烟草专卖工作标准

烟草专卖工作标准（共8篇）

烟草专卖工作标准 篇1

1、每周五下午制定周工作计划，报大队长审批后上传专卖系统并执行，在系统中应查看到周工作计划。

2、对稽查小组的检查日程和检查计划进行审核，指导和督促其完成检查计划。

[说明]与现行要求一致。

3、每周开展不少于两次的片区市场检查，每月联合公安、工商、综治人员进行市场检查不少于一次，并形成检查记录。检查记录应当上传卖系统，同时留存联合检查时形成的录相资料（刻成光碟的形式）。

（问：现在：这个检查记录是中队长录还是队员录，是怎样的？）

4、每月对经营卷烟的餐饮娱乐场所不少于一次检查，检查户数不少于持证餐饮娱乐总户数的30%，无证餐饮娱乐户数的40%。留存清理餐饮娱乐检查时形成的录相资料（刻成光碟的形式）。

[说明] 现行规定：《客户经理转型后进一步加强专卖管理工作的实施意见》要求，餐饮娱乐场所、大型商场、连锁超市日常管理等归机动小组及队员进行管理。

变更理由：一在实际的市场走访、管理中不连续，有时走一个镇就只拜记一户或两户零售户，这样工作效率较低，故变更为属地中队管理更为恰当。

5、组织中队人员参加稽查大队组织的市场检查，并做好检查前的准备和检查中的指挥协调。

问：现在，这个是否也要录入，怎样录入。

6、每月跟访稽查队员两次，对队员的走访工作进行现场指导，并将跟访情况记录于跟访记录本中。

[说明] 现行规定：未作要求，属增加内容。

增加理由：户籍走访是一项非常重要的工作，它能了解市场各类情况，尤其能够通过与零售户的交流获得很多有用的信息，但队员的素质、秉性各不相同，故需要中队长等上级进行指导。

7、每月对户籍稽查走访情况进行抽查（抽查户数不少于50户），并有走访检查记录。（走访检查记录见附件4）

8、每周与市场经理进行一次口头交流协商片区存在问题和商量下步的管理措施。

9、按相关法规要求对本中队案件文书制作和专卖系统录入情况进行认真审核。

10、对新办、变更等行政许可事项的进行实地审核并在审核表中签署意见。

11、对中各类上报数据进行汇总、审核，确保数据真实准确。

12、每月末根据当前工作的实际，撰写《稽查中队月工作分析及下月工作安排》，并上传卖系统中。（基本样式见附件5）

问：现在如何上传？

[说明] 现行规定：《客户经理转型后进一步加强专卖管理工作的实施意见》要求，1、每月末根据各小组上报的工作开展情况，认真分析并安排次月工作计划，的大队长审批后执行。

2、每月末对片区市场监管情况进行分析。

合并理由：市场监管分析应当包含在工作分析之中，且工作分析应当更为全面反映中队的工作，而且工作分析与下月安排合并撰写，更能体现工作的连续性和针对性。

13、年初制定出中队学习培训计划，每月组织中队人员进行一次中队学习培训。学习培训的主要为廉政建设、办案技巧、文书制作、文明执法等。培训后需留存培训的资料和队员培训记录；

14、负责协调与当地派出所、综治办、工商所等相关职能部门的关系，能协调相关职能部门与中队一起进行市场检查，遇到暴力抗法 事件，公安、综治等相关部门人员能及时到场协助处置；

小组长工作标准

1、每周五下午制定周工作计划，报中队长审批后上传专卖系统执行；

说明：当前系统无法上传，需对系统进行改进。

2、每周开展一次片区市场检查，主要对重点监管对象和区域进行检查，检查后，在当日形成检查小结并录入专卖系统。在进行检查前要提前一日制定检查日程，上报中队长审批后执行。问：小组长制定日程当前行不行？

[说明]：当前系统无法上传，需对系统进行改进。

3、参加稽查大队、中队组织的市场检查，做好检查前的准备和检 查中的指挥协调。

4、每月跟访小组的队员每人一次，对队员的走访工作进行现场指 导，并将跟访情况记录于跟访记录本中。

5、与客户经理每日进行一次口头交流，及时相互通报市场情况，协商管理办法，每周参加中队与片区的信息交流，督促相关信息的处理落实。

6、指导小组成员按法定程序对案件文书进行制作和录入专卖系 统，并进行复核。

7、对新办、变更等行政许可事项进行实地审核并在审核表中签字。

8、对中各类上报数据进行汇总、审核，确保数据真实准确。

9、每月末撰写《稽查小组月工作分析及下月工作安排》，并报中 队长审核后留存。

10、督促、监控小组队员完成市场走访、案件办理、与综治部门 交流等各项工作。

稽查队员工作标准

1、每月对管区进行清户，对持证户名册、无证户名册、特殊区域名册（在建工地、废弃厂房、较大物流企业等）进行更新。要求：（1）、清户要认真全面，清户范围原则上为主要场镇和人口聚集地、城乡结合部和主要公路沿线。（2）、有当月更新的名册作为留存（留存可为电子版本）。（3）、三个名册应详细全面的反映持证、无证和特殊区域的情况。

2、每月对所有零售户进行一次走访。要求：（1）、走访中完成亮证经营、警示卡、与许可事项是否一致（字号、地址）等内容的督查管理和与零售户交流及法律法规宣传；（2）、从各种细节上了解、发现推断零售户是否存在违法经营问题和违法线索；（3）、如实记录走访情况并报小组长确认后留存；（4）、队员应提前一天制作次日的走

访日程

并严格按日程进行走访，有特情况的需写出说明请中队长签字确认。

3、每月对重点涉嫌违规嫌疑户和销售异常的零售户，进行不少于两次的检查，此类零售户的比例应不少于管区零售户总数的15%，对于销量异常的零售户在每次检查时要一并检查库存。要求：（1）、提前制定检查名单，并上报小组长确认，以便小组做好检查安排。（2）、检查后当日形成检查记录并录入专卖系统。（3）检查销量异常零售户时留存库存检查记录。（库存检查记录见附件6）。

4、对于查获持证户的案件，在查获案件的第二周开始的三个月内每月不少于一次复查和现场法规宣传培训。要求：（1）、队员要将

复查列入拟检查名单日中，并上报并提醒小组长做好复查安排；（2）、队员留存复查、培训记录。

对以上2、3、4项的[说明]：

现行规定：在《双基》和《转型后专卖工作文件》规定对涉嫌违规零售户、月销量800条以上零售户每月走访不少于2次，每月进行一次库存检查，并有检查记录。对于6个月内有违规记录的零售户每月走访不少于4次，每月进行一次库存卷烟检查，并有检查记录。

变更理由：取消了800条以上零售户的管理，而增加销售异常客户的检查，因为销售量的大小与是否违法经营无直接联系。同时取消了违规户6个月内每月走访4次，进行一次库存检查的规定，而增加了每月对重点涉嫌违规嫌疑户和销量异常零售户进行两次检查的规定，因为市场管理最为有效的手段还是市场检查并对违法户进行查处，同时库存检查一个人可以进行，不利于相互监督。

5、参加小组、中队组织的市场检查，做好检查前的准备。

6、与客户经理每日进行一次口头交流，及时相互通报市场情况，协商管理办法。

7、按《烟草专卖行政处罚规定》对主办案件进行办理包括一切书面文书制作、处理，和专卖系统的扫描等工作；案件在书面、系统内所有文书办理完毕后，交专卖科内勤进行归档。

8、对新申办许可证的进行实地审核，并在审核表中签字，负责零售户档案的清理归档。

9、统计上报各类上报数据进行汇总、审核，确保数据真实准确。

10、每月末撰写《稽查员组月工作分析及下月工作安排》，书面留存《稽查员组月工作分析及下月工作安排》。

烟草专卖工作标准 篇2

关键词：标准化,烟草,专卖监管

为促进烟草专卖监管的标准化建设, 提升烟草专卖的监管水平, 推动烟草“稳中求进”, 并围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务, 西安市烟草公司展开了烟草专卖标准化建设。在标准化建设过程中, 西安烟草专卖监管部门对西安市烟草专卖监管的现状进行了调查研究, 通过发现问题、针对问题及专卖监管工作的需要来设计标准, 使标准科学化、具有较强可操作性。总结西安市烟草公司专卖监管标准建设的过程和实际, 我们得出了以下经验:

一、专卖监管标准化建设的背景

标准化是现代企业管理现代化的重要因素之一, 标准化与经营管理的高度结合已成为现代企业不可复制的核心竞争力, 从根本上改变了企业竞争的状态。同时, 它也是决定烟草专卖监管能力和管理水平高低的关键因素之一。2014年, 是烟草行业继续深化改革开放、实施发展战略的关键一年, 是完成国家“十二五”规划的重要一年。深化改革, 规划未来, 要想实现“卷烟上水平”的战略目标, 必须建立烟草专卖标准化管理的长效机制, 实现专卖监管的规范化、标准化, 才能完成国家局提出的“力争2014年实现税利总额超过1万亿元”的重要目标, 才能使烟草专卖监督管理水平再上一个台阶。

进入21世纪, 烟草企业面临日趋激烈的市场竞争, 2013年全球禁烟的呼声也更为高涨。澳大利亚正式实施了《烟草制品素面包装法案》;俄罗斯通过烟草制品印制健康警示图片和公共场所全面禁烟法案, 并从2013年1月1日起, 将烟草消费税率提高50-100%;菲律宾则从2013年1月1日正式开征烟酒“罪恶税”, 当地的烟草价格几乎翻番;欧盟推出了修订后《烟草产品指令》;新西兰2013年1月1日每包20支标准包装的卷烟价格上涨至16新西兰元 (合10欧元) , 这是该国每年提高卷烟税的四年计划生效后的第一次提税, 该计划将把烟税至少提高40%;土耳其从2013年1月1日起, 把烟草税从原来的80%上调至81.6%, 导致卷烟价格上涨5%-10%;韩国则从2013年1月1日起, 把所有国家公园都指定为无烟区, 被发现的吸烟游客将被处以10万韩元的罚款;我国除签署《烟草控制框架公约》外, 工信部在2012年还发布了《中国烟草控制规划 (2012-2015年) 》, 号召全面推行公共场所禁烟, 要求积极营造全社会参与的控烟氛围, 并广泛禁止烟草广告、促销和赞助。在世界各国一系列控烟法律、政策和行动的影响下, 世界烟草发展环境发生了深刻而重大的变化, 烟草市场的销售收入和销售量呈逐年下降的趋势。部分国家2011-2013年的卷烟销量如图1。

众所周知, 世界烟草市场处于寡头垄断格局, 集中度很高, 竞争非常激烈。目前, 绝大部分国家卷烟市场均被菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草等跨国烟草公司垄断, 2013年四家跨国烟草公司合计卷烟销量4710万箱, 占中国以外世界卷烟市场的份额达69.7%;其他中小型烟草公司合计卷烟销量2050万箱, 占世界卷烟市场的份额为30.3%。烟叶市场则主要被环球烟叶公司和联一国际公司垄断, 两家公司的烟叶经营规模占世界烟叶进出口贸易量的一半以上。但2011年-2013年, 世界主要的跨国烟草公司, 其卷烟销量也呈逐年下降趋势, 如图2。

我国政府顺应世界潮流, 从公民健康出发, 制定了《中国烟草控制规划 (2012-2015年) 》, 出台了中办、国办《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》, 要求认真落实、严格履行《烟草控制框架公约》、《消除烟草制品非法贸易议定书》等法律法规规定的控烟责任和义务。

在日益严峻的竞争形势下, 烟草行业必须要加快发展方式转变, 加速调整烟草市场结构、产品结构, 加强专卖监管。另外, 为了控烟, 各国对烟草税负持续提高, 控烟措施日趋强化, 市场需求增长趋缓, 因而烟草公司必须推进并采取并购整合、优化市场布局、调整产品结构、研发新型制品、控制成本费用、加强风险管理等战略性举措, 并在专卖监管上下功夫, 这就要求烟草专卖监管必须标准化, 提高监管水平和效率, 牢牢掌握卷烟市场的专卖权, 最终保持烟草行业的可持续发展。

二、西安烟草专卖监管的现状与困难

从课题组的调研情况看, 西安市烟草专卖监管状况总体正常, 也比较规范, 效率和效益也在不断得以提升和进步。但是, 目前仍然存在一些困难和问题, 归纳起来有以下几点:

1. 涉案零售户的反检查、反侦察意识增强。

以西安市烟草局为例, 2013年共查处案件几百起, 有一半以上的卷烟零售客户曾受过处罚。通常情况下, 精明的卷烟零售客户会将违规卷烟的流通和经营方式化整为零, 部分零售户通过拆条售包、毁损条码、非经营场所储存卷烟等方式来逃避检查。而烟草局的稽查人员长期相对固定, 都是“熟面孔”, 经营卷烟的违法分子特别是非法收购卷烟的烟贩一看到专卖稽查人员就跑, 很难被立刻发现, 导致监管难度加大。

2. 外来力量的干扰。

近年来, 在烟草市场检查中出现肢体冲突的现象逐步减少, 执法工作较之前而言更为顺利, 但仍存在诸多外力的干扰导致执法失败, 甚至一些重要的案件流产。如当事人对于违法行为极力抵赖, 不让违法卷烟带回调查, 或者指使老弱妇幼哭闹纠缠, 甚至采取危险动作逼迫稽查车辆离开等非暴力抗法行为等等, 却屡屡发生。此外, 有些案件会有要害部门或要害人物出面干预或说情, 说情之风严重, 致使许多违法行为无法查处, 重要案件难以深挖细查。

3. 联合执法机制运转不协调、不健全。

烟草打假破网工作离不开工商、公安、交通、司法机关的配合, 但在执法实践中部分配合单位对联合开展打网的积极性和主动性不够、打假联席会议制度形同虚设, 形式主义较为严重, 特别是部分公安机关坐等案源, 对于涉烟追刑案件缺乏积极性;联合执法机制建设不到位, 没有良好的信息共享平台。整体而言, 联合执法机制运转不协调, 信息共享机制也较不健全。

4. 侦办大案要案、网络案件的办案经费不足。

查办大案要案、网络案件非常复杂, 不能一蹴而就, 需要监管执法人员长期蹲点经营。而且, 为了隐蔽和不被不法分子发现, 也为了专卖稽查车已被不法烟贩所熟悉, 因此时常需要动用私家辆, 使得在案件侦办的过程中势必产生相应的费用。如案件有突破, 可按规定提取办案费用, 但若无实质突破, 案件经营费用则需办案人员自行消化, 这在一定程度上也降低了办案人员的积极性和主动性。因此, 一套人性化的办案经费管理办法的缺乏, 也是大案要案、网络案件查处质量提高的困难因素之一。

5. 烟草专卖监管的标准有待统一和加强。

近年来, 西安市烟草公司不断提升企业管理水平, 在专卖监管方面规范了工作流程, 设计了岗位责任制, 使工作有了很大起色。但从实际来看, 监管规范在执行中还不够统一, 监管工作的程序和标准也有待进一步统一和加强。

三、加强我国烟草专卖监管标准化的对策

1. 维护专卖制度, 发挥集中管理的正能量。

烟草专卖及打假打私, 既为行业生产经营的健康发展创造了良好的市场环境, 也从根本上维护了国家利益和广大消费者利益。30多年来, 烟草行业上缴国家的利税一直保持一定幅度的增长, 经济效益也保持较快增速, 烟草行业的持续健康发展, 打假打私功不可没。当然, 这一切得益于专卖制度的保障。因此, 必须维护专卖制度, 发挥集中管理的正能量, 扎实推进专卖打假和规范管理, 坚持综合治理与重点打击相结合, 努力从源头上巩固打假成果。

2. 科学制定专卖监管标准。

标准化是规范化的前提。只有标准化, 才能更好地达到规范化。因此, 规范专卖打假, 必须科学制定标准。近年来, 我国卷烟市场的净化率一直维持在96%左右的水平上, 而世界上发达国家一般维持在92%、发展中国家一般在88%左右, 我国烟草市场的净化率水平在世界上居于领先, 这与专卖队伍的忠实履行职责、无怨无悔, 以及国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观有密不可分的联系。在2014年全国烟草工件会议上, 国家局局长凌成兴反复强调“坚持一个制度”。他指出, 专卖法律法规和文件, 是我们工作的尚方宝剑和看家本领, 动摇不得、变通不得、宽容不得。就当前来讲, 要进一步建立和完善打假打私体系、市场监管体系、法律风险防控体系, 严防假烟反弹, 严防真烟非法流通。凌成兴局长的讲话, 为专卖执法指明了方向, 也对专卖监管提出了规范化、标准化的要求。

3. 合理布局监管标准的覆盖面。

烟草专卖监管涉及的面很大, 监管工作程序繁多, 面对的群体也相对复杂。因此, 合理布局监管标准的覆盖面就十分重要。我们认为, 专卖监管的标准, 应当覆盖烟草专卖监管的全过程, 包括专卖监管涉及或影响到的所有范围, 如证件管理标准、市场监管标准、涉烟案件管理标准、专卖监管标准、违规处理标准、涉案物品管理标准以及卷烟市场考核标准等等。

增强烟草企业的核心竞争力, 提高烟草行业的总体竞争实力, 是保持中国烟草持续稳定健康发展的根本途径。按照突出主业, 平稳发展的战略方针, 只有大力实施“科教兴烟”战略和品牌战略, 积极推进人事制度改革, 全面加强企业管理和标准化、信息化建设, 提高成本控制水平, 增强盈利能力, 才能增强行业的核心竞争力。因此, 专卖监管标准的制定, 是实现烟草行业战略目标、构筑烟草专卖监管的基石, 也是提升行业总体竞争力的重要方面, 必须努力做好、做扎实。

参考文献

[1]凌成兴.谋划三大课题, 提升五个形象, 努力实现烟草行业税利总额超万亿元年度目标——在2014年全国烟草工作会议上的报告[J].中国烟草, 2014 (3) :15-16.

[2]中国烟草资讯网.http://www.echinatobacco.com/xinyancao, 2014-3-24.

烟草专卖法研究 篇3

关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究

烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。

一、烟草专卖法的特殊性

把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。

1.烟草商品的特殊性

(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。

(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。

(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。

2.烟草产业的特殊性

(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。

(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。

(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。

3.烟草产业在国民经济中的重要作用

国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。

二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施

国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。

1.《烟草专卖法》的定位调整

烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。

(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。

(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。

(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。

2.《烟草专卖法》立法宗旨调整

《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。

3.《烟草专卖法》实体内容调整

具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。

4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革

烟草专卖工作标准 篇4

四川省烟草专卖局文件

四川省烟草专卖局关于加强 专卖稽查中队标准化建设的指导意见

各市、州烟草专卖局（公司）：

为更好地适应新形势、新任务对专卖管理工作的要求，通过标准化建设，着力夯实专卖稽查中队（以下简称稽查中队）的硬件基础、制度基础和管理基础，全面提升基层执法人员的思想素质、业务素质和规范素质，助推专卖管理工作再上新水平，保障行业持续稳定协调健康发展，制定本指导意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

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加强稽查中队标准化建设，要以科学发展观为指导，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，紧紧围绕建设“两烟强省”，实现“两个领先”战略目标，注重标准化建设与队伍建设、创建活动和“双基”达标的有机结合，规范设置、改善条件、强化职能、健全机制、科学管理，全面提升专卖稽查中队的市场监管能力、信息收集能力、案件办理能力、依法行政能力和文明执法能力，实现标准化、制度化和规范化的目标，永葆一线执法单元的生机与活力，为四川烟草全面协调可持续发展提供源源不断的动力。

（二）基本原则

1.坚持依法实施、统一规范。在稽查中队标准化建设工作中，要增强法制意识，从观念层面、制度层面、技术层面落实合法性原则，努力在中队设置编制、驻地装潢格调、硬件装备配备、管理制度体系等方面实现标准化、正规化和规范化。

2.坚持科学发展、因地制宜。加强稽查中队标准化建设工作必须在省局的统一领导下，由各市、州局制定规划，组织实施。要结合本地、本单位实际，坚持既定标准、统筹工作内容、突出建设重点、科学予以推进，积极构建基层执法单元建设的长效机制。

3.坚持动态管理、创新完善。加强稽查中队标准化建设是行

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业深化改革与发展新形势下的一个课题。开展此项工作要紧跟形势发展变化，适时进行调整，持续推动标准化稽查中队建设的理论创新、制度创新和方法创新。

4.坚持注重结合，优质高效。加强标准化稽查中队标准化建设是一项系统性工程，在推进过程中要注重该项工作与优秀县级局创建、与“双基达标”、与质量管理、与队伍建设等工作的有机结合，整合资源、协调并进，以标准化化建设为载体，不断提专卖管理工作的效能。

二、工作目标

（一）设置编制标准化。改进完善稽查中队的设置和分布，确定选址片区，规划稽查线路，整合执法资源，充实人员力量、把稽查中队建设成为设置科学、覆盖到位、分工有序的专卖执法队伍。

（二）职责职能标准化。强化责任意识，明确职能定位，落实岗位任务，细分工作角色，精细工作流程，规范执法行为，提高监管水平，把稽查中队建设成为依法行政、严格自律、精干高效的专卖执法队伍。

（三）硬件设施标准化。统一形象标识，统一办公设施，统一执法装备、统一生活保障。着力规范形象，改善条件，加强保障，把稽查中队建设成为形象良好、装备齐全、保障有力的专卖

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执法队伍。

（四）配套制度标准化。建立健全稽查中队工作、生活、人员、设施、装备等方面的管理制度，确定具体指标，加强考核考评，确保各项工作落到实处。把稽查中队建设成为制度完善、实施流畅、落实到位的专卖执法队伍。

三、工作内容

（一）科学确定设置编制

1.根据本地区域面积、管理对象、地理环境、线路规划、人口销量等因素，按照重心下移、统一规范的原则，科学设置稽查中队。根据任务特点，可以设置案件管理中队、市场管理中队、特勤特管中队，实现专业化分工。根据区域条件，可以设置驻农村场镇中队、城区中队，合理进行布局，确保对辖区市场监管覆盖到位。

2.根据管区人口、交通条件，综合考虑管理对象数量和重点监管任务，按照充实一线、保障工作的原则，确定稽查中队人员编制。原则上驻农村场镇中队人数不少于4人。各稽查中队人数与辖区零售户数量保持合理的比例，可再划分小组、细定岗位。

各稽查中队的设置与编制方案由各县级局制定，报市级局批准后执行。

（二）明确工作职能职责

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1.稽查中队的主要工作职责包括：认真宣传贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《四川省烟草专卖管理条例》和相关的法律法规，做好辖区内的专卖管理工作；在稽查大队领导下，依法组织实施对辖区烟草市场的检查，对各类涉烟案件进行调查取证，负责涉案物品的现场管理，健全情报线索网络；做好辖区卷烟零售户档案资料的更新、维护和管理，做好对零售许可证办证的实地勘查，协助做好对辖区烟草专卖零售许可证的申办、变更、注销、年检等管理工作；积极与辖区各有关行政执法部门派的出机构沟通联系，加强协作配合；加强与本辖区、本线路的客户经理、送货员的工作联系，收集反馈有关信息；处理举报投诉、做好法制宣传和便民服务等工作。

2.根据稽查中队职能任务，明确中队长的工作职责。进一步明确其中队日常事务管理职责、组织检查取证职责、文书计划审核职责、安排沟通协调职责、教育培训考核职责、卷宗档案管理职责、维护安全稳定职责等。根据稽查员担负的具体工作任务，明确各工作岗位的职责。重点明确内务勤务管理、市场检查训访、案件调查取证、举报投诉处理、法制宣传教育、信息系统维护等方面的职责。

3.根据各岗位的具体工作，按照标准化、规范化、痕迹化的原则，梳理节点、设定指标，形成标准化工作规范并纳入质量管

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理。进一步制定完善日常市场检查、专项行动实施、许可证件管理、调查取证处理、举报投诉咨询、信息系统使用、协调沟通交流、培训考核考评、设施装备管理、日常事务管理等模块的工作规范，实现标准流程细化、语言动作规范、痕迹记录清晰、质量控制严格的目标。

（三）改善硬件装备条件

为稽查中队提供优良的工作、生活条件，积极创造安全、整洁环境，增强一线稽查人员的荣誉感和归属感，是加强稽查中队标准化建设的重要前提和基础保障。要按照科学合理预算、适当加大投入、解决一线困难、提升质量水平的原则，着力改善稽查中队的硬件装备条件

1.形象标识统一。中队与县级局（服务大厅）合署办公的，在办公场所应挂牌“××（数字或者专业分工名称）稽查中队”。形象标识使用符合优秀县级局创建活动关于VI标识使用的规定。派出的中队应挂牌“××县（区、市）××（数字、地域或者专业分工名称）稽查中队”，统一VI标识。结合驻地实际情况，制作包括执法徽章、举报电话等内容的灯箱。驻县级局和派出的稽查中队均应制作包括执法徽章、专卖文化理念口号等内容的形象墙，充分展现专卖执法特征和行业文化氛围。

2.宣传设施统一。为中队提供宣传展板、遮雨棚、宣传桌椅

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用具和资料，并在办公场所内配置触摸式查询电脑，做到对外宣传形象统一、专卖管理政务公开，保证法制宣传的效果。

3.办公设施统一。在中队驻地办公室配备办公所需的电脑（一人一台，固定1－2台联通互联网）、打印机、办公桌椅、档案柜等，为中队日常办公提供保障。

4.安防设施统一。在中队驻地配置消器材，安装安防报警装置、监控装置等设备，保证人员财产安全。

5.执法装备统一。稽查中队应配备以下主要执法装备： ①交通装备：稽查车一台。视情况配备中型面包车或轻型越野车，车况良好，并可喷涂统一标志。

②摄录装备：照相机、摄像机、录音笔各一台。

③通讯装备：根据工作需要，按使用对象配备移动终端设备、对讲机等。

④防护装备：配备一定数量的手套、护目镜等。

⑤其他装备：配备一定数量手电筒、望远镜。条件具备的单位根据工作需要，可以配备笔记本电脑和便携式打印机各一台。

6.生活设施统一。针对派出的稽查中队，坚持以人为本的理念，选定合适的驻地，为稽查中队提供良好的生活条件，保障一线稽查人员安心驻点、尽心工作：

①根据驻地情况，规划装修相对独立的生活、休息和用餐房

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间。

②配备全套起居生活用品用具、衣帽柜、热水器和空调。③配备较为完善的厨房用具。

④提供电视、图书、棋牌、球类等必要的学习娱乐条件。各稽查中队的硬件设施配置由各县级局统一提出需求，报市级局整体规划和预算安排后积极稳妥配备，并在市、州范围内统一。

（四）健全规章制度体系

制度体系建设具有全局性和根本性，是加强稽查中队标准化建设的重要内涵。通过完善各项管理制度并严格执行，实现进一步提升稽查中队履职能力和监管效果的目标。规章制度体系主要包括：

1.执法规范管理类制度。规定各项市场监管工作的方式、程序、语言、动作、手续、痕迹等要求。明确稽查人员的廉洁自律、文明规范守则和执法检查证、执法服装徽章的管理措施。

2.学习教育培训类制度。规定政治、业务、技能培训的学时、方式、内容、次数、记录和培训效果的检验。

3.日常市场检查类制度。规定检查频次、线路规划、对象范围、方式方法、普法宣传、计划制定、检查总结和信息系统日常监管情况维护等内容。

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4.市场监管预防类制度。规定零售户基础资料管理、案件资料管理、案件信息线索的收集分析、涉案物品的规范保管、举报投诉调查处理、调查取证保密、突发事件应急处置等内容。

5.执法装备管理类制度。规定各类执法装备的使用、维护和安全责任主体。

6.沟通协调衔接类制度。规定对市场监管收集信息的衔接处理，内部与片区营销人员的沟通反馈和外部与有关执法单位的派出机构协调配合的机制。

7.队伍管理类制度。规定稽查人员的例会、出勤、请销假、工作绩效考评等内容。

8.内务管理类制度。规定办公区域和生活场所的环境卫生与秩序维护，各类办公、生活设施与用品的摆放使用，驻地人身与财物的安全保障等内容。

四、工作要求

（一）统一思想、提高认识。稽查中队是烟草专卖行政主管部门的最基层组织，承担着烟草专卖法律法规和方针政策的实践性转化任务，是履行法定职责、维护市场秩序、保障“两个利益”的一支劲旅。长期以来，全省各单位加大投入、创造条件、严格管理，稽查中队建设取得了长足的进步。在四川烟草实施“十二五”规划的新阶段，改革发展的新任务，依法行政的新要求，社

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会环境的新变化和规范管理的新举措，对专卖稽查中队的履职水平提出了新的更高要求。各单位要充分认识到加强稽查中队标准化建设有利于及时解决基层执法单元面临的突出问题、增强主动适应的能力，更好地履行法定职责、充分发挥职能作用。全省各单位必须充分认识在新任务、新要求条件下，加强专卖管理队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，明确目标、统筹规划、落实措施、务求实效，以稽查中队标准化建设为载体，为专卖管理再上新水平提供坚实的组织保障和不竭动力支持。

（二）明确责任、落实措施。各级烟草专卖局要将加强稽查中队标准化建设作为当前和今后一段时间专卖管理队伍建设的重点，放在更加突出的位置，认真按照省局的要求和部署，由各级局“一把手”负总责，分管领导具体负责，明确措施，分解任务、落实责任责，分阶段、分批次积极稳妥组织推进。各单位首批标准化稽查中队建成率应达到符合建设条件的稽查中队总数的60％。省局将结合第三批创建单位考核验收对该项工作进行考察，结果纳入目标管理。

（三）制定方案、确保实效。各市、州级烟草专卖局在本《指导意见》的基础上，严格按照确定的标准，结合当地实际，拟定本单位加强标准化稽查中队建设的整体规划和实施方案。报省局备案后执行。各市级局要加强对各县级局和稽查中队开展具体工

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中队标准化建设工作不断深入推进，取得实实在在的效果。

二○一一年十月十一日

主题词:烟草

专卖

队伍建设

意见

四川省烟草专卖局办公室 2011年10月12日印发

烟草专卖 工作计划 篇5

各位领导大家好，随着年后“大走访、大排查、大整治”活动的深入开展，局公司组织我们对相关内容进行了学习。通过这两个月的学习，我逐步转变了原来没有目标、没有概念的盲目走访展的观念，转变为现在有准确目标，有重点对象的走访方式。同时，我把学习的内容贯彻到日常工作生活中去，切实的学到心里，让身边的同事、零售户也能切实的体会到这些精神，用于实际工作。在接下来4月份的工作中，我有以下几个工作要点：

一、大走访大排查

紧接着三月份的步伐，继续深入进行走访，完成走访到位率100%的要求，并配合签到软件掌握零售户的基本信息。我将所辖片区的零售户进行分类规整，根据不同零售户类型进行不同频次的走访，每日做好走访计划。

因为我所辖片区主要以农村为主，农村零售户额法律意识淡薄。偏远地区的小商户经常会出现回收亲戚朋友卷烟的情况，针对这个问题，我们需要对农村小商户进行逐步的法律宣传，引导其不回收外地码的卷烟与假烟。而对于大户与有违规历史的零售户，我们则要增加走访频率，引导规劝为主，打消他们销售非法渠道卷烟的侥幸心理。

在与零售户接触过程中要极具耐心和细心，针对不同层次的零售户采取不同的方法进行宣传教育、引导转化。目前，零售户中存在文化程度参差不齐，对烟草专卖法律法规的理解不尽相同，零售户的习性和行为习惯各有迥异，对烟草专卖员的配合或抵触因人而异，零售户当时的心情状态和身体状况因时而变等问题。我在走访过程中，要审时度势，注重观察，采取准确的方法，以某些言语或行为为切入口，缓解一些不和谐的气氛，通过因势利导、因地制宜、因人而异，逐渐引导零售户转入工作实际当中。专管员还要通过耐心的讲解、释疑、倾听、立解等方法，帮助解决零售户的实际问题，引导零售户守法诚信经营，指导零售户提高星级定量和销售技巧，收集周边零售户的动态经营信息。

二、证件办理

严格执行证件一进一出的规定，对于没有工商营业执照的零售户不予发放烟草许可证。严格审查零售户提交的材料，实地勘验后根据零售户具体的情况合理制定供货量，从根源上防止套卡户的生成。

三、证照治理

在走访过程中多与零售户进行沟通交流，对于没有工商营业执照的零售户进行引导，对于持有工商营业执照的零售户，进行登记，并及时录入系统。从而提高证照齐全率。在走访过程中发现的无证户及时进行登记，并了解其进货渠道引导其办证。对于10件以上的零售户加强宣传，尽快督促其办理工商营业执照，完成市局文件要求。

四、拓展信息渠道

立足市场检查、广泛发动群众提供信息，查找、经营违法涉烟案件线索。对于违规的零售户要了解其进货的渠道与动机，不漏掉一丝一毫线索。配合所里工

作，经常对可以的物流场所进行突击检查。对一些可疑的车辆进行建档，对车牌号熟记于心，以便在市场检查过程中碰到能马上进行跟踪。

五、内管调查

对内管员反馈过来的异常情况进行及时的调查，在走访过程中发现的异常情况进行及时上报。

六、合理分配用车时间

根据所长要求城管所分为2队行动，我会积极配合所长根据其他同事的走访计划安排车辆，不影响2队的走访效率。

七、积极温书迎考

18年烟草局烟草专卖工作总结 篇6

年烟草局烟草专卖工作总结2010-06-27 22:42:10免费文秘网免费公文网2009年烟草局烟草专卖工作总结2009年烟草局烟草专卖工作总结(2)

2009年烟草局烟草专卖工作总结

××区是××市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息的中心，全区国土面积2167平方公里，所辖20个乡镇、办事处，总人口万人。长期以来，在市局和地方党委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕国家局和省、市局的安排部署，切实践行科学发展观，以《烟草专卖法》为行为准则，以××烟草企业提出的“合力图强 道通自远”企业文化主体为行动指南，以更强的政治责

任感和历史使命感，努力抓好“两烟”生产、经营。提出了“提高标准、自我加压、负重奋进、敢为人先、勇争第一”的理念和“快办事、办好事”的共同行为准则，竭力为××区的“两烟”生产、经营健康发展作出贡献。2009年全区种植烤烟万亩，收购烟叶23万担。现有持证卷烟零售户2137户，全年销售卷烟万箱。成为了全市烟草商业系统的旗帜和窗口，为企业和地方经济的腾飞作出了积极贡献。现将我区二oo九年的专卖管理工作情况汇报如下：

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作

1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每

日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。

2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对

应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风

暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件

今年以来，全区公、检、法、工商、专卖及乡镇密切配合，紧密协作，始终保持高压态势，积极开展“两烟”市场清整和打假打私工作。共出动人员1400余

人（次），印发传单、通告各2200多份，装备宣传车录音广播宣传90多车（次），在市场清整中，全区共查办简易程序案件304起，没收假烟条。清理取缔无证经营户79户。共查获一般程序案件67起，查获国产真烟条，案值万元，罚款万元，没收假烟条，案值57余万元。

烟草专卖工作标准 篇7

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。建国后, 我国烟草行业逐渐形成了具有中国特色的烟草专卖经济体系和行政执法体系。基于烟草行业对国民经济发展做出的重要贡献和特殊地位, 我国于1991年颁布了《中华人民共和国烟草专卖法》。之后, 我国烟草专卖法制建设在实践中不断推进, 一系列法律法规不断完善, 为烟草专卖管理和烟草专卖行政执法提供了有力的法律依据, 烟草专卖行政执法水平也不断提升, 烟草行业改革发展取得了明显成效。

目前, 烟草专卖管理可分为证件管理、案件管理及市场监管三大模块, 而零售市场检查是市场监管工作的重要内容。零售市场检查是指烟草专卖管理检查人员依据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规的规定, 对烟草零售户 (以下简称零售户) 进行监督检查, 以发现零售市场中的违法违规问题, 查处有关案件, 维护零售市场秩序。采用最新的信息技术手段, 建设专卖移动执法平台, 对烟草专卖机构更好的履行烟草零售市场 (以下简称零售市场) 监管职能, 规范市场检查行为, 提高市场检查工作水平和效率, 建立和完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系, 具有重要的理论和实践意义。

1 烟草专卖零售市场检查工作现状及建设移动执法系统的意义

目前, 西安烟草已经建设了营销、专卖、物流业务共享数据库的B/S结构统一信息系统, 可以通过PC端进行日常各项业务的数据输入、查询及分析。但是在专卖执法移动端业务处理方面仍是空白。专卖执法人员在进行零售市场检查工作时, 需要在出发前进行数据分析和工作计划录入, 在执法过程中仍需手工记录检查情况、开具执法单据, 并在返回办公室后进行检查结果录入。当在执法现场遇到问题时, 无法及时获得信息系统的数据支持, 也无法实时进行数据传输。同时, 领导层也无法实时掌握执法人员的行动轨迹及工作情况。

随着烟草业务的飞速发展和信息化应用水平的深入应用, 尤其是围绕“卷烟上水平”、“精益管理”等行业一系列重点战略目标, 对烟草专卖信息化也提出了新一轮的挑战, 包括当今物联网、云计算、大数据等新技术怎么有效的运用到烟草专卖信息化中。采用物联网、移动互联、社交媒体、大数据等新技术, 建设全局统一的稽查人员移动执法系统, 提供对稽查员移动作业人员的过程管理、实时互动和远程监管;面向一线稽查员, 依托移动通讯和社交协作技术, 实现实时互联、信息共享、高效协作。打造上下贯通、左右协同、资源共享的移动执法系统, 是提升烟草行业整体竞争实力的内在要求。

2 专卖移动执法系统建设及其应用

专卖移动执法系统是APCD工作法信息平台的配套系统, 该系统主要解决困扰当前专卖执法的三大问题:一是提升现场执法效率, 利用该平台现场执法时间较原先缩短一半;二是规范现场文书制作, 大幅度降低了文书错误率、涂改率;三是降低因暴力抗法或设备故障等不确定因素导致现场影像证据资料丢失的风险。利用平板电脑、智能手机、3G和GPS等软硬件技术, 开发“市场检查移动执法终端”, 为检查人员现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据提供支持。利用瞄点技术、检查痕迹记录, 实现上级管理者对现场检查过程的控制。

其技术架构如图1所示:

专卖移动执法系统功能结构如图2所示:

市场检查模块包括零售户位置采集、基本信息查询、签到签退、订单查询、问题反馈、检查情况录入、三员互动、违法违规及信息采集等功能。

现场办案模块包括开始办案、当事人信息录入、涉案物品登记、证据照片采集等功能。

工具箱模块包括法律法规、位置查询、客户管理、商品查询、位置采集、互动信息、换证提醒、走访统计、单品跟踪、行政区划和实地核查等功能。

在日常工作中, 由一线专卖人员在进行市场检查前下载工作计划任务, 提示计划内容和完成进度, 在市场检查过程中即时上传零售户信息变更、市场动态信息、案件信息线索等重要数据, 对罚没专柜的进销存情况进行实时登记, 同时显示专卖人员工作轨迹, 体现了专卖稽查人员的事前计划, 事中控制, 事后分析全过程控制。

3 结语

专卖移动执法系统, 基于其随身、随地、随时以及与业务绑定、同任务关联、在现场反馈等技术特性, 能有效促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升, 是提升信息化支撑能力的重大举措。专卖移动执法系统的研发, 实现了专卖管理移动办公, 增强了信息的实时性和建立快速反应机制;实现了零售市场检查工作痕迹化管理, 增强了工作信息的及时性和准确性。

摘要：我国是世界上最大的烟草生产国和消费国, 烟草行业在国民经济中占有重要地位。经济的不断发展及国内外政策形势的变化对烟草专卖执法水平提出了更高的要求。本文分析了西安烟草专卖零售市场检查工作现状, 提出了基于物联网、云计算、大数据等新技术的专卖移动执法系统建设思路, 并对其应用前景进行了探讨, 对促进烟草专卖零售市场检查工作业务管理和服务水平的提升具有一定的借鉴意义。

烟草专卖工作标准 篇8

关键词：烟草 专卖 处罚 裁量 控制

行政处罚自由裁量权是指"国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。"①既然自由裁量是项法定职权，那么正确运用这项职权就是执法机关的义务。本文以自由裁量基准为考察对象，对控制自由裁量的意义、控制的切入点、基准的制定模式、需要注意的问题展开分析、研究。

一、控制行政处罚自由裁量的意义

立法的滞后性及社会生活的复杂性决定了行政处罚自由裁量的必然性，但任何自由都不是无限制的自由，自由裁量权一旦被滥用，势必会给烟草专卖行政执法带来负面效应，为此必须要对自由裁量加以控制，使相同情形的案件，得到同等处理，体现执法的公正、公平。

二、从哪些方面入手控制自由裁量

为保证行政机关所处理的案件在情势相同的情况下，处理结果基本相同，就要从事实的认定和结果运用两个方面对自由裁量加以控制，对法律规范中的表述、规定，进一步予以明确。

（一）控制对事实认定的自由裁量。行政机关在做出烟草专卖行政处罚时，要对违法事实进行判断，如《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。"此条文中包含了对违法情节、危害后果的事实判断，为此何种情形属于"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果"，行政机关要根据以往的执法经验，结合当事人的行为手段、主观恶性、悔过表现等予以合理的认定。

（二）控制对处罚结果的自由裁量。烟草专卖法律法规中的部分处罚条文，为行政机关处理具体案件提供了处罚种类和幅度的选择。例如，《烟草专卖法实施条例》第六十条中规定"取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。"其中包含了处罚种类和幅度的选择，为此，在制定自由裁量基准时，可以根据具体案情，在处罚幅度、种类方面设置合理的介入点，合理对相对人归责，做到违法责任同违法行为相一致，相同情形案件，处理结果相对等。

三、现有自由裁量基准制定的主要方法

分析、总结各地陆续出台的自由裁量基准，在制定结构、技术上主要采取如下形式：

（一）整体上的总分结构

整体上的总分结构，即基准制定的总则和分则模式。由总则归纳、总结众多违法行为构成的共同点，经过类型化的提炼，形成出能够普遍适用的规则，用于指导、解释分则，如《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》第九条"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的"②，5种不同情形的减轻情节，适用于所有的案件，而对于特定当事人的违法行为，需要在总则和具体细则的双重控制下，才能给与相应的处罚，总则中规定的处罚幅度的增减、各类评价情节等内容，是对分则的指引。

（二）实行等级递进的处罚比例

在结构上采用的是"违法行为+衡量基准+处罚等级"技术，针对某一违法行为，按照可以量化的情节，如违法经营烟草专卖品的数量、经营金额及其他要素为基准，进一步将处罚幅细分为数个等级，每一起涉烟违法行为在完成基准认定后，套用相应的处罚种类和处罚幅度。如未在当地烟草批发企业进货的行为，将进货的金额或数量设为衡量基准，在其他情形都相同的情况下，达到某一标准即套用不同的处罚幅度。

（三）设置中线分割。即在法定幅度内，根据违法行为种类、危害后果轻重等因素，将违法程度量化为"轻、中、重"三个不同等级，分别给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。如《长沙市烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行）的通知》中对超许可范围从事批发行为的处罚："轻微违法行为，处以违法经营的烟草制品价值10%的罚款；一般违法行为，处以违法经营的烟草制品价值15%的罚款；严重违法行为，处以违法经营的烟草制品价值20%的罚款。"③其中的一般违法行为15%的处罚即中间线，对10%-20%的处罚幅度进行了分割，界限以下最低额以上为从轻处罚的幅度，中间为一般幅度，以上为从重的幅度。

四、制定自由裁量基准需注意的3个问题

（一） 区别主观过错的故意和过失。烟草专卖法律责任的构成要件包括：行为人违反了法定的义务，行为人主观上有过错，行为人具有行为能力。分析、解读《烟草专卖法》及其实施条例，我们可以得出这样的结论，绝大多数的法律规范并没有区分故意和过失，如《烟草专卖法实施条例》第六十二条"违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。"该条文对于非法销售烟草专卖品行为一律给予20%以上50%以下的罚款，并没有特意强调故意和过失的区别，但根据举轻以明重的原则，在其他条件相同下，对故意和过失的行为，处罚的幅度应是不同的，立法者在制定时没有进行区分，初衷是将自由裁量的权利移交给了具体的行政机关，具体到每起违法行为，行政机关就要综合考虑行为人主观过错的程度，给予不同的处罚。

（二）减轻处罚不同于免除处罚。"减轻处罚时，只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚，否则将于免除处罚混同。因为现行的行政法律并未规定减轻处罚时可将处罚种类减掉，我们无权超出法律规定的范围而自行决定行政处罚。"④因此用减轻处罚时，也不是毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，还要体现过罚相当的原则。在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，减轻处罚不允许免除处罚。

（三）基准的细化程度。既然基准的目的，是限制滥用自由裁量，那么，基准的细则是不是越具体越好呢，能否通过固定的程式化操作，将现实中出现的各类问题对号入座，严格的限制自由裁量？事实上要彻底消灭自由裁量是不可能的，严格的机械操作必然要僵化自由裁量，因此在制定基准时，应疏而不漏，既要保证基准目的的实现，又要避免固定值或绝对值的处罚，细化的目的是在有效控制滥用自由裁量的同时使其保持适当的张力。

注释：

①百度百科"行政处罚自由裁量权"，http：//baike.baidu.com/view/1224033.htm

②《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》，http：//ycj.yw.gov.cn/fzfg/zmfg/201304/t20130425_258925.html 时间：2013-04-25

③《长沙市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行） 》，http：//www.changsha.gov.cn/xxgk_1/xxgksylm/tzgg/200812/t20081225_56576.htm，时间：2008-11-10

④《减轻处罚能否减掉处罚种类》，来自山东的老乡的BLOG，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4d6d62560100kzs3.html，发布时间：2010-07-16

参考文献：

[1]《烟草专卖管理师（2-5级）专业知识》，全国烟草行业职业技能鉴定培训教材，71-102页

[2]余凌云，《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社，2008年11月第1版，306-345页