西湖区物价局关于进一步加强市场物价监管（推荐8篇）
实 施 方 案
为确保《政府工作报告》确定的工作项目的落实，根据西府办发（2008）8号文件的要求，就进一步加强市场物价监管工作制定实施方案如下：
1．加强市场价格监测，就广大群众关心的食品、副食品、菜蓝子等价格进行监测，及时上报，及时分析，及时发现市场价格异常波动。
责任人：吁峰、程静芬
2．充分发挥价格举报电话以及网上价格举报信箱的作用，及时转处价格举报案件，及时回复举报人，坚持做到“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务。
责任人：吁峰，倪海燕
3．加强市场价格监督检查，维护群众合法权益，打击价格违法行为，对政府施行的临时价格干预措施进行巡察，使之落到实处，对窜谋、哄抬物价的囤积商品等价格违法行为进行查处。
责任人：万秋明、倪海燕
2007-04-02 16:10 【大 中 小】【我要纠错】
发文单位：河北省物价局
文号：冀价行费[2007]10号
发布日期：2007-4-
2执行日期：2007-4-2
生效日期：1900-1-
1各设区市、扩权县物价局：
为进一步加强教育收费管理，缓解群众反映强烈的“上学贵”的矛盾，切实减轻群众负担，根据国家发改委《关于价格主管部门进一步加强教育收费管理有关问题的通知》（发改价格[2007]534号）和教育部、国家发改委等7部门《关于2007年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的实施意见》（教监（2007）4号）精神，特提出如下意见：
一、严格规范义务教育收费
从2007年春季新学期开始，在全省范围内免除农村义务教育阶段杂费。农村义务教育阶段免除杂费后，只允许学校按“一费制”标准向学生收取课本费（不含按规定享受免费教科书的学生）、作业本费和住宿费，严禁收取教辅材料费、学具费、校服费、保险费、体检费等各项代收费，严禁收取存车费、热饭费、饮水费等各项服务性收费。农村义务教育阶段由政府资金建设的学生宿舍，原则上不收住宿费，所需相关费用从学校公用经费中开支，公用经费不能保障确需收费的由设区市、扩权县物价、财政部门审核后报省物价局备案，收费标准不得突破现行标准；使用其他资金建设的学生宿舍，在公用经费基本标准全部落实到位前，可适当收取住宿费，但从2009年春季开始全部取消。各级物价部门要认真履行职责，加强督导检查，严禁一边免费，一边乱收费。要以全面推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，从根本上消除农村义务教育乱收费现象。
城市义务教育学校要严格执行省定“一费制”标准。对城市义务教育“一费制”以外的各项服务性收费，必须坚持由学生、家长自愿选择的原则，凡强制或变相强制所有学生统一交费的，一律按乱收费查处。不得将为实施素质教育按照教学计划开展的教育、教学活动的费用纳入服务性收费范围。不得以向学生摊派电影费的方式强制学生看电影，个别地方核定学校向学生收取电影费标准的做法应予以纠正。
二、加强高中教育收费管理
要认真落实高中阶段教育经费以政府投入为主的政策，加强高中收费管理，合理核定高中学费和住宿费标准，促进高中教育稳步发展。公办高中招收择校生要严格执行“三限”（限人数、限钱数、限分数）政策。高中“三限”政策是一个整体，擅自提高择校生收费标准，擅自提高择校生比例，或在限定金额外收取其他费用，都属于乱收费行为。省定择校生收费标准是最高限价标准，鼓励有条件的地方逐步降低择校生收费标准和择校生比例，直至全部取消。按规定收取择校费后，不得再向择校生收取学费。各地不得在择校生之外以非计划生、自费生、调节生、转学生、旁听生等其他任何名义向学生收取高额费用。不得以重点校、实验班、重点班名义向学生高收费。
三、继续清理整顿改制学校收费
继续停止审批新的改制学校收费标准。对现有改制学校收费进行全面清理，清理整顿的原则是：按照公办和民办两种形式对现有改制学校进行重新划分，已改回公办学校的，执行同类公办学校的收费政策；对明确为民办学校的，要按照《河北省民办教育收费管理暂行办法》核定收费标准。到2008年底，完成义务教育阶段改制学校的清理规范工作。在清理规范期间，现有改制学校（包括公办学校参与举办的民办学校）凡没有做到“四独立”（即独立的法人，独立的经费核算和人事管理，独立的校园、校舍，独立进行教育教学）并取得民办学校资格的，一律执行当地同类公办学校的收费政策。公办学校不得通过“校中校”、“校中班”、“一校两制”或其他任何方式变相向学生乱收费。
四、进一步规范高校收费
对高校收费进行全面清理。高校改按学分制收费，必须召开听证会并严格按照规定程序报批。严禁学校向学生收取“转专业费”、“赞助费”、“假期住宿费”、“补考费”、“重修费（按学年制收费的高校）”、“学位申请费”、“答辩费”、“联系安排工作手续费”以及押金、保证金等。高校招生的各类国家没有安排财政拨款的研究生学费，高校举办的其他办学形式学费，高校根据国家有关规定代教育行政部门或自行组织的各类考试收费，国家和省已有政策规定的按现行规定执行，没有政策规定的，必须按照教育部、国家发改委、财政部《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》（教财（2006）2号）规定报省物价局、教育厅、财政厅审批。高校以学校或院（系、所、中心等）名义，按照自愿原则面向在校学生和社会人员提供的各类培训服务，培训费和住宿费标准必须报省物价局、教育厅、财政厅备案。没有省物价局的收费标准批文或备案文件，当地物价部门不得核发收费许可证。对未经审批的高校学生公寓，一律执行每生每年不高于500元的住宿费政策。
高校提供属于正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用。学校在首次为学生办理学生证、借书证、毕业证、就餐卡等学生在校学习生活中必须使用或应当取得的证卡时，不得收取各类证卡工本费。高校提供的服务性收费必须坚持自愿和非盈利原则，即时发生即时收取，不得与学费一起统一收取，收费时应注明服务项目和收费标准，严禁强制或变相强制服务，或只收费不服务。高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取，并应及时据实结算，多退少补，不得在代收费中加收任何费用。
高校学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得强行统一配备。高校不得跨学年向学生预收学费、住宿费。学生休、退学的，学校应按规定退还费用。
严格执行高职收费政策。普通高等职业技术学院独立举办的五年制高职，前三年学费、住宿费标准按全日制普通中专收费标准执行，后两年执行全日制高等职业技术学院收费标准。普通高等职业技术学院与中等职业学校联合进行分段培养的，前三年学费、住宿费标准按全日制普通中专收费标准执行。后两年高职教育阶段仍在中专、中职层次的学校上课的，收费标准继续按全日制普通中专收费标准执行；后两年在高等学校举办的，其学费、住宿费标准分别按全日制普通高等职业技术学院收费标准执行。
五、严格审核民办学校收费标准
对民办学校收费进行一次全面清理。民办学校学历教育收费标准（包括学费、住宿费），省及以上教育行政部门批准的民办学校，报省物价局审批；省以下教育行政部门批准的民办学校，报办学审批机关同级的物价部门审批；劳动保障行政部门批准的民办技工学校，报学校所在地设区市或扩权县物价部门备案。民办学校非学历教育收费标准，报与办学审批机关同级的物价部门备案。各级物价部门要按照管理权限，严格审核民办学校教育培养成本，合理核定学费和住宿费标准。制定民办中小学学费和住宿费标准，要从严、从低掌握。民办中小学、中等职业学校按学期收费，民办高校按学期或学年收费。民办学校向学生收取报名费、保险费、饮水费、电费、暖气费、实习费、毕业证书费等，均属乱收费行为。民办学校为学生在校学习期间提供方便而代收代管的费用，应遵循“学生自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与学费、住宿费一并统一收取。学校向学生收取代收代管费用，应事先向物价部门备案并公示。
六、加强幼儿园收费监管
规范幼儿园收费项目，各幼儿园除按规定收取保杂费、管理费、伙食费、取暖费外，不得再以其他任何名义收费。根据财政补贴和社会捐款情况从严核定公办幼儿园收费标准，严禁幼儿园收取与入园挂钩的捐资、助学等费用。各地要结合当地实际，研究制定规范幼儿园收费管理的具体意见
七、严格教育收费许可证制度和收费公示制度
各级物价部门核发教育收费许可证必须严格执行《收费许可证管理办法》（计价格[1998]2084号）的有关规定，依法、严格审核。凡是未按规定权限和程序审批的收费，不准颁发收费许可证；严禁以核发收费许可证代替发文，严禁以核发收费许可证批准收费；收费项目或收费标准已经调整或变动的，要及时办理收费许可证变更或注销手续。加强收费许可证年审工作，对年审中发现的乱收费行为要及时查处。要进一步完善教育收费公示制度。在每年新生入学前，各级物价部门要及时将依法批准的教育收费项目和标准通过有关政府网站和新闻媒体向社会公示。在每年新生入学期间，各设区市至少要选择五所学校（大、中、小学），开展现场收费政策咨询，解答问题，处理违法问题。各设区市物价网站要设立“教育
收费”专页，开辟收费政策咨询、收费项目标准栏目，方便群众查询。学校在招生简章中要注明收费项目和收费标准；在校内要通过公示栏、公示牌、公示墙等方式，将收费项目、收费标准、收费依据和投诉电话等内容进行公示。各级物价部门要在公示前对收费项目和标准进行严格审核，严禁将越权收费、超标准收费、自立项目收费等乱收费行为通过公示“合法化”。
八、加强对教育收费的监督检查
各级物价部门要充分有效地运用价格执法手段，进一步加大对教育收费的监督检查力度。对典型案件要通过新闻媒介公开曝光，对情节严重的案件，不仅要对有关学校从重处罚，而且要按照有关规定移送纪检、监察部门追究学校负责人行政责任。查处的违法所得，能退还的要全部予以退还，最大限度地保护群众的利益不受侵害。
2009年那一世小说网 http://上半年物价主要工作：
一、提高认识，明确责任，积极制定落实各项工作措施。
年初省、市物价工作会议结束后，我局积极组织干部职工学习会议内容，安排部署全年的工作计划。并向县委、县政府汇报会议精神，制定了《2009年全县价格工作要点》，以县政府文件下发各乡镇和县直有关单位贯彻执行。今年是灾后恢复重建关键年，为进一步加强灾后重建建材价格稳定，维护重建户利益，年初，我局以宕价发〔2009〕1号文件下发了《**县物价局关于进一步加强建材价格管理维护建材市场秩序的紧急通知》。随着监管工作的进一步开展，按照《**市人民政府办公室关于进一步加强灾后重建建材市场监管工作的紧急通知》精神，我局积极草拟并以县政府文件下发了《**县人民政府关于进一步加强灾后恢复重建建材价格监管工作的通告》。为确保建材价格监管措施的贯彻落实，按照县委、县政府要求，成立了**县建材价格联合监管工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县物价、工商、商务、质监、交通、水利、国土、环保、建设、林业、电力、乡企业等部门负责人为成员，负责县内建材供应及价格监管工作。
二、关注民生价格，积极开展各类价格监管工作。
1、继续加强对灾后重建物资价格监管工作。今年是我市灾后恢复重建第二年，也是灾后恢复重建的关键一年。按照市委、市政府对建材价格监管指示精神和《**市人民政府办公室关于进一步加强灾后重建建材市场监管工作的紧急通知》，年初，全市召开了建材价格监管工作会议。会议结束后，我局积极将会议精神向县委、县政府做了详细汇报，县领导对此做出批示，要求我局加大监管力度，采取措施，努力维护建材价格的持续稳定。同时，我局积极草拟并以县政府文件下发了《**县人民政府关于进一步加强灾后恢复重建建材价格监管工作的通告》，在全县25个乡镇进行张贴，并印制成宣传单1000多份，散发给各机砖生产企业，建材经营户和广大群众，大力宣传灾后恢复重建建材价格监管的政策、措施，落实各相关部门的监管职责，切实把灾后恢复重建建材价格监管工作做好、做实。另外，为使灾后恢复重建建材价格监管政策措施得到贯彻落实，经请示县政府同意，我局于4月27日召开了由联合监管工作各成员单位和各机砖生产企业负责人、建材经营户参加的**县建材价格提醒告诫会，对机砖出厂最高限价政策和建材销售的差率控制措施向各生产经营户进行提醒、告诫，同时，也对联合监管工作各成员单位的监管职责做了严格要求，对各机砖生产企业严格执行政府限价政策和产品实行明码标价政策做出了明确要求。
2、加强市场价格检测。在认真开展了粮、油、液化气等居民生活必需品价格，化肥、农药等重要农资价格监测的基础上，继续加强了对钢材、水泥、砖、瓦等灾后重建物资价格的监测。价格监测人员坚守工作岗位，坚持对市场价格的每日巡视，按时对重要商品价格及临时干预商品价格变动情况向上报告，做到及时发现，及时上报，及时解决，坚持每周二、周五上报制度。目前，我局价格监测人员监测的商品品种共有45种。
3、清费治乱，加强对行政事业性收费和经营服务价格管理工作。今年,我局加大了对全县行政事业性收费和经营服务性收费的审验力度，全面清理了行政事业性收费项目和标准,有重点的对各行政、事业收费逐项进行清理审核,坚决取缔各种不合理收费项目，对逾期不进行审验和近年来未审验的单位分别给予罚款和取消《收费许可证》资格的处罚。目前已全面完成全县收费单位的收费许可证审验工作，共年审行政性收费许可证170本，经营性收费许可证39本，注销25本，新办9本。
4、规范教育、有线电视收费行为。我局在对各学校《收费许可证》进行审验的同时，规范学前教育、幼儿园收费行为，对不再收费的义务教育阶段学校，核销了《收费许可证》，落实国家贫困地区九年义务教育免费教育政策，坚决制止各种变相收费和“一边免费、一边乱收费”的违法行为。根据省、市物价局《关于有线数字电视收费问题的通知》和《**县人民政府关于批转**县有线数字电视整体转换实施方案的通知》精神，及时核准了电视数字化改造收费标准，加快了我县城区电视数字化改造进度。
5、改进房地产价格与收费监管。按照《甘肃省新建商品住房销售价格行为规则》要求，我局积极推进商品房销售价格的成本审核认证工作。6月初，我局价格认证中心工作人员对成昌实业开发有限公司、**公司等三家房地产开发企业的房屋销售价格要求如实申报，由价格认证中心认证后备案，完善对商
法尊 逍遥农民 飞越主神殿 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://
品住房销售价格行为的规范与管理。
三、采取多种措施，全方位开展市场价格监督检查。
1、大力开展灾后重建物资价格检查。上半年以来，为维护灾后重建物资价格的基本稳定，确保灾后重建工作的顺利进行，我局按照《**县人民政府关于进一步加强灾后恢复重建建材价格监管工作的通告》精神，对各建材生产、销售企业限价政策、明码标价政策和进销那一世小说网 http://差率措施执行情况开展了全面、细致的检查，先后出动检查组近10余次，执法人员100余人次。检查发现，除个别生产企业未树立公示牌而受到告诫外，其他企业均按规定进销差率和限定机砖0.35元/块的价格标准销售。
2、开展了惠农政策执行情况的专项检查。年初，由于灾后恢复生产需要及春耕开始，我局积极派出检查组，开展了强农惠农价格收费政策落实情况和对全县化肥、农药等农资价格执行情况的检查。坚决制止农村中小学教育、农民建房、农业用水、计划生育、村委会等领域的乱收费，以及农资价格方面乱加价现象的发生。
3、开展了涉企收费检查。为贯彻落实《国家发改委关于开展全国涉企收费专项检查的通知》和《甘肃省物价局关于开展全省涉企收费专项检查的通知》精神，整治和优化企业发展环境，切实减轻企业负担，按照《**市物价局关于开展全市涉企收费专项检查的通知》要求，从6月中旬开始，对国土、交通、环保、城建、工商、质检、公安、消防、水利、安监、劳动等部门针对企业的收费行为开展专项检查，严厉查处针对企业的乱收费行为，优化企业的发展环境，目前，此项工作正在开展中。
4、清理整顿客运市场价格秩序。围绕兰渝铁路开工、212国道扩建，年初，全县开展了道路交通秩序整治活动，我局积极与交警、运管等部门共同整治全县客运市场价格秩序。针对客运市场涉及范围广阔，各县(区)缺少联动执法增加了工作难度的实际情况，我局联合交警、运管等部门，不危困难，采取上路、设点检查等方式，出动检查人员400多人，检查营运车辆500多辆，制止了部分线路乱涨价、乱加价的违法行为，使客运票价恢复到原来价格标准。
5、在去年检查整顿的基础上，结合《收费许可证》审验工作，继续规范医疗服务价格秩序，认真落实药品和医疗服务价格政策，全面落实医疗收费和药品价格公示制度，对全县医院、卫生院医疗服务项目进行了一次全面的清理,对医疗机构是否存在分解项目和自立项目收费情况作了检查，全面落实了医疗收费和药品价格公示制度。
6、积极接待群众来信来访，查处各种乱收费行为。上半年以来，我局共接待各类信访案件3例，落实、答复举报案件3例。对举报情况属实的坚决给予了严厉查处，并纠正违法行为，对误报的给举报人详细说明情况，做到了让举报人困惑而来，满意而归。
四、夯实价格工作基础，提升部门服务形象。
1、积极开展价格认证工作。今年，价格认证工作是我局工作的重中之重，经局务会议研究，组建了专门的价格鉴证小组全面开展了涉案财物价格鉴定、事故车辆定损、国有资产评估、信贷抵押物评估等方面的业务。5月底，我局受县委、县政府委托，对全县石料、沙料资源开采成本进行了全面评估，为县政府出台资源性政策提供了可靠、翔实的价格依据。以此为契机，我局积极草拟价格鉴证工作配套文件，报县政府批准执行。截止目前，我局价格认证中心已开展涉案财物价格鉴定案例9例，大型事故车辆定损案例1例，国有资产评估案例1例，资源性价格评估案例1例。
2、继续深入开展“价格服务进万家”活动,提高价格服务水平。总结经验，巩固成果，创新方式，在价格服务进学校、商场、医院、社区、景区等方面全面落实价费公示制度，目前，全县98%以上学校及行政、事业收费单位实行了收费公示制度，在全县93%以上商场（超市）、电信行业推行了明码标价，力争年底实现明码标价覆盖率达95%以上的目标。在价格服务进社区方面，全面落实价格监督员制度，规范了五大集镇和城关四个社区义务价格监督站，续聘了义务价格监督员，强化了对价格监管、收费检查，价格服务、明码标价、价费公示等进行监督的工作职能。
3、培育亮点，继续大力推行明码标价工作。围绕打造长征路“明码标价示范街”的工作目标，继续在全县大力推行明码标价工作，定期不定期对各商场、超市、门点的明码标价工作开展检查，倡导经营者诚信经营和明码实价意识，鼓励消费者对不明码标价、价格欺诈等违法行为的监督举报。
4、加强调查研究工作。针对今春以来，我县蔬菜价格居高不下的形式，我局积极组织人员，深入市场开展蔬菜价格上涨原因分析的调查研究工作，并撰写了《**县第一季度蔬菜价格上涨原因分析》，以《**价格》简报形式上报县委、人大、政府、政协及各主要领导。政府主管农业副县长对简报做了重要批示，认为调查客观准确，并要求相关部门采取有效措施，解决我县蔬菜供不应求的问题。另外，在5月30日召开的县委常委(扩大)会议上，就我局建议建设大规模蔬菜大棚、组建蔬菜专业村的意见进行了具体讨论、部署。4月份，我局还对机砖生产成本重新开展了调查，认为人工工资上涨，增加了机砖生产成本，建议县政府将机砖限价由原来0.30元/块调至0.35元/块，既维护了机砖生产企业的利益，也有利于我局对建材价格监管工作的开展。
五、积极完成了县上交办的其他工作。
1、按照县委、县政府统一安排部署，春节期间，全局干部职工积极捐钱、捐物，对我局帮扶点—哈达铺托藏村的老党员、贫困户开展帮扶慰问活动，共捐钱1700元，衣物130多件，面粉1000斤。
2、积极开展深入学习实践科学发展观活动。按照县委部署，我局积极开展了学习实践科学发展观活动，通过学习着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全局干部的工作积极性引导到促进科学发展上来。目前，我局学习实践活动已经过学习调研阶段，正在进行分析检查阶段，取得预期学习效果。
3、积极参加县上组织的毛羽山春季植树造林活动。发动全局干部职工，大干三天，出动车辆6车次，人员60人次，圆满完成县上划分我局4500株植树任务。
下半年物价工作重点
1、继续落实各项工作措施，努力控制价格总水平平稳运行。
2、继续加强价格监督检查,大力规范市场价格秩序，为**经济持续、平稳发展营造和谐的价格环境。
3、推动价格工作改革，努力解决民生价格问题。
4、大力加强价格认证工作。
5、继续开展价格工作的调查、调研。
规范火灾损失财产价格鉴证工作的通知
苏价证„2009‟323号
2009年9月30日
各市、县（市、区）物价局、公安局：
近年来，火灾直接财产损失核定和统计一直是火灾事故调查工作中的难点，尤其是一些受灾户较多的市场火灾，由于火灾的灭失性，受灾户对火灾赔偿和善后的过高期待，虚报财产数量和等级等，导致火灾损失难以核定。2009年5月1日实施的新修订《消防法》及其配套规章《火灾事故调查规定》（公安部令第108号），将原“核定火灾损失”任务改为“统计火灾损失”，并规定“公安机关消防机构应当根据受损单位和个人的申报、依法设立的价格鉴证机构出具的火灾直接财产损失鉴定意见以及调查核实情况，按照有关规定，对火灾直接经济损失和人员伤亡进行如实统计。”进一步明确了依法设立的价格鉴证机构在火灾直接财产损失鉴定方面的合法作用。为了加强对火灾直接财产损失价格鉴证工作的管理，规范鉴证行为，保证火灾事故调查工作的正常进行，维护社会稳定，根据《江苏省涉案财产价格鉴证条例》
等有关规定，结合我省实际，现对我省火灾直接财产损失价格鉴证工作作如下规定：
一、本通知所称火灾直接财产损失价格鉴证，是指价格鉴证机构依法对火灾所涉及的、需要进行价格鉴证的各类损失财产的价格实施鉴定和认证。
二、火灾发生后，凡初步测算火灾直接经济损失可能超过失火罪和消防责任事故罪立案标准，即50万元的，负责调查的公安机关消防机构必须委托同级政府价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证，并作为办理火灾刑事案件的依据。对初步测算火灾直接经济损失虽达不到50万元，但确认火灾损失难度较大或涉及受灾单位较多的，负责调查的公安机关消防机构可以委托同级政府价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。价格鉴证机构应当接受委托并及时开展价格鉴证，公安机关消防机构应当积极配合。
三、价格鉴证机构从事火灾直接财产损失价格鉴证业务，必须具有国务院价格主管部门颁发的《价格鉴证机构资质证》。从事火灾直接财产损失价格鉴证业务的人员，应当具有《中华人民共和国价格鉴证师执业资格证书》并经注册后方可执业。
四、公安机关消防机构委托价格鉴证的，应当出具价格鉴证委托书。价格鉴证机构应当按照《火灾直接财产损失价格鉴证委托书》的要求开展价格鉴证。《火灾直接财产损失价格鉴证委托书》应载明如下事项：
（一）需要进行价格鉴证的火灾直接财产损失的范围以及与该财产相关的其他情况；
（二）价格鉴证的目的和要求；
（三）价格鉴证基准日；
（四）其他需要说明的情况。
五、价格鉴证机构和价格鉴证人员应当遵循独立、客观、公正、科学的原则，根据国家有关法律、法规、规章和省级以上规范性文件的规定，按照规定的标准、程序和方法开展价格鉴证。价格鉴证机构出具的《火灾直接财产损失价格鉴证结论书》经公安机关消防机构确认后，作为其统计火灾直接经济损失的依据之一。
六、涉案火灾直接财产损失价格鉴证收费，按照《省物价局、省财政厅关于进一步规范全省涉案财产价格鉴证收费管理的通知》（苏价费„2008‟153号、苏财综„2008‟34号）、《省物价局、省财政厅关于降低收费标准和实施收费减免政策的通知》（苏价费„2009‟278号、苏财综„2009‟45号）规定的标准执行。价格认证中心承担刑事案件财产价格鉴证的所需经费由同级财政予以保障。
七、价格鉴证机构应当积极开展价格鉴证服务工作，对非涉案财产价格鉴证的可依法接受当事人委托，公安机关消防机构做好协调处理工作，价格鉴证的所需费用根据有关规定由委托当事人支付。
八、委托方对价格鉴证机构出具的价格鉴证结论书有异议的，可于结论书送达之日起十五日内，向原价格鉴证机构提出补充鉴证或重新鉴证。
九、各级政府价格主管部门、公安机关消防机构要相互协作，密切配合，共同做好火灾损失财产价格鉴证工作。
为加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，全面提升我县旅游市场监管能力和水平，切实解决扰乱旅游市场秩序、侵害游客权益等突出问题，根据《广东省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》（粤府办„2016‟35号）、《阳江市人民政府办公室印发关于进一步加强旅游市场综合监管工作方案的通知》（阳府办„2016‟17号）精神，结合我县实际，现制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持整顿与规范并重，治标与治本并举，着力解决旅游市场秩序中存在的突出问题，不断完善在旅游市场监管中的综合治理机制，扎实推进我县旅游业健康持续发展。
二、落实旅游市场监管责任
（一）建立旅游市场综合监管协调机制。县政府统筹全县旅游市场综合监管的协调和监督工作。成立县旅游市场综合监管工作领导小组，负责召开部门间联席会议，研究解决旅游市场综合监管和市场秩序建设等方面的重大和疑难问题，部署开展相关工作，形成“权责明确、执法规范、监督有力、保障有效”的旅游市场综合监管协调机制。
（二）落实职能部门分片包干管理责任。各镇政府、县相关单位要切实落实监管责任，健全旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监管机制，各部门按自身职能充分发挥协调性、主观能动性，科学分工，具体落实。建立由县旅游市场综合监管工作领导小组牵头的执法和投诉受理协调机制，切实提高监管能力，主动开展旅游市场秩序整治。
（三）督促旅游企业落实主体责任。旅游行政主管部门、有关职能部门及各镇政府要依法加强对旅游企业的监督指导，督促旅行社、购物店、宾馆、饭店、景区、交通、餐饮及在线旅游等企业依法依规经营，主动抵制“不合理低价游”、强迫消费、商业贿赂、不正当竞争等违法行为，保障游客出游安全，进一步提升服务品质。大力宣传“诚信兴商、合作共赢”的价值理念，为企业营造公平竞争的政策环境和市场氛围，充分调动市场主体的积极性，共同维护旅游市场秩序。
（四）发挥社会公众的监督作用。完善旅游服务热线和旅游投诉举报网络平台的作用，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界积极提供各类违法违规行为线索。发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用，提醒旅游者遵守旅游文明行为公约和行为指南，自觉抵制“不合理低价游”。充分发挥旅游行业协会的自律作用，引导旅游行业经营者注重质量和诚信。强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱旅游市场秩序的典型事件。
三、创新旅游市场综合监管机制
（一）制定监管责任清单。各镇政府、县相关单位要尽快制定并公开旅游市场综合监管责任清单，明确相关部门职责、执法权限和监管方式等事项，加强部门联动，强化治理规范旅游市场秩序的共同责任，提升综合监管效率和市场整治效果。
县旅游外侨局：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责协助对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和协助有关部门查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”“黑店”等非法经营行为。负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。
县委宣传部：负责对市场监管相关知识的普及、宣传；通过多种媒体褒扬诚实守信、守法经营的先进典型，曝光典型市场违法行为，营造良好的舆论氛围。
县发改局：负责旅游市场价格监管。重点查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定落实价格减免优惠政策等价格违法行为；查处不按规定明码标价、欺诈宰客、协议涨价、操纵作价等不正当价格行为，整顿规范旅游市场价格秩序；充分发挥“12345”政府服务热线的作用，依法受理游客对价格违法行为的投诉举报，及时疏导价格矛盾；对影响恶劣的旅游价格违法案件，依法依规进行查处并通过新闻媒体进行曝光，切实维护消费者合法价格权益。县经信局：依法对电信和互联网等信息通信服务实行监管，承担互联网行业管理责任；督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任，配合开展在线旅游网络环境和信息治理，配合处理网上虚假旅游广告信息等。督促各电信运营企业依法清理网上虚假旅游信息，查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
县公安局：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等。
县环保局：监督检查各类自然保护区、风景名胜区的环境保护工作；依法查处噪音、排污、排水污染等扰民行为。
县交通局：负责道路、水路运输市场监管，依法查处旅游客运车辆违法违规经营行为；负责对在管养公路沿线范围内依法设置景区、景点指示牌被挡的投诉处理等。
县文体广新局：负责对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处等。
县工商局：依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、限制竞争行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等；负责整顿规范旅游纪念品市场秩序等相关工作，针对旅游纪念品市场侵权假冒问题，加大市场监管力度，维护消费者合法权益等。县质监局：依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等。负责对涉旅特种设备质量的管理和安全监管。对旅游产品生产企业进行检查，重点查处生产假冒伪劣旅游产品。
县食品药品监管局：组织实施餐饮服务环节食品安全管理规范，承担餐饮服务环节食品卫生许可和食品安全监管工作；依法查处餐饮服务环节食品安全等方面的违法违规行为；对食品生产经营服务企业建立“黑名单”制度，强化食品主体信用监管。
县综合执法局：负责整顿规范流动摊贩占道经营，乱摆乱卖工作；依法打击车辆乱停乱放；定期开展旅游执法工作，依法开展旅游案件查处工作。
县政管局：充分发挥“12345”政府服务热线的作用，依法受理游客的投诉举报，负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。
县海洋渔业局：依法监管旅游海域使用工作，坚决取缔“三无”船只载客出海等危险行为。
县国税局：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任，力争税款应收尽收；依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款、虚开发票等税收违法行为严厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。
县地税局：依法承担组织实施法律法规规定的税、费征收管理责任，力争税款应收尽收；依照法定职权和程序对从事旅游市场经营的纳税人偷逃税款等税收违法行为严厉查处，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理等。
各镇政府：负责辖区内旅游环境卫生保洁工作，采取灵活措施做好辖区内的垃圾收集工作；完善辖区内交通指引系统、旅游标识系统和旅游安全等工作。
（二）创新监管方式。加大旅游市场监管跨部门综合执法力度，充分利用“四大系统、五个统一”监管平台的作用，逐步建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库，将市场随机抽查作为日常监管工作的重要抓手，抽查情况和查处结果及时向社会公布，接受社会监督。运用行政处罚、信息公示、信用惩戒等措施，加大对违法失信行为的惩处力度，引导相关市场主体自觉守法。
（三）探索建立旅游诚信体系。拓展旅游企业信用信息公示系统功能模块，开发旅游信用信息公示和失信惩戒功能，并加强与全国统一信用信息共享交换平台的信息互通，定期公布旅游企业和从业人员受到的行政处罚信息和违法违规信息记录，有效规范旅游业经营行为。探索建立旅游企业和从业人员黑名单制度，将旅游信用严重缺失的企业和个人列入黑名单，对相关权利予以必要约束。加快对导游征信系统的推广，进一步优化完善系统功能，逐步形成自觉守法执业、诚信服务的行业新风尚。
（四）深化旅游综合监管体制改革。根据省综合行政执法体制改革总体部署，在2016年底前将旅游市场执法列入综合行政执法体制改革试点。科学界定和划分各级旅游执法机构执法权限和执法重点，理顺旅游执法机构与政府行政管理部门的职责关系，积极探索旅游市场综合执法的有效形式。
（五）加强旅游执法与司法相结合。加强旅游执法机构与公安司法机关的配合，建立涉旅游刑事案件通报机制，及时移交侵害游客权益和扰乱旅游市场秩序的违法犯罪案件。加强涉旅游纠纷处置能力建设，引导游客通过司法、人民调解等途径妥善解决纠纷，保障依法维权。
（六）开展重点专项治理。针对旅游市场存在的突出问题，严厉打击不合理低价游、欺骗和强制购物、虚假宣传等违法违规行为，查处“黑旅行社”“黑导游”等非法经营行为，加大对在线旅游企业及旅游购物场所的监督检查力度。
四、大力提升旅游市场综合监管能力
（一）加强监管能力建设。各镇、各相关部门要加强对旅游市场监管工作人员特别是基层执法人员的培训，设置岗前执法资格考核，全面提高执法人员法律水平和执法能力。
（二）加强监督。将旅游市场秩序整治和服务质量提升纳入政府质量工作考核，严格规范旅游执法行为，对相关失职渎职行为依法依纪严肃问责。充分发挥社会公众和媒体的监督作用，推动形成依法治旅的良好氛围。
五、提高旅游市场综合监管保障措施
（一）加强组织领导。各镇、各相关单位要高度重视旅游市场综合监管工作，切实加强组织领导，完善细化工作措施，认真按照省、市、县政府的部署要求，加强协同配合，认真抓好工作落实，着力提升旅游综合监管水平，推动我县旅游业健康有序发展。
（二）强化旅游质监执法队伍建设。要充分依托现有资源，建立健全旅游质监执法机构，强化旅游质监执法队伍建设，承担全面受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查和行政执法工作。要保障旅游市场执法经费，探索设立旅游投诉调解委员会，完善旅游投诉纠纷调解机制。
关于进一步加强全市水利建设
市场监管的若干意见
各县（市）、区水利局，东钱湖旅游与湖区管理局，杭州湾新区规划建设国土局，大榭开发区社管局，国家高新区城管执法局：
两年来，各地深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，加强对水利建设市场的监管，促进了全市水利建设的稳步推进。但是，近期在水利建设项目检查中发现，部分项目仍存在施工现场关键管理人员不到位和随意更换等现象；在招标投标活动中挂靠投标、串标围标、虚假恶意投诉等问题仍然较为突出，专家评标不公正等现象不同程度存在，影响了水利建设市场的正常秩序。为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，进一步规范水利建设市场秩序，巩固并深化专项治理成果，营造加快水利发展改革的良好氛围。根据市政府《关于加快推进
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重点水利工程建设的通知》（甬政办发〔2011〕233号）精神，现就进一步加强全市水利建设市场监管工作提出如下意见。
一、切实加强水利建设市场准入管理
（一）严格水利建设市场主体的资质准入条件。凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标代理等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。无水利相关资质的施工企业、监理单位一律不允许参加全市各类水利建设项目主体工程的招投标和建设活动。对未取得水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书（A、B、C证）的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，一律不允许其参与水利建设项目主体工程的投标。非水利部颁发资质证书的监理单位一律不得进入我市水利建设市场。各地在监管中必须严格把关，全面加强水利建设市场主体准入条件的备案管理。
（二）全面实施市场主体行贿犯罪档案、不良行为记录及在建工程查询制度。水利项目招标资格审查中，项目法人必须按照省人民检察院、省水利厅等厅局的要求，做好建设市场主体行贿犯罪档案查询工作。水利项目中标公示期间，项目法人必须按照省水利厅的有关要求，对中标单位的不良行为记录、相关人员是否有在建工程进行查询，如经查询发现有不良行为记录或有在建工程的，则应取消中标资格。
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（三）创新水利建设市场监管机制。要构建水利建设市场主体信息管理平台，进一步加强对水利建设市场主体的市场监管，完善水利建设市场主体业绩备案管理制度；进一步规范外地进甬建设市场主体的监管，省外水利施工企业进甬办理备案前，必须已通过省水利网上公示，参与我市水利项目投标时，提供的相关业绩材料必须与省水利厅网上通过公示的业绩相一致；要加强各类水利施工项目备案管理，在水利网站上建立信誉档案进行项目公示，接受社会监督。市级审批的水利项目，项目法人应将项目中标通知书及“建设责任主体登记表”报送市水利局招投标管理部门备案。由县(市)区负责审批的项目，项目法人报送项目实施所在地的县（市）区水行政主管部门备案。
二、切实做好招投标行政监管工作
（四）进一步加强水利项目招投标活动的行政监管。认真贯彻执行新出台的《中华人民共和国招标投标法实施条例》，建立健全科学、高效的水利招投标行政监督机制，加强对水利工程建设招标投标活动进行全过程监督。自2012年5月1日起，要按照国家发展改革委会等九部委《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规[2011]3018号）精神，依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据《简明标准施工招标文件》编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据《标准
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设计施工总承包招标文件》编制。严格执行招标投标法律法规及规章制度，严格履行招标投标核准备案程序，规范招标公告发布行为，制订科学合理的评标标准和评标办法。市级审批的水利项目在中标公示期结束后，项目法人和有关单位对中标单位提供的业绩资料进行考察核实时，如发现有弄虚作假行为的，一律取消中标资格。
（五）加强对水利工程招标代理机构和水利评标专家的管理。要切实加强对招标代理机构的监督管理，进一步规范招标代理机构的行为。按照《宁波市评标专家和评标专家库管理规定》（甬政发〔2010〕26号）要求，水行政主管部门要加强对水利评标专家的动态监管，做好水利评标专家的推荐、入库资格审查、日常监督管理、标后评估和综合考评等工作，健全评标专家退出机制，进一步规范水利评标专家行为。
（六）进一步明确水行政主管部门的行业监管职责。根据省政府《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》（浙政发〔2009〕22号），“有关招标投标行政监督部门负责对招标的合法性进行审查。有关行业行政主管部门负责对招标技术方案及相关标准的合法性、合理性进行审查”。水行政主管部门要严格按照省政府的要求，认真做好水利建设工程招标投标的行业行政监管工作，加强对招标文件的技术方案及相关标准的审查，加强业务指导与监督，促进招投标交易工作规范有序。
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（七）妥善处理招标投标举报投诉。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展改革委令第11号）的要求，认真处理招投标活动中发生的异议及投诉事项，维护招投标双方当事人的合法权益，维护招投标市场秩序。当出现有争议的异议或投诉时，应立即启动由有关部门参与的联合协调机制，同时要发挥市水利工程管理协会的行业自律作用，及时协调解决投诉问题。要制止投诉依据证据不足或投诉事实不清，造成市场混乱等行为。经查实，如投诉人是故意捏造事实、伪造材料的，由有关行政监督部门予以驳回并提出警告，存在虚假恶意投诉的，列入不良行为记录黑名单。投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手进行虚假恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行，影响水利工程建设进度。
三、切实加强对水利建设市场主体监管
（八）规范项目法人组建。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的质量、安全、进度和资金管理负总责。项目法人的组建应按规定履行审批和备案程序。要结合水利建设实际，积极创新建设管理模式，公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目可探索实行代建制、设计施工总承包、BOT（建设-经营-移交)等建设管理模式。对小型水利工程项目，推行集中建设管理模式，项目采用打捆招标等方式选择设计、施工和监理单位，以利于有效组织实施和强化监督管理。水行政主管部门要加强对项目法人的监督管理和考核，落实项目法人责任，健全
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机构设置，完善管理制度，保障大规模水利建设工程“四个安全”。
（九）严格施工管理。施工单位要切实加强施工管理，认真履行签订的承包合同，信守合同承诺，合理安排优化资源配置，保证人员、重要设备材料按计划及时进场，满足建设进度要求。要优化施工计划，制定完善度汛方案、技术措施，做好施工组织管理，确保工程质量与安全。要严格执行持证上岗制度，施工项目负责人、专职安全生产管理人员必须取得水行政主管部门安全生产考核合格证书后方可任职，关键人员必须要按投标文件承诺保证月驻工地时间，并不得随意更换。注册建造师、总监理工程师不得同时担任两个及以上大中型项目施工项目负责人、总监理工程师，但下列情形之一的除外：一是同一工程相邻分段发包或分期施工的；二是合同工程约定的工程内容已进行合同工程完工验收的；三是因非承包方原因致使工程项目停工超过四个月，经建设单位同意的。
（十）规范建设监理行为。监理单位要依照现行规程规范，落实总监理工程师负责制，切实履行监理职责，配足现场专业监理人员，严格监理程序，强化旁站监理、跟踪检测、平行检测，据实填写监理日志，及时上报监理月报；严格施工企业关键岗位考勤制度，对施工项目实施有效的监督管理，确保工程进度、质量和安全。总监理工程师要按投标文件承诺保证月驻工地时间。对小型水利工程可分类打捆选择监理单位，进行集中监理，由取得相应资质等级的监理单位承担。
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（十一）加强设计和检测服务。设计单位要规范设计行为，严格执行强制性规范标准，按照合同和工程进度要求提交设计图纸，按规定明确派驻工地设计代表，并做好技术服务工作，严格执行设计变更管理的有关规定。检测单位要建立健全质量保证体系，严格管理程序，要现场抽取真实样本进行检测，严禁弄虚作假，完善检测手段，提高检测技术水平，对其检测数据和报告的真实性和准确性负责。
（十二）加强水利行业自律。水利建设市场主体应加强行业自律，规范竞争行为，维护公平、公正市场竞争秩序，认真履行承诺，促进水利建设市场健康发展。市水利工程协会要建立联系政府与企业的协调机制，及时反馈水利企业执行国家方针政策和法律法规的情况，反映企业诉求，为政府制定、修订政策法规服务，健全行业自律管理制度，规范行业行为。激励水利施工企业创优夺杯，抓紧制定奖励评选办法，开展评选、奖励及表彰工作，适时在全市范围内开展优秀水利施工企业和优秀项目经理评选活动，更好地发挥典型示范作用。
（十三）加大对建设主体的不良行为查处力度。要按照《宁波市水利建设市场主体不良行为记录公告实施办法（试行）》文件精神，加大对建设市场主体不良行为的查处力度，严厉打击违法违规行为。水行政主管部门要督促项目法人和参建单位规范建设行为，对发现的各种建设市场违法违规行为，要按法规及时作出行政处理，给予通报或处罚并对其不良行为进行公示。市、县
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两级水行政主管部门要加强监督检查，规范水利建设市场主体行为，重点对虚假恶意投诉、围标串标、借挂资质投标、收取管理费出借资质、机械设备未到位、关键岗位人员到位率低、人员随意更换等行为进行查处。
四、切实加强水利建设项目标后履约管理
（十四）严格项目合同管理。项目法人与参建各方要按照标准文本签订合同，并在15日内将合同报有关招投标监督部门和相应的水行政主管部门备案，应严格按合同要求履行双方的权利和义务，严禁签订虚假合同。水行政主管部门要加强合同履行阶段的监督，加强对项目施工现场的动态跟踪检查，及时发现和严厉查处转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、不履行投标承诺等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。
（十五）加强施工现场人员管理。要建立健全履约阶段的现场关键管理人员到岗考核制度，严格执行关键岗位人员持证上岗制度，严格执行项目负责人、技术负责人、安全员、总监应在施工合同履约期内达到招标文件规定的现场到位率，对未按规定到位的，项目法人应严格根据合同规定作出相应的违约处罚，并及时上报水行政主管部门。现场关键管理人员在岗考核连续3个月未达到15天的，应属于严重违约行为，则由水行政主管部门对施工企业、监理单位及相关人员作出不良行为通报并进行公示。
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（十六）严格规范项目关键管理人员变更。关键管理人员在项目实施期间不得擅自随意更换。除因管理原因发生重大质量安全事故不适合再任，因严重疾病住院、终止劳动合同关系（需提供相关部门或单位的证明材料）等无法继续履行合同责任和义务，被责令停止执业、羁押或判刑外，项目负责人、技术负责人、总监不得更换。符合规定确需更换的，应征得建设单位书面同意后向水行政主管部门办理书面核准备案手续，要求更换后的人员不得低于原投标承诺人员所具有的资格和业绩条件。其中被更换的项目负责人和总监理工程师在原承担的合同工程项目未通过合同工程完工验收前不得参加其他水利项目的投标活动。大中型水利项目合同履行期间关键人员发生变更的，由施工或监理单位于5个工作日内，向市水行政主管部门办理核准备案手续，未通过核准的变更手续一律无效。
五、切实加快水利建设市场信用体系建设
（十七）加快推进建设项目信息公开。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，各级水行政主管部门要依托门户网站，设立水利工程建设领域项目信息公开共享专栏，集中公开水利工程建设项目信息，逐步实现水利工程建设项目信息的互联互通和互认共享。项目建设管理信息按照“谁组建项目法人，谁负责信息公开”的原则，项目法人单位提供信息并上传，由水行政主管部门负责审核、发布。
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（十八）建立规范有序的水利建设市场。各级水行政主管部门要按照上级的要求加快诚信体系建设，逐步建立健全水利工程建设市场主体信用档案，加强标后跟踪管理，客观公正地评价企业信用状况，在市场准入、招标投标、资质监管、评优评奖等水利建设市场运行与监管的各个环节，按照建立的水利工程建设市场主体信用档案，对守信者给予激励，对失信者予以惩戒，营造诚实守信的良好氛围，逐步建立规范有序的水利建设市场。各级主管部门网络信息平台逐步建成后，各类信息均需以网上公告（或公示）的信息为准，为避免弄虚作假，各级有关主管部门不再提供各种证明文书，外地单位以其当地有关主管部门信息平台公告（或公示）的内容为准。
主题词：水利建设
市场监管
意见
抄送：市发改委，市公共资源交管办，市监察局。
宁波市水利局办公室
2012年4月6日印发 —10—
经济发展环境工作实施方案
根据区委办、区政府办•关于印发†北湖区2012年机关效能建设和优化经济发展环境工作实施方案‡的通知‣（北办发„2011‟20号）精神，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实省市“机关效能建设年”活动电视电话会议和市、区经济工作会议精神，全面实施•湖南省行政程序规定‣，提高审批效率，规范行政处罚、执法检查、行政收费，改善公共服务，促进依法规范行政、公开透明行政、高效优质行政，着力营造便民高效的政务环境、政令畅通的执行环境、公平竞争的施工环境，为加快郴州“两城”建设，把北湖打造成为省际区域中心核心增长极，实现“一区三中心”的工作目标提供坚强保障。
二、活动范围
开展“机关效能建设年”活动的范围：物价局和检查所。1
三、活动步骤
开展“机关效能建设年”活动，要把学习教育、明察暗访、建章立制、监督检查贯穿始终。整个活动分为动员部署、组织实施、考核总结三个阶段。
（一）动员部署阶段：2011年6月25日—6月30日
6月28日认真贯彻会议精神，对“机关效能建设年”活动进行动员部署，并制定具体的实施方案，于6月30日前报送区机关效能建设领导小组办公室。
（二）组织实施阶段：2011年6月30日—11月15日
要在查找问题、剖析原因、研究对策的基础上，重点抓好以下2个方面的工作。具体分工如下：
1、以规范行政审批为重点，营造便民高效的政务环境
（1）强力推行行政审批“两集中、两到位”改革工作。
（2）继续推进网上审批和电子监察系统工作。
（3）进一步规范行政审批项目。清理审批项目，开展对全区行政许可贯彻执行情况和行政审批、年检制度改革落实情况的监督检查，检查情况于10月底报区优化办。
（4）缩短审批时限。按照审批办理承诺时限比法定时限缩短50%以上的要求，对审批项目的审批时限进行全面清理和规范，并向社会公开。
（5）深入推进办事公开。深入推进政务，以区政府门户网站载体，以区政务服务中心依托，建立政务信息公开平台、政
2策咨询平台。
（1）-（5）责任股室：办公室、收费室
2、以规范行政权力为重点，营造政令畅通的执行环境
（6）健全规范权力运行制度体系。根据•湖南省行政程序规定‣的要求，今年对办事项目进行清理，规范办事名称、事项类别、办事依据、办理机构、办理条件、办理程序、办理期限、监督检查、责任追究等，形成统一规范的权力运行制度体系。
责任股室：办公室
（7）进一步规范行政决策。贯彻落实•湖南省行政程序规定‣，建立公众参与、专家咨询和行政机关决定相结合的决策机制；完善行政审批听证和结果公示制度。
责任股室：办公室
（8）进一步规范行政处罚和行政检查。贯彻落实•湖南省规范行政裁量权办法‣，推行行政处罚裁量权基准制度。规范行政检查，进一步精简、合并涉企检查，推行入企检查计划制度和入企检查事前报区优化办备案制度。对检查的主体人员、依据、程序、行为、文书、责任、监督等进行统一规范。
责任股室：检查所
（9）进一步清理涉企收费。继续清理行政事业性收费、服务性收费和各类基金项目，公开清理结果和保留收费项目的执行标准及依据。清理收费情况于11月底前报区优化办。
责任股室：办公室、收费室
（10）认真做好行政效能投诉处理工作，认真贯彻落实•海南省行政效能投诉处理办法‣。
责任股室：监察室、检查所
（11）加大“有错无为”行政问责案件查处力度。继续坚持树立以查办案件推动机关效能建设和优化经济发展环境工作的指导思想，集中查处一批有令不行、有禁不止案件，乱作为、不作为、慢作为案件，影响或干扰重点项目建设、重点企业和中心企业发展案件，以及因行政效能等问题严格损害群众利益或严重损害经济发展环境或引发群众性事件等典型案件。
责任股室：检查所、监察室
（三）考核总结阶段（2011年11月15日—2011年12月31日）
12月开始，局监察室对全局开展“机关效能建设年”活动情况进行检查。检查工作以上述重点工作落实情况为主要内容，对“机关效能建设年”活动开展情况进行绩效考核。考核结果报局机关效能建设领导小组办公室。
四、工作措施
（一）加强领导，明确责任。成立北湖区物价局机关效能和优化经济发展环境领导活动小组。局长刘汉友任组长，副局长刘开龙、刘军生和纪检组长朱秀云为副组长，成员：陈小雄、李晓波、张策玲、潘小清、邱见琴、李淑玲。下设办公室，李
4淑玲兼任办公室主任。
（二）加强协调，强化督查。局优化办与局监察室负责全局优化经济发展环境工作的组织协调，定期或不定期对各股室落实机关效能建设和优化经济发展环境工作的情况开展检查，对不作为、慢作为和乱作为等行为进行责任追究。
（三）加强考核，严厉奖惩。将机关效能建设和优化经济发展环境工作列入2011年茺全局绩效考核评估和作风民主评议的重要内容，建立日常绩效评估与年终绩效评估考核相结合的制度；强化评估考核结果应用，将绩效评估考核结果作为干部业绩评定、选择任用的重要依据。
（四）加强宣传，营造氛围。通过正反典型教育、政策法规教育，加强群众监督和舆论监督，确保我区经济发展环境进一步优化。
票价管理的通知
浙价服〔2009〕254号
各市、县（市、区）物价局：
为加强游览参观点票价管理，促进旅游业健康发展，维护消费者合法权益，依据国家发展改革委等八部委〘关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知〙（发改价格〔2008〕905号）等有关规定，现就加强游览参观点票价管理通知如下：
一、科学管理游览参观点票价
游览参观点票价是指本省行政区域内各类风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、博物馆、纪念馆、文物古迹、宗教活动场所等游览参观点门票及相关服务项目的价格。
（一）游览参观点票价实行分类管理。游览参观点票价实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种价格管理形式。
依托国家自然资源或文化资源投资兴建的游览参观点门票价格实行政府定价或政府指导价；其他游览参观点门票价格实行市场调节价。在游览参观点内，不能引入竞争的交通运输服务项目（包括索道、电车、电梯、汽车、游船等）的价格，实行政府定价或政府指导价管理。
（二）游览参观点票价实行统一政策、分级管理。省价格主管部门负责指导督促全省贯彻落实国家有关游览参观点票价政策，制定全省游览参观点票价政策，制定部分等级和国内外知名度较高、游览人数较多的游览参观点票价；市、县价格主管部门负责贯彻落实上级有关游览参观点票价政策，按隶属关系制定辖区内其他游览参观点票价。
普陀山风景名胜区、奉化溪口风景区、淳安县千岛湖风景区、莫干山风景名胜区等游览参观点票价由省物价局核定。
二、依法制定游览参观点票价
（一）制定游览参观点门票价格要以游览参观点的价值为基础，反映资源价值和劳动价值，并充分体现公益性。制定游览参观点门票价格还要充分考虑当地经济社会发展水平、旅游市场供求状况及游客的承受能力等因素，区别不同情况实行分类定价，保持价格水平合理稳定。游览参观点门票价格要按照主要补偿游览参观点资源保护和管理费用、补偿游览区内财产所有权人（或使用权人）损失等的原则确定。
交通运输服务价格按照有利于保护资源和环境，方便游客，保本微利的原则确定。
对季节性明显的游览参观点可实行淡旺季票价。
（二）制定实行政府定价、政府指导价的门票价格及交通运输服务项目价格，应实施成本监审。未实施成本监审的，政府价格主管部门不得制定价格。
（三）对国内外知名度较高的全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区和自然保护区等重要游览参观点门票价格的调整，要按规定进行听证，广泛听取社会各界意见。
（四）严格控制门票价格上涨，合理确定门票价格调整期限和调整幅度。对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格，应当在调价前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率不得低于3年。
除游览参观点较大规模扩建以外，门票价格在50元(不含)以下的，一次提价幅度不得超过原门票价格的35%;50元(含)至100元（不含)的，一次提价幅度不得超过原门票价格的30%;100元(含)至200元(不含)的，一次提价幅度不得超过原门票价格的25%;200元(含)以上的，一次提价幅度不得超过原门票价格的15%。以上提价幅度以旺季门票价格为准。
（五）游览参观点原则上实行一票制。对于需实行重点保护、控制游客流量、具有较高的文化价值或观赏价值、在空间规模上自成一体，且具备单独售票条件的特殊参观点，确需设置园中园门票的，必须严格按审批权限审批。游览参观点内举办临时展览原则上免费。对确有观赏价值且投入较大的，由政府价格主管部门核定临时展览门票价格。
（六）将相邻的门票合并成联票的，联票价格应当低于相邻门票价格之和。
三、积极落实游览参观点票价的优惠政策
（一）游览参观点对个人门票价格的优惠或减免按照相关规定执行（具体详见附件）。各地政府价格主管部门还可按管理权限进一步确定优惠或减免政策。
对身高1.2米以下的儿童实行免票，身高1.2米—1.5米的儿童享受半价优惠。
（二）积极倡导各地增加公益性游览参观点，公益性游览参观点应免费开放或实行低票价。倡导游览参观点实行免费开放日制度，游览参观点在特定日期、对特定群体可实行免门票或优惠门票制度。
（三）除文物建筑及遗址类博物馆外，全省各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地全部免费开放。
四、严格规范游览参观点价格行为
（一）临时展览门票、园中园门票、联票等应由游客自愿选择购买，不得向游客强行销售。为游览参观点提供交通运输等配套服务项目，应由游客自愿选择。游览参观点内的公共厕所、拍照点均不得收费。游览参观点出售门票不得搭售宣传品、代收保险费等。
（二）游览参观点对旅行社等团购门票实行的优惠折扣率最高不得超过门票价格的20%，优惠办法和优惠折扣率要对外公布。超过最高优惠折扣率销售的，政府价格主管部门应责令其改正。对拒不改正的，政府价格主管部门可直接降低政府制定的门票价格。
（三）游览参观点要严格执行明码标价规定。游览参观点要在醒目位置公示各类门票价格、门票价格优惠范围和幅度，缆车、观光车、游船等交通运输服务价格，游览参观点内表演、娱乐项目价格及其他服务价格，投诉举报电话等信息。
本通知自2009年11月1日起施行。省物价局〘关于印发〖浙江省游览景点价格管理办法〗的通知〙（浙价费〔1999〕443号）同时废止。
附件：游览参观点票价优惠、减免政策的有关规定
二○○九年十月十四日 附件
游览参观点票价优惠、减免政策的有关规定
一、〘浙江省实施〖中华人民共和国残疾人保障法〗办法〙第二十八条规定：
各级人民政府应当有计划地兴办并鼓励、支持社会各界兴办适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。公园、展览馆、博物馆等公共活动场所，在法定节日和全国助残日应当对残疾人免费开放。
二、〘浙江省实施〖中华人民共和国教师法〗办法〙第十六条规定：
任教满三十年的教师可以获得省教育行政部门统一颁发的荣誉证书。持荣誉证书的教师可以免费进入本省境内政府举办的公园、图书馆、博物馆、科技馆、艺术馆。
三、〘浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知〙（浙政发〔2005〕48号）规定：
凡具有本省常住户口、年满60周岁的公民，不分性别、职业、民族、宗教信仰，均属优待对象，发给〘浙江省老年人优待证〙(以下简称〘优待证〙)，持〘优待证〙享受本规定及居住地人民政府规定的优惠待遇。
70周岁以上老年人凭〘优待证〙进入政府投资主办的公园、文化宫(馆)、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、纪念馆、科技馆和旅游景点以及体育健身等公共场所，一律免购门票；其他老年人享受半价优惠。
各地可在上述优待规定的基础上，根据当地实际，增加优待内容，提高优待水平，降低享受优惠的年龄。
外省(自治区、直辖市)老年人，持有当地政府或老龄工作机构发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，来浙观光旅游、探亲访友等，享受本省老年人同等的优惠待遇。
四、〘国家发展改委关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知〙(发改价格〔2005〕712号)规定：
加大力度，扩大门票价格减免政策的覆盖面。实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,对老年人、现役军人、未成年人及学生等应适当优惠，对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。有条件的地区，对公益性城市休闲公园，可逐步实行免票开放。
五、〘国家发展改革委关于与宗教活动场所有关的游览参观点对宗教人士实行门票优惠问题的通知〙（发改价格〔2005〕2714号）规定：
对下列人员进入游览参观点前往宗教活动场所，应免收门票，但游览参观点内提供索道、观光车、游艇等服务项目的费用除外。
（一）游览参观点内宗教活动场所所属的宗教教职人员及其工作人员；
（二）与游览参观点内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员，或举行过入教仪式并持有有效证件（如佛道教在家信徒的居士证、皈依证等）的同一宗教信教群众。
六、〘国家发展改革委关于做好红色旅游景点门票价格管理工作的通知〙（发改价格〔2006〕533号）规定：
完善门票价格优惠政策。红色旅游景点门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠。对残疾人、儿童等实行免票；列入爱国主义教育基地的景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。有条件的爱国主义教育基地，要在重大历史事件、历史人物纪念日和重要节庆日，特别是在与爱国主义教育基地展出主题直接相关的纪念日等时间，免费向社会开放。
