市场监管协管员（精选12篇）
专卖内管员是随着市场主体建设和行政执法主体建设的推进而产生的，是实施“集约化经营、专业化分工、高效率运行、低成本运作”战略的具体体现，“专卖内管员、稽查队员、客户经理”都体现了专业化分工。现在专卖内管员不仅要收集情报信息，对零售客户进行监管，还要对行业内部的经营行为进行监督管理，可以说是重任在肩。那么如何通过专卖内管员进行有效的市场监管？
一、要在走访中多问。通过闲聊、拉家常等方式与经营户、消费者沟通，了解被调查的经营户最近的行踪、经营情况、车辆情况、与哪些卷烟客户保持业务上的联系等等。通过侧面了解和获取的信息来分析被调查经营户的情况，判断其是否有违法的嫌疑。
二、要多看多了解。一是看经营户在烟草行业销售系统中的进货情况，通过对经营户进货情况的了解与对比，分析其经营活动是否正常、是否与其的实际销量相符、是否有向其他经营户（包括无证户）供货或利用其他许可证进货的情况等。二是多了解经营户的实际的库存，可以在走访与检查的过程中了解，也可以与对应的客户经理联系获得。同客户经理一样，专卖内管员也要善于运用库存管理，分析客户是否存在销售异常现象、是否可能在违规经营等。
三、要多联系与沟通。对于在走访中问到的、了解到的以及在电脑中看到的情况，对有违法嫌疑的经营户要及时与对应的检查大队联系；对于一些进货波动大的经营户要及时与对应的客户经理沟通，明确出现这种情况的原因。在联系与沟通上，充分发挥每周一次的专卖与业务联系会议的作用。
主要做法
莱州市辖区17个镇街、978个行政村, 常住人口88万, 各类生产经营单位1.8万家, 其中莱州市安全监管局直接监管的矿山企业79家 (地下矿山15家、露天矿山64家) 、10个尾矿库, 危险化学品生产经营单位477家、烟花爆竹批发零售单位325家。安全生产工作突出特点是工业企业门类全、高危行业企业多, 危险源分布广、潜在事故风险大, 安全监管任务繁重。全市共有安监执法人员105名, 其中镇街安监人员69名, 现有监管力量与监管任务差距较大。针对基层安全监管力量不足、安全监管压力较大的现状, 为切实提高安全监管成效, 2014年以来, 莱州市安全监管局在深入基层广泛调研、掌握实情的基础上, 按照每个镇街至少配备10名安全专职协管员的标准, 从“选、育、清、管、用”5个方面入手, 在全市建立了一支总数为178人的安全生产专职协管员队伍, 进一步充实和壮大了基层安全监管力量, 实现安全监管无缝覆盖, 有效筑牢了基层安全生产防线。
“选”就是坚持用人标准。2014年5月, 莱州市安全监管局积极向市委、市政府进行专题汇报并争取市领导支持, 使安全协管员队伍建设进入了全市重点工作的“大盘子”, 并及时成立了由常务副市长牵头, 安监、财政、人力资源和社会保障等部门负责人组成的专门工作班子靠上抓落实。在市委、市政府大力支持下, 莱州市安全监管局按照“政府购买服务、劳务公司派遣”的思路, 采取“统一招考、统一待遇、统一管理”的模式, 制定印发了《关于配备镇街安全生产专职协管员的通知》和《安全生产专职协管员招考简章》, 经过报名、笔试、面试、体检、政审、公示等6个环节, 层层筛选、严格把关, 确保了安全协管员队伍素质高、品行好、能力强, 178名安全协管员在不到3个月的时间里全部配备到位。
“育”就是精心教育培养。为提高全市安全协管员队伍业务素质和安全监管水平, 充分发挥队伍应有的作用, 莱州市安全监管局对178名安全协管员分批分期进行了岗前业务知识集中培训。在培训中, 分别邀请专业人员授课, 以理论和案例相结合、图片和声像相辅助的形式, 重点就《安全生产法》《职业病防治法》《山东省安全生产条例》等有关法律法规、生产经营单位安全管理规定、安全隐患排查方法等方面内容进行了全面、详细的讲解。每期培训班结束后, 组织统一考试。经考试合格后, 为安全协管员统一颁发《安全生产协管员资格证》。
“清”就是明确工作职责。安全协管员作为镇街安监执法监察队伍的辅助力量, 主要职责是协助镇街安监站人员抓好工矿商贸行业领域日常安全生产监督检查、安全宣传教育等工作。为确保安全协管员队伍作用发挥到位, 莱州市安全监管局结合实际, 进一步健全完善了安全监管机制, 对镇街所有企业实行“实名制”定向式安全监管。其中, 各镇街安全监管站负责本辖区内的矿山、危险化学品、烟花爆竹 (零售) 及一定规模工商贸企业的安全监管;根据配备专职安全协管员数量, 镇街安全监管站采取分区划片和定员、定岗、定责的方式, 由安全协管员负责本片内一般企业及“九小场所”、个体工商户及村居民的安全管理, 定期开展区域安全巡查, 发现安全隐患及时上报镇街安监站, 由安监站执法监察人员依法下达隐患整改指令书和处罚意见告知书, 从而建立了工作清晰、责任明晰、监督高效的安全监管工作机制, 在全市形成了以安监员抓执法监察和重点检查、协管员抓区域巡查和日常检查的安全监管格局。
“管”就是严格要求管理。在安全协管员队伍的管理上, 莱州市采用“政府购买服务、劳务公司派遣”市场化动作的管理方式。安全协管员人事管理全部由派遣机构劳务公司负责, 安全协管员与劳务公司签订聘用合同, 然后被劳务公司派遣到镇街安全监管站工作, 接受相关镇街政府 (办事处) 的实际管理, 镇街政府 (办事处) 与安全协管员之间没有聘用合同关系, 只有使用关系。安全协管员与劳务公司签订的劳动合同3年一签, 合同期内为安全协管员缴纳社会保险费。安全协管员工资、社会保险及办公经费纳入市、镇财政预算。其中, 莱州市财政拨付178万元给予镇街补贴, 其余由镇街财政承担。为切实规范安全协管员队伍管理, 莱州市安全监管局在日常管理运行上, 坚持做到了“五有”, 即有制度、有培训、有检查、有考核、有奖惩。结合实际, 统一制定印发了安全协管员队伍管理制度、学习培训制度、日常检查制度、考核奖惩制度等规章制度, 对安全协管员队伍职责定位、运行管理、考核奖惩等方面作出明确规定, 提出了具体要求。此外, 莱州市安全监管局结合开展年度安全生产目标责任制考核, 定期加强对各镇街安全协管员使用情况的督查、通报和考核, 对不专职专用或协管员作用发挥不好的镇街, 及时通知市财政部门, 不予拨付财政补贴资金, 为推动安全协管员队伍管理科学化、规范化和制度化建设奠定了良好基础。
“用”就是发挥队伍作用。针对安全协管员工作特点, 莱州市安全监管局统一制作印发了由安全协管员检查专用的《一般工商贸企业安全生产检查表》和《个体工商户安全生产检查表》, 要求各镇街安全协管员对所负责区域的生产经营单位每季度检查一次, 并填写好相关表格。各类检查表格一式两份, 一份由被检查单位留存, 一份由安全协管员交给镇街安全监管站。镇街安全监管站建立安全协管员考核台账, 对安全协管员每月安全检查频次、排查安全隐患和非法违法行为数量等日常工作情况进行考核, 考核情况作为安全协管员本人评先评优、续聘使用的主要依据。通过规范建立绩效考评机制, 不仅提升了安全协管员队伍的工作积极性和主动性, 同时也最大限度地发挥了安全协管员队伍作用。
经验启示
安全协管员是基层安全生产执法监察队伍的补充和辅助力量。通过在镇街建立安全协管员队伍, 在市、镇两级安全监管部门管理和指导下, 定期开展区域安全生产巡查, 全面排查各类安全隐患, 有效防范和减少了事故发生, 促进了全市安全生产形势稳定。
建立安全协管员队伍, 是创新社会管理, 健全监管网络的有效途径。党的十八大强调, 要加强和创新社会管理, 改进政府提供公共服务方式。莱州市围绕创新和完善公共服务模式, 从辖区经济社会发展状况和群众安全健康利益的实际需求角度出发, 因地制宜、积极探索加强安全生产工作的新途径, 在安全生产领域推行政府向社会力量购买服务, 以“政府购买服务、劳务公司派遣”方式, 在全市组建了一支安全协管员队伍, 开创了安全生产工作新局面。实践证明, 这种方式对于充分利用社会资源, 增强公众参与意识, 进一步提高安全生产管理水平和效率, 具有很好地借鉴意义, 为基层做好安全生产监管工作提供了经验参考。
建立安全协管员队伍, 是健全完善基层安全生产监管网络的实际需要。基层稳, 则全局稳;基层安, 则全局安。抓好基层打好基础, 是做好安全生产工作的重要前提。近年来, 随着经济社会快速发展, 各类生产经营单位数量不断增加, 基层安全监管任务日益繁重, 在现有体制机制下, 仅靠镇街安监站力量开展安全监管工作, 难以承担面广量大的监管任务。莱州市通过运用政府购买服务方式建立安全协管员队伍, 不仅有效破解了镇街安监站受机构和人员编制限制, 在安全监管工作中人少、事多、任务重的难题, 而且对辖区安全生产做到了网格化、全覆盖、全过程的安全监管, 构筑了保障安全生产的铜墙铁壁。
乳品行业众多企业生产含有三聚氰胺奶粉的事件令人震惊。震惊之余，人们需要思考，如何从制度上避免这样的悲剧再次发生?政府所能做、也必须做的是对食品、药品、质量检测等重要的监管体系进行改革，解决类似监管失灵的问题。
市场是一个扩展过程。人们最初的交易活动是在熟人社会进行的。在这里，种种自发形成的监管体制会约束生产者有效地控制产品质量，诚信经营。随着交易范围逐渐扩展，交易对象越出熟人社会范围，出现陌生人的合作与交易活动。比如浙江母亲用三鹿奶粉喂养自己的孩子，中国的动物饲料会出口到美国。
这个时候，熟人社会形成的市场监管机制显然将无法发挥作用，陌生人社会的合作与交易活动需要一种新的监管体系，使得生产商能够约束自己。这种监管的第一个层面是商人的自我约束，它包括企业家的伦理自我约束，与商人自治的制度规范。市场经济的正常运转需要伦理基础，这一点，已经被越来越多的人认识到。同时，真正自治的行会、行业协会也可以提供某种程度的自我监管。近些年来国内频繁发生食品、药品及其他产品的安全事件，与当代中国企业家的商人伦理及生产环节所涉及之人的职业伦理之匮乏，密切相关。
但是，改进商人伦理之事，缓不济急，当下立刻就可以做、而且属于政府分内的措施，是变革政府的食品、药品、质检等监管体系，使之更能有效地对公众利益承担其应有的责任。
目前政府設立了几套质量监管体系，如食品药品监督管理体系、质量监督检验检疫体系、卫生防疫体系。然而，这些监管体系都有两个共同而致命的缺陷：高度行政化，而行政化又导致其真正行使监管权的基层机构地方化。
身处一线发挥有效监管作用的，当是下级监管机构。但是，按照目前的制度安排，各级监管机构在行政上主要由各级政府管理，其人事、财政都由地方政府控制，政治上也主要由地方政府管理。国家监管部门与省以下相关机构只存在“业务指导”关系。在这样的架构下，地方监管机构同地方政府的关系极难分割，很难独立于地方政府的执政目标。
而近些年来，各级政府卷入到以GDP和财政收入为主要指标的政绩竞争中，为在这场竞争中获胜，政府会自然地选择“亲商”政策，在消费者的安全、公众利益与企业的利益之间，政府几乎本能地倒向企业，因为企业给政府带来的利益是显而易见的。
在这种情况下，下级监管机构的监管职能往往难于发挥。监管机构“积极配合”地方政府，乐于为地方经济发展“保驾护航”也就成为一种“潜意识”反应，这就意味着，对企业某些可能危害消费者安全的活动麻木不仁。少数更恶劣的甚至可能帮助这些企业向上级监管部门隐瞒信息。
也就是说，地方监管体系陷入严重失灵状态。企业似乎不用担心政府的监管，尤其是那些得到各级政府青睐的企业。这样，企业会漫不经心地损害公众利益，即便被发现，其所付出的代价也比较低，甚至谋求在监管机构与地方政府协助下蒙混过关。这必然诱导企业放纵自己，将机会主义策略永久化。
这样的监管体系实在有必要进行重大变革。事实上，人们早就意识到监管失灵问题，并提出对地方监管机构实行“垂直管理”。但这也许是不够的，垂直管理只能部分地增加监管机构相对于地方政府的独立性，而且，很不完整。
可取的改革之道是将相关监管机构改造为独立监管机构。使它们成为名副其实的Agency，打破中央、地方监管机构之间的隔阂，整个监管体系实体化，也即，把地方监管机构改造为中央监管机构的派出执行机构，从而使之不再受制于地方政府，可以无所顾忌地行使监管权。
专管员肩负法律法规宣传、许可证治理、合理定量、市场监管、内部监管等任务，工作重且繁琐。如何做好数据收集、情况了解、现场勘查、宣传教育等前期市场走访工作，笔者总结了“四不”：即不辞劳苦、不嫌麻烦、不畏强权、不计回报。
不辞劳苦
古人云：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。专管员作为烟草专卖法律法规的执行者，只有勤走市场，才能在零售户心中树立正直、正派的良好形象，才具有说服力和影响力，通过行动和语言打动零售户，引导零售户守法诚信经营。如若不然，不敢想象零售户不知道片区专管员是谁或对片区专管员不了解，片区市场净化率会是一个什么样子。
再者，市场是动态的，会出现很多问题，例如：消费需求与卷烟供给是否平衡，零售户是否经不起诱惑，不法烟贩是否利用零售户法律意识薄弱进行欺骗诱导。假如专管员不常常拜访零售户，不从零售户口中了解一些市场动态，就不能针对市场动态情况及时采取有效措施。
不嫌麻烦
在与零售户接触过程中要极具耐心和细心，针对不同层次的零售户采取不同的方法进行宣传教育、引导转化。目前，零售户中存在文化程度参差不齐，对烟草专卖法律法规的理解不尽相同，零售户的习性和行为习惯各有迥异，对烟草专卖管理服务人员的配合或抵触因人而异，零售户当时的心情状态和身体状况因时而变等问题。
专管员在走访过程中，要审时度势，注重观察，采取准确的方法，以某些言语或行为为切入口，缓解一些不和谐的气氛，通过因势利导、因地制宜、因人而异，逐渐引导零售户转入工作实际当中。专管员还要通过耐心的讲解、释疑、倾听、立解等方法，帮助解决零售户的实际问题，引导零售户守法诚信经营，指导零售户提高星级定量和销售技巧，收集周边零售户的动态经营信息。
当前，部分专管员在市场走访时存在走过场、一刀切的情况。这不仅跟专管员的责任心有关，而且与专管员的个性有极大关系。有些专管员平时作为风风火火，大大咧咧，做事不讲究技巧，粗枝大叶，不但给零售户留下不好的印象，而且对市场监管不力，给非法经营行为于可乘之机。
不畏强权
有些零售户仗着某些亲朋挚友在一些机要部门就职，要么不把烟草专卖管理人员放在眼里，公开进行非法经营，要么非法经营行为被发现后找关系走后门，使事情不了了之，在一定程度上给执法工作带来难度，更甚的是迫使片区专管员对非法行为睁一只眼闭一只眼，造成非法行为半合法化。
这种现象必须引起高度重视，在法治社会里，法律最讲究公平、公正原则，如果不对这种现象进行严峻打击，严厉处理，势必造成大家竞相模拟，大肆进行非法经营，其后果将不堪设想。因此，专管员必须具备不畏强权的素质，对非法行为果断予以打击，并且烟草专卖局在一定程度上保护片区专管员，以避免专管员遭到报复。
不计回报
一要不求单位对自己进行回报，当然必要的待遇奖励是必须的。在实行新的用工分配制度下，人员实行定岗定薪，如果大家互相攀比，对一些现象看不入眼，势必引起不平衡心理，以致工作中消极怠工，能躲则躲，能避则避，推诿扯皮，这将不利于烟草工作的和谐发展。
一、加强日常监管巡查工作
根据省局、市局的要求，按照分类监管要求，根据信用等级对监管对象实施分类监管，全局共出动检查人员9654人（次），巡查市场主体27412家（次）。
二、开展查处取缔无证无照经营专项整治
根据《XX区2015年查处取缔无证无照经营专项整治行动实施方案》的要求，我局加大了对无证无照经营的查处取缔力度，主要从以下几方面着手：一是强化组织领导，确保专项整治工作力度到位。我局充分认识查处取缔无照经营暨黑网吧工作的重要性，把它列入全局重点工作之中，明确工作责任，实行一级抓一级，层层抓落实，确保查处取缔无照经营暨黑网吧专项整治工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。二是强化宣传教育，确保专项整治工作赢得社会支持。三是强化执法效能，确保专项整治工作扎实开展。我局坚持把集中整治、联合执法和日常巡查有机结合起来，主动加强与相关部门的协调配合，疏堵结合、分类整治，做到治理与引导相结合，重点行业、重点区域进行联合执法和专项治理，形成监管执法合力。经统计，我局共出动执法人员5374人（次），共排摸无证无照经营2054户，其中疏导登记285户，抄告前置许可部门211户，规范亮照3178户，取缔关闭69家，立案处罚77件，罚没款12万余元，取缔黑网吧36家，查扣电脑549台。
三、发挥工商职能作用开展安全生产领域治理工作
针对机构改革后，本局职责的变化，我局于今年6月颁布了《关于成立XX市XX区市场监督管理局安全生产工作领导小组的通知》，在通知中明确了局业务科之间在安全生产监管工作中的职责分工。根据国务院和省、市、区政府文件要求，依托本局职责，进一步严把涉及安全生产行业领域新设立市场主体准入关，对无证无照非法生产经营单位进行坚决查处，严格执法，真正落实“四个一律”要求，该关闭的一律关闭，该处罚的从重处罚，该处理的严肃处理，积极配合街道、乡镇及主管部门开展涉爆粉尘企业清理、“一打三整治”、“八打八治”等安全生产专项整治行动，共出动检查1138人（次），检查单位场所1377家，排查一般隐患42家，整改36家，未发现重大事故隐患，培训特种作业人员2379人。
四、开展2013、2014企业报告工作和年报后处理工作 根据《企业信息公示暂行条例》（国务院令第654号）和《个体工商户报告暂行办法》（国家工商行政管理总局令第69号）的规定，于2014年10月1日起开展企业和个体工商户报告工作。至2015年6月30日止，2013应年报数16601户（其中内资企业15573户，外资企业1028户），完成年报数15006户（其中内资企业14033户，外资企业973户），年报率90.4%，未年报企业1614户；2014应年报数21259户（其中内资企业20155户，外资企业1104户），已年报数18979户（其中内资企业17952户，外资企业1027户），年报率89.3%，未年报2327户。
2013个体工商户应年报数25212户，已年报19558，年报率77.6%；2014个体工商户应年报数30557户，已年报23372户，年报率76.5%。企业联络员确认17688户（内资企业16898户，外资企业790户）。受理外国企业常驻代表机构2014报告30家。
2013年共有1620家企业因未年报被列入经营异常名录；2014年共计2324家企业因未年报被列入经营异常名录；28家农民专业合作社因未依法报送并公示2014年报告被列入经营异常名录。
五、开展企业公示信息抽查工作
根据省工商局有关企业公示信息抽查的文件要求，我局制订省工商局摇号确定的抽查企业名单，今年共开展三次公示信息抽查专项行动，针对公示的即时信息、出资信息和年报信息进行抽查核查，共检查企业1220家，按照规定对被检查企业做出相应处置。目前正在开展年报补报企业专项核查行动。
六、开展企业法定代表人任职资格限制工作
根据《国家工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号）的规定，对我区29家错误核准其为新设立企业法定代表人的企业责令改正。
七、开展小微企业三年成长计划相关工作
一、加强领导，落实责任
一是成立XX县市场监管局消防安全工作领导小组，由局长任组长，分管领导为副组长，各市场监管所、相关股室负责人为组员。保证全局消防安全工作安全、高效、畅捷运行。二是每季度至少召开一次消防安全会议，传达县政府消防安全联席会议精神和重大节日的消防安全工作部署，分析本单位消防安全存在的问题。三是确保责任落实，制定本单位消防工作方案，明确各级消防安全责任人及各级职责，做到一级抓一级，层层抓落实，确保责任到人，监管到位。
二、宣传到位，增强意识
一是以学习《消防法》等消防法律法规，增强对预防火灾、火警警报、灾后自救等相关知识为目标，由办公室收集整理《消防安全责任制实施办法》等有关消防安全应知应会内容编制成册，下发到各个单位，供全体干部学习，从根本上增强广大干部的安全防范意识。二是充分利用工商系统内部OA网络的优势，广泛开展消防安全宣传，增强干部消防安全意识，提高火场逃生自救能力。
三、强化培训，全面排查
关键词：烟草专卖；市场监管；卷烟
在当前卷烟市场监管新形势和新要求下，如何加快方式创新，探索行之有效的市场监管体系，为行业平稳健康发展创造良好的市场环境，成为了专卖管理工作上水平的重要内容和必然要求。
一、当前卷烟市场监管存在的主要问题
市场监管是烟草专卖管理工作的核心要义，也是烟草专卖管理工作的焦点、难点和重点，更是构建公平竞争的烟草市场秩序的必要手段和重要保障。近年来，烟草行业高度重视烟草专卖市场监管工作，国家烟草专卖局多次要求建立健全市场监管体系，创新日常监管手段和方法，探索建立符合实际的监管模式和监管方法。
随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生深刻变化，现有的传统市场日常监管模式已经不适应卷烟零售市场的发展趋势，主要表现在：
第一，市场监管方式单一，没有针对性，侧重于实地市场检查模式，没有针对违法卷烟零售户采取具体应对措施和长远的监管措施，卷烟市场的日常监管方式还是较为简单、粗放。
第二，监管重点不突出，对重点地段、重点时段、重点监管对象缺乏有效措施，缺少对监管对象的分类动态管理，监管工作表面化，传统的拉网式检查不但效率低、效果差，而且容易引发零售户的不理解情绪。
第三，市场监管时间不灵活，日常市场监管时间与8小时工作制时间同步，没有与卷烟零售客户卷烟经营活动时间相对应，市场监管上存在“时间差”，监管区域存在“盲点”。
第四，对于查获案件反映的信息，缺乏有效的串联、筛选和分析，没有及时挖掘发现案件线索，跟不上违法经营的变化。
第五，缺乏对监管成效的评价标准，工作中重视痕迹化的检查审核，轻视或缺失对事前、事中、事后的全过程监督和检查。
二、当前卷烟市场监管存在问题原因分析
面对卷烟市场发展新状况和市场监管新形势，作为专卖管理工作者，要深入剖析市场监管工作中存在的问题，找到问题症结，进一步理清工作思路，创新市场监管手段，不断将专卖管理工作迈向新的台阶。结合市场监管实际工作情况，究其原因，主要有以下几个方面：1、对市场监管认识不够，没有及时转变市场日常监管方式，没有建立卷烟市场日常监管长效机制。2、市场监管管理方式粗放，监管手段传统、单一，精准管理程度不高。3、专卖队伍整体素质不高，不适应现代市场监管的发展要求。部分专卖人员知识结构偏低，思想观念僵化，创新意识不足，导致专卖队伍市场监管能力不强，制约了市场监管工作水平的提高。4、专卖管理信息化程度不高，导致前置预防预警功能不强。
三、如何运用精益管理市场监管体系
为了紧紧围绕“两个略高于”的发展目标，按照“健全监管制度，规范监管流程，创新监管方式，明确监管标准，搭建监管平台，完善监管评价”的现代市场日常监管工作思路，精准运用精细化市场监管体系，建议从以下七个方面入手：
一是转变思维方式，树立现代市场日常监管模式思路，在精耕细作上下功夫，由粗放管理向精准管理转变，实现监管精实、分析精确、线索精准、执法精细，促使市场日常监管工作不断改进和提升。
二是加大市场监管方式创新，继续保持市场监管高压态势。1、采取重点检查和随机抽查相结合的检查方式，对物流货运站、汽车站、火车站、副食品批发市场等重点区域，重点场所，联合其它执法部门进行检查，对中秋、春节等涉烟不法行为频发的节日市场，对不法名烟名酒店、礼品回收店等重点对象，持续不断地开展专项整治行动，充分释放被“假、私、非”卷烟侵占的市场空间，有效提高市场占有率和净化率。2、强化市场监管协作，积极推进综合治理，主动争取政府部门重视和支持，变部门管理为政府管理，把烟草市场监管纳入政府行政行为。3、积极实行市场监管错时错位工作制。打破工作日与节假日、8小时以内和8小时以外的工作常规，实行错时错位工作制，按照市场情况调整工作时间，调整人员部署，保障均衡安排每天市场监管的稽查人员，从时间段上有重点的实施打击，确保全年365天市场监管高压态势。
三是以信息化手段为支撑，综合运用专卖管理系统、专卖管理地理信息（GIS）系统等系统软件，查找、标记辖区的重点监管户，以问题为导向，开展分析检查工作，实现从注重市场检查频率往注重检查实效转变，进一步提高市场监管效率。
四是进一步加强和规范烟草专卖零售许可证管理工作，全面清理卷烟无证经营户，健全和完善卷烟零售许可证管理长效机制，规范卷烟市场秩序。1、重点治理人证不符、证址不符、一户多证等违规经营行为，对于重点大户、重点区域加强监管。对于无证户的监管，在政策允许的前提下放宽办证管理口径，放宽办证条件，积极引导，尽量帮扶，从根本上解决无证户较多的问题。2、严格监管，准确及时维护好持证零售户基础信息。对符合法定情形的零售许可证，及时合法办理变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办工作，并在信息系统中及时维护零售户档案。此外，严格按照相关规定加强客户信息的动态管理与维护，做到专卖和销售信息系统正常经营零售户数量一致。同时依法管理，及时清理、注销依法定情形应予注销的许可证。
五是加大“12313”烟草举报投诉电话的宣传和管理力度。明确“12313”举报电话功能定位，进一步整合“12313”功能，对有效信息进行串联、筛选和分析，及时挖掘发现案件线索，将其变成卷烟打假指挥、信息交流以及专卖管理部门服务社会的平台。通过各种宣传途径，提高卷烟零售户和消费者对“12313”举报投诉电话的知晓率；充分发挥“12313”举报监督电话作用。
六是夯实市场监管基础，推进监管上水平。1、切实推进专卖队伍建设上水平。引导专卖管理人员进一步转变观念，加大法律、法规和有关业务知识学习培训，提高专卖队伍的全面素质，在机制上逐步向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。加强人员作风建设，强化服务理念，坚持文明执法，落实依法行政，提高客户满意度。2、推进法制宣传上水平。良好的执法环境离不开零售户的守法意识的增强。在日常市场监管工作中，通过设置宣传台、发放宣传材料、走进社区宣讲、定期开展零售户培训等方式，广泛开展法制教育，加强法律法规知识的宣传，培养广大零售户的守法经营意识。
七是构建科学合理的市场监管评价体系。1、理清职责，责任到人，根据合理指标，细化市场监管路线，确保没有监管盲点和空白点。区分工作日常工作与重点工作，设置不同考核权限，引导一线监管人员把握重点，分配好工作时间，全面完成各项工作。2、发挥市级局、县级局层级考核的激励作用，发挥专卖、督查部门的监督管理功能，通过定期与不定期的专项检查和随机抽查，对市场监管人员的日常工作进行考核。通过考核发挥两大功能，一是奖勤罚懒，树立比学赶超的工作氛围，二是根据檢查结果，了解市场动态，及时调整市场监管的方法和策略，使监管方法更加具体有针对性，确保监管效果。
努力践行“两个至上”的行业共同价值观，就是要深刻认识当前行业卷烟市场面临的新形势、新任务，深刻认识市场监管的长期性、复杂性、艰巨性，构建精细化的市场监管体系，有效破解卷烟市场监管的难题，攻坚克难，全面推进专卖管理工作上水平。（作者单位：南昌市烟草专卖局）
参考文献：
XX市场监管所根据辖区农业种植面积广的特点，对农资市场进行了一系列的监管措施：一是配合旗、市局对化肥进行了抽样检验，其中有一例复合化肥抽样不合格，进行了立案查处，案件现已结案，罚没款8400元。
二是对辖区内节水滴灌带及相关材料的生产企业和销售市场进行了重点排查。在执法检查中发现1户个体工商户经营“三无”农资滴灌带，已立案查处现已结案，罚没款2500元。
三是对辖区内农业生产专用设备市场进行重点排查。在执法检查中发现1户个体工商户经营“三无”农机具打药机，已立案查处现已结案，罚没款3000元。
四是对辖区内农资经营户的主体资格进行全面的排查，对所有的经营户立档归类，确保辖区内底数清。
五是对辖区内农资经营户在经营过程中是否履行进货查验制度进行了全面的检查。
六是对各农资经营户的进货渠道、索证索票、销售记录等经营行为进行了检查。
一、实习时间：
2018年3月至2018年9月
二、实习地点：
某市某区市场监管局
三、调研课题：
区市场监管局在新形势下面临的工作难点与解决方法
四、实习单位介绍：
今年来，我国多个地方试行行政体制改革，很多地方自下而上搞试点，以区县级为单位，一些地方将工商行政部门、食品药品监督管理局、质量监督局“三合一”为“市场监督管理局”。新的市场监督管理局包含了原来三个部门的职能，行使市场监督管理职能，具体包括了登记注册（营业执照，食品流通许可证，有些地方下放了餐饮服务许可证）、食品安全监管、药品医疗器械监管、消费者权益保护、商标广告监管、标准计量、特种设备安全监察等。
五、实习与调研内容：
1.我参与了国家工商税务政策的学习。在学习过程中，我体会到了国家对工商业的宏观调控力度和规范经营的重要性。就我个人的实习而言，工商管理工作看起来琐碎而不起眼，或者说无法做出惊天动地的壮举，但是它关系到市场经济的和谐，企业的稳步发展，也影响到国家的税收工作。在了解了国家相关政策和工商所实际工作流程之后，我承担了接受群众咨询的任务。有些群众对于工商所的工作职能不太了解，对此我一一耐心解答，帮助群众普及工商知识，还对企业经营者传达国家税收政策，敦促企业依法纳税。
2.在具体工作方面，我和同事以及相关部门都配合默契，在多项工作中取得了较好的成果。我与同事们组成资产清查小组，对辖区内特定企业的固定资产进行清理工作。在短短一个月的时间里，我们走访了数十家私营企业和个体工商户。我们对企业的资产进行盘点，大到机械设备，小到电话机计算器，都登记造册，并按照数量和物品描述于固定资产账簿一一核对。盘点期间，我参与资产分类的工作，将土地、房屋、设备仪器等分门别类，并核查原产地、发票、使用说明书等文件。其间，为了快速适应工作状态，我还申请制作资产明细表。有了前期实习打下的基础，我很快就轻车熟路地接手了工作，与同事共同完成了任务。此外，我还学习了怎样为个体经营者办理工商注册登记手续、接受并处理消费者的投诉、对商标注册和广告活动进行监督规范等。
3.除了日常的办公室工作之外，工商所还经常组织下乡镇督察地方工商市场情况，开展下乡走访民情活动，了解市场经济的实际状况，为国家经济决策提供有力的帮助。对于一名工商管理专业学生，我在下乡过程中，积极学习相关政策和过去工作的资料，了解了基本情况之后，我多次向本单位领导和同事咨询一些疑难问题，争取在正式工作开展之前做好充分准备，不打无把握之仗。我还独立走访了一些乡镇农贸市场、副食品批发市场、服装外贸市场等，与个体经营者倾心交谈，在听取群众汇报的时候认真做记录，细心分析情况，对于亟待解决的问题提出方案，站在群众的立场考虑问题，受到了群众的好评。从这次下乡走访中，我接触到了真实的市场经济现状，撰写了个人体会等材料，获得了领导的赞扬和鼓励。在工作上的进步让我信心百倍，我坚信自己一定能把工作做好，成为一名合格的工商管理从业者。过去的实习工作不仅让我在工商管理业务上有了长足进展，还提高了我和上级单位以及各牵头部门的沟通交流能力。我在实际工作中体会到了与相关工商单位的工作衔接需要注意的事项，认真钻研每一点，确保衔接工作的顺利完成。在与牵头部门的沟通中，我学会了怎样用精确简洁的语言表达所感所想，以及怎样让对方充分了解我们，配合我们更好地开展工作。
4.我还与消费者权益保护协会等单位合作，共同处理消费者维权问题。由于不良商家的逐利心理，很多个体经营者会售卖假货和过期商品，损害消费者利益。对此，我一方面向上级领导汇报，一方面向同事咨询过往处理案例，按照国家政策法规，对不法商户进行处罚，安抚群众，保障消费者权益
六、调研情况：
三局合并这种自下而上的探索确实有助于寻找合适的市场监管模式，在多数时候，确实能产生1+1+1＞3的效果，但也带来了些许问题。其一，基层合并，国家级，省市级仍然是多头管理，造成向上的渠道不畅，甚至交叉混杂。各个口子都来布置任务，统计报表，在执法文书的要求上又存在差异，需要法制科同事进行大量工作。其二，基层工作难度大大增强。原先的质监、食药局仅在区级设立，原工商部门在镇级却设有基层分局，合并后尽管有质监、食药人员下放到基层，但仍然是无法满足需要。综上，目前有时存在执法办案人员能力不足，办案效率不够高的问题。
针对执法办案人员能力不足，案件查办期限过长，查办案件数量少、案值少，尤其是查办大案要案能力严重缺乏等实际问题，天津市红桥区市场监管局积极转变监管工作思路，着力在提升执法办案人员能力水平上下功夫，大力开展执法能力培训，自今年8月1日开始组织开设执法办案培训班，采取多种形式，对全局负有监管执法职责的中层以上干部和监管执法办案人员进行集中培训，取得显著成效。
一是建立培训基地，健全学习机制。该局高度重视执法办案能力的提高，成立由一把局长挂帅的培训工作领导小组。建立以稽查大队为载体的培训基地，从组织人事科、稽查大队、法规科抽调3名副职干部专司培训工作，制定了《红桥区局监管执法办案人员培训工作实施方案》，明确了培训的指导思想，确定了培训内容、时间、方法，专门调剂个民协会办公用房作为培训固定场所。同时，建立健全培训常态化管理机制，严格培训纪律，严格培训考核，并把干部执法能力培训、考核及执法办案能力作为干部使用的重要依据。
二是采取半封闭实训，不设培训时限。为避免培训泛化的现象，确保培训质量，此次培训不设定期限，不达预期效果不轻易收官。采取分期分批脱产培训的方式，系统学习市场和质量监管法律法规，奠定坚实的理论基础，做到懂法执法。第一期培训班以各单位青年执法骨干为重点共13人，全部脱离原岗位进行半封闭实训。按照逢训必考的原则，所有参加培训的干部必须通过基础法务和监管执法办案实战双重考核，并建立学籍档案，考试不合格继续留训，直至考核合格，方可返回工作岗位。
三是坚持问题导向，突出实践演练。为解决监管执法办案人员案源发现不了、办案数量少、办案质量不高，不懂办案、不会办案，存在办案畏难情绪等问题，培训中，加强问题导向，突出实战演练，以市场监管执法中的关系民计民生热点难点问题及新颁布修订的有关政策法规为重点，突出强化对重点监管领域的执法办案程序、执法办案技巧方面的训练和提高，采取邀请有丰富执法办案经验的干部充当教员，现身说法，讲解办案技巧；以案代训，剖析成功案例，实施案例教学；召开案例分析会、研讨会等多种实战化培训形式，强化岗位练兵，提高培训效果。
四是拓展培训领域，推行“局（科）长大讲堂”。以执法培训专班为引领，全面推行“局（科）长大讲堂”，由局领导、业务科长和办案能手组成讲师团，针对“业务科长、业务干部、所长、执法办案干部、监管干部”五方面人员的不同需求施训，并辅助“每周一案例、以案说法”等模式，开展案件研商，进行研究探讨，营造全局“学法、知法、守法、用法、尊法”的良好氛围，以此推动全局执法办案能力水平提升。
市场监管部门体制调整事关国家市场化进程的推进，事关群众切身利益。随着国务院地方政府机构改革等一系列重大决策的深入推进，市场监管体制正经历着深刻变革。
全国人大代表、河南省工商局局长周春艳在接受记者采访时表示，目前，在体制改革中，特别是县级以下基层市场监管机构设置上出现了一系列亟待关注的现象。
据不完全统计，全国范围内特别是基层市场监管机构名称职能较为混乱。有的工商、质检等市场监管部门保持省级以下垂直体制不变；有的在垂直体制下，将工商、质检和食药监整体整合，组建了市场和质量监督管理委员会；有的市、县取消垂直管理实行分级管理后将工商、质检进行“二合一”组成市场监督管理局；有的省在市、县层面将工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督等部门“三合一”，成立市、县层面的市场监督管理局；有的将工商行政管理、质量技术监督、物价管理、知识产权以及食品药品监督等部门职能进行“五合一”整合。
据周春艳介绍，目前，就河南而言，省到省辖市、直管县的分级管理工作于去年已经完成。省辖市到县（市、区）的改革正在有序推进。省辖市和省直管县的工商、质检、食药仍然保持独立。但是基层特别是县级以下市场监管机构则不尽相同。有的是工商、质检两部门整合后成立市场监督管理局、有的工商行政管理和食品药品监督合并成立市场监督管理局、有的仅仅是简单整合了一下名称，叫某县工商行政管理和质量技术监督局（群众戏称“商量局”）；有的工商行政管理部门将食品监管职能剥离和人员编制划转后，工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督等部门仍然独立存在。有的在一个地区就有多种模式同时并存，这种现象如不加以规范引导势必造成一系列的问题。
机构设置不规范，会带来机构名称不统一、监管执法权限不明晰、执行协调难统一等一系列问题。
为强化市场监管机构设置的顶层设计，加强机构改革中特别是县级等基层市场监督部门的机构设置规范化、制度化、法治化管理，周春艳建议抓紧规范市场监管执法主体。
按照“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”精神，周春艳建议以工商行政管理部门为主整合质监、食药等部门职能。在现有工商所的基础上组建乡镇（街道）市场监督管理所，为县（市、区）市场监督管理局派出机构，具体承担所辖区域市场监管工作。周春艳表示，“因为工商部门具有五级贯通的执法体制、工商管理职能综合强，且职能涉及生产、流通、消费整个领域、执法水平较高且队伍素质较高、市场监管经验丰富等独特优势。”
周春艳认为，市场监管部门名称也需进一步规范。按照十八届三中全会确定的“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的目标，市、县（市、区）等基层市场监管机构名称统一为“某市、县（市、区）市场监督管理委员会（局）”。
此外，周春艳还建议，规范市场监管机构职能设置。以建设法治国家为目标，加强调查研究，强化基层机构规范化制度化的顶层设计，尽快加强基层市场监管机构设置、职能设定的规范化、制度化、法治化的研究，如果“为改革而改革”，不考虑基层市场监管实际，将来很可能要“返工”。
责编：刘彦华
中国银监会成立以后，明确了“管法人、管风险、管内控、增强透明度”的监管理念和促进金融的稳定和金融创新共同发展等六项良好监管标准，通过宣传和实施《银行业监管管理法》，增强了依法监管的自觉性和主动性。在市场准入监管方面，中国银监会具体开展的工作包括：明确新设商业银行的六条标准，将风险评级结果作为商业银行市场准入监管的重要依据，鼓励城市商业银行根据自愿和市场原则实施兼并重组;发布《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，鼓励民间资本和外国资本入股现有商业银行;制定了《商业银行与内部人和股东关联交易管理办法》，加强对投资人及其关联方入股金融机构的管理。此外，中国银监会还发布了《关于调整银行市场准入监管方式和程序的公告》、《商业银行服务价格管理暂行办法》、《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》和《关于非银行金融机构开办新业务有关审批事项的通知》等部门规章，通过对银行业务行政审批事项的规范和清理，减少和简化行政审批手续，促进银行业的发展和对外开放。
但我们也清醒地看到，我国银行市场准入监管与《核心原则》的要求相比还存在相当差距。例如，市场准入审批还不够规范、高效和透明;对银行股东资格和股权结构的监管还有待完善，如对关联股东没有明确的界定，致使有些投资者通过关联企业投资入股商业银行，使银行的实际控制权发生变化;对商业银行新业务的准入设限不科学，一定程度上影响了商业银行的业务创新和有效监管;现行法律、法规和规章对银行大额收购和投资行为以禁止性规定为主，与市场发展需求也不相适应;对高级管理人员的审核不够全面，不能对拟任人的品行、专业能力和工作业绩进行有效考核，未能建立起商业银行高级管理人员的管理信息系统，包括“黑名单”制度。另外，市场准入与持续监管存在脱节现象，如对银行高级管理人员的监管偏重于任职资格核准，未能对履行职责的情况定期作出评价。
当前比较突出的`一个问题是如何较好地把握支持金融创新与审慎监管的关系。我国的商业银行普遍存在公司治理不够完善、风险管理和内部控制机制不够健全的问题，有些银行在开展新业务之前，缺乏深入的市场调研论证，甚至对该项业务及其风险缺乏了解，没有制定成型的规章制度，也缺乏对业务风险进行监控的能力，因此，监管部门从我国银行业实际出发，对商业银行开办的一些风险较高的新业务实行审批制是必要的。但是，由于多种原因，对商业银行开办新业务的准入设限怎样算是科学和合理，在政策和法规上并不十分明确。例如，在我国金融业实行分业经营的大框架之下，对银行业务范围的内涵和外延缺乏详尽的解释和说明，对“新业务”的认定标准并不明确，在这种情况下，监管部门在审批商业银行推出的部分具有混业经营倾向的创新产品时，往往需要较长时间，这就对商业银行的业务创新带来不利影响。又如，按照现有文件的规定，对商业银行开办新业务既有审慎性监管要求，也涉及许多具体规定，由于业务准入管理适用的部分规章是在过去若干年中由人民银行、外汇局等部门分别、陆续发布的，客观上存在本外币业务之间、国有银行和股份制银行之间、中外资银行之间业务准入标准和程序不统一的问题，对不同类别银行开展同类业务形成了不同待遇。
进一步改进市场准入监管
面对我国银行业改革和发展的新形势，中国银监会已经制定了提高我国银行监管有效性的中长期规划，并正在采取一系列改进措施，因此，今后一段时期我国银行市场准入监管将会有进一步的发展，具体包括：
一是通过树立良好的监管理念，明确监管事权和责任，完善市场准入监管审核机制，保证独立、客观和公正地履行审批职责，提高准入管理的权威性和有效性;按照《银行业监督管理法》的相关要求，制定公开、透明的机构审批标准和程序，公示市场准入监管程序，提高审批效率。
二是结合对银行业发展战略、整体布局的研究，加强机构审批中对经营策略和业务计划、公司治理、内部控制、财务状况、资本金来源和补充能力等方面的审查。
三是进一步规范对关联股东、银行股权变更的管理，加强对股东资格的管理，对股东的资金来源、财务状况、资本补充能力和诚信状况进行审查。
四是规范和完善对银行机构围和新业务的审批管理，根据《银行业监督管理法》第十八条的要求，规定并公布需要审查批准或者备案的业务品种，支持和鼓励银行开展业务创新。
一、2022年工作开展情况
（一）改革攻坚，营商环境持续优化。
推进“证照分离”改革，落实“三减三办”举措，企业开办时间0.5个工作日。市场登记自助一体机投入使用，城乡市场主体注册登记实现“智能办”“随时办”。（二）战略驱动，创新创优成果显著。
出台《秣陵县支持知识产权创造与运用保护奖励办法》，秣陵石斛国家地理标志产品保护示范区获国家批准筹建，万人发明专利拥有量达24.65件，同比增长85.35%，居全市前列。（三）底线思维，三大安全紧紧守牢。
县委巡察办食品安全“背包式”巡察顺利结束，西游坪镇和迎驾贡酒公司成功创建“食安基特”品牌12个，食品、药品、特种设备等领域全年未发生安全事件。（四）群众导向，市场秩序公平有序。
创建放心满意消费示范单位319家，推进民生领域案件查办“铁拳”行动，联合开展“四费”专项整治，查办各类案件186件。二、2023年工作打算
（一）抓改革优环境，在服务经济发展中贡献力量。
1．深化商事改革不停歇。一是全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作，畅通市场准入、退出机制，简化分支机构登记手续，落实企业登记
珠三角“一网通办”，优化企业登记7X24不打烊服务。二是促进部门信息互联互通，在企业公章刻制、发票申领、社保登记等更多环节推广应用电子营业执照、电子公章和电子发票。
2．帮扶企业发展不含糊。一是加快企业档案电子化建设，定期归集档案数据，方便企业档案“随时查”、“
容易查”。二是继续开展“四送一服”包保联系活动，主动为企业排忧解难，帮助企业开展专利贷款、股权出质等融资贷款服务，商标权质押贷款实现零的突破。
（二）提质量强动能，在推动高质量发展上转型升级。
1．夯实质量基础。
一是对标“秣陵石斛地理标志产品保护示范区”建设要求，全力推进标准、质量检测、质量保证三大体系建设。
二是加大核准地理标志用标企业监管和换标力度，秣陵石斛专用标志申报使用覆盖率达到60%。三是开展企业质量提升行动，完成生产流通领域商品任务100批次，着力提升秣陵县开发区质量基础“一站式”服务中心的服务能力和业务水平，2．强化标准引领。加快建成出租汽车计价器（使用）检定装置等社会公用计量标准，力争推动发布省级地方标准2项，培育诚信计量示范单位12家。3．净化知识产权生态。一是新增发明专利授权410件、商标注册65
10件，万人发明专利拥有量达115件，保持专利创新、商标注册持续稳步增长。二是充分发挥市县知识产权奖补资金激励作用，培育市级知识产权优势企业12家。三是持续开展市场清源秣陵石斛市场保护行动，加强知识产权执法保护、维权调解和法律援助，优化知识产权营商环境。
（三）保安全守底线，在提升群众安全感上履职尽责。
1．坚守食品安全底线。一是夯实食品安全属地责任，深入实施食品安全放心工程建设攻坚、校园食品安全守护三年行动等食品安全监管行动，结合“武穆山人家”创建验收，做好旅游景区餐饮服务食品安全监管，确保不发生区域性、系统性食品安全事件。二是加大食品抽样检验和风险监测力度，按照14.5批次/千人标准，完成食品和食用农产品抽检9010批次以上，每月开展1次快检车下乡活动。三是坚持食品安全示范引领，培育创建“食安基特”品牌101个，巩固省级食品安全县创建成果。
2．坚守药械化安全底线。落实药品安全党政同责，建立健全药品安全领导机制，开展药品、医疗器械专项稽查行动，强化开展药械化不良反应监测，严控药械安全风险。推进“规范药房”“示范药店”建设，乡镇以上医疗机构“规范药房”达标率100%，新创建示范药店15家。
3．坚守特种设备安全底线。继续推进特种设备安全专项整治三年行动，做好电梯、起重机械、压力容器、压力管道等重点领域特种设备安全保障工作。推动特种设备政务服务事项“全程网办”，做好
AA市电梯信息化监管系统的推广应用，实施网上监管、精准监管，确保电梯安全平稳运行。
（四）严监管促公平，在维护市场秩序上积极作为。
1．民生实事项目主动有为。一是加大民生领域价格执法力度，开展行业协会商会、中介机构乱收费行为检查，加强水电气行业和涉企业收费检查，推动各级降费减负措施落到实处。二是完善消费者权益纠纷人民调解委员会建设，抓好放心满意消费创建和线下无理由退货宣传引导，培训放心满意消费单位310家以上。
2．重点领域执法雷霆出击。深化
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