人民银行县级支行如何履行金融风险防控职责
打好防化金融风险攻坚战是人行县(市)支行一项政治任务、经济责任和重大职责，为了促进并从机制建设上保障其忠诚、担当、全面地履行这一职责，岳阳中支调查组开展了辖内县(市)支行履行金融风险防控职责的审计调查。
县（市）支行履行金融风险防控职责的内容和边界
金融稳定与一个地区的经济运行态势、宏观调控政策、法制环境、社会信用程度等密不可分。因此，需要行政手段、经济手段和法律手段的综合运用。而地方党政拥有行政、司法和经济调配权，是防范和化解系统性金融风险的重要力量，作为支行维护区域金融稳定的最有效的手段是依法构建一个“政府领导、人民银行主导、金融单位为主体、相关部门单位共同配合、社会各界积极参与”的维稳工作格局，以此确立人民银行在区域金融风险管理中的主导地位。厘清县(市)支行履行金融风险防范职责的内容和边界，调查认为应注重系统性、社会性和主旨性。
注重金融稳定维护的系统性。
就是要维护辖内整个金融稳定。一是站在更高的位置。从具体金融机构的风险中脱离出来，一切以整体金融体系的健康和稳定运行为目标。二是采取更广泛的视角。兼顾银行、证券、保险三大金融领域，进行全面综合的风险分析，尤其要重点关注当下“五类”风险的蔓延。三是运用更综合的手段。从金融市场的健康协调运行和一些涉及整体金融稳定的管理规定出发，积极配合上级行对金融机构的相关业务依法开展监督检查。
注重金融稳定维护的社会性。
金融稳定工作涉及到社会经济生活的方方面面，需要地方政府、金融监管、工商、财政、司法、审计、社会中介等相关各方的支持配合，也要社会公众和微观经济主体的积极参与。支行应当积极推动建立各相关部门联动的金融稳定协调机制，争取地方政府职能部门参与到金融稳定工作中来，宣传、引导、规范中介服务机构公正从业，引导微观主体和社会公众增强自御能力，共同优化区域金融生态环境。
注重金融稳定维护的主旨性。
金融稳定工作具有明确的职责和要求。支行应当准确把握金融稳定工作的内涵，突出重点，厘清主次，把精力从大量繁琐而又没有法定授权的工作中解脱出来，坚持有所为，有所不为，有的放矢地开展工作。应当把风险监测和防范作为履职重点，在国家统一的金融风险监测指标内，按照审慎原则，构建起区域性金融风险监测和预警指标体系，监测、评估辖区金融系统特别是地方性中小金融风险，及时按层级预警、提示风险，采取措施加以防范，严格按照上级行要求，参与处理有关风险。
依据上述判断，结合央行“三定”方案确定的县(市)支行职责和支行现实情况，调查认为，县级支行在履行金融風险防范职责方面的基本内容和主要框架含但不限于以下三个方面：
第一，应当履行防控金融风险牵头抓总，统筹协调职责。一是及时向当地政府有关部门及辖内金融机构传达习总书记2017年以来就金融风险防控工作8次重要讲话精神及人总行易纲行长、郭树清书记关于人民银行牵头抓总、统筹协调，防范区域金融风险的批示，结合辖区实际情况，提出明确的贯彻落实措施。二是及时牵头与地方政府及相关部门建立分工清晰、职责明确的金融风险防范工作机制，及时成立“体外”风险监测联合预警领导小组，建立人民银行与辖内金融机构“双主体”风险联防机制。三是动态掌握辖内金融运行情况和涉及金融安全的风险信息，牵头组织、协调承办金融风险形势或信贷运行分析会、通报会，定期向上级行汇报辖内金融风险管理情况。四是适时组织各类创建活动，如诚信宣传教育、信用环境整治、投资者风险教育、金融知识普及、反假宣传、信用单位评比等等，按要求完成《县域金融生态环境评估报告》。五是促进人民银行与当地政府部门和银保监等部门的政策互动、工作联动和信息共享，及时、客观、保密地向当地政府、上级行、专业监管部门、行业主管部门反馈、提醒、提示辖内重大金融风险信息。
第二，应当履行对辖内金融机构监督管理职责。一是配合上级行开展综合执法检查和配合上级行或根据安排自主开展的专项业务检查。二是对辖内法人机构开展综合评价初评。三是配合中支切实做好存款保险工作。四是配合做好对所辖地方法人金融机构的央行评级工作。五是加强对辖内金融运行的风险监测。重点是辖内问题类和关注类地方法人金融机构或者正常类机构的业务专项的风险监测、调研、核查等情况，掌握风险底数和业务开办情况，及时上报。配合上级行做好法人机构或者指定对象的压力测试、专项稳健或全面稳健性评估工作。六是根据职责权限做好开业管理和金融消费者维权工作。
第三，应当履行体系外风险监测预警职责。一是了解所在地金融体系外风险基本情况。二是建立出险企业名录，包括出险企业和大型有问题企业;根据要求进行监测并报送情况。三是确定重点行业监测对象，根据要求进行监测并报送情况。四是建立政府投融资平台风险监测机制，按季度建立台账，与辖区金融机构、地方财政部门、政府投融资平台三方数据勾对。五是加强与财政部门的信息对接，摸排政府三种债务类型的风险状况，配合地方政府遏制增量，化解存量;出台政府投融资平台风险的应急预案。六是建立执行重大事项报告制度，及时上报辖内对银行机构可能造成声誉风险的事件。对重大事项，督促受到影响的银行机构把声誉风险降到最低。
提高县（市）支行防控金融风险履职能力的建议
确保宏观政策实施
尽快补齐金融业监管短板。
一是加速推进市、县金融管理局挂牌组建，完善地方政府金融监管体系。赋予地方金融管理局行政执法权和处罚权，强化对辖区“7+4”类金融机构的管控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，尽快建立起中央与地方两头监管体系，统筹协调中央和地方监管。二是促进银行、保险、证券等专业监管机构在县域落地，延伸监管触角，完善金融行业监管体系。建议重点采取非现场监管的方式，加大对县域银行、保险、证券行业的代理监管。三是消除互联网金融监管盲区。比如网上小额贷款等各类互联网金融的监管，应提高准入门槛，强化业务监管，消除“网上高利贷”，扶优除劣，规范市场发展。
建立金融风险监控平台。
强化各监管部门金融监管信息共享，协作分析，协同管理。充分发挥人民银行现有风险信息业务系统的强大功能，同时融合地方政府建立的大数据平台，自上而下建立起科学的金融风险综合监测监控平台，拓宽信息搜集渠道，拓展金融统计范围，实现不同类型金融机构间风险数据的及时共享，全面掌握机构的资本充足状况、资产质量、管理水平、收益状况及资产流动性水平等，从而为系统性金融风险监测提供准确信息。
构建跨界联防联控机制。
推动“一行两会+地方金融监管局”的多边金融监管联防联控机制建设，对跨部门、跨市场风险的转移与扩散予以特别关注，提高金融风险防控处置水平。例如，当前各地政府债务体量较大、偿债压力不断加重，如何防范和化解政府债务风险已成为地区金融风险防控工作重点。建议从顶层设计上建立较为完善的政府债务规模约束机制，以及实践操作中多部门联动的政府债务风险防控机制，通过加强部门合作、宏观审慎和微观审慎金融监管相结合的形式，加强区域金融监管的协调，共同抵御各类金融风险，形成防范化解金融风险的合力，严控金融风险的传染半径。
优化运行机制建设
压实地方政府主体责任。
一是确认地方政府在防范化解金融风险方面的主体责任，保证权责的对等与落地，保障区域金融的稳定和长远发展。同时进一步明确地方政府对地方融资平台债务、各类影子银行业务、企业互保联保等风险领域的管理职责，强化地方政府的风险处置能力，有效打击违法金融活动。二是强化地方行政长官离任审计中地方债务方面的审计，实施地方债务行政长官终身责任制，即确保地方经济发展，又确保债务的偿还，减少拍脑袋的非理性决策。三是出台地方政府支持金融行业发展政策。地方政府应积极关注发展金融，改善政银关系，促进当地政府与县域金融机构形成相互配合、协调发展的关系，维持和谐的政银关系，降低区域金融风险水平。
优化金融经济运行环境。
一是营造良好的社会信用环境。各有关部门、金融机构要以创建金融安全区为抓手，下大力气治理整顿社会信用环境，优化和改善投资环境。二是依法维权，加大债权追缴力度。严厉打击企业和个人恶意逃废银行债务行为，支持金融部门按期收贷收息，处置不良资产，特别是要协同司法机关提高金融案件诉讼效率和执结率。三是积极防范化解区域金融风险。建立防范系统金融风险、维护金融稳定的应急机制，增强对金融风险的监测识别和预见能力，发现区域金融风险苗头要及时研究处置措施、及时化解，提高金融突发事件反应及处置能力。
强化金融机构自律管理。
一是建立行业内部的信息共享机制。金融机构应将客户风险信息及时上报当地人民银行，形成由人民银行集中负责协调、通报各金融机构的信息共享机制。二是构建良性有序的竞争机制。金融机构应建立良性的竞争与合作关系，共同发展，避免恶性同业竞争，扰乱金融市场稳定。三是加强员工管理。特别是制定有针对性、实效性的员工管理制度，在工作之外更多了解员工情况，减少发生内部操作风险的可能性。
强化牵头抓总职责
责任清单，责权匹配。
一是建议出台金融稳定相应的行政规章，明确金融稳定责任清单，确定履职边界，赋予人民银行履责所需的必要手段。二是明确人民银行分支行作为防范化解系统性金融风险的“牵头抓总”部门，各相关单位及部门应全力配合，并明确其相关职责。三是明确各相关部门的法律责任。对地方政府相关单位、人民银行、金融监管部门、金融机构等在防范系统性金融风险工作中的失职、渎职、不配合等行为的法律责任予以明确。
监管问责，机制落地。
一是应尽快设立县(市)支行金融稳定部门，由县(市)金融稳定部门专门负责落实防范化解金融風险攻坚战的政策制度，为基层央行落实防范区域金融风险的牵头抓总工作提供强有力的保证。二是尽快形成地市及县(市)防范化解金融风险的协调机制，降低县(市)支行履职阻力。三是将防范金融风险履职情况纳入县(市)支行行长履职(任中)审计的范畴。县(市)支行行长应对防范辖区内金融风险工作负总责，并将该项职责纳入履职审计范围，扩大县(市)支行在金融风险防范工作中的影响力。
提升素质，强化担当。
一是建立人才引进机制。把专业能力精、创新意识强的人员充实到金融稳定队伍中，解决思维老化、综合素养缺失等问题。二是创新人员培训方式。运用学习交流、岗位练兵、案例分析等方法提高人员的综合业务素质。三是积极参与上级行组织的综合评价、存保核查、专项检查、央行评级和调查研究等工作，在实际工作中学习、提高专业素质。
（作者单位：中国人民银行岳阳市中心支行）
作者：易伯明 李雄文 许伟
【摘 要】通过对中国人民银行基层行缴纳“两险一金”情况进行调研，在比较人民银行内部统筹和社会统筹利弊大小的情况下，从有利于单位、职工利益出发，全面推进人民银行基层行的财务工作转型入手，建议将养老保险推向社会，医疗保险单位适度补贴，住房公积金在属地提取和贷款两方面都能得到充分应用，结合部门和社会不足之处取长补短，向有利于参保员工利益的方向发展。
【关键词】两险一金;保障体系;问题研究;政策建议
按照现行制度规定，中国人民银行基层行在职职工按规定比例由个人和单位共同缴纳养老保险统筹基金、医疗保险基金和住房公积金。除养老保险统筹基金由人民银行系统内统筹外，其余两项均按属地管理的原则由地方统筹。基层行为在职职工缴纳“两险一金”制度经过多年的运作，在切实稳定离退休人员生活、保障职工身体健康、提高生活水平上起到了积极有效的作用，但在实际运行过程中也显现出了其不足之处。本文以山西省某县支行“两险一金”现状为例进行了统计分析，并对其中需要解决的问题提出一些浅见。
一、人民银行县级支行“两险一金”现状
1.职工养老保险基金由人民银行系统内统筹，统筹压力逐年增大
中国人民银行于1994年建立了系统内职工基本养老保险统筹制度，实行统筹基金与个人账户相结合的管理方式。职工养老保险基金由总行实行统一管理，单独核算，专项储存，且实行专款专用、收支两条线制度。历经多年的发展完善，养老统筹在维护人民银行事业的稳定发展、保障广大职工“老有所养，老有所依”的切身利益方面发挥了积极作用。近年来，人民银行县级支行职工老龄化程度加剧，每年的离退休人员逐年递增，而新录用职工数量较少，致使在职职工人数大量减少。随着社会的进步、医疗环境的改善，人均养老金数额也呈上升趋势，导致养老统筹基金支出的增加幅度远远超过基金收入的增长幅度，使系统内养老保险统筹基金缺口逐年增大。
目前，人民银行县级支行在职工养老保险基金缴纳上，和总行保持统一步调。某县支行作为山西省偏远山区的一个小支行，2014年6月在编职工为16人，职工养老保险按17%的比例缴纳，其中单位缴费比例为13%，个人缴费比例为4%，从1999年1月1日起，个人缴费基数为职工本人上一年度月平均工资，新参加工作或首次参加保险统筹的职工，以第一个月的工资收入数额作为当年月缴费工资基数;单位缴费基数调整為单位参加保险统筹的职工个人月缴费基数之和。从2011年开始，由于该县支行工资水平偏低，部分职工工资不达人民银行系统平均工资的60%，按上级行的统一规定，职工缴纳的养老保险金不达最低限的部分要按照人民银行系统平均工资的60%补齐。因此从2011年以后，支行养老金补缴人数逐年递增，2012年该县支行有10人按此规定补缴养老保险，2013和2014年除4位资深职工外，其余12人均不达最低限。
2.职工医疗保险按属地原则参加社会医疗保险
人民银行县级支行职工医疗保险按属地管理的原则参加所在统筹地区的基本医疗保险，执行统一政策，实行基本医疗保险基金的统一筹集、使用和管理。2005年某县支行开始执行职工医疗保险制度，职工医疗保险由单位和职工依照属地规定按季共同缴纳，单位缴费率为职工工资总额的6.5%，个人缴费率为本人工资收入的2%，单位人均缴费基数不低于地方规定标准，如2012年为1995元，2013年为2247元。
3.住房公积金专户储存、专项使用
基层行的住房公积金按属地管理的原则，由单位和职工共同缴纳后交由地方住房公积金管理中心统一管理。目前，某县支行职工的住房公积金比例为个人按其上年月均工资的6%缴纳，单位按12%缴纳，全部纳入个人账户专项储存，且有近70%的职工通过购买商品房、改建、装修等用途，在符合申请资格的情况下，按比例提取或按照相关规定，向住房公积金管理中心申请了不同期限的购房贷款。住房公积金在满足职工住房、提高职工生活质量方面发挥了积极的作用。
二、人民银行县级支行“两险一金”管理存在的问题
1.养老金账户逐现入不敷出状况
由于地方财政工资水平不断上涨，人民生活水平日益提高，近年来某县支行养老统筹出现缺口且逐年增大，主要因为：
(1)离退休人员逐年增加，支出相应增加。截止2014年6月，某县支行共有在职职工16人，离退休人员9人。预计到2016年9月，支行退休人员将增加到13人，按现有人员计算，那时将会出现14名在职职工供养13名离退干部，养老保险缺口会逐年加大。
(2)规范津补贴，养老金支出增幅较大。从2007年以来，离退休人员的津补贴按当地政府出台的政策执行，离退休人员的养老金出现了不小的增幅。部分统筹外津贴、遗嘱补贴、离休职工医药费等需要占用单位经费，这就使得原本按人头下拨经费的某县支行雪上加霜。如2013年某县支行支出统筹外离退人员津、补贴7.6万元，离休职工医药费0.4万元，抚恤和生活补助12.9万元，共计20.9万元，在一定程度上加重了支行财务负担。
(3)在职职工工资增长缓慢，缴费率低。某县支行从2006年至今，除了每年定量增长的薪级工资外，还未实行过政策性调资，而二、三十元不等的级差，在逐年增长的养老保险、医疗保险等冲减下，定量增长额在职工工资中几乎无法显示，甚至实发工资还会出现减少的情况。工资增长缓慢，使得养老保险缺口加大。
(4)现行混合管理方式的保障体系，使统筹基金占用个人账户资金有了可能。现行人民银行系统内职工保障体系，实行基金账户与个人账户相结合的管理方式，基金由总行统一管理，专项储存，专款专用，收支两条线。在统筹基金出现缺口的情况下，个人账户和基金账户的合并运行很容易发生管理上的混乱。为保证离退休金的足额发放，个人账户被基金账户挤占成为可能。
(5)基层行职工养老统筹体制不甚合理。由于一直沿用按退休前核定的工资来确定其基本退休费、增加退休费和其他津补贴做法。对退休职工基本养老金的支付，没有区分不同情况、实行不同的资金筹集渠道和有区别的基本养老保险金支付，而是统一在养老统筹基金中支付。这种政策上的不匹配无法调动养老参保人员积极性，不利于形成“多工作、多缴费、多得养老金”的激励机制。
2.职工医疗保险无法满足实际需要
(1)缴费基数低，个人账户不足以支付門诊基本医疗费用。近年来，由于经费原因，基层人民银行申报缴纳基本医疗保险的基数低于实际应缴的工资总额，造成单位和个人缴纳基本医疗保险费不足，个人账户可支配余额不能满足日常的普通门诊支出。某县支行在职职工2013年的医疗保险缴费基数按属地人均不低于2247元的标准缴纳，个人账户按2%缴纳，职工个人账户每人每年平均仅有500多元的缴存额，职工医疗保险个人账户支付捉襟见肘。
(2)报销比例降低。从2014年开始，属地医疗保险对于住院治疗费用的比例较前均有所下降。之前参保职工在县内医疗机构就医的在职人员报销比例为89%，转本市三级医院在职人员报销比例为85%，转本省、外省三级医院在职人员报销比例为77%，现在上述比例分别下降为82%、78%、72%-76%。在报销医药费时先扣除不符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录、医疗服务设施范围标准和起付线再按比例计算。
(3)提取比例不足。一是由于基层行职工工资较低，如按全部货币性收入作为缴费基数提取医疗保险，会减少职工的账面收入。二是实际计提医疗补助基数低于应计提医疗补助基数，造成医疗补助金缴存不足，职工医疗保障政策落实不到位。三是基层行经费不足，增加缴费基数的同时也使单位的经费支出更加拮据。
3.住房公积金属地管理不能完全起到应有的使用效果
(1)公积金使用时提取比例低。该县地方政府规定在购买或大修住房一年内，凭有效证明材料，提取公积金不得超过公积金账户内储存余额的60%。对人民银行基层行职工来说，一个参加工作20年的职工，账户余额大致估算仅为8万元左右，按60%提取额为4.8万，当地普通房价每平米3600-3800元，按购买100平米毛皮房计算，提取的住房公积金只占购房价款的10%多，显得微不足道。
(2)公积金贷款跨区域使用受限制。在住房公积金使用的过程中，现在全国各地的住房公积金贷款一般都是由各个地方的住房公积金管理部门负责，首次买房和二次买房对公积金的使用有严格的规定，缺乏灵活性。住房公积金贷款缺乏跨区域使用的功能，造成了许多购房者处于“有钱没法用”尴尬境地。
三、相关建议
1.进一步完善财务管理体制，促进基层人民银行职工保障体系的建立和完善。人民银行财务预算管理目前虽然实行“全额预算、收支挂钩、明确职权、分级负责”的管理办法，但实际上基层行财务预算支出仍有缺口，资金紧张矛盾突出，成为落实职工养老统筹、基本医疗保险、医疗补助和住房公积金保障政策的短板。为此，基层人民银行应进一步完善“统一领导、预算管理、分级核算、统负盈亏”的财务管理体制，根据本行人员变化和工资调整及其他政策因素，细化预算编制，使其能切实体现人民银行系统对“两险一金”政策的财务支出需求，在进一步提高预算管理的严肃性和约束力的同时，促进体现基层行特点的养老、医疗及住房公积金保障体系的建立和完善，努力实现财务预算管理法制化、规范化和科学化管理。
2.实行养老补贴，提高缴费比率，逐步完善养老统筹政策体系。建议一是按照个人缴费台账和统筹账户合计数与实际支出之间的差额，向财政申请一定的资金，来弥补养老统筹基金面临的缺口，解决实际工作中产生的收入与支出之间、在职人数与离退休人数之间的矛盾。二是依照社会平均缴费比率适当提高基层行养老金缴费基数和比率，缓解支出压力，进而缩小基层行职工收入与社会保障体制下同等级之间的差距。三是提高系统内职工统筹层次，与社会养老保险接轨。在执行系统内养老保险制度的基础上，结合地方企事业单位基本养老统筹体系模式，取长补短，不断完善。
3.实行系统内职工补充医疗保险制度。目前，我国大部分的事业单位和大型企业都建立了补充医疗保险制度，为员工提供大额医疗费用保障。参照地方大额医疗互助资金的相关制度，人民银行系统可以采用由单位和个人共同缴纳的方法，即单位按全部职工缴费基数之和的1%-2%的比例缴纳，职工和退休人员按每月3-5元的标准缴纳，当大额医疗费用互助资金不足时，系统给予适当补贴费的办法。如果能够实行适合系统实情的补充医疗保险制度，在发生医疗支付时在职职工和退休人员即可按照规定的门诊和住院比例，享受超过部分的医疗补贴，还可在一定程度上减少个人部分的支出压力。
作者简介：
王峰(1971-)，男，汉族，山西晋中人，会计师，大学本科学历，中国人民银行太原中心支行。
作者：王峰
摘要：商业银行基层县级支行的发展速度、发展质量对整个商业银行的健康发展有着巨大的基石作用。文章通过对山西省和顺县金融机构的调查研究，研究分析了中国邮政储蓄银行县级支行提升发展能力的策略选择。
关键词：商业银行;县级支行;发展能力;策略
中国的商业银行普遍实行“总行—分行—支行”的机构层级模式，县级支行作为 “一级法人、多级经营”体制下的一个基本经营单元，其发展速度、发展质量对整个商业银行的健康发展有着巨大的基石作用。相对而言，中国邮政储蓄银行的县级支行机构数量、业务占比均高于其它商业银行。因此，县级支行如何准确定位，保持住现有的经营市场份额，增强县支行的竞争实力是直接决定着整个中国邮政储蓄银行的长远发展。本文将基于中国邮政储蓄银行晋中和顺县分行的实地调研，就提升县级支行发展能力提出一些拙见。
一、影响县支行发展能力因素分析
(一)环境因素
1. 基本经济情况
山西省和顺县踞三晋东陲，冀鲁西南，素有“太行屋脊”之称。国土面积2250平方公里，县域面积4.7平方公里，总人口14.5万人，其中农业人口11.4万人，县城人口不到5万，城镇化水平41%，低于全国省市平均水平。和顺县整体经济呈现以农业为基础，煤炭工业为主导，第三产业为辅的结构。2013年和顺县财政收入为13亿元，其中煤税金占到财政收入的75%左右，属于典型的资源依赖性经济。2013年全县地区生产总值为42.9亿元，为国家级扶贫开发工作重点县。
工业生产上，已初步形成以煤炭、化工、建材、冶金四大行业为主体，机械、印刷、加工、运输、食品等行业为辅的工业生产格局。非公经济占比54%，规模企业共14家，其中12家企业为煤炭行业(税收占比80%)。农业生产上，经过多年的培育，和顺县形成了以肉牛、玉米、中药材、小杂粮、酒醋、干果、蔬菜、马铃薯为主的八大涉农产业。截至2012年年底，全县各类农业龙头企业共有18个。列入全省“513”工程4家。但企业规模小，多数销售收入在100万元以下。第三产业上，和顺县是国家级贫困县，其经济还是以煤炭资源为依托的相关产业为主体，第三产业比重小。2013年和顺县完成旅游项目投资4844万元，旅游综合收入3.52亿元。据了解，国内现在只有国家开发银行、中国农业银行以及很多基金公司为旅游景区的项目开发投资。
2. 同业竞争
和顺县金融机构共有8家34个营业网点。分别为邮政储蓄银行2个，邮政储蓄5个，工商银行1个、农业银行3个、建设银行2个、农业发展银行1个、信用联社18个、小额贷款公司2个。由于市场空间有限，同业竞争非常激烈。信用社以其网点覆盖面大、政策支持、区位优势等原因各项业务均处于行业领先地位。国有银行序列中，近些年建设银行的发展态势迅猛，其居民储蓄存款、公司存款、信贷业务等方面同样有着明显的优势。另外，民间融资已成为支撑县域经济发展的重要资金来源，特别在农村地区民间融资非常活跃。据调查，和顺县融资担保公司共52家，资金需求旺盛。一定程度上，民间融资已对传统商业银行的经营形成了一定的挑战。因此，这样的竞争格局势必要求邮储银行深挖自身优势，积极调整经营策略和机制形成有效竞争。
3. 政策环境
和顺县政府围绕打造“五地两区”、建设山西“东大门”的总要求，以“经济提速、发展提质、产业提升”为主攻方向，坚持“以煤为基、多元发展”，把现代生态农业作为发展基础，全力在工业提速、农民增收、城镇化推进、文化旅游、民生改善等方面有新突破，努力促进经济转型跨越。邮储银行应充分抓住土地承包经营权流转的有利时机，围绕双孢菇种植设施化、肉牛养殖规模化、杂粮标准化等做好業务发展。
(二)内部资源
县支行拥有的资源主要有网点设施、经营管理系统、人力资源、企业文化、品牌形象、组织结构等。其中人力资源是银行最重要的资源。2013年，中国邮政储蓄银行和顺县支行27人，平均年龄30岁，学历主要以本科、专科为主。同业机构中信用社240多人、农行84人、建行52人、工行15人，其中信用社和工行员工相对较年轻。研究表明，在经济规模较大的县域，网点数对资产业务(尤其对公资产业务)有较大的支撑作用。点均人数具有很强的规模效应，是影响县支行个人存款增长的最主要因素。因此，应结合县域经济实际，结合成本收益情况，合理布局网点数量和网点业务人数。
(三)发展能力
一般认为，支行发展能力主要体现在销售能力、运营效率和客户满意三个方面。在县域市场邮政储蓄银行的网点数量、网点设施相比全国性银行并无明显差距，面对国有银行不断的改革创新，邮政储蓄银行在信息获取、反馈和处置进行优化，从而使得信贷、理财等产品种类、期限、功能等得到了进一步提升，提高了网点运营效率，并满足客户不断变化的需求，增强可持续发展的能力。对照邮储银行提出的“提升能力、精细管理、合规运营、稳健发展”战略规划，县支行也应进行适当地调整以适应总行战略。但随着居民存款、贷款业务规模的稳步扩大，存量业务维护和增长的双重压力愈发明显，走内涵式发展之路，做好客户结构转型和业务结构调整是邮储银行的必由之路。
二、县支行发展面临的机遇
(一)县域经济的巨大发展潜力是县级支行业务发展面临的重大机遇
和顺县是一个山区贫困县。长期以来，农村经济发展缓慢，城乡之间发展差距不断拉大。同时，由于和顺县属于煤炭资源高度依赖性经济，煤炭市场持续低迷和部分地方煤矿长期停产停工两大不利因素叠加，经济形势严峻。但是我们应该看到，随着中央深化改革、加快推进新型城镇化等各项政策的密集出台，以及转型综改试验区建设等政策机遇的相互叠加放大，县域经济的快速增长、持续健康发展存在巨大空间，是县级支行业务发展面临的重大机遇。
(二)邮储银行重视县域市场的发展，为县支行业务发展提供内在动力
传承百年邮储历史，邮储银行走商业可持续的普惠金融发展道路。邮储银行全行网点的71%分布在县域地区，所以特别重视县域市场的发展，不断增强县域金融服务功能，适应快速发展的县域经济发展要求，保持在县级经济区域的市场竞争优势。如果丢掉县域市场，必然侵蚀核心城市的业务发展基础，也与邮储银行的战略愿景不符。
(三)社会融资模式改变了县级支行的经营环境
加快发展直接融资市场，积极发展股票、债券等资本市场，构建多层次金融市场体系是我国近些年的宏观金融规划。目前，由主板、中小板、创业板构成的多层次资本市场在我国当前的融资格局中作用与日俱增。和顺县以龙旺公司上市为契机，积极推动正邦集团上市。这些拟上市公司的资金运作范围不仅仅局限于所述县辖区。随着上市推进，其业务发展水平、经营理念的提升，给当地金融机构创造了重要的发展机遇，但同时也提出了更高的金融服务要求，最终深刻影响了县级支行的业务经营环境。
三、提升县支行发展能力的路径
中国邮政储蓄银行县域支行自成立以来围绕自身特色艰苦创业不断发展壮大，无论是对促进县域经济建设，还是改善农村金融服务环境都具有非常重要的意义。但是要在快速发展中优化业务结构、客户结构、收入结构，实现由靠人员、规模发展向效益、管理强行的品质经营之路，需着力做好以下方面。
(一)从实际出发，着力实施分类管理策略
从分析县级支行所处的外部市场环境入手，综合研判确定其发展战略，并辅之以合适的绩效考核方案、优化资源配置、专项费用等积极政策。在此基础上，根据县域经济金融资源特点，加强业务分类管理，分类指导县支行业务发展重点。同时始终坚持“收入覆盖成本和风险”的基本原则，合理确定县支行的短、中、长期发展目标，在避免发展速度过慢而被边缘化的同时，同时要注意避免只追求发展速度而忽视发展质量。具体当前环境而言，基于服务“三农”，面向县域的市场战略定位，业务份额上应该相对工行、建行等国有控股大型上市银行保持规模优势;相反，针对农村信用社，则不应过分强调总量规模指标，而应着重比较效率指标，以保持综合竞争能力优势。
(二)注重理念传导，筑牢品质提升基础
邮政储蓄银行非常重视县支行建设，并在组织体系、考核机制、人员管理等方面取得一定效果。面对日益激烈的市场竞争，邮储银行应在考核县支行收入、利润指标的基础上，坚持走经济资本约束下的理性发展路子，积极探索在县支行实现经济资本占用、模拟拨备、经济增加值等先进的计量方法和管理，在思想上引导员工由拼客户规模向拼客户质量转变，由单项营销向综合营销转变，由被動定价向主动定价转变，由控制风险向管理风险转变。
(三)推进结构转型，注重品质提升关键
实施结构转型，首先是实现发展方式转型转变，走内涵式发展之路，贯彻执行“规模服从质量、质量服从效益、效益覆盖风险”的发展思想。通过优化客户结构实现核心竞争力的提升，适度引入市场化定价机制，扩大财务贡献度，创新收入渠道实现多元创利，提高风险管理的水平，向结构要效益，把品质放在规模上。 其次是实现客户结构转型，注重资本回报，强化对优质客户的综合营销，比如营销理财、保险、短信通、银行卡等产品，锁定优质客户并提高客户忠诚度，实现公私业务联动、交叉营销。再次是业务结构优化，比如在资产业务上重点发展小额贷款等零售业务，负债业务上优先营销付息低的对公存款业务，而在中间业务上则应有重点拓展创效高产品，比如保险、基金、银行卡、理财产品。最后是经营网点也要相应转型，以网点营销技能提升为突破口，将网点由核算型改造为营销型，为客户提供全方位金融服务。
(四)创新服务方式，拓宽服务范围
采取多种手段拓宽邮储银行服务范围。考虑对偏远地区、欠发达地区、以及不具备开设固定营业网点条件的乡镇，采取定时定点服务模式，如“村村通”服务点。同时要充分借助现代化科技平台，积极推广网上银行、手机银行、微信银行等新型电子化业务，为所辖区域各农业经营主体全方位提供便捷电子支付结算服务。二是要积极创新抵押担保方式。结合当地实际，将土地流转抵押纳入贷款产品范畴，并适当放宽抵押条件，也可尝试与农业担保公司适当合作以应对涉农经营主体抵押物不足值、变现难的问难题，将农户手中资产激活，最终拓宽信贷业务渠道。三是结合新型农业的发展趋势和当地产业特色积极支持农业产业化发展。在此基础上创新金融产品，科学了解涉农信贷的特殊性，探索开展“新型农业经营主体+农户”以及“产业化龙头企业+家庭农场”等产业链式特色金融服务。
(五)着力做好人力资源开发和整合
县支行的先天定位通常意味着资源不足，因此如何培育和发掘贷款机会具有战略意义。所以县支行人力资源的开发更具紧迫性和重要性。一是高度重视一把手在县支行发展能力建设中的带头和引领作用。二是多渠道提高员工综合素质，首先是要重点强化县支行客户经理、大堂经理等重要岗位综合业务素质，促进员工综合能力的提升。三是改进县支行绩效考评模式，通过对县支行实现分类考核，突出不同考核重点，促进县支行因地制宜地走特色发展道路。
参考文献：
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[2]田彬，刘静.县级支行如何实现信贷业务“内涵”式发展——以农业银行徐州贾汪支行为例[J].现代金融，2013(03).
[3]王玲.加强内蒙古辖区人民银行县级支行建设的思考[J].现代商业，2011(14).
(作者单位：中国邮政储蓄银行山西省分行风险管理部)
作者：孟英娇
寒假期间，我在中国人民银行孟州市支行参加了为期半个月的实习。通过这次实习，我对人民银行县级支行的工作内容有了比较清楚的认识，区分了中国人民银行总分行与县级支行的职责划分。
中国人民银行孟州市支行有办公室、综合业务部、调查信息部和纪检监察室等“两部两室”组成。与普通商业银行相比，在这里工作的职员主要局限于完成自己的工作任务，没有额外的业务指标，工作相对轻松与模式化。他们时有任职资格考试，但这也是在类似国家机关工作的特点。
我被安排在调查信息部实习,这个科室有三个主任,四个科员(原来有五个,有一个生病休假了)。由于人员少，每个科员要承担不少的工作任务，而由于他们要负责地方货币信贷月报、季报、年报的呈报，所以在月中与月末时工作繁忙，而月初较为空闲。这也就导致一个月的事常常要集中在半个月的时间内完成。主任形象地说，在工作最繁重的那段时间，他们忙地抬不起头来。
刚到调查信息部时，一个同事拿了一些他们以前做好的材料给我看，有孟州市金融运行报告，金融统计月报，货币政策执行报告等等，通过这些资料的阅读，我对调查信息部的工作内容有了一个大概的印象，同时也了解了家乡的金融运行情况。
一、人行孟州市支行调查信息部主要任务
经过了解，人行孟州市支行调查信息部主要任务，集中在以下几个方面：
(一)货币信贷管理。执行货币政策(只有中央有制定货币政策的权力，从省一级往下就只是执行货币政策。国家人民银行的货币政策针对的总量的控制，而信贷管理负责的是结构的调控，贷款在哪些领域鼓励投入，在哪些领域有限制);
(二)金融市场监控(地方银监局主要监管金融市场中的各个主体，而市中心支行主要监管金融市场中跨区域的领域，如果经济运行中的一片区域都出现了问题，这是需要他们负责的);
(三)确保金融稳定。由于权限有限，他们的工作做的不可能很深入，往往是表面文章。实际上他们工作的主要任务是分析地方政府的经济政策，还有分析监控地方金融运行情况和货币政策执行情况。另外，还有一个“2+1”2指学生助学贷款和下岗工人贷款，但这两项的不良贷款比例很高，后者高达20%，前者更高，目前还没有统计数字。1指房地产贷款。
(四)金融统计与分析。负责辖区银行业金融机构，包括农发行、国有商业银行、地方法人金融机构和小额贷款公司存贷款等金融业务的统计与分析，编制统计月报，向地方政府和统计部门提供辖内的统计数据。
(五)征信业务。负责辖内中小企业的贷款卡办理、要素变更和年审，征集中小企业的信用信息;个人信息信息的查询和异议受理。今年3月15日国务院《征信管理条例》将正式实施，人民银行的征信业务将有法可依。
二、 调查信息部的货币信贷管理工作具体业务
1、 信贷资金管理：主要是四个方面，分别为信贷资金计划的编制与核定、信贷资金的管理、信贷资金的调剂以及缴存存款的管理。
2、 再贷款、再贴现管理：主要是三个方面，分别是对于再贷款、再贴现对象的审核、对于再贷款、再贴现手续的办理(包括文件审定，票据盖章等)以及对于再贷款、再贴现的金融机构的贷后监督。
3、 存款准备金管理：主要是三个方面，分别是督促法人金融机构按规定比例足额划缴存款准备金、定期监督检查存款准备金并给予利息以及依照法律法规动用存款准备金。
4、 银行内部金融监督管理：主要进行银行内部的、组织、协调引导(ben文由wuyanrenjia收集整理)功能同时监督、检查银行内部员工是否按照规章制度操作业务。
5、 资金拆借管理：主要是两个方面，分别是对于需要进行拆借的金融机构进行审核以及对于拆借后的情况进行监督。
6、 利率管理：主要是两个方面，分别是依照国家的政策对于利率进行调整以及加强对于利率市场的监测分析，维护金融市场的稳定。
其中：再贷款业务工作流程：金融机构提出申请→经办人员提出初审意见→部门负责人提出审核意见→审贷委员会研究决定→按照权限报行长、分管行长→下达贷款通知书→将再贷款借据、合同送交有关部门保管。
一星期之后，我逐渐可以参与安排一些工作，比如制作简单的报表，绘制图表，统计汇总等，在这个过程中，我体会到书本上的知识在实际工作中不一定用的到，而且在绝大部分时候是用不到的，但知识作为一种储备又是必不可少的，因为它会在潜移默化中影响一个人的思维，思考的方式，决定一个人能否高效、创造性地完成自己的工作。工作与学习不同，学习需要一个人专心致志做好自己的事，而工作除此之外，还需承担应尽的责任，有的时候甚至不是自己的责任，因为工作大多数情况下不是一个人就能完成的，工作中存在分工，大家各司其职，工作中的上下游各环节只有确保准确无误的完成，整个工作链才能环环相扣，井然有序。记得有一次，我在做金融市场业务情况的汇总报表，资料来自各国有商业银行、地方性商业银行发来的填报报表。我只顾把数据汇总，却忽略了对报上的数据进行最简单的逻辑分析。因而在有经验的科员检查时，就发现了好几处问题，比如有银行在发生笔数一栏填写了1.5,这显然是在填报时出现了差错,还有银行在同一栏目的“发生笔数”未做填写,在“发生金额”下却填有数据,这可能是该银行无法准确统计,因而空缺该栏的结果。这样最后汇总出的该栏目发生笔数和发生金额是不匹配的，没有统计的意义。实际统计工作中，会出现数字资料缺漏的情况，需要一个细心的统计员及时发现，核实数据的准确性，对数字资料做出处理。尽管这可能并非一个统计员的责任，但为了使自己的工作有意义，能正确的反映问题，发现别人的错误，并令其及时改正，也是对自己职责的履行。另外，工作中常会出现一些突发状况，需要职员有较好的应变能力，恰当处理问题，并在此过程中逐渐积累经验。工作中工序的安排也是门大学问，恰当安排，会使工效大大提高，时间得到极大地节约。
三、人民银行其他部门工作了解
1、反洗钱：了解反洗钱就必须先理解何谓"洗钱" 洗钱由英文"money laundering(money-washing)"一词直译而来，"洗钱"一词，源于本世纪初，美国旧金山一家饭店老板发现肮脏的钱币常常会弄脏顾客漂亮的手套，于是就将在饭店流通的钱币放进洗涤剂中清洗，这就是最初的洗钱。其形象的语言表述记载着洗钱一词的发端：20世纪初美国芝加哥以阿里.卡彭等为首的有组织犯罪团伙的一名财务总监购臵了一台自动洗衣机，为顾客洗衣物，而后采取鱼目混珠的办法，将洗衣物所得与犯罪所得混杂在一起向税务机关申报，使非法收入和资产披上合法的外衣。
现代意义上的洗钱是指将毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪或者其他
犯罪的违法所得及其产生的收益，通过金融机构以各种手段掩饰、隐瞒资金的来源和性质，使其在形式上合法化的行为。
洗钱罪的主体是金融机构或个人，有五种行为：
(一)提供资金账户的;
(二)协助将财产转换为现金或者金融票据的;
(三)通过转账或者其他结算方式协助资金转移的;
(四)协助将资金汇往境外的;
(五)以其他方法掩饰、隐瞒犯罪的违法所得及其收益的来源和性质的。" 据国际货币基金组织统计，全球每年非法洗钱的数额约占世界国内生产总值的2%至5%，介于6000亿至1. 8万亿美元之间，且每年以1000亿美元的数额不断增加。特别是在当前经济全球化、资本流动国际化的情况下，洗钱活动对国际金融体系的安全、对国际政治经济秩序的危害极大。
根据我国《反洗钱法》和《中国人民银行法》的规定，中国人民银行是我国反洗钱工作的主要监督管理者;同时，金融监督管理机构以及其他有关部门根据自己的职责负责某一方面的反洗钱监督管理工作。
2、 汇率与外汇
汇率：汇率又称为汇价，是两种不同货币间的折算比价。也是一一种货币表示的另一种货币的将对价格。汇率是一种价格，其背后的载体是外汇这种特殊的商品。
外汇：并非所有的外币资产都是外汇，外汇具有以下三个特征：
1、自由兑换性。
2、外汇普遍接受性，即能在国际经济往来中被各国普遍的接受和使用。
3、外汇的可偿性，即可以保证得到偿付，可以作为国际间的清偿支付手段和资产。
四、个人的感受
作为一个经济管理学院的学生，这次人民银行的实习机会对于我可以算是难能可贵的一个经验。在人民银行里面，我真正的感受到了我经济金融知识的欠缺以及工作实践与课本知识之间的差距。但也正是这些不足让我有了更多的机会向人行的各位前辈虚心求教，好在大家也是热心的给我答疑解惑，让我受益匪浅。我想短短几天时间并不能让我很好的熟悉人民银行这样一个庞大的机构，但至少是一个好的开始，能够让我在今后的工作和学习中，懂的如何学习、如何请教。如何能够更好的融入一个陌生的新环境中。这次人行的实习经历，可以成为我的一个资本，让我在找寻下次工作或实习机会的时候有所借鉴，我也会不断努力，向着更好的工作目标迈进新的一步。
中国人民银行县级支行是中央银行的派出机构。《中国人民银行法》第十三条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。”中国人民银行职能调整后，人民银行县(市)支行在履行货币信贷政策的执行、支付清算、国库经理、货币发行、人民币反假以及外汇管理等方面职责的同时，在防范和化解县域金融风险、县域经济金融发展调研、传导货币政策、提供金融服务和支持地方经济发展等方面发挥着重要作用。主要有三大职能和任务：
(一)传导货币政策
一是有效实施货币政策监测及协调机制，疏导政、银、企三方面联系渠道，有效推动地方经济发展。对经济金融运行情况的分析监测是职能转换后央行货币信贷工作的一项基础性工作，县级人民银行作为政府银行的代言人，通过定期不定期牵头，组织召开金融工作汇报会、金融运行分析会、金融联席会、银行座谈会等多种有效形式，构建地方政府与银行、企业全方位的信息交流平台，向政府和有关部门通报货币政策措施、金融运行、金融风险等情况，提出贯彻落实货币政策、支持经济发展、调整信贷结构、防范金融风险的意见，通过多边交流和共同协商，互相沟通，增强地方政府、金融机构和企业执行货币政策的自觉性和主动性，可以有效实现银行、企业、区域经济共赢。
二是实施货币政策反馈制度，为上级决策提供可靠的参考依据。基层人民银行特别是县支行为中央银行的最前沿，通过对辖区内执行货币政策效应进行分析研究，及时反映、预测经济金融运行中的热点、难点和突出问题，及时提出具有针对性、操作性和前瞻性的对策和建议，同时，在监测的基础上，掌握当地主导产业、龙头产品、重点企业的经营情况，积极探索和把握经济运行规律，调查了解信贷资金运行情况及存贷款变动情况，研究如何在区域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持的问题，可以为上级领导决策提供重要依据。
三是强化窗口指导功能，促进辖区金融健康平稳运行。根据上级行货币政策要求，结合辖内经济金融运行特点，制定出支持辖区经济发展的指导意见，借助行政手段，可积极引导当地金融机构做好信贷营销;运用再贷款、再贴现等货币政策工具，重点是发放支农再贷款，提升辖内金融机构支持经济发展的能力，能有效促进农村经济发展。
(二)维护金融稳定
一是加强反洗钱管理，打击洗钱犯罪，积极维护辖区正常的经济秩序。反洗钱是人民银行法赋予央行的一项新职能。
二是加强人民币管理，对流通中人民币的监测，主要包括对流通中的人民币的票面结构，不宜流通人民币的标准、票面结构需求、破旧人民币的回收、假币收缴、人民币管理违规违法情况的处理等，确保人民币的正常流通。
三是建立金融风险预警系统，重点监测道德风险、支付风险，以确保金融平稳运行。
四是建立信贷登记咨询系统，充分发挥登记咨询系统的作用，有效改善社会信用环境，为构建和谐社会打下基础。
五是加强利率管理，建立利率监测系统，重点监测利率实行浮动制后，对经济运行带来的正负效应，以及对金融业、证券业等带来的影响，可以促进经济健康运行。
(三)提供金融服务
人民银行三大职能中，服务是基础，县支行担负的账户管理、结算、征信管理、经理国库等服务职能。
一是县级人民银行承担着金融机构账户管理及维护金融机构支付清算的重要任务，提供科学、高效、快捷的支付结算服务。
二是县支库作为人民银行经理国库职能的最基础的单位，通过对县级财政资金管理，加强国库会计核算，提高县级财政资金的使用效益，从而使有限的县域财政资金在县域经济发展中发挥更大作用。
三是加强信贷征信体系建设，优化社会信用环境。管理信贷征信业，推动社会信用体系建设是新调整后中央银行的重要职能。
四是认真做好现金管理及货币发行工作，保证县域现金的正常流通。
[摘要]人民银行县支行作为中央银行的基层派出机构，是宏观调控政策的具体执行者、货币政策的传导者、地方金融稳定的监护者、金融服务的提供者和地方社会经济发展的推动者，其作用的有效发挥、地位的持续巩固，有赖于内部监督机制的形成和不断完善。笔者通过近年来县支行的实践，认为人民银行县级支行同级监督机制的健全和完善，需要重点把握筑牢民主管理基石，发挥各管理层群体和个体职位绩效，不断创新和提高基层央行的履职能力建设，有效服务地方经济健康发展。
关键词：县级支行 监督机制 思考
一、县支行同级监督机制的现状
(一)县支行建设改革步伐明显加快
近年来，许多地方的人民银行县支行制度设计日臻完善，内设机构得到不断优化，人员编制得到初步有效整合,县支行“小而有为”的组织架构建立初显成效，基层央行的履职能力建设深入推进，地方经济对金融服务需求明显增强，基层央行履职功能明显增多，成为加快完善县支行同级监督机制的主要动力。
(二)县支行同级监督机制建设现状
近年来，对县支行工作机制的探索和修订从未停歇。进入2010年，中心支行下查一级的工作机制基本成形，除了业务部门对口实施的业务监督和中心支行内审部门对县支行实施的周期性全面审计、履职审计等监督措施外，纪检监察部门对县支行的监督检查以半年为周期进行(用中支年度工作总结)。在同级监督方
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面，设立了三条基线，一是由中心支行纪委派驻县支行的纪检组牵头实施对县支行党组的同级监督;二是由在县支行设立的纪检监察内审室，牵头实施对县支行内设各部门的同级监督;三是县支行纪检组长按年向中心支行纪委述职、中心支行纪检监察室和内审处对县支行纪检监察内审室年度工作目标考核等促进县支行同级监督者履职的制度安排。
(三)多元化的内部监督机制初步形成
此外，还有党组成员之间的互相监督、支行行政领导班子对各部门的监督管理、群众对中层干部和领导班子的监督等。由此可以看出，从县级支行同级监督的制度设计而言，已经日臻完善。但不可否认的是，制度设计还存在诸如上级行对下级行实施同级监督的工作绩效评价过于粗放、县级支行纪检组和纪检监察内审室履职能力的培养途径单一等问题。
二、制约县支行同级监督机制的主要因素
(一)主要领导自觉性和执行意志
人民银行分支机构领导管理体制的一个重要特点，是实行党组(委)领导下的行长负责制。作为县支行党政“一把手”的党组书记、行长，如果没有接受同级监督的自觉性，也没有在本支行坚决推进同级监督的意志，同级监督制度的执行就不可避免地出现不好监督、不便监督、不敢监督的“三不”现象：党政“一把手”处于同级的核心和主导地位，监督者的“命运”很大程度上集中在被监督者手中。对于有的以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受监督，甚至一听到监督就反感，认为是在找茬子、捅娄子的党政“一把手”，监督者往往慑于权威，害怕“穿小鞋”，担心工作职位被调整，顾虑“碰钉子”，睁只眼闭只眼，削弱或放 ─ ─ 2
弃监督。对部门或部门领导的监督与查处，也需要党政“一把手”的重视与支持。党政“一把手”重视了，同级监督便会顺利进行，监督力度才能适应监督工作目标。
(二)监督者履职能力和主动履职意愿
在党组书记、行长对实施同级监督的自觉性和执行意志得到保证的条件下，同级监督制度体系、工作机制的完善等问题会迎刃而解，监督者的履职能力和主动履职意愿就上升为影响县级支行同级监督制度绩效的主要问题。
(三)监督工作机制不健全
目前县支行在同级监督的范围、权限、内容、方法和程序，缺乏缜密的具体规范，要么分散零碎不成体系，要么过于原则不好操作，而在对党政“一把手”的同级监督中，传统的上对下式的开会、发文件、听汇报、搞专项检查的监督方法不适用，党纪政纪所规定的各类处罚手段因权限限制又不能用。这种机制的缺漏、方法手段的贫乏，使同级监督陷入了软弱无力的境地。
三、县支行同级监督机制的体系设计
随着外部社会经济金融环境的变化和央行职能不断调整,对县级支行的监督工作也提出了更高和更新的要求,迫切需要探索建立同级综合监督体系。笔者以为，在这一体系中，在肯定党组统一领导的前提下，要注意发挥4个层次的监督职能：一是行长的监督职能。人民银行各级分支机构实行的都是行长负责制,履行监督职能，是行长实现其行政意图的主要途径和手段;二是纪检组的监督职能。纪检组的监督，需要实现执行上级行纪委、监察部门工作部署与体现支行党组的行政意志的有机结合。三是部门负责人为实现一定时期或阶段工作目标而对本部门及其员工履行
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的监督职能。四是群众的民主监督职能。四个层次的监督应该并行不悖，相辅相成｡而这四个层次监督职能的有效发挥，需要做好三件事：一是完善支行党组议事规则，确立对党组及其成员的监督效果;二是规划支行履职目标，落实同级监督载体;三是健全行为准则考评机制，促进支行履职目标的完整实现。此外，上级行和县级支行所在地党委、政府、相关政府部门、金融机构和金融消费者的监督、评价职能的有效发挥，对县级支行同级监督机制的健全和完善也发挥着至关重要的作用。
四、构建县级支行同级监督体系的设想
(一)完善县支行党组议事规则
县级支行的党组议事规则，经过多年的不断完善，已经确立了民主集中制原则和相应的具体规定。实践证明，为了确保以民主集中制原则在党组议事规则中核心地位的体现，避免出现因个人能力突出或其他原因而形成党组书记在党组议事过程中的强势地位或独断专行行为，在议事规则的具体规定中，应该补充建立“事前尊重民意，事中服从审核，事后接受评价”的硬性规定。一是事前尊重民意，是指党组在依职议定相关事项前，必须就该事项征求全行干部职工意见，在支持率小于80%的情况下，不予议定。二是事中服从审核，是指党组在讨论待议事项的过程中，要听取法律事务、纪检监察和内审部门或人员就待议事项的合法、合规性的审核意见，审核未通过的事项，不予议定。三是事后接受评价，是指以半年为期，由党组委托纪检组或工会委员会对这一期间党组议定的所有事项进行民主测评，以确定哪些事项可以继续施行，哪些事项需要进行修订后再施行，哪些事项应该停止施行，确保党组议定事项的与时俱进。部分县支行的情况看，新 ─ ─ 4
一届党组在实施这一规定后，监督力量对党组及其成员的监督约束成为常态，使党组决策的正确性和有效性得到保证，干群关系明显好转，支行履职效果显著提升。
(二)规划履职目标和落实监督载体
行为服从于思想，而思想则随个人或团队境遇的变化而不断调整，是所谓“随遇而安”或“顺势而起”。因此，为个人和团队规划 “共同愿景”即履职目标就成为构建同级监督体系的关键问题。由此，必须科学规划支行一定时期的履职目标，并以层层分解的目标作为同级监督的载体，才能使同级监督具体化。分解的履职目标需要包括四个层次：一是县级支行在上级行年度综合考核中的名次定位;二是支行在辖区内通过履行货币政策传导、金融稳定、金融监管、金融服务等职能需要达到的具体工作目标或具体事件;三是季度、月度县级支行需要规划和完成的、以事件为标志的重点、创新或中心工作;四是以总结、部署一周工作为目的的行长办公会周例会。
(三)健全行为准则考评机制突出同级监督效果
一是健全和完善党员监督管理制度，落实党员发挥先锋模范带头作用的行为准则。从目前情况看，党员在人民银行县级支行中所占比例普遍较高，有的县支行党员占全行员工的比例高达近90%。支行由纪检组牵头，出台《党员党性行为积分考核办法》，从每个党员的理论学习、作风纪律、履职责任、廉洁自律等4个方面梳理了若干行为准则，并序时进行积分考核、适时开展党务公开，促进了党风的明显好转，带动了工作质量和效果的有效提升。二是健全和完善人民银行员工与金融企业及其员工的交往监督制度，落实人民银行员工依法履职的行为准则。除了纪检监察
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室已经实施的人民银行员工公务活动《廉政卡》外，还需要对人民银行员工就个人及其家属在辖区内金融机构取得的贷款、提供的担保、是否存在干涉金融企业正当经营活动的行为等情况进行监督。三是健全和完善支行内部同事之间、部门之间的工作协调、生活交往监督制度，构建和谐氛围。四是严格执行上级行关于党务公开、政务公开、行务公开的各项规定，加强民主管理，巩固支行同级监督成果。
(四)优化和提升监督队伍的履职能力
一是要整顿、调整、提高现有队伍，不断优化选人机制，逐步改善监督队伍的年龄结构、知识结构，增强监督队伍的战斗力。二是要适应反腐败和监督工作长期性的要求，通过在职培训、大专院校开辟监督专业等措施，推动监督工作逐步走上职业化、规范化之路。三是要注重对监督队伍经常性的考核，逐步消除监督者本身难以得到监督的空白，激励监督工作者奋发向上、不断进取，更好地承担起时代赋予的监督重任。
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中国人民银行1948年在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。1983年国务院决定中国人民银行专门行使国家中央银行职能。含金融风险防范与化解、统计数据、银行卡、金融规章、反假货币工作、公告栏等。
中国人民银行(简称央行或人行)是中华人民共和国的中央银行，中华人民共和国国务院组成部门之一，于1948年12月1日组成。中国人民银行根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，在国务院的领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。中国人民银行总行位于北京，2005年8月10日在上海设立中国人民银行上海总部。
中国人民银行广汉市支行内设办公室、监察室、综合业务科、基础业务科四个职能部门。从1985年起专门行使中国人民银行基层支行职责，其主要职责是：执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务，具体承办支付清算、结算管理、经理国库、外汇管理、再贷款管理、利率管理、账户管理、反洗钱、征信管理等业务。
中国人民银行广汉市支行致力于培育“团结、勤奋、务实、争先”的支行精神，切实履行基层人民银行职能，有效促进了辖区经济金融平稳较快发展，取得了三个文明建设的丰硕成果，近年来获得了中国人民银行“文明单位”、“青年文明号”，成都分行“模范职工之家”、“先进基层党组织”、“抗震救灾先进集体”，四川省“文明单位”、“卫生先进单位”等殊誉。
2009年行风评议工作实施方案
按照市纪委三次全会精神和市委、市政府全面开展以“树立优良作风，构建和谐商丘”为主题的民主评议政风行风活动的要求， 为进一步深化我行行风评议工作，根据县纠风办《民权县2009年民主评议政风行风工作实施意见》，结合我行工作实际，现提出2009年行风评议工作实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，结合全市“讲正气，树新风”学习教育活动的深入开展，进一步加强干部职工队伍作风建设，充分依靠和动员广大员工和客户参与评议工作，实行评上与评下相结合、内评与外评相结合、重点与一般相结合的方法，以不断提高工作作风、工作效率和服务质量为目标，以“爱心系客户，服务零投诉”主题实践活动为支撑，以强化整改和建立长效机制为手段，以客户满意为标准，进一步巩固评议成果，推进行风建设。
二、工作目标
通过行风评议，进一步加强我行干部职工队伍作风建设，使我行各部门有强烈的服务意识，有规范的服务行为，有满意的服务质量，有创新的工作机制，有扎实的工作作风，有较高的社会评价，有良好的社会形象，为我行构建和谐企业和实现又好又快发展提供有力保障。
三、评议对象
支行的评议工作在当地政府纠风办行风评议工作领导小组的指导下由各支行行风评议工作领导小组开展工作。各部门为营业部、业务发展部和综合管理部。
四、评议内容
(1)履行职责、落实政策情况;(2)落实科学发展观情况;(3)推行行务公开情况;(4)依法经营、廉洁自律情况;(5)提高服务质量和服务水平情况;(6)为客户办实事办好事情况;(7)加强职工队伍作风建设情况;
(8)遵守职业道德情况;(9)落实行风评议工作要求及长效机制建设情况。
五、评议方法和步骤
行风评议工作采取统一组织、分级实施、条块结合、上下联动、全面评议、突出重点、自评为主、督导为辅的方法进行。全行行风评议工作由支行行风评议领导小组负责组织实施，按照当地纠风办的安排部署，有计划、有步骤的进行。
(一)宣传发动和安排部署阶段(6月1日至7月15日)
1、 动员部署。按照全县评议工作的统一部署，健全评议工作领导小 1
组，制定实施意见，召开评议工作动员大会，安排部署评议工作。
2、聘请行风监督员。对我行聘请的行风监督员进行组织培训，加强对行风监督的管理和使用，充分发挥行风监督员在评议工作中的作用。
3、开展对外社会服务承诺活动。根据2009年新形势、新要求、新情况，结合当前我行在产品创新、流程整合和机制建设方面的变化，及时调整、修改和完善对外社会服务承诺内容，加大对外服务承诺的宣传力度，推动行风建设深入开展。承诺内容要突出我行行风建设目标、服务功能和服务手段的提高、便民利民措施及要解决的重点问题。同时，要将承诺内容在本单位公示，主动接受客户监督。
4、在全行开展“爱心系客户，服务零投诉”主题实践活动。按照省政府开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动的要求，结合我行的实际，以努力增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平为目标，以省市行“贴近客户，满意服务”主题实践活动为指导，制订我行的《“爱心系客户，服务零投诉”主题实践活动实施方案》，进一步加强员工思想教育,培养员工树立客户至上、诚信为本、依法合规、尽职尽责、勤勉奉献、恪尽职守、方便快捷和准确高效的服务理念。
5、积极参加“政风行风热线”等活动，主动接受广大客户和群众的监督。
6、设立和公布评议意见箱、评议电子信箱、举报电话。市行举报电话：2510890、2520292。支行举报电话：8523622
7、征求意见建议。通过行风监督员、政风行风热线、评议电子信箱、举报电话、手机短信、评议意见箱，广泛征求客户意见和建议。。
(二)组织实施阶段(7月15日至10月30日)
1、制定行风评议工作检查方案。结合我行实际和行风评议的重点内容、重点对象、重点部位，按照县纠风办的要求，有针对性地制定行风评议工作检查方案，检查方案要有检查时间、检查内容、组织领导、实施步骤、检查记录和发现问题的整改处理等内容，确保检查取得实效。
2、开展行风评议问卷调查和自查自纠。根据上级统一印制的行风评议问卷，逐级开展调查，统一收集，归纳整理意见和建议，反馈各单位，作为整改的依据。以走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛收集客户的意见和建议，深入了解本单位存在的问题。要认真分析查找存在问题的原因，提出切实有效的整改措施，进行自查自纠，对调查处理情况要跟踪反馈，并记录在案。
3、在全行开展“三个一”活动。围绕行风评议工作，积极开展一次客户座谈会、一次行风监督员座谈会、一次社区走访“三个一”活动。同时
要针对行风调查座谈中发现的问题，确定评议主题，有针对性地解决实际问题。
4、整改反馈。根据政府纠风部门反馈的评议结果，要按照“谁主管谁负责”、“管业务必须管行风”的原则，实行“双线任务分解”、“双线整改落实”制度，在全行建立综合治理整顿的工作机制和格局，从组织和机制上充分保证整改工作的落实。针对反馈问题要进行认真梳理归类，对能及时解决或通过努力能解决的问题要限时解决，对一时无条件解决的，要制定整改计划，对涉及政策性方面的问题要做出说明。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、客户真正满意”作为整改反馈的标准。对日常举报电话等反映的问题，要随时报请领导批转有关部门限期落实解决，并及时进行反馈，对反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的。
(三)工作考核和总结阶段(11月1日至12月10日)
1、报送材料。及时向市行及县纠风办报送2009评议工作总结，总结要具体到评议工作的安排部署、自纠自纠情况、个性问题和案件线索的查处情况、评议工作报道情况、主题实践活动开展情况、整改落实情况等。
2、综合考核。按照县政府纠风办要求，把我行问卷测评客户满意度、满意度提升幅度、测评情况、主题实践活动成效，以及组织领导等方面的情况作为依据，建立规范的考核档案，主动接受纠风办的考核监督。
3、评议结果的运用。评议结果直接运用于党风廉政建设责任制及其各部门和主要领导工作绩效的考核。对客户满意度高、综合测评考核名列前茅的要予以表彰奖励;对客户满意度低、综合排名差的部门，予以通报，并取消各类评先资格。
六、组织领导
行风评议工作在市行党委及县纠风办的领导下，积极组织协调、监督检查、抓好落实。支行成立行风评议领导小组办公室，负责日常工作。要把行风建设列入一把手工程，纳入目标管理，融入具体工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持标本兼治、纠建并举，既要切实纠正损害客户和群众利益的不正之风，又要注重制度建设和体制创新。要坚持评议是手段，解决问题是目的，客户满意是标准，将落实整改贯穿于评议工作的全过程，确保行风评议工作健康发展，取得实效。
行风评议工作领导小组成员名单如下：
组 长：张磊(行长)
副组长：李世生(副行长)
朱冬梅(副行长)
成 员：各部门负责人
七、工作要求
(一)提高认识，加强领导。行风评议是落实“三个代表”重要思想，实现、维护和发展好人民群众利益的主要体现，是扩大基层民主、强化群众监督、构建和谐社会的主要途径，是促进我行为基层、客户和社会公众服务，提高我行知名度和声誉度，实现又好又快发展的重要举措。各部门要高度重视，把行风建设摆到重要日程，认真落实对外服务承诺，提升服务质量，积极研究探索行风评议工作，创新评议体制和机制，建立长效机制，把评议工作纳入规范化、制度化轨道。
(二)统筹兼顾，相互结合。各部门要树立全局观念和责任意识，既不能脱离当前工作孤立地抓行风建设，又不能因为任务重、工作多而不认真开展行风建设，一定要正确处理好两者之间的关系，统筹兼顾，做到“四个结合”，一是坚持行风评议与创建和谐企业相结合，在争做优化服务环境、规范服务行为表率方面求突破，二是坚持行风评议与业务发展相结合，在服务客户上求实绩，三是坚持行风评议与解决实际问题相结合，在解决客户和群众反映强烈的热点、难点问题上求实效，四是坚持治标与治本相结合，在健全完善机制上求长效。
(三)突出重点，注重实效。行风评议要坚持纠、评、建相统一，与各项纠风专项治理和业务工作紧密结合起来，以评促改，寓改于建。各级各部门要积极履行职责，落实科学发展观，以良好的作风，努力为基层、客户和群众提供优质服务。要以评议为契机，认真解决发生在基层、客户身边的问题，以新的工作成效取信于客户。
(四)严明纪律，落实责任。对行风评议工作，部门负责人要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。要进一步完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解、责任考核、考核追究三个环节，对不认真落实评议责任制、领导不力，导致出现重大问题的，要追究部门负责人的责任，以保证行风评议活动的顺利健康发展。重点要抓好队伍建设，对在评议工作中发现服务投诉、监管不力引发的问题及有损中国银行形象的，要严肃追究相关单位和人员的责任。
(五)戒骄戒躁，再创佳绩。行风评议工作不是一朝一夕、一蹴而就的工作，而是一项长期艰巨的任务。对我行当前所取得的成绩，不能盲目自满，裹足不前。要按照县政府纠风办和市行的要求部署，顺着成绩找差距，对照镜子查不足，认清形势，明确思路，振奋精神，采取措施，奋勇争先，为我行构建和谐企业和实现又好又快发展做出积极贡献。
中国银行股份有限公司民权支行
二00九年八月一日
中国人民银行嘉兴市中心支行 中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局 文件 嘉兴市人民政府金融工作办公室
嘉兴银发〔2018〕20号
中国人民银行嘉兴市中心支行 中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局 嘉兴市人民政府金融工作办公室关于金融服务实体经济高质量发展的实施意见
人民银行各县(市)支行，银监各县(市)监管办事处，各县(市、区)金融办，农业发展银行嘉兴市分行，各国有商业银行嘉兴(市)分行，各股份制商业银行嘉兴分(支)行，嘉兴银行，浙江省农村信用社联合社嘉兴办事处，邮政储蓄银行嘉兴市分行，各城市商业银行嘉兴分行，浙江禾城农村商业银行，
—1— 秀洲德商村镇银行：
为认真贯彻落实中央经济工作会议和全国、省、市金融工作会议关于金融服务实体经济的要求，引导金融机构聚焦全市新旧动能转换重点领域和重大项目，聚力优化信贷结构，积极培育产融结合新优势和高质量发展新动力，推动我市实现经济转型、城市转型、社会转型，现提出如下意见。
一、提高站位，回归本源，充分认识做好金融服务实体经济的政治意义
实体经济是金融发展的根基，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职和宗旨。当前，嘉兴经济正处于加快新旧动能转换实现经济高质量发展的关键阶段，对金融服务尤其是银行信贷投放结构提出了更高的要求。金融工作是政治性极强的经济工作，作为红船旁的金融机构，首先要坚持党对金融工作的绝对领导，提高政治站位，保持政治定力，坚定清醒认识，坚守金融本源，坚决扭转金融服务供给不平衡、不充分问题，确保服务实体经济各项措施落到实处。全市金融系统要站在全省、全国、全球的高度看待嘉兴金融发展，进一步转换观念、拓宽思路，细分市场、找准定位，把更多金融资源精准配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为嘉兴打造富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市提供坚实的金融保障。
二、主要目标
2018年，通过实施四大工程，开展四比四赛，力争全市—2— 金融系统在经营模式和创新机制上有新突破，在工作作风和服务效能上有新举措，在办事效率和客户满意度上有新提高，在服务企业和助推高质量发展上有新成效，具体目标为：
——全年力争新增社会融资规模1000亿元，其中本外币贷款新增650亿元;
——信贷结构实现“四个不低于”。具体为：制造业贷款余额增速不低于各项贷款平均增速;制造业贷款余额占各项贷款比重不低于35%;普惠金融贷款增速不低于各项贷款平均增速;普惠金融客户户数不低于上年同期。
——不良贷款率继续保持全省最低;银行贷款利率力争全省最低。
三、重点任务
(一)实施“金融支持新旧动能转换”工程，比信贷结构优化，赛制造业投放
1.重点支持制造业强市建设。各金融机构要围绕《中国制造2025 嘉兴行动纲要》加大对我市传统产业改造转型、战略性新兴产业培育升级的支持力度，重点对智能终端、智能照明、智能制造装备、农林机械、汽车及零部件、精品纺织、品牌女装、皮革制品、化工新材料、光伏新能源等十大产业链提供信贷支持。加大中长期贷款投入，突出对全市工业投入项目、技术改造项目的支持。建立先进制造业重点企业“白名单”，为金融机构落实差别化信贷政策提供依据。健全制造业贷款季度通报制度，分类根据增量、增速等进行综合打分，实行末位约
—3— 谈机制，并与人民银行综合评价、银监监管评级挂钩。完善相关考核激励办法，适当提高“制造业贷款新增占比”指标在银行机构支持地方经济考核和财政性资金招投标评分中的权重。
2.加大支持科技创新发展。各金融机构要积极对接嘉兴打造全域创新之城和科技企业孵化之城战略，充分利用嘉兴科技城等创新平台资源，加强科技信贷专营机构建设，推广 “嘉科通”“科技金通”等全生命周期产品体系，力争科技贷款增幅明显高于全部贷款增速。完善科技金融发展政策环境，加强科技金融监测统计，深化科技金融信贷政策导向评估和科技专营机构CCEI评估，强化结果运用。成立“嘉兴投贷联盟”，以南湖区为试点探索建立科技企业信用信息共享平台，逐步打造“信息+投创融”的样板，深化科技资源与金融资源融合互动机制。完善科技金融风险补偿机制，进一步提升基金覆盖面和保障力度。利用知识产权质押融资风险补偿基金，扩大专利权质押贷款、专利保险等业务规模。加大“禾创贷”宣传推广力度，加大对“双创”企业的支持。
3.加大支持绿色产业发展。各金融机构要以环评达标作为对企业贷前审查的前置条件，将工业绩效评价等级作为制定信贷鼓励、维持和退出政策的重要考量因素。要积极开展基于合同能源管理、清洁能源交易的金融产品创新，大力发展“光伏贷”，优先支持节能环保、新能源、清洁生产等绿色产业，形成绿色金融和绿色产业互促并进的格局。要加大对钢铁、水泥、玻璃、印染等重点行业清洁排放改造的金融支持。鼓励和支持—4— 法人金融机构发行绿色金融债券、绿色信贷资产证券化产品，支持节能环保企业发行绿色企业债券，不断拓宽绿色产业项目融资渠道。
4.加大支持小微企业发展。各金融机构要认真对照普惠金融定向降准政策规定，重点拓展和优化对小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款等普惠金融领域的支持力度。要深入推进应收账款融资专项行动(2017-2019年)，重点推动银行管理系统、核心企业财务系统和平台直联，实现小微企业批量自动化融资，重点突破外贸供应链和农村供应链。鼓励、推广“政采贷”“税易贷”等各类信用贷款产品，力争小微企业贷款实现“三个不低于”，信用贷款比重达到10%以上。加大小微企业贷款风险补偿力度，健全担保业务风险补偿机制，推动银行机构与担保机构的合作，合理确定风险分担比例，缓解小微企业融资难题。
5.全方位服务外向型经济。各金融机构要积极营造优良的涉外金融服务环境，引导信贷资源进入具有真实贸易背景的进出口领域，降低外向型企业融资成本。加强对有订单、有效益的进出口企业的信贷支持，灵活运用流动资金贷款、进出口押汇、出口信用保险保单融资等方式，拓宽融资渠道。紧紧抓住政策机遇，加强跨境人民币政策宣传和业务推介，确保结算总量继续保持全省前列，帮助外贸企业规避汇率风险。深化“本外币一体化”管理理念，加大对全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国公司本外币资金集中运营管理等政策的宣传和指导力度，
—5— 扩大受惠企业面，服务嘉兴总部经济发展，助推全市高质量外资集聚地建设。积极向上争取外汇改革试点，对全国性推广的新政力争第一时间在我市落地，推动嘉兴综合保税区创新发展。积极利用出口信用保险，为企业开展对外贸易和“走出去”提供支持和保障。
(二)实施“金融资金总量保障工程”，比融资综合规模，赛融资增量
6.着力保持信贷稳定增长。各金融机构要积极向总行、省行争取信贷指标、项目直贷、业务授权、创新试点等差别化政策支持，增加信贷资源对我市实体经济领域的倾斜。鼓励金融机构在开发区、园区等产业集聚区域设立专业支行、特色支行，加大对重点产业和企业的信贷投放力度。全力争取扩大信贷政策支持再贷款、再贴现等货币政策工具投放额度，放大对小微企业和“三农”的资金支持。优化宏观审慎评估机制，对服务实体经济、支农支小力度大的金融机构，在信贷调控上给予倾斜支持。
7.加强资本市场渠道建设。加大资本市场扶持政策宣传力度，积极引导企业加快推进股份制改造，加强上市挂牌企业梯队建设，鼓励符合条件的企业利用境内外资本市场融资，支持上市公司开展并购重组，加快形成资本市场的“嘉兴板块”。建立债务融资发行企业名录库，鼓励支持优质优势企业进入银行间市场、证券交易市场发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、资产支持证券、永续债、海外债等债务融资工具，—6— 拓宽融资渠道，调整债务结构。鼓励和支持法人金融机构发行二级资本债、小微和“三农”专项金融债，加大对小微企业和“三农”的信贷投放。探索开展信贷资产证券化，盘活存量信贷资源。全年力争新增上市公司11家，发行各类债券200亿元，直接融资比重达到35%。
8.积极争取多渠道资金支持。发挥政府产业投资引导基金作用，鼓励金融机构积极参与，扩大结构化产业股权投资基金及重点产业专项子基金规模。积极争取开发性金融，为沪嘉两地轨道交通、军民合用机场等重点工程建设提供信贷支持。建立多元化的保险资金投资增信机制，鼓励保险资金通过投资企业股权、债券、基金、资产支持计划等多种形式，为我市战略性新兴产业、科技型企业、小微企业以及重大科技项目提供长期稳定的资金支持。支持推动融资租赁企业和金融机构合作，扩大租赁融资规模。
(三)实施“金融服务精准度提升工程”，比服务质量提升，赛金融创新实效
9.推动金融产品服务创新，提升信贷服务有效性。实施小微金融创新“一行一品一策”工程，每年组织一次优秀创新产品评选活动，对金融创新项目的主要实施单位或团队给予表彰奖励。各金融机构要精准对接实体经济最迫切的需求，在客户评价、业务模式、风险缓释方式、贷款额度和期限确定、还款方式、抵(质)押品、担保方式等方面开展创新，切实提高实体经济信贷获得能力。要注重实体经济真实资金需求和企业真
—7— 实经营状况，合理、合规授信，增强信贷服务有效性。要进一步压缩脱离实体经济需要、以规避监管或监管套利为目的同业投资类业务或表外业务，回归服务实体经济本源。
10. 加大特色机构建设，实现差异化发展。切实增强国际金融广场的金融集聚和辐射效应，积极对接上海国际金融中心和省钱塘江金融港湾建设，力争投贷联动平台、金融租赁、信托、资产管理、消费金融、汽车金融、专业评估机构等新型金融业态或新兴业务平台落户嘉兴。推动建立适应小微企业、科技型企业发展的风险定价机制、激励约束机制、差异化考核机制和授信尽职免责机制，使金融机构专注主业、实现差异化发展的态势得到加强延续。
11.进一步释放金融改革红利，提升普惠金融覆盖面。深化利率市场化改革，进一步完善存贷款利率定价机制，合理确定贷款利率水平，规范收费项目，切实降低企业融资成本。深化“最多跑一次”改革，最大程度压缩企业开户时间，提高企业开户效率。实施移动支付便民示范工程，深入推进“智慧支付工程”建设，移动支付活跃账户和交易笔数同比提高30%以上。提高电子商业汇票应用普及率，实现业务量同比增长20%以上。深化农村金融改革，各金融机构要积极参与农村承包土地的经营权抵押贷款国家试点，有效满足新型农业经营主体的融资需求。
12.开展 “千名行长访万企”活动，提升信贷对接精准度。各金融机构负责人要通过与市场主体进行面对面座谈，全面、—8— 客观、准确地调研企业生产经营和融资需求，厘清企业融资服务中的症结，及时解决融资难题，活动期间每名行长走访重点企业不少于10户。要充分发挥融资服务网络平台和微信融资平台实时直达的优势，加大融资对接、推荐力度。建立融资对接和银企签约定期考核评比、通报制度，督促融资对接工作取得积极成效。
(四)实施“金融生态环境优化工程”，比金融风险防控，赛不良处置成效
14.全力创建长三角最优金融生态区。建立长三角金融生态环境监测评价指标体系，科学研判我市金融生态状况。加快推进社会信用体系建设，完善失信黑名单制度和失信联合惩戒机制。推动优化金融法制环境，在打击逃废债、拓宽银行不良贷款处置渠道、加快金融案件审结进度、促进银企合作互信等方面加强探索。加大金融投资风险教育力度，组织开展投资理财和防范电信诈骗风险警示教育等系列活动，提升社会公众的风险辨识和防范能力。
15.开展金融风险防控专项治理行动。各金融机构要稳妥控制居民杠杆率，严禁个人综合消费贷款、经营性贷款、信用卡透支等资金挪用于购房，要审慎开展与非持牌互联网金融平台的合作。建立完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，严厉打击非法集资活动。进一步强化金融稳定协调机制建设，切实做好跨行业、跨市场、跨区域风险的监测、预警，跟踪监测重点区域、重点企业风险态势，及时防控和化解风险，
—9— 严守不发生系统性金融风险的底线。
16.提高不良资产处置成效。建立市场化银行债转股企业名单库，积极推动国有商业银行积极参与试点，降低企业杠杆率，实现企业帮扶解困。各金融机构要真实反映不良情况，利用好批量转让、依法清收等方式，加大不良贷款处置力度。积极参与破产企业重整计划和财产分配方案的制定，在风险可控前提下，积极运用担保置换、利息减免、转贷、延期偿还等多种方式，缓解风险企业资金压力。全年力争处置不良贷款30亿元，不良贷款率控制在2017年末水平。
四、保障落实措施
(一)加强组织领导。建立市金融服务实体经济高质量发展联席会议制度。联席会议由人民银行嘉兴市中心支行、嘉兴银监分局、市金融办组成。在人民银行嘉兴市中心支行设联席会议办公室，负责召集、协调解决推进中的重点、难点问题，并对政策执行情况进行跟踪评估。各金融机构要结合本意见和机构实际，对照全市目标任务，制定具体的实施方案，确保各项工作落到实处。各金融机构要于每季后10日内向联席会议办公室报告本意见落实情况及实施过程中遇到的新情况、新问题。
(二)加强政策协同。研究加强信贷政策、金融监管政策、财政政策和产业政策协同，组织开展金融服务实体经济绩效综合评价，对评价较高的金融机构，在货币政策工具使用、差异化监管等方面给予政策倾斜。进一步完善金融机构支持地方经—10— 济发展目标考核评价体系，建立政府性项目、财政性存款、结算资源与考核结果挂钩的联动机制。
(三)加强氛围营造。各金融机构要加强对服务实体经济高质量发展的宣传报道，力求全方位、广覆盖、出实效、有影响，营造良好的舆论氛围。联席会议办公室将择优选取1-2家机构在每季度全市经济金融形势分析会上作典型发言，为金融服务实体经济提供可学习、可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。
中国人民银行嘉兴市中心支行 中国银行业监督管理委员会嘉兴监管分局
嘉兴市人民政府金融工作办公室
2018年3月7日
—11—
抄
送：市委办，市府办，市发改委，市经信委，市科技局，市财政局，市商务局，市环保局。
内部发送：办公室，货币信贷管理科，金融稳定科，外汇管理科，国际收支科，调查统计科，支付结算科(营业室)，征信管理科。
—12—
中国人民银行嘉兴市中心支行办公室
2018年3月7日印发
—13—
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