我国现代民政工作标准化建设
摘要：以资源配置优化为标准，以社会转型、制度变迁、结构功能主义等理论为研究视角，系统论证民政工作标准化在加强制度建设、健全发展机制、提升服务效能等方面的重要作用，深入分析标准化在促进现代民政发展中的作用机理，科学探讨民政工作标准化的体制机制建设，提出了积极可行的政策建议。
关键词：标准化;现代民政;功能作用
党的十八大报告明确提出建设中国特色社会主义“五位一体”总布局。民政工作关乎民生，牵系社会和谐，在“五位一体”的总体布局中都有现代民政的职责和任务，要求把改善民生和加强社会管理作为民政事业发展的重要抓手，为民政事业的发展指明了方向，集中体现了“增促社会进步、减缩社会代价”的社会建设理念。构建现代民政，就是要使社会管理从原有体制转向新型体制，实现民政资源的合理配置，促进国家—社会新型关系的形成，推进国家和社会之间的有效联动与良好合作。市场追求效率，社会追求公平，公平产生平衡，平衡带来稳定，稳定促进发展。公平正义是社会主义的本质要求，所以，现代民政应当把促进公平放在民政事业“促进公平、维护稳定、增进和谐”三项基本功能的首位[1]。
一、现代民政工作概述
(一)现代民政工作的内涵与本质
民政事业源远流长，可以追溯到远古时期。现代民政或称“准现代民政”，则是现时代的产物。所谓“现代民政”，在我国学术界还存在不同的理解。有学者认为，所谓现代民政，主要是指树立“以民为本”的现代民政理念，实行规范化、标准化、精细化的现代管理方式，利用现代科学技术手段，加快推进民政职工干部队伍职业化、专业化建设，全面提高民政人才队伍素质和民政工作水平，促进民政事业的健康发展[2]。总之一句话，就是通过实现工作理念、管理服务方式、技术手段和队伍建设的现代化，推进民政工作的全面发展。
从社会学视角看，现代民政的本质集中体现为“增促社会进步、减缩社会代价”。其核心问题是：如何实现民政工作社会资源的合理配置，体现民政工作主体和客体的良性互动;如何由非普惠的补缺型福利模式逐步过渡到适度普惠型模式，最终实现完全普惠型的民政体制，促进社会资源和发展机会配置的公平与平等。
(二)现代民政的特征
民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，充分体现了党和政府“立党为公、执政为民”的宗旨。根据笔者的研究，现代民政主要有以下特征：
一是社会性。现代民政最基本的问题就是合理配置同民生相关的社会资源和发展机会，在社会公平理念指导下，做好社会救助和社会福利工作。二是科学性。无论是民政工作理念，还是民政管理体制、管理方式、服务技术手段和民政队伍建设，都必须科学发展科学布局，用现代化的工作手段开展工作。三是时代性。既要符合现代社会发展的一般要求，也要体现民政工作发展的最新相对于传统民政而言，现代民政应当具有鲜明的时代性，动态，逐步实现从“服务型”向“建设型”的自身定位转变、从“封闭型”向“开放型”的发展思路转变以及从“特定型”向“普惠型”的服务对象转变。四是创新性。创新是“现代民政”发展的不竭动力，在未来的民政工作中，应当根据不断变化的新情况，及时更新工作理念、改革管理体制、完善工作方法、运作最新技术手段，不断开创工作新局面。
河北大学学报(哲学社会科学版)2014年第1期(三)现代民政的运作机制
现代民政工作运行机制主要包括以下四个方面：一是整体协调机制。现代民政工作要统筹兼顾各方利益，努力缩小城乡、区域差距，促进社会经济协调发展;大力加强基层群众自治制度建设，把建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社区建设目标。针对民政业务相对独立，缺乏整体性和系统性，单项业务作用明显、地位突出又可独立运行，以及多项业务可跨越不同时期、实行不同保障内容、覆盖不同服务对象的特点，应当统筹各种资源，倾力打造现代民政整体推进与协调发展的平台，逐步形成社会与经济协调发展、城镇与乡村民政工作平衡推进的新格局。二是利益平衡机制。积极为初次分配得益最少的群体争取政策和资金支持，尤其要做好困难群体、优抚群体、特殊群体的帮扶工作，努力促进社会的公平正义[3]。社会资源和发展机会配置的公平性和平等性，核心是社会正义，它包括两个维度：制度安排的公平与百姓认可的公平。在未来的民政工作中，如何在制度安排公平的基础上，促进百姓认可的公平，提高群众的满意度和幸福指数，是一个极其重要而又十分迫切的重大问题。三是社会运作机制。积极利用社会力量，筹办社会福利，是民政事业发展的重要支撑。在我国现行民政事业体制中，政府为主导和主体，社会资源为辅助力量，因此，应当积极调动政府、社会组织和企业等多方面的积极性，尽力形成政府和社会互动的发展模式，尤其应当积极培育各种社会组织，整合各类社会力量，吸引公众有序参与，最大程度地利用各类社会资源，实现民政事业发展的“一盘棋”。四是民政人才队伍建设机制。建设是现代民政发展的重要基础，应当着力推进四个方面的工作：抓好民政队伍岗位培训和后备人才培养，努力提高民政干部队伍素质;积极开发民政事业岗位，不断壮大民政事业队伍;切实落实民政干部待遇，推行民政工作的社工服务模式。
二、现代民政工作标准化的概念与内涵
标准化是工业化、市场化、信息化、全球化发展的必然要求，也是衡量一个国家现代化水平的重要标志。推动现代民政事业的标准化建设，是改进民政事业发展方式的重要途径，更是保障民生、改善民权、维护民利的重要支撑，还是优化社会结构、规范社会运行、促进社会进步的重要举措。然而，学术界和实际工作部门对标准、标准化及民政工作标准化的内涵以及民政工作标准化建设的作用等问题，既没有达成一致意见，也没有形成系统认识，甚至连切入点和着力点都没有找准。这里将围绕以上基本问题展开论述。
(一)现代民政工作标准化的概念解析
作为工业革命的必然产物，“标准”与“标准化”的概念经数百年实践检验与理论完善，已得到普遍认同。其中，标准是指“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件”①;标准化是指“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动”②，主要包括标准的制定、发布与实施等过程。标准化的本质是规范和秩序，标准化是未来社会事业发展的方向。尤其在“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的背景下，标准化已经成为衡量一个国家或地区竞争实力的重要指标，也是民政事业健康发展的基本条件。
(二)现代民政工作标准化的内涵
推进民政工作标准化建设，是促进民政事业发展的重要途径，也是加强和创新社会管理的重要手段。
现代民政工作标准化是现代管理标准化在民政工作领域的运用。管理标准化，指的是管理机构为了履行行政管理职能，运用标准化原理，对管理实践中重复出现、要求协调统一的活动进行科学提炼、形成正式标准并推广实施的过程，主要包括等级评定、合格评定、体系认证、标准化示范等形式，具有系统性、权威性、开放性及渐进性等特征。民政工作标准化以管理标准化为原则和基础，旨在通过标准的制定、实施和完善，体现以人为本、民主协商、平等接纳的现代管理理念，塑造系统化、精细化、规范化的现代管理模式，这对推进现代民政工作标准化具有重要意义[4]。
民政工作标准化是推进民政事业健康有序发展的重要基础。实现民政工作现代化，管理标准化是基础。民政工作领域推行管理标准化，其核心就是构建现代民政体制，形成协调有序、运行高效的民政工作秩序。
民政工作标准化需要引进发达国家的先进理念和模式。发达国家的民政工作经历了较长的历史，形成了较为成熟的模式，完全可以成为推进我国现代民政工作标准化的借鉴。这就要求我们认真了解和深化认识国际社会民政工作发展的专业化、职业化、标准化动向，及时掌握这一领域的最新进展，并且注意借鉴吸收，促进我国民政工作与国际标准的接轨，并以此作为推进我国民政工作健康发展的外部力量。
三、现代民政工作标准化的基础工作
机制建设、制度建设、技术创新是现代民政工作标准化的重要基础。但现有标准主要是从规范与管理的角度出发提出的一些管理、技术、产品的基础要求和目标，并未契合现代民政工作标准化的真正内涵，甚至在一定程度上与社会服务标准化的本质要求相悖，因此，需要加强和改进。
(一)加强机制建设
加强民政标准化工作，是保障民政工作对象权益、履行好“解决民生、落实民权、维护民利”职责的必然选择。现代民政工作标准化的机制建设主要包括工作机制和发展定位等方面的标准化建设。
民政工作机制主要包括组织领导机制、动态管理机制、宣传推广机制和人才培养机制，完善的工作机制是推进民政工作标准化建设的重要保障。健全组织领导机制，就是要求将管理标准化纳入民政工作日常管理，及时研究和解决民政工作中遇到的重大问题;强化动态管理机制，就是要求根据形势变化，适时调整工作规程，不断推进民政工作标准化建设;加强宣传推广机制，就是要加大标准化知识的普及和宣传力度，使社会各界能够了解和接受民政工作标准化的理念;健全人才培养机制，
①引自GB/T20000.1-2001《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》(该国家标准对应于国际标准ISO 10241：1992《国际术语标准的制定与编排》)，定义2.3.2。在该定义之后还有一个注：“标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的”。这个定义同时也是国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)对于标准的定义。
②引自GB/T20000.1-2001《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》，定义2.1.1。目的是全面提升从业人员的标准化意识与管理服务水平，培养一批既懂民政业务、又熟悉标准化专业知识的复合型人才。
定位问题涉及民政工作标准化建设的方向。明确民政工作标准化建设的定位，关键要处理好三个方面的关系：一是管理标准与事业发展之间的关系，逐步形成管理标准化支撑事业发展、事业发展推动管理标准化建设的良性互动局面;二是管理标准化与社会法制之间的关系，把管理标准化作为法律在实践中延伸和细化的结果，没有客观而科学的标准，法律规定的权利和义务就很难落到实处;三是管理类标准与其他标准之间的关系，以管理标准化建设为中心，促进服务标准、技术标准及工作标准之间的协调，为加快民政事业发展提供全方位的技术保障。
(二)完善制度建设
我国新世纪以来出台的民政政策体现了党和政府的执政及行政理念，是引领和保障民政工作健康发展的重要依据。
从民政政策的实践看，近年来，我国通过逐渐完善民政政策制度和法规，更好地体现了现代民政建设的突出特征，促进了“四个转变”的实现，即：从“以事为本”向“以人为本”的理念转变(如2003年制定实施的《城市流浪乞讨人员救助管理办法》)，从“重城轻乡”向城乡统筹、均衡发展的转变，从“补缺型”向适度普惠型的转变(如2006年制定实施的《农村五保工作条例》)，从被动应付矛盾和问题向服务于开创和谐社会建设的功能转变(如2003年制定实施的《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》)。现代民政应坚持以人为本的理念，以保障民生为基本取向，以推动社会福利适度普惠为重点，以城乡统筹、成果共享、均衡发展为途径，以服务于建设和谐社会为目标，探索和创新中国特色社会主义现代民政政策体系[5]。
按照民政工作标准化建设方案的要求，进一步落实民政工作标准化的目标和任务。围绕管理标准化建设的任务，应当切实抓好三项工作：一是标准规制，二是标准实施，三是评估改进。通过制度建设，加强与相关部门的合作，促进民政工作标准化的改进和完善。
(三)强化效能建设
强化效能建设,必须以对管理主体的行为约束为前提，在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端，建立多维监督制约机制，实现“阳光行政”和“阳光服务”，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。尽管我国现阶段在民政效能建设的具体内容上还有不同的理解，有学者认为应该包括思想作风建设、机关管理、民政业务建设、干部队伍建设和机关作风建设等方面[6];也有学者认为应该从思想建设、制度建设、群众诉求办理以及监督检查等方面入手，推进民政机关效能建设。下面从民政工作标准化与效能建设的关系中，对强化民政工作效能建设的有关问题作出系统分析。
第一，强化公共服务，调节社会关系。加强标准化建设是增强民政公共服务质量效益、提高民政管理水平和效率的迫切需要。国际经验表明，在公共服务领域引入标准化管理的理念和方式，对于扩大公共服务产品规模、改善公共服务产品质量、提高公共服务水平和效益，均具有非常重要的作用。随着我国经济社会的不断发展和人民生活水平的显著提高，人们对基本公共服务的需求将越来越多，对服务质量的要求将越来越高。
第二，发展社会组织，形成协作机制。推进民政工作标准化建设的良性运行和协调发展，涉及到民政部门的各级机构和各级组织的资源整合，关系到广大群众的切身利益，需要各方的共同努力。“政府—企业—社会”的三维合作是“国家—社会”新型关系的基本形态(主要包括组织构架、作用模式及运行机制)[7]。发展社会组织，形成多方协作、资源整合、合力推进的局面，有利于促进民政工作标准化建设，提高民政工作效能。
第三，加强专业培训，提高人员素质。加快培养具有专业知识和实践经验的复合型专业社会工作者队伍，是做好现代民政标准化工作、提高民政工作整体效能的突破口。目前，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》已经把社会工作人才队伍建设纳入国家人才发展总体战略之中，明确由民政部门牵头，进行社工队伍建设。这一方面说明推进社会建设是民政部门的重要职责，另一方面也对民政系统人才队伍建设提供了契机和动力[8]。
第四，完善制度建设，提高服务效能。从制度建设入手，制定规范、标准、科学、可操作性强的规章制度，以及依法办事、依规办事的规则，逐步形成比较完善的制度体系，实现以制度管人、以制度管事、以制度促效能的目标。为此，需要解决好以下四点：健全机关内部制度，促进民政工作标准化和规范化;完善考评制度，激励民政工作人员的积极性;完善首问负责制，增强民政工作人员的责任心和事业心;实行效能承诺制，严格遵守承诺[9]。
四、推进现代民政工作标准化建设的思路
我国的民政工作正在从初级民政向现代民政发展。这一发展变化过程，切合了党和政府关注民生的需要，同时也与社会公正原则下社会资源和发展机会的合理配置密切结合。而社会资源和发展机会的合理配置是一项系统性工作，牵涉到多元行动主体和社会事务的方方面面，没有一个制度科学、运行规范的系统，就很难保障其正常运转。因此，民政工作的标准化势在必行。在民政工作标准化工作中，应当从标准优化、资源整合、机制健全、技术创新等层面入手，努力实现民政工作从“以问题为本”到“以人为本”的思维转向，推动初级民政转向现代民政，构建与我国国情相适应的具有中国特色的现代民政工作体系。
(一)坚持科学的原则
所谓民政工作标准优化，就是指对民政专项社会事务领域和民生领域的标准进行修订与完善，实现民政工作标准体系从以技术标准为主向以管理标准、服务标准为主的转型，实现民政工作标准的科学性、适应性和可操作，使之更能适应社会公平与和谐社会建设新形势的需要。在标准优化工作中，应坚持以下原则：
一是以人为本。以人为本，已经成为党和政府执政的核心理念，渗透在各项社会事务的具体实践之中。在民政工作标准化过程中，应当以人的需要为出发点，克服各种技术官僚和经济官僚式的偏见，加强民政工作思维转型与方式转化，提高民众福利水平，缓和社会矛盾，促进社会稳定。
二是实现国家标准与地方标准的有效对接。地区发展的多元性和不平衡性是我国社会发展的一大特点，各地在经济发展、文化习俗、民族构成、自然环境等方面差别很大，民众需求也呈现出多元化的特征，因而，民政工作标准不能“一刀切”，在制定国家标准的同时，应当给地方标准预留足够的对接空间。地方标准在指导思想、发展方向上必须与国家标准保持一致，但是在具体的标准制定和实施方面应当具有灵活性，紧密结合当地社会文化因素，形成国家标准的统筹性与地方标准的时效性相结合的现代民政工作标准体系。
三是注重标准的技术性和服务性相结合。为民服务是现代民政的应有之义和本质内涵，凸显了民生至上、民生为大的特征，把民生作为民政事业发展的第一要义和首要任务，赋予了新时期民政工作的特殊职责和内涵[2]。随着时代的进步，重技术、轻服务的标准制定方式已难以适应新时期民政工作的发展需求了。因而，民政工作标准化建设应借助服务标准化理念与方法，实现标准技术性与服务性的有机结合，发挥民政工作在改善和保障民生方面的特殊作用。
四是注重调查研究。调查研究是社会科学研究的资料收集和分析活动，即运用问卷、观察、访谈等方法，直接从社会生活中搜集事实和数据，并对事实资料进行分析和总结，以求达到对社会现象的规律性认识。民政工作标准化建设，不能“闭门造车”，而是应当坚持和践行党的群众路线，深入到民众的生活场景，全方位地收集有关民政机构、服务对象、服务方式、服务内容等方面的资料和案例，通过分析、总结、归纳和提炼，形成集理论性与实践性、时效性与前瞻性为一体的研究报告，作为制定民政工作标准的主要依据。
(二)注重资源整合
社会资源的合理配置，是民政工作的根本问题。民政工作需要广泛动员和集结社会资源，进一步将公共资源的配置向农村基层尤其是欠发达的农村地区倾斜;同时，也需要整合民政事务资源，实现城乡民政资源配置的均等化。从初级民政经过“准现代民政”或“亚现代民政”再到真正的现代民政，是一个资源配置合理性程度不断提高的过程[9]。从达成民政工作“为民服务”的目标看，需要整合作为客体的外部资源和作为主体的内部资源;从完成民政工作“标准化”的任务看，需要整合各方资源，参与标准的制定和实施。
现代社会日益分化为三个既彼此独立又相互关联的领域和部门，即政府组织、企业组织和社会组织。这三大部门是社会发展的主体，其构成状况及其相互关系，对社会发展、社会建设和社会管理具有结构性前提的意义[7]。民政工作标准化是一项开放性的工作，强调社会的广泛参与和各方的协调一致，参与主体越广泛、吸纳意见越充分，标准的代表性、适应性和可操作性就越强，就越能得到有效贯彻和全面实施[10]。民政工作标准化既要注重发挥政府部门的主导作用，也要充分重视社会组织和市场的力量(企业组织)与参与程度。
实践证明，民政工作标准化建设是一项系统性很强的工作，业务面广、涉及环节多、专业性强、工作难度大，需要政府部门、社会组织、市场、普通民众等多重社会力量的参与，只有调动各方资源、实现资源整合，才能更好地应对现代民政对标准化工作的高水平要求。
(三)创新体制机制
体制机制创新，是实现民政工作标准化的重要基础，也是民政事业发展中具有根本性、全局性和长远性的重大问题。民政工作实践证明，只有建构起科学、规范的体制和机制，才能实现民政工作标准化，真正转变工作职能、工作方式和工作作风，进一步提高民政工作管理水平和运行质量，促进民政工作的程序化、规范化、法制化现代民职能。
(四)加强技术创新
民政工作标准化的技术创新是民生科技建设的重要组成部分。所谓民生科技，指的是与民生问题具有最直接关联的科学技术，主要指把科技成果转化到与民众生活紧密相关的活动之中，达到降低成本、提高效益、改善人民生活质量的目的。它依靠科技资源向关系群众切身利益的领域倾斜，如教育保障、医疗保障、社会保障、环境保障和安全保障等[11]。民政工作作为一项服务民生的事业，其规范化、法制化建设离不开科技资源的支撑。民政标准体系建设不仅要利用科技资源，而且要实现技术创新，这是提高民政工作效率和提升民政服务能力的重要保障。
五、现代民政工作标准化的趋势
近年来，为适应社会转型的社会服务需求，民政系统不断推进体制机制创新，注重优化结构、整合资源、服务民生，提升了民政工作水平，取得了丰硕的成果：社会救助体系基本实现城乡全覆盖，困难群众的基本生活得到有效保障;社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，慈善事业有了长足发展，弱势群体得到有效救助;优抚安置制度改革不断深化，拥军优抚工作进一步加强，有力地支持了国防和军队建设，巩固了军政军民团结;基层群众自治有序推进，社会组织创新不断发展，社会工作人才队伍建设快速推动，协同参与社会管理服务迈出坚实步伐;区划、地名、婚姻、收养、殡葬等专项社会行政事务管理与服务水平明显提高;民政领域的国际交流合作、科技研发和法制化、标准化、信息化建设取得重大进展。
目前，我国民政事业正经历着从传统民政向现代民政转型的历史性跨越，现代民政的实践探索日趋深入，构建现代民政新格局已经成为民政系统的集体共识和自觉行动[12]。社会形势的民政事业的快速发展为民政工作标准化建设提出了更高的要求，也带来了前所未有的重大机遇和广阔空间。
当前，我国在社会发展、社会建设、社会转型方面面临着六大挑战，即在市场经济陌生人的世界建立社会共同体的挑战、在价值观开放多元的时代促进意义共同性的挑战、在社会分化加剧的情势下落实公平正义的挑战、在社会重心下移的情况下大力改善民生的挑战、在自然生态恶化情况下实现“两型社会”的挑战、在发展主体总体布局上理顺三大部门关系的挑战[1]。
面对社会发展面临的挑战和民政工作的需求，民政工作标准化在公共服务领域的作用日益凸显，对经济和社会发展的保障作用体现得越来越充分。面对科学发展的机遇、城乡统筹的机遇、构建和谐社会的机遇、加强社会建设的机遇，未来的民政工作标准化应当以科学发展观为指导，以“以民为本、为民解困、为民服务”为目标，以现代科学技术为依托，不断创新机制、整合资源、借鉴经验，逐步构建起兼具国际品质和中国特色的民政工作标准体系，推进我国民政工作的良性运行和协调发展。
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收稿日期：2013-09-20
基金项目：2012年度民政部招标研究课题《标准化在构建现代民政中的功能作用研究》(2012MZABR065)
作者简介:江华锋(1973—)，男，河南获嘉人，中央司法警官学院研究所副教授，中国人民大学社会与人口学院博士生，主要研究方向：法社会学和社会管理。
【责任编辑卢春艳】
作者：江华锋 吕静
摘 要 衡量一对夫妻婚姻稳固的法理标准主要基于两点:一是夫妻感情需求和满足的相互一致性,二是夫妻之间权利义务的对等统一性。我国现行婚姻法于判决离婚的法定理由是夫妻感情确已破裂。如何判断夫妻感情确已破裂,法律没有作出规定,司法解释补充了法律的不足。在借鉴外国立法经验并结合我国法制实际宜将婚姻破裂作为判决离婚的法定理由。
关键词 婚姻破裂 离婚 判决标准 法理审视
一、 现有的法院判决离婚的标准
众所周知,离婚诉讼的价值在于是否解除婚姻关系。而在司法实践中,判断婚姻关系能否解除的关键在于如何认识具体案件与判决离婚法定标准的关系。《婚姻法》在法定判决离婚标准的问题上采取抽象概括主义和具体列举主义相结合的模式,具体体现在《婚姻法》第32条后三款构成我国现行判决离婚标准的完整体系,明显地体现了现代婚姻的价值取向,具有一定的前瞻性。但是,我们知道婚姻除了感情因素以外,具体的夫妻关系还包括夫妻人身关系和夫妻财产关系。婚姻除了具有自然属性以外还具有社会属性,婚姻更多地承担了社会义务,这就使得婚姻与以婚姻为纽带的其他家庭成员之间存在着天然的联系,并且形成了错综复杂的财产关系。这一切都表明婚姻的社会性和婚姻的复杂性,因此我国《婚姻法》以夫妻感情是否破裂作为法定判离标准在现实之中就会遇到问题。
二、现有法院判决离婚标准之不足
按现行婚姻法的规定,判决离婚的法定理由为“夫妻感情确已破裂”,在市场经济条件下,其局限性也越来越明显。在修改婚姻法的讨论中,一部分学者仍然坚持“夫妻感情确已破裂”作为判决离婚的法定理由,另一些学者则主张以婚姻关系破裂或夫妻关系破裂作为判决离婚的法定理由取代“感情破裂”。当然到现在为止,法学界的大多数人赞同将婚姻破裂作为判决离婚的法定理由。笔者认为: 感情”这一心理现象,抽象模糊。
首先感情不但因人而异,而且还因时、因环境而异。其次“感情”在男女两性结成配偶组成家庭时,在精神和性爱方面起了一定作用,但也并非唯一作用。因法律还规定,男女成婚除看感情外,还要看双方是否充分享受到法律规定的自由和做到完全自愿,是否早于法定婚龄,婚前有无配偶和禁止结婚的疾病以及其他条件。只有法定所有条件具备了,国家婚姻登记机关才予以登记允许结成配偶。所以当事人不应轻率提出离婚,法院也不能只看感情破裂而判决离婚。最后,男女依法组成的婚姻家庭,它是以婚姻血缘为纽带而构成的一个生活单位,是我们社会的细胞,在我们社会具有广泛的内容,包括经济、道德生活,政治、宗教信仰。此外还肩负计划生育养老抚幼的职能,所以家庭在我们社会中的作用不能低估,国家法律不遗余力保护我国家庭制度的巩固。“婚姻”同“家庭”虽是两个不同的概念,它们之间既有区别也有联系。有了婚姻关系,必然产生家庭。有的公民通过离婚解散这个家庭,法院首先审查这个家庭是否破裂。如果这个家庭不能维持了,法院也应根据婚姻法在内的所有民事法规要求当事人将这个破损家庭安置好后才准许离婚。把离婚的法定判离标准归结为感情因素有悖于法理一般常识。因为我们知道,夫妻感情因素具有特异性和极难为他人所探知的高度隐蔽性。特异性使得夫妻感情变化莫测,人们很难用一个通用标准去衡量。一个人认为有感情的婚姻在其他人看来已不能维持;而自认为已破裂的婚姻在其他人看来也可能是幸福的。高度的隐蔽性使得夫妻感情极难为外人所探知,人们不愿把夫妻之间的事情公之于众。这就使得法官和律师在办理具体案件时极不容易把握当事人的感情因素,增加了离婚诉讼结果的任意性,也增加了法官自由心证的机会,从根本上讲不利于社会主义法治建设。
三、 对法院判决离婚标准之完善意见
我国立法在规范人们结婚时,考虑的着重点在于审查男女双方当事人是否有结婚的自愿,是否存在禁止结婚的条件,是否符合法定程序。法律并未要求人们在结婚登记时一定要有“感情”,没有感情就不让结婚。而感情破裂却一定要离婚,缺乏了前后的逻辑连贯性,让人感觉是空穴来风。另一方面,即使有感情的也会因为其他原因而离婚。而且这种做法与国际上现代各国的做法不相一致。从当代的离婚立法来看,如果夫妻双方具有离婚的合意,多数国家都尊重当事人的选择。如一方提出离婚,要实现离婚自由,也得尊重另一方不同意的自由,就得由法院作出判决。法院判决的依据是婚姻无可挽回的破裂(美国、澳大利亚、加拿大等国)或婚姻破裂以分居一定年限为证明(法国、德国、瑞典等国)。总之借鉴世界各国立法的经验,保持婚姻家庭法调整范围的一致性,避免法律与司法解释之间的冲突,对判决离婚的法定理由进行立法的价值选择必然是婚姻破裂,而不是感情破裂。因结婚是一种身份契约,婚姻的本质属性应为设权的意思表示性。至于合法性,并不影响婚姻的成立,而只是影响已成立的婚姻的效力。当事人一方或双方合意消灭,婚姻就只是徒具外壳的形式,一纸婚书又如何能对当事人产生约束呢?法律没有理由通过国家强权力加以维持。另一方面,离婚权属于私权利,只要这种权利的行使不侵犯他人的合法权益,法律就应予以尊重和保护。离婚权也是一种人权,尊重人权,已成为国际社会不可抗拒的潮流。从现实生活来看,离婚不一定是坏事。婚姻质量不高对现代社会的个人是无法忍受的痛苦。现代社会强调尊重婚姻当事人的自主权,结婚也好,离婚也罢,都是个人的私事。现代社会正是要让那些对婚姻关系具有不同要求的人作出各自的选择。因此,在借鉴外国立法经验并结合我国法制实际宜将婚姻破裂作为判决离婚的法定理由。
(作者:新疆大学2007级民商法研究生)
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[3]陈功. 家庭革命.社会科学出版社. 2000版.
[4]关仕华. 夫妻感情破裂实性操作. 中国律师, 2000. 第3期.
[5]苏力. 冷眼看婚姻:婚姻修改论争. 光明日报出版社. 1999版.
[6]阿尔温•托夫勒. 第三次浪潮.生活.读书.新知三年书店. 1983版.
作者：沈 田
一、我国离婚标准在实践中的不足及其表现
我国现行《婚姻法》第32条规定：“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提出离婚诉讼。人民法院审理离婚案件，应当进行调解;如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：(一)重婚或有配偶者与他人同居的;(二)实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的;(三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的;(四)因感情不和分居满二年的;(五)其它导致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”其中规定：“人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚。”我国《婚姻法》通过常见性的四类离婚情形举例作为判断夫妻感情破裂的客观标准，然后又以“其它导致夫妻感情破裂情形”兜底条款力求穷尽前四项列举之不全。这表明我国法律不仅考虑感情破裂的因素还考虑婚姻无法存续实现的其他因素，在立法层面努力求达到全面。但在司法实践中，该条却有着诸多问题，包括法定标准难以量化以及法律规定不明晰，取证难，法官自由裁量权过大等问题。
具体的问题分析如下：(一)法院在办案中普遍存在案件虽然达到离婚标准，仍不予离婚的现象。我国婚姻法规定人民法院审理離婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚。法院在审理离婚案件时要进行调解，但先行调解并不意味着法院对判决离婚案件可以完全按照法官的意愿审理，对于符合“应予离婚”情形的可以随便的判决而不准予离婚。(二)法官办理案件普遍存在以离婚次数和闹离婚的时间确定感情不和的现象。当事人一般难以举出两人感情不和分居的时间点的有效证据，同时感情不和本身的证明也非常的模糊，这就致使法官在离婚案件中难以对离婚案件当事人所主张的感情不和以及分居的案件事实进行确认，从而导致司法审判难度的增加。有些法官在这种情况下，就选择了一些捷径，导致法官以离婚案件当事人闹离婚的时间和次数确定双方的关系破裂的程度。(三)标准设置模糊，没有量化，难以操作或操作性差。《婚姻法》第32条规定了赌博、吸毒等恶习屡教不改的情形作为准予离婚的标准，但在离婚诉讼中“恶习”并没有被具体化，法院在办理案件时会碰到什么程度的赌博、吸毒、嫖娼算是恶习的问题。在法律没有细化规定恶习的其他种类以及恶习的成就标准，法院在审理案件时就难以有法可依。
二、我国离婚标准不足的原因探究
(一)“因感情不和分居满二年应准予离婚”的标准存在严重的取证难的问题。现实的审判因为上述所讲取证难的问题和判定标准的模糊，往往导致离婚诉讼原告方以其他的理由提出离婚，这时往往以感情不和分居满两年提出，但提出感情不和满两年的证据一般很难得到有力的证明。这就迫使法院往往以当事人第一次来法院提出离婚的时间作为感情不和时间点，以及把婚姻当事人闹离婚的次数作为感情破裂的程度，最终使得婚姻案件长期拉锯。与此类似，“与他人同居应准予离婚”的标准取证难度也很大。在以同居为理由进行离婚的案件中，诉讼当事人的证据往往不足，或者通过不合法的途径取得，而根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十八条的规定，以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据不能作为认定案件事实的依据。所以在现实中出现的偷拍等途径取得的证据会面临不被认可的风险。
(二)“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的应准予离婚”的情形和“有赌博、吸毒等恶习屡教不改的应准予离婚情形”的规定存在不具体和操作性较差的问题。对于“实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的应准予离婚的情形”在司法审判中并没有具体的判断标准，判断标准模糊的情况下家暴的确定便有很大争议。对于有赌博、吸毒等恶习屡教不改的应准予离婚情形，也存在着恶习种类没有具体化、恶习的情节没有具体的标准的问题，对于这些问题，现实操作中需要一系列的细化规定和具体标准，而这在司法实践中恰恰是缺乏的。
(三)“其他导致夫妻感情破裂的情形应准予离婚”的标准不明确。现行法律虽然通过《婚姻法》第32条第三款常见性的四类离婚情形举例加作为判断夫妻感情破裂的客观标准，然后以“其它导致夫妻感情破裂情形”的兜底条款来补充前四项，但这在现实操作中却有着极大问题。首先在日新月异的现代社会中上述四项常见婚姻感情破裂事项早已不能全面代表现实情况。其次，对兜底条款的使用也有着诸多的弊端，对兜底条款没有在现实进行细化是现实中大量离婚案件难以有效解决的一大原因。
三、与我国离婚标准不足相关的社会利益考量
婚姻法第32条本身的不严谨和不细致，导致司法实践的大量问题。而这些问题有着极坏的社会影响。
于私不利：法律本身的不足导致现实离婚案件大量的问题，而这些问题又必然深刻影响当事人的生活。离婚制度的设立就是为了解除痛苦的锁链，法律设置的不合理导致婚姻关系处于长期不稳定之中，必然极大的影响孩子的生长。同时婚姻的不确定导致的长期拉锯，花费甚大，到最后夫妻两败俱伤，人财两空。更需要我们关注的是，婚姻的不确定和长期折磨对当事人是一种精神上的煎熬。
于公不利：法官办理案件，法定准予离婚的标准不明确，在大量的案件中方导致法官不得不驳回原告的诉讼请求。或者导致法官办理案件普遍存在以离婚次数，闹离婚的时间确定感情不和的现象，至使有的案件长期拉锯，导致司法资源的浪费。婚姻案件的长期拖拉与不稳定，导致民众对法院工作的效率的怀疑，进一步增强民众对司法机关的不信任。同时离婚当事人夫妻关系的长期不稳定，也会影响到社会的稳定。而案件审理和诉讼的长期进行，也极大地浪费了司法资源。而且现有法律规定赋予了法官过大的自由裁量权，这本身也给腐败提供了温床。
四、结语
本文中分析了我国离婚标准实行操作中的问题，探讨了相关原因和对社会的影响，离婚标准的不足不仅会深刻影响当事人的生活，同时也会因为当事人婚姻关系不稳定，造成社会的不稳定因素，为了在实践中解决离婚标准不足和缺陷带来的问题，应该进一步细化量化判定的标准，达到相应标准应该准予离婚，建立更加合理，更易操作的取证机制以限制法官的自由裁量权，从而有益于推动司法实践的进行，具体建议为：对于达到法定离婚标准的应该按照法律执行，准予离婚;细化法定标准，对于实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的情形可以根据出警记录来量化，可以尝试设定一定的次数视为符合标准;对于有赌博、吸毒等恶习屡教不改的离婚标准在实践中细化种类同时量化恶习的程度;同时可以尝试建立更加可行更易操作的的取证机制。
作者简介：张向阳(1989-)，男，河南鹿邑县人，西北政法大学法律硕士(法学)。
作者：张向阳
离 婚 协 议 书
我俩自愿离婚，依照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，就子女抚养、财产归属等问题双方达成以下协议：
一、子女抚养
二、财产归属
三、其它
婚姻登记机关：婚姻登记处男方签字：
婚姻登记员：女方签字：
年月日
附注：
1、本协议经办理离婚登记，婚姻登记机关见证具有法律效力。
2、本协议一式三份，双方当事人各保管一份，婚姻登记机关存
档一份。
离 婚 协 议 书
男方： ，身份证号：33012 ，住址：萧山区
街道(身份证地址)。 女方：
，身份证号：330121197
住址：萧山区
街道。
男女双方于200 年
月
日登记结婚，于2006年
月
2日生儿子
。现因夫妻感情破裂，已无和好可能，在平等、自愿的基础上，经双方共同协商，达成协议如下：
一、 双方自愿离婚。
二、 儿子
由男方监护抚养，女方支付抚养费
元/月，一年一付，每年 月 日前支付，上述款项包括学费、生活费、女方应付至儿子大学毕业。(考虑到通货膨胀因素每年适当递增位
%)，但如遇儿子重大疾病住院治疗或意外伤害等特殊情况需较大开支，由双方各半承担;
三、 夫妻共同财产按以下分割：
1、男方一次性支付女方
万元(该款包括但不限于女方拆迁补偿、安置、过渡、奖励等费用)，在双方办理离婚登记手续后，当日付清。
2、浙A
车辆归男方所有;
3、现有家具、家电等家庭用品全部归
所有。
4、双方目前自有现金归各自所有。
5、
四、 双方无共同债权、债务。婚姻关系存续期间个人债务由个人承担，与对方无涉。
第 1 页 共 2 页
五、 女方对儿子享有探视权，男方应积极配合，原则上每月
次，具体时间、方式双方另行协商。
六、 本协议书一式三份，男女双方各执一份，婚姻登记机关存档一份。
男方： 年
月
日
第 2 页 共 2 页女方：
年月
日
男方： XXX，男，汉族，19XX年X月X日，住址：重庆市XX区XX路XX号X幢XX，身份证号码：51XXXXXXXXXXXXXXXX.
女方：XXX，女，汉族，19XX年X月X日，住址：XX省XX县XX镇XX村XX号，身份证号码：41XXXXXXXXXXXXXXXXXX.
男方与女方于 年 月 日在 区民政局登记结婚，于 年 月 日(农历 月初 )生育一子(女)，取名
(性别，男/女，汉族，身份证号码：XXXXXXXX)。
后双方常因琐事吵架，长期感情不和，致使夫妻感情破裂，已无和好可能，现双方自愿协商达成一致意见，订立离婚协议如下：
一、男女双方自愿离婚
1、双方自愿解除婚姻关系，自愿签订离婚协议。
2、签订本离婚协议时双方明确该
协议的权利义务内容，自愿接受本协议内容的约束。
3、双方签订本协议时，无智力及精神异常，意思表示真实、合法、有效。无强迫和威胁等违法行为与情形存在。
4、为保证协议的真实性，双方各自邀请一名见证人进行本协议签订事宜的见证，见证人有权持有该协议。
5、双方身份证复印件、结婚证复印件、债务欠款依据、购房合同复印件、车辆行驶证复印件、出资验资报告书复印件、公司营业执照复印件、孩子
出生证明书(户口簿)复印件等资料作为本协议附件，构成本协议内容。
二、子女抚养、抚养费及探望权：
1、孩子XXX由女方(男方)抚养，随同女方生活，由女方负责孩子抚养费用和日常生活起居。
2、孩子的生活费、教育费、医疗费等相关抚养费用全部由双方共同负责，男方每月支付孩子生活费
元，直至孩子年吗十八周岁。教育、医疗、保
险等大笔资金支出有男女双方按照一人一半的方式承担。(也可约定由男方或者女方一人承担)
3、女方需负责孩子的抚养直至付到孩子大学毕业为止。
4、在不影响孩子学习、女方正常生活的情况下，男方可随时探望女方抚养的孩子。女方不得无故阻挠，也不得无故拒绝男方的探望。
三、夫妻婚前财产处理
双方共同确认：双方各自名下所有的一切婚前所有的固定资产、存款、股权、投资等一切资产归各自所有。双方不得以任何理由提出异议并进行权利主张。
四、夫妻共同财产的处理：
1、存款：
(1)双方现在各自名下所有的一切银行账户存款，归各自所有，不予以分割。
(2)双方互不主张此部分存款归各自所有的权利。此部分共同财产处理在
本协议签订之后，对双方均具有约束力，各方不得再另行提出异议以及权利主张。
2、房屋：
(1)由夫妻婚后共同出资，一次性付款购买的位于 市XX区 路 号 幢 单元 楼 号住房一套的所有权归(男)女方所有。
(2)房屋具体信息为： ，购房价款： .所有状况： .
(3)作为夫妻共同所有的此部分房产，女方为取得该房屋所有权需现金一次性按照合同价款补偿男方 万元(大写： 万元整)作为分割此部分财产的补偿金。
(4)房地产权证的业主姓名变更的手续自房产证办理下来之后，1个月内男方协助女方办理。男方必须协助女方办理变更的一切手续，过户费用由女方负责。如男方没有按时协助女方办理相关手续，男方应当承担违约责任，并赔偿女方的损失。
(5)本协议签订之后，所有权、居住权、使用权、收益权等基于房屋所有权而享有的一切权利归女方，男方不得有任何异议并主张任何权利。
3、 有限公司股份
(1)男女双方婚内共同出资，并由XXX持有的 有限公司股份，双方共同确认由XXX持有的公司股份
%是夫妻共同财产范围，在本次离婚协议之时予以分割。
(2)由于 有限公司其他股东不同意XXX作为新股东持股，并不愿放弃优先购买权，为确认股权的完整性，双方共同确认此
%股份股权所有权及收益权利归女方所有，女方以现金补偿男方。
(3)双方共同确认共同所有的股权价值 万元(大写： 万元整)，双方股权以本协议约定的价值为准，不以单独评估为准。女方现金补偿男方的股权金额确定为
万元(大写： 万元整)。
(4)女方现金补偿男方股权的之后，女方全部持有 有限公司股份 %股
份，女方独立享有该股权的所有权、收益权、经营决策权等基于持有股份的全部权利。
(5)夫妻关系存续期间所基于持有股份而产生的权利义务全部由女方承担。同时，女方持有
有限公司股份之后，基于股东而应当履行的权利义务全部由女方负承担，男方概不负责处理相关争议。
4、汽车
(1)夫妻共同出资购买的登记在XXX名下的汽车基本情况以行驶证登记为准：车牌号码XXXXX、车辆类型小轿车、车辆登记所有人XXXX、品牌型号XXXXXXXX、车辆发动机号XXXXXX.
(2)该辆车所有权归女方所有，男方不要求女方进行现金补偿男方，女方享有基于车辆的所有权而享有的使用权、收益权等一切权利。
(3)车辆按揭款 元(大写 元整)由女方负责归还，男方不履行还款义务。
(4)基于女方对该车辆的使用、支配、收益、债务等一切事宜由女方负责，交通违章、交通事故处理、还款义务等一切事宜均由女方负责处理，男方一概不负责。
(5)在女方还完车辆按揭贷款之日起7日内，男方需无条件的配合女方进行车辆过户手续的办理。过户所产生的税费、工本费等一切费用由女方负责承担，男方概不负责。
5、其他财产
双方共同确认无隐匿任何财产的行为，本协议以上载明的财产已经包含了全部夫妻婚姻关系存续期间的夫妻共同财产。已经全部予以了合法分割，如有隐匿自愿承担相关法律责任并须赔偿对方损失。
五、债权债务的处理：
1、债权处理
(1)夫妻关系存续期间，男女双方共同确认各自所享有的对外债权归各自所有，由双方各自进行权利主张，另一
方不得有任何异议并进行权利主张。
(2)债权不能实现的风险由双方各自承担，不得因债权不能实现而追究对方任何责任。
2、债务处理
(1)夫妻关系存续期间，男方为夫妻共同生活而进行的项目投资所产生的对外债务为 万元(大写：
万元整)。此部分债务双方确认为共同债务，女方对此部分债务予以确认，并不提出异议，承诺由双方共同偿还。
(2)双方共同确认，女方对外无共同债务，男方对外亦无其他债务。夫妻共同债务范围以本次协议确认的为准，如有未纳入本协议的债务，则不属于夫妻共同债务，男女双方承诺各自偿还。债权人主张权利的，由债务承载方各自负责偿还。
(3)由于债务系男方对外进行支借和欠付的，债务组成处理由男方负责处理，在本协议签订之后，女方自愿支付 万元(大写：
万元整)用于男方偿还夫妻
共同债务。此部分款项在女方支付之后，即视为对共同债务进行了处理，女方不在承担此部分债务的偿还。
(4)男方取得该部分用于支付共同债务的
万元之后，需将此部分费用全部用于偿还债务，不得将此部分费用挪作他用。如男方将此部分费用挪作他用，男方承担为此所造成的一切损失。
六、经济帮助及精神赔偿：
双方自愿离婚，互不对对方进行经济帮助，也不对对方进行精神赔偿和补偿。(需要补偿的，约定补偿金额)
七、离婚补偿款总额及款项支付
1、女方补偿男方金额
基于该协议约定：女方须向男方支付房屋补偿款 万元(大写： 万元整)、股权补偿款 万元(大写： 万元整)、偿还共同债务 万元(大写：
万元整)等补偿金合计： 万元(大写： 万元整)
2、款项支付时间
(1)男女双方在签订本协议之后，领取离婚证正式离婚之日起，3日内支付
男方 万元(大写： 元整)。
(2)余款 万元(大写： 元整)女方在支付第一次补偿金之后， 个月内全部支付完毕。
(3)具体支付方式为：女方每月 日之前支付男方补偿金 万元(大写： 万元整)，共需支付 次。具体支付时间分别为： 年 月 日前支付第一笔款项、 年 月
日前支付第二笔款项、 年 月 日前支付第三笔款项。支付总额为 万元(大写： 万元整)。
八、离婚证办理
本协议签订之日起， 日内男女双方需持有本协议及各自相关的证件到结婚登记机关换取《离婚证》。
九、违约责任
1、本协议签订之后，男女双方均需严格按照协议约定履行自己的义务。一方故意拖延办理出生证明、离婚证、房屋车辆过户等相关协议约定手续，违约方须每日向对方支付
万元(大写： 元整)作为补偿费用，直至相关手续办妥
之日止。
2、女方拒绝支付或者延期支付男方经济补偿金的，须每日向男方支付 万元(大写： 元整)作为补偿费用，直至女方按照本协议支付相关费用之日止。
十、协议生效时间的约定：
本协议一式六份，自婚姻登记机颁发《离婚证》之日起生效，男、女双方各执一份，婚姻登记机关存档一份，见证人及见证律师各一份。
十一、争议解决
如本协议生效后在执行中发生争议的，双方应协商解决，协商不成，任何一方均可向对方户籍登记地或者经常居住地人民法院起诉。
十二、其他约定
1、协议约定内容均采用打印文本，除签字部分外，涂改、书写无效。
2、本协议以下无正文。
男方(捺印)： 女方(捺印)：
时 间： 时 间：
见证人：
见证律师：
执业证号：
离婚协议书
男方：
女方：
男、女双方于年月日登记结婚，年月日生育一女取名“”。现因双方性格不和，已无法共同生活，经双方协商自愿达成如下协议：
一、男女双方同意离婚。
二、双方同意婚生女“”由男方抚养，女方 无需支付抚养费，女方有探视权，应每月探视孩子一次。
三、婚前的个人财产归个人所有，婚后所有共同财产，归男方所有。
四、男方应与本协议签订时，向女方支付元(大写：)作为补偿。
五、婚后所有的共同债务由男方负担。
六、本协议经双方签字后生效，双方应到婚姻登记管理部门办理离婚手续。
男方：女方：
年月 日年月日
离婚协议书
男方与女方于年月日在北京市
通州区民政局婚姻登记处登记结婚，因感情不和，无法一起生活，造成婚姻关系破裂，我们双方自愿离婚，均具备完全民事行为能力，并对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，协议内容如下：
1、 子女抚养
2、 共同财产
归男方：
归女方：
3、 婚后债权债务
婚后无债权债务
我们完全同意本协议书的各项安排，没有其他不同意见。
协议人：
男方：女方：
年月日年月日
离婚民政局离婚协议书 篇1协议人(男方)： 身份证号：
协议人(女方)： 身份证号：
协议人为明确婚前婚后双方财产所有权、债权债务承担及其他与财产权益相关的法律事宜，经双方平等自愿协商，特作如下协议：
一、双方婚前各自名下的财产，不论双方在订立本协议后是否结婚，均归各自所有，另一方无论在任何条件下，均无权主张分割。
截止到协议签订时，男方名下已有的婚前财产包括但不限于以下财产：
(一)不动产：
(二)动产：
截止到协议签订时，女方名下已有的婚前财产，包括但不限于以下财产：
(一)不动产：
(二)动产：
二、协议人双方婚后实行财产分别制，即婚后各自的财产收入、所得、购置的动产、不动产归各自所有，包括但不限于以下婚后取得的：
以上一方财产所得另一方无权以“夫妻共同财产”为由主张分割，完全由取得一方占有、使用、收益和处分，行使完全财产所有权。基于一方名义购得的财产所附权利义务完全由一方享有和承担，与另外一方无关。如在以一方名义购置不动产时，可由一方以自己名义签订买卖合同及贷款，该不动产所有权利义务以及产权完全由一方享有和承担，与另一方无关，若有必要，另一方有义务协助购买方办理抵押贷款手续。一方婚前婚后的房屋贷款还贷部分，另一方不得再作为共同财产予以分割。
三、婚前婚后，双方各自的债权债务由各自享有和承担。若在婚后借债，任何一方在形成债务时，有向债权人告知“夫妻婚内财产分别制”的义务，即明确告知债权人，所借财物还债责任仅由借款借物人一人承担，与配偶无关，配偶不承担连带责任，并保证债权人在知悉此事实前提下出借财物，否则，若由于保护善意第三人利益原因，致使非借款借物一方承担连带责任时，出借方应按另一方承担和履行连带义务的双倍向另一方支付补偿金。
四、为保证双方婚后共同生活所需经济支持，双方婚后可就夫妻共同财产的范围、用于存放共同财产的银行账户等事项进行书面约定，该书面约定作为本协议的附件，同本协议具有同等效力。
五、双方所生子女的开支由双方承担，具体承担的数额和比例可由双方在子女出生后另行书面约定。该书面约定作为本协议的附件，同本协议具有同等效力。
六、本协议虽名为“婚前财产约定协议”，但不影响协议中关于子女抚养、婚后财产处理等本协议约定相关事宜的效力。
七、在履行本协议的过程中若发生争议，双方应协商解决。协商不成，任何一方有权向本协议签订地的法院起诉。
八、本协议一式三份，双方各执一份，公证处存档一份，自双方签字后生效。
漳州市办理离婚证注意事项有以下几点：
一、离婚前，请慎重考虑夫妻感情是否确已彻底破裂。
二、从法律角度，夫妻共同财产是各半分割，不因一方存在过错而少分或不分。
三、离婚协议以登记离婚为生效要件，如果未办理离婚登记手续，双方已经签字的离婚协议中有关财产约定不具有法律效力。
四、为避免登记离婚后解决遣留问题的麻烦，建议离婚协议书由律师代为起草与审查。
五、必须具备下列条件：
一、双方当事人系合法登记的夫妻，其结婚登记是在中国内地办理或中国驻外领事馆办理的;
二、双方当事人离婚是完全自愿的;对于一方要求离婚的，登记机关不予办理;
三、双方当事人对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产和债务处理等事项达成协议;
四、一方或双方当事人的户口是本辖区内的常住户口;
五、申请离婚登记的双方当事人必须同时到一方常住户口所在地的婚姻登记机关申请，不得委托他人代理;双方当事人或一方为限制民事行为能力或无民事行为能力的，婚姻登记机关不予受理。
注：办理离婚需要携带的证件有：双方当事人户口簿(或户籍证明)、身份证(身份证与户口簿上的姓名、出生年月日应相一致，否则先到有关部门更正，身份证在有效期内)、结婚证及双方各2张二寸单人近期半身免冠照片。
办理条件
1、双方自愿离婚;
2、双方具备完全民事行为能力(无精神病史和智力低下等情形);
3、已对子女抚养、财产分割及债务处理等问题达成一致意见。
4、一方或双方当事人的户口是辖区内常住户口。
5、需双方共同到婚姻登记处提出申请。
办理材料
1、双方户口簿原件、双方身份证原件;
2、结婚证：本人结婚证原件;
3、离婚协议书：一式三份离婚协议书。
4、当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片。
办理流程
1、受理：双方当事人填写《申请离婚登记声明书》(登记机关提供);婚姻登记员监誓并签名。
2、审查：审查证件、证明材料是否齐全、规范、有效; 询问相关情况。
3、登记：符合离婚条件的，当场予以登记，发给离婚证;不符合离婚条件的，不予登记并当场向当事人说明理由。
办理地点
芗城区民政局
地址：芗城区钟法路6号
联系电话：0596-2662735
龙文区民政局
地址：龙文南路区政府大楼3楼
联系电话：0596-2128822
云霄县民政局
地址：云霄县云陵镇汀仔洋旧振云大酒店2楼
联系电话：0596-8519506
漳浦县民政局
地址：漳浦县绥安镇青年路原国税大楼2层
联系电话：0596-3225145
诏安县民政局
地址：诏安县南诏镇光良街良峰路县政府大院内
联系电话：0596-3323962
长泰县民政局
地址：长泰县解放路84号
联系电话：0596-8322072
东山县民政局
地址：东山县西埔镇经济技术开发区盐务局5楼
联系电话：0596-5839236
南靖县民政局
地址：南靖县人民路山城镇政府附近
联系电话：0596-7822561
平和县民政局
地址：平和县小溪镇政府大院内
联系电话：0596-5232362
华安县民政局
地址：华安县华丰镇靖河路24号
联系电话：0596-7362181
龙海市民政局
地址：龙海市石码镇大埕28号
联系电话：0596-6522715离婚民政局离婚协议书 篇2
离婚协议人：张 某， 男，____年____月____日出生，汉族，住____市____路____号。
离婚协议人：王 某， 女，____年____月____日出生，汉族，住____市____路____号。
离婚协议人双方于____年____月____日在____区人民政府办理结婚登记手续。此时因双方性格不合无法共同生活，夫妻感情已完全破裂，现双方就自愿离婚一事达成如下协议：
一、 张某与王某自愿离婚。
二、离婚财产分割协议条款
夫妻婚后购有坐落在____路____号的楼房一套，合同价人民币60万元，现值人民币100万元(包括房内装修内附属设施)购房时以男方为主贷人贷款42万元，现尚剩余贷款本金30万元。该房购买时首付18万元，首付款来源于婚后双方存款。现协商该套房产归女方所有，由女方给付男方房屋折价款 35万元，折价款计算公式为：房屋现价100万元，未还贷款本金30万元。女方给付男方的折价款35万元在两年内分3次付清：
第一次，办理完离婚手续当天给付人民币10万元;
第二次，办理完离婚手续的当年12月31日之前，给付男方人民币10万元;
第三次，办理完离婚手续的次年12月31日之前，给付男方人民币15万元。
女方若不按时支付，每逾期一日按逾期支付数额的日万分之五支付逾期违约金。男方有义务配合女方办理贷款主贷人变更手续，以及产权变更手续，相关变更手续在 办理完离婚手续后即予以办理。若由于男方不予配合女方办理房产转移而给女方带来的不必要的损失，此时男方务必双倍返还。
房内的家用电器及家具等等(见清单)，双方同意作价2万元，归女方所有，女方向男方支付1万元。
三、离婚夫妻债务分担
夫妻无共同债权及债务。
四、子女抚养权行使方式
儿子张某某由女方抚养，由男方每月给付抚养费(包括生活费、教育费、医疗费)500元，在每月10号前付清，直到孩子完成高中教育阶段止。高中教育阶段之后的有关费用双方日后重新协商。
五、子女探视权行使方式
张某可在每月的第一个星期六早上八点接儿子到其居住地，此时于星期日早上九点送回王某居住地。如临时或春节探望，可提前一天与王某协商，达成一致后可按协商的办法进行探望。
本协议一式叁份，双方各执一份，此时婚姻登记机关存档一份，在双方签字，并经婚姻登记机关办理相应手续后生效。
男方签名： 女方签名：
年 月 日 年 月 日离婚民政局离婚协议书 篇3
男方： 身份证号码：
女方： 身份证号码：
双方于 年 月在 县区人民政府办理结婚登记手续。并生有 名婚生女( ， 年 月 日出生)
现因双方性格不合影响共同生活，就自愿离婚一事达成如下协议：
一、双方自愿解除夫妻关系。
二、婚生女 由女方直接抚养。抚养期间，男女双方共同承担婚生女的生活费、教育费、医疗费以及其他重大费用开支，生活费 元/月，计算至18周岁，共计 元，男方一次性于 年 月 日前向女方支付。教育费、医疗费以及其他重大费用开支，男女双方各承担50% ，待实际产生后的一个月之内，由男方向女方支付。18周岁后的有关费用日后协商处理。
男方每个月可以探望婚生女，也可以到学校探望，女方有协助的义务(探望需提前2天联系，共同居住需提前一周联系，共同居住日期以双方协商为主)，探望权的行使以不影响生活、学业为准。
女方或男方中任何一方不得以任何理由当婚生女面或其他方式灌输，语言诋毁、仇视或辱骂另一方。应提供积极、健康的氛围，以利于婚生女身心健康的成长。
三、财产分割
(1)双方认可婚后个人随身物品归个人所有。个人随身物品中包含衣物、首饰、个人用品、手机、化妆品等个人专用物品。
(2)夫妻之间共同财产： ，女方取得 所有权，其余归男方所有。
(3)双方确认无其它共同债权、无共同债务。
四、离婚后，一方(包括近亲属)不得干扰另一方的生活，不得故意诋毁另一方名誉的行为，否则承担违约金 万元。
五、双方确认各自都是完全民事行为能力的人。
六、双方承诺对该协议书的字词义非常清楚，并愿意完全履行本协议书，不存在受到胁迫、欺诈、误解情形。
七、本协议书一式三份，甲乙双方各执一份，婚姻登记部门保留一份。在双方签字，并经婚姻登记机关办理相应手续后生效。
