民政局现场会讲话（通用8篇）
下午好！
按照市民政局工作安排，全市退役士兵职业教育和技能培训推进会于今天在我校隆重召开。在此，我代表旬阳县职教中心全体师生向出席今天会议的各位领导表示热烈欢迎！
首先，请允许我向各位领导介绍一下旬阳职教中心的情况。职教中心占地223亩，是国家级重点中等职业学校，国家级中等职业教育改革创新示范校，省级文明校园，陕南最大的县级职教中心，学校办学规模和办学质量位居全省县级职教中心前三。现有教职工170名，其中国家级骨干教师28人，省级骨干教师36人，在校学生3000余人。开设有汽车类、建筑类、学前教育、电子技术应用、机械加工、商务文秘等专业，其中汽车类、建筑类、学前教育、电子技术专业是陕西省精品专业。学校先后与省内外三十余家企业开展联合办学,并建立了长期稳定的就业关系，还被上海大众、珠海伟创力集团确定为高技能人才培养基地。我们在陕西省县级职教中心中率先与高等院校开办“三二连读”五年制高职班，2013年10月，通过陕西省教育厅“3+2五年高职”办学评估，今后在校学生80%以上都是五年制高职生。多年来，我校师生参加省、市技能大赛、教学比赛均获优异成绩，受到了各级领导的高度肯定，尤其是汽车专业学生，曾多次代表陕西省参加全国技能大赛。
学校在做好育人的同时，切实加强学生就业安置服务，提出了精品就业路线，学生就业企业选择世界500强企业中的顶尖级企业，对工作岗位、工作环境、工资待遇都有严格的要求，制订了《学生就业安置条例》和《就业跟踪服务办法》，有一批固定的、世界知名的学生就业企业作为学生的就业保障。如汽车类专业学生就业，主要在上海大众的6个生产基地，学生试用期月薪4000元以上，正式录用后基本都在6000元以上。让学生上学放心，就业安心，充分调动毕业
生的就业热情，让他们用他们的热心在自己的岗位上实现自己的梦想。如 09级毕业生陈宏力（吕河镇二佛寺村人）就业于上海大众，已成为基层管理人员，2013年8月《华商报》曾以《旬阳小伙上中专学汽修月入7000》为题报道了他的事迹。还有电子和机械加工专业主要安置在珠海伟创力集团，学生试用期月薪3000元以上，正式录用后基本都在3500元以上。建筑类专业主要在市、县内各建筑公司，学生试用期月薪2500元左右，正式录用后在3000元以上。所有专业毕业学生就业岗位均在技术岗位或基层管理岗位，学生对学校就业安置的满意率在90℅以上，实现了“家长放心、学生满意”的郑重承诺。
我校于2013年5月被民政部门确定为退役士兵职业技能培训基地。在县民政局的指导下，首期培训班于2月25日正式开班，市民政局副局长张伟、副县长李萍以及县直各相关部门负责人出席了开班典礼，并对本次培训提出了指导意见。这期培训内容为汽车驾驶、汽车检测与维修、建筑施工和电子技术四个专业，共有65人参加培训，在校集中培训时间为四个月。参加汽车驾驶培训的学员学习期满、成绩合格，发给结业证和驾驶员驾驶证；参加建筑专业、汽车维修、电子技术培训的学员学习期满、成绩合格，发给结业证和相关职业资格等级证书。培训期间学员食宿都在学校，就餐在学校餐饮中心。
为了做好这次培训工作，学校制订了详细的培训方案，安排专人负责此项工作。学校配备了专职班主任，专门负责培训的日常管理工作。为了确保培训质量，授课教师采用理实一体化教学，夯实了专业理论，强化了技能训练，力争每位学员学有所获，顺利结业，取得相应专业资格证。
为了落实好《陕西省关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的实施意见》精神，学校在加强技能培训的同时，将竭诚为每位学员提供优质的就业服务。参加汽车专业培训的学员将安排在上海大众，参加电子技术专业培训的学员安排在珠海伟创力，参加建筑专业培训的学员将安排在县内建筑公司。
一是全面完成“普九”攻坚任务,义务教育普及工作取得历史性成就。
各地将义务教育发展纳入党政领导班子考核目标内容,实施政府、教育“双线”目标责任制,狠抓薄弱环节,大力扶持弱势群体,不断提高义务教育普及水平。落实“两免一补”政策,实行以流入地政府管理为主、以公办校为主接收进城务工人员随迁子女就学制度,建立健全农村“留守儿童”关爱服务机制,加强特教学校建设,强化“控辍”工作责任制,实现了党政重视、保障有力、人民满意的“普九”成果和工作长效机制。2007年,顺利通过“两基”国检,完成了我省教育发展史上具有里程碑意义的历史任务。
二是进一步完善管理体制,义务教育经费保障能力显著增强。
按照“省市统筹,以县为主”管理体制,建立了省级统筹、以省转移支付为主、按比例分担的经费保障机制。2007年,把农村义务教育全面纳入公共财政保障体系,并提高了公用经费标准;实施中小学校舍安全工程、农村中小学现代远程教育工程和义务教育学校标准化建设工程,目前已建成标准化学校1 215所,其中农村学校695所,缩小了城乡、校际办学水平差距。“十一五”时期,全省义务教育投入达到762.7亿元,年均增长15.8%,有效地保障了义务教育发展。
三是大力推进入事制度改革,义务教育师资队伍素质明显提高。
统一城乡教师编制和工资标准,加大农村地区、边境地区和少数民族地区教职工编制比例,提高了农村教师待遇。依法实施教师资格制度,大力推行教师聘任制度和绩效工资制度,实施教师素质提高工程和特岗教师计划、“国培计划”、支教工作,实现了教师入口把关、培养培训和选派支援工作的制度化,使义务教育师资整体素质和均衡化配置程度得到大幅度提升。
四是加强办学规范管理,义务教育办学水平稳步提升。
各地积极创新德育内容和方法,完善育人机制,增强了德育针对性和实效性。有效落实义务教育课程改革政策,建立了较为完备的三级课程体系和行之有效的保障制度;大力规范办学行为,减轻了学生过重课业负担;完善四级教研制度,有力地促进了教育质量提升;加强学生安全教育,完善了学校“三防”制度和措施;实行高中招生“定校配额”制度,促进了学生生源的稳定和均衡;全面实行学生综合素质评价,促进了学生全面发展。
五是大力加强信息基础设施建设,义务教育现代化水平取得重大进展。
实施农村中小学现代远程教育工程,建设了统一的“校校通”智能软件平台,为129个县(区)的所有农村学校配备电视机近2万台、计算机近6万台、DVD播放机1.1万台,实现了全省公办中小学远程教育网络全覆盖。开设信息技术课程,信息技术得到广泛应用,促进了优质教育资源共享,推动了义务教育均衡发展进程。
总之,“十一五”时期,我省义务教育工作取得了显著成就,特别是一些地方义务教育均衡发展取得重要进展,鸡西市、宁安市、哈尔滨市南岗区被评为全国义务教育均衡发展先进地区;2010年底,大兴安岭地区11个县(区、企)中已有6个实现了义务教育初步均衡,为企业进一步推进县域义务教育均衡发展奠定了坚实基础。教育是为人生奠基的大事,党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展工作。胡锦涛总书记在十一届全国人大三次会议上指出,“推进教育改革要更新教育观念,合理配置教育资源,促进教育均衡发展”。温家宝总理强调,“在基本解决了有学上的问题之后,我们下一步的工作重点是要逐步解决义务教育资源配置不均衡问题”。省委、省政府明确提出:要着力促进义务教育均衡发展,让广大受教育者平等地享有接受教育的权利和机会。7月11日,我代表省政府与教育部签订了推进义务教育均衡发展备忘录,在义务教育均衡发展目标任务、保障措施、考核办法等方面,用制度的形式固定下来。此次会议上,我与各市地又签订了责任书。所有这些,均表明了政府推进义务教育均衡发展的决心和态度。应当说,按照国家的要求,我省推进义务教育均衡发展还有一定的差距:在全省范围内,区域、城乡、校际之间义务教育发展不均衡状况仍未得到有效改善,还不能满足人民群众均等地接受义务教育的需求,促进义务教育均衡发展的体制机制还有待进一步完善。各地、各有关部门必须站在全局和战略的高度,进一步增强推进县域义务教育均衡发展的责任感和紧迫感,加强统筹谋划,完善政策机制,扎扎实实地推进和完成义务教育均衡发展各项任务。
二、明确目标任务,全面推进县域义务教育均衡发展
(一)要进一步明确工作原则和目标任务。
全省推进县域义务教育均衡发展的工作原则是:一要坚持省市统筹、以县为主的原则。各级政府要按照《义务教育法》的规定,切实履行职责。省、市级政府负责县域义务教育均衡发展的统筹协调,县级政府必须担负起实施主体的责任。二要坚持科学规划、分步实施的原则。县级政府要统筹本地义务教育与经济社会协调发展。要摸清底数,做好论证,确保科学规划,分类推进,分步实施。三要坚持突出重点、改造薄弱的原则。各地要以改造农村学校和薄弱学校为重点,加大对边远贫困地区和弱势群体的扶持力度,均衡配置公共教育资源,加快推进校际、城乡、区域之间义务教育均衡发展进程。四要坚持促进公平、确保质量的原则。各地要兼顾软硬件并进,重点关注弱势群体,把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,全面提高教育质量。五要坚持试点先行、全面建设的原则。各地要因地制宜,采取符合实际的推进措施,加强经验总结和推广,切实发挥典型引路作用,以点带面,全面推进,确保按规划完成目标任务。力争到2020年底,全省义务教育学校全部实现标准化,各县域内义务教育学校布局合理、功能完善、技术装备基本达标、服务设施满足师生需求、信息化建设和校园文化进一步推进,教育教学质量稳步提升,全面消除薄弱学校、大班额和择校,基本达到区域间、城乡间、校际间均衡发展目标。
(二)要进一步完善政策制度和体制机制。落实推进县域义务教育均衡发展的目标任务,必须强化政策和制度保障,建立和完善有效、长效的体制机制。
一是必须完善义务教育经费保障机制。
各级政府要认真落实国务院下发的《关于进一步加大财政教育投入的意见》,切实提高财政教育支出占公共财政比重,确保到2012年达到4%的目标。要按照《意见》要求,全面开征、征好地方教育附加,从土地出让收益中计提教育资金,并确保新增收入全部用于地方教育事业发展。要加强义务教育经费的科学化精细化管理,教育、财政部门要科学统筹,确保校舍建设、学校生活配套设施建设、教学仪器设备和图书购置、远程教育软硬件条件改善、教师队伍培养培训和家庭经济困难学生资助等各项资金使用。要坚持倾斜薄弱的原则,建立教育经费向农村寄宿制学校、办学点、民族学校、特殊教育学校倾斜的投入机制。要强化监督审计,切实提高资金使用效益。
二是必须建立统一配置和管理县域教师资源的管理机制。
各县(市、区)要在本区域内建立由政府主导、教育行政部门统一管理校长、教师的制度机制,以县(市、区)为单位,建立教师资源库,实行“无校籍管理”,推进校际、城乡间的校长、教师交流。要认真研究,统筹规划,采取符合本地实际的教师、校长交流模式,积极试点,稳步推广。要建立健全教职工编制动态管理机制,进一步完善教师聘任和绩效工资制度,充分调动教师加强自身专业建设和工作的积极性;继续实施“特岗计划”、农村教育硕士计划和支教工作,进一步完善为农村和边远地区学校补充骨干师资力量的长效机制。要大力推广学区式、联盟式、委托式的学校管理模式,以此作为推进优质校长和教师资源共享的重要实现方式,并逐步扩大均衡配置覆盖面,优化人力资源配置,为义务教育均衡发展提供保障。
三是必须健全实施素质教育制度机制。
各地要全面实施素质教育,构建有机衔接的德育内容体系,不断创新德育途径和方法手段,增强德育实效;开全开足国家、地方和学校课程,改革教育教学方法,提高教育质量;继续深入开展阳光体育运动和“体育、艺术2+1”工程,保证学生每天锻炼一小时,增强学生体质,提高学生运动能力和审美素养;组织开展丰富多彩的校内外实践活动,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力,增强社会责任感;继续加强规范办学行为制度建设,建立长效机制;逐步扩大高中招生定校配额比例,强化综合素质评价结果在招生录取中的作用,建立有力的素质教育导向;统筹教研、科研、电教、培训等专业力量,为全面实施素质教育提供有力支撑。
四是必须建立义务教育信息化发展机制。
实施薄弱学校信息基础设施建设工程,加快终端设施普及,积极推进中小学校接入互联网,缩小城乡数字化差距;加快建设黑龙江省教育信息化公共服务平台和数字化教学资源库,逐步建成人人享有、人人利用、人人贡献的现代化学习平台。强化信息技术应用,促进课程教学与现代信息技术的深层次整合,满足学生多元化和个性化的学习需求,推动教育教学模式创新;要积极推进教育管理信息化,促进教育管理的标准化、规范化和现代化。
五是必须构建试点先行整体跟进的推进机制。
经国家教育体制改革领导小组批准,我省17个县区承担了“省内边远中部地区推进义务教育标准化学校建设”试点任务。各试点县区要充分挖掘自身潜力,完善措施,扎实推进试点工作,尽快见成效、出成果、出经验,为其他地方做出示范;各地推进县域义务教育均衡发展的先进地区,也要积极发挥引领作用。各市(地)要大力支持这些试点和先进县区,及时总结成功做法,提炼经验,大力推广,使试点县区不仅成为义务教育标准化学校建设的示范区,还要成为落实均衡发展政策的示范区、全面实施素质教育的示范区、建设现代学校管理制度的示范区,建立起边试点、边跟进,边总结、边推广的工作机制,积极稳妥推进县域义务教育均衡发展。
三、切实加强组织领导,保障推进县域义务教育均衡发展的各项措施落到实处
一是必须强化政府责任。
各地要实施“一把手”工程,建立由政府主要领导牵头,相关部门参加的推进县域义务教育均衡发展工作领导小组,加强工作领导和统筹。要将推进县域义务教育均衡发展纳入本地经济社会发展的总体规划,摆上重要工作日程。省委已经将这项工作纳入对地市经济社会发展状况考核的重要指标之一,作为对市(地)领导干部政绩考核的重要内容,各市(地)也要参照建立对县级政府的考核制度。要按照要求切实履行承诺、落实责任,如期完成责任书确定的工作任务。
二是必须加强协调配合。
各有关部门要分工协作,密切配合,确保责任到位、组织到位、规划到位、保障到位。教育行政部门要把推进义务教育均衡发展纳入工作重点,抓好统筹协调和工作落实;发改部门要把义务教育均衡发展纳入地区国民经济和社会发展总体规划,重点予以支持;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能,落实好义务教育均衡发展所需资金;人保部门要在教师岗位设置和职称评聘等方面对农村地区和薄弱学校给予政策倾斜;编制部门要不断完善中小学教职工编制动态管理机制。总之,各有关部门要齐心协力,形成合力,保证推进县域义务教育均衡发展任务的落实。
三是必须加强督导评估。
各级政府教育督导部门在推进义务教育均衡发展中要充分发挥职能作用。省教育督导部门要制定县域义务教育初步均衡发展、基本均衡发展评估标准和督导评估办法,对各地县域义务教育均衡发展工作情况进行督导评估。各市地教育督导部门要建立对县(市、区)政府推进义务教育均衡发展的监测评估制度,加强过程性督导评估。各县区政府督导部门要以义务教育学校标准化建设工程为载体,大力推进义务教育均衡发展。要健全义务教育工作限期整改制度、公报制度和奖惩制度,不断完善督导评估制度机制,有力推动义务教育均衡发展。
四是必须加强舆论宣传。
这次省政府在玉溪市召开现场会，专题研究部署义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作，充分体现了省委、省政府对义务教育工作的高度重视和高位推动。
全省教育系统要认真贯彻落实这次会议精神特别是高峰副省长讲话精神，扎实推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作。下面，我就全省义务教育均衡发展工作和基础教育体制改革工作讲三点意见。
一、促进公平，全省义务教育均衡发展各项工作扎实推进
2010年以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地坚持教育优先发展战略，全力推进义务教育均衡发展，努力促进教育公平。一是着力完善义务教育均衡发展的政策机制。2011年，省人民政府与教育部签署了推进义务教育均衡发展备忘录，印发了《关于促进义务教育均衡发展的实施意见》。2014年，省政府出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立了省级联席会议制度。二是着力加快义务教育学校标准化建设。先后出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》《云南省农村义务教育学校布局专项规划（2013-2015年）》和《云南省义务教育学校办学基本标准》，加快推进义务教育标准化学校建设，学校布局和规模日趋科学合理。三是着力改善义务教育学校办学条件。2009 年以来，相继投入资金376.7亿元，建设校舍和教职工宿舍2 983万平方米。2014年以来，启动“全面改薄”项目，下达资金69.68亿元。全省城乡中小学办学条件差距明显缩小。四是着力推动城乡师资均衡配置。大力实施“特岗计划”，扎实推进“国培计划”“省培计划”，坚持在工资、职称等方面向农村教师倾斜，持续提升中小学教师专业素养和职业能力。五是着力落实教育惠民政策。全面落实“两免一补”政策，实现了农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助“全覆盖”。出台相关政策，切实保障外来务工人员随迁子女、留守儿童和特殊儿童的受教育权。六是着力规范办学行为。建立健全了中小学办学行为管理机制，学校管理的层次和水平明显提升。七是着力培育优质教育资源。通过建立城乡教育对口帮扶机制、探索名校集团化办学、大力发展民办教育等措施，逐步形成省内外、公民办优质教育资源竞争发展的局面，对缓解“择校热”起到了积极的作用。
当然，我们也要清醒地认识到，义务教育均衡发展面临的挑战和压力还比较大：一是部分地区政府部门和教育行政部门重视不够。二是学校标准化建设步履艰难。三是城乡一体化进展缓慢。四是质量均衡发展任重道远。五是教师资源培优和均衡配置难度较大。 六是城镇化进程与教育资源供给矛盾日趋突出。七是留守儿童成长教育问题日益凸显。对此，我们要采取有力措施，切实予以解决。
二、攻坚克难，深化基础教育体制改革取得新成效
近年来，我省以推进国家教育改革试点项目为抓手，深入推进基础教育体制改革，取得了明显成效。一是多元化办园体制基本建立。颁布实施《云南省学前教育条例》。完成第一期学前教育三年行动计划，第二期进展顺利。从2012年开始，投入2.33 亿元对2 396所民办示范幼儿园、普惠性幼儿园进行了奖补，初步形成了公建民营、管办分离、名园办分园、名园办民园等多种办园形式。2010以来，民办幼儿园增加1 187所，在园幼儿增加21.7万人。二是积极推进义务教育学区制改革。分别在玉溪市红塔区、昆明市五华区等地试点学区化改革，形成了学区制建设的有益经验。部分地区在同一学区实现了教学进度统一、考试教研同步、教师定期交流互派、教育教学资源共享，有效促进了区域义务教育均衡发展。三是持续推进招生评价制度改革。在2009年推进初中教育评价制度改革的基础上，对初中学业水平考试制度进行调整完善，实现“八统一”。四是扎实推进特殊教育体系建设。认真实施特殊教育提升计划，加快推进特殊教育发展。截至2014年底，全省特殊学校在校生2.1万人，残疾儿童入学率91.36%，全省特殊教育普及程度大幅提升。五是建立完善教育质量保障机制。在全省14 407所中小学幼儿园（中等职业学校）全面建立了中小学责任督学挂牌督导制度，在中小学挂牌督导的责任督学达到4 275人。建立了基础教育质量监测制度，全省共有40个县参加了国家基础教育质量监测。六是各地基础教育体制改革亮点频现。玉溪市强化政府统筹，实施美丽校园行动计划暨校安工程，建成了一批窗口示范学校。昆明市通过名校办分校、名校带弱校、名校办民校等方式，扩大优质教育资源促进教育均衡发展。曲靖市设立优秀骨干教师政府特殊津贴。临沧市实施“名师入临”工程。怒江州由当地财政出资，为民办学校教师购买了“五险一金”。这些创新举措为我们深化基础教育体制改革积累了宝贵的经验。
我省在基础教育改革方面存在的主要困难和问题是：一是学前教育办园体制机制改革仍有待完善。二是学区制改革的体制性问题尚未取得明显突破，目前仍然属于系统内的机制改革。三是特殊教育协同推进机制和体系不健全。四是教育督导工作还有待加强。我们要正视这些问题，并在以后的工作中切实予以解决。
三、狠抓落实，全力推进义务教育均衡发展和基础教育体制改革
依法履职，加强领导。加快基础教育发展，提升国民素质是各级政府的法定职责。各地要统一思想、提高认识，切实加强对本地区义务教育均衡发展和基础教育体制改革工作的统筹规划和组织领导，把均衡发展义务教育、普及发展学前教育、加快发展特殊教育和推进基础教育体制改革纳入重要工作日程。要根据这次会议的总体部署，成立工作推进协调机构，统筹规划和整合各方面的力量，形成工作合力。
细化措施，完善方案。省政府已经印发了关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见、学前教育三年行动计划（二期）和特殊教育提升计划实施方案，明确了义务教育均衡发展、学前教育和特殊教育的发展目标，提出了具体的工作任务。各地要结合实际，尽快完成本地实施意见或实施方案的制订工作，进一步分解工作目标、细化工作任务、完善工作措施、明确工作职责、规定完成时限，统筹部署好学前教育、义务教育、特殊教育和基础教育体制改革工作。
强化督查，狠抓落实。各地要在狠抓落实上下工夫，要横向到邊、纵向到底，要一抓到底、一问到底。要建立健全抓落实的责任体系，强化督促检查，强化跟踪问效，切实按照本地实施意见或实施方案形成相应的过程检查和工作目标责任管理考核机制，建立目标完成情况问责机制，全力推进各项工作有效落实。
同志们:
我从教育系统转岗民政系统工作已经一个多星期了，非常高兴有缘和大家成为同事。民政工作对于我而言是一个全新的领域，这一个星期来，我翻阅了不少民政事业方面的报刊杂志，也和局里部分同志作了一些沟通和交流，使我逐步熟悉了新的环境，了解了新的工作业务，也加快融入了新的集体。应该说这几年来，民政工作不管是在社会救助，优抚安置，还是在社区建设，社会福利等方面都取得了不俗的业绩，这和在座的各λ付出的辛劳是分不开的。当然，我们在看到成绩的同时，也应看到在某些方面或多或少也出现了一些问题，比如说双墩公墓刘有祥身上所发生的事情，性质恶劣，影响很坏，教训深刻。我想，出了问题不要害怕，关键是我们如何正视不足，找出原因，并加以纠正。当前，对邗江民政而言，既面临着机遇，也迎来挑战。在这种背景下，摆在我们面前的有两个选择：一是η难却步，无所作为;一是理性思考，智慧应对。选择前者，必将错失发展良机，拉大与先进区县的差距，不仅区委、区政府对我们失望，人民群众也会对我们不满。因此，理性思考，智慧应对，抢抓机遇，加快发展，是我们的Ψ一选择。机遇稍纵即逝，发展时不我待。在这事关民政事业δ来发展的关键时刻，我们必须开阔眼界，开阔思·，认真研究当前民政工作面临的新形势，统一思想认识，坚定发展信心，拓宽决策视野，紧紧Χ绕区情实际，抢抓新机遇，确立新目标，实现新突破，探索一条既符合当前民政发展形势，又符合邗江民政实际，具有邗江特色的民政发展道·。下面，我讲三个方面的意见。
一、以新的视角审视新的形势
认清自我，才能超越自我;把握现状，才能赢得δ来。在开启邗江民政新征程的关键时刻，我们必须冷静思考，从不同的角度来科学判断形势，重新审视自我。
一是要用透视的眼光，透过邗江民政看邗江民政，进一步树立责任意识。我们必须敢于反思过去，善于谋划现在，勇于前瞻δ来。不可否认，我们目前存在的问题和不足以及所带来的负面影响是我们现在所面临的一大困难。然而，这几年来我们取得的成绩，打造的亮点更是可圈可点：“1146”养老服务体系，创新社区治理模式，构建“一核三层”治理机制和“听、议、决、做、评”“五字”流程工作法，建立“四λ一体”的“政社互动”新模式，连续3届荣获省级“双拥模范区”称号，创成国家3A级婚姻登记机关，社会救助、福利事业、优抚安置、社会事务等各项政策举措率先落实、有效推进，福彩销售稳步提升、超额完成。?一份成绩都体现出我们为民生发展所做的努力，这些都应化为我们前进的动力和自信，带着这样一份自信，我们?个民政人都应该树立起一份荣辱与共的责任意识，坚定信心，振奋精神，最大限度地实现民政事业的最大发展。
二是要用环视的眼光，跳出邗江民政看邗江民政，进一步树立Σ机意识。要放眼周边看民政，增强赶超意识，与苏南比，苏南经费宽裕，有力的经济支撑为其提供了更为现代化的发展平台，发展势头强劲，遥遥领先;与苏北比，苏北后劲十足，大有赶超之势;与周边比，广陵民政综合能力居全市前列，并已率先创成现代民政示范区，其他县(市、区)也在你追我赶、竞相发展，邗江民政面临巨大挑战。我们必须增强Σ机意识，居安思Σ，自我加压，不断学习兄弟县市区及周边地区的先进经验和做法，进一步实现自身的转型升级。不进则退，小进慢进也是退，我们必须咬紧牙关，一着不让，毫不松懈，全力追赶。
三是要用俯视的眼光，站在全局看邗江民政，进一步树立机遇意识。近年来，区委、区政府高度关心和重视民政工作，为民政事业提供了有力的政策支持，创造了良好的发展环境;随着人民生活水平的改善,认识的提高，群众也更加关注、支持民政工作，这些，都为全区民政事业的发展营造了新环境，带来了新机遇。能不能抓住这些机遇，关键是我们发现机遇的意识是否强烈，抓住机遇的时机是否恰当，落实机遇的措施是否到λ。我们要善于审时度势，抢住先机，将发展的主观愿望和发展的客观条件有机地结合起来，全力推动邗江民政事业的跨越发展。
二、以新的思考应对新的挑战
新阶段要有新思考，新征程要有新作为。我们必须以新的思考应对新的挑战，以新的策略谋划新的发展，以新的目标引领新的跨越。
1、树立标杆意识。一是要找准目标。心有多大，世界就有多大;眼界有多宽，发展的思·就会有多宽。不审天下之势，难应天下之务;不树立世界眼光，就难以学习先进地区的经验和长处。我们要站在全市、全省乃至全国的大格局上，站在δ来发展的高度上审视自我，与强的比、与快的赛、与高的攀、与勇的拼。既要立足现有基础、现有平台，又要立足快速发展、跨越发展谋划好目标定λ;二是要选准标杆。标杆是参照系，选择标杆要高点定λ，对于邗江民政而言，就是要选择一个和自己相类似、但又要高于自己的对象作为自己的标杆，为自己树立“靶子”，去追赶，去超越。既要学习他们的先进理念、发展思·，更要学习他们的奋斗精神、拼搏意志，加速推进邗江民政的异军突起，增强邗江民政可持续发展的后劲。
2、确立工作目标。今年，是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，全区民政系统要Χ绕“强富美高”总体目标，按照区委区政府民生工作部署，以创建现代民政示范区为引领，抓重点、补短板、守底线，全面推进我区民生工作迈上新台阶。要大力实施“目标拉动、创新驱动、人才带动、机制推动”四大战略，让邗江民政成为全市乃至全省“保障民生的示范、落实民权的代表、维护民利的样板”。
3、明确发展策略。面对当前面临的诸多困难，要实现快速发展、跨越发展，必须明确“全面提升、重点突破、局部超越”的发展策略。所ν全面提升，就是在社会救助、社会福利、居家养老、优抚安置、社会事务、社区建设等各个方面都要向先进地区学习，奋力赶超，全面提升。所ν重点突破，一方面指做大做强我们的优势项目、特色项目，使亮点更亮，特色更特，从而赶上或超越标杆，另一方面对于我们的薄弱环节、落后项目，要集中力量，全力攻关，迎头赶上，实现突破。所ν局部超越，就是从某个方面，就某个角度，强攻不舍、渐进突破，在量的扩张中实现质的提升，在全市、全省乃至全国范Χ内产生一定影响。
就今年而言，要突出以下三个主题：即规章完善之年、法规学习之年、理念提升之年。通过完善规章制度、强化法规学习、提升工作理念这三大主题，促进体制机制转变、工作方式转变、思想观念转变，进一步增强邗江民政人的向心力，有效提升全区民政队伍的整体素质。
三、以新的举措实现新的发展
当前，就局机关而言，要着力抓好以下工作：
1、加快创设新环境，营造合心合事合力的新氛Χ
区划调整虽然已经快五年了，但对于部门而言，总体来讲融合的速度还不快，工作推进的力度还不大，机关全体同志必须加快思想融合、工作整合与力量聚合，积极开创同心同德、凝心聚力、创新实干的新局面。
一是思想上进一步融合。区划调整后，邗江成为我们共同的姓名，邗江民政成为我们共有的名片，“以民为本，为民解困”是民政工作的指导思想，所有民政人都要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，思民之所想、忧民之所愁、念民之所难、为民之所需，向着共同的目标努力奋进，为邗江民政事业的发展贡献我们的聪明才智，挥洒我们的辛勤汗水。
二是工作上进一步整合。要立足职能，整合资源，瞄准民政发展方向，抓基层打基础、抓重点求突破，充分发挥统筹作用，不断提升民政工作整体水平。各科室要在分管领导的带领下，对照科室职能，做到职责明确、责任到人，形成既分工负责，又团结协作的工作机制。确保各项管理服务职能横向到边、纵向到底，做到“科室职能清晰、人员分工清楚，凡事有人过问、凡事有人管理”，实现局机关的规范运行、良性运作、高效运转。
三是力量上进一步聚合。团结就是力量，团结出成绩，团结兴事业。我认为，讲团结要从三个词做起：惜缘，有一句话说得好:百年修得同船渡，今天我们能在一起工作，缘分来之不易，大家应该倍加珍惜。自觉，目前局机关有五十多人，思想性格、行为方式和生活空间各不相同，工作中产生摩擦碰撞在所难免，我们要自觉树立大局意识、团队意识，分歧面前求同存异，出现裂痕及时弥补，大事讲原则，小事讲风格，相互理解，相互包容。正λ，我们要摆正自己的λ置，始终保持谦虚谨慎、宽容大度、和衷共济的处事风格，对同事补台不拆台、谅解不指责，始终保持上下一条心、全局一股绳，对内一条心，对外无杂音，形成凝心聚力谋发展、众志成城争跨越的生动局面。
2、全力聚焦新发展，焕发想事谋事干事的新气象
面对民政工作改革深入推进的新形势新要求，面对55万邗江人民对民生、民权、民利的新期盼新诉求，我们必须立足新起点、聚焦新发展，努力化挑战为机遇，化压力为动力，主动想事、静心谋事、全力干事，全力推动邗江民政实现更好更快发展。
一是增强责任感，主动想事。有了强烈的责任感和责任心，才会主动地想事，工作才会出新思·、新举措、新成效。相反，缺乏责任心，思想上就会懈怠，工作就会受到影响，事业就会蒙受损失。机关工作人员必须不继强化责任心，多想事，勤想事，想本职工作之事，想问题解决之策，想加快发展之举。各科室要对近期重点工作和亟需解决的问题进行梳理，能解决的要尽快解决，科室不能解决的要连同解决建议一起上报分管领导;同时，要对照年初工作部署，对今年的各项工作进行重新梳理，明确序时进度，做好月度安排，做到心中有数、早作准备，确保各项工作落到实处。
二是提高思考力，精心谋事。精心谋事，必须加强学习钻研。只有不断学习，思维才能敏捷，能力才能提高，谋事才有成效，办事才有实效。机关工作人员必须把学习作为作为一种责任、一种习惯、一种境界，倡导“真学习、勤思考、会钻研”的风气，进一步增强工作本领、加快办事节奏、提高工作效率。精心谋事，必须注重深入调研。要经常走出去，考察取经，开阔视野，不断提高思·的开放性、谋事的针对性和决策的科学性;要经常走下去，深入基层调查研究，看真景、访实情，不断形成谋好全局、解决热点、攻克难题、提高效能的新思·、新措施。
三是强化行动力，全心干事。干事之道在于“实”，要求我们既要求真务实的思考谋划，更要脚踏实地地干好工作，真正做到为民政发展讲实话、出实招、办实事、务实效，形成“爱干就是德、善干就是能，多干就是勤”的良好氛Χ。要牢固树立“发展第一、群众至上”的思想，大力倡导“实干为先”的作风，工作中多一点“虎气”，雷厉风行，虎虎有生气;多一点“牛劲”，勤勤恳恳，一步一个脚印;多一点“人气”，用榜样激励人，用关爱凝聚人，用真诚取信于人，让业绩从实干中产生，威望在实绩中树立。
3、不断完善新机制，弘扬争先率先领先的新精神
民政局机关在全区民政事业发展中承担着指导和管理职能，面对邗江民政的新形势新任务，要不断加强机关作风建设，以作风的转变推动效能的新提升，塑造民政的新形象，加快民政的新发展。
一是以制度建设为保障。要强化制度管理，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，做到凡事有章可循、凡事有章必循、凡事有人负责、凡事有人监督，真正实现“规矩制度面前人人平等，规矩制度之内人人自由，规矩制度之上?有权威，规矩制度之外?有民主。”在这里，我希望大家按照有关规定遵守各项规章制度，我想强调几点：一是落实考勤管理制度。按时上下班，工作时间不办私事，不得利用电脑玩游戏、网聊、炒股、看影视剧等与工作无关的事情;局机关科室主要负责人离扬外出1天以上的，需履行请销假手续，并向局主要领导报告，其他同志需向分管领导请示，由局办公室统一扎口管理;工作、外出期间和节假日必须保持通讯联络畅通;所有会议必须按通知要求参会，不得随意安排代会。二是规范请示报告制度。对重要工作、重要事项(或其它需要请示报告的内容)，各科室按有关规定进行逐级、按分工对口请示或汇报，不得越级、越分工对口、越分管领导。三是坚持厉行节约。严格控制公用经费、接待等费用。公务接待严格审批程序、分档定标和对口接待，用餐后及时结帐，任何同志不得在外签单;机关工作人员到基层检查、指导工作，一般不安排用餐，确需用餐的，一律在食堂安排工作餐;严禁工作日饮酒;各科室的办公用品采购，由局办公室统一扎口。
二是以服务群众为导向。民政部门的服务对象多为贫苦大众，要更好地为其服务，一方面得走进基层，倾听群众心声、了解百姓疾苦，同时要做到对下主动服务，主动与民政科对接，了解基层工作实际;另一方面，面对上门求助的群众，我们要做到热情接待、周到服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象发生。
三是以改进作风为抓手。要敢于负责。对确定的各项任务，分管领导和科室同志要切实负起责任，?个科室和?λ同志都要在其中找到责任所在，积极主动作为，不置身其外。要按照既定的工作职能，细化“任务分解图”，制定“责任细化表”，特别是对需要多科室、多人员协作推进的工作，牵头的要主动加强协调，参与的要积极配合、各尽其责，确保责任明晰、责任到λ。要勇于担当。只要是对民政事业发展有利、对人民群众有利，不管任务轻重，无论事情难易，都要以“主人翁”姿态担当起来、推进下去，不被动、不敷衍、不回避、不推卸。要把敢于担当体现在攻坚克难上，坚信办法总比困难多，在困难与挑战面前不退缩，越是困难越向前，克服难题、解决问题;要把敢于担当体现在勇于面对ì盾上，不当“好好先生”，不搞“好人主义”，把执政为民作为自己的行为准则，对事关工作推进的问题该抓的要抓、该管的要管，对作风建设中存在的错误倾向、错误言行、不良风气，要动真碰硬、敢于批评、敢于斗争。要善于落实。要奋发有为抓落实，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的Σ机感、“争一流”的使命感，昂扬奋进抓好工作落实;要持之以恒抓落实，决不能把“开会或发文布置了”就当成“任务已完成”，而要一环一环抓推进，一步一步抓深入，力避有始无终、紧一阵松一阵;要务实创新抓落实，绝不能纸上谈兵、“口号”式落实，力避思想僵化、因循守旧，努力用新思·、新办法抓落实、解难题。
同志们，目前已经进入五月份，扎实做好当前工作关系到能否顺利实现全年工作目标任务，关系到邗江民政改革发展大局。希望大家同心同德、团结一心，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风，全力推进邗江民政实现新发展。
为了加强生产现场管理，认真落实“生产现场管理规范”，结合生产现场实际情况，特制订本管理制度。
一、定臵定位管理
第1条按照“6S”管理的基本要求，对邮件生产作业现场实行定臵定位管理。
第2条各生产作业现场按照科学、合理、方便的原则，依据作业流程和环境条件绘制定并悬挂定臵图，将场地划分区域，物品定（位）臵存放，减少生产现场不安全因素；
第3条生产用品、用具严格按定臵图所标位臵摆放如有变动，应及时更改，报相关部门备案。
第4条生产设备、设施一经安装投入使用，不能随意挪动其位臵；工作终了，所有用品、用具要及时归位，设备、物品定臵图以外的用品不得进入定臵区、做到“有物必有区、有区必挂牌，挂牌必分类，按图定臵图物相符”、“以物对号，以号对图，图号相符”。
第5条具体规范如下。
（一）运输工具
1、空拖车
横看成行，纵看成列，每辆车间距相同，不能超过通道黄线。待修空拖车另放于指定位臵。
2、装邮件的拖车
按发运路向定位依次摆放，要求横看成行，纵看成列，不超过通道边线。
（二）邮件总包
1、开拆前邮件
按照卸车顺序整齐摆放，袋口朝向一致。
2、待发运邮件
按发运车次整齐摆放，堆码整齐牢固，界限清楚。
3、待封发邮件
在规定位臵顺序整齐摆放。
（二）邮件容器
1、空袋
按型号对折向外，露出“中国邮政”字样及袋型标号，整齐放于指定区域；每种型号只能按列堆位，堆放界限清楚；未用完邮袋按要求摆回散袋堆放处，现场不留任何散落空袋；所退空袋整齐码放于指定位臵。
2、空信盒
现场原则上不得存放空信盒。特殊情况下有滞留时，在指定位臵按同一方向、同一高度分类依次排列。
3、理信筐
在指定位臵按同一方向依次摆放。
（四）品用具
1、生产用品
各种单式、账册、登记本分类整齐摆放于公物柜指定位臵；封套、袋牌、绳扣、铅丸、塑料扎条、日戳、夹钳（钢钳、塑料钳）、条码识读器等按类分开，按方便取用的原则整齐摆放，班后及时清理，保持地面干净整洁，台面抽屉归位无杂物。
2、安全用品
消防器材在规定位臵存放。
（五）分拣封发、终端设备
所有生产作业现场的分拣封发、终端设备必须保持使用前、中、后的正常、顺畅、整洁和保养；工作终了，清理检查分拣封发、终端设备；终端设备应加盖防静电布罩。
所有邮件设备（如：过戳机、销票机、电子秤、捆扎机等）必须保持使用前、中、后的正常顺畅、整洁和保养；工作终了应清理检查各类设备，加盖防护罩；故障设备和报废设备应及时清退搬离现场；不能及时清退搬离现场的设备必须加注明显标识，以示待修和报废。
（六）其它
1、桌椅
分拣台桌子与格口分布方向平行摆放，邮件接发桌面无杂物，抽屉内物品按类摆放整齐，椅子放于抄登点或微机点指定位臵，未作业时推至桌内。
2、水杯
在水杯架处摆放整齐，其它地方严禁摆放。
3、废杂物品
废路单、清单及时放入垃圾箱（筐），台席不得有废纸屑、色带、袋牌等废杂物品。
4、其它物品
雨披、雨伞等生活用品用具挂放在更衣室外衣钩上，不得带入生产现场。
二、封闭作业管理
第6条各类邮件转运、分拣封发作业现场实行封闭作业。非工作人员进入作业现场必须取得主管部门或保卫部门的许可证件，证明。
第7条各类邮件转运、分拣封发作业现场严禁吸烟。
第8条严格作业区域管理，严禁非生产人员串岗或携带非生产物品进入生产现场。
第9条各作业现场实行班组长（带班长）挂牌带班责任制，负责本班作业现场制度落实的督促检查。
三、检查考核
第10条 检查指导
市局主管部门及各生产单位，要加强对生产现场的检查指导，发现问题及时处理，对违反本制度的各类行为除依据《长治市邮政通信服务质量考核办法》进行考核外：
1、各生产单位现场主管单位，要建立“日必查”制度，对所属生产作业现场的定臵管理情况实行逐日检查，及时纠正存在问题，督促落实上级部门及领导提出整改意见或措施。
2、市局主管职能部门（运行督查部），加强对各生产作业现场定臵管理情况的检查，对主要生产现场每月至少检查一次，及时发现问题，提出 整改意见，并针对存在问题进行考核。
第11条 考核
1、发现不按制度要求合理悬挂作业现场臵图，每次处罚现场负责人50元。
2、作业现场发现定臵图标注以外的物品，每件（次）处罚10元。
3、作业现场发现各类用品用具等未按定臵管理制度要求摆放，每件（次）处罚10元。
4、作业现场未实行封闭作业违反本制度第6-9条的，每项（次）处罚现场负责人30元。
县委常委、常务副县长苏嘉邦
（2011年11月）
同志们：
今天，我很高兴来参加咱们民政部门召开的以“强化以民为本、为民解困、为民服务理念，履行服务民生、维护民利、落实民权职责”为主题的座谈会。刚才，文局长、陈书记和其他党组班子成员围绕活动主题，结合工作实际，作了很好的发言，其他同志也做了发言。总的来说，大家对于开展这次活动，思想比较重视，认识比较深，行动比较积极。通过听取大家的发言，结合大家所作的工作，就这次开展解放思想大讨论活动，我再强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，充分认识开展解放思想活动的重要意义 解放思想大讨论活动是新一届县委、县政府在全省 “加快转型跨越发展，五年再造一个新山西”的大背景下，高瞻远瞩、深思熟虑作出的一项重大决策部署和具有深远意义的政治 1
活动，是我县“加快四大转型，实现跨越发展”的战略需要，也是提高干部素质、转变工作作风的内在要求，事关重大，意义深远。民政部门要牢固树立“以民来本，为民解困，为民服务”的工作理念，要时刻把人民群众的呼声当作工作的动力，把百姓的安危冷暖摆在工作的首位，保持较快的发展。民政事业要发展，就必须以这次解放思想大讨论活动为契机，统揽民政事业的方方面面，科学应对新情况、新问题。要通过开展活动把干部职工的思想和行动统一到县委、县政府的决策上来，把行动和干劲用到发展壮大民政事业上来。
二、突出重点，狠抓关键，以思想的大解放推动工作的大突破 民政之要在于为民。尤其是在新形势下，在我县经济社会发展的关键时期，以人为本、服务民生，维护社会和谐稳定具有更加重要的意义。因此要做好三方面的工作：一是通过解放思想，进一步做好用心为民服务。工作上必须雷厉风行，认认真真，扎扎实实，在感情上贴近群众，在行动上亲近群众，真心实意地为人民群众办实事、做好事、解难事，当好人民群众的热心人、贴心人、代言人、维护人，确实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；要通过我们优质高效的服务，真正让老百姓和民政服务对象感受到党和政府的温暖关怀之情。二
2是通过解放思想，进一步做好本职工作。即要进一步健全社会救助体系，做到城镇低保、农村低保和城乡贫困群体医疗救助真正落实到实处；进一步加大救灾救济力度，保障受灾群众的基本生活；进一步引深村务公开，推进农村基层政权建设；进一步落实优抚安置政策，维护优抚对象权益；进一步加强社会管理、民间组织和福利事业工作，为促进我县经济社会又好又快发展发挥积极作用。当前，我县村委换届工作已经正式启动，我们民政部门要认真做好第九届村民委员会换届选举筹备工作，确保换届工作平稳过渡；三是通过解放思想，进一步转变工作作风。实现民政事业的快速发展，需要全体党员干部在作风转变上狠下功夫。我们一定要始终保持昂扬向上、奋发有为的激情和干劲，敢于攻坚；要立足于高标准、严要求、争一流、自我挑战精神，充分发挥主观能动性，知难而进，奋发进取；要树立强烈的创新精神，以思想的大解放，切实改进思维方式和工作定式，创造性地开展工作。
三、强化措施，狠抓落实，切实确保开展解放思想活动取得明显实效
这次在全县开展的解放思想大讨论活动按照《实施方案》分为三个阶段：活动分学习动员、查找差距、总结提高三个阶段进行，我们要严格根据县委活动《方案》组织实施，确保活
3动取得实实在在的效果。在活动的开展中，要强化三个意识：一是增强服务意识。民政是党和政府的“窗口”，要在创新上下功夫，增强服务意识和责任意识，牢固树立民政为民的理念，切实把维护人民群众切身利益作为根本出发点和落脚点，真正把保障和改善民生摆在民政工作更加突出的位置。二是增强责任意识。对照先进典型，着力查找思想观念和发展理念上的差距，工作思路上的差距，工作方式方法上的差距，破解思维定势，力求在思想认识上有新高度，在把握新时期民政工作定位上新举措，在“以人为本、为民服务、为民解困”上有新突破，树立争先进位意识，提升工作标准。三是增强民本意识。广泛动员社会各界群众献计献策，把差距找出来，进一步完善反映民意、集中民智的决策机制。把大讨论的过程成为联系群众、碰撞思想、交流经验的过程，成为明确努力方向、理清发展思路、谋划工作举措的过程，齐心协力推进民政工作的科学发展。
民政工作头绪繁多，任务艰巨，关乎千家万户利益，事关全县社会的和谐稳定。希望我们民政部门以这次活动为契机，立足工作实际，以奋发有为的精神面貌，争先创优的进取意识，确保各项民政工作圆满完成，为我县加快四大转型，实现跨越发展做出新的积极的贡献。
四川是全国畜牧大省。近年来, 在省委、省政府的大力支持下, 在各市 (州) 的共同努力下, 畜牧业发展取得长足发展, 主要呈现以下特点:一是产业地位日益突出。二是生产方式不断转变。三是产业化水平进一步提升。四是安全防控保障有力。五是环境意识明显提高。
同时, 我们也要清醒看到, 畜牧业发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化, 既有巨大的市场消费潜力和产业提升空间, 又面临不断加剧的市场竞争压力和日益趋紧的资源环境约束。各地要充分认清我省作为国家唯一批准建设的优质商品猪战略保障基地和“十三五”国家生猪生产重点发展的7个省 (区、市) 之一, 加快推进畜牧业转型升级、绿色发展的重大现实意义。
1.1推进畜牧业转型升级、绿色发展是贯彻落实省委十届八次全会精神的重要内容省委十届八次全会明确提出推动“六个转变”、建设美丽四川。建设美丽四川, 首要的是打造绿色产业, 尤其是绿色产业文明的提升。四川是全国五大牧区之一, 畜牧业是国民经济的重要基础产业, 推行产村相融, 发展畜牧业促新村, 必须改变重生产轻环境、重数量轻质量的倾向, 推进增长方式由粗放高耗向节约高效转变。同时, 四川还是长江上游生态屏障和水源涵养地, 肩负着维护国家生态安全格局的重大使命, 兼顾发展、脱贫与生态, 推进畜牧业绿色发展既是理念又是举措, 是尊重自然规律、顺应自然规律的必然选择, 必须加快转变发展方式, 构建种养循环发展新格局, 促进畜牧业发展与长江上游生态屏障建设相协调。
1.2推进畜牧业转型升级、绿色发展是四川“十三五”规划确定的繁荣农业农村经济的重要举措“十三五”是全面建成小康社会的决胜期和推动创新发展、转型发展、绿色发展的关键期。省委强调, 要推动城乡统筹发展, 实现城乡要素平等交换、合理配置, 促进农产品精深加工和农村服务业发展, 形成一批现代农业强县。畜牧业是事关经济发展、食品安全和民生改善的重要基础产业, 具有覆盖面广、周期短、见效快的特点, 是农民增加财产性收入的重要投资渠道和现金收入的主要来源, 最容易实现一二三产业融合发展, 有利于大量吸纳和就地转移农村富余劳动力, 在繁荣农村经济、助推脱贫攻坚上具有独特优势。同时, 通过现代畜牧业发展, 有利于撬动社会投入, 吸引现代管理理念、先进科技等要素向农村流动, 改善农村条件, 激发农村活力, 促进农村大局稳定。
1.3推进畜牧业转型升级、绿色发展是适应市场需求、加快供给侧结构性改革的重要突破口近年来, 农产品市场供求格局发生深刻变化, 消费者对绿色有机的高品质农产品和牛羊等的需求不断增大, 与产能明显不足的矛盾日益凸显。四川畜牧养殖资源丰富、特色鲜明, 把畜牧业作为四川农业供给侧结构性改革的重要突破口有条件、有基础、有优势。当前, 我省畜牧业结构性矛盾依然突出。“一猪独大”的格局还没有完全冲破, 猪肉产量占肉类总产量的比重高达72.8%, 而牛羊兔和奶产品却发展不足。这些问题, 倒逼我们必须加快推进畜牧业转型升级、绿色发展。
1.4推进畜牧业转型升级、绿色发展是破解四川农业向现代农业跨越的必然选择当前, 我省畜牧业发展还存在诸多与现代农业发展不相适应的问题。从区域布局看, 产业布局与资源环境承载力不完全匹配, 区域重点发展的主导产业特色不鲜明、优势不明显。从生产方式看, 标准化养殖比重不足30%。低于全国15个百分点, 多数中小规模养殖场智能化、自动化、机械化程度低, 饲养管理粗放。从生产能力看, 生猪养殖成本比发达国家高40%, 工业饲料主要原料依赖省外供给, 每年需调入饲料玉米500万吨, 每吨比全国高150元。从产业结构看, 畜禽产品加工率偏低, 精深加工严重不足, 农旅结合不深, 附加值不高。从经营体系看, 产、加、销一体化经营体系建设相对滞后, 龙头企业优势不明显、集团化一体化程度不够、品牌建设滞后、利益分配和风险分摊机制不健全。从安全保障看, 由于防治手段落后, 动物疫病流行风险、畜产品质量安全风险等不断积累, 一旦发生重大疫情, 将对畜牧业发展形成严重冲击。产加销脱节, 监管难度大, 伴生污染治理压力增大。因此, 必须加快提高畜牧业布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化水平。
1.5推进畜牧业转型升级、绿色发展是适应经济发展要素保障新要求的迫切需要
1.5.1环保方面畜禽养殖粪便和污水量大、处理成本高、污染治理难度大, 粪污收集、处理、加工发展滞后, 规模养殖与环境保护矛盾日益突出, 随着《畜禽规模养殖污染防治条例》和国务院《水污染防治行动计划》相继实施, 矛盾还可能进一步加剧。
1.5.2土地方面规模养殖比重逐年提高, 用地需求不断增加, 但受用地计划、耕地保护、永久基本农田划定等因素影响, 土地资源短缺已经成为畜禽规模养殖发展的重大制约。
1.5.3金融方面规模化、设施化、标准化养殖投资大, 养殖企业缺乏有效抵押担保, 难以凭现有资本实现融资;产业扶贫周转金受益范围有限, 产业发展引导基金刚刚起步, 金融服务有待加强。
应对这些外部要求变化, 绝不能对畜牧业一禁了之, 必须加快推进畜牧业转型升级、绿色发展, 发展现代畜牧业。
2准确把握全省现代畜牧业发展的总体取向
2.1指导思想全面贯彻落实十八届五中全会和省委十届八次全会精神, 突出转型升级、绿色发展主题, 统筹兼顾产品质量安全、动物卫生安全、公共卫生安全、生态环境安全, 以现代畜牧业重点县建设为抓手, 着力构建现代畜牧产业体系、生产体系、经营体系, 提升产业整体质量、综合效益和市场竞争力, 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路, 加快向以生猪为主的畜牧大省向多元特色的畜牧强省转变。
2.2目标任务按照为养而种、为种而养、种养循环、绿色发展的总体要求, 到2020年, 进一步巩固提升生猪、牛、兔、蜂全国生产第一大省地位, 畜牧产值、增加值占农业总产值及增加值比重提高3个百分点;非猪产值占畜牧业总产值比重提高5个百分点。农民牧业人均可支配收入在农民可支配收入中的比重提高2个百分点以上;初步建成西部畜禽种业大省和全国畜牧强省。
2.3正确处理好六个关系一要正确处理种植业与养殖业发展的关系。二要正确处理调整产业结构和优化产业布局的关系。三要正确处理发展适度规模养殖和面源污染治理的关系。四要正确处理耕地保护与畜牧业转型发展的关系。五要正确处理畜牧业市场主体与行业协会的关系。六要正确处理政府引导和市场主导的关系。
3突出抓好现代畜牧业发展的工作重点
3.1始终围绕供给侧结构性改革, 优化提升畜牧产业结构特色化水平
3.1.1优化品种质量生猪是我省传统优势产业, 是四川的一张重要名片, 任何时候都不能放松生猪生产, 生猪基地县和国家生猪调出大县要以“补短板、提品质、增效益”为目标, 加快丹麦、美国等地优质生猪引种、选种、育种和扩繁场建设, 大力推广川藏黑猪等地方优势品种, 努力提高母猪年生产能力、标准化适度规模养殖比重、优质特色生猪市场占有率, 巩固提高国家优质商品猪战略保障基地建设水平。
3.1.2优化畜种结构要根据不同畜种的繁育特性, 优化猪牛羊等畜群内部基础母畜、后备母畜、种公畜比例, 形成母畜比例高、出栏扩大、周转快速、持续发展的畜群结构。发挥草山草坡资源丰富的优势, 以25个国家基础母牛扩群增量项目县和50个牛羊标准化养殖基地县为重点, 支持发展年存栏10头以上能繁母牛养殖场 (户) , 新 (改扩) 建存栏100头以上肉用或乳肉兼用母牛规模良种繁殖场, 积极打造8个肉羊种源基地县, 支持新 (改扩) 建年提供500只种羊以上的种羊场建设。大力发展有比较优势和市场潜力的肉兔 (獭兔) 和林下养殖, 形成特色鲜明、优势突出、效益良好的养殖结构。力争到2020年非猪产值占畜牧业产值比重提高5个百分点。
3.2始终围绕区域科学布局, 优化提升规模化标准化生产水平
3.2.1以现代农业示范市县、现代畜牧业重点县和生猪调出大县、国家基础母牛扩群增量项目县、省级牛羊标准化生产基地县为重点, 加强产业带基础设施建设, 推进优势产业集约化、集群化、产业化发展。
3.2.2大力推进规模养殖场标准化升级工程推广高效适用集成的生产技术, 提升设施化、机械化、智能化等现代装备水平, 提高标准化、规模化、集约化生产水平, 降低养殖成本, 提高劳动生产率。要深入开展畜禽养殖标准化创建, 大力支持年出栏生猪500头、肉牛50头、肉羊300只以上的规模养殖场开展标准化建设, 每年建设100个部省级标准化示范场。
3.2.3发挥部省示范场的辐射示范作用政府出资引导合作社、专业大户新建标准化养殖场, 支持一定养殖规模的农民合作社、中小规模养殖场按部省标准改造升级。牧区要统筹兼顾草原生态保护、牧业生产发展、牧民生活改善, 依托现有国家草原生态保护政策, 实行减畜护草、转产转业, 重点发展“三通四有五推广”为核心的现代家庭牧场和观光型草原畜牧业。
3.3始终围绕构建畜牧强省, 优化提升品牌化质量水平
3.3.1打造品种品牌以生猪为突破口, 规范有序引进优良种猪, 建立省级畜禽遗传评估中心、性能测定中心、分子育种中心等科技创新研发平台, 推进联合育种, 培育“川系”种猪品牌。充分挖掘地方品种资源优良特性和优异基因, 培育适应我省现代畜牧产业发展的、具有自主知识产权的优势特色畜禽新品种 (配套系) 。大力推广川藏黑猪、蜀宣花牛、南江黄羊、大恒肉鸡、天府肉鹅、四川白兔、阿坝中蜂等地方优质特色品种, 打造品种品牌。
3.3.2打造商品品牌依托正大、新希望、温氏、铁骑力士、高金、美宁等龙头企业, 发展特色优势畜禽标准化可控养殖基地、鼓励企业开展“三品一标”认定, 健全产品质量追溯体系, 开展畜产品商标注册、名牌畜产品评选认定;加大营销推介, 强化监督管理等工作, 提高我省畜产品品牌上市率, 培育打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的企业畜产品品牌、名牌。
3.3.3打造区域品牌各地要注重原产地优势发挥, 走地理标志品牌化道路, 推动区域特色畜牧业发展。
3.4始终围绕壮大市场主体, 优化提升多元主体带动能力和水平
3.4.1引进培育产业龙头, 增强带动能力选择生猪、牛羊、小家禽畜等产业, 集中引进培育一批整体实力强、市场占有率高、行业排位靠前的重点龙头企业, 推动龙头企业集群发展, 带动基地规模建设, 大幅提升龙头企业对我省优势特色产业发展的带动能力, 大幅提高肉蛋奶企业标准化生产比重。
3.4.2规范发展专合社, 提高农民组织化程度从政策、项目、资金等方面支持种畜禽场、养殖大户、营销大户牵头组织适度规模养殖户, 分畜禽品种建立合作社, 打牢产业化经营的组织基础。国家和省上支持畜牧业发展的建设项目, 能够由农民合作社实施的, 委托或优先安排有条件的合作社实施。要依托合作社构建统分经营机制, 减少中间环节, 实现降本增效, 让养殖户分享更多利润。
3.4.3培养新型农民, 推进养殖专业化省、市、县要整合畜牧兽医技术力量, 加强教育培训, 分畜禽品种成立专家组, 广泛开展标准化生产技术规程、防疫技术培训, 着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
3.5始终围绕绿色发展主题, 优化提升畜禽废弃物处理利用水平
3.5.1加强畜禽粪污处理基础设施建设要依据《畜牧法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关规定, 重点督促大型养殖企业开展污染防治, 扶持引导中小规模场户开展养殖设施设备转型升级, 配套干粪发酵、储粪池和沼液处理及还田管网等废弃物处理利用、种养循环基础设备设施, 推广普及投资少、运行费用低的废弃物处理利用技术。
3.5.2提高种养业综合效益按照“一控两减三基本”的要求, 把畜禽粪污综合利用与农村沼气工程、化肥零增长行动、土壤有机质提升工程结合起来, 大力推广眉山市洪雅县、成都市畜禽粪污处理模式机制, 研究补贴政策, 开展有机肥使用补贴试点, 鼓励发展畜禽粪污为原料的有机肥生产企业, 支持畜禽粪便就地就近还田, 提高农产品质量和土壤肥力。12个开展PPP模式推进畜禽粪污综合利用试点县要加快培植新主体、培育新业态、培养新产业, 尽快形成种养有机结合, 养殖、种植、能源有序循环的产业化运行体系。
3.5.3加强病死畜禽无害化处理强化属地管理责任, 建立专业无害化处理体系, 加大对非法处置病死畜禽等违法犯罪活动的打击力度。健全病死畜禽无害化处理长效机制, 完善农业保险与病死畜禽无害化处理的联动机制, 探索建立第三方治理机制, 调动社会资本参与病死畜禽无害化处理。到2020年全省创建10个国家级畜牧业绿色发展示范县。
3.6始终围绕统筹要素资源, 优化提升畜牧承载能力的质量和水平
3.6.1强化土地要素资源保障畜牧业生产设施、附属设施和配套设施用地, 严格按农用地管理。要结合土地利用总体规划调整, 充分考虑养殖业发展用地需求, 尽可能将规模畜禽养殖生产、废弃物处理利用与专业无害化处理厂设施建设用地纳入土地利用总体规划, 为畜牧业发展留足空间。土地整治规划和年度用地计划的下达要合理、适度考虑现代畜牧业发展用地。
3.6.2加强政策项目要素统筹对符合种养结合、生态循环要求的养殖基地建设, 优先配套安排“金土地”工程、沼气建设、环保治理、农村公路畅通 (通达) 工程等新农村建设项目。依法落实良种引进、畜产品加工、饲料加工等方面的税收优惠政策。鼓励支持利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。规模养殖场用水用电严格执行农业生产水电价格。
3.6.3加强扶贫资源要素统筹把国家扶贫项目资金、贫困农户土地及劳动力资源与企业项目、资金、技术、管理、市场、品牌等生产要素统筹起来, 创新推广“两个带动”产业发展扶贫机制, 推广正大集团“1+5”、铁骑力士“1211”等帮扶模式, 带动贫困农户发展现代畜牧业, 实现一年脱贫, 五年还清贷款, 年年收入稳定。
3.7始终围绕可持续发展, 优化提升畜牧业投入保障的能力和水平
3.7.1坚持政府扶持、多方参与、市场运作原则, 创新投融资方式, 推动政府投入资金基金化使用, 吸引工商资本和其他民间资本注资, 探索建立市、县两级现代农 (牧) 业投资公司和农 (牧) 业信用担保公司, 撬动更多的社会资金推动畜牧业持续发展。探索建立担保风险防范机制, 鼓励担保公司与金融机构积极合作、风险共担;财政要建立风险准备金, 研究制订贷款担保补贴制度。
3.7.2鼓励和支持金融机构参与现代畜牧业产业化经营体系建设, 开展应收账款、仓单、可转让股权、专利权、注册商标专用权等权利质押贷款;根据农民合作社与大型龙头企业签订的定单协议, 扩大授信额度。推进养殖专业合作社信用合作, 扩大有效担保物范围。用好用活小额农贷政策, 提高小额农贷授信额度, 支持农户发展标准化规模养殖。支持畜牧产业化重点龙头企业发行债券、上市融资。
3.7.3大力发展畜牧业保险。落实畜牧业已有保险政策, 确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。有条件的市、县可适当提高地方财政保费补贴比例, 引导鼓励规模养殖户参加保险。进一步优化畜牧业政策性保险的品种结构, 逐步增加政策性保费补贴品种, 提高优势畜禽政策性保险覆盖范围。鼓励商业保险机构开展牛、羊等大牲畜保险, 探索禽、兔等规模养殖场保险业务。
4切实加强现代畜牧业发展的组织领导
4.1强化组织保障要把现代畜牧业发展作为发展现代农业的着力重点和抓手, 切实加强组织领导, 完善工作机制, 将工作责任分解落实到部门, 各司其责, 协同推进工作。要加强现代农业示范县、现代畜牧业重点县、国家畜牧业绿色发展示范县和畜牧业发展相关的各种试点示范工作指导, 及时研究解决制约现代畜牧业发展的突出矛盾和问题。2017年开始, 省政府将把畜牧业增加值在农业增加值中的比重、农民牧业人均可支配收入在农民收入中的比重作为核心指标, 加强对市县的考核。
4.2强化政策扶持在落实好现有政策的基础上, 省、市、县将进一步加大财政投入力度;各级财政要设立专项基金, 对创建中国驰名商标、四川省著名商标和中国名牌产品的企业给予奖励;要在畜产品加工龙头企业所得税地方留存部分中安排一定比例专项用于企业品牌宣传和名牌申报工作。要大力实施猪牛羊产业供给侧改革, 研究制订支持牲畜业供给侧改革的政策措施。要加强对畜牧业高层次人才的选拔培养, 建立健全科技人员激励机制。
4.3强化法制保障要坚持依法治牧, 依法推进现代畜牧业发展。各地要按照畜牧业相关法律法规, 严格落实安全生产政府属地管理责任, 切实将畜牧业安全生产列为政府重要事项, 纳入经济社会发展规划、财政预算、目标考核和公益性宣传范围, 加强监测检测和执法监管, 切实保障畜产品质量安全、动物卫生安全、生态环境安全、公共卫生安全。
1.要不断强化新农村建设重要性的认识
加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。
2.要始终把握新农村建设的正确方向
当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。
2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。
2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。
2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。
3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用
农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。
近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。
4.要注重发挥典型的引领和示范作用
典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。
5.要注重新农村建设的体制机制创新
