民政局工作人员行为规范（通用13篇）
一、遵纪守法，服从大局自觉遵守国家宪法和法律法规，严格执行局机关的各项规章制度，服从组织安排，树立“全局一盘棋”的观念，以集体利益为重，不计较个人得失。
二、廉洁自律，克己奉公严格执行党风廉政建设各项规定，正确行使职权，做到勤政廉洁，克己奉公，不以权谋私，不受贿索贿，不循私枉法，敢于同腐败现象作斗争。
三、严守纪律，恪尽职守遵守作息时间，不迟到早退，严格请销假制度。上班坚守岗位，工作尽心尽责，不消极怠工，不串岗闲聊或进行与工作无关的活动。
四、爱岗敬业，勤政为民认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，传承“孺子牛”精神，有强烈的事业心和工作责任感，热爱民政工作，刻苦钻研业务，提高工作效率，办事雷厉风行，讲求工作实效。
五、团结协作，助人为乐发扬团队协作精神，积极协调，主动配合，坦诚相待，相互尊重，维护团结。互相关心，互相帮助，敬老爱幼，抚弱助残。
六、文明接访，热情周到真诚待人，主动热情，细致周到，讲明政策，敢于负责，杜绝扯皮推诿，克服官僚主义。
七、勤俭节约，爱护公物公务活动坚持勤俭节约，不讲排场，不摆
阔气，不挥霍浪费。爱护公共财产，妥善保管，及时维修，不挪作私用，不肆意损坏。
一、现状及存在的主要问题
甘肃省陇西县巩昌镇目前有农村低保户7 489人, 城市低保对象4 158人, 农村五保对象280人, 有优抚对象230多人。仅2008年, 县本级财政投入各类民政资金1 200多万元, 争取上级民政专项资金近40万元。由于乡镇民政工作人员受自身条件、制度建设不健全等因素的影响, 乡镇民政资金在规范化管理中还存在一些不足。
1. 乡镇民政工作人员对工作的思想认识不够。
民政资金是“救命钱”、“解难钱”, 能否把这部分资金真正地用到民政对象身上, 直接关系到党和政府“民心工程”的构建。乡镇民政干部作为民政工作最基层的工作人员是民政对象最“贴心”的人, 是党和政府惠民政策最真实的践行者。但是由于受传统思维的影响, 基层民政工作人员在思想认识上还存在一些问题。第一, 乡镇民政工作人员缺乏工作上的主动性, 没有形成深入弱视群体、走村入户的调研习惯, 一般都是服从上面的安排, 或者是迫于各种压力而采取平均分配主义;第二, 由于受到划拨到乡镇民政资金有限和需求人群较多双重因素的影响, 乡镇民政工作人员只是充当了执行者的角色, 没有形成向上级政府建言献策的习惯;第三, 缺乏现代民政理念中的服务理念。人是一个具有能动性的主体, 作为各种救助对象的人员也不例外, 随着民政工作理念的转变, 民政工作人员应该树立“助人自助”的服务意识, 通过“输血”使其具备“造血”的能力, 而不能使其形成“等、靠、要”的思想, 以至形成“社会福利病”。
2. 乡镇民政资金违纪现象较为突出。
在这次调研中发现, 乡镇民政资金的管理、使用逐步规范, 违规违纪问题逐年减少, 但仍然存在不少问题。第一, 挤占挪用民政资金现象仍然存在。在调研中发现部分乡镇民政所没有把下拨的民政资金用到受灾的农户, 而是用于办公经费或其他费用。第二, 截留民政资金现象时有发生。由于部分乡镇财政吃紧, 把上级拨付的专项民政资金截留挪作他用, 较为典型的就是挪用到乡镇政府各机关的办公经费或其他。第三, 存在民政资金未足额落实到位现象。部分乡镇由于乡镇财政资金困难, 不能保证乡镇财政预算中民政资金的及时到位, 拖欠、占用民政资金现象较为普遍。
3. 民政资金的发放缺乏动态化的管理。
事物总是处在不断的变化和发展之中, 民政对象也不例外。在调研中发现, 在“应保尽保”的政策指导下, 缺乏“应退就退”的动态管理机制。这主要表现在两个方面:第一, 乡镇民政工作人员缺乏入户调研的习惯, 对应该实施帮助对象的信息掌握不足, 导致部分群众意见很大;第二, 乡镇民政所和工作人员没有建立一套较为完善的动态化管理机制, 致使一些管理方法难以得民心。比如, 某低保户的子女已大学毕业参加工作, 家庭收入有所增加的情况下依旧领取低保金就不符合“应退就退”的要求。
二、存在问题的主要原因
1. 乡镇民政工作人员的认识存在误区。
误区一:民政工作就是普通的行政工作。民政工作是为特殊人群服务的, 这项工作不仅需要具备良好的专业素质, 还需要过硬的道德素质。但在调研中发现, 一些民政干部认为在工作中只要不出什么“乱子”就可以了, “为民分忧”、“树党形象”都是次要的。误区二:民政工作是以管理为主而不是以服务为主。中国社会自古以来就是一个“官本位”的社会, 受此传 (下转199页) (上接99页) 统思维的影响, 乡镇民政工作人员缺乏现代民政理念, 具体表现之一就是在工作中被动地等民政对象自己来讲自己的困难, 而不是民政工作人员自己亲自入户摸底调查进而掌握民政对象的详细信息。误区三:评价自己工作绩效的是上级领导而不是民政对象。中国的行政机制就是对上负责制, 决定一个行政干部升迁的是自己的上司, 而不是普通老百姓。在这样的潜规则影响之下, 大多数乡镇民政干部着眼于“面子工程”, 缺乏实干精神, 缺乏和老百姓交朋友的习惯。
2. 乡镇政府行政经费短缺。
一是部分乡镇由于乡镇资金困难, 不能保证民政资金的按时到位和足额发放, 且法律意识淡薄, 造成民政资金挤占挪用现象。二是个别乡镇基础差、底子薄, 财政多为“吃饭财政”, 致使民政资金不能全额落实到位。三是单位领导法制观念淡薄、财会人员业务素质低、资金主管部门监管不力, 导致了挤占挪用、截留等问题的发生。四是由于乡镇民政专项资金一般都是由县民政局直接划拨乡镇财务所之后, 再由乡镇财务所划拨给民政所, 这就往往造成了乡镇民政资金经常被挪作他用, 从而难以实现“捆绑式”的使用。
3. 民政资金动态化管理制度不健全。
为了保证乡镇民政资金的正确使用, 各级民政部门先后采取了各种举措, 起到了一定的效果, 但就目前而言, 现有的制度不足以解决各种各样的现实难题。具体地说, 究竟什么样的标准就符合享受低保在各乡镇就没有一个明确文件和制度架构。同样地, 对于弹性空间比较大的零时救助也缺乏可操作的方法, 而与此相反, 有乡镇民政干部反映, 零时救助的事件一般都是一些紧急事件, 需要应急处理和资金, 但是由于存在烦琐的审批手续, 导致零时救助在操作上比较困难。另外, 对于一些比较大的、由各种社会慈善组织提供资助的项目缺乏动态的监管机制。
三、基于原因分析基础上的对策建议
1. 树立现代民政理念。
提高对加强民政专项资金管理重要性的认识。民政资金是国家用于优抚对象的基本生活保障和对城乡困难群众救助的专项资金。民政资金管理如何, 直接关系到民政对象的合法权益能否得到保障, 影响到经济发展和社会稳定。因此, 各级政府和有关部门要从践行“三个代表”重要思想的高度, 认真履行职责, 加强管理, 确保民政资金专款专用, 确保民政资金准确、及时、足额发放到民政对象手中。
2. 和其他部门联手治理民政资金管理中的问题。
一是坚持管理制度化。为加强民政资金的管理, 县民政局和县财政局应结合本县的具体情况, 系统完善制定《民政专项资金管理办法》, 进一步明确各项民政资金的使用范围、救助对象、审批和发放程序、社会监督措施等, 使每项民政资金怎么用、用在哪些范围、如何审批和发放都要有详细的界定。二是向上级政府部门建议和同级行政执法部门联合治理挪用、截留民政资金的违法现象。三是和财政局联手对乡镇民政资金进行跟踪审计, 通过科学的工作方法, 把一些违规、违法的做法在源头上切断。
3. 构建乡镇民政资金的动态化管理机制。
一是引入社会工作中“助人自助”的服务理念, 力促低保对象尽快脱保。加强自身“造血”机制建设, 从源头上解决乡镇低保脱贫致富、退出低保的根本。二是深化分类救助机制, 逐步取消低保“终身制”。建立健全低保档案管理制度, 在乡镇每季复核、县区抽查复审, 半年全面复审的基础上, 重点对持“红卡”对象进行调研, 查家庭收入变化, 以逐步取消低保“终身制”。三是完善民主评议机制, 力克低保对象“福利病”。建立由村 (居) 两委会人员、民政联络员、部分党员代表和全体村 (居) 民代表组成民主评议会, 对拟退出低保的低保对象实行和硬化定期评议。四是建立救助渐退机制, 确保退保对象生活“平稳过渡”, 实施由“帮”到“扶”的转变。五是各镇初审、公示、民政局审批、复查等报批手续, 对确实符合低保的对象将其纳入低保范围。六是继续实行低保金通过银行按月社会化发放的政策, 保证低保金按时、足额、直接发到低保户手中。七是简化零时救助的审批程序, 放权于乡镇民政干部, 给他们以充分的信任。
摘要：民政资金是国家用于对优抚对象的基本生活保障和对城乡困难群众救助的专项资金, 其作用的发挥依赖于多种力量的支撑。当前研究民政资金规范化管理制度体系的建构显得尤为迫切, 这势必为其良性运行提供路径依赖。甘肃省陇西县这个个案具有典型的代表性。
【关键词】喀什地区民政局；城乡低保；困难群众
当前，切实做好低保工作，是保障和改善困难群众的基本生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现。在城镇涉及下岗失业人员、无业人员，在农村涉及贫困群众的基本生活。把困难群众的基本生活安排好了，使人民群众实实在在得到党和政府的帮助，感受到党和政府的温暖，就是代表了最广大人民群众根本利益最直接，最具体的体现。做好低保工作，是维护改革发展稳定大局的需要。困难群众的基本生活解决得不好，就有可能引发矛盾，影响社会的稳定。
一、喀什地区城乡低保及发展概况：
喀什地区辖11县1市，总面积16.2万平方公里，人口403.69万，其中农业人口311.6万，截至目前全地区共有7.6万户21.1万城市困难人群享受城市最低生活保障，占全区城市总人口的22%。纳入农村最低生活保障的农村困难群众有16.2万户，50.45万人，占全地区农业人口的16%。
喀什地区低保于1998年在喀什市和泽普县开展试点，1999年在全区全面铺开，城市低保人数范围由1999年的7721人扩大到如今的21.1万人，年需保障金由最初的460.6万元增加到目前的5.95亿元，人均每月补助从最初的49.7元提高到目前的225元。农村低保2007年7月1日按照“低标准、广覆盖”的要求，年需保证金由最初的1.35亿元增加到目前的6.83亿元，人均每月补助标准由最初的22.3元，上涨到目前的107.3元。
二、主要做法和取得成就：
（一）不断加强城乡低保基础建设。
（1）完善了低保组织体系。地区、县、街办（乡镇）三级普遍成立了由党政主要领导挂帅、相关部门领导参加的城乡低保工作领导小组，综合协调全地区低保工作。地区民政局设立了城乡居民最低生活保障管理中心，各县（市）民政局普遍设立最低生活保障办公室，配备工作人员3-5名，通过与地区劳动局沟通，为各乡、街办解决了172名低保公益性岗位，初步形成了有专人负责低保工作的城乡低保工作体系，确保了城乡低保工作的顺利开展。
（2）加强培训基层低保队伍建设。喀什地区坚持推行低保属地化管理，把社区、村（居委会）作为城乡低保工作的落脚点，通过社区、村（居委会）作为城乡低保对象实行社会化管理服务，依托社区、村（居委会）开展困难居民家庭状况普查，进行低保初审、动态管理等工作。
（二）不断提升低保规范管理水平
（1）加强了低保法规建设。喀什地区结合低保工作实践，不断完善各项低保政策制度，出台相关配套规章制度，先后制订了《喀什地区城市居民最低生活保障办法有关问题的通知》、《喀什地区农村居民最低生活保障工作实施细则》、《喀什地区城市居民最低生活保障金管理暂行办法》、《喀什地区农村居民最低生活保障金管理暂行办法》、《喀什地区低保量化考核标准》等规范性文件，初步建立起比较完善的城乡低保政策、制度体系，推进了城乡低保工作的法制化进程。
（2）规范了低保工作程序。喀什制订了地区、县（市）、街办（乡镇）、社区（村、居委会）四级低保工作流程，明确了各级工作职责，使低保工作各个环节都有章可循。喀什地区围绕《低保量化考核标准》按照制定科学化、申报审核程序化、审批过程公开化、资金发放社会化、低保对象管理动态化，档案管理规范化的要求，狠抓了城乡低保工作规范化管理。严格进行家庭收入和财产调查，规范申请、审核、审批和资金发放程序，保证困难群众随时申请，随时审核，提高工作的实效性。
（3）强化动态管理。喀什地区在低保工作上注重把握动态管理的两个环节：一是全面落实低保对象定期核查制度，对低保对象定期复查。二是在采取不定期的抽查和每季度一次的全面集中核查中2012年，各县（市）通过认真开展全面集中核查，共核查清理城乡低保对象70069人，占城乡低保人数的9%，其中城市低保对象8501人，农村低保对象61568人，对在核查中发现的违法、违纪、违规问题进行严惩，初步形成了低保对象能进能出，低保标准有升有降的动态管理机制，基本实现了“分类施保”和“应保尽保”，有效维护了喀什地区改革、发展、稳定的大局和贫困群众切身利益。
（三）积极开展实施了社会救助资金现金发放。
城乡低保资金都是困难群众的救命钱、高压线，为确保城乡低保资金能够及时足额发放到城乡弱势群体手中，切实加强城乡低保资金的监督管理，喀什地区在民政、财政设立了专门的账户，实施封闭运行，专帐管理、专款专用，坚决杜绝摊派、拖欠、搭车收费现象的发生，充分保障了低保对象的权益。
三、存在的问题和建议：
经过多年的探索努力，喀什地区城乡低保救助工作取得了一定的成绩，但在肯定成绩的同时，在城乡低保工作方面还存在一些问题。
（一）保障员编制、工作经费、交通工具。地、县（市）民政部门管理着全区71.5万人居住分散，交通不便的城乡低保对象，民政工作任务和工作量的成倍增长与各县（市）、乡镇基层民政工作人员少（乡镇民政干事专职不能专用）、经费不足的矛盾日益尖锐，导致基层民政工作严重“缺位”，尤其是2012年1月1日起，所有的民政社会救助资金全部以现金形式发放。
建议：为确保党的各项惠民政策能在基层真正贯彻落实，改善工作条件，解决人员编制和交通工具，保障工作经费。
（二）解决低保工作人员特殊津贴或信访津贴。低保工作人员既要面对面接触大量有传染病的特殊困难群体（如艾滋病、肺结核、肝炎等），并且根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发【2012】45号）文件要求，还肩负着处理信访接待职责。喀什地区民政局低保中心仅2012年截至目前就接待群众来信来访600余人（次）。与此对应的是只有处理信访接待责任、义务，没有相应的权益和岗位津贴，导致基层低保工作人员对有传染性的特殊困难群众存在推诿，对信访事件不积极，不重视。
建议：文件规定解决低保工作人员特殊津贴或信访岗位津贴。
参考文献：
[1]李芳.城乡居民最低生活保障制度实施对策.合作经济与科技.2009
[2]曹海兵、刘建中、陆骏骅.完善农村居民最低生活保障制度.江海纵横.2006
2015年，县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在省市财政部门的精心指导和大力支持下，以全面贯彻落实新预算法、深化财税体制改革为契机，扎实开展规范乡镇财政管理试点工作，整体推进乡镇财政工作上水平、上台阶，取得了阶段性成效。现将规范乡镇财政管理试点工作相关情况总结如下。
一、规范乡镇财政管理试点工作总体情况
一是强化试点工作组织领导。成立开展规范乡镇财政管理试点工作领导小组，统筹指导试点工作。同时，对乡镇财政所规范乡镇财政管理试点工作进行专题培训，对试点工作进行了全面安排部署，确保试点工作取得实效。二是规范乡镇财政业务运行。制定了《进一步规范乡镇财政管理的实施意见》，对乡镇预算管理、国库改革、财务管理、财经纪律、队伍建设等方面进行了全面规范。三是建立试点考评工作机制。县财政局将对乡镇开展规范乡镇财政管理试点工作情况和成效进行考评，考评结果纳入乡镇财政所目标考核内容，同时对成效明显的乡镇给予激励补助。
二、规范乡镇财政管理试点工作开展情况
为进一步深化乡镇财政改革，切实加强乡镇财政管理，不断提高乡镇财政履职服务能力，根据省财政厅《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》（川财基〔2015〕4号）、XX市财政局《关于开展规范乡镇财政管理试点工作的通知》（达市财预〔2015〕22号）要求，切实实施好我县规范乡镇财政管理改革试点工作，结合实际，制定并上报了《县2015年全面规范乡镇财政管理试点工作实施方案》（开财预2015]25号）、制定并下发了《进一步规范乡镇财政管理的实施意见》（开财预2015]27号），全县20个乡镇财政所积极从规范业务运行、严肃财经纪律、加强机构队伍建设三大方面开展试点工作，有力推动了规范乡镇财政管理工作。
三、规范乡镇财政管理试点工作主要做法
(一）乡镇财政预算编制精细化。严格贯彻落实《预算法》，以深化财税体制改革为契机（《县深化财税体制改革总体方案》已经县委常委会审议通过），坚持“乡财县管、预算共编”原则，制定乡镇预算编制方案和说明，全面、科学、精细做好2015年乡镇财政预算编制工作，按照定编定员定额管理，核定乡镇基本支出，坚持“保工资、保运转、保民生”保障原则，基本支出、细化公用支出、优化项目支出，按照“收入进笼子，支出进盘子”的原则，严格执行收支两条线管理，实行乡镇财政预算管理，推行乡镇财政综合预算和部门预算，进一步强化预算约束力，切实保障基本运转和专项工作及其他公共服务支出需要。
(二)国库集中支付改革规范化。我县至2011年开始全面推行了乡镇国库集中支付改革。坚持“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的“乡财县管乡用”原则，借助县级国库集中支付网络平台，全部推行乡镇国库集中支付改革。一是从2015年起将乡镇所有资金全部纳入财政信息管理系统（大平台）管理，通过国库单一账户运行，严格实行“先支付、后清算”，截止目前全县各乡镇通过大平台直接支付和授权支付达1.26亿元；二是多次举办乡镇财政所、代理银行共同参与有关集中支付流程、账务处理、票据传递业务交流共和培训班；三是20个乡镇财政所金财网全部开通建立国库单一账户体系,各并开设零余额账户，零余额账户授权支付运行平稳。四是进一步推进公务卡制度改革，强制要求办公费、印刷费、差旅费等有关商品和服务的零星支出必须使用公务卡结算；并作为惩防体系和党风廉政建设责任制考核目标，纳入县绩效目标管理范围，纵深推进公务卡强制结算制度改革延伸。截止目前，累计乡镇发卡量达586张，刷卡消费金额达956万元。
(三)非税收入管理。一是继续实施并完善银行代收制度。对非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法。二是坚持票款分离和“收支两条线”管理。对所有非税收入均实行“票款分离”制度。坚持一个口子进（所有收入缴入非税收入汇缴专户），一个口子出（所有支出由财政支付中心支付），严把收支关口。四是实施源头管理。收费票据管理严格按照“以票管费、分次限量、验旧供新”的原则，通过票据各环节的严格管理，有效地避免和杜绝单位坐收坐支非税收入的现象，使财政票据真正起到控制乱收、乱罚和私设“小金库”的闸门作用。(四)政府采购更完善。各乡镇严格按照新《预算法》的规定编制政府采购预算并报县财政局备案，严格按照《政府采购法》及其他法规制度组织政府采购活动，保证采购主体、采购方式、采购程序合法。(五)置换乡镇存量债务更及时。在2013年6月政府性债务锁定及2014年清理甄别债务的基础上，严格按照财政厅关于做好地方政府债券置换存量债务有关工作的通知要求，逐笔核实置换每一笔存量债务，截止目前已置换乡镇存量债务1.78亿元，激发乡镇发展活力，缓解乡镇维稳压力。
(六)村级会计委托代理工作推行快。进一步推进村级会计委托代理工作。一是落实制度管理。按照《县建立和完善村级委托代理会计核算中心全面推行代理服务制的操作办法》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心岗位职责》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心管理制度》、《县乡镇村级委托代理会计核算中心业务操作规范》等各项规章制度并及时下发，严格按照委托代理服务工作制度规定开展工作。二是细化考核监督
(七)强化督促指导，规范乡镇会计核算。为进一步推进我县乡镇会计核算工作科学规范运行,强化监督管理，提升信息质量，提高工作效率，确保财务管理工作公开透明，切实满足新时期乡镇财务管理及改革需要，县财政局已从2014年下半年起在全县20个乡镇全面推行乡镇财务会计电算化管理工作。严格分设总预算会计账套和单位会计账套。(八)严肃财经纪律。一是主动接受人大、政协、监察、审计、社会公众等各方面监督。县财政监督局已在10个乡镇组织开展了财政信息质量检查工作、县审计局及时组织开展新宁镇、任市镇主要领导离任及在任审计工作；二是主动开展乡镇财政预决算、“三公”经费公开工作，全面接受社会各界监督，逐步建立起公开透明的预算制度。
(九)狠抓队伍建设。扎实开展乡镇财政干部业务培训工作，全年累计培训353人次，计划完成率达126%；加强对乡镇财政干部的考核和培养，壮大乡镇财政力量。建立乡镇财政人员调配和交流机制，优化人员配置，提高工作效率。
(十)大力实施乡镇基本财力保障机制。增强乡镇财力保障水平。全县乡镇财政总体上处于稳健运行态势。全面保障乡镇所辖机关事业单位和村级（含社区，下同）组织基本支出的基础上，逐步扩宽加大了乡镇和村级组织履行公共管理职能和提供公共服务等必要支出需求，为落实民生政策和促进城乡经济社会发展提供必须的财力保障。建立其他公共服务保障机制，加大了环境治理、安全维稳、农村公共服务运行维护等公共服务保障范围。
(十一)县财政资金支付率先实现“无纸化” 国库集中支付实施全流程电子化管理，新宁镇财政所在全市率先实施财政授权支付电子凭证，标志着县国库集中支付电子化管理信息系统启动成功，财政资金支付进入“无纸化”时代。实行支付电子化管理后，传统支付手段发生了本质变化。省减了财政、预算单位、银行凭证交换，降低了人力、物力耗费。目前预算单位除提取现金业务外，可通过银行“自助柜面系统”、“全天候”网银办理支付业务，实现从原来的“跑财政、跑银行”到“在家点鼠标”的飞跃，实现了节能环保、降低行政管理成本，提高了工作效率和保障了资金安全性。
四、规范乡镇财政管理试点工作取得成效
（一）提高了乡镇财政管理水平。通过体制和机制创新，乡镇财政实行垂直和归口管理，加大了规范化建设力度，提高了大家干事创业的积极性，提高了乡镇财政科学理财、依法理财的能力。
（二）发挥了财政资金的效益。通过对乡镇财政资金的规范管理和监督，促进了财政资金按照政策有效使用，发挥了财政资金的经济效益和社会效益，推动了社会经济快速发展。
（三）促进了乡镇财政健康发展。通过开展规范乡镇财政管理试点工作，调动和保护了乡镇发展经济和组织收入的积极性，全县乡镇财政收入保持持续平稳增长的态势。
（四）提升了乡镇财政整体形象。乡镇财政注重优质服务、注重办事效率，寓管理于服务之中，干部队伍的精神面貌大为改善，整体形象明显提升。
五、规范乡镇财政管理工作中存在的问题及对策
（一）乡镇财政管理工作中存在的问题。
当前，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政承担的任务更为繁重，面临的问题和困难更为突出。
一是乡镇财力弱、公共服务保障能力差。目前，尽管乡村干部工资和运转基本能保障，但民生改善和重点工程等公共服务的保障能力相对较弱，每个乡镇保障缺口近50万元；
二是队伍建设待加强。从队伍上看，乡镇财政队伍普遍年龄偏大。20个财政所长中，46岁以上的11位,无30岁以下的财政所长，新生力量匮乏，难以适应新形势下财政工作的需要。另外，待遇没保障。目前，由于受领导职数制约，很多长期担任乡镇财政所长的乡财干部临近退休，依然是一般干部；经济待遇差（人平年收入才4万元），人才流失严重。近6年，先后有10多名乡镇财政干部转行或调离。新近人员留住不，去年招考的13名乡镇财政服务中心工作人员中就有3名跳槽，出现少有的“空编”现象。
三是资金监管没有全覆盖。目前乡财系统因人员数量、人员业务素质都跟不上资金监管的发展要求，对通过本系统下拨的各类资金还能进行监管，但对于在乡镇实施的部门专项和大型项目资金，如国土、水利、农业、移民、扶贫、血防、能源等部门下拨的资金，因人力、业务能力和时间的限制，还未能纳入乡镇财政全面监管的范畴。
（二）解决措施
为切实解决乡镇财政管理工作中存在的问题，进一步提升全县乡镇财政管理水平，将从以下几方面着手：
一是加强队伍建设，提高管理水平。建立健全乡镇财政干部激励机制，推动干部队伍合理流动，提高政治和经济待遇，开展针对性地培训，提高人员素质，优化人员结构。逐步规范选人进人机制，明确乡镇财政人员岗位的专业条件，坚持“逢进必考”的原则，严格控制非专业人员进入乡镇财政队伍等。探讨乡镇财政人员拓展训练办法，开展广泛的群众性文体活动，加大体检力度，完善保险，适度泄压，保障身心健康！
二是加大对困难乡镇的财政保障。建议市局合理界定困难县乡，统筹给予一定运转保障要资金。建议市局在出台各种政策时，要切实根据各地方经济实力统筹考虑。
三是注重机制建设，强化财政资金监管。完善县、乡层层监管工作机制与财政资金绩效考评机制，重点发挥省级财政的推动作用与县级财政的枢纽作用，注重对资金使用和管理的监督检查。着手对从中央到地方所有的涉农资金进行全面梳理，整合。完善涉农补贴资金的分配与发放方式，对各部门的惠农资金有效归集，“一个口子进出”，确保资金的使用更加准确。
六、规范乡镇财政管理工作经验启示
为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，促进我局公开、公平、公正、合理行使行政处罚权，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，进一步建立和完善我局预防腐败体系，根据省、市、县的统一部署，经研究决定在我局全面推行规范行政处罚自由裁量权工作。为确保规范行政处罚自由裁量权工作顺利开展，根据《行政处罚法》和甘肃省财政厅规范行政处罚自由裁量公开制度、甘肃省财政厅处罚自由裁量合法性审查制度、甘肃省财政厅行政处罚说明理由制度、甘肃省财政厅行政处罚案卷评查制度及甘肃省财政厅规范行政处罚自由裁量实施标准，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政纲要》，按照“权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法，监督到位”的要求，规范行政处罚自由裁量的标准、程序，完善配套制度，落实行政执法责任，在合法行政的基础上努力实现合理行政，着力从源头上预防腐败。
二、目标要求
通过梳理行政处罚自由裁量权，制定行政处罚具体裁量标准，制作行政处罚运行流程图，完善行政处罚程序和制度，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权，促进惩防体系建设，推进行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使，进一步提高行政执法水平，促进行政权力
公开透明、规范运行，为建设天祝营造良好的环境。
三、基本原则
（一）合法性原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持以事实为
依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法
定的自由裁量幅度。
（二）合理性原则。规范行政处罚自由裁量权，要准确领会和把
握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及
社会危害程度和主观过错等因素准确把握细化裁量标准的“度”，避
免畸轻畸重，并与省、市细化裁量标准相衔接。
（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会
危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚
种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。行政处罚的法定依据、程序和行政处罚裁量标准细化结果应当公开。
（四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚自由裁量权，要坚持
处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要实现社会管
理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，以教育为主，处
罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。
四、主要任务
（一）梳理行政处罚自由裁量权，编制职权目录
上半年根据甘肃省财政厅关于各项规范行政处罚自由裁量权规
定的要求，已对行政处罚权进行了梳理，在这一工作的基础上，按照
法律、法规、规章的制定、修改情况，对行政处罚职权梳理情况进行
调整，进一步补充和完善，并制作本单位行政处罚权目录。
（二）制定行政处罚裁量标准，细化、量化自由裁量权
应根据违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过
错等因素，对法律、法规、规章规定的行政处罚自由裁量空间，结合本局行政执法具体情况，细化为若干裁量档次，每个档次规定一定的处罚种类和量罚标准。
1.分档。综合考虑违法行为的各种情况，对法定的自由裁量权的运用范围、行使条件、实施种类等，进行合理细化分解，将违法行为
划分为轻微、一般、较重、严重、特别严重等五种类型进行细化。分
档一般以该违法行为的本质性要素或重要性要素为标准来划分，同时
结合其他的考量因素。对有些法律规定比较模糊的，如“情节轻微”、“情节严重”等，要注意结合执法实践中的具体问题，尽可能采取列
举的方式，使每个档次都有对应的明确的违法情节及后果。
2.量罚。量罚要根据过罚相当原则权衡每一个幅度的划分，使处
罚标准合乎可行性和科学性。具体应当遵循以下原则：（1）行为人
有违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或者社会公共利益造成危害
后果的，一般不予行政处罚；（2）行为人有违法行为，法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，应当从轻或者减轻处罚；（3）
违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的，可以从重处罚；（4）行为人有违法行为，法律，法规、规章规
定罚款标准幅度较大的，根据情节，确定不同的罚款数额、比例或倍
数；（5）多部法律、法规、规章设定相同的违法行为和多个处罚标
准的，合并使用一个标准。
3.审核。对制定的具体裁量标准进行初步审查把关，先报分管领
导审核后，经局领导集体研究确认并签署意见，再以正式文件报送区
县财政局办公室。
（三）完善行政处罚程序和制度
应从本局所行使的行政职权特点出发，严格按照行政处罚程序的要求，规范行政处罚运行过程，提高行政执法效率，进一步完善本
科室行政处罚权运行流程图，确保行政执法活动依法进行。同时要建
立并逐步完善行政处罚自由裁量听证制度、公开制度、执法监督检查
制度、评议考核制度、责任追究制度等相关制度，提高行政执法水平，建立规范行政处罚自由裁量权工作的长效机制。
（四）公开行政处罚裁量标准
要通过各种渠道，如政务公开栏、办事指南、政府门户网站等，将行政处罚事项、依据、标准、程序、制度、过程、结果等内容向社
会公开，方便群众查阅，接受社会监督。
五、工作步骤
（一）制定方案
2010年10月8日-12日制定《天祝县财政局开展规范行政处罚
自由裁量权工作实施方案》，并于10月12日前将分管领导、经办人
员报送至县财政局办公室。
（二）组织实施
根据省财政厅和市局下发的行政处罚自由裁量权标准，结合我局的实际情况开展规范行政处罚自由裁量权工作，进一步制定处罚细
化标准并报送局分管领导审核后，于 10月12日前报送局办公室。
上报内容包括：（1）行政处罚权目录；（2）行政处罚裁量标准
及相关说明；（3）行政处罚流程图。各科室报送的内容要附电子文
档，表格统一采用 Excel 格式（行政处罚裁量标准表格范本及填表
说明附后）。
（三）提高完善（2010年10月12日—18 日）
对在检查评估中发现的问题进行及时整改、提高，完善相关配套
制度，巩固工作成果。
六、工作要求
规范行政处罚自由裁量权是我局今年深化行政管理体制改革，推
进源头防腐的重点工作，必须切实抓紧抓好，要严格按照部署和要求，制定具体实施方案，配备得力人员，落实有力措施，确保高质量完成工作任务。
（一）健全机构，加强领导
县财政局规范行政处罚自由裁量权工作的组织实施依托局办公
室开展。要有相应的具体责任人，负责本部门开展行政处罚裁量标准
细化工作的组织领导和日常工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，分
管领导具体抓、促落实，确保保质保量按时限完成任务。
（二）加强沟通，及时反馈
要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进
行总结，促进提高，对于工作中发现的问题及时向局领导反馈，共同
研究，解决问题，扎实推进。
（三）加强督查，确保实效
局办公室负责对开展规范行政处罚自由裁量权工作进行监督、检
查，对落实本《实施方案》不力的科室将予以局内通报，以确保我局
规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。
天祝县财政局
爱情是个梦，而我却睡过了头﹌
合肥市人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知
2010年11月04日 17时10分 258 主题分类: 金融保险
“融资”
“担保机构”
合肥市人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知
合政办秘[2010]125号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：
为进一步加强对融资性担保公司的监督管理，促进融资性担保业务健康发展，根据《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会令2010年第3号）、《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》（皖政办[2010]34号，以下简称《办法》）以及《安徽省人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知》（皖政办明电[2010]64号）要求，市政府同意在全市范围内开展融资性担保机构规范整顿工作。现就有关事项通知如下：
一、指导思想
通过开展规范整顿，着力规范融资性担保机构行为，进一步增强担保行业的整体实力，优化融资性担保行业市场环境，提升担保行业整体形象，有效服务地方经济社会发展。
二、规范整顿对象
《办法》出台前在我市设立的从事融资性担保业务的各类担保机构及其分支机构和异地融资性担保机构在我市设立的分支机构（以下简称担保机构）。
三、规范整顿内容
（一）融资性担保机构经营范围界定情况，融资性担保机构的实际经营范围是否符合《办法》第二十六条、二十七条规定；非融资性担保机构是否违反规定从事《办法》第二十六条业务，是否在经营范围中注明融资性担保业务除外。
（二）融资性担保机构合规经营情况，特别是是否存在虚假出资、虚报注册资本金、抽逃出资、非法集资、吸收存款、发放贷款等违法违规经营行为。
（三）融资性担保机构资金运用情况，资金运用是否符合《办法》规定，是否隐藏重大风险。
（四）担保费收取是否符合相关规定，担保赔偿准备金及未到期责任准备金是否按规定比例提取。
（五）与金融机构合作情况，如授信额度、在保余额、担保放大倍数、缴存保证金比例等。
（六）内部风险控制情况，包括担保评审制度、内部风险控制流程及担保合同管理等情况。
（七）高管人员及主要业务人员情况，包括专业知识、从业经验情况。
（八）近一年融资性担保业务开展情况，包括但不限于在保明细（注明在保前十大客户）、担保总额、已发生代偿及代偿损失情况等。
（九）行业主管部门规定的有关情况。
四、实施步骤
本次规范整顿工作采取市、县、区（包括开发区，下同）联动方式进行，从2010年10月开始，2011年3月底结束，分四阶段进行。具体安排如下：
（一）工作部署阶段（2010年10月30日前）。
召开市融资性担保业务监管联席会议（以下简称市联席会议），传达贯彻有关文件精神，研究部署全市规范整顿工作。市金融办牵头负责，对担保机构工商登记、人民币结算账户、贷款卡、担保机构与银行合作等情况进行摸排，深入分析担保机构经营管理情况和风险状况，指导县区制定整顿方案。发布规范整顿通告，组织动员担保机构积极主动配合主管部门开展规范整顿工作。
（二）整改规范阶段（11月1日至12月31日）。
1、自查自纠。各担保机构要对照《办法》中相关规定和此次规范整顿内容开展自查自纠，对自查存在的问题认真梳理，自行整改，详细记录自查和整改情况。
2、重新登记。担保机构自查自纠工作结束后，如继续开展融资性担保业务的，应主动向所在县区融资性担保工作主管部门提出申请（申报材料目录附后）。经县区主管部门核实，由所在县区政府、开发区管委会出具风险处置承诺书后，报送市金融办。其中，市及以上国有独资或控股担保公司可直接向市金融办提出申请，由同级国资委或其主管部门出具风险处置承诺书。
3、变更审批。对规范整顿期间变更经营范围、注册资金等事项的担保机构，要按照《办法》规定及规范整顿要求做好审批工作。
4、变更注销。对规范整顿后不再从事融资性担保业务的机构，须在2011年3月31日前主动到工商部门申请工商变更登记或注销登记。工商部门应严格明确其经营范围，在经营范围中注明“融资性担保业务除外”。对此前开展的担保业务进行审查和风险评估，按照有关法律法规妥善处置存量融资性担保业务。
各县区和市联席会议成员单位要高度重视，适时跟进推动整改达标工作，及时处置和打击非法金融活动。2010年12月20日前，各县区要将整改规范工作小结、融资性担保机构基本情况登记表、融资性担保机构基本情况登记汇总表报市金融办。2010年12月31日前，由市金融办汇总上报。
担保机构在自查自纠、重新登记过程中弄虚作假的，视具体情况通过适当方式向社会公布，并将有关不良信息录入人民银行征信管理系统。
（三）检查验收阶段（2011年1月1日至2011年1月31日）。
市金融办牵头组织联席会议成员单位，采用现场检查等方式，对担保机构自查自纠情况进行验收检查。对有可能存在重大问题或有举报存在违法违规问题的担保机构，必须进行现场检查。发现存在问题的，要责令限期整改，其中对于存在严重经营风险、涉及严重非法金融活动且拒不整改的，要将其清理退出融资性担保市场，并移交有关部门依法处置。
我市担保机构在省内异地设立分支机构的，待其总公司通过规范整顿验收后，经市金融办同意，向设立分支机构所在地主管部门提出整顿验收申请；异地担保公司在我市设立的分支机构，待其总公司通过所在地规范整顿验收后，经所在地主管部门同意，向市金融办提出整顿验收申请；在省外设立分支机构的，按照省政府金融办有关规定执行。
2011年3月31日前，未办理工商变更登记或注销登记的担保机构，工商行政管理部门依法按规定给予相应行政处罚直至吊销营业执照。
检查验收阶段和整改规范阶段有关工作同步进行，担保机构整改合格后即可进行重新登记验收，并按照审批权限予以批复。对经验收合格重新登记的担保机构，将按照规定程序发放国家统一监制的经营许可证，具体办法另行通知。
（四）总结提高阶段（2011年2月1日至2011年3月31日）。
认真总结辖区内融资性担保机构规范整顿工作，进一步巩固规范整顿成果；不断探索改进监管方式、方法和手段，逐步健全长效监管机制。
各县区要对辖区内融资性担保机构规范整顿工作进行总结，并于2011年1月底前将总结材料报市金融办。市金融办要对全市融资性担保机构规范整顿工作进行总结，并于2011年2月底前将总结材料报市政府、省政府金融办。
五、组织保障
（一）加强组织领导。融资性担保机构规范整顿工作政策性强、涉及面广、敏感度高、工作难度大，关系到经济和社会秩序的稳定。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保规范整顿工作取得实效。此次规范整顿工作由市联席会议统一领导，市金融办具体负责。各县区要加强对辖区内融资性担保机构规范整顿工作的组织领导和协调，确保辖内规范整顿工作顺利开展。
（二）落实工作责任。各县区要认真组织实施规范整顿工作，建立规范整顿工作目标责任制，做到机构、人员、任务和责任四落实。市联席会议成员单位要按照各自工作职责范围，履职尽责，协同配合。对通过验收重新登记的担保机构，在短时间内出现重大违法违规问题和风险的，按规定实施问责。
（三）建立重大事项报告制度。各县区、市联席会议成员单位要切实做好规范整顿工作的宣传和引导，密切关注并及时处理担保机构中存在的重大违规问题和潜在的风险，确保规范整顿工作顺利推进。对规范整顿中出现的紧急情况和重大问题，要及时应对处理并报送市联席会议办公室，市联席会议办公室要立即报送市政府和省融资性担保业务监管联席会议。
附件：合肥市融资性担保公司规范整顿申报材料目录
二○一○年十月二十六日
附件：
合肥市融资性担保公司规范整顿申报材料目录
1、重新登记申请。内容包括：公司名称、住所、机构性质、组织形式、注册资金、业务开展情况（包括银行授信、保证金比例、放大倍数、在保余额等）、经营管理情况、拟重新登记从事的业务范围等。
2、所在地政府（或有关部门）以正式文件形式出具的风险处置承诺书。
3、公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证，人民币基本账户、贷款卡复印件。
4、自查自纠工作总结报告。内容包括：组织领导、自查存在的问题及说明、整改措施及记录、整改到位情况及拟保留的分支机构名单等。
5、基本情况登记表。
6、股东承诺书。承诺内容包括：自愿出资、出资额及所占比例、资金来源真实合法性、所提供材料真实性、履行股东权利和义务、不抽逃资金、不非法开展金融业务、不非法集资等。
7、近期经审计的会计报告及2010年7月1日至上月底的银行对账单（明细）。应聘请具有法定资格、熟悉担保业务的审计机构，对公司财务状况及业务经营情况进行专项审计，出具审计报告（具体格式要求按照财政部金融企业财务决算报表—担保类）。审计报告包括但不限于以下内容：资产负债表、利润表、现金流量表、担保余额变动表，融资性担保业务符合融资性担保公司经营规则和风险控制要求具体情况。
8、公司章程。
9、风险管理情况说明。内容包括担保评审制度、内部风险控制流程、担保合同管理等业务管理制度，责任准备金和赔偿准备金提取情况，代偿和代偿损失情况及分析，在保前十大客户情况，担保放大倍数以及对在保业务风险管理和风险管理措施。
10、公司人事、行政、财务管理、内幕风险控制制度。
11、董事、监事和高级管理人员情况说明。附上述人员个人简历、身份证、专业技术职称和国家认可的学历证明材料以及公司任职文件。
12、公司股权结构情况说明。详细介绍每位股东基本情况、入股金额及占总股份比例，并附股东主体资格有效证明材料或者自然人身份证复印件。
13、合法验资机构出具的验资证明。说明注册资金到位情况。
14、公司治理情况说明。股东（大）会、董事会（执行董事）、监事会（监事）、经营管理层为主体的组织架构及相互制衡的权、责、利关系作出的制度安排（含议事规则）及职能部门设置、具体职责和人员配备情况等。
15、从业人员基本情况说明。包括从业人员年龄、工作经历、学历情况等。
16、公司发展规划。包括未来业务发展规划、财务发展计划、风险管理规划等。
17、营业场所所有权或使用权的证明材料。
18、公司联系人、联系电话、传真电话、电子邮箱、通讯地址（邮编）。
19、各级监管部门规定的其他材料。
为进一步加强和规范镇级财政财务管理, 强化财政监督, 全面提高理财能力和管理水平, 近日, 山阳县财政局深入开展“镇级财政规范管理月”活动, 坚持规范理财、廉洁理财、科学理财。一是高度重视, 广泛宣传。成立了由局长任组长, 纪委书记、各分管局长任副组长, 局属单位、各股室负责人为成员的活动领导小组, 制定了活动实施方案, 组织全体人员认真学习山阳县财政局《关于开展“镇级财政规范管理月”活动实施方案》、《山阳县财政局规范乡镇财政管理考核标准》, 并将活动的指导思想、基本原则、总体目标、主要内容、实施步骤印制成册, 人手一份, 认真学习、广泛宣传、全面参与, 营造了活动的浓厚氛围, 使全体人员牢固树立了规范理财理念。二是规范制度, 抓好落实。在广泛征求意见的基础上, 制定了“八个规范”, 即:收入管理规范、支出管理规范、监督管理规范、账户管理规范、会计基础规范、资产管理规范、债务管理规范、村财乡管规范;努力做到“五化”, 即:执法规范化、管理科学化、工作标准化、支出精细化、监督经常化。规范管理, 严格考核, 落实奖惩, 充分调动了人员的积极性、主动性、创造性。三是强化督促检查, 确保取得实效。成立了由纪委书记任组长, 监察、预算、国库、办公室、综合、会计局等股室单位负责人为成员的督查领导小组, 定期不定期深入各镇财政所督促检查, 对照规范乡镇财政管理考核标准、考核依据、量化评分, 并将所得分与创建学习型、创新型、廉洁型、效能型、和谐型机关相结合, 与全年财政工作目标任务相结合, 与财政系统“创先争优”活动相结合, 提升财政干部理财能力和服务水平, 建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。
【关键词】社会工作；民政事业；融合途径
引言
改革开放以来，我国经济建设飞速发展，社会转型加速，社会结构及社会关系开始复杂多样，伴随国民生活水平提升，社会建设中一些矛盾与不和谐因素开始凸显，需要民政发挥作用，在探索实践的过程中深化社会建设基础力量，强化服务为实现我国发展目标提供保障。我国是社会主义国家，社会工作作为民政事业的重要部分，既有中国特色又肩负服务重任，在全新的发展阶段，社会工作与民政工作的契合相融是很重要的，二者融合有利于提升社会服务，有利于促进构建和谐社会的步伐，具有很积极的现实意义。
一、民政事业中的社会工作概述
民政工作是我国社会发展进步的基础服务工作，我们的社会经历过数次变革，社会福利保障、军民融合、国防建设及社会管理等都离不开民政工作的统筹拓展。改革开放以后，我国经济发展飞速，国民生活水平发生翻天覆地变化，民政工作始终坚持“以人为本，服务为民”，服从国家发展大局，强化工作本身，将民政工作推向新高度。全新的发展阶段，民政事业的包容性更强，其中社会服务工作部分主要指社会福利保障，除此之外还有灾民救助、社区服务、维护弱势群体合法权益等，值得一提的是，社会福利保障与社区服务是目前社会工作的重点，是民政事业中社会服务的重要部分。
社会福利保障服务主要针对“三无”弱势群体，其中主要包括老年人福利、儿童福利及残疾人福利等，中国开始步入老年社会，老年人的福利保障尤为重要，未来社会不仅要实现老有所依更要关注该群体的保健、文化活动等，儿童福利更需要我们重视并做好服务，每年近百万的流浪儿童需要安置与帮助，孤儿与残疾儿童更需要社会关爱，老人、儿童、残疾人，这三者的社会福利是衡量国家发达、文明、进步的标准之一，提升社会服务工作力度，有利于造福人民，提升其幸福指数，能将社会发展成果公平公正的分享开来，给更多人机会，推动社会进步。
我国仍处于社会主义发展初级阶段，社会工作在民政事业发展中有一定难度，我们知道社会福利服务工作是全民性工作，有包容性，需要科学规划，中国太大，要服务的范围很广，包括的因素也多，由于我国社会生产水平不高，我们只能有针对性的做好社会福利服务，对最低生活保障的对象优先服务，暂时无法做到走全民服务路线。社会工作推动社会经济建设，但同样制约着服务发展，主要表现为，服务滞后发展、社会服务工作范围优先、专业人才不够、服务水平有差异等，这些都为民政事业快速发展带来阻碍。
二、现代民政事业中社会工作的发展现状
目前我国社会工作主要有两个方面，一是对弱势群体的福利保障服务、安置优抚等，二是面对民间组织、婚丧嫁娶及社区服务等，社会工作主体相对多元化，有政府部门、民间组织、企业及个人，通过优势资源整合推动服务开展。
首先从社会工作体系形成角度看，社会福利形成了一个特定的工作局面，我们需要主要针对老弱病残，随着社会救助体系的建立，困难居民的生活基本有了保障，安置优抚的不断深化，社会工作开始从补缺向普惠转型。
其次从工作快速推进的角度看，社会工作是服务的载体，在做社区服务过程中，有效的社会工作促进了民政部门与基层社会的沟通与衔接，形成有效的互动，在做好服务的同时促进社会稳定推动和谐发展。
再次从社会工作人才培养的角度看，服务离不开科学价值观，离不开专业的高素质人才，社会工作专业人才是中坚力量，近年来对于社会工作者的培训不断加强，社会工作因此获得巨大发展，为和谐社会奠定坚实基础。
最后从发展挑战的角度看，随着国民生活水平的提升，我们对社会服务工作要求也水涨船高，我国进入老龄化，养老服务压力沉重，总结可知，社会工作面临多方压力考验，一是供需矛盾；二是结构不合理，如城乡发展不平衡；三是社会工作投入资本有限；四是民间参与有限；五是服务队伍专业程度有限。
三、社会工作与民政事业融合途径
（一）民政部门推动社会工作发展
民政事业是政府职能的重要提下，社会服务工作是民政工作的重要部分，由此可见，社会工作的实施发展，离不开政府的引导与支持，政府是社会工作的强大力量，结合职能划分，社会工作由民政部门负责，民政部门通过整合资源、增加公共利益等维护社会稳定，其中落到实处，就要由具体的社会工作来完成，从民政事业与社会工作的关系解读中，可以明白，民政部门在社会工作中是责任主体，主要体现在政策推创、实施服务、志愿者引导等方面，从政策推创的角度看，民政部门统筹规划帮扶政策、管理并优化工作环境，这些都为社会工作提供了有力保障；从实施服务的角度看，民政事业中社会工作有专业性与非专业性之分，随着国民生活水平的提升，我们的专业性服务开始增加，从2010年起，民政部开始将传统的“民政事业发展统计报告”更改为“社会服务发展统计报告”，足见社会工作进取新阶段；从引导服务角度看，在我国志愿者服务还处于萌芽发展阶段，民政部门作出指引，社会工作才能更加积极健康的向更好的方向发展。
（二）社会组织主导民政事业与社会工作融合发展
社会学中社会组织是个概念，相对于政府与市场的另一个主体，广义上说，社会组织可以是军队或学校，狭义解释社会组织就是不以盈利为目的社会团体，从社会学角度看，社会组织有利于为政府部门与社会建立沟通桥梁，推动社会和谐，缩减社会运营成本，随着社会进步，社会组织已经开始成为我们认可的不可分割的部分，很大程度上，民政部从社会组织找到创新突破，在养老服务、社区建设、扶贫安置等方面开辟新途径，社会组织让民政部门对基层有了全新的认识，民政部门发布政策引领社会服务工作更好的开展，可见社会工作与民政事业融合发展，惠及全民。
（三）公众参与促进社会工作与民政事业融合
民政事业针对国民大众，社会服务工作对象也是国民大众，可见我们的服务最终目的是提升国民生活质量，增加幸福感，基于此，公民不仅仅是被动的接受帮扶，更是参与者。随着经济发展不断深化，构建和谐社会成为全民意愿，公众参与有利于民政部门制定合理政策，社会工作更有的放矢，可见，培养公众参与意识，能够引导公民志愿服务意识，只有当参与社会工作成为习惯，我们才能有更好的服务环境，再深一步，我们建立民主参与体制，不仅强化公民权利，更能有效激励公众支持民政事业并积极参与到社会工作中去，最后我们还要建立公众参与保障机制，在此机制下，弱势群体的声音更容易传递到民政部门，得到更多的实质性政策支持，社会工作时效性才更强。可见，公众参与能够将社会工作与民政事业紧密连接。
四、结束语
随着社会经济水平提升，文明程度加深，社会对民政工作有了全新的要求，发展中的社会要求民政工作融合社会工作，使民政事业服务更科学化、专业化、人性化。我们要提升社会工作与民政事业的融合，即通过民政部门推动社会工作发展，通过社会组织主导民政事业与社会工作融合发展，通过公众参与促进社会工作与民政事业融合，力争从根本上做好社会服务，促进和谐社会的构建。
参考文献：
[1]苏学愚.民政事业单位转型为社会工作机构的对策探析[J].湘潮（下半月），2012.05.
[2]李春杰.奏议社会工作融入民政事业服务路径[J].社会工作（实务版），2011.09.
[3]编辑.深化民政改革新趋势新视角新思路[J].中国民政，2014.12.
民函〔2015〕266号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
为落实国务院简政放权、方便群众办事创业的有关要求，经与教育部、公安部、司法部、住房和城乡建设部、银监会协商，现就进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作通知如下：
一、自文件发布之日起,除对涉台和本通知附件所列清单中已列出国家的公证事项仍可继续出具证明外，各地民政部门不再向任何部门和个人出具（无）婚姻登记记录证明。各地民政部门在出具证明时，应当根据当事人所涉事项，在出具证明中注明“本证明仅限于XXX（申请人）办理赴XX国家（或者台湾地区）的XX公证事项使用，用于其他事项无效。”
二、各地要高度重视婚姻登记信息化建设工作，确保按时完成《民政部关于加强婚姻登记信息化建设的通知》（民函〔2013〕183号）确定的各项任务。省级民政部门要切实加大资金、人力投入，不断完善本省（区、市）婚姻登记信息数据库。各级婚姻登记机关要加快纸质历史数据补录工作进度，为有法律法规依据的部门核对当事人的婚姻登记记录情况提供有力支撑。
三、做好政策落实和宣传工作。各地要从转变政府职能、方便群众办事创业和坚持依法行政的角度，统一思想认识，采取有效措施确保此项工作落实到位。会同相关部门落实部门间信息核对的具体措施，使此项简政放权的工作真正惠及广大人民群众。按照政务公开的要求，在办事窗口（大厅）公告取消（无）婚姻登记记录证明的相关规定，并通过多种渠道特别是微信、微博、互联网等新媒体大力宣传，营造良好的社会舆论氛围。
附件：涉外领域需出具（无）婚姻登记记录证明国家清单
民政部
2015年8月27日
附件
涉外领域需出具（无）婚姻登记记录证明国家清单
哈萨克斯坦
芬兰
奥地利
荷兰
德国
阿根廷
乌拉圭
墨西哥
波兰
今年以来，我局认真贯彻落实中央和省、市政法委关于推进政法业务规范化建设的有关指示精神，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，进一步规范业务工作、规范执法程序、规范公务行为和规范法律监督，不断提高依法行政水平，提高行政效能，提高服务质量，从而达到了“内强素质、外树
形象”的实际效果，促进了民政事业的改革发展，现将我局2005年上半年推进规范化建设的基本情况和主要做法综合汇报如下：。
一、狠抓“六个到位”
一是教育到位。我局坚持把学法、普法作为重点，有计划、有步骤地开展普法教育活动，认真组织民政干部职工学习《宪法》等法律法规和民政专业法律法规，不断增强法治观念，今年5月份，先后组织科以上干部参加政法委举办的《宪法》专题学习讲座，以及市人事局举办的公务员《行政许可法》培训班。通过抓教育，努力增强做好规范化工作的思想和理论基础。二是组织到位。局和有关直属单位加强充实了民政业务规范化建设领导小组，由“一把手”任组长。坚持主要领导负总责、分管领导具体抓，并相应设立了规范化建设领导小组办公室，负责组织、协调和指导工作。同时，我局还重视加强对直属单位规范化建设工作的组织领导，并实行领导成员分工挂钩制度，抓好分类指导，推进规范化工作。三是认识到位。我局党组认为，民政[-http:///找文章，到]业务规范化建设，是加强社会主义民主法制建设，适应社会主义市场经济深入发展和政府职能转变的需要，是应对我国加入世贸组织的客观要求，也是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的实际行动，是推动民政事业的健康发展的重要保证。因此，坚持把推进民政业务规范化建设摆上位置，列入重要议事日程，常抓不懈，确保了规范化建设各项工作真正落到实处。四是措施到位。今年以来，我局结合学习贯彻《行政许可法》，对各类行政许可内容和实施机构进行了认真的清理清查，对20项行政审批事项提出4项取消或转移，16项保留的意见，力求做到“权由法授、责由法定”，切实依法行政。同时，结合民主评议行风建设和机关作风建设中，先后建立了三项制度：建立处级干部与区、县民政局挂钩联系制度。决定从今年1月起，由8名处级干部挂钩联系7个区、县民政局。第二项制度是：建立机关科室与部分镇（街）工作联系制度。决定从今年1月起，局机关8个科室和民间组织管理局、老龄办与9个镇（街）和市经贸系统行业协会建立工作联系制度。第三项制度是：建立局机关服务质量回执制度。决定从今年1月起，在本局涉外婚姻登记处、收养登记机构、老年人优待证办证机关和民间组织管理局等对外办证服务窗口单位中，建立服务质量回执制度，加强群众监督。进一步规范了机关人员的从政行为，确保了依法行政、依法管理落到实处。五是检查到位。在推进民政业务规范化建设中，我局注意建立和完善行政执法监督机制，及时发现和纠正各种违纪违法问题，努力做到有法必依、执法必严、违法必究，使民政业务规范化建设有组织、有领导、有监督的开展。今年上半年，就先后组织市殡改领导小组成员单位对上殡改目标责任制实施情况进行验收考评，并对社会团体和民办非企业单位工作年检工作进行执法检查。同时，还组织对民政经费、福利资金和专项拨款使用管理情况的检查和窗口单位的行风检查，及时发现和严肃查处各类违纪违法问题，树立民政良好形象。
二、强化“六项规范”。
一是以精细化管理为重点，精心组织部署。2014年全省民政工作会议后，曾都区民政局及时召开专题工作会议，认真研究部署全省民政重点工作推进情况，成立领导小组和工作专班，逐一明确目标责任、分管责任人和实施责任人，制定工作进度安排表，实施“定目标、定任务、定时限、定责任、定考核、定奖惩”的“六定”工作举措，按照精细化管理的要求，强力推进各项民政工作。
二是以目标管理为导向，分解细化重点工作任务。根据省民政重点工作督查计划要求以及市、区政府工作报告中重点工作和十件实事分解落实任务安排，曾都区民政局详细制定了2014年重点“民政工作清单”，将69项重点工作、重点项目、重点调研课题任务以表格化形式细化分解，并将今年以来省市民政部门重点工作和政府工作报告中涉及民政部门的工作内容编印成册，落实到各科室、各单位，层层抓落实，确保各项工作落到实处。
三是以督查考评为保障，有序推进各项工作。将重点工作內容与精细化管理工作纳入各科室各单位目标责任考核，各科室各单位每月25日专题汇报工作进展情况，由局党组对各科室各单位的任务落实情况进行日常检查、督导和考核，保证各项工作任务有效落实。
自新中国成立以来, 我党一直注重基层民政局的建设工作, 不断突出、强调其工作的重心和基础在基层, 作为党和政府政策的“直达车”, 民政局办公室的日常工作, 主要是协助局领导处理日常机关工作, 承办局内机关综合性文件的起草和重要会议的组织工作, 负责民政系统的普法宣传、教育以及行政执法责任制的组织实施;负责局内机关的行政复议、行政诉讼案件处理;负责局内机关公文处理、保卫、保密等。因而其工作好坏直接关系到广大人民群众的切身利益和社会的稳定和谐。
一、办公室党务的现状与解决之路
随着我国政治体制改革的不断深入, 特别是社会主义市场经济的形成, 民主政治的不断推进和社会主义多元文化的发展, 给基层组织带来了各方面, 多层次的深刻影响。然而, 尽管如此, 从民政局的办公室部门还是可以发现, 基层党组织存在以下诸多结构和观念问题:
1、从工作主体上来看:
党员干部队伍结构失调。虽然主要是年龄性别结构失调, 老党员多, 年轻党员少, 男党员多, 女党员少;但是除此之外, 素质能力结构失调等问题也相当明显。
2、从工作客体上看:
思想观念复杂化。随着市场经济的发展, 一些消极落后思想沉渣泛滥, 不同程度地导致了农民群众出现了理想信念危机、精神危机和集体主义观念淡化等现象。
3、从党员干部思想变化上看:由重政治转向重经济, 由重官场转向重市场, 由重精神转向重实惠。
为解决办公室党务存在以上问题, 改善其现状, 可以从以下几个方面着手:
1、加强党员队伍建设, 解放思想, 更新观念;
2、改善党员队伍的教育管理, 创新机制抓载体, 与时俱进拓思路, 抓制度促落实, 突出一个“严”字;
3、不断提高党员队伍的整体素质, 真正发挥党员的模范作用, 全心全意为人民服务。一切从人民的利益出发, 是我们党的根本出发点和落脚点;
二、加强改善办公室管理工作
民政局办公室的工作效率, 直接关系到民政局工作能否顺利、高效的开展。虽然目前存在一些问题阻碍了其办事效率, 我们仍然可以通过一些途径来改善办公室的管理工作:
1、行政管理方面:
首先要加强督办督查工作, 保证其日常工作的效率;其次, 要做好办文组会工作, 认真处理好各类公文文件;再次, 要及时完成人大建议、政协提案的办理工作;最后, 是认真做好信访工作, 加强民政信息化建设;
2、改善服务职能:
服务职能是办公室工作的重中之中, 要实现被动服务向主动服务转变, 实现一般服务向优质服务、精品服务转变, 要满腔热情认真贯彻落实好“首问责任制”;
3、加大组织调研力度:
民政局领导决策直接关系到民政局各项工作的展开, 所以要提供切实可行、有新思路的对策和建议, 为决策提供理论和实践依据, 使机关工作效率更加高效、科学;
4、精简节约、透明公开原则:办公室的办公用品要做到严格遵
守勤俭原则, 减少开支经费;倡导节约型办公方式, 节约用电, 严禁公车私用, 提倡修旧利废。
三、创建文明单位
为深入学习贯彻十七届六中全会精神, 促进我国文化建设的繁荣发展, 以满足人民日益增长的精神文化需求, 提高全民族精神文明素质, 增强国家文化软实力, 从而实现建设社会主义文化强国的目标, 我们必须从基层做起, 创建文明单位, 进而提高基层人员的精神文化水平。文明单位, 是一项综合性荣誉称号, 包含政治文明、物质文明、精神文明文明、生态文明等。创建文明单位活动也是新时期社会主义精神文明建设的重要任务。我们可以从以下几个方面为创建文明单位而努力:
1、指导思想:
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针, 作为强有力的思想政治保证, 以培养民政局办公室干部的思想道德精神;
2、物质支持:
文明单位的创建需要加大经费投入, 大力加强科学教育文化建设和卫生体育事业, 以保证办公室工作人员的健康水平, 从而确保创建活动顺利开展。不仅如此, 文明的创建更需逐年增加投入力度, 形成良好的创建投入机制, 以创建名副其实的文明单位;
3、精神文明:
加强思想道德建设, 大力弘扬社会主义文明新风尚, 突出抓好“以科学的理论武装人, 以正确的舆论引导人, 以高尚的精神塑造人”;广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育, 努力营造全部门团结互助、平等友爱、共同进步的人际关系;
4、工作环境:
加强办公室工作环境建设, 创造优美育人环境。切实做好办公室建设的规划工作, 本着严格规划、管理的原则, 进行工作环境建设。一个优雅整洁的的工作区, 有助于激发工作人员的工作热情, 提高工作效率, 好的工作环境还将增强工作的创造性;
5、奋斗目标:
力图通过大家的共同努力, 较大幅度的提高干部思想道德素质, 使单位工作环境明显改观, 工作人员精神面貌和工作学习状态发生较大改善, 各方面工作再上一个新台阶, 力争通过此举, 让整个民政局进入精神文明先进单位行列。
结语:
记得江泽民曾说过:“基础不牢, 地动山摇”。
闽政办[2005]79号
各市（县、区）人民政府，省直有关单位：
省交通厅、建设厅等九部门关于《福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
福建省人民政府办公厅
二○○五年四月三十日
福建省进一步规范出租汽车行业管理工作实施方案
省交通厅 省财政厅 省公安厅
省劳动保障厅 省建设厅 省物价局
省工商局 省质监局 省环保局
（二○○五年四月）
为了进一步加强出租汽车行业管理，规范出租汽车企业经营行为，维护出租汽车运输市场秩序，促进出租汽车行业稳定发展，根据国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际情况，制定本实施方案。
一、提高认识
出租汽车行业是重要的服务窗口行业，在促进城乡经济发展、方便群众出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面，具有重要的作用。各设区市人民政府要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，从维护人民群众根本利益和社会稳定的高度出发，把加强出租汽车行业
管理作为城市管理的一项重要任务，列入当前城市政府工作的议事日程，正确处理好出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续稳定健康发展。要从服务城乡经济社会发展，满足人民群众出行需要出发，合理确定本地区出租汽车发展的速度和规模。要针对当前出租汽车行业管理方面存在的经营权有偿出让不合理、劳动用工不规范、市场秩序较混乱、行业管理不得力等突出问题，协调各方力量，采取有效措施加以解决，为出租汽车行业的稳定发展创造条件。
二、加强领导
各设区市人民政府要切实负起出租汽车管理职责，建立出租汽车行业稳定工作市长负责制，协调交通、建设、财政、价格、公安、劳动保障、工商、税务、质监、环保、信访等部门，按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合，切实抓好规范出租汽车行业管理工作的落实。
省直各有关部门要认真履行职责，密切配合，形成合力，加强对各地开展此项工作的指导、协调、督促和检查，确保规范出租汽车行业管理工作取得实效。
三、规范行为
（一）认真清理整顿出租汽车经营权有偿出让。
各设区市人民政府要立即组织有关部门，对出租汽车经营权有偿出让进行专项清理整顿。所有设区市和县（市、区）一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策。已经实行出租汽车经营权有偿出让的城市，可召开听证会，在充分听取有关专家、从业人员和乘客等社会各方面意见的基础上，对经营权出让数量、金额、期限、审批程序、出让金用途以及经营权转让、质押、权属关系等进行全面清理和规范。对经营权出让金额过高的，要切实降低；对非法转让的，要予以纠正。
清理整顿要从当地实际出发，与改革、完善出租汽车市场准入、退出制度相结合，认真解决突出问题，做好细致的工作，避免引发新的矛盾和不稳定因素。要总结经验教训，按照公开透明、公正有序、公平负担的原则，逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，建立科学合理的出租汽车经营权配置机制，防止单纯追求提高经营权收益的行为。
对违反规定，仍继续出台新的有偿出让、转让出租汽车经营权，或者清理工作不力等导致发生出租汽车群体事件的，将严肃追究当地人民政府和相关部门责任人的责任。
（二）规范出租汽车宏观调控行为。
各设区市人民政府要切实加强出租汽车运力的宏观调控。在新增出租汽车运力投放时，必须认真做好出租汽车运输市场的调查工作，加强对出租汽车市场需求与运力供给的监测监控，严禁盲目投入运力，防止过度增加出租汽车数量而导致供求关系失衡。
（三）规范出租汽车企业的经营和管理行为。
1.规范企业的融资行为。要积极引导出租汽车行业实行集约化、规模化经营，引导企业树立“以优取胜、以质求发展”的市场观念，解决出租汽车企业经营规模小、管理差、经营不善、违章率高的问题。引导企业通过购并、股份合作等形式，将挂靠服务型企业转变为实体经营企业。出租汽车企业必须实行公司化经营。
2.建立企业与驾驶员之间的劳动合同关系。要积极引导出租汽车企业调整和优化经营模式。各地要分阶段限期改变目前普遍没有建立劳动关系和实行临时雇用制的用工形式，在企业和驾驶员之间建立起一种新型的劳动关系，使驾驶员成为公司的员工和企业的主人，充分调动驾驶员提高服务质量的积极性，形成公司为驾驶员服务，驾驶员为乘客服务的良性互动局面。有关部门要结合实际情况制定示范合同，明确企业与驾驶员的权利和义务，并加强合同管理。企业必须与驾驶员签订经营合同，同时必须依法与驾驶员签订劳动合同，也以通过
劳务派遣公司与出租汽车企业签订相关用工协议，劳务派遣公司和驾驶员签订劳动合同的形式，明确劳动关系权利和义务。要建立企业与驾驶员风险共担的经营机制。出租汽车企业或劳务派遣公司要依法参加社会保险，按照国家规定为驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。有关部门要加大检查力度，对不按规定执行的企业责令限期改正，逾期不改的依法予以处罚。
3.规范出租汽车的经营行为。要加大出租汽车行业管理的立法力度，建立市场准入和退出机制，择优限劣、有序竞争，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和驾驶员收益水平。各级交通运管机构要督促检查出租汽车运输企业加强对驾驶员的管理和培训工作，开展文明行业创建活动。通过宣传教育活动，提高驾驶员的法制观念和服务水平，引导他们遵章守纪，依法经营。
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