中共江西省委组织部中共江西省委老干部局印发《关于加强新时代离退休干部党建工作的意见》的通知
各市委组织部、老干部局，省委各部门、省直各单位、各人民团体、中央驻赣单位组织人事、老干部工作部门：
现将《关于加强新时代离退休干部党建工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共江西省委组织部
中共江西省委老干部局
2019年9月23日
关于加强新时代离退休干部党建工作的意见
为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，切实加强新时代离退休干部党建工作，根据《中国共产党党章》和党内有关规定，结合我省实际，现就加强新时代离退休干部党建工作提出如下意见。
一、总体要求和基本原则
(一)总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，坚持以政治建设为统领，着力强化思想引领、着力强化党支部规范化建设、着力强化作风和纪律建设、着力强化组织保障，把全面从严治党要求落实到每个离退休干部党支部和每名离退休干部党员，把离退休干部党组织建设成为组织老同志、凝聚老同志、服务老同志的坚强战斗堡垒，为凝心聚力描绘好新时代江西改革发展新画卷贡献智慧和力量。
(二)基本原则。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、从严治党;坚持围绕中心、服务大局，努力实现离退休干部党建与中心工作同促进共发展;坚持立足实际、以人为本，从离退休干部党员实际出发，统筹谋划、精准施策、扎实推动;坚持继承传统、改革创新，不断研究新情况、探索新方法、解决新问题。
二、把党的政治建设摆在首位
(一)坚决做到“两个维护”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，教育引导离退休干部党员旗帜鲜明讲政治，坚定政治信仰，坚持党的政治领导，提高政治能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
(二)严守党的政治纪律和政治规矩。离退休干部党员必须强化自我约束，在严守党的政治纪律和政治规矩上作示范，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央决策部署，坚决贯彻落实中央八项规定精神。不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准妄议中央，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。对违反党的政治纪律和政治规矩的言行要坚决批评制止。
(三)保持党性原则。加强党性教育，增强离退休干部党员的身份意识，树牢“没有退休的党员”理念，真正保持“离休不离党，退休不褪色”的共产党员情怀。在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党、在党护党，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持“三会一课”等组织生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;大力弘扬共产党人价值观，大力弘扬中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化，积极培育和践行社会主义核心价值观，引导离退休干部党员做关心和支持党内政治文化建设的参与者、推动者。
三、做实做细思想引领
(一)强化思想教育。强化政治理论学习，严格落实离退休干部政治待遇，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导离退休干部党员不忘初心、牢记使命，做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率。强化理想信念教育，加大政策宣传、成就宣传和形势教育力度，引导离退休干部坚决拥护党中央和省委重大决策部署、理解和支持全面深化改革、正确对待利益调整。注重运用我省红色资源丰富的优势，用好用活南昌起义、秋收起义、井冈山斗争、中央苏区等红色资源开展党性教育，深入開展“追忆初心——难忘我的入党纪念日和参加革命工作纪念日”活动，引导离退休干部党员珍惜光荣历史、不忘革命初心、永葆政治本色，始终听党话、跟党走。
(二)改进工作方法。及时了解掌握离退休干部党员的思想状况，做好经常性思想政治工作。坚持以正面教育为主，注重选树先进典型，充分发挥“最美老干部”等先进典型的示范引领作用。坚持从实际出发开展学习教育活动，大力推进离退休干部党建工作与信息技术深度融合，对年老体弱、行动不便、身患重病甚至失能的离退休干部党员，组织活动和开展学习教育不作硬性要求，党组织通过送学上门、走访慰问等方式，给予更多关心照顾。坚持把思想政治工作与解决实际问题、开展活动相结合，切实增强思想政治工作的吸引力、感染力和说服力。
四、大力推进党支部规范化建设
(一)完善组织覆盖。离退休干部党支部一般以单位、区域为主，以单独组建为主要方式。凡有离退休干部正式党员3人以上的单位，一般应成立离退休干部党支部。离退休干部正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。党支部党员人数一般不超过50人。党员人数50人以上、100人以下的，经上级党组织批准，设立党的总支部委员会。离退休干部党员超过100人的，可建立离退休干部党委。条件具备的乡(镇、街道)，应建立离退休干部党组织。异地居住的离退休干部党员，可根据本人意愿将其党组织关系转入现居住地党组织。
(二)创新组织设置。按照“利于活动、便于管理、应建尽建”的原则，合理设置离退休干部党支部，确保每一名离退休干部党员都编入一个党支部。流动党员较多，居住地相对固定集中，流出地党组织应主动与流入地党组织对接，协商成立流动党员党支部，并做好流动党员的服务管理工作。推动在老干部集中居住地、老年社会组织和老年学习活动阵地建立基层党组织或临时党支部。倡导离退休干部党员采取“一方隶属、多重管理”的方式，就近参加组织生活。要针对多数老干部居住在城市社区的实际，积极推动离退休干部党建更好地融入城市基层党建大格局。在深化地方党政机构改革中，应按照离退休干部归属交接工作有关规定，相应做好离退休干部党员组织关系接转和党组织设置工作;在国有企业改制改组时，必须明确离退休党员的党组织隶属关系，明确主管单位，保证党员服务管理有机构管、有人员抓，党组织活动不断线。
(三)建强支部班子。严格执行党的基层组织任期制度，党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，支部委员出现空缺时，应及时补选。加强离退休干部党组织领导班子特别是党组织书记队伍建设，选配党性强、威信高、身体好、经验丰富、乐于奉献的离退休干部党员担任党组织书记，离退休干部党组织书记和委员的年龄一般不超过80周岁。坚持把离退休干部党组织书记、委员及党员骨干培训列入同级组织部门培训计划，每年至少集中培训1次。各地各单位应至少选配一名熟悉党务工作的在职干部党员担任离退休干部党组织联络员或委员，协助开展日常工作。
(四)强化制度落实。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，紧密结合离退休干部党员实际，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，规范党费收缴使用管理、流动党员管理、党内关怀帮扶等办法措施，强化经常性的教育管理，引导离退休干部党员始终牢记自己在政治上、思想上和作风上并没有退休，党员的先进性要求并没有改变。要积极建立健全新退休党员谈话交接培训制度，对新退休党员提出明确要求，特别是对担任过领导职务的老党员，要提出相对更高要求，引导他们带好头、作表率。
(五)突出服务功能。要根据离退休干部党员年龄较大、行动不便、居住分散等实际，强化服务型党组织建设。充分利用现代信息手段，贯彻精准理念，开展形式多样、老同志喜闻乐见的学习教育等活动，增强支部工作吸引力和凝聚力。提倡和鼓励在党组织内部开展互助关爱、传递温暖活动，总结推广“五必访”制度(节日必访、有难必访、生日必访、有病必访、有故必访)，增强离退休干部党员的政治荣誉感、组织归属感和生活幸福感。认真落实《关于全省党员干部直接联系群众的意见》(赣办发〔2019〕1号)，强化离退休干部党组织联系群众、服务社会功能，围绕贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”及实现江西“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位等主题，积极开展为党和人民事业增添正能量活动，传承红色基因、讲好江西故事、传播江西好声音。
五、从严从实加强作风和纪律建设
(一)赓续红色基因。继承和发扬江西老干部讲党性、讲政治、讲忠诚的光荣传统，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和方志敏精神，坚持不懈锤炼党性，努力纯洁党风。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，弘扬艰苦奋斗、勤俭持家优良传统，力戒享乐主义、奢靡之风，保持与人民群众的血肉联系。高度重视家风建设，从严治家，从细管家，形成守德、守纪、守法的家庭风气。
(二)把牢法纪底线。树牢“法纪不能退休”的理念，将党章党规党纪和国家法律法規的学习作为“三会一课”重要内容，教育引导离退休干部党员树牢法纪意识、规矩意识。自觉遵法学法守法用法，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚决抵制各种消极思想和违纪违法行为，严格遵守中央和省委关于讲座、论坛、刊登、出版、在企业和社会团体兼职(任职)、继续从业、出国(境)审批、重要情况报告等方面的纪律规定;不参加未经组织批准的各种集会、游行、示威活动;不支持、不参与群体上访;不参与封建迷信及黄、赌、毒等活动;不信仰宗教、不参加宗教活动，坚决与邪教等非法组织作斗争。
(三)严肃依规处置不合格党员。对个别长期无故不参加党组织生活、不按规定交纳党费以及言行违反党的纪律要求的党员，所在支部要进行批评教育，经多方帮助、劝导仍不改进的，要按有关规定严肃处置，畅通出口。对不合格党员，要严格按有关规定和程序处理。
六、加强新时代离退休干部党建工作的组织保障
(一)加强组织领导。各级党委(党组)要把离退休干部党建工作摆上重要议事日程，纳入本地本部门党的建设总体布局，定期听取汇报、定期研究部署、定期督导问效。党委(党组)主要负责同志要承担第一责任人的职责，经常过问离退休干部党组织建设工作，协调解决场地、人员、经费等问题。分管领导要切实负起责任，具体抓、深入抓，加强工作指导。组织人事部门要把离退休干部党建工作与其他领域党建工作同部署、同规划、同考核、同表彰，及时研究解决工作中的新情况新问题。各级老干部工作部门要主动配合党委组织部门抓紧抓实抓好。组织、编办、财政等部门要为离退休干部党建工作开展提供有力保障。
(二)夯实保障基础。建立完善离退休干部党组织工作经费保障机制，按照离退休干部党员实有人数每人每年不低于400元开支标准列支工作经费，机关事业单位按照部门预算管理的有关规定列入部门年度预算党建工作经费，国有企业党组织工作经费列入企业财务预算，改制破产和困难企业按现行经费渠道保障，全面保障离退休干部党组织正常学习活动。加大党费对离退休党组织党建工作的支持力度，各级组织部门每年按本级留存党费总额的一定比例划拨同级老干部工作部门，用于离退休干部党员教育经费的补充，严格按照党费使用的有关规定开支。对按规定按时足额交纳党费的离退休干部党支部，由其上一级有留存党费的党组织按不低于50%的比例返还其上缴党费，作为党支部活动经费。有关单位和部门要支持离退休干部党建工作，认真落实“给予离退休干部党组织书记、委员适当工作补贴”的规定，省直行政事业单位对离退休干部党组织书记、副书记和其他委员分别给予每人每月300元、260元、200元的工作补贴，其他地方和部门结合实际制定具体标准，并根据物价上涨指数适时予以适当增长;离退休干部党小组长的工作补贴，由各地各单位结合实际研究解决。各级党委(党组)要根据离退休干部党组织设置、党员数量等情况，设置相对固定的党员活动室，满足离退休干部党员开展活动的需要，健全管理维护制度，保证活动室有效利用，根据实际情况，可以“一室多能、一室多用”。
(三)强化督促指导。各级党委、组织部门要建立完善离退休干部党建工作考核评价制度，把离退休干部党组织建设工作情况纳入党委(党组)党建工作考核内容。各级组织部门和老干部工作部门要强化对离退休干部党建工作督促检查指导力度，结合省委关于“大力推进‘六好’基层党组织建设”的部署要求，深入开展形式多样的离退休干部党支部创建活动，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，整顿后进支部，及时选树先进典型，及时总结推广新鲜经验、有效做法，构建抓实离退休干部党建工作的长效机制，推动全省离退休干部党建工作高质量发展。
多年来，民革将社会和法制作为参政议政的重点领域和组织发展的重要方向，从加强参政党能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、凝聚共识建设法治中国等方面，进行了积极探索。民革吉林省委会（以下简称“省委会”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实民革中央的决策部署，深入挖掘社会和法制领域资源优势，积极参与国家和地方的立法协商实践，在拓宽参政议政渠道、履行参政党职能方面进行了一系列创新探索和实践。
探索：聚焦社会热点领域，积极参与立法协商，探索建立参政履职新模式
立法协商是协商民主重要实现方式，也是参政党履职的重要阵地。省委会积极挖掘组织资源优势，探索参与立法协商的有效路径，建立了比较完善的工作机制。
1.积极参与各级人大组织的立法协商工作。2015年以来，省委会参与了国家《民法总则》《物权法》《法律援助条例》《民办教育促进条例》等全国性法律法规的立法建议征集工作，并在吉林省人大法工委的支持下先后参与《吉林省志愿服务条例》《吉林省地方立法条例》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省法律援助条例》《辽河流域水污染防治条例》等地方立法协商工作。特别是在全国首部关于黑土地保护的地方性法规——《吉林省黑土地保护条例》的立法工作中，受吉林省人大法工委委托，省委会联系并组织中科院东北地理所、吉林农科院等单位的土壤学专家，以及中科院法学所、中国人民大学、中国政法大学等国内著名环境法专家，共同就黑土地保护中存在的疑难争议问题进行专门咨询和论证，为该条例的顺利颁布施行做出了重要贡献。《吉林省黑土地保护条例》是全国首部关于黑土地保护的地方性法规，也是贯彻落实习近平总书记关于保护黑土地的重要指示精神，践行社会主义生态文明的治理举措。
2.通过提案、议案、建议等制度化渠道提出立法修改建议，参与立法协商。一是以提交团体提案的方式通过人民政协这一专门协商机构参与立法协商。省委会提出的《关于加强吉林城乡社区和社会组织建设维护社会和谐稳定的建议》得到中共吉林省委主委领导的重要批示，并将相关立法修改建议在《社会组织登记管理条例（草案征集意见稿）》公开征集意见期间提交给民政部门。二是以人大议案、建议的方式参与立法协商。在2020年全国两会期间，省委会提交的《关于将东北林蛙列入〈中国畜禽遗传资源名录〉或〈国家重点保护经济水生动植物资源名录〉的建议》引起全国人大、农业农村部、国家林草局的高度重视。农业农村部经与相关部门沟通，并在多次组织专家研究论证的基础上，会同国家林草局联合下发《关于进一步规范蛙类保护管理的通知》。该通知明确规定，渔业主管部门依据《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规，将东北林蛙等5种蛙类的养殖和利用活动，纳入到水生动物管理范围，从根本上保护了东北林蛙产业，使10余万相关产业从业人员的生计问题得到解决，对吉林省实现脱贫攻坚、乡村振兴都起到了很好地促进作用。此外，省委会提交的《关于制定生物安全法的议案》《关于加快制定资源综合利用法的议案》《关于加快制定国家公园法的议案》《关于修改可再生能源法的议案》均被列入第十三屆全国人大立法计划。《中华人民共和国生物安全法》已于2020年10月经全国人大常委会审议通过，将于2021年4月15日起施行。
3.参与或组织政府相关部门参加的立法协商调研座谈会。2020年9月，在《长春市物业管理条例（修订草案）》公开征集意见之际，省委会在吉林省司法厅等有关部门支持下，组织召开《长春市物业管理条例》（修订草案）立法协商调研座谈会。邀请吉林省司法厅、长春市房地局、城区物业办和基层街道社区等相关部门负责人，物业公司和业主代表，以及法律专家、律师，共同就“条例”中涉及规范物业行为、界定物业参与人身份、化解物业纠纷等基层社区治理和物业管理等方面的问题进行研讨会商。在充分吸纳各方面意见，特别是与会法学专家和法律工作者意见的基础上，形成提交给有关部门的专题报告，为“条例”的进一步完善提出了立法建议，为促进基层社会治理水平的进一步提升做出了贡献。
在参与立法协商的实践中，省委会探索形成了“深入基层调研实践—探索创新解决方案—形成政策立法建议——推进法制治理完善”的参政履职创新模式。特别是通过扎实深入的社会服务和调查研究，发现基层社会治理中存在的突出问题，探索总结基层社会治理实践中的创新经验，从完善国家治理体系的维度探索解决社会问题的制度性方案，通过参与立法协商形成政策和立法建议，为党政领导及有关部门决策提供有价值的参考，从而推进政策的完善、法律法规的制定和执行，最终为推进国家治理体系和治理能力现代化献计出力。
实践：扎根基层沃土，实践
治理创新，参政履职与服务社会双向发力
2014年5月，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘在吉林省调研考察时指出：民革组织开展法律援助等社会服务工作，就是要找到参政议政的主题。要善于在工作中发现问题，善于挖掘产生这些问题的原因，通过政协或其它平台，向党委和政府反映群众的意愿和要求，为党政决策提出参考性的建议……省委会认真贯彻万鄂湘主席的指示精神，参政履职与服务社会双向发力，为进一步高质量参与立法协商奠定了坚实基础。
1.中山法律服务——聚焦国家治理的重点领域和环节，打造参与立法协商的专业模式。2013年，省委会与吉林省司法厅合作成立吉林省中山法律援助工作总站，并形成覆盖全省的中山法律援助工作体系。在深入开展以中山法律援助等为主要特色的法律服务工作的基础上，通过法律服务发现国家治理过程中存在的问题，探索解决问题的新规则，借助立法协商机制上升为立法建议，以促进创设和修改立法、推进国家治理体系的不断完善。《关于降低倒贷风险规范金融秩序的建议》《关于取消法院结案率考核制度的建议》《关于严守经济和社会秘密维护国家信息安全的建议》等引起国家有关部门的高度重视，并在相关法律法规的修订和修改过程中予以采纳。
2.中山立法智库——依托社会和法制领域专业人才优势，打造以民革法律工作者、法学专家、律师和其他相关领域专家为主体的立法协商专业人才队伍。省委会建立与清华大学法学院、吉林大学法学院、东北师范大学法学院等高校专业立法智库和立法协商专家咨询联系机制。及时将法学专家和其他领域专家的立法建议通过提案、议案、建议等方式反映给有关部门。针对社会普遍关注的法律问题，通过召开调研座谈会，邀请智库专家进行专项研讨。在此基础上，形成提案、议案等推动立法和法律法规的修订与修改。在各级立法机关向社会征集立法修改建议时，省委会及时召开立法专家座谈会，集思广益，通过专题报告、代表建议等方式向相关立法机关提交高质量的立法修改建议。
3.中山和苑计划——聚焦基层社会治理问题，为创新基层社会治理提供解决方案。2015年，吉林省中山法律援助工作总站入驻长春市南关区鸿城街道东风社区。在深入基层开展法律援助、法律宣传、法律咨询等法律服务工作的同时，中山法援的律师们发现住宅小区物业矛盾纠纷是当前我国城市治理工作中的突出矛盾和问题。2018年，东风社区辖区内某物业小区业委会换届选举出现矛盾纠纷，东风社区向中山法援总站求助。中山法援總站负责人关锋组成专门的律师团队，通过细致分析相关法规条例，结合该物业住宅小区的具体实际情况，形成近百页的物业条例实施细则和操作指引，用专业的法律服务协助社区顺利的解决了问题。2019年初，中山法援总站再次协助社区成功开展了另一小区业主大会的成立工作。中山法援工作总站在吉林省内开创了通过专业法律服务为社区解决物业矛盾等基层治理难题的创新工作模式，并将此项工作系统性整合、与东风社区共同打造了“中山和苑”法治社区公益项目。项目致力于将从法律实践中积累和总结的成功经验推广普及，协助基层党委政府解决相关治理问题，为创新基层社会治理提供了可资借鉴的经验和模式。根据该项目的成功实践、创新经验，省委会提出了《关于立法规范物业管理巩固基层政权的建议》《关于〈民法典物权编草案（二次审议稿）〉的修改建议》等意见和建议，为有关部门立法提供了重要参考。
4.中山志愿服务——支持培育社会组织，为创新和完善基层社会治理献计出力。2015年，根据万鄂湘主席“民革的社会服务工作要向志愿服务转型”的指示精神，经吉林省民政厅批准，省委会发起成立吉林省中山志愿者协会。协会以民革党员为主体，秉承孙中山先生“博爱”“天下为公”之理念和“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，整合社会公益资源，推动形成了“宝贝回家”“中山法援”“中山文艺”“星愿计划”“关爱抗战老兵”等系列志愿服务品牌项目，支持注册成立关爱老兵志愿者协会、义工公益事业发展中心等在省内有一定影响力的社会公益组织。并在实践中提出了《关于转变社会组织管理方式 促进社会组织发展的建议》《关于推动工会社会工作人才队伍建设的建议》《关于有效促进我国社会企业健康发展的建议》《关于尽快出台特殊形势下促进社会组织健康发展组合型政策的建议》等提案和建议。2019年底，吉林省中山志愿者协会与长春市南关区鸿城街道党工委共同成立吉林省首家社区社会组织学校——鸿城街道社区社会组织学校。该学校主要开展针对社区社会组织的培训、孵化、指导和支持等工作，为持续开展社会公益组织培育和支持工作提供了重要平台，为进一步参与基层社会治理打下了坚实基础。
5.中山人民调解——畅通群众利益表达渠道，为制定和完善相关法律法规提供经验。以新时代“枫桥经验”为导向，部分民革党员法律工作者积极参与各调解组织开展的人民调解工作，积极参与和协助基层街道社区开展化解矛盾纠纷工作，为民革组织发挥社会和法制领域人才优势参与基层社会治理、促进社会和谐稳定进行了探索。同时，针对《人民调解委员会组织条例》《人民调解法》已经不能适应构建新时代调解工作格局的客观实际，中山人民调解项目发起人、长春工业大学法学教授周骁男受邀参加了长春市政协组织的相关立法协商调研活动，提出了《加强新时代人民调解工作的建议》，及时将实践中的一些好的做法和经验转化为立法建议，为相关法律法规的制定和修改提供了先行先试的成功经验。
6.中山恳谈会——立足基层，扎根社区，倾听民意，反映民声，助力提升基层社会治理水平。2020年1月9日，省委会在长春市自强街道北安社区召开2020年度第一次中山恳谈会。会议邀请部分社区居民、社区及街道干部、省市区三级人大代表政协委员、社会工作者代表以及各方面专家学者围绕基层社会治理中的热点难点问题、吉林省社会组织发展现状及制约性因素进行座谈交流。座谈成果转化为提案、议案提交全国及省“两会”。《关于加强吉林省社工人才队伍建设的建议》引起省政府有关部门高度重视，许多建议措施被吉林省政府出台的《关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》所吸纳。2018年以来，省委会已召开各种形式的中山恳谈会10余次，通过提案、议案等方式提出立法或政策建议20余件，为提升基层社会治理水平，为围绕国家治理体系和治理能力现代化精准建言献策，发挥了积极作用。
7.宝贝回家寻子网——聚焦被拐卖儿童这一特殊领域，促进相关法律法规的制定和完善。宝贝回家寻子网是由民革党员秦艳友、张宝艳夫妇于2007年创立的国内首家公益寻人网站。依托宝贝回家寻子网，省委会成立宝贝回家寻子网支部，并形成一系列保护被拐卖儿童合法权益的意见和建议：促成公安部打拐联动机制、失踪儿童马上立案机制的形成;促成公安部建立全国联网的打拐DNA数据库，免费为失踪儿童家长与被拐寻家的孩子采集DNA，并把采集到的信息收入到数据库，一一进行比对;促成《刑法修正案（九）》（2015年）设立“收买被拐卖妇女儿童一律追究刑责”的规定，成为“打拐”历史上的一个重要里程碑。
8.星愿计划——关注自闭症患者和家庭，聚焦相关群体的利益诉求和立法需求。“星愿计划”是省委会发起的旨在服务自闭症患者和家属的专项公益行动计划，在吉林省内首创自闭症群体社区融合模式。2015年以来，先后为吉林省内300余位自闭症患者和家属举办公益活动500余场，民革党员、大学生志愿者和社会公益人士参与公益志愿服务总计近四万人次。2017年被中残联列为国家精准康复服务行动示范项目，2020年被吉林省民政厅评定为吉林省精神障碍社区康复服务试点。《人民日报》《人民政协报》《央视新闻频道》《团结报》等媒体给予关注并报道。在推进“星愿计划”公益项目的同时，省委会还精准聚焦、深刻挖掘自闭症患者及家庭等相关群体的利益诉求和立法需求。2016年，省委会成立调研组，先后走访北大六院、北京星星雨、广州康纳、深圳壹基金等30余家与自闭症有关的机构，并与康复机构负责人、自闭症家庭和公益志愿者们进行深入探讨，最终形成《关于推动吉林省在全国率先建立覆盖自闭症患者（家庭）生命全程的社会支持体系的建议》。该建议得到中共吉林省委主要领导的重要批示，推动了吉林省内相关政策和法规的出台。在国内相关权威专家的支持下，省委会还提出了《关于推动和完善孤独症群体社会支持体系的建议》《关于完善特殊儿童群体康复教育就业等社会支持保障体系的建议》《关于建立精神及智力残障群体系统性社会服务体系和拓宽社会力量参与渠道的建议》等。“星愿计划”以社区服务为土壤，有效参与到社会治理工作中，在为自闭症群体提供专业服务的同时，积极反映相关群体的利益诉求，推动相关政策和条例的出台，为完善社会治理、促进社会和谐稳定起到了积极作用。
思考：着眼于推进国家治理现代化，在积极参与立法协商中体现参政党价值
新时代中国特色国家治理就是在中国共产党的领导下，多元社会主体共同参与决策并付诸实践的社会主义民主政治过程，是实现最广大人民群众根本利益诉求的最有效手段。中共十九届四中全会进一步明确坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系等一系列重大制度举措。作为中国特色社会主义参政党，民主党派是国家治理的重要参与者、实践者和推动者，是国家治理的重要主体之一，在发展和完善中国特色社会主义制度方面发挥着不可替代的作用。
1.作為以社会和法制为参政议政重点领域之一的中国特色社会主义参政党，民革在推进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势。随着中国特色社会主义制度的发展和完善，作为制度性意见表达团体的各民主党派，参与立法协商的深度和广度与日俱增，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着越来越重要的作用。多年来，民革组织一直把推进社会主义法治建设作为参政议政工作的重点领域，并依托在社会和法制领域的资源优势，积极参与国家和地方的法治建设和社会治理工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面进行了一系列创新性的探索和实践。进入中国特色社会主义新时代，中国特色新型政党制度为各民主党派参政履职提供了更为广阔的舞台，为民革组织参与立法协商体现参政党的价值与担当提供了体制机制保障。
2.参与立法协商，是民革组织参政履职的重要方式，是参与中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要途径，是发挥社会主义协商民主独特优势的重要形式。小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为国家发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。同时，更需要民革组织充分发挥自身社会和法制领域的特色优势，寻求社会利益和愿望的最大公约数，积极参与国家治理的实践。即依托人大和政协等履职平台，将参与立法协商作为参政议政的重要领域，从多角度推进社会主义法治工作的完善和社会主义协商民主的深入发展。
3.在参与立法协商的实践中，打造一支懂法律、会协商的专业人才队伍，切实提升广大民革党员的法律素养和参与立法协商的意识。立法协商是一项政治性、专业性、实践性较强的工作。应注重发挥民革党内外法律专家学者的作用，注重吸引法律及社会各专业领域高水平人才，打造一支高水平的专家团队;同时，进一步加强与高校、研究所、律师事务所等法律机构的交流合作，建设立法协商的专业智库，为各级立法机关提供高质量的立法专业建议和报告;进一步加大法律相关内容培训力度，使广大民革党员尽快明确参政党在国家立法中的职能和定位，尽快熟悉和掌握参与立法协商的技能和本领。
4.在推进国家治理体系和治理能力现代化目标指引下，健全参政履职的各项机制，探索民革组织深度参与立法协商的有效途径。一是探索参与人大立法协商的工作机制;二是探索参与政府部门立法协商的工作机制;三是探索通过人民政协协商平台参与立法协商的工作机制;四是探索通过提案、议案、建议等方式参与立法协商的工作机制;五是探索通过调研协商座谈会等方式参与立法协商的工作机制。通过一系列积极地、富有成效地探索，建立多元化的参与立法协商渠道，促进民革组织在参与国家治理的过程中发挥更多大作用，推进我国协商民主制度得到进一步完善和发展。
5.着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，夯实组织基础，激发组织活力，在参与立法协商的实践中更好地发挥特色资源优势。社会和法制既是民革组织发展的重点领域，也是参政议政的重点领域，是民革作为参政党的重要特色。要进一步明确社会和法制领域的界限和范围，进一步加大社会和法制领域的组织发展力度，着重发展高层次人才和代表性人物，为参与立法协商奠定坚实的组织基础。同时，按照中共十九大提出的“推动社会治理重心向基层下移”的要求，扎实推进基层组织建设，深入开展“支部进社区”活动，切实发挥好“民革党员之家”作用，积极参与各层面的立法协商，把广大人民群众的意愿和诉求转化为立法建议，在共建共治共享的社会治理格局中发挥积极作用，切实做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。
（郭乃硕，民革吉林省委会主委/责编 张栋）
作者：郭乃硕
摘 要：2006年换届后的惠州市乡镇党委实行新体制运作以来，产生了积极效果，但也出现了一些新情况新问题：党政关系仍未理顺;岗位职责不够规范;领导分工不够科学;工作机制不够完善;监督体制比较滞后;能力素质不够适应 因此，必须以理顺党政关系为前提，以规范岗位职责为重点，以完善工作机制为手段，以加强权力监督为关键，以提高执政能力为目的，从多方面着力构建科学合理、运作高效的乡镇党委工作机制。
关键词：惠州市;乡镇党委;领导体制，运作机制
2006年，广东省惠州市按照党的十六屑四中全会精神和省委关于领导体制改革的要求，圆满地完成了乡镇换届工作。换届以后，乡镇党委领导体制如何运作?领导核心作用如何发挥?是各级党委和组织部门极为关注的一个重大问题。为此，我们成立课题组，通过召开座谈会、问卷凋查、个案分析等方式，深入开展调查研究，较全面地掌握了新体制运作以来的基本情况，并根据运作过程中发现的新情况新问题，形成了相应的对策建议。
一、乡镇党委实行新体制运作以来所产生的积极效果
通过“减人”、“减线”和“减层”后，班子的整体运作情况比较理想，主要体现在四个方面：
第一，党委“总揽全局，协调各方”的格局基本形成，党委的领导核心作用进一步体现。
总揽全局、协调各方，是各级党委在同级各种组织中发挥核心领导作用的基本原则，也是各级党委理顺党政关系的基本要求。换届后，惠州市乡镇党委班子大多配备了9-13名党委委员，党委委员的权力由“虚”变“实”，党委班子的力量明显加强，抓经济、促发展的能力明显提高。大多数乡镇党委能够集中精力抓好令局性、战略性和前瞻性的问题。乡镇政府能够服从和接受党委的领导，认真抓好经济工作和完成各项工作任务，政府班子及其成员的工作积极性和工作热情有了明显提高。党委政府班子互相支持、互相配合，执政能力进一步提高。
第二，避免和减少了重叠分工，班子成员权责匹配，责任心和工作积极性进一步增强。
换届前，虽然党委委员分工负责、各管一块，但往往只有建议权而没有决策权，事无大小都须向分管副书记请示汇报，由副书记“定调”后再向书记汇报，即实行“党委委员一副书记一书记”三级工作机制，决策环节和决策层次较多，决策效率相对低下，党委委员的工作主动性和创造性受到限制。换届调整后，每位党委委员从过去的“协管员”变成“指挥员”，权力与职责互相匹配，激发了他们的工作热情，责任心和事业心明显增强。
第三，班子结构进一步优化，班子的活力进一步增强。
班子结构是否优化，影响到领导体制的运作情况。在这次换届工作中，全市共精简乡镇领导班子职数93个，减少副书记职数112个。进一步加大了培养年轻干部的力度，积极推进了机关与乡镇、发达地区与欠发达地区的干部交流，乡镇干部队伍的整体素质明显提高，领导班子的结构不断优化，乡镇班子保持着生机与活力。
第四，班子的整体运作比较顺畅，整体功能进一步强化。
换届前，书记办公会虽然不是一级决策机构，但却是实际工作中的最高决策层。通过换届的“减副”与“减层”，基层党委的权力层次得到简化，党委会的职能持续体现，集体领导不断强化，党内民主进一步发扬。尤其在决策环节，党委委员可以充分发表意见，真正参与到集体决策中来，增强了决策的民主化科学化水平，党委会的决策功能明显增强，班子的执政能力有较大提高。
二、换届后乡镇党委运作过程中出现的新情况新问题
1.党政关系仍未理顺
乡镇党委和政府是基层政权的最重要机构，党政职能定位是否准确，影响和决定着基层班子的整体运行状况，进而影响到农村经济社会的发展。调杏发现，目前的乡镇党政关系还很不稳定，还不够顺畅，工作中存在“你中有我、我中有你”的现象，相互配合、分丁协作的机制尚未完全形成。一方面，党政职能一体化。党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都一样在行使行政权力，尤其是乡镇党委，往往会自觉不自觉地过多直接插手或者干预具体的政府事务，“总揽”变成了“包揽”，“协调”变成了“取代”，不仅造成了党委一班人工作头绪多，常年辛苦劳碌，政府一班人“跑龙套”、“靠边站”的现象发生，而且还极易破坏党政“一把手”之间的团结和谐。另一方面，党政关系模糊化。对党政关系的定位问题，从中央到地方都没有作出严格具体的界定。从乡镇的实际情况看，两者的关系是极不稳定、极模糊的。两者的关系往往会因“一把手”的改变而改变，真正是“一个地方一个样，一个领导一个样，换了一个领导又一个样”。在问卷调查中，有64%的乡镇干部认为党政关系不顺畅，必须进一步加以规范和界定。
2.岗位职责不够规范
乡镇实行新的体制以来，书记、副书记、党委委员的工作范围如何划分?党委委员各自的工作责任、权利、义务怎样界定?尤其是专职副书记。作为党内的“三把手”，其职能怎样定位，作用又怎样体现呢?从政策文件看，专职副书记是“受书记委托负责有关工作，或协助书记开展工作”。虽然作了规定和界定，但还是比较笼统的，不够明晰具体。从惠州的实际情况看，副书记的职能有3种情况：有的“大权在握”，对党委工作拥有决策权，是“书记代言人”;有的按照文件精神规定“协助书记工作”，什么事都“沾点边”，似乎是事事都在管，实质上却是“办公室主任”角色，权力被“虚化”;有的具体分管某项工作，只是“党委委员”的角色，党委副职的作用难以体现。问卷调查中，92.3%的乡镇干部认为，规范专职副书记的岗位职责，是领导体制顺畅运行的关键所在。
3.领导分工不够科学
口前，各个乡镇根据不同类型，配备了9-13名党委委员。在分工时，大多数乡镇都考虑到了班子结构需要、个人专长等因素，基本上做到人岗相适。但调研中发现，由于缺少统一规范和政策制度作为参考，乡镇领导成员如何分工，往往由“一把手”说了算。这样，分工就变成了“分权”，就会搞“肥瘦搭配”。现实表明，乡镇领导的分工出现了不均匀和不合理的现象。如，有的身兼数职，手握大权、实权和重权，有的却“偏隅一方”，只管一些“冷门”、“小门”、“偏门”，“责小一身轻”。在分工方面，还发现有的专职副书记管经济不管党务，有的党委委员不抓党务，有的政府副职管党务，还有的纪委书记兼任组织委员。这些问题，必须引起各级党委重视，并采取有效措施加以解决。否则，就会成为党政关系不顺不和的隐患。
4.工作机制不够完善
换届前，由于各级党委都比较重视制度建设，或多或少出台过一些制度规则，对班子内部运作进行
规范。换届后，新的领导体制运作时间还较短，班子还处在“蜜月期”和“磨合期”，存在的很多问题还没凸显，一些矛盾还没有暴露，一些制度机制还来不及修改和完善。调研中一些干部反映，目前的决策机制和协调机制还不够顺畅。首先，决策机制方面。换届前，书记办公会是一个议事机构，是决策前各方反映意见和缓解矛盾的“缓冲地带”。换届后，党政班子成员分工相对独立，工作相对封闭，彼此之间互不隶属、互不交叉、互不了解，那么就可能因为缺少“缓冲地带”，而强化了书记个人说了算，或者班子成员说了算，或者由于缺少酝酿阶段而导致决策时书记与成员直接冲突，造成议而不决或者不议而决，最终影响到班子的决策效能。因此，如何建立健全决策机制，进一步规范决策范围、决策权限和决策程序等问题，成为当前乡镇党委亟待解决的重大现实问题。其次，协调机制方面。取消书记办公会后，班子协调沟通出现“三难”：(1)党内协调难。无论副书记怎样分工，但“书记一副书记一党委委员”以及委员之间如何协调，如何沟通?委员们是不是事事都要向书记、专职副书记汇报请示?如果是这样，书记的精力和时间会被大量的事务牵扯，难以从宏观上思考问题。但如果只是向副书记汇报请示，副书记却无权决策时，又怎么办?(2)党政协调难。原来的书记办公会，参会的副书记既有管党内事务的，又有管政府事务的，党委与政府之间协调起来比较方便顺畅。但取消办公会后，现在党政双方如何协调，成了一个新难题。(3)“缺位”协调难。实行委员分工负责制后，乡镇领导干部分管一线，“一包到底”。但当有些领导干部出差、休假或外出培训而“缺位”时，如何“补位”?原来还有分管的副书记或者党委委员之间可以互相代理，但现在没有分管副书记顶上，又不能事事让书记代理，那又如何解决?这个问题如果解决不好，就有可能造成工作失序、失机、失效。
5.监督体制比较滞后
一是监督氛围不浓厚。一方面，有些乡镇领导接受监督的观念不强，内心里抵制监督。另一方面，由于领导干部尤其是“一把手”责多权重，班子成员以及其他普通党员干部，都不愿监督，不敢监督，不善监督。而党组织对领导干部的教育管理，强调自律多，主动监督少，往往失之于宽、失之于软。总体而言，监督意识薄弱，监督空气不浓厚。二是监督制度不完善。目前，党内出台了两个《条例》，为加强党内监督工作提供了制度保证。但由于缺乏具体细化、操作性强的配套制度，实施起来难度不小，监督效果不尽如人意。三是监督合力没形成。目前，乡镇领导干部主要是接受自上而下的监督，而同级监督和下级监督不够到位。特别是乡镇党代会没有实行常任制，党代会和党代表的监督功能大大削弱。此外，党外监督、群众监督和舆论监督还相当薄弱，监督网络不够健全，难以形成监督的合力和威力。
6.能力素质不够适应
一是思想上不适应。一些领导干部尤其是那些较长时期任职、年龄偏大的“老面孔”，对实行新体制的意义理解不深不透，对原有的工作机制存在一定依赖性，导致在工作中存在等待观望，有的甚至缩手缩脚，不敢大胆开展工作。二是能力上不适应。实行分工负责制后，一些领导干部的理论政策水平还不够高，管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理内部矛盾、维护社会稳定的本领不够强，以及领导经验还不够丰富，等等。三是作风上不适应。有的领导干部不重视学习，理论素养不够高，缺少理性思考;工作主动性积极性不高，开拓创新意识不强。有的群众观念不够牢固，服务群众意识淡薄;有的工作作风存在“漂”、“浮”、“软”现象，不注重调查研究，不想办法解决问题，遇到矛盾绕弯子、兜圈子、撂担子;有的依法行政意识不强，仍然依靠行政命令推动工作，影响社会稳定大局。
三、构建乡镇党委运作机制的思考与对策
要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，以理顺党政关系为前提，以规范岗位职责为重点，以完善工作机制为手段，以加强权力监督为关键，以提高执政能力为目的，着力构建科学合理、运作高效的乡镇党委工作机制。
(一)坚持“总揽全局”和“协调各方”相结合，构建党委全面领导、党政关系顺畅的执政机制
1.正确处理好两对关系
一是正确处理好“总揽”与“协凋”的关系，充分发挥乡镇党委的领导核心作用。乡镇党委是农村基层政权的“龙头”，其领导核心地位必须进一步巩固和强化。这就要求乡镇党委必须正确处理好“总揽全局”和“协调各方”的关系，既不能搞“党政合一”，也不能简单机械地搞“党政分开”。解决这个问题，关键在于把握好“总揽”和“协调”的平衡点。乡镇党委要善于从整体上推进全局的工作，把主要精力放在全局性、战略性和前瞻性的重大问题上，在抓方向、议大事、管全局、出主意、用于部、带队伍上下功夫，同时通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用实际行动团结和带领人民群众全面建没小康社会和社会主义新农村。要大力支持政府工作，对政府事务“宜放则放”、“应放就放”，放手放心让政府班子干好工作，努力构建各司其职、各尽其责、互相配合的政治格局。
二是正确处理好个性与共性的关系，科学划分党政职能。(1)乡镇党政班子的共同职能：坚持按照社会主义市场经济要求，突出党委的核心领导职能，强化政府的经济服务职能，从乡镇经济社会发展的实际情况出发，转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率，切实抓好社会主义新农村建设，积极推进社会主义和谐社会建设，努力满足当地人民群众物质文化和精神文化的需求。(2)乡镇党委的主要职能：对政治、经济和社会要实行全面领导，同时，强化对经济工作的领导，提高党委总揽经济工作全局的能力。适应不断变化着的新形势新任务的要求，切实抓好党的建设和精神文明建设，为构建和谐社会与全面建设小康社会提供坚强的政治保障。(3)乡镇政府的主要职能：要自觉接受与服从乡镇党委的领导，坚决贯彻党委对经济工作的重大决策。要贯彻执行法律政策，大力推进民主建设;促进农村经济快速发展，切实增加农民收入;大力提高社会管理水平，努力创造良好发展环境;积极发展公益事业，提供优质高效的公共服务;认真抓好社会治安综合治理，有效维护社会稳定发展大局。
2.切实抓住三个重点
一是加强党对经济工作的领导。领导经济工作是乡镇党委的核心职能。在新形势下，乡镇党委必须紧紧抓住经济建设不放松。坚持从实际出发，确定当地经济社会发展的中长期战略目标，认真抓好关系经济工作的各项重大事务的综合协调，从整体上提高领导经济建设的能力素质。党委领导经济建设，具体来说，就是要把握方向、搞好决策、用好干部、优化环境、形成合力、狠抓落实。
二是加强党对政府工作的引导。乡镇政府是党在基层执政的重要载体。乡镇政府必须服从和接受
党委的领导，做到重大问题向党委请示报告，尤其是关系全局的重要决策，要组织论证后提交党委讨论决定，再组织实施，乡镇党委不再插手具体事务。乡镇政府要通过法定程序，将党委的主张、意图、决策转变成政府的政令并付诸实施，认真履行好经济调节、市场临管、社会管理和公共服务等重要职能。
三是加强党对群团组织的指导。工青妇等群团乡儿织足党联系群众的桥梁纽带。乡镇党委要进一步加强和改进对工青妇等人民团体的领导和指导，支持他们围绕党的中心工作，依照法律和各自的章程创造性地开展工作，更好地发挥群团组织联系群众、组织群众的积极作用，夯实党的执政基础，推动党的路线方针政策贯彻落实。
(二)坚持“行使职权”和“履行义务”相结合，建立岗位职责明晰的规范机制
1.规范岗位职责应遵循的几项原则
一足依法办事原则。制定乡镇领导干部的职责规范必须符合现行法律法规。建议制定乡镇党委和政府机构说明书和领导职位说明书，防止“因人设岗”、“因地设岗”的现象发生。
二是优化配置原则。认真分析乡镇经济礼会发展状况，并根据实际需要规范岗位设置，科学合理划分岗位职能、职责，实现岗位能力要素的最优化组合，促进乡镇领导机制顺畅运行，增强班子的整体效能。
三是权力均衡原则。要防止权力过分集中和权力重心下移两个倾向，形成岗位权力之间相互制衡、互为补充、良性互动的权力结构，确保权力规范使用，坚决杜绝滥用权力现象。
四是职责一致原则，坚持权利与责任对等，做到仃岗位就有职责，有权力就要承担责任。
2.合理界定岗位职责
岗位职责心该包括岗位职能和岗位职责两方面内容。规范々职副书记的岗位职责是新体制运作是否顺畅的关键所在。我们设置了四种类型：(1)党务型。在地方党委中分管具体一项工作，其在党委班子中的作用与县级以卜政府班子中的常务副职相同。当党委书记缺位时，全面负责党务工作，和政府正职主持政府工作对应，形成并驾齐驱的格局。此种定位有利于职责互补和避免分工交叉重叠，突出了专职副书记职责岗位的重要性，也符合了专职副书记职责设置要遵循“授权允分、各负其责”的原则要求。在问卷调查中，28.9%的乡镇领导认为此类职位设置比较适合当前经济社会发展，权力分配比较合理，值得推广。(2)委员型。在地方党委中分管具体一项重要工作，不再分管其他工作，如副书记兼纪委书记，这种定位有利于加强对某项上作的领导，弊病是副书记委员化，背离了职位要求，只有6.3%饷乡镇领导干部认町这种分工。(3)协调型。在地方党委中不分管具体工作，专职负责协调委员之间、党委班子和其他班子之间的事务;还可以接受书记委派，承担晕要工作或足挂任中心工作的临时机构负责人。此类定位有利于班子运作和成员间协调，弊病是副书记容易被“挂空”、“闲置”。20.1%的乡镇领导十部认为这种分工比较合理。(4)综合型。在地方党委中分管党务工作，如党群线，同时在政府班子中也分管重要经济工作，如负责某个开发区的全面工作。此类定位有利于全面锻炼提高干部的能力素质。有41.6%的乡镇领导干部认为，这种分工赋予专职副书记参与党务工作和莺要政府工作的权力，较能体现这一职位的重要性和权威性。
3.对乡镇一级领导岗位职责设计的三条建议
(1)乡镇党政“一把手”实行“一肩挑”。由于乡镇宏观事务不多，而抓落实、推动工作任务繁重，同时也为了更好地体现党委对经济工作的领导，降低执政成本，减少班子内耗，增强班子的整体功能，打造团结和谐的领导班子，建议乡镇书记和镇长实行“一肩挑”。尤其在贫困地区，更有必要实行这种体制。问卷调查中，有38.7%的乡镇领导干部赞成党政“一肩挑”，28.0%的不赞成，有31.3%的表示要“视情况而定”;其中，在乡镇党政“一把手”中，有40.2%认为可以实行党政“一肩挑”，33.7%认为要“视情况而定”。
(2)取消专职副书记职位。这次换届工作，“减副”的力度是比较大的，取得了一定的成效。但调研中有不少同志建议，领导体制改革的力度可以更大些，彻底取消专职副书记这一职位，只保留1名副书记兼任政府正职即可，真正形成所有党委委员直接埘书记和党委会负责的体制。
(3)适当减少党委委员职数，适当增加乡镇政府的领导副职。乡镇基层宏观事务比较少，具体事务比较多，绝大多数具体事务都要靠政府去推动落实。但乡镇政府领导职数有限，只能将一些具体事务分工给党委委员完成。这样，就违背了改革的初衷，造成了“党政不分”。为此，一些乡镇领导于部建议，可以适当减少党委委员的职数，增加乡镇政府副职的职数。
(三)坚持“反映民意”和“集中民智”相结合，构建科学、民主、规范的决策机制
1.要不断扩大民主，坚持做到民主决策
一是建立社情民意反映制度。要疏通反映礼情民意的渠道，确保各种“声占.”都能及时传达列决策层;要允分发挥媒体的作用，加人反映礼情民意的力度，确保社情民意能够及时、完整、准确地反映卜来。刈’反映的重大问题和提出的重要意见和建议，及时认真办理，并将办理结果通报有关党绀织和党员;要严肃查处压制批评、打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。
二是建立定期调研制度。要规定每位党委委员每月进村入户搞调查研究不少于3次，就即将决策事项充分听取广大党员和群众的意见和建议，收集党委决策在基层贯彻执行的情况等。
三是大力推行党务公开，逐步建立和完善党内情况通报制度。要积极创造条件，保障党员及时参加其应当参加的各种会议，阅读其应当阅读的各种文件;要开辟党建网站和政府网站，让党员了解其应当了解的各种事务，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，调动和发挥广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性。
2.要不断丰富决策手段，坚持做到科学决策
一是建立专家咨询论证制度。建立专家咨询论证制度是决策科学化的必然要求，专家通过对决策方案的可行性或不可行性研究，发现决策存在的问题，尽量避免决策失误。乡镇党委要树立现代决策意识，逐步建立和培育各类专家咨询机构以及多层次多学科的“智库”，并把这类机构建设成为决策咨询中心。
二是建立健全决策评估制度。要建立相对独立于党委、政府而又服务于党委、政府的决策评估系统，根据一定的标准，对每次决策的效果和影响进行追踪性研究，并作出科学客观的评估。
三是建立决策奖惩制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，出台制定责任追究和奖励的具体办法，明确决策者的权限及相应责任。对违法决策、越权决策、盲目决策的，必须追究相应的法律责任和行政责任;对责任心、事业心强，勇于和善于决策，并取得
良好效益的决策者，应给予表彰奖励。
3.要不断完善决策程序，坚持做到规范决策
一是重大事项事先设定，不搞“I临时动议”。结合乡镇工作实际，“重大事项”可以界定为：涉及党的路线、方针、政策的大事;有关权力配置问题，包括领导班子的分工、部门职责和重要科室的权力运作等问题;干部人事工作，包括干部职工的录用、推荐、任免、调整、奖惩等问题;规模较大的工程、土地项目和金额较大的财、物问题;制度、规程的制定和修改;上级党委规定应由集体讨论解决的问题等内容。乡镇党委要将重大事项尽量细化，并向社会公开，接受群众监督。
二是召开“正式会议”，不搞“会下定调”。所谓“正式会议”，就是指由党章和有关条例规定了其权限、范围和参加成员的规范性会议或“法定会议”，就乡镇而言，主要是党员大会、代表大会、党委会。对于程序不同的重大问题应该在哪个层次的会议上决定，就在哪个层次的会议上决定。新体制实行后，书记办公会被取消，委员会成为真正的最高决策层。因此，必须防止和克服召开所谓的碰头会、联席会，或者以传阅、圈阅等非正式会议的形式取代正式会议的做法。
三是决策主体充分发言，不搞“一锤定音”。召开正式会议进行决策前，必须把握好时间节点，提前发布“安民告示”，让决策者明确会议议题，并有足够时间做好发言准备。讨论会上，要让每个委员发表决策意见、表明态度。未到会的，可以发表书面意见。由书记最后发表意见，不能搞“一言堂”。
四是实行投票表决，不搞“特殊待遇”。表决是民主决策的关键性程序。要严格执行一人一票制，每票权重等同，除干部任免实行无记名投票外，其他重大问题实行记名票决制，增强与会人员表决的责任感。需要特别指出的是，决定重大事项，绝不能以书记或会议主持者作总结的办法来代替表决。
五是形成会议纪要，不搞“秘而不宣”。重大事项决策后，要形成会议纪要，并在一定范围内公布于众，同时上报上级组织，便于及时监督，防止和减少决策失误。
(四)坚持“定期汇报”和“适时沟通”相结合，构建衔接紧密、运行顺畅的协调机制
1.建立党内协调制度
新体制运作之后，由于缺少了“副书记”这一层级，导致“书记——副书记——委员”以及“委员——委员”之间存在党内协调难的情况。因此，必须建立定期汇报制度，以消除协调不足而对工作造成不利影响。(1)书记碰头会。书记碰头会不是一级决策机构，开会形式要简单、内容要实在、时问不宜长。参会范围可限定在乡镇党委3位正副书记，主要议题就是总结经验、布置工作和讨论会上决策的事项。(2)委员定期“说事”制度。这个制度主要为委员之间提供协调沟通、交流信息、了解情况的平台。可考虑每两周召开一次，情况紧急可以随时召开。各位委员“有事说事”，“无事听事”，不作必须发言的硬性规定。一些镇采取这种方式进行协调沟通，成效较好。(3)委员谈心制度。谈心是增加了解、化解矛盾、舒缓压力的有效方式。党委领导要站在全局高度，加强与班子成员的沟通，经常了解他们的工作情况和思想状况，帮助做好协调工作，想方没法帮助解决实际问题。问卷调查中，有58.7%的乡镇领导干部认为，谈心是最有效的协调沟通方式。
2.建立党政协调制度
建立党政班子联席会议制度，为党委和政府班子相互交流、相互协调、研究问题提供一个重要平台。联席会可每月召开一次，主要解决涉及部门多、协调难度大、相对比较复杂的问题和困难。要求班子成员会前要深入调查研究，并就某些问题提供可行或不可行研究方案，每次党政联席会议力求解决1-2个实际难题。
3.建立“缺位互补”制度
从乡镇工作的实际情况出发，可考虑设立3种“互补”类型：(1)相近补位。本着职责相近、便于工作的原则，当出现“缺位”时，职能相近的领导干部自然顶替，履行职能，承担责任。(2)专门补位。专职副书记担任“消防员”角色，只要有领导“缺位”，副书记就自然代理其职权。这就要求专职副书记知识面要广，视野要开阔，既要熟悉党委工作，又要熟悉政府运作，综合的能力素质要高。(3)指定补位。着眼于优化班子整体效能，以及培养锻炼年轻干部的需要，党委重点培养1-3个发展潜质较好、综合素质高、作风踏实的班子成员，要求他们全面掌握乡镇领导工作，一旦出现“缺位”，就指定他们代理职责，及时补位。
(五)坚持“自我净化”和“异体监督”相结合，构建严谨高效的监督机制
1.夯实执政为民的思想基础，做到以党性制约权力
加强领导干部的思想政治教育，是加强党内监督的基础环节。要经常进行权力观教育，引导乡镇领导干部克服特权思想，主动将自己置身于监督之F，理解、欢迎和支持各方监督，提高接受监督的自觉性。要通过大量理想教育、宗旨教育、榜样感召和警示教育，让他们清醒认识到权力的来源和性质，深刻理解“权由民赋、权为民用、权受民监”，从而不断加强政治修养和党性锻炼，自觉做到立党为公、执政为民，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，始终保持共产党人的先进性和纯洁性。
2.建立和完善党内监督制度，做到以权力制约权力
一要强化上级监督。上级的监督具有权威性和威慑力。(1)建立和完善巡视制度。惠州市是全省第一批开展巡视工作的地级市。可参照省里的做法，将巡视范围扩大到镇一级。由市、县两级纪检、组织部门牵头，成立专门巡视组，对乡镇党委、政府工作情况，特别是领导干部行使权力的情况进行巡视检查。要出台政策，规定巡视组有列席党委会的权力，有直接找领导班子成员谈话的权力，对检举、控告及检查发现党员领导干部或党组织存在违法违纪问题，还有提出处理意见的权力。(2)建立用权监督员制度。上级党委可以选聘一些党性观念强、原则性强、实际工作经验丰富而又比较有威望的领导干部作为用权监督员。可根据工作需要，赋予其监督权、查办权、受理举报调查权、整改建议权等权力，对乡镇党政领导干部尤其是“一把手”的用权情况进行全面监督。(3)建立县(区)党政“一把手”监督乡镇“一把手”的制度。要制定具体可行的操作办法和实施细则，确保上级监督到位，保证乡镇党政“一把手”用权规范化科学化。同时要规定，上级党政“一把手”如果疏于监督造成严重后果的，要追究其责任。(4)完善述职述廉制度。领导干部述职述廉要增加行使权力的内容，镇级领导干部要向党委会报告本人行使权力、廉洁从政的情况，形成述职述廉报告，装入领导干部廉政档案。同时，可考虑将述职述廉与群众评议领导干部、开展民意调查结合起来，要求领导干部向党代表、人大代表和政协委员以及群众代表述职，强化群众对领导干部的监督。(5)建立家属定期谈话制度。上级党委及其组织部门要延伸干部考察和监督范围，可定期组织领导干部家属进行谈话，适时通报有关情况。发挥“廉内助”、“贤内
助”对领导干部行使权力的监督作用。(6)建立廉政保证金制度。参考外国的经验做法，建立个人廉政保证金专户，从领导干部的合理收入中扣除较大比例的资金，由财政定期存入专户。领导干部履行领导职务期间，如发生贪污渎职行为，保证金就要上缴国库。
二要强化同级监督。同级监督是一种比其他监督更直接更有效的监督方式。强化同级监督。可以使班子成员时时处处感受到近距离的制约与制衡，确保自己能够正确用权。(1)完善集体领导制度。要按照民主集中制的原则，建立健全领导班子内部议事规则和决策机制，提高决策能力和决策水平。要充分发挥领导集体的作用，凡属“重大事项”，都要坚持由班子集体研究决定。班子成员要根据集体的决定，积极主动地开展工作，按时按质按量地完成自己分管的工作。要建立健全领导工作责任制，明确班子成员的责任，做到在其位、谋其政、尽其责、展其能，不断增强班子的整体效能。(2)规范“一把手”权力。要明确领导班子成员间的关系，在研究重大问题时，“一把手”和其他领导成员都是平等的，都只有普通一票，严禁搞“一言堂”。对人、财、物和敏感事项的管理，要进行合理分工，做到互相制约和互相配合。有些地方的“一把手”不直接分管人、财、物，效果很不错，值得学习借鉴。(3)加强班子内部监督。领导干部的真实情况，上级不能天天看到，下级也不能天天看到，而同级领导成员彼此是最熟悉的。要建立连带责任追究制度，强化班子成员彼此之间互相支持、互相配合，同时也互相监督。
三要强化下级监督。(1)完善党内选举制度。党内选举是普通党员对权力实行监督的有效途径。要进一步减少委任制，逐步扩大直接选举;要逐步减少等额选举，不断完善差额选举。要改进选举人对候选人的了解途径，让施政演说、演讲和辩论等竞选方式逐步走入基层党委的选举中。(2)完善民主评议制度。民主评议是党员对乡镇领导干部作出的客观评价，可以对领导干部形成有效监督。要在党员充分知情的前提下，增强民主评议的激励约束作用。要将民主评议与领导干部的考核、任免和奖惩直接挂钩。(3)严格乡镇领导干部过“三重”组织生活会制度。要明确规定，领导干部既要参加镇委班子召开的民主生活会，也要参加所在党小组的组织生活会，还要参加所在社区的党组织生活会，使乡镇领导干部接受多重的教育管理和约束监督。
3.坚持内部监督与外部监督并举，形成监督网络体系，增强监督实效
一要强化舆论监督。舆论监督被称为“第四种权力”。社会舆论监督具有传播速度快、透明度高、曝光性强等特点，通过对事件的揭发、披露和批评，引发唤起公众的注意，使被曝光者不得不直面群众的压力和监督，可以根治有些领导干部“不怕内部通报，就怕公开见报”的“顽症”。因此，建议尽快出台《新闻监督法》，依法保障新闻媒体的社会调查、批评报道的权利，明确新闻工作者的责任与义务，使新闻充分发挥监督威力。
二要强化群众监督。领导干部生活在群众中间，他们的功过、是非、优劣，群众看得最清楚，也最有发言权和监督权。因此，要大力推行政务公开，公开办事程序、公开决策过程、公开评议领导干部。要进一步落实群众参与公务的知情权、参与权和监督权，不断创新公开形式，深化公开内容，健全公开制度，发挥监督效能。
三要强化专门监督。充分发挥审计、信访、纪检、检察等职能部门的作用，强化专门监督，形成监督的整体合力。
(六)坚持“教育培训”和“实践锻炼”相结合，构建乡镇领导干部强能提质的培养机制
1.坚持抓好教育培训，着力提高综合素质
要大力加强乡镇干部队伍的建设，及时对新进党政班子成员和党政“一把手”进行轮训。在轮训时，要把握好三个方面：(1)在内容设计上，要注重岗位性。坚持从适应发展的需要出发，以胜任岗位任职要求为目的，把领导干部的心理素质、理论知识、业务知识和领导艺术作为培训重点，努力提高领导干部的专业知识层次和文化知识水平。对乡镇党政“一把手”，要侧重培训把握方向、谋划全局、协调班子的能力，对新进班子成员侧重培训心理调适、协调利益关系、化解各种矛盾、做好群众工作等能力。(2)在方式选择上，要注重创新性。针对现在乡镇干部文化素质高、理解能力较强等实际情况，要大力推行个性化和差别化培训，尤其要引进菜单式选课、案例教学法、学导式教学法、情景模拟法、诊断式教学法等培训方法，增强培训的吸引力。(3)在激励约束上，要注重权威性。建立干部任职资格考试制度，对经过培训参加考试考核，仍达不到相应知识水准的，要给予待岗、下岗或降级使用。建立“述学”、“评学”和“考学”制度，真正做到“干部述职时述学，群众评议时评学，组织考察时考学”，切实解决干部队伍中存在的“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”等问题。
2.坚持抓好实践锻炼，着力提高构建和谐社会的能力
实践锻炼是培养干部的最直接最有效的途径。乡镇干部身处基层，也要选择科学的实践方式，让他们在实践中砥砺思想，锤炼作风，增长才干。根据实际情况，可考虑选择如下方式：(1)“补课型”。针对干部自身的素质、经历的明显缺陷，实施“缺什么补什么”的锻炼。如对长期在基层工作的，可安排到县以上甚至是市、省一级机关锻炼;对长期从事单一工作的，可进行轮岗锻炼，提高其综合素质。(2)“考验型”。对一些发展潜质好的重点培养干部，要选派到艰苦复杂、矛盾多、困难大、条件差的地方进行锻炼，提高组织领导能力和应对复杂情况的能力。(3)“结合型”。把定岗压担与多岗轮换相结合，外派交流与跟班帮带相结合，全面提高建设和谐社会的能力。
3.坚持抓好党性锻炼，着力形成执政合力
教育引导乡镇领导干部既要胸怀远大理想，又要脚踏实地，为实现党的长期与近期目标而不懈努力。要强化宗旨意识，引导树立正确的政绩观，坚持和落实科学发展观，始终做到把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的根本利益，作为工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;要加强正确的权力观、地位观和利益观的教育，坚持以人为本，淡化“官本位”思想，以坚强的党性原则，筑牢拒腐防变的防线，永葆共产党人的高尚情操和先进本色。
责任编辑：向 波
关于党费收缴、使用和管理的细则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强党费收缴、使用和管理工作，根据中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发[2008]3号)，结合我省实际，制定本细则。
第二条 按照党章规定向党组织交纳党费，是共产党员必须具备的起码条件和对党组织应尽的义务。党费收缴、使用和管理，是党的基层组织建设和党员队伍建设中一项重要工作。全省各级党组织和共产党员必须增强责任意识和党性观念，按照党章和中央的有关规定，认真履行好党费管理的工作职责和向党组织交纳党费的义务。
第三条 全省各级党费管理部门(单位)和党费管理人员，必须严格按照中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和本细则的具体规定，开展党费的收缴、使用和管理工作。
第二章 党费收缴
第四条 按月领取工资的党员，每月以工资总额中相对固定的、经常性的工资收入(税后)为计算基数，按规定比例交纳党费。
工资总额中相对固定的、经常性的工资收入包括：机关工作人员(不含工人)的职务工资、级别工资、津贴补贴;事业单位工作人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴;机关工人的岗位工资、技术等级(职务)工资、津贴补贴;企业人员工资收入中的固定部分(基本工资、岗位工资)和活的部分(奖金)。
第五条 党员交纳党费的比例为：每月工资收入(税后)在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳l%;5000元以上至l0000元(含10000元)者，交纳1.5%;l0000元以上者，交纳2%。
1 第六条 实行年薪制人员中的党员，每月以当月实际领取的薪酬收入为计算基数，参照第四条、第五条规定交纳党费。
第七条 不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，参照第四条、第五条规定交纳党费。
第八条 离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。
第九条 农民党员每月交纳党费0.5元。学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。
第十条 交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交或免交党费。
第十一条 预备党员从支部大会通过其为预备党员之曰起交纳党费。
第十二条 党员一般应当向其正式组织关系所在的党支部交纳党费。持《中国共产党流动党员活动证》的党员，外出期间可以持证向流入地党组织交纳党费。
第十三条 党员工资收入发生变化后，从按新工资标准领取工资的当月起，以新的工资收入为基数，按照规定比例交纳党费。
第十四条 党员自愿多交党费不限。自愿一次多交纳1000元以上的党费，全部上缴中央。具体办法是：由所在基层党委代收，并提供该党员的简要情况，通过市州委组织部，长白山管委会工委、省直属机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委上交省委组织部，由省委组织部转交中央组织部。中央组织部给本人出具收据。
第十五条 党员要主动按月、足额地向党组织交纳党费。遇到特殊情况，经党支部同意，可以每季度交纳一次党费，也可以委托其亲属或者其他党员代为交纳或者补交党费。补交党费的时间一般不得超
2 过6个月。
第十六条 对不按照规定交纳党费的党员，其所在党组织应及时对其进行批评教育，限期改正。对无正当理由，连续6个月不交纳党费的党员，按自行脱党处理。
第十七条 党组织应当指定专人按照规定收缴党员党费，不得垫交或扣缴党员党费，不得要求党员交纳规定以外的各种名目的“特殊党费”。党费收缴人员须将党员应交党费的比例及数额、实交数额、交纳时间等如实登记清楚。
第十八条 下级党组织应根据党组织隶属关系,及时向上级党组织上缴党费。党支部(总支)应将党员当月交纳的党费在月底前上缴;基层党委、县(市、区)委及直属工委、市州委直属的党(工)委、全省各高校党委，应按季度上缴党费;各市州委、长白山管委会工委、省直机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委，应于当年7月和次年1月底前，将向省委上缴的党费汇入省委组织部党费账户。
第十九条 党费可以留存的单位为：县(市、区)以上地方党委，省委、市州委直属党(工)委，长白山管委会工委、省直机关工委、省高校工委、省国资委党委的直属党委。其他基层党委的党费应全部上缴上级党委。
第二十条 各级有留存党费的党组织，必须按照规定的比例向上级党组织上缴党费。具体上缴党费的比例为：
县(市、区)委上缴党费的比例为下级缴纳总额的20%;市州委直属的党(工)委上缴党费的比例为下级缴纳总额70%;市州委向省委上缴党费的比例为下级缴纳总额的40%。长白山管委会工委及直属党委参照上述比例向上一级党组织上缴党费。
省直机关工委、省国资委党委的直属党委上缴党费的比例为下级缴纳总额的70%，省高校工委的直属党委上缴党费的比例为下级缴纳总额的50%;省直机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委向省委上缴党费的比例为下级缴纳总额的60%。
3 铁路、民航系统党的关系在地方的党委，每年按照全年党员实交党费总数10%的比例向所在地方党委上缴党费。中国人民银行的地市级分支机构、中央其他金融机构的省级分支机构党委，每年按本地本系统党员全年实交党费总数的5%的比例向所在地方党委上缴党费。
第二十一条 有留存党费的下级党组织向上级党组织上缴党费，应通过银行存入上级党组织党费账户，不得交纳现金或坐收坐支。
第二十二条 上缴党费不得少交或拖延。对不足额或不如期缴纳的，上级党组织要进行催缴。被催缴的党组织自接到催缴通知之日起，须于30日内将所欠党费上缴，并书面报告欠缴原因。催缴不交的，要通报批评，追究有关人员的责任。
第三章 党费使用
第二十三条 使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则。
第二十四条
使用党费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。
第二十五条 党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，具体使用范围包括：
(1)培训党员。可用于举办党员培训班、组织员培训班及购买、印刷培训教材的支出。
(2)订购党员教育资料。可用于为基层党组织和广大党员订阅党报党刊，购买政治理论书籍和有关学习资料，印制党课教材。该项支出应控制在本党费留存额的30%以内。禁止订购专业研究和文艺娱乐性等与党员教育无关的报刊和书籍。
(3)党员电化教育。可用于购臵党员电化教育器材设备，购买和制作党员电化教育专题片、音像制品以及有关资料。
(4)党内表彰。可用于表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的支出。
4 (5)补助生活困难的党员。可用于因病弱及其他偶然原因而造成的生活困难党员、老党员的补助。
(6)补助受灾党组织和党员。可用于补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。
(7)党费管理业务支出。可用于党费管理的票据、计算工具和与银行业务往来等支出。
第二十六条 使用或下拨党费，必须集体讨论决定，不得个人或者少数人说了算。
第二十七条 每项党费支出，都应坚持先审批、后使用的原则，严格履行审批程序和手续。申请使用单位须向承办党费管理工作的机构提交申请报告，说明使用理由及金额，由党费管理的承办机构集体讨论研究后，提出书面意见，严格按程序报批。具体审批权限为：
(1)使用市州管党费，数额在5万元以下(含5万元)的，由组织部主管部领导审批;数额在5万元以上至15万元(含15万元)的，提交组织部部务会或部长办公会讨论审批;数额在15万元以上的，提交市州党委常委会讨论审批。
(2)使用长白山管委会工委所管党费，数额在5000元以下(含5000元)的，报主管书记审批;数额在5000元以上的，提交工委委员会讨论审批。
(3)使用省直机关工委所管党费，数额在5万元以下(含5万元)的，报主管书记审批;数额在5万元以上至15万元(含15万元)的，提交书记办公会讨论审批;数额在15万元以上的，提交工委委员会讨论审批。
(4)使用省高校工委、省国资委党委所管党费，数额在5万元以下的(含5万元)的，报主管书记审批;数额在5万元以上的，提交党委(党组)会讨论审批。
(5)使用县(市、区)管党费，数额在1万元以下(含1万元)的，由组织部主管部领导审批;数额在1万元以上至5万元(含5万元)的，提交组织部部务会或部长办公会讨论审批;数额在5万元以
5 上的提交县(市、区)党委常委会讨论审批。
(6)其他有留存党费的基层党委使用党费，数额在3000元(含3000元)以下的，报主管书记审批;数额在3000元以上的，提交党委会讨论审批。
一汽集团公司党委、中国石油吉林石化公司党委、中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司党委、通化钢铁集团股份有限公司党委，可参照上述有关规定，结合实际确定本级党委及有关负责人审批使用党费的权限。
第二十八条 党费支出在500元以下(含500元)的，可使用“党费使用审批单”，支出在500元以上的，应有书面请示。
第二十九条 补助生活困难党员、老党员的支出或表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的支出以及500元以下的其他支出，方可使用现金，平时库存现金余额不得超过100元，除此以外，一律通过转账或电汇方式支付。不得编造用途，用转账、电汇等方式套取党费现金。因超过规定数额或管理不善致使党费现金丢失的，责任者应予赔偿。
第三十条 请求下拨党费的请示，应当向上一级党组织提出，不得越级申请。上级党组织下拨的党费，必须专款专用，不得挪作他用，并应将使用情况向拨款的党(工)委组织部门写出专项报告。
第四章 党费管理
第三十一条 党费由党委组织部门代党委统一管理。党费的具体管理工作由各级党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办，具体职责是：确定应开设的党费账户;起草使用或下拨党费的请示、报告并按程序进行报批;起草、印制使用或下拨党费的通知及拨付款项明细;起草向本级党的代表大会和本级党委关于党费收缴、使用和管理情况的报告;起草和上报向上一级党组织缴纳党费情况和上级党组织下拨的专项党费使用情况的报告;定期了解和掌握本级党费收支结存情况;定期对下级党组织党费收缴、使用和管理工作进行指
6 导、监督和检查。不设组织部的有留存党费的党(工)委由相应的职能机构和人员负责管理。
第三十二条 党费的具体财务工作由各级党委组织部门内设的财务机构或者同级党委的财务机构代办。必须指定专人负责，实行会计和出纳分设。会计负责管理总账、明细账、党费管理财务专用章，出纳员负责管理银行存款日记账、现金日记账、党费管理法人名章和办理银行往来业务。财务机构每季度须向承担党费具体管理工作的职能机构提供本级党费收支结存情况、开支的主要项目并附银行对账单，定期提供下级党组织上缴党费明细。会计核算和会计档案等管理，参照财政部制定的《行政单位会计制度》执行，并使用省委组织部“党费管理系统软件”对党费进行信息化管理。
第三十三条 承担党费具体管理工作的机构和承担党费具体财务工作的机构要明确工作职责，搞好工作衔接，严格按程序办事。每项党费支出，必须由承担党费具体管理工作的机构按程序进行报批并履行相应手续后，承担党费具体财务工作的机构方可办理党费款项的拨付。其他任何机构和个人不得以任何名义和理由批示或指令财务机构支出党费。
第三十四条 党费应当以党委或党委组织部门的名义单独设立银行账户，必须存入中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行，不得存入其它银行或者非银行金融机构。
第三十五条 要依法保障党费安全，不得设立两个以上(含两个)党费账户，不得利用党费账户从事经济活动，不得借给他人使用或与其他账户混用，不得将党费以个人储蓄方式存入银行，不得挪用、拆借和保留账外党费，不得以任何理由将党费用于购买国债以外的投资。党费利息是党费收入的一部分，不得挪作他用。
第三十六条 各级党费管理部门应选派思想政治素质好，党性强，作风正，有事业心和责任感，工作能力较强，有一定财会知识的同志从事党费管理工作。党委组织部门要加强对党费管理工作人员的
7 培训，提高其政治素质和业务水平。党费管理工作人员，必须先培训，后上岗，严格遵守财经纪律，并保持其相对稳定。党费管理工作人员变动时，要严格按照党费管理的有关规定和财务制度办理交接手续。
第三十七条 党费收缴、使用和管理的情况要作为党务公开的一项重要内容。党的基层委员会和各级地方委员会应当在党员大会或者党的代表大会上，向大会报告(或书面报告)党费收缴、使用和管理情况，接受党员或者党的代表大会代表的审议和监督。各级地方党委组织部门应当每年向同级党委和上级党委组织部门报告党费收缴、使用和管理情况，同时向下级党组织通报。党支部应当每年向党员公布一次党费收缴情况。
第三十八条 各市州党委组织部，长白山管委会工委、省直机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委组织部，每年2月底前要就上党费收缴、使用和管理情况向省委组织部提交书面报告。各县(市、区)党委，长白山管委会工委、省直机关工委、省高校工委、省国资委党委、一汽集团公司党委直属的党委，每年1月底前向上一级党(工)委书面报告上党费收缴、使用和管理情况。报告内容是：上党费收缴、使用和结存的数额;党费开支的主要项目;党费收缴、使用和管理工作中的经验、做法、存在的问题及改进的意见和建议等。
第三十九条 各级党(工)委组织部门对下级党组织的党费收缴、使用和管理情况，每年至少开展一次检查。通过检查，总结经验，及时纠正存在问题。检查情况应及时向上级党组织报告，向下级党组织通报。
第四十条 对违反党费收缴、使用和管理规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定严肃查处，触犯刑律的依法处理。
第四十一条 本细则自2008年4月1日起执行，过去规定与本细则不一致的，以本细则为准。
第四十二条 本细则由中共吉林省委组织部负责解释。
中共四川省委组织部 四川省人事厅 文件
川人发〔2006〕43号
中共四川省委组织部
四川省人事厅
关于事业单位参照公务员法管理问题的通知
各市(州)党委组织部、政府人事局，省级各部门： 根据中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》(中发〔2006〕9号)和中组部、人事部《关于印发〈关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见〉的通知》(组通字〔2006〕27号)，经省委、省政府同意，现就我省事业单位参照公务员法管理有关问题通知如下，请认真贯彻执行。
一、严格参照管理的条件
根据组通字〔2006〕27号文件规定，事业单位参照管理应 同时具备以下条件：
(一)要有法律、法规授权的公共事务管理职能
公务员法第一百零六条规定：“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。”作为授权依据的法律、法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律;国务院制定的行政法规和国务院决定;省、自治区、直辖市，较大的市(省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市以及经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规;民族自治地方的人民代表大会制定的自治条例和单行条例;与行政法规有同等效力的政策性法规文件。
公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能依据法律、法规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”规定(方案)或规定的主要职责确定。
(二)使用事业编制，并由国家财政负担工资福利
各地、各部门要严格把握政策规定，确定参照管理的范围和对象，不得擅自放宽条件、扩大范围。凡不符合规定条件的单位，不得列入参照管理。
二、规范参照管理的申报和审批
(一)审批程序和权限
省委直属事业单位和省委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省委组织部审核，省委审批后，报中共中央组织部备案;市(州)党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市(州)党委组织部、市(州)党委审核后，由市(州)党委报省委组织部审批;县(市、区)党委直属事业单位和党委工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县(市、区)党委组织部、县(市、区)党委和市(州)党委组织部审核后，由市(州)党委组织部报省委组织部审批。 全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位实行参照管理的，比照上述程序和审批权限报批。 省政府直属事业单位和省政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案;市(州)政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，报市(州)政府人事局、市(州)政府审核后，由市(州)政府报省人事厅审批;县(市、区)政府直属事业单位和政府工作部门所属事业单位实行参照管理的，先后报县(市、区)政府人事局、县(市、区)政府和市(州)政府人事局审核后，由市(州)政府人事局报省人事厅审批。 省以下垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，由省垂直管理部门统一向省人事厅申报。其中，市(州)、县(市、区)部门所属事业单位实行参照管理的，由省人事厅审批;省垂直管理部门所属事业单位实行参照管理的，报省人事厅审核，省政府审批后，报人事部备案。
(二)申报材料
申报参照管理的单位，应当提交以下材料： 1.申请参照管理的请示;
2.四川省参照公务员法管理机关(单位)报批表(一式三份); 3.获得法律法规授权履行公共事务管理职能的依据;
4.设立机构的批准文件(包括规定其职能职责的文件); 5.同级财政部门出具的经费来源证明材料; 6.审批机关要求的其他材料。
(三)其他要求
公务员主管部门在审核或审批事业单位参照管理过程中，应就该单位是否具有公共事务管理职能和是否由国家财政负担工资福利分别征求机构编制部门、财政部门意见。
对于公务员法实施以前列入依照、参照《国家公务员暂行条例》管理范围的事业单位，要重新进行审批。经审核，符合条件的，批准列入参照管理范围;不符合条件的，不再列入参照管理范围，并及时变更其人事管理制度。
对特殊需要列入参照管理的省级机关所属事业单位，按照从严掌握的原则，由省委、省政府提出意见，报中央公务员主管部门确定。 已列入参照管理的事业单位，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，有关主管部门应及时将变更情况告知审批机关，由审批机关及时作出不再实行参照管理的决定。
三、认真做好参照管理单位工作人员的登记和管理工作
实行参照管理的事业单位，应参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》和我省有关规定，适时完成人员登记、职务与级别确定和工资套改等工作。登记工作应当在核定的事业编制限额内，严格按照规定的范围、对象、条件和程序进行。
(一)登记的对象和条件
登记对象必须是批准参照管理的单位中在编在职的除工勤人员以外的工作人员，且具备公务员法第十一条规定的条件和省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件。 新录用的依照管理的公务员(参照管理的工作人员)在试用期内暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记。纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。
事业单位依照、参照《国家公务员暂行条例》管理后违规进入的人员以及被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员，不予登记。
(二)登记的具体办法
事业单位批准参照管理后，对原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中具有“依照管理的公务员(参照管理的工作人员)”身份的人员，按《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》规定予以登记;对不具有“依照管理的公务员(参照管理的工作人员)”身份的人员，按以下办法登记：对现担任领导职务和副处级及以上非领导职务的人员，经考核合格符合登记条件的，予以登记;对现担任主任科员以下非领导职务和专业技术职务的人员，由省公务员主管部门统一组织登记考试，考试合格并经组织考核合格的，在单位编制和职数空缺内予以登记，考试或考核不合格的不予登记，并调整工作岗位。新审批参照管理单位的工作人员登记也要严格按此办法进行。
具有“依照管理的公务员(参照管理的工作人员)”身份的人员，是指原依照、参照国家公务员制度管理的事业单位中按照规定过渡的人员，根据《四川省党的机关工作者录用办法》(川组通〔1996〕54号)和《四川省考试录用国家公务员暂行办法》(省政府令第99号)公开考试录用的人员，根据中组部《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(中组发〔1983〕10号)和《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(组通字〔2000〕3号)通过公务员录用考试录用的选调生，政策性安置的人员，符合规定调任的人员和因机构改革、工作需要等原因从机关具有国家公务员(机关工作人员)身份的人员中分流或调入的人员。
(三)登记的程序和管理权限
各级党委组织部门和政府人事部门作为公务员主管部门，按照职责分工负责参照公务员法管理单位工作人员登记的审核、审批、备案工作。领导成员的登记按照干部管理权限进行。
县(市、区)党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》，报县(市、区)公务员主管部门审核，市(州)公务员主管部门审批。
市(州)党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》，报同级公务员主管部门审批。
省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由所在单位或主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》，报省公务员主管部门审批。
省以下垂直管理部门所属事业单位参照管理工作人员登记，由主管部门确定登记对象，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表》，经省垂直管理机关审核后，报省公务员主管部门审批。 全省各级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关所属事业单位参照管理工作人员登记，比照上述程序和审批权限报批。 各市(州)应在完成参照管理工作人员登记审批30日内，填写《参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表》，连同登记备案说明报省公务员主管部门备案。
列入参照管理范围的事业单位及其参照管理的工作人员，要参照公务员法及其配套法规政策的规定进行管理，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。
(四)登记工作的要求
1.对原依照、参照国家公务员制度管理的省委、省政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由省委组织部、省人事厅在认真清理的基础上，严格按照规定条件，提出是否列入参照公务员法管理的意见，集中报省委、省政府审批后，严格按公务员制度管理，及时开展人员登记等工作。 对省属其他事业单位新申请参照管理的，原则上在省级七类机关公务员登记工作结束后，再开展申报、审批工作。
2.对原依照、参照国家公务员制度管理的市(州)、县(市、区)党委、政府直属事业单位和工作部门所属事业单位，由各地在开展七类机关公务员登记工作时，进行认真清理，提出是否列入参照公务员法管理的意见。对审核符合参照管理条件的，尽快按规定程序报批;对审核不符合参照管理条件的，各地要及时变更其人事管理制度，并做好相关工作。 对各地其他事业单位新申报参照管理的，可在七类机关公务员登记工作的基础上逐步开展审核和报批。
3.事业单位批准参照管理后，对应当参加登记考试的人员，由省委组织部、省人事厅适时组织全省统一的登记考试。考试具体时间和要求根据工作进度另行通知。
四、加强组织领导和监督检查
参照公务员法管理工作是公务员法实施工作的重要组成部分，各地、各部门要切实加强领导，周密部署，精心组织，使参照管理工作与实施公务员法的其他工作相互衔接、有序推进。要认真执行有关政策规定，严格控制参照管理范围。各级公务员主管部门要加强指导和监督，确保规范运作，对不执行录用、职务与级别、工资福利保险等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导人员的责任。参照管理事业单位的上级主管部门要加强对参照管理事业单位的管理，确保公务员法及其配套法规政策的贯彻落实。
附件：
1.四川省参照公务员法管理机关(单位)报批表
2.参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记表
3.参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案表
中共四川省委组织部
四川省人事厅
二ОО六年十一月二十七日
主题词：公务员法实施
参照管理
事业单位
通知
四川省人事厅办公室
2006年11月27日印发
关于严肃换届纪律保证换届风清气正的
意 见
为了认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发[2010]21号)，以及《严肃换届纪律保证换届风清气正》视频会议精神，进一步匡正选人用人风气，确保我省2011年换届工作顺利进行，结合我省实际，提出如下工作意见：
一、高度重视，以最坚决的态度落实中央要求,保证换届风清气正
2011年，我省各级党委、人大、政府、政协换届工作将陆续展开，这是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省组织工作的一项重要任务。搞好换届工作，对于加强我省领导班子和干部队伍建设、实现我省“十二五”规划、加快实现西部强省的奋斗目标具有十分重要的意义。我们应当清醒的看到，换届期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。在换届中，能否形成一个风清气正的用人环境，直接关系到换届的成败，关系到选人用人的公信度，也关系到党风政风民风。各级党委要切实增强责任意识和使命意识，以对党的事业高度负责、对加强我省各级领导班子和干部队伍长远建设高度负责的精神，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要性、紧迫性和艰巨性，确保思想和行动统一到中央、省委部署上来，坚持严明纪律、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，始终保持对拉票贿选、跑官要官等不正之风的高压态势，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届风清气正，确保我省换届工作顺利进行，各项任务圆满完成。
二、坚持教育警示在先，采取切实措施，努力做到学习宣传教育全覆盖
1、认真组织学习。各级党委要做到预防在先、教育在先、警示在先，督促党员干部认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。近期，安排一次中心组学习会和专题民主生活会，认真学习中央两个《通知》、视频会议以及中央领导讲话精神，特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”(严禁拉票贿选。不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照;不准贿赂代表;不准参与或者帮助他人拉票贿选。对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理;参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。严禁买官卖官。不准以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，贿赂他人;不准利用职务上的便利以为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或者提高职级待遇等为目的，索取、收受或者变相索取、收受贿赂。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分;涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理;通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。严禁跑官要官。不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇;不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案;对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。严禁违规用人。不准违反规定程序选拔任用干部;不准突击提拔调整干部;不准任人唯亲，指定提拔调整人选;不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇;不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作;不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。严禁干扰换届。不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权;不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人;不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料;不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理)的换届纪律要求，进一步提高认识，用中央的精神统一思想、统一认识，确保班子每位成员熟知牢记。各级纪检监察机关、组织部门要切实履行职责，组织好本级党委管理的党员领导干部对组织人事纪律特别是换届纪律的专项学习，要求熟记内容条款，并对学习情况进行检查。要把中央组织部干部监督局印发的《严肃换届纪律警示教育案例选编》印发市县乡党委和各级领导干部，作为反面教材，进行警示教育。各级党校、行政学院要将换届纪律要求作为主体班次学习培训内容，组织学员深入学习。
2、加大宣传力度。各级组织部门要将《通知》特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求，发放本级本单位党委管理的每一位领导干部、参加民主推荐人员和党代会、人代会、政协会会议代表认真学习，要求自觉遵守，坚决抵制各种违反组织人事纪律和换届工作纪律的不正之风。充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，把中央和省委的精神，以及 “5个严禁、17个不准和5个一律”的换届工作纪律要求公之于众，提高换届纪律知晓率;通过召开专题座谈会、约请党委书记、组织部长访谈、撰写心得体会等方式，增强主动接受监督的意识;适时召开新闻发布会，将严肃换届纪律规定及有关措施向社会公布，推动宣传工作深入开展。
3、开展专题谈心谈话活动。各级纪检机关和组织部门负责同志要适时与本级党委管理的主要领导干部和后备干部，特别是换届可能涉及到的干部，进行一次严肃换届纪律的专题谈心谈话活动，确保知晓“5个严禁、17个不准和5个一律”的具体内容并提出明确要求，提醒督促他们切实负起匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律。
4、实行换届纪律双承诺制。为了督促全省党员领导干部特别是主要领导干部认真学习换届纪律，本次换届中将实施遵守换届纪律承诺制度，分别由市县乡党委书记代表本级党委，对严格执行换届纪律向上级党委作出书面承诺;各级组织部门按照干部管理权限，组织好本级党委管理的党员领导干部作出书面承诺，确保其知晓换届组织人事纪律，自觉遵守换届纪律，率先执行换届纪律，带头抵制选人用人上的不正之风，广泛接受监督，有效防范换届期间违反换届纪律现象的发生。
三、加强全程监督，确保换届纪律得到不折不扣贯彻执行
1、开展换届工作督查。换届前，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，对换届准备情况，特别是学习贯彻换届纪律、实行换届纪律双承诺制进行检查。换届期间，各级组织部门要会同纪检机关派出督查组，采取有效方式，对下级执行换届工作政策法规、严肃换届纪律情况进行巡回检查，指出存在问题，提出整改建议。各市召开党代会、人代会期间，省委组织部将会同省纪委派驻督导组，对换届选举工作进行现场督促指导。省委巡视组要加强对各市进行专项巡视，把换届风气作为一项重点内容。
2、搞好换届关键环节监督。在召开民主推荐大会时，由考察组组织开展严肃换届纪律情况问卷调查，一是了解掌握“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求的情况;二是了解是否有干部存在违反换届纪律的行为。对问卷调查中反映的违反换届纪律的问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托当地纪检机关、组织部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向当地党委和组织部门主要负责同志反馈，同时送派出考察组的组织部门干部监督机构汇总分析。发布考察对象公示通知时，要将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容。发现违反换届纪律的问题，组织部门要会同纪检机关按照有关规定处理。在给党代会代表、人大代表和政协委员发会议通知时，要一并发送换届风气测评表，请他们对本地换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评，并在党代会、人代会和政协会议结束前收回。换届风气测评表，由上级督导组负责回收统计。
3、畅通监督渠道。换届前，各市要开通举报网站，进一步健全信访、“12380”举报电话和网络“三位一体”的举报平台。换届期间，要建立举报换届问题24小时专人值守制度，及时受理反映违反换届纪律和组织人事纪律的问题，确保群众反映问题渠道通畅。
4、加强对市县党委书记的离任检查。换届期间，要严格贯彻执行四项监督制度，坚持对市县党委书记离任进行检查;同时，坚持干部选拔任用工作有关事项报告制度，结合领导班子目标责任考核工作，认真搞好“一报告两评议”，督促领导干部如实报告个人有关事项。
四、严厉查处违反换届纪律的行为，形成对用人不正之风的强大震慑
1、纪检监察机关和组织部门对反映的违纪问题，要迅速受理、深入调查，早发现、早查处、早制止;对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正。对查实的违纪行为，要严肃处理，绝不姑息;对查处的违纪案件，要及时通报，做到有案必查，查实必处。
2、实行查核工作责任制。凡是涉及换届问题的举报，各级组织部门和纪检机关要高度负责，认真组织受理和办理，做到一件不漏。对上级组织部门的立项督查件，要在15天内报送查核结果;对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结;要明确查核工作的具体承办人和负责人，举报查核情况报告由具体承办人和负责人署名，对查核结果负责，确保处理到位、追究到人;对违反换届纪律的、查处不力的，要按照责任追究办法，必须追究有关责任人的责任。
五、加强组织领导，确保换届风清气正
1、成立省委严肃换届纪律工作领导小组，在省委的统一领导下，负责组织指导全省的严肃换届纪律工作。省纪委书记和省委组织部部长分别担任领导小组正副组长。日常事务由省委组织部干部监督处负责。各市也应成立相应的工作机构，加强干部监督工作力量，配好配强工作人员。
2、要切实落实党委主要领导的责任。严肃换届纪律，党委书记要亲自抓、抓书记、全程抓，对于换届风气不正，出现严重问题的，要追究党委主要领导的责任。各级纪检机关和组织部门要在党委的统一领导下，紧密配合，相互协作，齐抓共管，形成监督合力。
3、把严肃换届纪律作为考核领导班子的重要内容。换届结束后，换届纪律知晓率、遵守换届纪律承诺情况、换届风气民主测评结果将作为评价各地区换届工作的重要依据。省委组织部将把“换届风气”列为组织工作满意度民意调查的内容，作为考核各市整治用人上不正之风工作成效的重要指标。
4、做好换届舆情应对工作。各级组织人事部门要建立换届工作舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，对媒体特别是互联网反映的违反换届纪律的问题，要第一时间作出反应，迅速采取应对措施，经查问题属实的要迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的要迅速公布真相予以澄清，积极引导舆论导向，努力形成良好的舆论氛围。
中共陕西省纪律检查委员会 中共陕西省委组织部
2011年1月
文件
山 东 省 人 事 厅
鲁人办发〔2008〕65号
关于2008省属事业单位公开招聘工作人员有关问题的通知
省直各部门(单位)，省属各高等院校：
根据省属事业单位编制空缺情况和工作需要，按照《山东省事业单位公开招聘人员实施办法》(鲁人发[2006]23号)和《关于省属事业单位新进人员公开招聘工作的通知》(鲁人发[2007]22号)的有关规定，现将2008省属事业单位公开招聘工作人员的有关问题通知如下：
一、 公开招聘的组织
(一)招聘方案的制定
招聘单位根据增人计划，按照岗位需求，编制本单位的招聘方案，并认真填写《省属事业单位公开招聘工作人员岗位统计表》(见附件)，经主管部门审核同意后，按管理权限报省事业单位公开招聘主管机关备案。招聘方案要根据不同等级、不同类别岗位对工作人员的需求，分类编制，主要对如何组织招聘、信息发布、招聘时间、考试办法以及
1 考核体检等内容统一作出计划安排。
(二)招聘的组织方式
省属事业单位公开招聘新进人员，要按照不同等级的岗位和专业要求，采取不同的方式组织进行。
招聘初级专业技术岗位和初级管理岗位人员，采取笔试和面试相结合的方式进行。招聘信息的发布、网上报名和笔试的组织由省人事厅负责;资格审查、面试、考核体检等工作，在省事业单位公开招聘主管机关的指导下，由招聘单位或其主管部门负责。
招聘中级专业技术岗位、中级管理岗位和工勤岗位人员，采取专业笔试和面试相结合的方式进行。由招聘单位或其主管部门根据备案的招聘方案，按规定的程序自行组织实施，招聘信息必须在规定的网站、按规定的时间面向社会公开发布。其中招聘中级管理岗位人员的，须报省委组织部备案同意后，按规定程序组织实施。
对急需的高层次、短缺专业人才和具有高级专业技术职务或博士学位的人员，以及因涉密、专业特殊等不宜公开或难以形成竞争的岗位，经省事业单位公开招聘主管机关批准，招聘单位或其主管部门可采取直接考核或简化程序的方式组织招聘。
省直属高等院校的招聘,采取招聘方案备案后自行组织的方式进行。
(三)招聘的时间安排
招聘单位或其主管部门自行组织的公开招聘，时间安排和招聘程序应按审核备案的招聘方案，根据招聘单位工作需要分期分批组织实施，年内完成。省事业单位公开招聘主管机关统一组织的初级专业技术岗位和管理岗位的公开招聘，3月开始，7月完成。
二、初级专业技术岗位和管理岗位的招聘
(一)招聘范围和条件
应聘人员年龄应在40周岁(1968年4月1日以后出生)以下并具有山东省常住户口(全日制普通高校择业期内未就业的本科以上毕业生不受生源地限制)，并具备规定的基本条件和岗位要求。
属在职人员应聘的，其工作单位应在山东。定向、委培应届毕业生报考，须征得定向、委培单位同意。在读全日制普通大中专学校非应届毕业生，现役军人，曾受过刑事处罚和曾被开除公职的人员以及法律规定不得聘用的其他情形的人员，不能应聘。应聘人员不能报考与本人有应回避亲属关系的岗位。
二、招聘岗位
招聘单位按增人计划和岗位空缺情况确定招聘岗位，并填写《省属事业单位公开招聘工作人员岗位统计表》，经省人事厅审核汇总后面向社会公布。招聘岗位所需的专业条件
3 要明确、具体，易于操作和界定，并对是否允许相近专业人员报考作出规定;同一主管部门下属不同招聘单位的相同、相近岗位，可予以适当归并，集中招聘;各岗位进入面试人数按不低于1：3的比例，根据招聘计划由招聘单位自行确定。报名结束后，对应聘人数达不到规定比例的招聘岗位，计划招聘1人的，原则上取消招聘计划;计划招聘2人以上的，按规定的比例相应核减计划。招聘计划一经确定并向社会公布，未经省事业单位公开招聘主管机关批准，不得擅自变更。
(三)报名和资格审查
1、报名
招聘初级专业技术岗位和初级管理岗位人员采取统一时间、网上报名、网上缴费的方式进行。
报名时间：2008年 4月24日-28日。
查询时间：2008年 4月25日-30日。
具体办法是：
(1)个人报名：报名人员登陆指定的报名网站(山东人事考试信息网)，如实填写、提交相关个人信息资料。每人限报一个岗位，应聘人员在资格初审前多次登陆填交报名信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经招聘单位初审通过，不能更改。
(2)单位初审：招聘单位要指定专人负责资格初审工
4 作，在报名期间查看本单位的网上报名情况，根据应聘人员提交的信息资料，对前一天的报名人员进行资格初审，并在网上公布初审结果。对符合应聘资格条件的，不得拒绝报名;对不符合应聘条件而未通过初审的人员，要说明理由;对提交材料不全的，应注明缺失内容，并退回应聘人员补充。如果招聘单位在2个工作日内(不含报名当天)，未对报名人员信息进行处理，则视为初审通过。网上报名期间，招聘单位要公布咨询电话并安排专人值班，解答应聘人员的咨询。对通过资格初审的人员，招聘单位应留存应聘人员的报名信息，以供资格审查时参考。
(3)网上缴费。报名人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询时间截止之日前登陆网站，查询报名资格初审结果。通过资格初审的人员，要于2008年4月25日-30 日登录山东人事考试信息网()，进行网上缴费，逾期不办理网上缴费手续的，视作放弃。缴费成功后，下载打印《省属事业单位公开招聘报名登记表》和《应聘事业单位工作人员诚信承诺书》(以备参加面试时使用)，并于2008年5月13日-17日登录该网站下载、打印准考证。
考务费的收取标准为：每人每科40元。
2、资格审查
对应聘人员的资格审查工作，应贯穿招聘工作的全过程。进入面试的应聘人员，在面试人员名单确定之后，需按
5 招聘信息公布的要求，向招聘单位提交本人相关证明材料及《省属事业单位公开招聘报名登记表》、《应聘事业单位工作人员诚信承诺书》、1寸近期同底版免冠照片2张。相关证明材料主要包括：非应届毕业生应聘的，提交国家承认的学历学位证书、身份证、户口簿，是在职人员的还要提交有用人权限部门或单位出具同意应聘的介绍信;应届毕业生应聘的，提交学校毕业生就业主管机构的证明材料和学校教务部门出具的学历证明，并能够正常毕业。取得面试资格的应聘人员在面试前3天仍未向招聘单位提交有关材料的，则视为弃权。经审查不具备报考条件的，经主管机关核准后，取消其面试资格。因弃权或取消资格造成的空缺，按笔试成绩依次递补。
(四)考试内容和方法
考试分为笔试和面试。
1、笔试
笔试考一科，非医药卫生类应聘人员考试科目为公共基础知识，医药卫生类应聘人员考试科目为综合基础知识，试题由省人事厅统一命制。公共基础知识的考试内容主要为国家的法律法规、政治经济理论、时政方针、公共管理、科技知识、省情省况等基础性知识和综合写作;综合基础知识的考试内容主要为公共基础知识和医药卫生专业基础知识两部分，分别占整个试题分数的40%和60%，其中专业基础
6 知识部分按医疗、药检、中医、护理四类分别命题。笔试采用百分制计算应聘人员的成绩。笔试设定最低合格分数线，由省事业单位公开招聘主管机关根据应聘人数和考试情况确定。
笔试采取统一考试、统一标准、统一阅卷的方式进行。
笔试时间为5月18日 上午 8∶30-11∶00
2、面试
面试在省事业单位公开招聘主管机关的指导下，由招聘单位或其主管部门按规定程序具体组织实施。达到笔试合格分数线的应聘人员，根据招聘计划和招聘岗位由高分到低分按招聘信息公布的比例依次确定面试人选。笔试合格人数出现空缺的岗位，取消招聘计划;达不到规定招聘比例的，按实有合格人数确定。面试人选确定后，由招聘单位张榜公布并通知本人。笔试成绩不带入面试，进入考核体检范围人选根据面试成绩确定。
(五)考核体检
按照面试成绩，根据招聘岗位，由高分到低分以不低于招聘人数1.2倍的比例，确定进入考核体检范围人选，并依次等额组织进行考核、体检。同一招聘计划出现面试成绩并列应聘人员的，则按笔试成绩由高分到低分确定人选。对考核、体检不合格人员造成的空缺，可从其他进入同一岗位考核范围的人员中依次等额递补。根据实际需要，考核体检工
7 作既可先进行考核也可先组织体检。体检应在省级医院进行，体检可参照公务员录用体检通用标准执行，国家另有规定的从其规定。招聘单位应成立考核工作小组，具体负责考核工作，每组应有2名以上工作人员组成。考核小组要实事求是，全面、客观、公正地评价被考核对象，并写出书面考核意见。考核、体检工作由招聘单位或其主管部门负责组织实施。
(六)签订聘用合同
经考试、考核、体检合格的拟聘用人员，经7至15日公示无异议的，由聘用单位或其主管部门提出聘用意见，报省人事厅备案。符合聘用条件的，由省人事厅发放《事业单位招聘人员通知书》，双方按规定签订聘用合同，确立人事关系。受聘人员按规定实行试用期制度，期满合格的正式聘用，不合格的解除聘用合同。试用期一般不超过3个月;情况特殊的，可以延长，但最长不得超过6个月。受聘人员为大中专应届毕业生(含择业期限内)的，试用期可以延长至12个月。
三、监督检查
招聘单位要最大限度地实行政务公开，及时面向社会公布招聘工作的进展情况，招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会和群众的监督。省事业单位公开招聘主管机关将积极配合纪检、监察部门，加强对公开招聘工
8 作的监督检查，对在公开招聘过程中弄虚作假、营私舞弊的，严肃查处，坚决纠正;对违反公开招聘纪律的应聘人员，取消考试或聘用资格;对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重给予相应处分。
四、组织领导
省属事业单位新进人员公开招聘工作，政策性强，涉及面广，社会各界比较关注，各部门、各单位要高度重视，切实加强组织领导。要认真执行国家和省关于事业单位公开招聘的政策规定，坚持标准条件，严格工作程序，确保公开招聘工作顺利进行。
附件：省属事业单位公开招聘工作人员岗位统计表
二〇〇八年三月二十八日
主题词：流动 事业单位 招聘 通知
山东省人事厅办公室 2008年3月28日印发
2011年03月01日07:50来源：《山西日报》
经省委研究，张志川等7名同志拟调整职务。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，现将这些同志的有关情况进行公示，如有意见或问题，可自公示之日起七个工作日内 (3月1日至3月9日)，向省委组织部干部监督处反映。反映问题应实事求是，并尽可能提供可查的具体线索。可当面反映、书面反映、电话反映，也可以通过省委组织部电子邮箱、“12380”举报网站反映。地址：太原市迎泽大街369号;邮政编码：030071;电话 和 传 真 ：0351—4045211，0351—12380;省委组织部电子邮箱：sxswzzbgbgsxx@189.cn;
“12380” 举 报 网 站 ：。
张志川，男，1964年9月生，河南荥阳人，博士研究生学历，中共党员，1982年7月参加工作，历任河南省水科院农田水利研究室副主任、主任，河南省水科院副总工程师、副院长，党委书记兼副院长，现任省交通运输厅副厅长、党组成员，拟任省直正厅职职务。
席小军，男，1962年3月生，山西蒲县人，中央党校在职研究生学历，中共党员，1984年8月参加工作，历任团省委统战部副部长，统战
部部长兼省青联秘书长，组织部部长，团省委副书记、党组成员，团省委副书记、党组副书记，忻州市委常委、组织部部长，忻州市委副书记、组织部部长，现任长治市委副书记，拟任省直正厅职职务。
张明旺，男，1955年3月生，山西静乐人，大学本科学历，中共党员，1982年1月参加工作，历任省委宣传部调研室副主任，宣传一处副处长、正处级研究员，省交通厅宣传教育中心主任，现任省新闻出版局(版权局)副局长、党组成员，拟任省直正厅职职务。
杨伟民，男，1957年7月生，吉林长春人，研究生学历，中共党员，1972年6月参加工作，历任河南省煤炭厅计划处副处长、处长，省委办公厅正处级秘书，省委办公厅副主任，省委副秘书长，现任朔州市委副书记，拟任省直正厅职职务。
高 璋，男，1954年1月生，山西交城人，大学普通班学历，中共党员，1976年8月参加工作，历任共青团吕梁地委副书记，汾阳县委副书记，汾阳县委副书记、县长，汾阳县委书记，汾阳市委书记，忻州市委党委、纪委书记，忻州市委副书记、纪委书记，现任大同市委副书记、纪委书记，拟任省直正厅职职务。
梁丽山，男，1953年4月生，山西阳高人，中央党校函授研究生学历，中共党员，1972年1月参加工作，历任省委组织部党员管理处副处级组织员、副处长，研究室副主任、主任，组织指导处处长，忻州地委委员、组织部部长，忻州市委常委、组织部部长，忻州市委副书记、组
织部部长，忻州市委副书记，省广播电视局副局长、党组成员，现任省广播电影电视局副局长、党组成员，拟任省委巡视组副组长(正厅长级)。
杨晋生，男，1954年8月生，山西五台人，大学普通班学历，中共党员，1970年10月参加工作，历任省计委外经处副处长，省政府办公厅外事处处长，省引黄工程管理局副局长、党委委员，忻州行署副专员，现任忻州市副市长，拟任省属事业单位正厅职职务。
中共湖北省委组织部文件 鄂组通 [ 2011 ] 116 号
关于组织开展省直“城乡互联、结对共建”
活动考评验收工作有关事项的通知
省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委，省直机关、企业事业单位和中央在鄂相关单位：
根据《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评验收工作实施办法》(鄂组通[2010]72号)文件精神，现就省直机关、企业事业和中央在鄂相关单位“城乡互联、结对共建”活动考评验收工作有关事项通知如下。
一、考评验收的时间安排和程序步骤
省直机关、企业事业单位和中央在鄂相关单位“城乡互联、结对共建”活动考评验收工作集中安排在2011年9月至11月进行，按照组织动员、自查申报、组织复核、考评验收、组织复审等程序进行。
1、组织动员(9月)。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委分别召开动员会议，组织所归口管理(联系)的单位学习“城乡互联、结对共建”活动有关文件，讨论考评验收的相关要求，对考评验收工作进行动员部署。
2、自查申报(9月)。参加结对共建活动的省直机关、企业事业单位和中央在鄂相关单位，对照《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评细则》(附后)进行自查总结，形成自查报告，填写考评验收申报表和“城乡互联、结对共建”活动统计表，向上级归口管理(联系)的省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委提出验收申请。
3、组织复核(10月)。省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委接归口管理(联系)单位自查总结、验收申报表和活动统计表后，对各单位的申请材料进行认真复核，并负责汇总《湖北省“城乡互联、结对共建”活动统计表》(附后)。复核后，于10月底前将各单位申报材料(申报表一式两份、自查总结一份、活动情况统计表一份)以及活动情况统计表(汇总)及电子版，报送省委组织部(组织一处)。
4、组织考评(10月)。省委组织部统一组织考评验收。
5、组织复审(11月)。将考评验收的结果反馈给各单位和省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委。同时，由省委省直机关工委、省委高校工委、省国资委党委组织复审考评，研究提出先进单位、合格单位和不合格单位名单，报送省委组织部(组织一处)。
三、考评验收的内容和标准
考评验收的内容和标准以《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评细则》为基本依据，重点考核党员群众服务中心建设和村级集体经济发展情况。得分在95分以上的为先进，得分在90-94分的为合格。对结对村没有建设党员群众服务中心或村级集体经济年纯收达不到5万元的结对单位，实行一票否决。
四、考评验收的结果运用
1、考评验收结束后，将对考评结果进行通报。
2、经考评验收评价为先进和合格的，结对共建单位可结束共建任务。
3、经考评验收评价为不合格的，结对单位不得撤离。
4、考评验收结果作为评选先进基层党组织、文明单位和市(厅)级领导班子目标考核的重要依据。
联系人：杨承礼
电话：87235961,87231822(传真) 电子邮箱：hbzzbjcb@163.com 附：
1、《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评验收细则》
2、《湖北省“城乡互联、结对共建”活动考评验收申报表》;
3、《湖北省“城乡互联、结对共建”活动情况统计表》
中共湖北省委组织部 2011年8月25日
主题词：城乡互联、结对共建考评通知
中共湖北省委组织部办公室2011年8月29日印发
(共印310份)
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