危险化学品重大危险源安全监管问题分析
摘要：近年来，发生的危险化学品安全事故。暴露出我国现行安全管理模式存在的诸多问题，为进一步解决安全管理问题，提升安全管理成效，本文首先针对现行危险化学品重大危险源安全监管模式中存在的问题进行深入探析，分析其成因，进而提出具体的改革策略，可以有效提升危险化学品重大危险源安全管理水平，并为后续的化工产业安全管理研究提供了一定的理论基础，为我国化工企业安全管理模式的改革与创新，提供一条新的探索途径。
关键词：危险化学品;重大危险源;安全监管
引言：随着我国社会经济的飞速发展，化工产业不断增加，危险化学品引发的安全事故频率不断上升，危险化学品重大危险源安全监管问题，已经成为阻碍我国化工产业健康发展的重要问题，传统的安全管理模式亟需革新。基于此，本文的研究内容对丰富我国化工产业安全管理模式改革的内容具有一定理论意义，对推进我国危险化学品重大危险源安全监管水平的提升具有重要的现实指导意义。
一、危险化学品重大危险源安全监管中存在的问题
1.重大危险源土地利用规划未纳入城市规划
根据本文的调查研究发现，我国目前针对危险化学品重大危险源土地利用规划仍未有明确的管理制度，在法律层面存在一定缺失，这种缺失对具体安全监管的影响主要体现在三个方面：第一，我国关于危险化学品的相关管理条例没有明确划分城乡规划部门在危险化学品建设项目选址规划中的管理职能，导致城乡规划部门难以对危险化学品建设项目进行严格审查和有效管理，部分重大危险源与居民居住地距离相对较近，严重影响居民生活环境，还存在一定的安全隐患[1]。第二，在重大危险源选址规划阶段，安全监管部门和城乡规划部门间没有密切联系和紧密沟通，进而安全监管效率低下，无法保证重大危险源土地利用规划的安全性和合理性。第三，城乡规划部门缺乏关于危险化学品安全审查的相关知识，无法对重大危险源的安全管理措施进行有效審查，导致城乡规划部门针对重大危险源的土地利用规划管理存在一定管理缺失。
2.缺乏公众参与
危险化学品重大危险源的安全监管力度和成效直接关系着公众的日常生活和生命财产安全，因此公众对危险源建设项目具有一定的知情权和参与权，但根据本文的调查分析发现，在具体的监管实践中，普遍缺乏公众参与，公众无法发挥其应有的监督职能，为危险源建设项目违规操作留出了一定空间。阻碍公众参与的原因主要有两点，一是公众自身缺乏相关专业知识，很难对重大危险源建设项目提出有效的监管措施，甚至会影响监管效率[2]。二是由于化工企业没有开放公众参与通道，公众对重大危险源建设及运行流程没有充分了解，自然无法提出具有建设性的监管意见。然而公众毕竟是社会的重要组成部分，是重大危险源的直接受影响者，公众参与的缺失不利于各利益相关方的有效沟通，进而直接影响监管效率。
3.监管重点不突出
相较于西方重大危险源监管制度，我国的监管制度覆盖范围更大，针对所有危险化学品企业制定严格的监管条例，要求企业对所有危险化学品进行备案并制定危险应急预案，从微观层面来看，这种监管制度覆盖危险化学品领域的各个角落，可以有效消弭安全隐患，进而降低安全事故的发生频率[3]。但从宏观的发展的角度来看，我国现行的监管制度没有突出监管重点，针对所有危险化学品的监督管理会极大的加重监管部门和化工企业的工作负担，有限的监管资源难以对全部危险源进行有效监管，而随着我国经济社会的进一步发展，化工企业的数量和产量只会进一步增加，现有的监管模式很难跟上我国化工领域发展的脚步，最终导致监管失效。
4.政府监管和企业管理界限不清
我国危险化学品安全管理条例明确规定重大危险源的安全管理工作由主要负责人全权负责，及主要负责人在承担监管责任的同时具有完全的监管权限，可以对危险化学品重大危险源进行有效的安全监管。但根据本文的调查发现，在实际的监管过程中，我国政府有关部门常常介入企业的监管工作中，并制定相关管理条例对主要负责人的兼挂职权进行限制，安全监管部门也经常对化工企业进行安全审查，企业管理人员的责权被政府部门侵占，而政府部门又无法针对具体企业进行长效监管，进而导致政府监管与企业管理界限不清，影响企业监管效率。
5.安全监察措施落实不到位
目前，我国针对化学危险品重大危险源的监管多停留在法律和制度层面，缺少配套的监管体系和监管人才队伍，导致监管措施难以有效落实，监管成效不高[4]。安全监察措施落实不到位的原因在于监管人员专业素养缺失，根据我国相关监管条例规定，重大危险源的主体监管责任在我国县级安全监管部门，然而县级安全监管部门的资源相对有限，很难建设起一支高度专业化的监管人才队伍，监管人员专业技能缺失，无法针对重大危险源的安全管理进行有效监管，导致监管工作流于形式，监管成效不高。
6.对化工园区安全发展认识不足
随着我国经济社会的进一步发展，化工产业园区的数量和产量不断增加，针对化工产业园区的发展政府有关部门制定了一系列计划方案，而针对化工园区的安全管理一直是化工园区发展规划的重要部分，但目前我国针对化工园区的安全发展规划仍缺乏成熟的管理体系和管理经验，如何有效落实安全发展策略，推进危险化学品的安全生产是有关部门亟需解决的重要问题[5]。我国现行的化工企业发展制度要求危险化学品必须进驻化工产业园区，针对重大危险源进行集中布置，这种产业布局便于安全管理，可以有效缩减安全管理成本，提升安全管理效率，但也存在风险性过大的问题，一旦出现安全事故，很可能波及整个园区，进而造成较大损失。因此，我国仍需要对化工产业园区的安全发展管理模式进行改革与创新，探寻一条适合我国国情的发展途径，以解决危险化学品的安全风险问题，助推我国国民经济的健康发展。
二、解决重大危险源安全监管问题的具体措施
1.尽快落实重大危险源土地利用规划
首先，政府应尽快出台针对重大危险源土地利用规划的相关法律条例，弥补法律空缺，使监管工作有法可依，以法律为后盾保证监管工作的合法性和实效性。政府也可以在既有的法律法规的基础上，进一步明确划分监管职权，明确城乡规划部门的职权范围和监管责任，使城乡规划部门可以合理合法地介入重大危险源土地利用规划程序，进而保证重大危险源的土地利用规划适应城乡整体规划，减少重大危险源对居民居住环境的影响[6]。其次，政府还应进一步强化重大危险源土地利用规划安全管理措施，为安全监管部门和城乡规划部门搭建畅通的沟通渠道，进而最大程度发挥二者的监管作用，提升监管效率。
2.积极推进公众参与和公众告知
第一，政府应在相关法律法规中明确公众对危险化学品重大危险源的参与和监督职权，并對公众的职权范围和行使方式进行严格规定，避免公众的越权参与，进而有效发挥公众的监督职能，提升安全监管成效。
第二，政府还应正确引导社会风气，通过新闻媒体等手段培养公众的安全意识，强化公众对危险化学品重大危险源的客观认识，提升公正的专业素养，进而引导公众正确发挥其监督管理职权。
第三，企业和监管部门应开放公众监督渠道，定期公布安全管理数据，并主动召开听证会，邀请公众代表、媒体和有关部门参加，以合理合法的方式解决居民与企业争端，保证化工企业的安全生产。
3.突出监管重点，制定科学监管体系
针对现行监管体系的革新，本文提出四点建议：第一，有关部门应对危险化学品重大危险源进行分级分类监管，根据危险等级制定不同的监管策略，以此突出监管重点，避免监管资源的浪费，提升监管效率。第二，有关部门应针对重大危险源制定具体的安全管理体系，将过程安全管理概念纳入重大危险源安全监管体系中，依据安全生产标准对生产过程进行严格监管，以保证化工产品的安全性。第三，政府应鼓励企业进行自主监管，发挥企业的主体作用，政府转为引导者和组织者，避免政府权能过度侵占企业监管职权，发挥企业监管的灵活性和实用性，以提高安全监管效率。第四，政府有关部门在制定安全监管条例时，应充分考虑被监管单位的意见，进而根据实际情况制定灵活的监管制度，以保证监管体系的合理性和实效性。
4.提高安全监察效率
提高安全监察效率，需要政府部门建立一支具有高度专业素养的监管人员队伍，这需要国家加大对有关部门的资源投入，从而适当提升监管人员的薪资待遇水平，以吸引高素质人才的加入，进而提升监管队伍的专业化水平。同时有关部门还应定期组织专业技能培训，进一步强化监管人员的专业素养，使其了解国际前沿的安全监管技术，跟上技术发展的步伐，进而对危险化学品重大危险源进行有效监管，提高安全监察效率。
5.规范化工业园区安全发展建设
首先，政府应针对现行集中布局模式制定完善的安全事故应急预案，以保证针对安全事故可以采取有效的管理措施，进而降低安全损失，还应针对化工产业园的实际请款进行考察，充分考虑到重大危险源对其他化工产业的影响，并制定相应的应急预案，避免重大危险源安全事故造成的连锁反应[7]。其次，政府应革新护工产业园区规划模式，摒弃一刀切的管理模式，通过合理的土地规划来减少重大危险源的安全风险，控制安全问题，减少化工产业园区内部的安全隐患。
结论：根据本文的研究和分析发现，我国针对危险化学品重大危险源的安全管控模式仍存在诸多问题，严重影响安全监管效率，必须对现行监管模式加以革新，才能适应我国化工产业的发展需要，进而推进我国国民经济的健康发展。基于此，本文围绕现行模式存在的问题加以探析，进而提出具体的改革策略，可以有效安全监管效率，降低安全风险，推进化工产业的安全生产。
参考文献：
[1]闫旭.危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议分析[J].冶金与材料，2019，39(04)：178+180.
[2]王伟.定量风险评价法在危险化学品重大危险源安全评估中的应用[J].化工管理，2021(12)：160-161.
[3]本通. 推动《办法》落地实施 保障重大危险源安全平稳运行[N]. 濮阳日报，2021-04-16(004).
[4]应急管理部出台危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法[J].中国安全生产科学技术，2021，17(02)：97.
[5]靳晓，王立娟，王东升，贾虎军，唐尧，刘欢.基于高分遥感的危险化学品重大危险源安全布局动态管控研究[J].中国安全生产科学技术，2020，16(08)：44-50.
[6]靳晓，王立娟，王东升，贾虎军，唐尧，刘欢.基于高分遥感的危险化学品重大危险源安全布局动态管控研究[J].中国安全生产科学技术，2020，16(08)：44-50.
[7]形成合力，确保重大危险源安全平稳运行——解读《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法(试行)》[J].湖南安全与防灾，2021(02)：36-37.
作者：吴秀玲 刘建云
一、事项名称
危险化学品建设项目安全条件审查
二、设定行政审批的法律依据
《中华人民共和国安全生产法》第二十六条，2002年6月29日公布，2002年11月1日起施行; 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第十二条，于2011年3月2日公布，2011年12月1日起实施; 《危险化学品建设项目许可实施办法》(国家安监总局令第45号)，于2012年1月30日公布，自2012年4月1日起施行; 《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(川安监〔2012〕111号)，于2012年5月7日发布。
《四川省压缩天然气汽车安全管理办法》四川省人民政府令第256号自2012年2月1日起施行。
三、申请材料
(一)建设项目安全条件审查申请书及文件(一式二份);
(二)建设项目安全条件论证报告;(一式五份)
(三)建设项目安全评价报告;(一式五份)
(四)建设项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件，加气站需经省发改委立项、加油站需省经信委立项。(复制件);
(五)工商行政管理部门颁发的企业营业执照或者企业名称预先核准通知书(复制件)。
四、审批流程
(一)对外公布流程 第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心安监局窗口提出申请，经受理审查通过，出具《危险化学品建设项目安全条件审查》受理通知书;不符合受理条件的，在当场或者5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料(出具告知单)。
第二步：对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，市安监局在15个工作日内出具安全设立审查意见。
第三步：15个工作日内，申请人可以凭《危险化学品建设项目安全设立审查》受理通知书到市安监局发证窗口领取《危险化学品建设项目安全设立审查意见书》。
(二)部门内部审批流程
1、窗口受理
2、经办人员登记、初审
3、组织专家现场评审
4、提出审查意见
5、行政审批处处长签署审查意见
6、分管局领导签署审查意见
7、制作审查意见书(或不予批准通知书)
8、窗口发件
五、申请表格
《危险化学品建设项目安全许可申请书》
六、审批时限
法定时限：20个工作日 承诺时限：15个工作日
七、行政审批年审或年检 无
八、审批方式 无数量限制要求。
九、审批条件
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第十二条，于2011年3月2日公布，2011年12月1日起实施;
(一)有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施;
(二)工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定;
(三)有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员;
(四)有健全的管理制度;
(五)符合法律法规规定和国家标准要求的其他条件。
十、事项类型 行政许可
十一、事项类别 承诺件
十二、收费标准及依据 不收费
十三、行政审批申请受理机关 市政务服务中心市安监局窗口 十
四、行政审批决定机关 市安监局
02 危险化学品建设项目安全设施设计审查
一、事项名称
危险化学品建设项目安全设施设计审查
二、设定行政审批的法律依据
《中华人民共和国安全生产法》第二十六条，2002年6月29日公布，2002年11月1日起施行; 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第十二条，于2011年3月2日公布，2011年12月1日起实施; 《危险化学品建设项目许可实施办法》(国家安监总局令第45号)，于2012年1月30日公布，自2012年4月1日起施行; 《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(川安监〔2012〕111号)，于2012年5月7日发布。
三、申请材料
(一)建设项目安全设施设计审查申请书及文件;
(二)设计单位的设计资质证明文件(复制件);
(三)建设项目安全设施设计专篇。(一式五份)
(四)建设项目安全条件审查意见书(复印件)。
四、审批流程
(一)对外公布流程 第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心安监局窗口提出申请，经受理审查通过，出具《危险化学品建设项目安全设施设计审查》受理通知书;不符合受理条件的，在当场或者5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料(出具告知单)。
第二步：对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，市安监局在10个工作日内出具安全设施设计审查意见。
第三步：10个工作日内，申请人可以凭《危险化学品建设项目安全设施设计审查》受理通知书到市安监局发证窗口领取《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》。
(二)部门内部审批流程
1、窗口受理
2、经办人员登记、初审
3、组织专家评审
4、提出审查意见
5、行政审批处处长签署审查意见
6、分管局领导签署审查意见
7、制作审查意见书(或不予批准通知书)
8、窗口发件
五、申请表格
《危险化学品建设项目安全许可申请书》
六、审批时限
法定时限：20个工作日 承诺时限：15个工作日
七、行政审批年审或年检 无
八、审批方式 无数量限制要求。
九、审批条件
《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》
十、事项类型 行政许可
十一、事项类别 承诺件
十二、收费标准及依据 不收费
十三、行政审批申请受理机关 市政务服务中心市安监局窗口 十
四、行政审批决定机关 市安监局
03 危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案
审查
一、事项名称
危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查
二、设定行政审批的法律依据
《中华人民共和国安全生产法》第二十六条，2002年6月29日公布，2002年11月1日起施行; 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第十二条，于2011年3月2日公布，2011年12月1日起实施; 《危险化学品建设项目许可实施办法》(国家安监总局令第45号)，于2012年1月30日公布，自2012年4月1日起施行; 《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(川安监〔2012〕111号)，于2012年5月7日发布。
三、申请材料
(一)试生产(使用)方案备案表;
(二)试生产(使用)方案;
(三)设计、施工、监理单位对试生产(使用)方案以及是否具备试生产(使用)条件的意见;
(四)专家对试生产(使用)方案的审查意见;
(五)安全设施设计重大变更情况的报告;
(六)施工过程中安全设施设计落实情况的报告;
(七)组织设计漏项、工程质量、工程隐患的检查情况，以及整改措施的落实情况报告;
(八)建设项目施工、监理单位资质证书(复制件);
(九)建设项目质量监督手续(复制件);
(十)主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书(复制件)，以及特种作业人员名单;
(十一)从业人员安全教育、培训合格的证明材料;
(十二)劳动防护用品配备情况说明;
(十三)安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单;
(十四)设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件(复制件)。
(十五)建设项目的安全设施设计审查意见书(复印件)
四、审批流程
(一)对外公布流程 第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心安监局窗口提出申请，经受理审查通过，出具《危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查》受理通知书;不符合受理条件的，在当场或者5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料(出具告知单)。
第二步：对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，市安监局在5个工作日内出具试生产(使用)备案意见。
第三步：5个工作日内，申请人可以凭《危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查》受理通知书到市安监局发证窗口领取《危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查意见书》。
(二)部门内部审批流程
1、窗口受理
2、经办人员登记、初审
3、提出审查意见
4、行政审批处处长签署审查意见
5、分管局领导签署审查意见
6、制作备案意见书(或不予批准通知书)
7、窗口发件
五、申请表格
《危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查申请书》
六、审批时限
法定时限：5个工作日 承诺时限：5个工作日
七、行政审批年审或年检 无
八、审批方式
无数量限制要求。
九、审批条件
《危险化学品建设项目安全许可设计审查意见书》
十、事项类型 行政许可
十一、事项类别 承诺件
十二、收费标准及依据 不收费
十三、行政审批申请受理机关 市政务服务中心市安监局窗口 十
四、行政审批决定机关 市安监局
04 危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查
一、事项名称
危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查
二、设定行政审批的法律依据
《中华人民共和国安全生产法》第二十六条，2002年6月29日公布，2002年11月1日起施行; 《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第十二条，于2011年3月2日公布，2011年12月1日起实施; 《危险化学品建设项目许可实施办法》(国家安监总局令第45号)，于2012年1月30日公布，自2012年4月1日起施行; 《四川省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》(川安监〔2012〕111号)，于2012年5月7日发布。
三、申请材料
(一)建设项目安全设施竣工验收申请书及文件;
(二)建设项目安全设施施工、监理情况报告;
(三)建设项目安全验收评价报告;(一式五份)
(四)试生产(使用)期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告;
(五)为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料(复制件);
(六)危险化学品事故应急预案备案登记表(复制件);
(七)构成危险化学品重大危险源的，还应当提交危险化学品重大危险源备案证明文件(复制件)。
(八)建设项目试生产(使用)备案意见书(复印件)
四、审批流程
(一)对外公布流程 第一步：申请人持相关材料向市政务服务中心安监局窗口提出申请，经受理审查通过，出具《危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查》受理通知书;不符合受理条件的，在当场或者5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料(出具告知单)。
第二步：对申请人申请材料齐全、符合法定形式的，市安监局在15个工作日内出具竣工验收意见。
第三步：15个工作日内，申请人可以凭《危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查》受理通知书到市安监局发证窗口领取《危险化学品建设项目安全设施竣工验收审查意见书》。
(二)部门内部审批流程
1、窗口受理
2、经办人员登记、初审
3、组织专家现场评审
4、提出审查意见
5、行政审批处处长签署审查意见
6、分管局领导签署审查意见
7、制作审查意见书(或不予批准通知书)
8、窗口发件
五、申请表格
《危险化学品建设项目安全许可申请书》
六、审批时限
法定时限：20个工作日 承诺时限：15个工作日
七、行政审批年审或年检 无
八、审批方式
无数量限制要求。
九、审批条件
《危险化学品建设项目安全设施试生产(使用)备案审查意见书》
十、事项类型 行政许可
十一、事项类别 承诺件
十二、收费标准及依据 不收费
十三、行政审批申请受理机关 市政务服务中心市安监局窗口 十
四、行政审批决定机关 市安监局
根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安全监管总局令第45号)的有关规定，危险化学品建设项目(以下简称建设项目)安全审查主要使用建设项目安全条件审查申请书、建设项目安全设施设计审查申请书、建设项目安全设施竣工验收申请书、建设项目安全审查书、建设项目安全审查申请受理通知书、建设项目安全审查申请文件资料补正告知书、建设项目安全审查意见书和建设项目试生产(使用)方案备案申请表、建设项目试生产(使用)方案备案告知书以及建设项目安全审查工作委托书等10类共17种文书。现就这些文书的使用说明如下：
一、用途
(一)建设项目安全条件审查申请书、建设项目安全设施设计审查申请书、建设项目安全设施竣工验收申请书，供建设单位申请建设项目三个阶段安全审查时分别使用。
(二)建设项目安全审查书、建设项目安全审查申请受理通知书、建设项目安全审查申请文件资料补正告知书、建设项目安全审查意见书，供负责建设项目安全审查的安全监管部门(以下简称审查部门)在实施安全审查时使用。其中，建设项目安全审查受理通知书分为受理和不予受理等两种形式;建设项目安全审查意见书的内容分为安全条件审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收等三项安全审查以及通过与不予通过等两种形式。
(三)建设项目试生产(使用)方案备案申请表，供建设单位申请建设项目试生产(使用)方案备案时使用。
(四)建设项目试生产(使用)方案备案告知书，供审查部门对建设项目试生产(使用)方案进行备案时使用。建设项目试生产(使用)方案备案告知书分为备案和不予备案两种。
(五)建设项目安全审查工作委托书，供有委托权限的审查部门委托下一级安全监管部门实施审查工作时使用。
二、字母代号含义和填写要求
建设项目安全审查申请受理通知书、建设项目安全审查申请文件资料补正告知书、建设项目安全审查意见书、建设项目试生产(使用)方案备案告知书和建设项目安全审查工作委托书中英文字母代号含义和填写要求如下：
(一)A表示审查部门，填写审查部门的代字。如：北京市安全生产监督管理局负责实施的建设项目安全审查，填写“京安监”。
(二)B表示年份，填写实施审查的年份。
(三)C表示序号，填写审查部门编制的序列号。
(四)D表示建设项目安全审查的申请单位，填写申请单位“企业法人营业执照”或者“营业执照”、“企业名称预先核准通知书”上的企业名称。
(五)E表示建设项目名称。
(六)F表示建设项目三个阶段安全审查事项，分别填写“安全条件审查”或者“安全设施设计审查”、“安全设施竣工验收”。
(七)G、H、I、J、K表示该文件的抄送单位，分别填写为该建设项目工商登记注册的工商行政管理部门、该建设项目所在地安全监管部门、负责该建设项目审批(核准、备案)的行政机关、承担该建设项目安全评价的机构、承担该建设项目安全设施设计的单位的全称。
(八)L表示接受委托实施安全审查工作的单位，填写该单位的全称。
(九)M表示审查部门的上一级安全生产监督管理部门。
(十)N表示审查部门所隶属的本级人民政府。
(十一)O表示审查部门所在地人民法院。
另外，审查部门在拟定建设项目安全审查申请受理通知书、建设项目安全审查申请文件资料补正告知书、建设项目安全审查意见书、建设项目试生产(使用)方案备案告知书和建设项目安全审查工作委托书时，如果该文书是单页，则不编制页码;如果该文书是两页以上，则重新编制该文书的自然页码。 危险化学品建设项目安全审查申请受理通知书、危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正告知书、危险化学品建设项目安全审查意见书、危险化学品建设项目试生产(使用)方案备案告知书应填写一式三份,分别由审查部门存档、审查部门承办处室留存及交申请单位。《危险化学品建设项目安全审查工作委托书》应填写一式三份,分别由委托部门存档、委托部门承办处室留存及交被委托单位。
本
A危化项目审字〔B〕C号
D：
根据《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局令第45号)和《山东省<危险化学品建设项目安全监督管理办法>实施细则》(鲁安监发[2013]39号)的规定，你单位提出的EF审查申请受理后，经组织专家和有关单位对你单位提交的该建设项目F审查申请文件、资料内容(和现场情况)的审查，该建设项目主要内容包括：(主要装置及其规模、工艺技术、产品和中间产品、原辅材料等)，同意该建设项目通过F审查。
(安全条件审查意见书自颁发之日起有效期为两年，有效期满未开工建设的，本意见书自动失效。)
联系人：
联系电话：
(实施部门盖章)
年
月
日
抄送： 注：
1、A表示实施部门，填写实施部门的代字。如：济南市安全生产监督管理局负责实施的建设项目安全审查，填写“济安监”。
2、B表示年份，填写实施审查的年份。
3、C表示序号，填写实施部门编制的序列号。
4、D表示建设项目安全审查的申请单位，填写申请单位“企业法人营业执照”或者“营业执照”、“企业名称预先核准通知书”上的企业名称。
5、E表示建设项目名称。
6、F表示建设项目三个阶段安全审查事项，分别填写“安全条件审查”或者“安全设施设计审查”或者“安全设施竣工验收”。
7、安全条件审查意见书要抄送该建设项目所在地安监部门、负责该建设项目审批(核准、备案)的行政机关、承担该建设项目安全评价的机构。
8、安全设施设计审查意见书要抄送该建设项目所在地安监部门、安全设施设计单位。
9、安全设施竣工验收审查意见书要抄送该建设项目工商登记注册的工商行政管理部门、该建设项目所在地安监部门、承担该建设项目安全评价的机构。
危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目
安全设施设计审查
设定行政许可的法律依据：
1、《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
2、《危险化学品安全管理条例》第九条规定：设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交相关文件。
3、《危险化学品安全管理条例》第十一条规定： 危险化学品生产、储存企业改建、扩建的，必须依照本条例第九条的规定经审查批准。
4、《国家安监总局8号令》第十四条规定：建设单位应当在建设项目安全设施设计全部完成后，向相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查，并提交相关的文件、资料。 行政许可方式：
发放《危险化学品建设项目安全许可意见书》
行政许可条件：
德州市辖区范围内危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目安全设施设计审查。
申请材料：
1、企业所在地县(市、区)安监局的申请报告(正式文件)1份;
2、建设项目安全设施设计的审查申请书1份;
3、建设项目设立安全审查意见书(复印件)1份;
4、设计单位的设计资质证明文件(复印件)1份;
5、建设项目安全设施设计专篇6份;
6、其它。
办理行政许可程序：
1、申请企业向所在地县(市、区)安监局提交材料，由县(市、区)安监局向德州市政务服务中心安监局窗口提出申请;
2、窗口工作人员进行材料初审，材料初审合格者，予以受理，出具《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》
3、依据申报材料和《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》，进行现场核查，组织评审;
4、审查合格后依据《危险化学品建设项目安全许可审查书》的意见出具《危险化学品建设项目安全许可意见书》。 行政许可证件及有效期限：
《危险化学品建设项目安全许可意见书》 有效期2年 申请人办理行政许可过程中的救济权利：
依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
行政许可受理地点、时间及公示网站
办理地址：德州市政务服务中心安监局窗口
电
话：2236715
受理时间：星期一至星期五 上午8：30—12：00，下午14：00—17：30
公示网站：德州市安全生产监督管理局网站
网
址：
危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目安全设施竣工验收审查 设定行政许可的法律依据：
1、《中华人民共和国安全生产法》第二十四条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
2、《危险化学品安全管理条例》第九条规定：设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请，并提交相关文件。
3、《危险化学品安全管理条例》第十一条规定：危险化学品生产、储存企业改建、扩建的，必须依照本条例第九条的规定经审查批准。
4、《国家安监总局8号令》第二十二条规定：建设项目投入生产(使用)前，建设单位应当向与相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交相关的文件、资料。 行政许可方式：
发放《危险化学品建设项目安全许可意见书》 行政许可条件：
德州市辖区范围内危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目安全设施竣工验收审查。 申请材料：
1、企业所在地县(市、区)安监局的申请报告(正式文件)1份;
2、建设项目安全设施竣工的验收申请书1份;
3、建设项目安全设施设计的审查意见书(第一类项目)(复印件)1份;
4、建设(规划)主管部门颁发的建设项目规划许可文件(第三类项目)(复印件)1份;
5、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照(第三类项目)(复印件)1份;
6、设计、施工单位的资质证明文件(复印件)1份;
7、建设项目安全设施施工情况报告1份;
8、安全生产投入资金情况报告1份;
9、建设项目竣工验收安全评价报告6份;
10、建设项目安全许可管理分类确认书(第三类项目)1份;
11、化工技术负责人、专业技术人员、安全管理人员配备情况(企业正式文件)1份;
12、相关人员学历证书(复印件)1份;
13、正式劳动合同1份;
14、建设项目安全设施设计专篇(第
二、三类项目)1份;
15、其他。 办理行政许可程序：
1、申请企业向所在地县(市、区)安监局提交材料，由县(市、区)安监局向德州市政务服务中心安监局窗口提出申请;
2、窗口工作人员进行材料初审，材料初审合格者，予以受理，出具《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》
3、依据申报材料和《危险化学品建设项目安全许可申请受理通知书》，进行现场核查，组织评审;
4、审查合格后依据《危险化学品建设项目安全许可审查书》的意见出具《危险化学品建设项目安全许可意见书》。 行政许可证件及有效期限：
《危险化学品建设项目安全许可意见书》自决定之日起，至建设项目取得有关危险化学品的其他安全生产许可之日止。
申请人办理行政许可过程中的救济权利：
依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
《苏州市设立危险化学品生产、储存企业和新改扩建项目安全审查批准书》行政许可办事程序
一、项目名称：《苏州市危险化学品生产、储存企业设立和危险化学品生产、储存企业新建、改建、扩建工程项目的安全审查批准书》。
二、实施主体：苏州市安全生产监督局
三、设立依据: 《危险化学品安全管理条例》、《关于转发苏州市设立危险化学品生产储存企业和新建改建扩建项目安全审查实施办法的通知》(苏府办(2004)156号)。
四、发证范围：列入《危险货物品名表》(GB12268)和剧毒化学品目录，以及国务院有关部门公布目录的危险化学品生产、储存企业：
1、设立生产和储存危险化学品的企业。
2、生产、储存危险化学品企业的新、改、扩建项目;
3、其他企业新建、改建危险化学品建设项目。
危险化学品生产、储存企业是指其最终产品或中间产品、储存物品列入危险化学品目录的企业。
危险化学品生产、储存企业新建项目是指企业拟生产、储存危险化学品的建设项目。
危险化学品生产、储存企业改建项目是指企业拟将现有危险化学品生产设施改造为生产、储存新的危险化学品的建设项目。
危险化学品生产、储存企业扩建项目是指企业对现有生产危险化学品产品的生产、储存设施设备进行改造，生产工艺和生产设备、储存设施发生变化的建设项目，或危险化学品储存企业对现有危险化学品储存设施进行改造，扩大危险化学品储存能力的建设项目。
五、申领原则和条件：
苏州市设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建项目的安全审查应坚持统一规划、合理布局、严格控制和确保安全的原则。
1、严格控制各市(区)危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建设项目的区域布点，新设立危险化学品生产、储存企业必须在各市(区)规划的区域内建设。
2、严格限制总投资低于3000万元的甲类危险化学品生产企业和低于1000万元的乙类危险化学品生产、储存企业的设立。
3、严格限制剧毒化学品生产、存储企业的设立和新上新、改、扩建设项目，不再批准设立氰化物类剧毒化学品生产、储存企业。
4、严格限制中心城区危险化学品生产、储存企业在原址上进行新、改、扩建项目，鼓励现有危险化学品生产、储存企业实行扩张性搬迁，使中心城区的危险化学品生产、储存企业向规划区域内聚集。
设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建项目，必须经过市(区)级人民政府批准同意，方可建设。
同时，申请企业还应具备下列基本条件：
1、项目已纳入市(区)长远或年度经济发展规划，选址在市(县)区以上政府规划的工业区专门区域;
2、有符合国家标准的生产工艺、设备或储存方式、设施;
3、工厂、仓库的周边防护距离符合《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》以及国家其他有关规定和标准;
4、具有符合生产或储存需要的管理人员和技术人员;
5、有健全的安全管理制度;
6、符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。
六、申报材料：
1、《苏州市设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建项目安全审查申请书》一式四份;
2、政府主管部门批准、核准或备案证明(复印件);
3、具有法定资质的单位编写的项目可行性研究报告(含安全条件论证报告专篇)或安全条件论证报告;
4、具备法定检验检测资质单位出具的原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品燃点、自燃点、闪点、爆炸极限、毒性等理化性能指标资料(复印件);
5、具备法定资质的安全评价中介机构出具的项目安全评价报告(附光盘)及在苏州市安监局备案的证明文件(复印件);
6、事故应急救援措施;
7、采用的生产工艺、设备或储存方式、设施的情况说明;
8、拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离的情况说明;
9、法律法规规定的其他材料。
2 建设项目单位应在可行性研究阶段，对拟建项目进行安全条件论证，形成安全条件论证报告或可行性研究报告安全条件论证专篇。安全条件论证内容主要包括：
1、拟建危险化学品生产、储存建设项目内在的危险、有害因素对周边环境的影响;
2、周边环境对拟建危险化学品生产、储存建设项目的影响;
3、自然条件对拟建危险化学品生产、储存建设项目的影响。
建设项目单位可自主选择具有法定资质的安全评价机构，按照国家安全生产监督管理局颁布的《安全预评价导则》的要求，对建设项目进行安全预评价，并出具预评价报告书。安全评价机构对安全预评价报告的结论负责。
申请人在所提交的文件、资料的复制件上，必须注明“经核对，与原件一致。核对人(签名)”的字样，并加盖本单位公章。申请人对其提供的所有文件、资料实质内容的真实性负责。
七、申领程序： (一)咨询
申请人到当地工作点或市危化办领取《苏州市设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建工程项目安全审查申请表》，咨询设立危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建项目安全审查的有关注意事项。市危化办或五市工作点按以下程序对申请项目进行安全审查服务：
1、立项审查服务：工作点或市危化办对申请项目进行立项审查服务，立项审查服务包括书面资料审查和现场勘查两方面，对通过立项审查服务的项目，同意申请单位进行项目安全预评价。同时，各工作点将建设项目概括报市危化办。
要求项目安全预评价报告必须对被评价的生产、存储产品是否属于危险化学品作出明确判断，必须提供准确完整的评价企业地理位置图、建设项目四周环境关系图(注明与周边间距)和企业内部总体布置图，在预评价报告目录后附《建设项目安全预评价概况表》(附表一)。
2、建设工程项目安全预评价报告专家评审：申请单位完成项目安全预评价报告后，向苏州市安监局或五市安监局提出危险化学品建设工程项目安全预评价报告书评审书面申请，由安监局组织专家对建设工程项目安全预评价报告(预评价表)进行评审。评审分现场勘察和书面评审两部分组成。对需要组织专家评审的项目必须在评审会召开前，提前
3 三个工作日将安评报告交有关专家审查，否则与会专家有权拒绝在安全评价报告专家评审意见上签字。评审专家在召开评审会前需填写《建设项目安全预评价概况表》(附表一)中专家评审意见，并需注明安全评价报告中存在问题的部分或页码。在专家评审会上，由评价公司根据专家项目概况表专家书面意见中经评审会专家确定的部分，以及会上专家意见，当场填写修改意见勘误表，并交专家组组长审核签字后，修改定稿。评价公司修改完成后，送评审会专家组组长审核确定无误后，报送有关安监部门。评审专家组对评审报告出具《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书评审意见表》(附件二)。
3、建设项目安全预评价报告备案：评审予以通过的建设项目，由工作点或市危化办将安全预评价报告书备案稿、评审专家组出具的评审意见表各一份(复印件)报苏州市安监局备案，由苏州市安监局对评价中介机构出具《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书备案通知书》(附件三)。
(二)申请
申请人按照申报条件规定，准备齐申报材料向五市工作点或市危化办提出申请。
(三)受理。
五市工作点或市危化办工作人员对申请人提交的申报资料进行形式审查，按下列情况规定分别作出处理：
(1)、申请事项依法不需要取得项目安全审查批准书的，应当即时告知申请人不受理;
(2)、申请事项依法不属于苏州市安监局职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并出具加盖苏州市安监局专用印章和注明日期的书面凭证。
(3)、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正;
(4)、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内出具加盖苏州市安监局专用印章和注明日期的书面凭证，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;
(5)、申请事项属于苏州市安监局职权范围，申请材料齐全、符合
4 法定形式，或者申请单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理项目安全审查批准申请，并出具加盖苏州市安监局专用印章和注明日期的书面凭证。
(四)审查
市危化办或五市工作点指派工作人员对正式受理的申报材料进行安全审查，由审查人员提出审查意见，填写《审查意见书》。
对需要到申请人现场核查的申报，由市危化办指派2名以上工作人员到现场进行核查，并填写《现场核查意见书》。
在正式受理日起的20个工作日内，“市危化办”原则上应作出同意或不同意的安全审查决定。
对通过安全审查的项目，由当地安监部门报同级政府作出同意设立或建设的决定。
(五)批准
市危化办对已通过安全审查和当地政府作出同意设立或建设的决定的项目，由苏州市安监局在5个工作日内报苏州市人民政府批准。在政府作出同意的决定之日起的10个工作日内，由苏州市安监局向项目建设单位颁发“危险化学品生产、储存企业建设项目安全审查批准书”;对不予颁发的，在10个工作日内书面通知申请单位并说明理由。
八、承诺时限：苏州市安监局承诺在20个工作日内完成安全审查。
九、变更及延长规定：取得批准书的新设立企业或建设项目有下列情况之一的，申请人应向原安全审查受理工作点或市危化办提出变更安全审查的申请，并提交相应的材料。安全审查工作人员按规定程序进行安全审查。
(1)改变选址。
(2)生产工艺、设备或者储存方式、设施发生重大变化。 (3)工厂、仓库的周边防护安全距离发生重大变化变化。
(4)原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化。 取得安全审查批准书的单位，自取得批准书之日起的2年内尚未开工建设的，原批准书自动失效。如需要延长的，应当在批准书失效前30个工作日，办理延长有效期的批准手续。
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