危险化学品监管业务

危险化学品监管业务（精选7篇）

危险化学品监管业务 篇1

一、严格执行有关法律法规，认真落实企业安全生产主体责任

按照法律法规的要求，设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，或者聘用、委托注册安全工程师（安全助理）提供安全生产管理服务。结合自身实际，从工艺控制、设备管理、现场作业、储存运输、改扩建工程、安全教育、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面，进一步建立健全企业安全管理制度及操作规程，规范企业的安全生产管理和从业人员的岗位操作行为。企业主要负责人、安全管理人员必须经“危险化学品安全资格培训”,并经安监部门考核合格后持证上岗，从业人员必须熟悉安全操作规程，掌握岗位操作技能；加强对《化工企业安全生产禁令》的宣传学习，规范企业内部从业人员安全教育培训，深入开展反“三违”活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令，切实提高从业人员的安全意识和安全素质。进一步完善重点岗位和关键装置的应急处置措施，定期组织演练，提高员工应急处置和自我防护能力。

二、强化企业生产设施设备管理，严格作业现场安全管理

危险化学品企业建立健全生产设施设备安全管理制度，定期检查和维护保养，及时消除设施设备的缺陷和隐患，保证符合安全运行要求。建立生产设施设备台帐，特别是建立特种设备台帐和档案，严格落实特种设备报检制度，严防未检或到期未检验的设备运行。

严格作业现场安全管理。以落实《化工企业安全生产禁令》为抓手，规范企业生产厂区的动火作业、进入受限空间作业、临时用电、高处作业等直接作业环节的安全生产行为；企业按规定建立健全和落实重大危险源管理制度及监控措施，在罐区等重大危险源区域安装液位、压力、温度报警和可燃气体泄漏报警等安全设施设备。针对生产岗位和环境的不同特点，配备完善适用的预防事故的防护器材；制定切实可行的事故应急预案并定期组织演练，提高企业应急救援能力和职工自防自救能力，确保作业现场人身安全。认真落实企业事故应急预案备案制度。

三、严格落实安全评价和备案管理制度，强化企业安全生产基础工作

危险化学品企业按照国家规定，聘请有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，对评价过程中发现的问题要及时整改，确保企业符合基本的安全生产条件。

督促危险化学品企业依法对危险化学品生产、储存装置进行安全评价。发现存在重大安全隐患的，立即责令企业停止生产，并采取相应的安全措施。督促涉及危险化工工艺的企业严格落实自动控制及联锁报警、紧急停车和重大危险源监控等安全措施，保障安全投入，不断提高生产技术和工艺装置的本质安全水平。督促使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，办理危险化学品登记。

四、加强安全生产监督检查，建立隐患排查治理工作机制

危险化学品监管业务 篇2

在我们生活的各个方面,化学品得到了广泛的应用和发展,在种类繁多的化学品中,有一部分属于危险化学品。危险化学品就其实质而言也是一种特殊的商品,在很多方面有效改善了人们的生活,而危险化学品一旦发生了故障,其本身固有的危险性也将给人们的生存带来较大的威胁。若是没有进行良好的管理,一旦发生安全事故,将对企业造成严重的经济损失,同时也给社会以及环境带来极坏的影响。这些恶性事故在一定程度上是对我国危险化学品安全管理形式和现状的反映。危险化学品的安全管理在一定程度上关系到人们的生命财产安全,影响到人们生存和发展的环境,因此对危险化学品的安全管理和监督十分必要。

1 加强安全监管的必要性

1.1 危险化学品的固有特性

由于危险化学品都具有易燃、易爆、有毒、有害或强腐蚀性等固有特性,根据危险化学品的使用、储存、运输以及经营的整个过程中,若是没有采取适当的控制措施,则很容易发生安全事故,例如爆炸、火灾、中毒或者人员伤亡、生态环境的污染等。随着化学工业的持续发展,危险化学品的数量和种类都在持续增加,众多化学品本身的易燃易爆以及固有的毒性在很大程度上导致了安全事故发生频率的增加以及事故态势的严重性。现代化学工业的生产表现出了生产设备的多样化、复杂化以及输送过程的管道化等特征,若是运输的管道发生故障破裂或者遭到损坏,将产生大量易燃气体或者液体,这些气体或者液体将迅速蒸发形成蒸气云团,而蒸气云团随风迁移,这些蒸发的液体与空气相互混合达到爆炸的下限,遇到明火爆炸将产生无法预料的灾难。危险化学品多数对人体有害,同时由于设备的密封性不够好,人员操作失误或者不当等也将导致危险化学品的泄露,对人员的安全造成威胁。

1.2 符合我国法律法规规定的需求

当前,我国危险化学品的监督和管理工作可通过法律以及法规进行明确规定,现有的法律法规包括《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院344号令)等等。《安全生产法》中规定,“在生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品过程中,相关主管部门应按照法律、法规的规定以及国家标准或行业标准进行审批,同时进行监督管理。生产经营单位在生产、经营、运输、储存以及使用危险物品或者处置废弃危险物品过程中,应执行相关法律、法规以及国家标准或行业标准的规定,建立专一的安全管理体制,实施可靠的安全管理体制,同时接受有关部门的监督管理。”

2 危险化学品的安全监管措施

2.1 危险化学品的安全技术措施

1)替代:

这种方式从源头上防止了安全事故的发生。实际上也就是在选择相关原料的过程中,使用无毒或者低毒的化学品替换掉有毒以及高毒的化学品,使用可燃物代替易燃物等措施,最大限度降低安全事故发生的概率。

2)变更:

在一定的条件下,替代这种方式并不能完全满足危险化学品的生产和使用需求,由此可通过技术创新和工艺变更,选择将危险程度降到最低的生产和加工工艺,从而消除或者降低危险化学品带来的危险。

3)隔离:

实际的危险化学品在生产时要进行隔离,分隔开危险化学品与操作人员,将生产或者使用危险化学品的设备采取完全的封闭,或者设置人员屏障,隔离工作人员与

4)通风:

生产和作业场地中的良好通风能有效降低有害气体、蒸气以及粉尘的浓度,使有害气体以及粉尘的浓度低于安全的浓度,保证施工作业人员的人身健康。在生产场所可使用机械或者自然通风交替以及结合的方式,保证场内空气流通。

5)安全措施:

操作人员的安全措施是防止有毒以及有害物质侵入人体的最后屏障,为了保证相关人员的人身安全和健康,应合理选择和使用安全防护用品,同时也要保证作业场地的安全和清洁。

2.2 危险化学品的组织管理

1)识别危险化学品:

防范危险化学品发生事故的基础和前提是识别危险化学品,通过对危险化学品的易燃易爆、有毒有害或者强腐蚀性等特性进行分析和了解,从而明确这类化学品是否存在重大的安全隐患等,若是存在重大的安全危险源应及时上报。

2)“一书一签”制度:

“一书”实际上是危险化学品的安全技术说明书,是介绍危险化学品易燃易爆、有毒以及对环境的危害等信息的文件。安全技术说明书同时也是进行安全技术教育的重要内容和主要分方面,是制定出危险化学品操作和处理流程的基础和依据。“一签”是安全标签,通过使用容易理解的文字以及图形实现对危险化学品的特性进行表达,起到警示的作用。

3)储存和运输:

危险化学品的运输和存储方式十分重要,应严格按照国家标准执行,危险化学品的运输危险性较高,应使用强有力的安全管理以及恰当的防护措施进行保障。

参考文献

[1]胡艳菊,胡艳玲,张伟.危险化学品突发泄漏事故应急决策系统研究[J].吉林化工学院学报,2010(1).

[2]薛罡,张良亮,张文启.危险化学品运输槽罐车清洗污染物的综合处理[J].环境工程,2010(1).

[3]苏杭,焦烨.实验室危险化学品的安全使用及应急处理[J].内蒙古石油化工,2010(2).

危险化学品安全监管的实践与探讨 篇3

关键词：危险化学品 安全监管 制度体系

1 强化危险化学品安全监管的必要性

危险化学品是指化学品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蚀性，会对人员、设备、环境造成伤害或损伤的化学品。这些危险化学品在其生产、经营、存储、运输、使用和废弃的过程中，若处理不当疏于管理，会对人类和环境造成危害。随着化学工业的发展，涉及的化学品的种类和数量也显著增加，很多危险化学品的易燃易爆性、反应性和毒性本就决定了事故的多发性和严重性。现代化学工业的生产呈设备多样化、复杂化及过程连接管道化的特点。如果管线破裂或设备毁坏，会有大量易燃气体或液体瞬间泄放，迅速蒸发形成蒸气云团，与空气混合达到爆炸下限。云团随风漂移，飞至居民区遇明火爆炸，造成极大灾难。危险化学品由于设备密封不严，人员操作失误或处理不当等因素，容易发生危险化学品泄漏事故，会导致人员急性或慢性中毒甚至死亡，生态环境也会受到严重污染。正是危险化学品的固有危险性使我们在利用其益处的同时，也有可能受到伤害。因此，必须切实加强危险化学品的监督管理，避免其带来的对生命、财产、健康及环境的伤害和损失。

2 危险化学品安全监管现状及存在的问题

2.1 危险化学品安全监管制度体系不健全 针对危险化学品的安全监管我国建立了一套自己的法规体系，并相应出台了一系列危险化学品的管理规定和标准，主要有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品名录》等，这对有效控制和预防危险化学品的危害起到了积极作用，但是我国现行的危险化学品安全监管制度体系已不能适应市场经济的需要，制度建设本身存在着立法滞后、制度体系标准矛盾、与国际不接轨等突出问题。

化学工业经过数十年的发展，至今为人们所知的化学品有500-700万种之多，且每年以数万种的速度产生新合成化学品，其中绝大多数都属于危险化学品。国家现行最新的《危险化学品名录》（2002年版）和《剧毒化学品目录》（2002年版）都是2003年出台的，严重滞后于经济的发展，导致在实际操作中很多新化学品没有按照危险化学品登记要求进行注册登记，造成安全监管的漏洞，存在着极大的安全隐患。

现有关危险化学品管理的制度中包括原化工部、交通部、环保总局等部门的规定和标准。它们之间存在着互不协调甚至矛盾的问题，执法者无章可循，企业无所适从。危险化学品鉴别分类管理上缺乏多部门共同认可的权威的鉴别分类机构，各部门按照行业特点自行制定标准，造成了实际监管的难度。

我国作为危险化学品进出口大国，与国际化学品管理体系不接轨。国内外危险化学品分类标准不同、登记中产品归类不同。危险化学品标签差异明显，给安全监管带来困难。

2.2 危险化学品安全登记监管难度大 我国危险化学品安全监管实行登记注册制度，这是一项告知性备案工作，缺乏有力的制约手段。在登记开展过程中，很多企业积极性不高，认为登记工作进行与否对企业的影响不大，不能积极响应和认真配合。

危险化学品登记对象为生产和储存危险化学品的单位、使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位。国家和省、自治区、直辖市设立化学品登记机构，负责危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。在实际危险化学品安全监管中很多不构成重大危险源，达不到登记注册条件，市级和企业没有明确的登记监管部门，缺少技术支持指导，监管体系不完善。同时存在监管部门不同，信息交流困难的问题。例如使用剧毒化学品和易制毒化学品的企业需要公安部门进行登记，剧毒化学品使用企业的名单一部分掌握在安监部门手中，还有一部分为公安部门所掌握。实际登记过程中就有一个互相协调、沟通及资源共享的问题。

2.3 危险化学品事故应急救援体系不完备 危险化学品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生产、经营、储存、运输过程中如有不慎，会造成的大量危险化学品泄露，人员伤亡，财产损失等，对大气、水体、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影响恶劣的松花江污染国际事件，暴露出危险化学品应急管理问题严重。虽然我国也出台了一系列危险化学品事故救援方面法规和要求，各部门、企业组织人员编写了应急预案,但大多都是敷衍了事，没有太多的实用价值，没有针对性及目的性，可操作性差，且没有按照要求认真进行演练。发生危险化学品事故时还是处于手忙脚乱，临时抱佛脚，仓促面对的现象，造成不应有的损失。化学品事故应急救援体系是一个多部门合作，分工明确，综合协调的体系，而今我国目前的对于危险化学品事故的处理还处于各部门各自为政，各扫门前雪的状况，没有形成一个比较完整的体系。

3 危险化学品安全监管的对策措施

3.1 建立健全管理的法律、法规、标准体系 根据我国目前危险化学品生产经营的现状及未来的发展趋势，吸取国外的先进管理经验及国际惯例，与国际化学品管理体系接轨，结合我国的实际情况，制定、完善危险化学品安全管理方面的法律、法规、标准体系，使得执法者有法可依，有章可循。制定的法律、法规、标准要有一定的前瞻性，可操作性强，实用性强，根据实际情况及时修订、修改，消除法律、法规、标准的滞后于实际情况的弊病。

一是尽快修订《危险化学品安全管理条例>部分条款，尽快修订新的《危险化学品名录》和《剧毒化学品目录》，当前应对不在《危险化学品名录》的化学品实施新的化学物质申报审查制度，完善新化学物质申报监管；二是加快制定完善有关危化品安全的配套规章，在危险化学品鉴别分类技术、危险化学品限量标准、重大危险源鉴别标准、危险化学品废弃处置等方面需加强研究，统一监管标准；三是在危险化学品分类制度、标签和标志、化学品安全技术说明书等标准上，需进一步和国际通行做法接轨。从而基本建立起以《安全生产法>为总纲，以《危险化学品安全管理条例》和《安全生产许可证条例》为核心，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规为基本组成部分的一整套法律法规体系。实现化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置的全过程的依法管理新局面。

3.2 加强危险化学品的全程监管 进行化学品登记管理是各国加强化学品安全管理的通行作法。国外绝大多数工业发达国家及一些发展中国家，如欧盟、美国、加拿大和韩国等，都制定或实施了化学品登记制度或新化学品申报制度。我国应将危险化学品登记证作为一种行业准人凭证和化学品生产企业进入市场的首要条件。不具备条件的企业，将不能通过登记审核，不能领到证书。没有证书的企业，可以不予发放安全生产许可证和工商登记证等，可以取消从事危险化学品生产或储存等工作的资格。

危险化学品涉及的部门多、行业多、环节多，是危险化学品安全监管的显著特点，因此政府和企业都应对全部危险化学品采取登记管理，建立本地区危险化学品登记管理数据库和动态统计分析信息系统，对管辖范围内的危险化学品生产、储存、经营、使用、废弃等环节进行实时的监管。各部门的协调、合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、经贸、公安、交通、质量技术监督等部门要加强联系，建立综合协调机制，加强对危险化学品从生产、运输到废物处置全过程的监督管理。

3.3 建立完整的事故应急救援体系 应急救援工作应注重落实政府主体责任、完善预案体系、开展风险分析、加强机构和队伍建设、建立信息管理平台、加强培训和演练、提高科技术水平和开展全社会的应急教育。其指挥应当实行国家集中管理、统一指挥的基本原则；国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入；中央和地方政府要确保其在国家政治、经济和社会生活中不可替代的位置；其主要基础是全社会总动员。我国已在全国8个地市(上海、吉林、沈阳、天津、济南、青岛、株洲、大连)成立了化学事故应急救援抢救中心，初步建立起了全国化学事故应急救援网络，应加强化学事故应急救援技术支持，提高自身危险化学品应急管理水平。

参考文献：

[1]张丽.危险化学品安全管理探讨[J].中国安全生产科学技术.2007.3（6）．

[2]苏大勇，耿继原，耿志超.危险化学品安全管理存在的问题及其对策[J].辽宁工程技术大学学报.2006.25（6）.

[3]李合林.危险化学品生产、储运和废弃中安全问题及对策[J].石油化工安全技术.2006.26(6).

[4]韩丹琦，范礼彬.浅谈危险化学品的安全监管机制[J].齐齐哈尔大学学报.2006.1.

危险化学品监管业务 篇4

一、指导思想

贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观和安全发展理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实各类企业安全生产的主体责任和各地各部门的安全监管责任，切实强化安全监管，着力落实监管措施，严格实施行政许可，继续开展安全专项整治和隐患排查治理，从制度上、机制上增强防范危险化学品事故的能力，确保全年安全生产控制考核指标不超控。

二、工作思路和实现目标

工作思路是：构建一个以安全操作、新技术推广、严格执法等为支柱的安全监管支撑体系；落实“两个责任”：企业主体责任、政府监管责任；抓好“四个行动”：隐患排查治理行动、危险化学品安全专项整治行动、安全执法行动、反“三违”行动；推进五项工作：建设项目三同时审查、许可证换发、危险化学品登记、新技术推广应用、严肃查处事故。

主要工作目标是：危险化学品生产经营单位建设项目三同时审查率100%；生产企业、经营单位安全生产隐患排查率100%；安全生产隐患监控率100%；危化品生产安全标准化企业达到市局规定要求上。力争实现危险化学品无亡人事故，杜绝重特大事故和有重大社会影响的事故。

三、工作重点

（一）以推动危化企业标准化建设为抓手，全面提升全市危险化学品安全水平。

全面推动安全标准化工作。在2家生产企业申请标准化示范企业的基础上，全面启动市中区危险化学品生产企业安全标准化工作，要求每家生产企业有方案，有计划，有措施，有行动。

（二）进一步推动安全生产两个责任制的落实。

（1）采取多种方式广泛宣传《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家总局8号令）、《危险化学品安全管理条例》（修订本）；指导危险化学品从业单位加强安全管理基础工作，督促和指导企业建立、完善并落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度，建立安全台帐和档案，完善安全管理体系，加强生产过程安全管理，提高安全管理水平。

（2）督促危化品生产企业加大安全生产投入。督促企业建立安全费用管理制度，按照国家和省有关规定，及时、足额提取安全费用，全面推行风险抵押金制度，生产企业和剧毒化学品经营企业全部缴纳安全风险抵押金，其他危险化学品经营企业也要根据实际情况缴纳风险抵押金。

（3）督促危化品从业单位建立制度化、规范化、经常化的安全隐患排查治理机制，制定岗位、车间、工厂分级隐患排查制度，及时消除隐患，增强企业防范事故能力。

（4）组织安全标准化考评机构和专家深入化工生产企业开展咨询服务活动，帮助企业查找漏洞，解决实际问题。

（5）建立危化品生产企业安全生产状况定期报告制度。督促危化品生产企业定期向安全监管部门报告企业安全生产状况、隐患排查 治理、新改扩建设项目情况等。把企业安全生产定期报告制度执行情况，纳入对企业安全监督检查的内容；把安全生产定期报告的内容，作为对企业监督检查的重要依据之一。

（6）落实各级安监部门安全监管的主体责任。定期组织分析安全生产形势，研究遇到的新情况和带倾向性的问题，制定有针对性的政策措施，及时解决工作中存在的重点难点问题。关口前移、重心下移，形成监管合力，依法加强对企业的监管和行业指导。

（三）进一步深化安全隐患排查和整治工作

（1）深化危险化学品从业单位安全隐患排查治理工作。按照《湖南省危险化学品重特大安全隐患认定办法》，督促和指导企业深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。建立企业重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化、规范化、经常化。

（2）加大力度，关闭不符合安全生产条件的危险化学品从业单位。按照国家总局、省政府“隐患治理年”的各项要求，对存在重大隐患的企业，责令限期整改或停产整顿，对整改不合格、不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣、吊销相关许可证，吊销相关许可证的要提请地方政府予以关闭。在许可证换证过程中，对安全管理水平下降、不再具备领证条件的从业单位不予换证。

（3）做好中石化取得临时许可证的加油站的安全监管工作。督促中石化对取得临时许可证的加油站存在的安全隐患进行整改，未整改或整改不到位的，责令停业整改，停业后仍未整改或整改不到位仍继续营业的，依法处罚，并吊销相关证照。

3（4）指导危化品从业单位培育企业安全文化，开展全员安全培训，增强职工安全意识和安全技能；

(四)创新安全监管模式，构建安全操作、推广新技术、安全执法的支撑体系。

第一、认真开展“三反”（反“三违”、反“三超”、反“三非”）活动。

（1）督促指导危化品从业单位经常开展反违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的活动，增强管理人员和操作人员的遵章守纪意识；

（2）危化品运输企业要开展以反超载、超限、超负荷运营为内容的反“三超”活动；

（3）坚持与日常安全监管监察执法结合，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）力度、广度和深度。

第二、开展执法活动，有效建立联合执法机制。

（1）全年联合市局开展安全执法。上半年重点检查新建项目是否落实“三同时”手续。下半年重点检查非法生产经营行为。凡无证生产和经营的，严肃查处。

（2）建立与公安、工商、质监、交通等部门联席会议制度，推进联合执法，形成监管合力。重点加强液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危化品道路运输车辆监管，消除超载等安全隐患。

（3）迅速处理来信来电来访反映的问题。做到有调查、有处理、有反馈。

第三、大力推广新技术，提高本质安全。

（1）积极引导小化工依靠技术进步，采用可靠的工艺技术，提高工艺技术和自动控制水平，满足企业安全风险控制要求。（2）继续强力推广HAN阻隔防爆技术和新材料，提高加油站本质安全。联合公安、交通部门，在运输槽罐车推广HAN阻隔防爆材料，提高运输槽罐车本质安全。

（五）进一步加强危险化学品安全监管

（1）强化监督检查，落实责任。逐步建立安全监督检查制度，加强对监督检查工作的规范和指导，进一步加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督检查。检查方式要多样化，实行明查与暗访相结合的形式，把现场发现的问题记录在案，作为执法和督促企业整改的依据。

（2）强化建设项目安全许可。组织开展新建、改建、扩建危化品建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收工作，规范审批程序。建立化工项目建设全过程安全监管跟踪机制，严肃查处违法违规建设项目；

（3）强化行政许可的动态监管。加强对危险化学品生产、经营企业颁证后的安全监管，实施动态监管，对颁证后安全生产条件降低、安全管理滑坡、存在重大隐患或发生严重安全生产事故的企业，要责令其限期整改、停产或吊销许可证。

（4）强化基础工作，健全各种备案工作的基本程序和基础台帐。对危险化学品主要使用企业进行调查摸底，掌握基本情况，为实施危险化学品使用许可打好基础。

（5）发挥专家作用，提高危化品安全监管效果。调动大型石化企业专家和社会中介的技术力量为安全监管服务，实现行政性安全监管和技术性检查指导的有机结合，提高安全监管效果。

5（6）指导化学品登记办公室继续做好化学品登记工作，完成阶段性工作目标，完善企业基础数据库。督促和指导重点危险化学品生产企业和主要使用企业，对重点岗位和关键装置的危险程度进行风险评估，完善事故处置措施，加强员工应急处置培训和演练，提高企业有效处置、科学施救、安全施救的能力。

(7)严肃查处事故，深刻吸取事故教训。认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施，做到“四不放过”。对较典型事故及时发出事故通报，认真剖析原因，总结事故教训，防止同类事故重复发生。

（8）举行应急救援演练，提高企业应急处置能力。举行一至二次危险化学品生产经营企业应急救援演练。

（六）高质量完成上级交办的工作

2010年我区危队化学品有三项重点工作：一是要完成全区200多家农药网点的换证工作，二是要完成市局布署的我区危化生产企业的标准化创建工作，三是要完成职业病危害防治的申报工作。对于以上三项工作要提前布署，做好工作计划，确保上述工作圆满完成。

唐文艺

危险化学品监管业务 篇5

全健康发展。

一、一年来工作总结

（一）加强制度建设，构建危险化学品安全生产长效机制

1、出台了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》。

为了深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发）（国发〔2010〕23号）及国家有关危险化学品安全生产新规定、新精神，在前一时期工作的基础上，我们深入调研，结合湖南省危险化学品领域实际情况，经过反复论证、几易其稿，以省安委会名义11月出台了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，并下发各市州政府、省直相关部门。《指导意见》共31条指导意见，贴近实际，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，是今后一段时期指导全省危险化学品安全生产工作的纲领性文件。对此，国务院安委办、国家安监总局给予了充分肯定，指出“湖南强化危化品监管，出台了31条针对性极强的措施”。省质监局、株洲市政府等单位已就如何落实《指导意见》提出了明确要求。

2、提出了《湖南省城市工业灾害防治工作方案》。

今年大连、南京等城市接连发生“7.16”“7.28”事故，如何做好城市工业灾害防治成为安全生产过程中遇到的新课题。在尧臣秘书长亲自指导和局领导国庆同志的具体组织下，在有关处室的紧密配合下，我们组织收集资料、横纵对比，充分听取市州政府、省直相关部门建议、意见，提出了《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，为省委省政府作出城市工业灾害防治决策提供了依据。

3、制定了《湖南省危险化学品安全生产“十二五”规划》。

按照统一部署，制定了全省第一个危险化学品专门规划——《湖南省危险化学品安全生产“十二五”规划》，从战略的高度，谋划了“十二五”全省危险化学品安全发展的蓝图。

4、进一步修订、完善了危险化学品安全许可程序、审批制度。

为了进一步提高危险化学品安全许可质量和效率，强化内部管理，再次修订、完善了危险化学品安全许可程序、审批制度，修订了《危化处安全许可制度》，分许可项目制订了许可流程图，明确了各个环节办理时间要求。下半年，结合规范权力运行的要求，再次全面清理安全许可，制定了规范危险化学品安全许可权力运行制度。

5、下发了自动化、标准化等管理意见。

提出了我省15项危险化工工艺自动化控制、危险化学品从业单位安全标准化实施意见以及生产过程中使用危险化学品企业安全管理意见。

6、实事求是，谋划化工、医药行业安全监管措施。

今年我们根据形势的发展，就如何开展化工医药企业安全监管进行了调研，并进一步谋划下一步工作措施，加强安全监管。

（二）着力计划执法，推动危险化学品安全监管执法规范化

今年以来，我们坚持计划执法和日常监管执法相结合，以务求实效和树立权威为原则，严厉打击非法生产、非法建设，督促企业加大安全投入、严格安全管理、治理安全隐患。

1、依法依规开展计划执法。按照省局统一部署，制定执法计划，明确10家计划执法危险化学品企业，并认认真真、扎扎实实有效推进。3月份第一轮计划执法中，危化品执法组在10家计划执法企业，排查安全隐患158项，制作现场检查记录文书16份，下达责令改正指令书10份，并依据企业安全生产状况划分为abc三类企业。第二轮执法检查我们对所有计划执法企业进行了检查，重点对第一轮执法检查中发现的安全隐患整改情况进行复查。通过检查确认已整改到位安全隐患120项，38项列入企业本整改计划，新发现安全隐患25项。11月份执法对10家计划执法企业进行“年终清算”，对几轮执法中发现的安全隐患整改情况进行再次复查，取得了一定效果：一是计划执法企业无一发生人员死亡事故，中石化巴陵分公司近年来首次实现“零死亡”；二是计划执法企业共投入4000余万进行安全隐患整改，安全生产水平均有较大幅度提升；三是一批久未治理的重大安全隐患得到治理，郴州华湘化工有限公司的液氯储罐隐患、湖南常德海利化工农药有限公司罐区隐患、湖南宜化化工有限公司高压机房离民房安全间距不足的问题等经计划执法提出后，引起了企业的高度重视，均采取有效措施予以整改；四是企业主要负责人等高层管理人员安全意识明显提高，“我要安全”以成为其共同的理念。对计划执法提出的问题，企业负责人都专门召集有关人员，制定整改方案，落实整改资金，并限期

按照指令整改到位；五是发现、总结了一批企业在安全管理方面好的做法和经验，如湖南宜化化工公司奖罚分明的安全文化，中石化巴陵分公司把安全隐患和问题消除在一线的做法，衡阳建滔化工公司企业负责人驻厂带班制度；六是解决了一些企业安全生产深层次的问题，如湖南智成化被柳化集团收购后出现安全重视程度下降，安全管理机构降格，安全管理人员考核层次降级，安全管理水平滑坡等问题，经省局计划执法得到解决；七是依法依规严格执法的同时，组织专家对企业进行会诊，提出科学合理的整改方案，做好指导服务工作，提高了安监部门地位，受到企业欢迎。

2、有重点地开展日常监管执法。今年以来，以非法建设危险化学品项目、非法生产危险化学品、拒不执行安全监管指令企业为重点进行了日常监管执法。对检查的13个市州60家危险化学品生产企业，均制作了执法文书，下达了整改指令，并向2个市政府下达督办令。

3、联合执法检查促进市、县安监部门监管执法能力提高。一是在执法检查中，充分发挥专家的示范作用，特别是通过专家对企业总体布局、厂房、生产工艺、安全设施、装置设备等条件和企业安全生产责任制、安全生产规章制度、操作规程、人员教育培训等管理状况进行分析、检查，帮助企业进行整改的现场演示，指导市、县安监人员进行检查；二是省局执法人员深入车间、班组认真仔细检查，依法依程序下达执法文书，向市、县安监人员通报发现的问题和处理措施，并交流执法经验；三是在肯定基层执法工作的同时，严肃指出其在危险化学品安全监管执法中存在的问题和不足，督促市、县安监局做好计划执法工作。

（三）加大工作力度，深入开展安全隐患排查治理活动

1、通过安全监管检查，省局直接排查安全隐患500余项，并采取措施督促整改到位445项，其余均正在整改。如针对涟源市汇源焦化厂无围墙、煤气柜不符合要求等安全隐患，以省安委办名义向娄底市政府下达了督促整改的督办令，督促地方政府帮助企业进行整改后，三次组织专家组对企业进行会诊，排查安全隐患，研究整改措施。经过一年的整改企业安全生产条件有较大提升；对泸溪县金旭集团公司硫酸生产区重大安全隐患，提出了立即撤离人员、拆除宿食工棚、限期整改的意见，责成湘西州安监局督促整改并予以行政处罚。

2、对中石化长岭分公司、中石化巴陵分公司危险化学品管道重大安全隐患进行治理。中石化长岭分公司、中石化巴陵分公司危险化学品300多公里管道因历史原因形成重大安全隐患，对此，我们一是挂牌督办，引起岳阳市政府高度重视并采取措施加以治理，二是向国家安监总局专题汇报，最终促成国家安监总局向中石化总部下达整改意见。目前，中石化总部已组织专家现场论证，制定整改方案，并计划分别安排1亿、6000万专项资金投入整改。

3、力推市、县安监部门开展安全隐患排查治理。各市、县安监局按照省局的统一部署开展了安全隐患排查治理并实行动态监管。在省局的督办下，长沙市政府安排长沙曙光电子公司煤气柜安全间距不足的重大安全隐患整改引导资金100万，长沙市安监局多次组织专家论证整改方案，指导企业整改。目前该重大安全隐患已整改到位予以销号。湘潭县云湖桥催化剂厂氯气使用隐患整改到位。桂阳县三氧化二砷生产区域秩序混乱也通过工厂整合予以解决。

（四）狠抓“双基”，提升安全监管能力

今年以来，我们狠抓危险化学品安全生产基层工作和基础工作。

1、加强基层指导。一是在日常工作中，经常性督促各地按照省局工作部署，结合实际，积极开展危险化学品监管工作，并有针对性对市、县安监部门提出指导性意见；二是发挥专家作用，指导基层开展安全检查，采取有效措施，防范事故发生。

2、开展教育培训。4月份全省危化品工作会议期间，专门聘请了化工工艺专家、自动化控制专家对与会代表进行了危险化工工艺、自动化控制改造培训；10月份联合国家安监总局登记中心举办了一起安全标准化培训班；12月份会同人事培训处，举办两期危险化学品专题业务培训班，重点讲授危险化学品业务实践所需的知识和技巧。

3、建立危险化学品重大危险源和危险物品台帐。省局对全省危化品生产企业和省局发证的经营企业涉及的所有危险化学品品种、储量及安全状况进行摸底，并依照gb18218进行了重大危险源辨识，建立了危险化学品重大危险源和危险物品台帐。台帐不但载明了重大危险源情况，而且对其它未构成重大危险源的危险物品品种、数量一并进行了登记。在省局台帐建立的基础上，各市、县安监局对相关数据进行核实，并补充完善，及时更新。通过这种建立台帐的形式和由上而下、再由下返上、上下结合的方式，摸清危险物品底数，有效督促市、县安监局加强监管，方便了危险化学品事故处置和应急救援。

4、强化注销企业安全监管。到目前为止，省局公告注销190家危险化学品生产企业。为了确保这部分注销企业停产、转产或退出到位，我们加强了日常调度，准确掌握企业动态。下半年化工行业回暖，为防止注销企业为追逐利益，匆忙重新开车、无证生产，专门开展了注销企业“回头看”行动，组织市、县安监局对190家注销企业逐一检查落实。

5、加强改制、收购、出租、租赁危险化学品企业管理。把改制、收购、出租、租赁危险化学品企业作为日常监管的重点，防止出现监管漏洞和盲区死角，有效防止了危险化学品事故的发生。

6、坚持“用事故防范事故”制度。全国其他地区危险化学品领域事故发生后如大连“7.16”火灾事故、南京“7.28”爆炸事故，我们第一时间收集事故情况，予以通报，并结合我省实际，提出举一反三措施。省内企业发生危险化学品事故及涉危事故，及时赶赴现场、分析原因、研究对策，通报事故情况，汲取事故教训。

7、推进危险化学品登记工作。协调危险化学品登记职能转接工作，下发了《关于加速推进危险化学品登记工作的通知》(湘安监危化函﹝2010﹞69号)，要求各地危化品业务部门组织本地区危险化学品登记工作。在日常工作中，我们运用行政执法、安全许可等手段，强力支撑危险化学品登记工作的开展。目前，全省应登记的危险化学品生产企业已全部进行登记，改变了原来危险化学品登记工作滞后的局面。

8、加强应急救援工作。把应急救援当成预防事故的最后一道关口，督促企业强化应急救援能力，并坚持专家救援、科学救援，及时处置紧急情况。3月5日凌晨，一台满装纯苯的罐装车在京珠高速公路倾倒，纯苯随时可能泄漏，接到报告后，我们携专家连夜紧急赶赴现场一线，开展事故救援。经过近十个小时的连续奋战，最终成功处置该起运输事故。11月份，组织省内三个危险化学品应急救援基地参加中南五省危险化学品应急救援演练，积累了经验。

（五）严格标准，确保安全许可质量

今年以来，共审批颁发危险化学品生产企业安全生产许可证63个，颁发甲种危险化学品经营许可证233个，实施危险化学品建设项目安全许可23个，对一批具备许可条件的企业作出了不予安全许可决定。

1、规范了受理、审查、审批程序。一是在年初要求企业申请、领证，中介机构不得代办、代领证，10月形成制度予以明确；二是进一步规范审查申报资料。根据国家有关规定，对申请安全许可须提交的资料清单进行了全面清理、重新公布，并要求安全评价报告全部改为胶状版，提高申报资料质量；三是对审查过程中存在的疑问采取处室会商、集体决定的方式，谨慎处理；四是明确层层把关制度，规定各安全许可意见签署人职责和责任，提高安全许可质量。

2、加大现场核查力度。对首轮申请办证企业，我们克服人员少、任务重的困难，坚持专业对口专家现场核查，并创造性地将竣工验收审查和发证现场核查合并，既减少了发证审查环节，又监督了市州局验收工作，保证了验收许可质量；对换发证企业，要求县、市安监局对生产企业进行全面核查，提出整改意见，企业限期整改到位并经安监部门复查验收合格后，方可申请安全行政许可。

3、加强对委托下放安全许可的管理。按照一定比例对试点地区上报的换发安全许可证照企业进行抽查，督促试点地区安监部门严格、规范实施行政许可。

4、调整了加油站换证审批程序。今年是中石化、中石油加油站第三轮发证集中期，工作量大、时间紧。鉴于两大集团加油站经前两轮发证不断整改、安全生产条件不断提升，调整了中石化、中石油加油站换发证程序，对安全条件未降低的加油站，经市、县安监局现场核查，可直接办理换证许可，既坚持属地监管，促进了市、县安监局与两大集团的联系，保证了换证质量，又节省了换证时间和费用，得到了基层安监部门、中石油、中石化和社会的广泛好评。

5、启动了危险化学品使用许可试点。《危险化学品安全管理条例》修订稿已明确实施危险化学品使用许可。为探索使用实施方法，在调研邵阳打火机生产企业安全状况后，委托邵阳市安监局开展危险化学品使用许可试点，并在全省明确对于生产过程中使用危险化学品的单位视同危险化学品生产企业进行监管，要定期对反应装置、储存设施、安全设施及生产加工过程中的危化品储存场所进行全面安全评价。

（六）主动出击，开展危险化学品建设项目和成品油专项整治

1、对区域性、行业性问题进行专项整治。对湘西自治州近30家硫酸生产企业和岳阳市新建的15家陶瓷生产厂家的煤气项目“未批已建”的情况，进行专项整治。对剧毒化学品五氧化二钒建设项目，在原来专项整治的基础上，进一步加强监管，严厉打击五氧化二钒非法建设项目并对怀化地区五氧化二矾非法建设项目进行了清理。

2、开展成品油安全生产专项整治。年初会同商务、质监、等部门联合制定了《打击成品油流动加油车非法经营专项整治行动方案》，督促各地政府和商务、安监等部门积极开展打击成品油流动加油车非法经营专项整治行动。下半年，组织全省商务、安监部门牵头交叉检查。分管局领导杨国庆还亲自带队对常德、益阳等市州专项整治效果进行了督查验收。各地高度重视，采取了上路巡查、部门联动、行政处罚甚至刑事追究等手段，有效遏制了非法流动加油的蔓延，达到了预期效果。

3、规范阻隔防爆改造和撬装加油站的管理。一是5月下旬，通过实地考察，确定了三家阻隔防爆改造实施企业。二是针对撬装加油站大量涌现，规避监管的新情况，我们主动与省商务厅商议，共同制定了撬装站规划布点“三大原则”，明确撬装加油站应视同新建加油站管理。

4、规范高速公路加油站建设。针对高速公路加油站未经审批擅自建设等问题，专门致函省高速公路管理局，约谈省交通厅，通报相关情况，并要求依法依规办理安全设施“三同时”手续。

（七）强化督促，做好安全标准化、危险工艺自动化改造工作

1、到目前为止，14家中央在湘和省属企业全部完成二级安全标准化达标考评，其他87家危险化学品生产企业也完成达标考评，50家企业取得安全标准化达标证书。

一是督促去年已与省局签订了达标责任状的14家中央在湘、省属企业和已与市州局签订达标责任状的130家企业，履行承诺，加大安全投入，完善安全管理措施，加快实施安全标准化进程。二是督促安全标准化考评机构深入企业服务，切实解决安全生产存在的实际问题，并加大了考评行为的监督力度，组织专家进行抽查，确保了考评的权威性、严肃性和公信力。三是开展安全标准化达标企业“回头看”，对常德、郴州等地区拟颁发达标证书企业进行复查，暂缓一批企业达标颁证。

2、今年以来，我们制定并下发了《关于做好化工企业危险工艺自动化控制及安全联锁技术改造工作的通知》，推进自动化改造。目前，我省涉及危险化工工艺的110家生产企业，39家已通过自动化改造确认达到国家有关要求，其余均已在制定改造方案。

（八）紧密配合，抓好非药品类易制毒化学品管理

将非药品类易制毒化学品生产、经营管理和危险化学品生产经营单位的安全监管结合起来一起抓，同时布置、同时检查、同时检查。一是利用掌握、熟悉危险化学品生产经营企业的优势，严格落实一类非药品类易制毒化学品生产、经营许可和二、三类非药品类易制毒化学品生产、经营备案制度，并完善非药品类易制毒化学品生产经营单位数据填报统计汇总。二是在基层安监部门迟迟不能填报非药品类易制毒化学品生产经营单位数据填报系统的情况下，省局采取“倒推”方法，直接掌握非药品类易制毒化学品企业相关数据，并一对一通报当地市、县两级安监部门，要求及时填报、更新，极大触动了基层安监部门。三是11月联合省公安厅对永州市、娄底市、双峰县禁毒工作、非药品类易制毒化学品管理工作进行了专题督导，并积极争取禁毒资金。四是认真落实国家安监总局、省禁毒委部署的各项工作。

（九）团结协作，加强处室自身建设

1、年初新组建的危化处，面临工作不熟悉，业务不专等诸多困难，加强了理论学习和业务知识学习，对危化品工作做到了“家底清、数据明，思路清”。

2、我们克服人少事多困难，加强调研，清理基本数据，虚心请教，相互帮助。全处上下团结协作、迎难而上，严格遵守省局执法五项规定和党风廉政制度，积极践行“我是一名共产党员”的承诺，踊跃参加机关党委、机关工会组织的各项活动，按时按质完成兄弟处室交办的任务，并及时反思工作中存在的问题和不足，不断改进提高。

二、存在的问题

（一）麻痹松懈思想仍然存在。大家认为危险化学品不出事故，好管，压力轻，从企业到中介机构，甚至各级监管人员普遍存在麻痹和侥幸心理。

（二）冶金、轻工等涉及危化品行业使用危险化学品及化工、医药行业如何监管，尚未探索出最佳办法。

（三）危险化学品综合监管力度不够，与其他负有危险化学品安全监管职责部门联系少、互动少，未按照年初计划会同质监部门开展危险化学品压力容器、管道专项检查行动。

（四）危险化学品安全标准化创建工作未达到预期效果。

（五）安全隐患排查治理体系需进一步完善。

三、明年工作计划

2011年，我们将以全面落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》为主线，继续推进危险化学品安全生产“自动化、标准化、信息化”战略，以危险化学从业单位安全标准化为重点，强化日常安全监管，进一步夯实危险化学品安全生产基层、基础工作。

（一）认真学习贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准

1、组织学习《指导意见》和新修订的《危险化学品安全管理条例》及配套规章、标准，促使各级政府、相关部门及社会高度重视危化品安全工作。

2、结合我省实际，研究制定贯彻落实新修订有关法规的实施意见，特别要总结我省实施使用许可试点的做法，形成制度，强化危险化学品全过程、全方位安全监管。

3、督促各地各企业认真贯彻落实《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》及即将颁布的新《危险化学品安全管理条例》、配套规章、标准。

4、研究制定化工、医药行业及生产企业使用危险化学品安全监管指导意见。

（二）进一步夯实危险化学品安全生产基层、基础工作

1、提高危险化学品监管人员业务能力。近年来，危险化学品安全监管人员调整幅度大，很多监管人员不是化工专业毕业，也未从事过危险化学品安全监管工作，安全监管工作受到制约，提高危险化学品监管人员业务能力迫在眉睫。明年，我们将督促各地结合辖区内危化品企业特点，切实抓好安全监管人员监管能力的培训，同时组织化工专家、执法专家深入现场，采取集中指导、现场示范的方式，对各市州安监局、重点县市区安监局危化品安监人员进行培训。

2、加大危险化学品重大危险源和危险物品动态监管力度。在今年工作的基础上，进一步完善危险化学品重大危险源和危险物品管理，及时掌握危险化学品企业危险物品的品种、储量等动态数据，并制定重大危险源危险物品等强制性管理制度，推进重大危险源监控体系建设。

3、加强危险化学品专家队伍建设。注重吸收有实践经验、理论水平高、年富力强的专家进入危险化学品专家库，在危化品领域按行业加强专家队伍建设，发挥专家技术支撑和咨询服务指导作用。

（三）加大计划执法力度，深入开展安全隐患排查治理活动

1、认真总结2010年计划执法工作，协助执法总队编制好2011危险化学品执法计划，确保计划执法有重点、有针对性、有效果。

2、立案查处一批存在严重违法行为、问题突出、屡教不改的危险化学品企业，严厉打击非法建设、非法生产，维护安监执法的权威。

3、督促市、县安监部门做好危险化学品执法计划，并认真落实，确保省、市、县三级危化品的执法检查全覆盖。

4、督促各级安监部门建立危险化学品安全监管执法安全隐患台帐，并完善安全隐患排查治理制度。

5、采取有效措施，监督企业深入开展危险化学品安全隐患排查治理，力争在操作岗位第一时间消除的安全隐患，防止事故发生和扩大。

6、挂牌督办一批具有社会影响的重大安全隐患，并进一步跟踪落实以往挂牌督办安全隐患的整改情况，确保规定时间内整改到位。

（四）推动城市工业灾害防治工作

1、提请省政府尽快出台《湖南省城市工业灾害防治工作方案》，争取领导支持成立湖南省人民政府城市工业灾害防治协调小组。

2、做好城市工业灾害防治协调、管理调度工作，及时汇报、通报相关情况。

3、推动市州政府加大防治力度，建立联系点制度，选择重点城市作为省直单位联系点。

（五）开展危险化学品专项整治行动

1、在合成氨行业开展专项整治，力争一年内全行业企业安全标准化达标、实现危险化工工艺装置自动化控制。

2、对液氯生产、储存、使用装置设施泄漏点开展专项整治，推广株洲化工集团液氯处置经验，全面提升氯碱生产企业安全生产水平和应急处置能力。

3、继续开展加油站专项整治。

4、推广岳阳壳牌、湖南宜化的压力容器、管道检测检验做法，会同质监部门开展危险化学品压力容器、压力管道专项治理。

5、开展应急救援设施设备配备、使用和演练情况专项检查。

（六）严厉打击非法建设、非法生产行为

1、进一步规范建设项目安全许可工作，积极处理前设立企业未办建设项目安全许可的遗留问题。

2、加大对非法建设、非法生产的查处力度，并会同工商部门查处从非法生产经营企业购置危险化学品的违法行为。

3、始终保持“打非”的高压态势。

（七）全面深入开展危险化学品从业单位安全标准化工作

1、按照《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》的要求，利用行政许可、行政执法、日常监管、检查评比、支持政策等综合措施，扎实推进安全标准化工作，认真研究制定、完善开展安全标准化工作办法。

2、加强危险化学品从业单位安全标准化咨询、考评机构建设并严格监管，明确咨询、考评机构条件和责任，督促其真真正正指导企业提高安全生产水平，公平、公正开展安全标准化考评，坚决不走过场、不搞形式，让安全标准化扎扎实实、认认真真开展。

（八）严格标准，做好安全许可工作

1、严格依法依规实施安全许可，提高准入门槛，做好建设项目安全许可、安全生产许可、危险化学品经营许可等各项工作。

2、建立健全安全许可证照预报、处置制度，对即将到期的企业进行集中公告，督促其及时换证，对逾期未换证的，要依法处罚。

3、在试生产备案中，加强对设计单位、监理单位管理。

（九）扎实抓好日常监管工作

1、继续推进危险化工工艺的自动化控制改造工作。在限定时期内未完成改造工程验收的企业，采取停产措施。

2、加强注销企业跟踪监管工作，防止死灰复燃、无证生产经营危险化学品。

3、加强对化工医药企业的安全监管，切实履行安监部门的职责。

4、加强危化品设计安全评价中介机构的监管，提高安全中介服务质量。

5、切实做好安全隐患排查治理体系建设、危险化学品登记、非药品类易制毒化学品管理工作。

（十）加强处室建设

1、加强学习。与时具进、加强政治理论和危险化学品业务学习，提高监管工作能力和素质。

2、加强勤政廉政建设，提高修养，严格遵守党风廉政建设和行政执法“五项规定”。

危险化学品监管业务 篇6

培训计划

认真落实国家安全生产相关规定，增强安全生产人员的安全责任意识和防范意识。落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全保障，特对烟花爆竹及危险化学品行业人员进行培训。现对全县危险化学品行业、烟花爆竹企业、零售店有关人员的培训做如下计划：

一、2012年6月份上旬对全县危险化学品行业所有从业人员进行培训。

二、2012年7月份上旬对全县烟花爆竹企业、零售店从业人员进行培训。

烟花爆竹及危险化学品监管股

危险化学品监管业务 篇7

针对以上问题的发生,本人结合多年的危险化学品安全监管实践,谈几点粗浅看法供大家批评指正。

一相关背景情况

(一)基本概念

危险化学品:指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品,基本上都属于危险货物。

(二)涉及的主要部门及相关职责

1. 安全生产监督管理部门:

负责危险化学品安全监督管理综合工作,组织确定、公布、调整危险化学品目录,核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证,并负责危险化学品登记工作。

2. 公安机关:

负责危险化学品的公共安全管理,核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证,并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。

3. 质量监督检验检疫部门:

负责核发危险化学品及其包装物、容器(不包括储存危险化学品的固定式大型储罐)生产企业的工业产品生产许可证,并依法对其产品质量实施监督,负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。

4. 环境保护主管部门:

负责废弃危险化学品处置的监督管理,负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记。

5. 交通运输主管部门:

负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理,负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。

6. 卫生主管部门:

负责危险化学品毒性鉴定的管理。

7. 工商行政管理部门:

依据有关部门的许可证件,核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。

8. 邮政管理部门:

负责依法查处寄递危险化学品的行为。

另外,国家发改委、工业和信息化部、农业部等部门在物流业的发展规划,危险化学品生产、储存的行业规划和布局,属于危险化学品的农药管理方面也负有相应职责。

二危险化学品物流中的仓储现状

危险化学品物流涉及运输、装卸等6个环节,涉及10多个政府管理部门。限于篇幅,本文仅对涉及安全监管部门职责,与物流管理关系密切的危险化学品仓储环节加以分析。

(一)仓储业发展相对滞后。

我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市,约占总量的60%;中部大中城市约占25%;西、北部地区约占15%。危险化学品仓库严重短缺,这在我国各地是个普遍而突出的问题。据调查,缺口在20%左右,在某些城市和化工产业发达的地区更为突出,缺口在30%以上。其原因主要有三点:一是石油化工产业发展迅速,而危险化学品仓库发展缓慢,远远跟不上需求。二是老的危险化学品仓库多在城区或近郊,由于周边环境问题,国家政策法规对其予以制约,限制其储存品种和数量,不允许扩大和发展,有的强行外迁或关闭。三是由于新建危险品仓库选址征地等准入门槛较严,仓库设施设备技术条件较高,投资大,投资者比较慎重。

(二)人才匮乏,从业人员业务素质偏低。

一是一线人员业务技能水平普遍较低,农民工占比重较大,他们只能从事简单的货物收发业务和装卸搬运工作,根本谈不上采用科学管理和养护技术;二是企业对从业人员只重视安全教育培训,而忽视专业操作技能培训;三是缺乏既懂化工又懂仓储管理的复合型管理人才,新参加工作的人员磨合周期长,多数需要专业“充电”,短时间内难以满足要求,老一点的人才由于行业发展快,跳槽频繁,不够稳定。

(三)产业布局调整取得了一定成效,但散乱状况没有完全解决。

为适应危险化学品发展需要,减轻仓库严重短缺的压力,不少地区开始规划建设专业化工园区,为危险化学品仓储物流业发展打造平台。如,随着我国中西部石油化工产业的快速发展,一批具有特色的化工物流园区和仓储基地、仓库码头、储罐库区等相继产生,如新疆储备基地、四川商业石油储备库、宁夏东宁化工物流园区、重庆长寿化工物流园区和新兴的西南云贵磷化工基地、广西北部湾三大化工物流园区等。广州等物流业发达的地区也按照“产业聚集,集约用地,确保安全”的原则,积极推进化工原料仓库区(危险化学品储存专区)的规划建设,以解决城市危险化学品仓库紧缺问题。但目前从全国总体情况来看,散乱状况依然存在,如广州市61家危险化学品仓储企业分布在全市8个区。

(四)储存企业监管还存在薄弱环节。

安全监管部门通过经营许可对仓储企业进行了有效监管,但由于危险化学品仓库短缺,一些非法经营者大肆发展“黑仓库”无照经营,部分地区仍然存在企业非法存储危险化学品或超量储存危险化学品的现象。这些仓库设施简陋,管理混乱,规模不大,数量不少,分布在各个角落,给城市安全带来很大的隐患。

(五)行业标准体系不健全。

主要表现在两个方面:一是现行标准老化,多年没有修订,如《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000);二是许多仓储环节没有统一的行业标准(如仓储作业流程标准、货物堆码技术标准规范、入库验收标准规范)。

(六)“危险化学品交易市场”等新兴经营模式出现。

进入21世纪,我国的危险化学品流通市场非常活跃,危险化学品的物流运营渠道也比较纷乱,给市场秩序和社会安全带来许多不利因素。为了规范危险化学品经营管理,许多城市开始尝试新的经营管理模式,天津、上海、广州、重庆、成都、常州、张家港等许多城市都建立了“危险化学品交易市场”。如,经天津市政府2006年批准,由一商集团投资兴建的天津危险化学品交易市场,通过几年的运营,基本上形成了集购销、仓储、运输、配送等为一体的多功能物流供应链模式,实现了“集中交易、专业仓储、统一配送、安全监管”的科学管理效能。

三几点思考与建议

(一)加强危险品仓储行业标准制修订工作。

一是积极推动相关主管部门加快修订《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》(GB18265-2000),解决标准规定距离过宽难以有效执行的问题。二是不断完善行业标准化体系建设,行业标准的制、修订工作要与承担者专业对口,避免出现片面性,使行业标准更具科学性、实用性、先进性。

(二)统筹规划专业的危险化学品仓储用地。

建议地方政府在制定规划时,应明确提出工业用地中危险化学品仓储类用地的份额和地点,确保仓储类企业能够满足当地危化品的储存需求,避免仓储企业无法搬迁的尴尬局面。

(三)对仓储企业采用阶梯式管理政策。

建议有关部门按风险等级对危险化学品仓库进行管理,不搞一刀切,对于风险较低的危险化学品,在保证安全的前提下,允许使用现有仓储设施,满足当地储存需求,避免为降低固定危险源风险而导致运输风险的增加。

(四)加强危险化学品仓储管理的专业操作技能培训。

建议无论是新企业还是老企业,凡是危险化学品作业人员,都应进行专业技能培训,通过考核认证,持证上岗,并将其作为一项制度定下来。

(五)加强安全监管。

一是建议有关部门持续深入开展“打非治违”专项行动。对非法经营的“黑仓库”坚决取缔,对违规储存危险化学品的行为立即予以纠正。二是建议充分利用“危险化学品部际联席会议”这个平台,发挥各部门联合监管的合力优势,强化危险化学品经营、仓储、运输全过程的动态监控。三是建议各地对辖区内的危险品仓储企业进行一次调查摸底和登记,根据本地区危险品仓储市场供需状况,制定发展计划,安排布局规划,着重缓解仓库短缺供不应求的状况。四是建议市场管委会设置专门机构,配备有关人员,制定相应的安全管理规章制度,对于入住集中交易市场的企业,统一办理经营许可,对于入住集中交易市场的不带仓储设施的经营企业,取消经营许可证。督促交易市场进行统一的日常安全管理,提高单独小企业的安全管理水平。

(六)建立区域性危险化学品交易中心。

实现危险化学品“集中交易,专业储存、统一配送、安全监管”的物流供应链管理模式,掌控生产、运输、储存、购销、使用等各环节以及危险化学品在流通过程中上下游之间的动态动向,做到互相监督,互相制约,防止非法经营者进入危险化学品领域,使危险化学品经营达到有利购销、方便监管、保障安全、促进发展的绩效。

(七)建立联合管理机制。

建议充分发挥行业组织的作用,协助行政主管部门行使管理职能,例如:统计、年检、登记、职业培训、资质认证、开展经验交流、推广新技术等,随时掌握行业发展动态,了解行业运行状况,及时向行政主管部门反映情况,向企业宣贯法规、标准,不断提高行业现代化管理水平。

附危险化学品分类

目前,我国已公布了3个涉及危险货物和危险化学品分类的国家标准,它们是:GB6944-86《危险货物分类和品名编号》、GB12268-90《危险货物品名表》、GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》。

其中,GB13690-92《常用危险化学品分类及标志》将危险化学品分为8类。第一类:爆炸品;第二类:压缩气体和液化气体;第三类:易燃液体;第四类:易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品;第五类:氧化剂和有机过氧化物;第六类:毒害品;第七类:放射性物品;第八类:腐蚀品。

危化品具体名录可见国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》。