严格安全管理规范 确保燃气管理安全
2020年9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过了新修订的《北京市燃气管理条例》(以下简称《条例》)，并规定于2021年1月1日正式实施。这是一部引领首都燃气高质量发展的地方法规。本文详细论述了《条例》修订的背景过程和主要修订内容，以及如何更好地推动新《条例》的贯彻落实。
一、《条例》修订的背景和过程
为适应北京市燃气行业初期快速发展的需要，规范市场环境，推动行业可持续发展，2006年11月召开的北京市十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了第一部《北京市燃气管理条例》，并于2007年5月1日正式施行。
(一)《条例》修订的必要性
《条例》实施十多年来，对加快燃气设施建设、发展首都燃气市场、提高燃气普及率、保障燃气供应、满足人民群众生产生活和城市运行对天然气的需求发挥了重要作用。但随着燃气市场结构的变化、市场主体多元化和各类用户用气的需求变化等，出现了一些新的问题，如供应安全责任落实不到位，使用安全管理薄弱等。特别是近年来燃气安全事故时有发生，安全管理形势比较严峻。原《条例》已经不能满足当前城市发展和城市燃气供应精细化管理的新需要。
(二)《条例》修订的工作基础
北京市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示精神，高度重视抓好燃气安全管理工作。燃气行业主管部门北京市城市管理委员会聚焦燃气安全管理突出问题，区分轻重缓急，进行探索实践，为《条例》修订奠定了实践基础。一是编制出台《北京市液化石油气发展建设专项规划》，实施液化气气源供应特许经营制度，优化布局全市液化气供应体系。二是与城管执法部门联合印发《北京市瓶装液化石油气供应和使用安全管理暂行规定》，进一步明确供气企业和用户的安全主体责任。三是与公安、检察院、法院和城管执法等部门联合印发《办理盗窃燃气、破坏燃气设备设施违法犯罪案件的工作意见》，为严惩违法行为提供了操作性很强的法律制度，积累了有益经验。
(三)《条例》修订的主要历程
为有效防范和应对燃气安全隐患，加强燃气管理，提升燃气服务水平，保障人民生命财产安全和公共安全，北京市人大常委会将《条例》修订列入2020年立法计划，并成立工作专班。从1月开始，各项工作紧锣密鼓，环环相扣，有序推进。4月中旬，专班领导带队多次到北京燃气集团、北燃实业集团、北京液化气公司开展专题调研，听取50余个市区相关部门、众多用户和燃气企业的意见;多次召开座谈会、论证会，广泛听取修法意见建议，并书面征求了20余个市政府相关部门的意见建议，就重点难点问题与相关部门反复协调。在修订草案报送人大常委会一审之前，即政府调研起草阶段，工作专班对条例的修订思路、核心条款、制度设计和重点难点问题进行了充分的沟通，对主要修改内容达成了共识。经北京人大常委会主任会议讨论同意，修订草案经人大常委会两次审议后，2020年9月10日，北京市人大常委会第七十四次党组会议研究了《条例》的立法工作情况，并形成书面报告正式报送北京市委。9月25日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议表决通过。
二、《条例》修订的主要内容
新的《条例》由原来的七章五十三条修改为七章七十二条，主要的修改内容包括五个方面：
(一)明确安全监管的总体要求，统筹燃气事业发展
发挥燃气发展规划的引领作用，修订草案明确规定将燃气气源和种类、燃气设施建设要求、燃气安全保障措施和瓶装液化石油气经营管理规范等内容纳入燃气发展规划(第七条);同时，对企业开展燃气经营活动的，增加了应当符合燃气发展规划要求等许可条件(第十六条)。
明确了城市管理、城管执法、应急管理、市场监管和消防救援机构等部门的监管职责(第四条)。
建立燃气供需状况的监测、预测和预警机制，健全燃气应急储备制度，加强对用气供需的整体统筹(第十四条)。
推动减少瓶装液化石油气的使用，授权市政府根据燃气发展和燃气管网建设情况，制定瓶装液化石油气的替代措施，划定禁止和限制瓶装液化石油氣使用的区域，并向社会公布(第十五条)。
(二)明确燃气供应企业的安全管理规范，保障燃气安全稳定供应
创新燃气经营许可实施方式，明确本市对管道天然气经营、瓶装液化石油气气源供应实行特许经营(第十七条)。
规定本市实行瓶装液化石油气实名购买制度，燃气供应企业应当如实记录用户基本信息及气瓶相关信息(第二十四条)。建立瓶装液化石油气直接配送制度，明确非居民用户购买瓶装液化石油气的，由燃气供应企业统一配送、安装气瓶，提供用气安全检查服务。居民用户选择直接配送方式的，燃气供应企业也应当提供用气安全检查服务。逐步推进居民用户购买瓶装液化石油气直接配送(第二十五条)。
明确液化石油气充装企业应当从取得特许经营权的气源供应企业采购气源;销售的瓶装液化石油气应当来源于燃气发展规划确定的服务区域内的充装企业。燃气供应企业应当按照规定逐步建立气瓶质量安全追溯信息平台(第二十六条)。
明确应急管理、城市管理等部门发现燃气安全生产事故隐患的，有权责令立即排除，要求暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备(第五十条)。燃气供应企业因故关停的，由城市管理部门会同有关部门指导、督促企业做好相关安全处置工作(第五十四条)。
(三)明确燃气用户用气规范，加强燃气供应企业保障责任
明确燃气用户应当对燃气使用安全负责，由燃气供应企业加强对燃气使用安全的服务指导和技术保障(第五条)。
明确燃气供应企业受理非居民的用气开户申请的，应当对其用气环境进行安全检查，发现存在安全隐患的，不得与其签订供用气合同，不得供气(第二十条)。
明确燃气供应企业定期实施免费入户安全检查(第二十三条);用户无正当理由拒绝安全检查，或者存在安全隐患且拒不整改的，燃气供应企业应当对其暂停供气或者限制购气(第三十一条)。
明确燃气用户应当安装、使用符合有关标准和规范的设施设备、燃气燃烧器具和安全保护装置等(第二十七条)。
明确不得向签订供用气合同以外的单位或者个人购买燃气等一系列安全用气责任(第三十条)。
对燃气供应企业和用户之间的燃气设施维护、维修责任，以及相关费用承担作了具体规定(第三十三条)。
(四)健全燃气设施保护机制，防范燃气设施安全事故
要求建设单位与燃气供应企业在施工前共享燃气管道安全防护信息，查明地下管道信息资料，组织制定安全保护方案，签订安全监护协议(第三十七条)。
要求施工单位负责落实安全保护方案，监理单位发现地下管道安全事故隐患的，应当要求施工单位整改或者暂时停止施工(第三十八条)。
明确燃气供应企业应当履行施工现场指导等安全监护责任;发现工程施工未签订安全监护协议或者未制定安全保护方案的，应当要求施工单位暂时停止施工，向执法部门报告有关情况(第三十九条)。
针对盗用燃气和损毁燃气设施，健全了行为认定的技术支持和行政执法机制(第四十六条)。
(五)进一步明确法律责任，加大处罚力度
对本次修订新增的需要规范的内容逐项增设处罚措施，包括燃气供应企业实施安全检查、瓶装液化石油气直接配送和向存在安全隐患的用户供气等(第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十一条、第六十三条、第六十四条、第六十五条)。
对原条例已规定法律责任的违法行为，包括未经许可从事燃气经营活动和用户违反安全用气规范等，按照国务院《城镇燃气管理条例》等上位法，提高罚款额度，加大处罚力度(第五十五条、第六十条、第六十二条、第六十六條、第六十七条)。
此外，新增一条作为第七十条，与北京市街道、乡镇综合执法等相关规定做好衔接，为开展燃气管理基层执法活动预留了空间。
为适应燃气管理重心由注重事业快速发展转向强化安全管理规范的需要，本次修订设计了严格的燃气安全管理制度，以实现以下三个管理目标和要求：
一是全覆盖。将燃气管理规范从管道燃气扩展到瓶装液化石油气，加强气瓶充装、存放、配送和使用各环节的安全管理要求。
二是全链条。细化燃气供应企业的安全供气责任和安全用气服务保障责任，强化燃气用户的安全用气责任，加强政府各部门的安全监管责任，筑牢全链条安全防线。
三是全方位。加强市政燃气管道及其周边范围的安全保护要求，落实建设工程施工各方的地下管道保护责任，明确用户燃气设施的维护、维修责任，全方位保障城市安全有序运行。
三、持之以恒推进《条例》的贯彻落实
为更好地推动《条例》走进千家万户，将贯彻落实新《条例》转化成每个居民的自觉行动，按照北京市贯彻落实《条例》动员部署大会要求，市级燃气主管部门制定了工作方案，并陆续制发相关配套文件。
(一)落实各方法定责任
一是进一步细化燃气供应企业承担的供应保障、安全生产和用户服务等主体责任，细化燃气用户承担的用气场所安全、用气设备设施安全、正确操作使用燃气和燃气燃烧器具的主体责任。
二是联合市场监管、应急管理、消防救援、道路运输和城管执法等部门进一步建立健全工作机制，落实好各自涉及燃气的监督检查和行政执法职责。
三是各相关行业管理部门按照《条例》规定，将燃气使用安全纳入各自行业、领域安全生产管理范畴，细化工作内容，督促抓好落实。
四是北京市城市管理委员会和各区政府进一步规范和明确街道、乡镇承担的燃气监督检查职责和行政执法职责，建立台账，掌握情况，引导居民向合法供气企业购气并形成固定服务关系，发现和打击气贩游商等非法经营行为。
五是会同有关部门进一步细化查处燃气供用气违法行为的执法裁量标准，确保科学公正执法。
(二)加强普法宣传力度
采取多种形式，开展《条例》宣传贯彻活动，做到家喻户晓、人人皆知。分期分批组织全市城市管理及相关部门、燃气供应企业、燃气燃烧器具安装维修企业和燃气工程的设计、施工、监理等单位进行专题培训，全面细致解读《条例》的章节、条款。通过电视台、电台、官网和纸媒等媒介，向社会广泛宣传《条例》的工作内容，营造安全、科学、节约使用燃气的社会氛围。
(三)及时出台配套文件
《条例》的规范运行离不开各项配套文件的出台实施。市级燃气行业主管部门应该发挥牵头作用，会同各相关部门，加强顶层设计，加快配套文件制发速度。这些配套文件主要包括：修订出台居民和非居民燃气供用气合同，修订出台燃气供应企业对用户安全巡检的管理办法，制定出台瓶装液化石油气实名制购买和配送管理办法，制定出台推广应用智能化燃气计量表和户内安全防护装置的支持政策，制定出台加强出租房屋燃气使用安全管理的措施和强化施工作业对燃气设施的保护措施，等等，切实保障《条例》良性运转和取得实效。
学习贯彻落实《条例》是一项长期任务，需要常抓不懈、持之以恒，更需要各级政府部门、各类燃气企业和广大用户树立法治思维，运用法治方式，履行法定义务，推动《条例》落细落实，促进燃气事业高质量发展，确保首都能源供应更稳定、更安全，人民群众增添更多获得感、安全感和幸福感。
(责任编辑：荣荣)
作者：蒋志辉
【摘 要】安全是永恒的主题，如果没有安全防火墙屏障或者安全防范措施不到位，一旦出现安全事故、安全事件，就会造成很大的社会负面影响，以致延缓经营发展速度。
国有企业尤其是传统型国有企业安全生产共性风险点为：点多、线长、面广，且系统庞大、人员复杂，消防安全、治安安全、交通安全等重要环节比比皆是，外包队伍参差不齐、管理容易漏管失控，这些行业特点决定了国有企业时刻面临巨大安全风险和不可控因素。比如，天津港特重大爆炸安全事故，就是典型的风险积发。为规避安全风险的发生，则需要着力构建一套“横向全覆盖、纵向全链接、全局一盘棋”完整的网格化安全管理责任执行体系。
【关键词】组织体系;执行体系;督导体系;标准化体系
一、建立安全管理工作的组织体系
要根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，建立健全安全组织保障体系，健全强化安全管理责任的工作机制，不断提高安全保障水平。一是健全各层级“安委会”组织。通过安委会组织落实领导责任，党政领导任安委会主任，承担安全生产第一責任人的责任;班子成员落实“一岗双责”，承担安全职责;职能部室“齐抓共管”，分担安全工作。二是基层公司“安委会”落实企业主体责任，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全工作格局。
二、建立安全管理责任执行体系
一是强化“大安全”理念建设，提升全面安全意识。建立健全党、政、工、团齐抓共管的“大安全”理念体系，并从“两个到位”(第一责任人到位、第一执行人到位)，“兩个意识”(全员安全意识、全员维稳意识)，“两个包案”(安全工作包案、维稳工作包案)，“两个零指标”(安全工作零指标、维稳工作零指标)，深入推进安全管理工作，全面提升安全管理意识。二是建立纵向到底，责任到班组、到岗的安全管理责任执行体系，签订各层级安全目标责任书，加大各级安全管理责任执行力度，切实将安全责任落实到岗位、落实到人头，形成责任体系、环环相扣的“责任链”。三是及时签订《法人授权委托书》，按计划修订《安全管理规章制度》《安全考核管理办法》《安全考核管理细则》等管理制度，确保思想法制观念到位、安全责任到位。
三、建立安全检查督导体系
1.落实企业安全主体责任，明确责任区划分，主要做法是监督基层公司履行各自主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”职责，在此基础上明确班子成员责任区划分、安全员责任区划分，履行安全职责。
2.履行法律义务，大力强化“红线”意识、“底线”思维，扎实做好各项安全管理工作。
3.推进两个机制化、常态化的建设，通过基层级公司互查与专业组复查以及专业部室集中查和日常抽查等形式，形成隐患排查机制化，督导隐患整改常态化，进一步提高对安全检查面的覆盖和安全会诊的准确度、严谨性，有效强化安全检查和隐患排查整改质量。
4.实现安委会召开与收集子公司班子成员检查记录本同步，依照安全检查技术标准对领导责任区检查情况是否按制度落实、闭环进行审核，并将结果和指导建议进行通报，形成监督企业主要负责人、分管负责人落实安全责任机制化、常态化，为安全管理工作筑牢了坚实的防线。
四、建立安全标准化体系
国有企业安全管理要坚持依法、依规、依标准，逐一落实安全法律有关法条，确保安全管理措施合法、合规、合规范;要依据国家标准和行业标准建立贴近企业实际的安全标准化建设;最终形成企业制度管理标准和企业安全管理技术标准。同时，各层级公司均要积极参与属地安全管理标准化建设工作，确保标准化推进不脱节。
五、建立岗位安全体系
1.要按照企业特性确立各层级单位“一企一标准、一岗一清单”安全岗位职责工作。
2.要以提高管理人员意识和专业人员及员工安全素质为目的，扎实推进安全教育培训，提升全员安全意识。主要做法是利用各层级安委会会议与培训同步常态化;法规制度培训常态化;岗位规程培训常态化;外请专业机构培训常态化;知识答卷常态化以及“安全大讲堂”、安全知识常态化。
六、建立安全考核体系建设
为规范安全生产管理，明确和落实安全生产目标及责任，促进国家安全生产法律、法规及规章制度的落实，保障企业和人员财产安全，提高管理人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识以及居安思危，防微杜渐观念，要建立适合企业自身的安全管理考核办法，明确奖惩要素，做到物质鼓励和约束机制相辅相成，相得益彰，提升安全管理质量，确保企业安全稳定健康运行，为社会主义事业做更大贡献。
作者简介：
王鸿飞(1981—)，男，山东省菏泽市人，职务：安全保卫部部长，注册安全工程师，学历：研究生，工作单位：北京金泰集团有限公司东城分公司，研究方向：法学、党史党建、安全管理学。
作者：王鸿飞
摘 要：该文分析了安全管理制度在企业安全管理中的作用，安全管理制度在企业安全生产活动中的重要地位，安全管理制度是安全管理活动的重要手段。分析了如何制定完善的安全管理制度，如何落实好安全管理制度，如何提高企业安全管理水平。分析了安全管理制度在建立过程中存在的问题，进而分析了问题存在的原因，提出了解决问题的方法。论证了企业只有严格安全管理制度，企业才能实现安全生产，获得持续、稳定的生产经营业绩，走上一条良性循环的发展道路。
关键词：安全管理 制度 提高 管理水平
1 安全管理制度的作用
1.1 安全管理及安全管理制度概述
常言道：没有规矩，不成方圆。安全管理在企业生产经营活动中处于非常重要的地位，是生产经营活动不可或缺的一项管理，为生产经营保驾护航。可以说，只要安全管理做到了位，企业就不会发生安全生产事故，不仅为生产经营活动立下了赫赫战功，更是为树立和提高企业的外部形象，有着十分重要的意义。
安全管理重在人、机、环、管四个要素，人又是非常核心的要素。据资料显示，近年来所发生的事故，有90%以上是由于人的不安全行为造成的。因此要实现安全管理，管好人是重中之重。要管好人，安全管理制度是核心，安全生产责任制更是核心中的核心。安全责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主、综合治理”和安全生产法规等，建立的各级领导、职能部门、各级人员在生产过程中对安全生产层层负责的制度，充分体现“横向到边、纵向到底”的原则。安全责任制是企业岗位责任制的主要组成部分，是企业中最基本的安全制度。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制，并切实严格执行的企业，发生工伤事故和职业性疾病的几率就会减少。反之，会出现职责不清，相互推委，安全生产工作就会出现无人负责，无法顺利开展的被动局面。
随着生产的发展、科技水平的提高、人们安全意识的提高，安全责任制在不断地进行修订和完善，从而达到科学化、合理化和规范化。要使安全工作得到提升，就要对安全工作的各个环节加强控制，运用精细管理的思想，细化每个工作步骤。通过事前制定标准，事中控制过程，事后评价考核，实行对安全生产的全天候、全过程、全要素、全方位的管理与控制。
1.2 安全管理制度的分类
安全体现全员、全过程的管理，体现设备、工艺、电气、土建等各专业的管理。其安全管理制度主要包括：综合管理制度和技术管理制度，如：安全生产责任制、安全教育制度、建设项目安全“三同时”制度、安全检查制度、安全奖惩制度、安全检维修制度、事故隐患与排查制度、工艺安全管理、设备安全管理、承包商安全管理制度、人员行为安全管理、作业过程安全管理、特种作业管理制度、重大危险源管理制度、厂区交通安全管理、消防管理制度和安全操作规程等等。安全管理不但要从手段和技术上，使物处于安全状态，更是要通过制度来规范人的不安全行为，从而在人、机、环、管四个方面采取措施，斩断事故发生的各个链条，进而杜绝生产安全事故的发生。
1.3 安全管理制度在安全管理中的作用
安全管理制度是安全管理過程的法宝，在安全管理过程中起着不可替代的作用，主要包括以下几个方面。
(1)明确安全生产职责。以制度的形式，明确企业各级各类人员、各级部门的安全生产职责，使全体从业人员知道“干什么”和“怎么干”，以及“由谁来干”，有利于避免相互推诿，有利于实现各在其位、各司其职、各负其责。
(2)规范人员的安全行为。企业的安全生产规章和操作规程，规定了生产操作时应“怎样干”，有利于提高操作水平和技能，避免因不安全行为而导致事故的发生。
(3)建立和维护安全生产秩序。企业明确规定了贯彻执行国家安全生产法规的具体方法、生产的工艺规程和安全操作规程等安全生产规章制度，使企业能建立起安全生产的秩序。企业建立的安全管理制度、安全生产制药机制，能有效制止违章和违纪行为，激励员工自觉、严格地遵守国家安全生产法律法规和该企业的安全生产规章制度，有利于企业完善安全生产条件，维护安全生产秩序。
2 安全管理制度可能存在的问题
2.1 安全管理制度本身存在缺陷
(1)安全管理制度针对性不强。
安全管理制度是安全管理的行为规范和准则，目的是要让员工学会、读懂，并严格执行。但是，企业的安全管理制度有一个明显的问题，就是针对性不强，洋洋洒洒几万字甚至几十万字、几百万字，作为企业的员工真的会去熟记于心吗。国家安监总局危化司王浩水司长曾经讲过一个案例：他曾经到一个企业进行安全检查，企业负责人拿出一大本安全管理制度，但一尘不染，当即问他，这么厚的管理制度，大家都熟记于心了吗，都能熟记于心吗，我看这么新，估计束之高阁很长时间没有看吧，说得这位企业负责人“无地自容”，连忙承认确实没有熟记在心，将在以后的工作中进行认真整改。
(2)安全管理制度注重形式，内容空洞。
“安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全生产工作的方针，近年来上至国家，下到各企业集团、个体企业都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，在消化吸收国家、部委下发相关安全文件、安全条例、规章的基础上，制定发布了大量安全文件和管理制度，但在实际的安全生产工作中，安全事故还时有发生。追根求源，就是在制定制度时重形式、轻内容，重制定、轻操作。
(3)安全管理制度面面俱到，操作性差。
现在企业的安全管理制度可谓是面面俱到，国家安全法律、法规、文件、标准等要求的要一个不漏的制定，别家企业有的也要仿照制定，唯恐差缺。其实制度不在于多，而在于精炼，在于实用、在于有用。当然国家要求的基本制度，适合企业自身的其他制度，必须制定，且应当具有较强的操作性。
(4)安全管理制度来源于上级，吸收不好，转化不细。
近年来，国家安全生产工作总体稳定，事故指标连续趋好，这与国家高度重视安全生产工作分不开。在事故发生后，从国家层面连续不断地出台安全文件、安全标准，无疑为提高安全生产工作水平起到了积极的作用。为此，企业在这些制度、标准出台后，往往根据自身特点，进行消化吸收，并进而转化为企业的安全管理制度。从初衷看，肯定是非常好的，也是必要的，但从实际来看，企业在吸收和再制定过程中，存在吸收不好、转化不到位的现象。这样一来，企业职工就对安全管理制度有一定的抵触情绪，可能造成适得其反的后果。
(5)安全管理制度仿照其他企业，照搬照抄，不切合实际。
企业的安全管理制度，一般不是“闭门造车”而来的，往往会到其他企业进行考察和学习，初衷是“它山之石、可以攻玉”。但实际上，可能没有认真地分析企业间的时间、空间差异，就盲目照搬照抄，存在不切合企业自身实际的可能性。
2.2 安全管理制度在宣传贯彻上存在问题
(1)宣传、教育力度不够。
制度制定的再好，若没有人知道，没有人理解，也就无法落到实处，无法顺利执行。因此，安全管理制度若要得到员工的认同、理解，教育和培训显得格外的重要。但实际情况，往往不令人满意。制度发布后，没有进行必要的宣传和教育，或宣传的力度不够，有的只是在报纸上走走形式，没有得到广大干部职工真正的理解和认同，员工知之甚少，或根本就不知道，在这种情况下，能不折不扣的执行吗?答案是明确的，不可能实现不折不扣的执行，这是安全管理的大忌，出现安全生产事故有必然的趋势。
(2)宣传、教育形式单一。
制度出来后，要得到广大职工的遵守，除了要强化教育力度外，教育培训方式也必须多样化，简单的形式得不到较好的学习效果。目前，随着社会的进步，信息传输便捷，可供宣传教育的手段非常多，不仅要利用好传统的宣传手段，更要利用好现代的宣传方式。形式多样化，更能得到广大员工的认同，能让员工在不经意中获得相关信息，且记忆深刻，员工也才可能在日常的生产活动中严格执行安全管理制度。
(3)宣传、教育针对性不强。
安全制度“只对事，不对人”，也就是说安全制度人人平等。但是，安全制度的培训教育一定要有强烈的针对性。在进行安全教育的时候，一定要分清受教育和培训的对象，针对不同的对象，采取不同的方式进行。且在分清对象的基础上，分重点进行教育和培训，不能“眉毛胡子一把抓”。如：分管理层、技术层和操作层进行分期分批地宣贯和教育，做到有的放矢、各取所需。
(4)宣传、教育形式主义严重。
制度要深入人心，只注重形式是远远不够的。在宣传教育和培训过程中，不能只就制度而制度，一定要从制度制定的背景、来源，以及结合没有执行这些制度而发生的生产安全事故，进行宣传和贯彻，还可以辅以必要的考试来检查和督促宣贯的效果。只注重形式而輕视内容的教育和培训，一定达不到良好的效果，且容易使人产生厌倦和疲惫，甚至产生抵触情绪，“费力不讨好”，后患无穷。
2.3 安全管理制度在安全管理活动中执行不力的原因分析
(1)领导没有以身作则，带头模仿作用未充分体现。
对于各项制度，首先应得到领导的大力支持，才能顺利实施和推进。安全管理制度的执行，更是离不开领导层的“以身作则”。这里指的领导，不仅包括高层，更包括中层和基层领导，甚至班组长。实际情况，往往不容乐观。领导的带头和模仿作用十分见效，但不“以身作则”造成的负面影响更是不可估量，因此，领导一定要以身作则，率先垂范地严格遵守安全管理制度，为广大员工树立榜样。
(2)学习、宣传不够，员工对安全管理制度不理解、不知情。
制度是规范人的行为，是防止发生安全事故的法宝。但是由于宣传教育培训不到位，安全管理制度没有得到广大职工的理解和认同，往往是发生安全生产事故的罪魁祸首，这是安全管理的大忌，因此，制度不在于多，在于精，在于职工理解和认同。只有职工学懂了安全管理制度，知道了安全管理制度的作用，才会主动去遵守和执行，才会有效地避免事故，有效地为生产经营活动“保驾护航”。
(3)责任心问题，认为不严格执行也不会带来不良后果。
责任心是做好安全生产工作的基本前提，没有了责任心，任何事情都做不好，在安全生产上会无穷后患。责任心注重细节，安全管理、安全生产也必须注重细节，细节是做好安全生产工作的必要条件，那些“大而华之”“差不多”思想的泛滥，必将对安全生产工作造成不良后果。责任心的养成，在于平时的积累，在于做事的态度，在于素质的提高，一个国家、一个企业集团、一个个体企业，一定要重视教育，注重责任心的培养，只有这样国家才能发达、企业的生产经营才能经久不衰。
(4)由于人的经验、懒惰、逆反、侥幸等心理，故意不严格执行。
人是自然的人，更是社会的人，有着千差万别的性格和千差万别的习惯，对事、对物、对制度的理解和执行也会千差万别。管理制度对于个体的人来讲，由于经验、懒惰、逆反、侥幸心理的影响，确实存在对制度执行的差异，认为过去的经验、不严格按照制度也没有发生事故，在这种心态的支配下，忽视了安全管理制度的严格执行。虽然，事故的发生存在一定的偶然因素，但是一旦事故链条被全部接通，事故的发生肯定就是必然的，因此一定不能报有侥幸心理，认为这次未发生，下一次也一定不会发生，那就大错特错了。
(5)人的素质较低，无法完全落实制度。
人的素质有高有低，素质的高低决定了工作能力的大小，但不应是不严格执行安全制度的借口。但人员素质的低下，确实有可能导致安全管理制度的不严格执行，尤其是企业承包商外聘的相关人员，由于文化水平较低、物质精神需求较低，在工作的过程中往往认识不到危险的存在，认识不到危险有害因素，工作常常是我行我素，不按照有关的规定和制度办事，无法完全落实相关的制度。在实际工作中，对安全管理带来了很大的隐患，务必针对这些实际情况，不厌其烦地讲解制度、规定，让他们真正懂得安全管理制度、规定的内容，并严格执行。
3 如何制定完善的安全管理制度，提高安全管理水平
3.1 安全管理制度在设计上要充分体现“安全第一”“以人为本”的思想
(1)安全管理制度应精炼，且具有可操作性。
安全管理制度是为了约束人的安全行为，规范办事的程序，因此务必做到精炼、精简，容易理解，利于操作。制度要有层次，要分类别，既要顾及全面，也要分清主次。安全生产责任制是安全管理制度的核心，在制定过程中，一定要“横向到边、纵向到底”，不留真空，不留死角，力求做到不交叉、不重叠，责任明晰，职责分明。注重岗位职责，不管个人喜好，只要你是这个岗位，就应当履行这个职责。务必实现制度面前人人平等，考核过程一视同仁。
(2)安全管理制度要切合企业实际，不能照搬照抄。
不同行业、不同企业有着不同的背景和特点。企业务必根据装置要求、工艺要求、人员结构、原料性质、产品性质等自身特点，制定出切合自身实际的安全管理制度，绝不能生搬硬套、照搬照抄。
(3)安全管理制度应严谨，决不能模棱两可。
制度既然是约束人的安全行为，规范做事的程序，务必要做到科学、严谨，经得住推敲，经得住考验，决不能这样也可，那样也行，这是制度能严格执行的前提条件，否则既不能约束人的安全行为，也不能规范做事的程序，还会适得其反。
(4)安全管理制度發布前应充分征求意见。
安全管理制度在发布前，应向各部门、各级各类人员征求意见，并在收集意见的基础上，进行认真讨论、研究，把符合的意见写进制度。制度正式发布后，需一段时间的试运行，一旦正式实行后，就应当不折不扣的执行。
3.2 安全管理制度的贯彻要有的放矢，形式多样，注重形式和内容的统一
制度已然制定，决不能束之高阁，一定得让职工学习、理解，并在此基础上不折不扣的执行。为了让广大职工理解和认同，制度的宣传贯彻就显得非常重要和迫切。为了达到事半功倍的效果，宣传贯彻的方法和形式就显得特别重要。如在时间和空间上进行强化，注重内容的同时，注重外在形式，采用寓教于乐、案例结合等方式，有的放矢地开展教育和宣贯工作。
3.3 领导要“以身作则”，带头严格执行安全管理制度
安全管理是一项系统工程，领导必须重视，才能形成一种高压态势，使各级管理人员不敢有丝毫懈怠。领导是企业的决策层和管理层，要搞好安全生产管理工作，务必齐抓共管，照章办事，坚持原则，做严格执行制度的典范，给员工树立榜样，做到上行下效，才能有影响力和说服力。
3.4 安全奖惩制度应做到奖罚分明、奖罚及时
安全绩效考核一定要奖罚分明、奖罚及时，严禁奖罚失衡、时效滞后、避重就轻、考核不公和尺度不一。企业务必按照奖惩的相关条款，进行及时有效的奖罚。
3.5 安全管理制度的执行必须持续、持久、固化
制度一旦发布，务必持续、持久执行，决不能“三天打鱼、两天晒网”，今天严格，明天松懈，这边严格，那边松懈，更不能“搞运动”，一定把制度进行固化，在执行上一视同仁，并逐步形成企业的安全文化。
3.6 安全管理制度应与时俱进，进行适时修订和完善
随着时间的推移，相关情况发生了变化，制度也会存在过时或不适应企业发展的状况，因此，制度一定要与时俱进，适应企业的发展需要。一旦存在不适应企业发展需要，一旦与国家新的制度相抵触时，务必进行及时的修订和完善。
4 结论
总而言之，安全管理制度在企业安全生产活动中处于非常重要的地位，是安全管理活动的重要手段。一个企业安全制度的好坏以及安全制度执行的好坏，直接关系到企业的安全管理水平，进而关系到企业的整个管理水平。只要安全管理制度得到了严格执行，控制了物的不安全状态，杜绝了人的不安全行为，企业必定能实现安全生产，获得持续、稳定的生产经营业绩，走上一条良性循环的发展道路。
参考文献
[1] 毛海峰.现代安全管理理论与实务[M].首都经济贸易大学出版社，2000.
[2] 田水承，景国勋.安全管理学[M].机械工业出版社，2009.
[3] 张景林，林柏泉.安全学原理[M].中国劳动社会保障出版社，2009.
作者：张澄民
一、单选题(1分/题)
1、(B )就是按照级别层次，组织专家对消防安全责任制落实情况进行评估考核。
说明:A.签订消防安全目标责任状 B. 进行消防安全责任制落实情况评估 C. 实行一票否决权 D. 消防安全落实情况作为政绩
2、下列属于火灾直接损失的是(B )
说明:A.死者家属的奔丧费 B. 被烧损的古建筑、文物、商品 C. 养伤期间的歇工工资 D. 各种类型的灭火剂的损耗费用
3、(C )是单位内部组织地，没有执法权。
说明:A.消防安全检查 B. 消防安全巡查 C. 防火安全检查 D. 防火安全巡查
4、下列不属于火灾事故原因中的基础原因的是 (D )
说明:A.消防安全教育差 B. 安全标准不明确 C. 消防安全制度不落实 D. 技术原因
5、下列不属于火灾隐患的是(D )
说明:A.违反规定储存、使用、运输易燃易爆危险品 B. 建筑防火分隔、建筑结构防火等随意改变，失去应有的作用 C. 缺少消防水源，消防车通道堵塞，消火栓、水泵接合器等不能使用或者不能正常运行 D. 消防制度存在漏洞
6、(B )是预防夜间发生火灾的有效措施，重点检查电源、火源。 说明:A.一般检查 B. 夜间检查 C. 定期检查 D. 单位主管部门的检查
7、构成火灾事故的原因的有(D )
说明:A.基础原因 B. 间接原因 C. 直接原因 D. 以上都是
8、(A )是构成火灾事故最基本的原因。
说明:A.基础原因 B. 间接原因 C. 直接原因 D. 技术原因
9、在火灾调查访问中不需要调查访问的人员是 (D )
说明:A.最先发现起火的人 B. 起火前最后离开现场的人 C. 报火警的人 D. 火场周围地区的人
10、我国的“119”消防宣传活动日是(C )
说明:A.11月9日 B. 1月19日 C. 9月11日 D. 9月1日
1
11、下列说法错误的是(A )
说明:A.火灾现场的保护工作应该等消防队或火灾调查人员达到后才开始 B. 火灾扑救中应注意保护火灾现场 C. 要正确划定火灾现场保护范围 D. 火灾现场的保护时间应从发现起火时起至失去保护价值时止
12、整改火灾隐患的要求，下列说法不正确的是(C )
说明:A.抓住主要矛盾，选择最佳方案 B. 树立价值观念 C. 整改措施不落实不放过 D. 遵守法定期限
13、下列不属于火灾事故调查的任务是(B )
说明:A.查明起火原因 B. 追究领导责任 C. 做出技术鉴定 D. 统计火灾经济损失与人员伤亡情况
14、(C )可分为物的原因和人的原因两种。
说明:A.基础原因 B. 间接原因 C. 直接原因 D. 技术原因
15、国务院领导全国的消防工作。(C )负责本行政负责本行政区域内的消防工作。 说明:A.公安机关 B. 消防机关 C. 地方各级人民政府 D. 检察机关
16、下列不属于火灾事故原因中的间接原因的是(A ) 说明:A.环境条件差 B. 技术原因 C. 教育原因 D. 精神原因
17、下列不属于整改火灾隐患的原则的是 (B )
说明:A.隐患查不清不放过 B. 抓住主要矛盾不放过 C. 不彻底整改不放过 D. 整改措施不落实不放过
18、下列不属于火灾事故原因中的物的原因的是 (C)
说明:A.设备不良 B. 安装装置有故障 C. 违反安全操作规章 D. 报警设备失灵
19、(B )是我国消防工作的根本制度，这个制度的实施，有力的推进了我国消防事业的发展。 说明:A.消防管理制 B. 消防安全责任制 C. 消防督导制 D. 消防岗位制 20、下列不属于单位主管部门的检查形式的是(A ) 说明:A.一般检查 B. 互查 C. 抽查 D. 重点查
21、下列不属于防火安全检查的方法的是 (D )
说明:A.经常性检查与季节性检查相结合 B. 群众性检查和专门机关检查相结合 C. 重点检查和普遍检查相结合 D. 月检查与日检查相结合
2
22、下列不属于火灾事故原因中的身体原因的是(B )
说明:A.身体有疾病 B. 操作时注意力不集中 C. 睡眠不足 D. 身体条件不适合工作要求
23、下列属于火灾事故原因中的基础原因的是 (D )
说明:A.消防安全教育差 B. 安全标准不明确 C. 劳动纪律不严格 D. 以上都是
24、下列不属于防火安全检查的内容的是(D ) 。
说明:A.火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况 B. 安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况 C. 消防车通道、消防水源情况 D. 基层单位的自查
25、下列不属于火灾隐患的是(B )
说明:A.电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计不符合有关消防安全技术规定 B. 设备有跑、冒、滴、漏现象，不能及时检修而带兵作业的 C. 公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的 D. 爆炸危险场所的电气线路、开关和电器不防爆或达不到防爆等级要求
26、下列不属于防火安全检查的要求的是(D )
说明:A.要认真观察、系统分析、实事求是 B. 要有政策观念、法制观念、群众观念和经济观念 C. 要科学安排时间 D. 要有领导参与
27、我国最早是(A )实行对管火官员划分官们。 说明:A.西周 B. 黄帝 C. 汉朝 D. 南北朝
28、下列说法错误的是(B )
说明:A.调查访问能为火灾调查人员提供采取紧急措施的依据 B. 不需要调查访问最早发现起火的人 C. 调查访问可帮助查找火灾肇事者和纵火犯罪分子 D. 调查访问可以为查明着火原因搜集证据材料
29、下列不属于火灾间接损失的是(C )
说明:A.死者生前的住院费 B. 死亡者直系亲属的抚恤 C. 生活用品、工艺品等因火灾烧毁的损失 D. 接替死亡者生前工作岗位的职工的培训费用
30、( D)是一项十分重要，而且行之有效的火灾预防制度，也是落实各项火灾预防措施、制度的重要保障。 说明:A.消防管理制 B. 消防岗位制 C. 消防督导制 D. 消防安全责任制
3
二、是非题(1分/题)
1、防火安全检查是一项临时性措施，可以一劳永逸。(B ) 说明:A.对 B. 错
2、麻痹大意、玩忽职守是属于火灾事故原因中的精神原因。(A ) 说明:A.对 B. 错
3、人们依照某些原则、程序、方法，通过计划、组织、决策、控制、指挥、监督等职能实现消防安全目标而有组织地、协调地进行活动的总和叫消防管理。(B) 说明:A.对 B. 错
4、消防检查的目的，是在于发现和消除火灾隐患以及消防管理中的问题，把火灾事故消灭在萌芽状态。(A ) 说明:A.对 B. 错
5、防火安全检查有执法权，可以对违反消防法律法规的行为做出行政处罚。(B ) 说明:A.对 B. 错
6、单位的消防安全不在于有没有火灾隐患，而关键在于能不能及时发现和认真加以整改。(A ) 说明:A.对 B. 错
7、火灾是指失去控制造成的燃烧，并对人身或财产造成的损害。(B ) 说明:A.对 B. 错
8、消防安全检查是指机关、团体、企业、事业单位内部组织的检查。(B ) 说明:A.对 B. 错
9、对于建筑布局、消防通道、水源等方面的火灾隐患，应从长计议，纳入企业改造和建筑规划加以解决。(A )
说明:A.对 B. 错
10、做好消防工作是全社会的共同责任，各级政府要负责，机关、团体、企事业单位要负责，每个公民不用负责。( B) 说明:A.对 B. 错
安全员，保安全，安全重担挑在肩， 国家财产要保护，职工安危要照管。 现场状况要熟悉，生产秩序要顾全， 有时动脑出主意，有时动手亲自干； 有时动嘴做指导，有时动情搞宣传； 八个小时满负荷，一心一意保安全。
安全员，把关严，一丝不苟守三关， 班前关，班中关，下班之前又一关。 班前关，人人过，劳保穿戴是否全； 班中关，下现场，事故苗头早发现； 下班之前细检查，要为下班创条件； 过好三关也不易，尽职尽责是关键。
安全员，不怕难，越有难处越向前， 深入现场摸规律，闯开禁区除隐患。 哪里事故需处理，哪里有我身影现； 别人要上不放心，亲自处理才坦然； 坚信条件靠创造，危险方能变安全； 一年三百六十天，难里险里做奉献。
安全员，最认真，尺是尺来寸归寸， 火眼金睛查隐患，大大小小都吃准。 查出隐患不放过，透过现象将根寻； 马虎与我死对头，糊弄和我无缘分； 月末统计报数字，实打实凿个个准； 对待成绩不虚夸，暴露问题不违心。
安全员，不懈怠，严格是爱松是害， 落实规章必严格，一字一句不容改。 如果小事都原谅，迟早就会遭大灾； 亲者违纪若迁就，谁还对你敢信赖； 自己若是不检点，教育别人口难开； 严格就要严始终，严格就要做表率； 严是爱，松是害，有严才有安全在。
安全员，不空谈，摒弃虚名务实干， 热汗滴滴洒现场，职工安慰系心间。 观察现象抓现象，遏制险情不蔓延； 发现隐患除隐患，消灭事故发生前； 关注险情排险情，虎口拔牙保安全； 有惊无险创奇迹，脚踏实地求安全。
安全员，有胆识，情况复杂善处置， 处理事故不惊慌，按照规程令和止。 遇到险情不蛮干，按部就班有措施； 多少险情都排除，多少漏洞都堵死； 多少经验都推广，多少教训都认知； 确保安全促生产，提高效率增产值。
安全员，刚又柔，该刚该柔有讲究， 对待事故秉性刚，不除病根不罢休。 对待安全性子柔，将其视为老朋友； 刚时刚得恨难消，柔时柔得情深厚； 刚如烈火柔如水，爱憎分明显风流； 安全员，刚又柔，刚柔都是爱悠悠。
安全员，铁包公，追踪违章不留情， 敷衍搪塞骗不过，拉拉扯扯不放行。 该批该罚照章罗，只认规章不认情； 心中无私胆子壮，邪门歪道决不容； 敢抓敢管敢负责，走得端来行得正； 甘当安全守护神，保护财产爱生命。
安全员，宣传员，随时随地作宣传， 十人八人认真讲，一人两人耐心谈。 结合实际去现场，示范一遍又一遍； 家访对坐炕头上，促膝谈心不嫌烦； 讲道理，讲实践，讲教训，讲经验； 身边人，身边事，听得亲切受感染。 安全意识人人有，安全局面天天变。
第一条为进一步加强公司工程项目部(生产车间)安全管理，提高工程项目部(生产车间)的安全管理水平，规范安全员行为，强化安全员责任意识，特制定本办法。
第二条安全员是指持有国家有关部门颁发的《安全员上岗证》、《安全生产考核合格证书》(必须为C证)从事施工现场(生产车间)安全管理工作的专职安全管理人员。
第三条安全员实行委派制。由安全技术部委派，并上报中国五冶集团安全监督管理部审查、登记备案。
第四条安全员应具备如下条件：
(一)热爱安全管理工作，工作认真负责，坚持原则，作风正派;
(二)具有中专(中技)以上学历;
(三)持有国家有关部门颁发的《安全员上岗证》、《安全生产考核合格证书》(必须为C证);
(四)具有相应的专业技术知识和工作经验;熟悉国家有关安全生产的法律、法规、技术标准、规范及公司环境、职业健康安全管理制度;
(五)具备一定的协调能力;
(六)身体健康、无其它不良嗜好。
第五条所有工程项目部(生产车间)必须按国家有关规定配齐 1
安全管理人员。工程项目部(生产车间)的安全员不得兼任其它职务。
第六条安全员委派或撤销委派由安全技术部执行。安全员全权代表安全技术部行使安全检查监控管理职权。安全员对安全技术部负责。
第七条安全员必须每月23日前向安全技术部述职，述职内容如下：
(一)事故隐患(物的不安全状态及人的不安全行为)整改情况;
(二)工程进展情况和现场安全情况;
(三)重点控制部位及其安全技术措施落实情况;
(四)安全文明标准化现场实施情况;
(五)环境、职业健康安全体系运行情况;
(六)分包方的安全管理情况;
(七)安全生产奖惩实施情况;
(八)安全事故情况;
(九)安全生产应急预案制定及执行情况;
(十)分包安全管理情况;
(十一)分包安全管理带教培训情况。
(十二)安全生产的其它情况;
第八条安全员有如下职责：
1、负责宣传、贯彻国家关于安全生产和职业健康的法律、法规、标准、规范及公司环境、职业健康安全管理制度，做好施工现场(生产车间)的安全、消防管理工作。
2、负责监督工程项目部各岗位履行其安全职责，负责建立项目分包方及各专业班组的安全监督管理体系和日常监督检查;严格按有关规定对工程项目安全文明施工管理方案和技术措施的编制和实施过程进行监督检查。
3、对施工现场从业人员的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素实施全过程监督检查;坚决制止和严厉处罚违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为。
4、对工程项目的安全文明施工投入费用进行审核和监督。
5、对个人劳动防护用品的采购及使用进行监督。
6、负责组织建立施工现场门卫管理制度并监督检查，确保对新入场人员进行及时的安全教育。
7、严格检查和识别施工现场(生产车间)的安全隐患、风险等级，作好隐患取证工作;负责隐患整改、停工及处罚指令的下达，监督相关责任人员进行及时整改，对拒不整改或整改不及时的责任人按相关规定进行严厉处罚。
8、对分包方作业人员资格按国家相关规定进行审查，凡发现有违反劳动法规行为的，立即责令其整改;对分包方的安全生产履约情况进行监督。
9、认真填写现场安全员日志、教育、交底记录、整改和处罚通知;每月23日前将工作述职报告、隐患整改和处罚通知、图片及安全文明施工措施费本月实际投入及下月计划投入情况上报给安全技术部。
10、发现危及人身安全和财产损失的险情必须立即下达停工指令，疏散危险区域内所有作业人员并立即向项目经理报告，紧急时，可直接向安全技术部或公司领导报告。
11、做好项目安全管理风险控制、消防管理及机械安全管理工作。
12、负责及时上报事故快报，并作好记录。
13、参与现场脚手架、提升架、塔机、临时用电及安全防护设施的验收。
14、协助项目总工(技术负责人)做好环境、职业健康安全管理体系运行工作。
第九条安全员有如下的职权：
(一)对工程项目部(生产车间)的安全管理有一票否决权。
(二)对施工(生产)过程中危及人员安全的重大险情，立即责令停工，并迅速报告上级部门和工程项目部(生产车间)负责人。
(三)对施工(生产)过程中出现的违章管理、违章作业行为有权制止，并对相关责任人进行经济处罚及向上级提出行政处理建议。
(四)有权参加工程项目部(生产车间)的各类生产与分包经营方面的会议。
第十条安全员必须廉洁自律、严格、文明执法。对滥用职权或玩忽职守造成安全事故的，根据环境、职业健康安全管理制度有关规定进行责任追究。
第十一条在工程项目部的安全员享受该工程项目部责任工长或以上工资、奖金待遇。在生产车间的安全员享受生产车间班子成员
的工资及奖金待遇。
第十二条 对在工作中做出突出成绩的安全员，按环境、职业健康安全管理制度的有关规定给予表彰与奖励。
一、单项选择题(共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意)
1、违反《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，民用爆炸物品从业单位有情形，由公安机关处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销其许可证;有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。 A：转让、出借、转借、抵押、赠送民用爆炸物品的 B：未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的
C：超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的 D：未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品致使账物不符的
E：相对密度(空气=1)为1.19
2、在事故树分析中，某些基本事件共同发生时，便可导致顶上事件发生，这些基本事件的集合称为事故树的__。 A.割集 B.最小割集 C.径集
D.最小径集
3、井喷最根本的原因是井内液柱压力低于地层孔隙压力，使井底压力不平衡。防止井喷的关键是。
A：发现溢流和及时控制溢流 B：准确预报地层压力
C：时刻对循环出口流量进行监测
D：采用可靠的仪器对池液面高度进行自动监测 E：立即转移账户上的资金
4、[2010年考题]注册安全工程师李某于2007年9月5日在某中央企业初始注册并执业，2008年6月参加由集团公司总部组织的继续教育16学时。2009年由于工作太忙，未抽出时间参加集团公司总部组织的继续教育培训，后来参加了工作地点所在地省安全生产监管局培训中心组织的继续教育培训16学时。2010年6月再次参加由集团公司总部组织的继续教育16学时。李某准备在2010年办理延续注册，依据《注册安全工程师管理规定》，下列有关李某延续注册的说法中，正确的是。
A：李某参加集团公司组织的继续教育累计只有32学时，不能办理延续注册 B：李某参加继续教育累计有48学时，符合要求，可以办理延续注册 C：李某可以在2010年9月5日提出延续注册申请 D：李某可以在2010年10月5日提出延续注册申请 E：相对密度(空气=1)为1.19
5、在某种合同的情况下，由与用人单位(受审核方)有某种利益关系的相关方或由其他人员以相关方的名义实施的审核，称为__。 A.第一方审核 B.第二方审核 C.第三方审核 D.以上均不正确
6、在矿用爆破器材中，起爆器材可分为起爆材料和传爆材料材料两大类。其中是爆破工程的主要起爆材料。 A：导火线 B：导爆管 C：雷管 D：继爆管
E：立即转移账户上的资金
7、[2011年考题]为了保证人员流动、车辆行驶、设备和材料输送以及灭火救灾的需要，机械制造企业的厂区和车间都必须设置完好的通道。车间内通行汽车的通道宽度至少应大于m。 A：2 B：3 C：4 D：5 E：立即转移账户上的资金
8、影响能力的因素很多，主要有感觉、知觉、观察力、注意力、记忆力、思维想像力和操作能力等，其中是大脑对直接作用于感觉器官的客观事物个别属性的反映。 A：感觉 B：知觉 C：注意力
D：思维想像力
E：立即转移账户上的资金
9、依据《安全生产法》的规定，生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库__与员工宿舍在同一座建筑物内。 A.不得 B.可以
C.经有关部门批准可以 D.一般不得
10、[2009年考题]依据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，被责令停产整顿的煤矿应当制订整改方案，落实整改措施和安全技术规定;整改结束后要求恢复生产的，应当由以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。 A：乡、镇 B：县级
C：设区的市级 D：省级
E：相对密度(空气=1)为1.19
11、空压站操作间的噪声应低于__dB。 A.65 B.75 C.85 D.90
12、[2011年考题]依据《工伤保险条例》，职工因工死亡，其近亲属可按照规定从工伤保险基金领取丧费补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。其中一次性工亡补助金标准为上一的20倍。 A：所在企业员工人均可支配收入
B：所在地全市城镇居民人均可支配收入 C：所在地全省城镇居民人均可支配收入 D：全国城镇居民人均可支配收入 E：相对密度(空气=1)为1.19
13、依据《安全生产法》的规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关的规定对安全设施进行验收。 A：法律、法规
B：法律、法规、标准 C：法律、行政法规
D：法律、法规、规章、标准 E：相对密度(空气=1)为1.19
14、同一种工艺条件对于不同类别的危险物质所体现的危险程度是各不相同的，因此必须确定相关系数。B级表示为__。 A.关系密切 Wij=0.9 B.关系大 Wij=0.7 C.关系一般 Wij=0.5 D.关系小 Wij=0.2
15、《生产安全事故信息报告和处置办法》规定，事故具体情况暂不清的，负责事故报告的单位可以先报事故概况，随即补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当及时续报。重大事故、特别重大事故每日至少续报次。 A：1 B：2 C：3 D：4 E：相对密度(空气=1)为1.19
16、未成年工是指__。
A.年满16周岁未满18周岁的劳动者 B.年满16周岁未满20周岁的劳动者 C.未满20周岁的劳动者
D.年满18周岁未满20周岁的劳动者
17、手持电动工具按绝缘结构分类，__类工具在防止触电的保护方面不仅依靠基本绝缘，而且它是提供双重绝缘或加强绝缘的附加安全预防措施。 A.Ⅰ B.Ⅱ C.Ⅲ D.Ⅳ
18、在目前冲击地压(岩爆)的预测方法中，是我国《煤矿安全规程》规定采用的冲击危险程度监测和解危措施效果检验的主要方法。 A：声发射和微震监测方法 B：钻屑法
C：综合指数法 D：单项指数法
E：立即转移账户上的资金
19、依据《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计，应当自收到申请审查的设计资料之日起日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。 A：15 B：30 C：60 D：90 E：相对密度(空气=1)为1.19
20、下列选项中，是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征。 A：应急活动的复杂性
B：后果、影响易猝变、激化和放大 C：不确定性和突发性 D：预防为主
E：食品生产企业
21、__是材料抵抗弯曲断裂能力的标志，它间接反映了材料的塑性。 A.断裂韧性 B.冷弯性能 C.硬度
D.冲击韧性
22、《安全生产法》规定，除从事矿山开采、建筑施工和危险品的生产、经营、储存活动的生产经营单位外，从业人员超过人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 A：300 B：250 C：350 D：500 E：相对密度(空气=1)为1.19
23、锅炉的爆炸事故中，因主要承压部件出现裂纹而导致主要承压部件丧失承载能力而发生的突然大面积破裂爆炸是__。 A.水蒸气爆炸 B.超压爆炸
C.缺陷导致爆炸
D.严重缺水导致爆炸
24、依据《行政处罚法》，到期不缴纳罚款的，按罚款数额的3%加处罚款。 A：每日 B：每周 C：每旬 D：每月
E：相对密度(空气=1)为1.19
25、火灾危险环境分为22区的是有__存在的火灾危险环境。 A.可燃液体
B.可燃粉体或纤维 C.可燃固体 D.可燃气体
二、多项选择题(共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分;少选，所选的每个选项得 0.5 分)
1、导致事故的化学性危险和有害因素的是__。 A.信号缺陷 B.传染病媒介物 C.腐蚀性物质 D.标志缺陷
2、某商厦1993年10月竣工投入使用。商厦共6层，其中地下2层、地上4层，耐火等级为二级，占地面积3 500 ㎡，建筑面积8 200 ㎡，高20.4 m。商厦地下2层是家具商场和货物仓库。家具商场主要经营红木家具、沙发、席梦思床垫、办公桌椅等。地下1层主要经营副食品、百货等。地上1层主要经营小五金、小家电、文体用品、服装、日用品等;2层主要经营服装;3层仅有一些货架摊位;4层东侧和南侧为办公区，北侧有一间会议室，西侧为某歌舞厅KTV包间，中部为某歌舞厅大厅。火灾当晚歌舞厅内有400余人。2010年12月25日20时许，员工王某在地下1层中部进行焊接操作时，电焊火花顺着钢板上的孔洞掉落到地下2层中部，引起楼梯上的沙发塑料泡沫等物品起火。王某等人发现起火后，用室内消火栓通过孔洞向1层浇水扑救，但火势没有得到有效控制，反而越来越大，他就同其他职工一起逃离现场。21时35分公安消防支队接到报警后，相继调集31辆消防车、200多名消防人员赶赴火场，随后又请调公安、武警等单位协同作战。由于这次火灾起火部位在该商厦的最底层，东北和西北两个楼梯间上下贯通，着火后形成烟囱效应，在风压的作用下，大量有毒烟雾很快扩散到整个大楼。火灾发生后，该商厦有关人员盲目采取了全楼断电措施，楼内又未设置消防应急照明灯，致使全楼漆黑一片，给扑救火灾和人员营救带来了极大的困难。公安消防部队在火灾扑救中，共营救遇险人员106人。22时50分将火控制，26日0时37分将火彻底扑灭。这起火灾事故造成309人死亡、7人受伤，直接财产损失275.3万元。是火灾逃生时的正确做法。
A：进入高层建筑后应注意通道、警铃、灭火器位置，一旦火灾发生，要立即按警铃或打电话
B：低楼层发生火灾后，上层的人应往下跑，以便及时得到救援
C：起火后，如果发现通道被阻，则应关好房门，打开窗户，设法逃生
D：当被大火困在房内无法脱身时，要用湿毛巾捂住鼻子，阻挡烟气侵袭，耐心等待救援，并想方设法报警呼救 E：不能乘普通电梯逃生。高楼起火后容易断电，这时候乘普通电梯就有“卡壳”的可能，使逃生失败
3、职业安全健康管理体系认证审核中的文件审核的目的是__。 A.确定是否进行现场审核 B.对现场审核的补充 C.为现场审核做准备 D.收集充分的信息 E.提出体系存在的问题
4、安全生产行政法规是由__制定的。 A.国务院组织制定 B.人民代表大会制定 C.全国政协制定 D.省级人民政府
5、__的目的是要求生产经营单位定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题，并确定问题产生的根源或需要持续改进的地方。 A.管理评审 B.检查与评价 C.改进措施 D.实施与运行
6、[2008年考题]机械行业的主要产品包括农业机械、重型矿山机械、工程机械、石油化工通用机械、电下机械、机床、汽车、仪器仪表、基础机械、包装机械、环保机械及其他机械等12类。下列机械产品中，属于基础机械类的有。 A：轴承 B：齿轮 C：电料装备 D：模具 E：蓄电池
7、对一些毒性物质污染的处理方法描述不正确的有。
A：甲醛泄漏后，可用漂白粉加5倍水浸湿污染处，然后用水冲洗干净 B：苯胺泄漏后，可用稀盐酸或稀流酸溶液浸湿污染处，再用水冲洗 C：砷泄漏后可用氨水使生成铵盐，再用水冲洗
D：汞泄漏后可先行收集，然后在污染处用硫磺粉覆盖，最后冲洗干净 E：溴泄漏后可用碱水和氢氧化铁解毒，再用水冲洗
8、制氧站实瓶库存量不应超过__只。 A.500 B.1000 C.1400 D.2400
9、从安全管理的角度出发，事故是由__等原因造成的。 A.物的不安全状态 B.人的不安全行为 C.管理缺陷
D.环境的不良状态 E.思想上的疏忽
10、生产性粉尘来源于__等。 A.固体物质的机构加工 B.物质的不完全燃烧 C.物质蒸汽冷凝
D.安全管理人员的非科学管理 E.日常的烟气
11、依照我国《消防法》的规定，应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。 A：乡镇人民政府 B：城市街道办事处 C：村民委员会 D：居民委员会 E：公安消防机构
12、以下有关动火分析的说法错误的是__。 A.取样时间与动火作业时间不得超过30min B.取样要有代表性，特殊动火的分析样品应保留到分析结束
C.动火分析时，若有两种以上的混合可燃气体，应以爆炸下限者为准
D.进入设备内动火，有毒有害气体含量不得超过《工业企业设计卫生标准》中规定的最高允许
13、依据《安全生产法》的规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关__。
A.保障从业人员劳动安全的事项 B.保障从业人员防止职业危害的事项 C.保障从业人员接受教育培训的事项
D.从业人员缴纳工伤社会保险费和获得民事赔偿的事项 E.依法为从业人员办理工伤社会保险的事项
14、煤矿安全监察体制的特点包括。 A：实行垂直管理 B：监察和管理分开 C：分区监察 D：国家监察 E：地方监察
15、《职业病防治法》规定，建设项目的职业病防护设施所需经费应当纳入，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 A：建设工程预算 B：建设工程成本预算 C：安全投入预算
D：安全生产经费预算
E：相对密度(空气=1)为1.19
16、依据《行政处罚法》的规定，在行政机关实施行政处罚中，当事人享有的权利有(
)。
A：认为行政处罚违法，可以依法提起行政复议或者行政诉讼 B：在处罚的听证程序中，可以聘请律师作为代理人参加听证会 C：认为行政处罚决定违法，可以不执行处罚决定
D：对行政机关将要作出的任何种类的处罚，都可以要求听证
E：实施处罚的机关当场收缴罚款，不使用法定部门统一制作的罚款收据时，有权拒绝缴纳罚款
17、依照《刑法》的规定，重大责任事故罪的主观要件表现为。
A：实施了违反国家有关安全管理规定的行为，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 B：过失或者故意 C：人的生命、健康受到损害 D：重大公私财产损失严重 E：相对密度(空气=1)为1.19
18、[2010年考题]道路养护分为定期养护和日常养护。在道路养护中，对道路状况评价的主要指标有。 A：道路负载能力 B：路面粗糙度 C：路面平整度 D：道路曲率半径 E：行车道宽度
19、某商厦1993年10月竣工投入使用。商厦共6层，其中地下2层、地上4层，耐火等级为二级，占地面积3 500平方米，建筑面积8 200平方米，高20.4米。商厦地下2层是家具商场和货物仓库。家具商场主要经营红木家具、沙发、席梦思床垫、办公桌椅等。地下1层主要经营副食品、百货等。地上1层主要经营小五金、小家电、文体用品、服装、日用品等;2层主要经营服装;3层仅有一些货架摊位;4层东侧和南侧为办公区，北侧有一间会议室，西侧为某歌舞厅KTV包间，中部为某歌舞厅大厅。火灾当晚歌舞厅内有400余人。2008年12月25日20时许，员工王某在地下1层中部进行焊接操作时，电焊火花顺着钢板上的孔洞掉落到地下2层中部，引起楼梯上的沙发塑料泡沫等物品起火。王某等人发现起火后，用室内消火栓通过孔洞向1层浇水扑救，但火势没有得到有效控制，反而越来越大，他就同其他职工一起逃离现场。21时35分公安消防支队接到报警后，相继调集31辆消防车、200多名消防人员赶赴火场，随后又请调公安、武警等单位协同作战。由于这次火灾起火部位在该商厦的最底层，东北和西北两个楼梯间上下贯通，着火后形成烟囱效应，在风压的作用下，大量有毒烟雾很快扩散到整个大楼。火灾发生后，该商厦有关人员盲目采取了全楼断电措施，楼内又未设置消防应急照明灯，致使全楼漆黑一片，给扑救火灾和人员营救带来了极大的困难。公安消防部队在火灾扑救中，共营救遇险人员106人。22时50分将火控制，26日0时37分将火彻底扑灭。这起火灾事故造成309人死亡、7人受伤，直接财产损失275.3万元。是火灾逃生时的正确做法。
A：进入高层建筑后应注意通道、警铃、灭火器位置，一旦火灾发生，要立即按警铃或打电话
B：低楼层发生火灾后，上层的人应往下跑
C：起火后，如果发现通道被阻，则应关好房门，打开窗户，设法逃生
D：当被大火困在房内无法脱身时，要用湿毛巾捂住鼻子，阻挡烟气侵袭，耐心等待救援，并想方设法报警呼救 E：不能乘普通电梯逃生
20、依据《行政处罚法》的规定，当事人有情形的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。
A：主动消除或者减轻违法行为危害后果 B：受他人胁迫有违法行为
C：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果 D：拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员 E：配合行政机关查处或者减轻行政处罚
21、某煤矿矿长在煤矿发生安全事故后逃逸，被公安机关抓捕回来后，目前，还无法认定刑事责任。根据《安全生产法》的规定，应给予其的处分是 A：记过 B：记大过 C：开除 D：拘留
E：相对密度(空气=1)为1.19
22、下列选项中，的安全管理不适用《危险化学品安全管理条例》。 A：压缩气体和液化气体 B：民用爆炸品 C：放射性物品 D：核能物质 E：城镇燃气
23、我国绝大多数行政处罚适用。 A：一般管辖 B：指定管辖 C：移送管辖 D：特殊管辖
E：相对密度(空气=1)为1.19
24、安全生产监督管理人员应具备相应的道德素质有。 A：忠于职守 B：坚持原则 C：秉公执法 D：实事求是 E：公正无私
25、依据《安全生产法》的规定，生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或行业标准规定的;不具备的，不得从事生产经营活动。 A：安全生产条件 B：安全生产目的 C：安全生产标准 D：安全生产职责
E：相对密度(空气=1)为1.19
企业安全管理论文：
企业安全管理探析
摘要：安全生产历来是杜会和人民非常关注的议题，然而部分企业因为在基本安全管理概念上的认识模糊，本可避免的安全隐患并没有适时排除。基于此。文章结合作者实际工作对企业安全生产管理进行了解析。
关键词：安全生产许可证;安全管理;行政审批
笔者从事浙江省安全生产许可证行政审批工作5年以来，发现许多企业在安全管理上存在很大程度的概念不清。对于企业自身的安全管理很多企业领导从意识上有待提高，往往认为安全主要是安全评价机构等中介机构和政府监管机构的责任，但是事实上企业才是安全责任的主体。据统计85%的安全生产事故都是由于企业安全内部管理的不到位或者缺失造成的。在国内大经济的背景下，往往有很多生产企业，面对效益的驱使，很多时候还是要拿安全做代价的。毕竟效益的诱惑力要大于安全的诱惑力，这就暴露了企业内部安全管理的健全和落实问题。安全工作企业是第一责任，或者说是主体责任。企业应该化被动为主动把安全放在首位。这样才能从根本上控制生产事故的发生。
在这些年的工作中，企业安管部门人员来申报资料时很多人对安全管理的概念不十分清晰或者很多都是一知半解。主要体现在以下五点问题不清：(1)高危行业需要设置安全管理机构或配备专职安全管理人员;(2)企业主要负责人、安全管理人员应取得安全资格证书;(3)安全生产责任制和安全生产责任书;(4)安全生产规章制度和安全技术操作规程;(5)事故应急救援预案。以上五点构建成一个企业最基本的安全管理框架，但是很多企业在认识上都存在着偏差。针对这些模糊不清的区域笔者认为有必要普及一下相关知识，只有让企业相关人员搞清这些知识点，企业才能更好地做好内部安全管理。
第一点，所谓的安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。安全生产管理人员是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。《中华人民共和国安全生产法》第二章第十九条规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。从这条规定上可以看出针对不同企业风险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素对设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的要求程度上是不一样的。高危企业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位必须有相应的安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。这些具体怎么体现出来呢?就是企业内部设置该机构的正式文件以及机构人员的组成名单或者任命专职兼职安管人员的任命文件。安全生产管理机构和安全管理人员的作用是落实国家有关安全生产的法律法规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等等。有此可见该机构的设置和人员配置的重要性。它是整个企业安全管理的最根本组织保障，没有这些机构和人员那么安全管理在企业中就是空谈。
第二点，《中华人民共和国安全生产法》第二章第二十条规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员。应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。首
先，这里存在一个很普遍的模糊点就是很多企业对主要负责人这个概念不清。在具体审批中主要负责人指的是一类人并不单指一人。简单的举个例：法定代表人、总经理、分管安全的分经理、矿长、站长都属于主要负责人，这些人都应该参加主要负责人的安全资格证书培训。法人单位第一主要负责人是法定代表人，大型国企没有法人制度的按照工商营业照上的负责人作为第一主要负责人，外商企业如果法人长期不在国内我省允许全权委托一个国内负责人替代他参加主要负责人安全培训但是这并不是说法人就可以完全不履行相关的安全责任值得一提的是所谓全权委托必须是全面负责企业生产有生产经营决策权而不是单单委托安全方面工作或者签署各类文件的权利工作。其次。在具体审批中有时会出现这样的问题，负责人的培训类型不准确，有些负责人拿着管理人员的证书或者从业人员的安全操作证书充当主要负责人的安全资格证书，认为只要是培训过了有证书就可以了，实际上每种类别的安全资格证书的培训，根据对象的不同培训的内容针对性也都不一样，所以这些证书的类别不能混淆互用。大家要针对自己的岗位对应的去参加适合自己的培训这样在整个企业的具体安全管理中才会起到一个层次分明有框架的管理作用。最后值得一提的是根据国家安监局20号令文件规定：省级安监局培训的主要负责人、安管人员、特种作业人员的证书可以全国内通用，这样可以避免人员不必要的重复培训。
第三点，很多人对安全生产责任制与安全生产责任书这两个概念不清。从范围上讲安全生产责任制的范围大于安全生产责任书，签订安全生产责任书是落实安全责任制的一部分。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分。安全生产责任制是按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针和“管生产同时必须管安全”的原则，将各级责任人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，也是最基本的安全管理制度。其重要性在《荧全生产法》第一章第四条和《旷山安全法》第四章第二十条中有明确体现。安全生产责任制内容包括两个方面：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责。建立时首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成响应的层次;然后结合本单位的实际工作，对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责作出规定。纵向方面至少应包括一下五类人员：生产经营单位主要负责人、生产经营单位其他负责人、生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员、班组长、岗位工人。其中岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任。二是横向方面，即各职能部门的安全生产职责，在建立责任制时，可按照本单位职能部门的设置，分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。浙安监管危化(2007)141号和浙安监管矿(2009)171号等文件中都涉及到安全生产责任书的材料申报要求。安全生产责任书的内容应该依据其所负有的安全责任而定，法律规定生产经营单位应明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任，这也是落实安全生产承诺制度的要求。安全生产责任书是在安全生产责任制的基础上更详细的确定与每位签订人员自身有关的安全生产目标，安全职责，安全考核内容，安全奖惩内容，同时要考虑企业的实际，做到实用性与可操作性。安全生产责任书一年度签订一次且包含两个部分：其一是企业与上级主管部门签订。一般来说是当地政府或者有上下级关系企业中的上级单位;其二是企业与内设机构签订，内设机构负责人再与具体员工签订。
第四点，在安全审批工作中经常碰到中小企业来咨询安全生产规章制度和安全技术操作规程是什么?我们应该有哪些制度和规程?你们那有没有现成的让我们直接复印一下等等。这些问题严重暴露了企业安全管理的缺失与不重视。最基本的安全生产规章制度主要应包含安全生产责任制、安全检查制度、职业危害预防制度(含劳动防护用品使用发放制度和防止职业病危害的具体措施)、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度或伤亡事故报告处理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度等，这些是最基本的安全生产规章制度。所有企业都应制定以上健全的规章制度。在这些基础制度上再根据各个企业从事
不同行业的特殊性编写其他安全制度这样一个企业完善的安全生产规章制度目录就体现出来了。
安全技术操作规程是根据国家有关职业健康安全标准结合各工种的特点和各作业过程的危险性以及长期的安全生产工作实践中认真吸取的事故教训、总结提炼制定出来的。所以每个行业、每个工种、作业过程都有其特殊性不能简单的套用。它是职工在安全生产工作中的行为准则。全体职工应熟练掌握本岗位、本工种的安全技术操作规程，并了解与自己工作密切相关的岗位和工种的安全技术操作规程。这样企业的安全生产工作就从职工的行为上得到了控制，这也是安全质量标准化的具体体现。《安全技术操作规程》必须由各车间、科室和专业技术人员(技术主管)会同有经验的操作及维修人员共同制定，经本单位主任工程师审批后，报公司总工办批准后方可执行。技术科和安全部门组织有关人员每三年对伎全技术操作规程)进行一次评审，及时修订。目前企业事故多发的一个重要原因是，广大从业人员在生产作业过程中，不按安全技术操作规程办事，为了图省事，或者怕麻烦，在生产作业过程中往往形成自由操作，想怎么干就怎么干，由此酿成的人身伤亡事故和财产损失事故不胜枚举。特别是一些中小企业、 “三资”企业、民营企业、私营企业。在发展过程中，忽视了安全基础建设，有的小企业或私营企业根本没有建立安全技术操作规程，职工在生产作业过程中无所适从，事故多发也就在所难免了。
第五点，(安全生产泼)第二章第十七条第三十三条、第五章第六十八条、《危险化学品安全管理条伊》第五章第四十九条、五十条等等法律法规中都提出关于应急救援相关要求。这充分体现了应急救援预案在安全管理中的重要地位。事故应急救援预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急相应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效的事故应急救援工作的行动指南，从而把事故损失降到最低限度。浙江省安全生产监督管理局于2009年成立了应急救援处并对省部属大型企业进行了应急救援预案的指导及登记备案工作。编写系统规范的应急救援预案是一门复杂的系统学科，鉴于它的专业性对于一般的中小企业在编写上存在一定的难度。一般的中小型企业可以选择稍简单的专项预案或者现场预案。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾某一自然灾害等的应急而制定。现场预案是针对特定的具体场所，通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。一般预案的编制内容有：应急救援组织机构、职能分工、预案细则、预案的演练，要求具有可操作性。应急救援的编制过程分为5个过程： (1)成立由安全、生产、技术等有关部门组成预案编制小组。指定负责人; (2)危险分析和应急能力评估; (3)编制应急预案; (4)应急预案的评审与发布; (5)应急预案的实施。在审批工作中发现很多企业申报的应急救援预案是为了敷衍申报编写的，可操作性低、内容空洞。很多企业的预案编写内容多是些理论，可操作性不强有些预案内容中甚至都未提及成立应急救援机构或者成立了但是却没有人员名单和联系方式。还有相关的应急器材资源也未注明管理部门和保管人员。多数企业发生事故仍然完全依靠社会救援组织如火警1
19、救护120等。这些普遍存在的问题往往导致事故发生时企业错过了最佳自救时间，不能及时缩小事故范围减轻事故严重性。
以上是笔者在多年的安全生产行政审批工作中发现普遍存在的企业管理问题，希望上述解析对从事高危行业企业有所帮助。只有每个企业把自身的安全管理做扎实了，整个社会的安全水平才能提升到一个新的高度。
建筑施工中的安全管理
【摘 要】:通过加强建筑施工人员安全方面的综合管理和综合教育,加快建立安全机制,不断更新施工安全生产标准,完善施工安全保证保障系统,建设好施工安全管理体制,确实形成全体成员、全部过程、各个角度的施工安全管理,才能达到施工安全、效益的最佳效果。
关键词:安全管理;建筑施工;安全措施
安全,对于万物生灵来说,是一种存续的保障;对于人类社会来说,是一种进步的体现;对于各类企业来说,是一种实力的反映。它体现着人文思想,科学技术和管理水平,是一个永恒的、不懈探究的命题。建筑施工企业更是要求尽善尽美。
1 安全管理工作中存在的主要问题
1.1 对施工安全的片面认识 在许多建筑企业中,特别是部分中小企业,对施工安全认识不完整,不科学。片面认为建筑产品的最低使用年限一般都在50年以上,工程质量的好坏是起决定性的,而施工安全只是一种现场的、短期的、事中发生的,只要项目工程竣工,安全问题就自然消失了。
1.2 几种轻视施工安全的错误认识 认为抓安全工作主要是企业质安部门和政府职能部门的事;提高了安全标准,必然要加大工程造价;提高经济效益及社会名誉的唯一途径,就是提高产品质量等错误认识。
1.3 重视书面规定,轻视现场管理 许多施工企业领导和
工程技术人员认为:施工安全的各项措施、承诺,均符合招投标程序与甲方要求就行了,而对现场施工中的安全问题,只要应付一下,不出事就行了。
1.4 重视前线工地,轻视后方保障 错误的认为后方科室人员,是占编制不创造财富的,他们到下面检查、监督总是在挑毛病。安全隐患的整改是被动的应付,错误的认为整改会延误工期,耽误进度。
1.5 重视资历经验,轻视计算数据 一些施工人员认为现场应用与操作的载重机械、计量设备、带电导线等,都应以资历高、经验足为导向,而计算数据只是复杂繁琐的数字,不能作为实做的依据。
2 全面增强施工人员的安全意识
要牢固树立安全生产第一的方针,以专业安全知识为内容,用行政奖励、法律、法规为手段,全面增强施工人员的安全意识,不断提高施工人员的自我安全防范能力,明确自己安全生产责、权、利的关系,以达到施工安全效益最佳的目的。具体做法:
一是加强专业安全知识、技术的日常教育与培训,用安全典型事例和事故教训进行教育,对照法律、法规认真地进行分析、讨论。
二是坚持1天1条,将安全法律、法规逐件公示在安教宣传栏中。
三是积极组织各类管理人员,参加好的安全讲座和参观受
表彰表扬的项目工程。四是通过重视人员的管理,机制的建立,系统的完善,营造出施工企业的安全文化。
3 明确工程项目的安全生产责任人
施工企业在工程项目订立合同之后,安全管理工作应与其它工作同步开展,同步进行。要依法明确工程项目的安全生产责任人,并明确安全控制由项目经理全面负责。要制定安全管理工作的要点,明确施工安全的承诺与目标。要编制工程项目安全计划,建立安全生产责任制,完善安全保证体系。
4 抓好施工前与施工中的安全管理
工程施工安全产生于生产过程中,必须要“以预防为主”,做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。
4.1 做好施工前的准备工作 工程施工安全的准备工作,要循序渐进,分步骤、分阶段地进行。首先是做好施工前的调查研究。针对现场的地形、地物、地貌进行勘查、记录,及时发现可能造成安全隐患的因素。并依据实地记录、设计文件做好安全技术措施的编制,以及现场安全警示的工作。其次在施工生产准备阶段,施工企业的管理层,要根据施工项目的特点及容易发生事故的处所,开展好安全生产的宣教,实施安全技术培训与考核,并做好安全技术交底工作。
4.2 狠抓施工生产安全计划的落实 工程项目部要建立安全生产责任制,把安全责任目标分解到岗,落实到人。并针对不同的建设项目和施工条件,合理地组织人力、财力、物力,确保施
工生产中的安全。具体要求:
(1)要遵循“按图施工”的原则,充分了解、掌握设计文件的要求及安全技术措施的内容。
(2)开展好事前班组安全教育,施工前的安全防护检查,并要树立“下一道工序开展前,安全防护已完善”的思想。
(3)做好各项安全防护及应力支撑系统的验收工作,如井支架、脚手架、各类支撑等。
(4)卸料平台等经常性活荷载受力的部位,要按照安全计算的模式进行搭建。
(5)掌握全程施工动态,及时发现、纠正违规操作和违纪行为。
4.3 确保材料供应的质量
材料部门对于各种原材料,应建立健全进场前检验验收和取样送检制度。为此,要求材料员、工程技术人员,都要加强技术业务的学习,掌握好常用材料的质量标准和性能,熟悉材料在保管和运输的规定,做到分门别类的保管和堆放。凡属不合格的材料不准运到工地,以确保材料不会造成施工安全问题。
4.4 电力、机具、设备的维护和保养
首先规定它们的操作者,必须经过岗前培训,并持有政府有关职能部门颁发的上岗证。其次,要严格执行操作规程和遵守作业制度、纪律。同时要建立健全管理制度与管理档案,实现管理工作标准化、制度化。
5 发现安全隐患及时制定整改措施施工企业管理者,要善于总结以往的安全教训,找出“通病”、“顽疾”,并制定出相应的整改措施。在日常施工中,发现安全隐患时,要当场剖析原因,即时指正,限期整改。对预防措施和纠正的实施过程和实施效果,应跟踪验证,保存验证记录。同时要建立健全奖罚制度,以经济辅助手段,促进施工安全生产。
6 开展施工安全管理事后总结工作要将施工安全的事后总结工作,纳入系统行业化、法制化,方能使建筑企业全体人员,认真回顾项目工程管理中安全管理的成效及弊病,提高安全素质,增强安全理念,持之以恒地确保建筑施工的安全。具体做法:
第一是制定施工安全管理总结标准化格式,并纳入到建设工程竣工验收条件中去。
第二是建立健全施工安全管理总结档案,以便规范和指导项目工程管理人员的日常施工安全管理工作。
第三是建立施工安全管理总结内容的警示及监督体制,以确保施工安全管理体系在项目工程建设中的顺利开展。第四是实行施工安全管理总结的宣讲及测评公示制度,促使好的施工安全管理经验得到应用推广,并认真地吸取施工安全管理中的问题及经验教训。
参考文献:
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6、7).
[2]徐金梁,陈玉珍.施工企业加强合同管理的思考[J].建筑经济,2007(8).
[3]褚一伟.工程项目目标成本管理与财务风险控制[J].合作经济与科技,2007(7).
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