市政安全管理（推荐8篇）
1.a.b.c.d.e.f.g.2.a.b.c.d.e.3.a.b.c.4.A.B.C.D.5.A.B.6.A.B.C.D.7.A.B.C.D.E.F.8.A.B.C.交通导行措施：
划分警告区，上游过渡区，缓冲区，作业区，下游过度区，终止区。统一设置各种交通标志，隔离设施，夜间警示型号。
严格控制站路的时间和范围，特别是分段导行必须严格执行获准方案。
对作业工人进行安全教育，培训，考核，并与作业队签订施工交通安全责任合同。依据现场变化，及时引导交通，为行人提供方便。
设置专职交通疏导员，协助交警民警完成交通疏导工作。减少拥堵。
沿街居民出入口要设置足够照明装置，必要处搭设便桥，为出行和夜间施工创造条件。雨季施工基本要求：
掌握天气预报，安排在不下雨施工。调整工序，集中力量分段施工。防雨准备，搭设雨棚。
建立排水系统，加强巡视，及时疏导积水。道路损坏及时修复。路基雨期施工：
快速施工，分段开挖，切记全面开挖或挖段过长。当天挖完，填完，压完，不留隐患。设置2-3%横坡，防止积水。基层雨期施工：
拌多少，铺多少，压多少，完成多少。
下雨来不及完成，要尽快碾压，防止雨水渗透。
石灰土避免雨期施工，石灰稳定粗粒土，应采用表面排水措施，保护石灰免受雨淋。降雨时停止施工，已摊铺的尽快碾压密实。路拌法，排除下承层积水。面层雨期施工：
沥青面层不允许在下雨时或下层潮湿时施工。雨期应缩短施工长度，及时摊铺及时碾压。混凝土路面要勤测含水率，保证配合比正确。及时浇筑，振捣，抹面成型，养护。冬季施工基本要求：
尽量将土方，土基施工安排在上冻前完成。
连续5d低于5℃或最低气温低于-3℃应视为冬季施工。既要防冻，又要快速，以保证质量。
准备好防冻覆盖，挡风，加热，保温物资。水泥混凝土面层冬季施工： 搅拌机出料温度不低于10℃。采取保温防冻措施。
拌合物中不得使用带冰雪的砂石料，可加防冻剂，早强剂，搅拌时间适当延长。基层无冰冻，不积雪。尽量减少各工序时间。养护不少于21d。高温施工规定：
严格控制配合比并必要可参加缓凝剂。尽量避免高温施工。
尽量缩短运输和施工时间。D.避免日晒，加强洒水养护。
9.事故上报程序：应当立即向工程建设单位负责人报告；建设单位负责人接到报告后1小时内向事发地县级以上人民政府，住房和城乡建设主管部门及有关部门报告；应按应急预案采取措施；紧急情况可直接向政府有关部门上报。
10.事故调查程序：由相应级别的人民政府直接或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。
11.施工进度调整内容：工程量，起止时间，持续时间，工作关系，资源供应。12.管道的施工顺序：给水管道构筑物先地下后地上，先深后浅。金属管道施工顺序原则是，先大管，后小管，先主管，后支管，先下部管，后上部管。
13.施工组织设计编制流程：项目经理主持编制-----企业技术负责人批准-----监理单位总监审核------建设单位同意后实施。14.施工组织设计的主要内容： A.工程概况与特点 B.施工平面布置图 C.施工部署和管理体系 D.施工方案及技术措施 E.施工质量保证计划 F.施工安全计划
G.文明施工，环保节能保证计划以及辅助配套施工措施 15.施工技术方案编制原则：
A.从实际出发，编制切实可行的计划。B.工期满足要求，保证重点工程按期完工。C.保证质量第一，安全生产。D.施工费用最低
16.施工技术方案内容： A.施工方法 B.施工机具 C.施工组织 D.施工顺序 E.现场平面布置 F.技术组织措施
17.专项方案及专家论证： A.深度5m以上的深基坑 B.模板工程及支撑体系 C.起重工程及安装拆卸工程 D.脚手架工程 E.拆除爆破工程
F.超过16m的人工挖孔桩
G.地下暗挖，顶管，水下作业工程 18.专项方案内容： A.工程概况 B.编制依据 C.施工计划 D.施工工艺技术 E.施工安全保证措施 F.劳动力计划
G.计算书及相关图纸
19.专家论证成员组成：专家组成员，建设单位项目负责人，监理单位总监理工程师，施工单位安全，技术，项目负责人，专项方案编制人员，专职安全生产管理人员。勘察设计项目技术负责人。
20.由5名以上符合相关专业要求的专家组成，技术经济类专家不得少于2/3.本参见单位人员不得以专家身份出席论证会。
21.专项方案实施过程：施工总承包单位组织编制（专业分包单位）-----施工单位技术负责人，总监理，建设单位负责人共同签字后实施。
22.支架同行孔安全措施：两边加护桩，设置限高架，安全警示标志，夜间设置警示灯，防撞措施，地面防护措施。23.各个部门批准的文件：
A.占用道路应获得公安交通管理部门和市政工程行政主管部门（道路管理部门）的批准后实施。
B.挖掘道路应持城市规划部门批准签发的文件和有关设计文件到市政工程行政主管部门 和公安交通管理部门办理审批手续。
C.夜间施工应向县级以上人民政府有关主管部门审批，并向周围居民公告。D.导行方案应该获得道路主管部门和交通管理部门批准。E.向市政交通主管部门申请废渣运输手续。
F.河水中施工应争得河道主管部门，航道交通主管部门，公安交通主管部门，水利主管部门同意。
G.桥梁拆除工程，建设单位应在拆除前向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
H.爆破工程编制爆破方案报城市主管部门批准，经公安部门同意。24.索赔的类型：
A.延期发出图纸产生的索赔 B.恶劣气候条件导致的索赔 C.工程变更导致的索赔
D.以承包方能力不可预见引起的索赔 E.由于外部环境引起的索赔
F.监理工程师错误指令导致的索赔 25.索赔的文件： A.索赔意向书 B.索赔申请报告 C.同期记录
D.与索赔有关的证明文件，计算资料 26.同期记录内容： A.现场实际情况 B.人员设备闲置清单 C.工期延误 D.工程损害程度
E.导致费用增加的有效票据
27.现场平面布置的内容：按照施工总平面图设置道路，组织排水，搭建临时设施，对方材料，停放机具。
28.五牌一图：工程概况图，管理人员及监督电话牌，消防安全牌，安全生产牌，文明施工牌，施工现场总平面图。29.污染防治：
A.大气污染：洒水降尘，路面硬化，尘渣覆盖，对构筑封闭隔离，清扫路线。
B.水污染：污水防止外泄并重复使用，泥浆应采用专用罐车外弃，地面防渗，食堂设隔油沟，严禁污染水源进入给水管。
C.噪声污染：远离居民区一侧，夜间22-6点禁止施工，严禁名鸣笛，禁止夜间打桩，空压机等噪声大的设备应采用隔离棚。30.市政工程特点：
A.多专业工程交错与城市交通，市民生活干扰多，协调多。B.城市中心地段，受拆迁影响，不确定因素多。
C.施工用地狭小，露天作业，施工变化大，不安全因素多。31.交通导行设计思路原则：
A.交通导行是施工组织设计的一部分，严格按施工组织设计执行。
B.有利于施工组织和管理，使对人民群众和社会经济生活影响减少到最低。C.占一还一原则。
D.保证交通流量，高峰期要求。
32.非承包方原因工程量增加综合单价和措施费计量原则：
A.合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价计量。B.合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价计量。
C.合同中没有适用的综合单价，由承包人提出综合单价，发包人确定。33.竣工验收程序：
A.检验批：由专业监理工程师组织施工单位项目质量（技术）负责人等验收。B.分部工程：总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术负责人验收。
C.单位工程：施工单位自检，总监组织专业监理进行竣工预验收，整改完毕由施工单位向建设单位提交竣工报告。建设单位接到竣工报告后，由建设单位负责人组织施工，设计，勘察，监理单位负责人进行竣工验收。34.检验批质量验收合格依据： A.主控项目抽检100%合格。
B.一般项目80%合格，最大偏差不超过允许差值的1.5倍。C.主要工程材料，试块，试件检验合格。D.主要工程材料的质量保证资料，相关检测资料齐全。具有完整的施工操作依据和质量检查记录。
35.竣工报告内容包括： A.工程概况 B.施工组织设计
C.工程施工质量检查结果
D.符合法律法规及工程建设强制标准情况 E.工程施工履行设计情况 F.工程合同履行情况
36.建设单位进行竣工验收条件：
A.完成工程设计和合同约定的各项内容 B.有完整的技术档案和施工管理资料 C.有主要材料，构配件，设备的进场试验报告
D.有勘察，设计，施工，监理单位分别出具的质量合格文件 E.有施工单位签署的工程保修书
37.工程材料归档分类：基建文件，监理资料，施工资料
38.建设单位竣工验收前应请当地城建档案管理机构对施工资料预验收。
39.建设单位验收后3个月内，必须向城建档案管理机构移交一套符合规定的工程档案。40.设计变更过程：施工单位提出变更----监理单位审核技术是否可能-----建设单位认同后报给原设计单位-----原设计单位同意后做出变更设计-----监理单位下达变更通知----施工单位接到通知后设计变更完成。
41.基坑开挖安全风险控制技术措施： A.确定基坑边坡和支护结构
B.基坑周围堆放物品，设置明显警示标志，设置限重牌 C.制定降水措施 D.控制边坡
E.开挖与知支护要求 F.基坑监控
42.基坑漏水处理：
A.一般渗漏在缺陷处引流，然后用双快水泥浆封堵。B.严重渗漏回填土，坑外打孔注水泥水玻璃双浆封堵。C.渗漏轻微清水，不用处理。
43.基坑变形过大或出现踢脚变形处理措施：增加内支撑或锚杆，被动土区域加压或注浆加固。
44.基坑整体滑塌：降低地下水位，坡顶卸载，加强未滑塌地段监测。45.基坑失稳征兆明显，应立即停止施工，果断回填土，防止险情发展。
46.地下管线保护措施：地下管线不明确应向规划部门，管线管理单位查询。管线显著表明在施工平面图上。
47.地下管线保护方案必须征得管理单位同意
48.与建设单位，规划单位，管理单位协商确定管线拆迁改移悬吊加固措施。49.盾构下井组装安全检查： A.确认起重机支腿部位承载力。
B.起重过程中检测周围围护结构变形。C.严防重物，操作人员坠落。D.严防火灾。
50.同一隧道内相对开挖，相距2倍洞泾且不小于10m时，一段停止作业保持作业面稳定，一段开挖。
51.非开挖施工作业区域安全措施：
A.井口设置围挡，建立人员出入坑管理制度。
B.地面排水良好，井口比周围地面高出300mm以上。C.井口周围必须设置护栏，高度不低于1.2m。D.井内必须设安全梯或梯道，宽度不小于1.0m E.井口2m范围内不得对方材料，停放机具。52.定向钻施工安全措施
A.操作人员，定位人员无线设备随时联系。B.穿越道路严格检测钻进液压，防止破坏。C.钻进突然减慢或停止，应检查是否遇到障碍物，排除危险后再继续作业。D.作业人员安全帽，绝缘手套，安全服，防护口罩。
E.钻进前检查管件，应连接严密，不得用手直接触碰液压油。53.职业病预防：
A.通风换气装置和采光照明设施。
B.消除粉尘和有毒物质设置的除尘设备和消毒设施。C.防止辐射的隔热防暑降温设施。D.对原材料和加工材料消毒的设施。E.减轻或消除噪声的设施。
54.施工技术人员向全体作业人员进行安全技术交底。55.隧道施工中对地面，底层和支护结构进行检测。56.焊接单位要求：
A.应有负责焊接工艺的焊接技术人员，检查人员和检验人员。B.应有符合焊接工艺要求的焊接设备且性能稳定可靠。C.应有保证焊接工程质量达到标准的措施。57.焊接环境要求：
A.电弧焊风速不得大于8m/s（5级风）
B.气体保护焊风速不得 大于2m/s（2级风）C.相对湿度不得大于90% D.不得在雨雪环境施工
58.综合管廊要求：天然气管道独立舱室内敷设；蒸汽热力管道独立舱室敷设；热力管道不得与电力电缆同仓敷设。
59.工程量的确定：按发承包双方签订合同中约定给予计量且实际完成的工程量确定。60.施工质量因素控制：施工人员控制；材料质量控制；机具质量控制。61.施工过程控制:分部分项工程控制；特殊过程控制；不合格产品控制； 62.钻孔垂直度不符合要求的原因： A.钻机安装不平整，发生不均匀沉降 B.钻杆弯曲，钻杆接头间隙太大
C.钻头翼板磨损不一，钻头受力不均匀 D.遇到软硬土层交界使钻头受力不均匀
63.塌孔与缩孔的原因：地层复杂，钻进速度快，泥浆护壁性能差，成空后放置时间过长。64.大体积混凝土产生裂缝的原因：
A.由于水泥水化热导致内外温差过大，导致温差应力过大，产生裂缝 B.由于外部气温变化导致内外温差过大，导致温差应力过大，产生裂缝 C.由于外部约束，产生应力，导致裂缝
D.由于混凝土收缩，产生过大应力，导致裂缝 E.由于支撑体系发生沉降导致裂缝
65.钢管混凝土具有的特性：低泡，大流动性，补偿收缩，延缓初凝，早强。
关键词：市政档案管理,市政建设,养护和维修,基础资料
市政档案管理的效率,将直接影响整个城市的运行、发展和延续。加强市政档案管理工作,充分发挥其在城市建设中的作用,具有非常重要的现实意义。以通化市市政建设为例,由于汽车拥有量的增多及货车超载等因素,造成通化市市区道路损毁非常严重。2004年至2010年通化市进行了路面升级改造。由于市政工程中大部分是隐蔽工程,埋在地下看不见、摸不着。为了避免在建设施工中挖断电缆、新旧管线相撞、挖坏下水道或堵塞等事故的发生,工程设计人员调阅了大量市政档案,并以此为依据,大大提高了工程设计和施工质量,提升了工程效率,为通化市成为宜居城市作出了贡献。
1 市政档案管理的重要作用
1)市政档案是城市总体规划的基础。在城市建设过程中,市政专业规划是城市总体规划的重要组成部分。不论是新城建设,还是旧城改造,都需要掌握城市所有的道路交通状况、地下管网情况(供水、供热、排水等)及城市防洪抗灾能力等。这些信息的来源与市政档案密不可分。只有做好市政档案管理工作,提供准确详实的基础资料,才能保证规划编制和调整的合理性、科学性和准确性。
2)市政档案是市政工程质量保证体系的重要组成部分。我国国务院审议通过并颁发的《建设工程质量管理条例》中明文规定:“要建立健全项目档案,违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1万元以上,10万元以下的罚款。”我国建设部颁发的《城市建设档案管理规定》中明文规定:“列入城建档案馆档案接收范围的工程,建设单位在组织竣工验收前应当提请市政档案管理机构对工程进行预验收。预验收合格后,由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。”这就明确规定了如果工程档案不合格,将无法进行竣工验收,为加强市政档案管理堵塞了管理工作上的漏洞,为严格控制工程质量提供了“尚方宝剑”。由此可见,市政档案是市政工程质量保证体系的重要组成部分。
3)市政档案是市政工程管理、养护和维修工作的依据。市政档案既是市政工程的履历表,又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状,根据不同特点,制定出科学合理的管理养护制度。例如,道路路况档案为道路大中修或改建提供了决策资料,确定了工程的投资规模及见效程度。特别是地下管线及构筑物,哪里发生故障,确定怎样的维修方案,必须查找准确的市政档案。同时,维修改造后的成果,又组成了新的市政档案,为下一步的管理养护工作提供最新的依据。可以说,没有准确详实的市政档案就无法实现城市的可持续发展。
4)市政档案是科技资源的储备库。从事市政建设工作,不但需要充分的物质资源和资金,同时需要设计文件、勘测、施工和预算资料等科技资源。利用现有的市政档案资料,可以启迪思路、开阔视野,促进科研工作的发展。通过现有的市政档案资料的分析比较,有助于探索市政建设的发展变化规律,为市政建设决策者提供依据,为科研指明方向。
2 做好市政档案管理工作的几点建议
市政档案与市政建设是相辅相成的关系,市政档案是市政建设的基础;市政建设的水平,则可通过市政档案反映。
1)认真学习并贯彻执行《城市建设档案管理规定》。从市政建设工作者自身做起,从现在做起,严格按照《城市建设档案管理规定》办事,从档案的收集、整理及归档上做好落实工作,确保档案入馆的及时性、准确性和完整性。
2)建立标准化市政档案。档案标准化是规范化管理的基础,建立统一标准化档案是国家的要求,也是城市可持续发展的需要。市政档案应该严格按GB/T 50328—2001《建设工程文件档案整理规范》的要求,从收集整理到入卷、归档验收、移交,每一个步骤严格把关,必须达到档案标准化。
3)保证市政档案延续性。随着城市的发展,城市对市政工程的要求越来越高,市政工程日新月异,市政档案必须不断更新。城市的点、线、面有所变化,市政档案必须跟上,确保其延续性。
4)市政档案管理自动化。随着办公条件的提高,档案管理工作更应该实现计算机自动化。如把原有文件、图纸、文字性的纸张编入计算机管理系统,建立地下管网监测网络。它可以及时有效地解决城市中不同时间、不同地点出现的各种地下管网问题,从而提高市政档案的利用率,节约经济成本。
5)建立市政档案检查和调审制度。市政档案是市政工程建设、管理养护工作具体实践活动的真实记录,真实性是市政档案的基础与核心。如果不能准确反映工作实践活动,那么档案就失去了它的作用和价值。因此,应定期对重点项目的档案进行检查和调审,确保档案的真实性和准确性。
3 结语
关键词：邢台市政建设集团；市政工程；成本管理
引言：众所周知，市政工程具有鲜明的特征，也即其他建筑类公司进行市场化改革时，市政工程依旧基于计划经济模式进行发展。在实际运行过程中，市政工程公司由于受到政府体制的束缚，难于通过自主方式进行市场化操作，限制了企业前进发展的。通常来说，就本地区的工程而言，均是在上级主管部门指定下进行施工，在这种情况下，就难于形成竞争意识，也就不太重视工程的成本空中。换言之，在实际生活中，市政施工公司仅仅重视产值，而对于成本控制则不太关注。邢台市政建设集团股份有限公司隶属邢台市建设局，在实际操作过程中，也同样有着项目成本管控方面的问题。基于此，在本文的研究过程中，通过施工企业成本管控相关理论知识的探讨，研究分析邢台市政建设集团股份有限公司在成本管控方面存在的问题，并给予相关的解决措施和方法，有效提升邢台市政建设集团股份有限公司成本管理水平。
一、邢台市政建设集团市政工程项目成本管理现状
现阶段，在实际操作过程中，就项目成本管理方法运用而言，邢台市政建设集团股份有限公司主要是通过两种方法来实现，一方面体现成本分析表，另一方面则体现为偏差分析，基于二者有机结合的基础上实现成本管理。在这里，通过对成本分析表的研究分析来進行研究。在实际运行时，友可将该方法划分成两种，一方面体现为月度成本分析表，另一方面则体现为最终成本管理表，就前者而言，又能够按照下述标准对其进行细分。1.月度直接成本分析表。通过该表，能够了解和掌握两房的内容，一方面内容体现为分部分项工程的实际完成量，另一方面则体现为花费的成本。同时，还能够对预算成本以及计划成本之间的关系进行反映，在这里，主要是通过上述二者之间的比较来进行实际偏差以及目标偏差的反映，据此能够对产生偏差产生的原因进行分析研究，进而给予相关的解决方法。2.月度间接成本分析表。通过该表，能够了解和掌握间接成本的状况，同时，还能够对预算成本以及计划成本的关系了解，通过二者之间的相互比较，能够获取实际偏差同目标偏差之间的关系。据此能够对产生偏差产生的原因进行分析研究，进而给予相关的解决方法。3.最终成本管理报告表。通过最终成本管理报告表，能够对实现成本目标的可能性进行检验，并基于此针对项目的成本管理规定新要求。
二、邢台市政建设集团市政工程项目成本管理存在的问题
1.未能形成系统的成本管理体系。通过梳理国外的相关研究资料可知，现阶段，其对于成本管理研究的成绩非常显著，并形成了完成的体系，包括动态控制、网络计划以及成本优化等内容，相比较而言，邢台市政建设集团脱胎于计划经济体制，并未足够重视施工项目的成本管理研究，相比较国内外先进的成本管控技术而言，还存在着不小的差距。2.缺乏成本估算以及预算的准确性。通常来说，估算的准确性可以对中标产生主要作用，相比较而言，预算的重要性有着同等地位，它能够严重影响工程的成本管理。通过梳理相关文献资料可知，现阶段，国外市政工程企业非常重视项目的估算以及预算。例如，在实际操作过程中，美国把估算进行细分，划分成五个阶段，包括毛估、粗估、初步估算、确定性估算以及详细估算等内容，并根据施工时期的差异性使用不同的方法来加以处理。现阶段，邢台市政建设集团股份有限公司就市政工程的成本估算以及预算而言，并未进行精细化操作，还存在着人工凭借经验进行评估的情况。3.成本编码系统并未构建。在实际操作过程，如果想要控制目标成本，需要根据工作结构对其进行分解，并基于该基础上，构建相应的成本编码系统。但是邢台市政建设集团在进行市政工程施工过程中，并未构建成本编码系统，难于实现成本管理的层层控制。4.动态控制体系并不健全。在实际操作时，难于实现工程变更及其他情况的成本控制，换言之，成本管理呈现为动态性，为使得成本管控到位、及时，就需要保持信息交流的畅通。通过对邢台市政建设集团了解和掌握而言，由于缺乏系统、科学的成本编码系统以及项目管理应用程序等技术，使得成本管理的动态控制还有着需要改进的地方。
三、解决措施和建议
1.建立项目成本控制责任制。在实际运行时，项目管理人员必须具备一定的成本意识，也即必须承担相应的成本责任，需要说明的是，该种责任并不等同于工作责任。通常来说，会存在着下述情况，虽然完成了工作责任，但并未完成成本责任。例如，在实际操作过程中，项目工程师认真贯彻落实技术标准，最大程度上保障了工程的质量，但是，造成了施工费用的提升。基于此，在实际操作过程中，不但要进行职责分工，同时，还需对其进行细分，也即对成本控制责任做出明确规定。在这种情况下，不但要求项目管理人员按照规范完成工作责任，同时，还要严格控制工程施工成本。2.施工队分包成本控制的责任制。在实际运行时，还需对施工队的分包成本进行有效控制。通常来说，在管理层以及劳务层进行分离的情况下，就构成了发包与承包关系。在这种情况下，对于具体的项目施工，项目经理部不但要对施工队的进度、质量、安全和现场管理标准实施监督，在这个过程中，还需根据合同规定支付施工人员相应的费用。
结束语：在本文的研究过程中，以邢台市政建设集团市政工程项目的成本管理为研究对象，对其存在的问题进行了分析研究，并给予了相关的解决措施。需要说明的是，市政工程的成本控制需要进行综合考虑，因此，需要按照一定的标准，构建相应的成本控制体系来加以保障。
安 全 管 理 细 则
二00四年二月
目 录
一、安全管理依据―――――――――――――――――――2
二、安全管理的范围――――――――――――――――――2
三、安全管理的内容――――――――――――――――――3
四、安全控制的目标――――――――――――――――――6
五、安全事故的处理――――――――――――――――――6
一、安全管理的依据：
1、《建筑法》、《安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条理》及其他相关安全法律法规；
2、《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99；
3、《施工组织设计》；
4、监理委托合同、施工合同以及工程有关的建设合同。
二、安全管理的范围：
1.严格执行《建筑工程安全生产管理条例》，贯彻执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产的规章制度和建设工程强制性标准；
2.组织监理单位审核施工方案及安全技术措施；
3.督促施工单位对各工种施工操作人员、机械操作人员进行上 岗前的安全、技术交底，交底要以书面形式，有交底人和被交底人本人签字。
4.组织检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、分项工程或各工序的安全防护措施；
5.组织监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作；
6.进行质量安全综合检查。发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改。
三、安全管理的内容：
1.审查施工单位的有关安全生产的文件： ⑴《营业执照》；
⑵《安全生产许可证书》； ⑶ 安全资质和证明文件；
⑷ 安全生产专职管理人员的配备等； ⑸ 安全生产责任制及管理体系； ⑹ 安全生产规章制度；
⑺ 特种作业人员的上岗证及管理情况； ⑻ 各工种的安全生产操作规程；
⑼ 主要施工机械、设备的技术性能及安全条件。2.工程开工前，负责下列与施工安全管理相关的协调工作:
⑴ 在施工开始前,组织勘察、设计和施工单位进行勘察、设计文件的安全技术交底，针对项目特点召开安全施工专题讨论会，进一步强化施工人员的安全意识。
⑵ 对施工过程中涉及勘察、设计文件规定的安全问题,及时组织勘察、设计和施工单位进行协调。
3.组织监理单位审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施、相关的临时交通疏导方案以及专项施工方案；
⑴审核施工组织设计中安全技术措施的编写、审批：
⑵审核施工过程中安全技术措施是否符合工程建设强制性标准： ①土方开挖工程：
A地上障碍物的防护措施是否齐全完整； B地下隐蔽物的保护措施是否齐全完整；
C涉及占路、掘路等相关部门的许可资料是否齐全。②临边洞口作业：
A临边作业的防护措施是否齐全完整； B洞口作业的防护措施是否齐全完整。③交叉作业：
A 交叉作业时的安全防护措施是否齐全完整；
B施工机械之间的安全距离是否符合有关安全技术要求； C现场是否有专职安全管理人员指挥。④临时用电：
A电源的进线、总配电箱的装设位置和线路走向是否合理； B施工用电是否采用TN-S接零保护系统；
C是否实行“一机一闸”制，是否满足分级分段漏电保护； ⑤安全文明管理：
检查现场挂牌制度、封闭管理制度、现场围挡措施、总平面布置、现场宿舍、生活设施、垃圾污水、防火等安全文明施工措施是否符合安全文明施工的要求。
4.审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；
5.审核安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书；
6.组织监理单位进行现场监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达整改通知，要求施工单位整改或暂停施工。
①日常现场跟踪管理，根据工程进展情况，组织监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和操作规程操作施工，发现安全隐患，及时下达整改通知，并通过例会、专题会议的方式解决安全施工中出现的问题，责令施工企业及时进行整改；
②对主要结构、关键部位的安全状况，除日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可做抽检和检测工作；
③对于节假日前，应组织监理人员做好节前的安全检查工作，并做好复工前安全施工准备情况的审查工作。
9.督促施工单位做好施工现场路段、区域的安全防护工作，对过往施工路段的行人、车辆的安全措施要到位，对警示牌、指示牌等设置是否到位进行督促和检查。
10.如遇到下列情况，督促监理人员要直接下达暂停施工令，并及时向分管领导汇报：
①施工中出现安全异常，经提出后，施工单位未采取改进措施或改进措施不符合要求时；
②对已发生的工程事故未进行有效处理而继续作业时； ③安全措施未经自检而擅自使用时； ④擅自变更设计图纸进行施工时；
⑤使用没有合格证明的材料或擅自替换、变更工程材料时；
⑥未经安全资质审查的分包单位的施工人员进入施工现场施工时。
四、安全控制的目标：
始终贯彻“安全第一，预防为主”的方针，要求施工单位通过强化安全教育和安全培训，加大安全设施的设入，制定完善的安全措施、实行周密的安全防护，严格执行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的规定，确保施工过程中达到既定的安全目标：杜绝死亡及重伤事故；工程中轻伤事故率控制在1‰以下。
五、安全事故的处理：
由于施工现场情况千变万化，人员流动性大，人员素质千差万别，稍有疏忽就会发生事故，因此必须有思想准备。一旦发生安全事故要用严肃、认真、积极、科学的态度处理好，尽量减少损失，避免同类事故重复发生。
1.督促施工单位迅速抢救伤亡、排除险情、制止事故蔓延、保护好现场，并在规定的时间内按规定的程序向上级有关部门报告事故情况。
2.协助有关部门组成的事故调查组进行调查工作，如实反映事故现场当时的实际情况，不隐瞒、不护短。
3.通过详细地调查情况，督促施工单位分析事故原因，明确事故责任，写出书面的事故调查报告交业主和监理公司。
谭兴
（重庆文理学院 公共管理学院，重庆永川 402160）
摘要：在新形势下，中国城市社区建设的重要性、迫切性与复杂性日益凸显。为化解体制转轨和社会转型之间的矛盾，铜陵市铜官山区在充分调研与考察的基础上，结合自身实际积极的进行了社区综合体制改革。其主要做法是：构建社区组织新架构；推行基层民主；建立网格化运行体制；理顺社区与职能部门的关系。改革取得了很大的成效，在这次基层改革中，给我们的启示主要是：一是创新社会管理，管理要向治理转变；二是组织架构要向扁平化发展；三是加强了党的核心地位。但由于经验不足，改革也存在着诸如与大环境难对接、推广有难度等问题。
关键词：基层社区；体制改革；调研报告
Research Report of Comprehensive Reform Community
in Tongguanshan,Tongling
Tan Xing
(Institute of Public Management, ChongQing University of Arts and Sciences,YongChuan 402160, ChongQing)
Abstract: The importance、urgency and complexity of urban construction in China has been more highlighted in new situation.The government of Tongguanshan makes the comprehensive reform of community, which is based on the research, for the sake of conciliating conflicts between system transformation and social transition.The methods are as follows: build new frameworks of community, push the grassroots’ democracy, build gridding function system, and rationalize the relationship between community and functional departments.We can get such teachings: the management way of government should be transferred govern to governance, the frameworks of organizations should be flatted, strengthen the core and leading role of the Party.As the lack of experiences, the problems such as hard to connect with “Big Environment” and spread out in China are exists still now.Keywords: grassroots community;structural reform;research report
“社区”由德国社会学家滕尼斯首先提出，表示由具有共同价值取向的同质的人口组
［1］成的关－系密切、守望相助、疾病相抚、富于人情味的社会共同体。在我国，城市社区管
理，是在中共市委和区委的领导下，由民政部门牵头，以街道办事处为指导，以居民委员会为主体，以社区各单位为依托，实行居民自我教育、自我服务、自我治理的管理系统。我国经济的飞速发展给社区管理带来了严峻的挑战，如何结合我国的国情创新城市社区管理已成为一个重要的课题。我们小组通过调查研究、文献资料查找等方式了解了2010年铜陵市铜官山区的社区体制改革实践，总结了我国城市社区改革的做法、效果及趋势，希望通过这样的形式，加深我们对社区改革的关注，提高理解创新能力，促进社区改革的积极推进与发展。
一、基本概况
铜官山区是铜陵市主城区，区域总面积36平方公里，人口33.9万，是全市政治、经济、文化中心。2010年改革之前，全区铜官山区辖6个街道：长江路街道、铜官山街道、杨家山街道、石城路街道、扫把沟街道、横港街道。改革之后，全区铜官山区直辖井湖社区、五松社区、映湖社区、人民社区、梅塘社区、官塘社区、幸福社区、学苑社区、阳光社区、友好社区、螺蛳山社区、露采社区、鹞山社区、金口岭社区、朝阳社区、滨江社区、金山社区、［2］ 横港社区等18个社区。
二、改革动因
（一）化解体制转轨和社会转型中的矛盾，是实行社区综合体制改革的根本原因。一方面，城市管理职能错位。传统的行政管理是金字塔式的直线制层级管理体制。随着社会结构、社会功能以及社会组织的相互关系趋于多元化，出现了单一的行政管理体制同多元化社会需求的矛盾，传统行政化的管理体制不能适应社会发展的需要；另一方面，居民自治职能缺位。原来的居委会集行政管理、社会管理、自治管理三位一体，加之工作方式等的影响，居委会
［3］承担了大量的行政事物，工作行政化日益严重，居民自治职能缺位。只有改革才能有效化
解体制转轨和社会转型中的矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展。
（二）城市基层管理中管理层次太多是改革的直接原因。我国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道只是起一个“二传手”的作用，导致居委会行政化严重。从社会管理层面来说，街道办主要是上传下达，造成了工作环节多、信息容易失真、边际效应递减等诸多弊端。从社区居民来说，社区对老板姓的要求最了解，但由于其自身的条件和职能，很难解决老板姓的诉求。某种程度上，正是街道办事处的存在，导致了社区职能的萎缩，影响社区自治和服务功能的发挥。
（三）社区建设成果的积累，为实行改革奠定了基础。自2000年在全市成立第一个社区以来，铜官山区按照“打造一流惠民平台、构筑一流运行机制、提供一流社区服务、建设一流文化品牌”的要求，全力推进文明和谐社区建设，社区已成为党和政府联系人民群众的桥梁纽带，成为城区人民美好生活的家园。正是有了10多年的经验积累，为其改革奠定了基础。
三、主要做法
（一）整合条块力量，构建社区组织的新架构。根据城市交通、居住环境、地域面积、人口数量、社区现状和未来发展，将原6个街道办事处和49个社区工作站整合为18个社区公共服务中心，撤销街道办事处，实行区直管社区，减少管理环节，实现一级政府两级管理。整合后的新社区，建立起以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的整体架构。社区党工委隶属区委管理，主要承担社区范围内总揽全局、协调各
方的职责；社区公共服务中心统一设置综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障、经济服务等7个专业服务窗口，对进驻社区的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理，最大限度简化办理程序，缩短半截时限。同时，培育壮大社区社会组织充分发挥市场机制、互助机制、志愿机制的作用，加大辖区内业主委员会、物业管理机构等组建力度，支持鼓励参与社区建设，大力推行志愿者队伍建设力度，加快培育中介、医疗卫生服务站、养老托老等专业服务组织，推动社区服务社会化。
（二）推行基层民主，突出社区自治的新要求。重新选举居委会，按照一个社区对应一个居委会的原则，在全区实行社区居委会直选，通过户代表选举和差额选举分配的方式选举居委会，同时，完善了社区自治的组织体系，组建了综合事务、民政事务、人口计生、综治维稳信访、文明创建、社会保障等专门委员会，成立了居民代表大会和社区议事委员会，合理设置居民小组和楼栋，配齐小组长和楼长，依托此类群众性组织，民主协调讨论本居民小组的公共事务；及时明确社区居委会及下属委员会、小组长及楼长的职责任务，将不属于居委会的职能剥离，去行政化，回归自治角色。通过建立健全社区居民代表大会制度、居民公约制度、居民和党员代表议事制度、议事协商委员会议事规则等一系列体制机制，完善社区民主自治的制度体系，激发社区自治活力和民主氛围。
（三）服务中心下沉，建立社区网格化运行体制。按照“属地管理、条块结合”的原则，建立社区运行的新体制。强化网格化管理，划定责任区，配齐责任人，在责任区内进行日常巡逻和综合信息采集等工作，实行分类管理、重点服务；社区取消坐班制，实行开放式办公，窗口式服务。对面积较大、办事不便的居民实行网格人员上门服务和代理服务等；健全网格化考评体系，采取职能岗位考核和网格岗位考核相结合，季度考核和考核相结合的方式，引进社会中介组织，开展群众满意度测评，客观评价网格工作人员的工作实绩。
（四）理顺管理职能，建立社区与区直部门对接的新机制。将相关公共管理、服务、部分审核审批等职能下放到社区，将原街道办的协护税、城管执法、司法行政等主体职能收归区直部门；成立社区建设办公室，建立社区工作联席会议制度，共同解决社区建设、社会管理和公共事务事项并制定相关制度；在社区财务资产管理上，按照“统一核算、集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨，实行报账制。社区房屋等固定资产归口区机关事务管理局统一管理，区国有资产管理委员会对原街道的债务债权负责，对新社区进行监督管理。
（五）完善用人机制，建立社区人事管理新机制。按照“综合配套、统筹推进”和“老人老政策，新人新办法”的原则，将原街道、社区人员分流与区政府“大部制”结合起来，通过公开招考、民主推荐、组织考察等多种形式，科学配置新社区和职能部门的人员力量。配套出台一系列规章制度，通过绩效挂钩提升新社区工作者的福利待遇。
四、改革效果
（一）强化了社会自治，社区管理民主化，将行政管理职能与自治职能分开，有效的克服了居民委员会行政化的倾向，回归其自治本质；
（二）区直管社区后，减少了管理层级，行政性支出大幅度减少，降低了行政成本，区与社区直接互动，减少了信息的失真，使政府的决策更加贴近居民、更好的服务大众，提高了办事效率；
（三）将网格化、上门服务、代理服务与一站式服务相结合，人员服务理念与方式发生了变化，社会卫生、文化、环境、治安、就业与保障等功能大大提高，人民满意度得到提高，真正体现了为“人民服务”的服务理念；
五、几点启示
（一）创新社会基层管理，管理要向治理转变。公共治理理论认为：治理的主体由政府的一元化主导向政府、市场、第三部门等多中心治理转变；治理主体的责任边界比较模糊，但政府在治理中扮演“元治理”的角色，承担最终责任。社会主义市场经济的发展，政府职能发生重大转变，社会组织大量涌现，一个相对独立的公民社会开始形成，原有的“单位制”管理体制的运行基础已不存在，越来越多的社会管理和公共事物沉淀到社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。在社会基层的管理中，要更加注重治理。铜官山区在改革的过程中，强化居民自治，通过建立业主委员会、物业管理机构、居民代表大会、社区议事委员会，并依托居民小组和楼栋等载体，实现了公共事务的多中心治理，各个中心互为补充、共同促进社区自治，政府在其中充当利益协调人的角色，承担最终责任。这种公共治理的管理模式，能够实现政府的行政管理与基层群众的有效衔接与良性互动，使广大人民群众最关系、最直接的切身利益得到保障，促进社会主义民主政治的发展。
（二）组织架构向扁平化发展。扁平化是指组织结构在基本特征不变的情况下，减少组织的中间层次，使基层的行政组织具有更多的决策、信息处理权，自主进行横向协调与合作，自由共享知识和信息；高层决策者着重于行政组织的战略管理等非程序性决策和沟通个横向职能部门的工作。扁平化的重要优势是减少了决策和行动之间的时间延迟，加快了对行
［4］政环境变化的反应。铜官山区撤销街道办事处，实现了区直管社区，减少了管理层级，降
低了行政支出成本，减少信息失真，充分调动基层积极性和创造性，促进了行政效率的提高与服务居民的水平。
（三）加强了党的领导核心地位。铜官山区探索社区党建新模式，建立了从社区党工委到网格党支部到楼栋党支部的垂直领导体制；在组织载体上，既有社区党工委领导，辖区单位基层党组织共同参与的社区党建联席会议、又有方便社区党员沟通的社区党员服务中心；在组织活动方式上，把支部建在网格上，把党小组建立在楼栋上，将党建工作延伸到社区的每个角落。改革和完善了党的领导方式和执政方式，促进党的执政水平的不断提高，巩固了党的领导基础。
六、存在问题
（一）“小改革”难与“大环境”对接。由于旧有行政体制的惯性，没有了街道办，内部与大环境之间还存在很多隔膜，“下变上不变”的改革思路的存在，上级部门对社区依旧有很多考核指标，把社区当作街道看待的现象依然突出，因此，改进的关键还是在于减少上级政府的影响力，但在中国这个中央集权国家还需要很长的路要走。
（二）推广难度较大。铜陵市是一个较小的城市，街道办撤销是其必然趋势，但在直辖市或是较大的市没有可行性。所以，在大城市的推广难度较大，但大城市可以借鉴一些基层社会改革经验。
铜官山区的城市社区管理体制改革在我国具有划时代的意义，是我国城市社区体制的一次创新，为我国社区改革提供了经验，有利于社会主义民主政治的发展，我相信，其中的某些问题一定会在实践中得到不断的改进，城市基层社区改革将取得良好的效果。
参考资料：
［1］ 杨宏山，市政管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2009：302-303.［2］ 百度百科［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/721892.ht.［3］ 王世平、毕茂东.创新城市基层社区管理的成功尝试——铜陵市铜官山区实行社区综
合体制改革的调研报告［J］.中国民政，2011，（6）：33-35.［4］ 丁煌，行政学原理［M］.武汉：武汉大学出版社，2010：154-155.联系电话：***Email:875073364@qq.com
通讯地址：重庆市永川区红河大道319号重庆文理学院公共管理学院402160谭兴
《市政管理学》期末作业
铜陵市铜官山区社区综合体制改革调研报告
学院：公共管理学院
班级：2010级行政管理1班
小组成员：谭兴201007064047
夏周201007064038
任念201007064008
王秀芳201007064002
唐福童201007064063
知
各区（市）市政行政管理部门、各市政有关单位：目前，我市已进入汛期，根据省、市有关工作要求，为切实加强我市市政工程（含轨道交通工程）、市政设施汛期安全生产工作，防范各类安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全，现将加强防汛安全管理有关事宜通知如下：
一、加强组织领导，强化应急管理
各区（市）市政行政管理部门，各市政工程建设、监理、施工单位，各市政养护单位，要认真落实防汛责任制，单位一把手要高度重视，亲自督防，要严格落实24小时调度值班制度、领导带班制度和安全情况报告制度，及时掌握汛期安全生产动态，确保通讯畅通、调度及时。
各部门、各单位要进一步完善防汛应急预案，组建应急救援队伍，储备应急物资，检查应急设备，开展应急演练，提高应急处置能力，提早部署防范工作。恶劣天气情况下，项目经理和项目总监必须24小时在施工现场值班，一旦发生事故或险情，须立即启动应急预案，迅速开展救援工作，并及时、如实向上级主管部门报告。
二、突出重点，切实抓好汛前隐患排查治理
各部门、各单位要立即安排部署开展汛期隐患排查工作，加强对深基坑开挖与支护、大型机械设备、脚手架、高大模板支撑体系等重点内容和环节的监控，确保各项安全防范措施落实到位。
（一）加强深基坑工程防汛安全管理。要加强对深基坑工程支护体系的监测和巡查，及时消除安全隐患。所有基础施工、沟槽施工要将防坍塌、防雨水倒灌作为防汛重点，严格落实各项安全防范措施。
（二）加强起重机械防汛安全管理。要切实落实建筑起重机械管理有关规定要求，做好塔机（起重机械）加固措施和各种安全装置灵敏程度的检查，做到基础平整、坚固，排水通畅，无积水，提高设备抗风、防雨、防倒塌能力。
（三）加强脚手架、模板支撑防汛安全管理。要严格按照有关规定要求，规范脚手架、模板支撑系统的搭设和拆除。要对脚手架与模板支撑系统进行一次全面检查，重点检查脚手架基础、架体结构和拉结点设置，确保安全。
（四）加强高处作业防汛安全管理。要按规定使用定型化、工具化安全防护设施，高处作业人员必须按规定系好安全带，严格落实各类临边防护拆除审批制度，防止高处坠落事故发生。
（五）加强河道汛期安全管理。河道整治工程以及占用河道进行施工的市政工程，建设、监理、施工单位要合理安排施工计划，尽快将河道内不用的机械设备、建筑材料等清理出场，并加大应急人员和应急物资储备，重点市政工程及时处理因施工造成的河道淤积、排水沟渠堵塞，确保在降雨前能迅速将施工便道、坡道等拆除，确保河道排汛畅通。
（六）轨道交通工程各参建单位还必须加强对竖井、横通道、隧道等分部分项工程的防汛管理，完善轨道交通工程雨季施工方案，消除隐患，保证汛期安全生产。
（七）加强市政设施汛期安全管理。各区（市）市政行政管理部门、设施养护部门要加强对所辖道路进行巡查，对出现的病害进行全面的养护维修，做到病害早治，防治结合；降雨过后，各单位要对道路进行全面巡查，发现病害要及时维修，减少对道路交通的影响，确保道路安全畅通。
三、工作要求
（一）高度重视防汛安全管理。各部门、各单位要充分认识到汛期安全生产工作的重要性和紧迫感，切实把汛期安全生产工作摆到重要位置，各级领导务必要高度重视，周密部署，扎实开展自查和督查活动，严细排查并及时消除各类安全隐患。
（二）开展防汛安全自查自纠。各建设、监理、施工企业要对所属建筑工地防汛工作人员物资和机械设备的储备配置进行全面检查，抓紧补充配足防汛应急物资，对自查中发现的问题，要按照“三定”原则制定整改措施，限期整改，严重的要立即停工整改。
（三）加强防汛安全管理督查。各区（市）市政行政管理部门要成立专项督查小组，对所辖市政工程、市政设施的防汛工作进行全面督查，对存在的隐患、发现的问题，要严格督促各单位限期整改。市政工程管理处将对市区市政工程、市政设施的防汛工作进行拉网检查，并对五市进行抽查，对敷衍应付、措施不力的，将按照有关规定严格追究相关责任单位的责任。
随着城市市政工程建设的飞速发展，市政工程施工组织与管理的新技术、新方法不断涌现。市政工程的施工组织与管理是确保市政工程建设质量、降低工程建设费用、加快工程建设进度的一项重要工作。
在市政工程施工管理集约化、科学化成为行业全新标准和主流趋势的当下产业格局下，注重加强施工实践中的一系列管理应用，从而保证整个市政工程作业系统的安全、快速、协调运转。施工管理这一环节已经在市政工程运作中逐渐凸显出其自身的产业价值和经济效益属性，是产业经营者必须加强的整个产业链条上的重中之重的部件。制定具有契合性、执行性的合理有效地管理措施，对于进一步推进市政工程施工产业的长久、协调发展，具有重要性的助推促进意义。
1 市政工程施工管理概述
1.1 市政工程施工管理的基本内涵
市政工程施工管理是一个复杂精细的机械体组件安装过程。主要包括设备采购、安装调试、竣工验收、设备能正常运转、系统生产以及后期维护等一系列步骤。而施工管理则是在该工程的实践运转过程中，由一系列具有管理职能的模式化程序所构建的一整套发现问题、解决问题、维持整个作业系统良性、协调运转的执行处理方式方法的集和。
1.2 当下国内市政工程施工管理的格局现状
在当下日新月异的市政工程施工产业整体变革的大潮下，新科技、新技术的不断衍变、提升，又进一步地扩展了产业规模发展的新模式和新途径，以市场为导向，保持敏锐的市场嗅觉，掌握最前沿的产业信息，针对性地推进产品升级和渠道经营，才能使企业在复杂多变的市场化大战中取得主动迎战的姿态。
而伴随着国内经济的市场化逐渐确立，以及近年来在加入世贸以后，开始直接面对世界资本市场的冲击，原有的封闭型、“家长化”、行政命令式的管理已经显得腐朽不堪。一些依赖行政指令生存的企业迅速被市场化大潮淹没，而另外一些侥幸存活的企业也处在朝不保夕的尴尬地位。令上述这些雪上加霜的更是市政工程规模的迅速扩大所带来的原材料成本增加，这使得原本就在基础生产上资金投入匮乏的小企业捉襟见肘，更无法顾及软件式的施工管理，从而马上产生了一些列多米诺骨牌式的恶性循环影响。
1.3 市政工程施工管理特点及内容
1.3.1 市政工程施工复杂程度高。
市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响较大，相对时间长。
1.3.2 市政工程施工过程不确定性因素多。
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。
1.3.3 市政工程施工目标高，要求严，政治性强。
它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。
1.3.4 市政工程施工管理正由粗放型向现代项目管理转变。
目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的,专业化程度低。
1.3.5 市政工程施工管理内容主要包括落实施工任务，签订承包合同；
进行开工前的各项业务准备和现场施工条件的准备，促成工程开工；进行施工中的经常性准备工作；按计划组织综合施工，进行施工过程的全面控制和全面协调；加强对施工现场的平面管理，合理利用空间，保证良好的施工条件；组织工程的交工验收。
2 现阶段市政工程施工管理的集中问题与应用解析
目前的国内市政工程施工产业链条之中主要存在以下几个严重的亟待解决的原有顽疾，这些问题如果继续拖延，无法短时期内合理有效地解决，必将灭亡一些列原本就垂死挣扎的实力薄弱小企业，这将更不利于产业经营的持续协调发展。而经过归纳总结、划拨梳理，笔者认为这些阶段性的瓶颈问题集中反映在以下几个层面：
首当其冲的就是管理理念落后、管理模式单一闭塞。这是在计划经济时代所形成的顽疾，不仅在短时间内无法连根拔起，彻底清除，而且即使利益的现有享受者觉得痛下决心施行改革，也很难能做到上行下效，水到渠成。这是一种致命的“内伤”，要彻底解决这个症结，需要的不仅是时间，更重要的是决策者的决心。可喜的是目前在产业化的激烈撞击下，终于使得一些一直处在“天朝迷梦”的开始觉悟，并真正下决心地去施行了一系列管理模式上的革新方法。目前这种潮流也在持续衍进，但真正形成产业标准还有待时日。
其次则是不规范的施工管理机制普遍存在。一方面是施工现场的综合管理。这个环节是市政工程施工管理中的基本和核心组成部分，加强该环节的管理对于实际施工的安全稳定运转至关重要。而做好该环节则必须从以下几个原则性节点出发，要从基础的技术细节上夯实。说到底，管理工作还是“人治”，管理人员的职业素质高低很大程度上影响了管理工作的预期效果和最终的产业效益。所以，保证管理团队的整体质量也是具有基础性的原则任务。
第三则是市场化、创新化、产业化的深度和广度有待提升。施工管理创新必须遵循生产力三要素的基本原则，基于市场化运转的基本原理，从而有效合理地将一系列有利因素有机地协调组合起来，充分发挥创新力的强劲作用。市场不是一成不变的，它是一直在变化的，适者生存，只有适应市场化才能顺应产业发展的潮流，从而获得最终的经济效益。而良好的经济效益和社会效益同样可以反作用于整个作业系统，促进其进一步的协调持续发展。这样的情况下的产业格局，也自然会惠及整个产业链条。
3 市政工程施工管理的改革探索以及应用解析
首先，提升管理人员的综合职业素质，加强实践操作能力。作为管理阶层的技术人员也需要熟悉掌握所用施工图纸的详细内容，明了基本的术语名词和原则性法则，同时结合施工场地的实际状况，如施工队伍的规模和属性、基本原材料的供应情况、资金储备状况以及基本应用设备的明细。合理有效地布置具体可行的施工计划，制定契合实际的施工管理章程。除了上述的基本的组织计划之外，还需要在具体的施工过程中的产品应用上做好技术上的筹备工作，尤其是在目前流行的具有全新科技属性的技术工具就要求技术管理人员秉持着踏实好学的职业态度去认真学习，努力内化，真正把所学应用到实际应用操作中。从而灵活有效地处理各种突发情况，最终按质按量地完成所接受的任务。
其次，进一步深化后期施工管理的协调同步。在完成基本的市政施工工程后，整个作业系统并没有完全停止运转。市政工程后期管理作为一种补充性和预防性的方式，对于整个工程项目最终完成和整体质量的具有极其重要的影响。而由于后期施工管理面工期相对紧，工序又繁多，工种数量庞杂，整体投入的劳力资源消耗大，以及所涉及的应用机械载体范围比较广泛，同时加之基本原材料的规格品种相对较多，各种类型的工种在实际应用中的交叉又多，从而使得整个作业所配套的程序步骤涉及面开始变得广泛，造成的则是实际施工中的工作量逐渐增大，同时也会遭遇一系列专业性很强的实际问题。
再者，施工管理的全面创新，提升企业文化价值与企业品牌效应。一支高素质的管理团队，对于整个企业的长久持续发展会起到极为重要的“软性”作用，我们一直鼓励和提倡“人才战略”，其实人才的资源战斗，实质上也是创新力之间的比拼。在明确了创新力的重要性后，付诸实践就是最具有决定性的因素了，合理有效地推行创新战略，坚持“管理创新”，这样才能将理论转化为实践。
第四，物质奖励与精神激励的协作铺展。在后期的施工管理的具体运转中，相关领导管理层可以采取适当可行的一些列经济措施促进管理工作的协调推进。例如在在施工班组内部采取适当的物质以及精神奖罚措施，可以有效地激励施工人员的积极性以及创造性。而施工管理模式上的创新归根结底正是适应市场化运作的本质需要。因此，施工管理创新的合理化实施，自然会产生显著的反作用推力，反过来促进整体系统的协调、快速、持续发展。
4 结语
市政工程的施工管理作为一项具有基础性、根本性的综合性作业工程，在整个市政工程运营系统中起着连接性、协调性的作用。从保障市政工程物质实体的安全稳定以及整个市政运营系统的协调持久发展的基本立足点出发，科学合理地进行施工管理上的的理论创新和模式创新，进一步加强市政工程施工管理的执行力度，深入细化具体的检测管理步骤，稳步提升施工管理队伍的整体素质和实际竞争力，继而快速有效地提高市政工程的综合质量，最终实现市政工程产业效益的可持续增长。
参考文献
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【关键词】安全管理；市政工程；政策
随着企业的快速发展和企业经营机制的逐步完善，市政工程行业对安全生产的管理力度进一步加强，安全生产受到社会和公众舆论的广泛关注，安全生产成为稳定社会局面的热点和焦点。当前，建筑行业施工安全生产事故频繁发生，特别是重大伤亡事故呈上升趋势。因此，需要加强市政工程安全管理，确保人民的生命财产安全。
1、市政工程安全管理中存在的问题
1.1 机制方面
尽管我国就安全管理方面颁布了一些法律法规，同发达国家相比，我们的安全生产管理体系还存在一些不足，需要进一步完善。监管方面的问题比较突出：一是安全责任混淆不清，各个主体单位出于应付，对安全生产隐患不能及时有效地做出处理；二是法律法规不完善，缺乏针对性，在安全检查过程中对违法违纪行为没有进行及时惩处，缺乏相应的奖惩措施；三是社会舆论监督不到位，未能及时、客观地报道安全生产事故，甚至出现漏报、瞒报等现象；四是缺乏规范的市场机制，特别是业主不规范的市场行为给建设施工埋下安全隐患。
1.2 执行方面
市政施工企业的一线工人主要是来自农村的临时工，文化层次较低，公司缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验，更没有经过专门的安全管理方面的教育培训，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力又较差，加上人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束。
2、影响市政建设工程安全生产的因素
2.1 意识不到位
目前整个市政施工行业“重生产轻安全”的思想仍然存在着，各级行为主管部门不能充分履行自身的职能，抓安全生产流于形式。企业为了获取经济利益只给作业人员安排生产任务，根本不提供安全保障，对于发生的安全事故甚至敷衍了事。尤其在一些规模较为庞大，而且比较复杂的工程项目中，施工方为了缩短工期，擅自加班加点，严重影响工人的休息，损害了工人的身体健康，在这种情形下进行施工作业，在一定程度上提高了安全事故发生的可能。
2.2 施工人员素质不高
在施工现场进行作业的人员主要来自农村，这些工人受教育的程度不高，其安全意识比较淡薄，在施工过程中缺乏安全操作的技能，自我保护能力比较低，并且这些从业人员的流动性比较大。面对恶劣的施工环境以及高强度的劳动，在施工过程中容易出现违章指挥、违反劳动纪律、违章作业等现象，进而引发安全事故。因轻视安全生产造成的各种事故都需要我们为之付出沉重的代价。造成安全事故的原因是多种多样的，但是，这些原因绝不是构成安全事故的决定因素。
2.3 建立和完善安全监督管理执法队伍
随着业主要求不断提高，导致工程量大幅攀升，其工程的技术含量也逐渐提高，现有的安全监督管理人员的数量、素质早已无法满足工程项目的需要。
3、提高市政安全生产监督管理的政策建议
3.1 建立健全安全组织机构与安全规章制度
安全组织机构在市政工程企业安全生产的管理中是一项最基本的也是最重要的工作。安全组织机构的设置应体现高效精干，既有较强的责任心又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个设置机构。
安全规章制度是安全管理的一项重要内容，一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企业领导的正确决策，有利于规范企业和企业职工行为，有利于指导企业生产一线安全生产的实施。要提高职工的安全意识，加强企业的安全管理，最终实现杜绝或减少安全事故的发生，为企业的生产经营和生存与发展奠定良好的基础。安全制度的制定依据要符合安全法律和行业规定，制度的内容要齐全，针对性要强，应体现实效性和可操作性，反映企业性质；应明确界定各级部门在安全生产工作中的责、权、利；应面向生产一线，贴近职工生活，让职工体会并理解透彻。
3.2 加强与监理方的沟通，配合监理单位做好安全生产监督工作
在施工过程中，实行《建设工程安全生产管理条例》，在监理工作任务中，根据条例规定安全监理及其责任已经名列其中。根据《建设工程安全生产管理条例》第十四条规定的安全监理责任，从法律、法规的角度明确了监理的部分工作目标，同时为如何实施安全监理工作指明了方向，并提供了法律依据。在施工过程中，按照《监理内部安全检查制度》相关要求，监理人员在监理验收过程中，依据规定的相关条款，进行逐项检查和落实，并做好检查记录。
3.3 采取安全技术措施
安全技术措施的保证就是要在对施工要求与安排、施工环境、技术设计、监控管理的要求以及相关事故研究的基础上，针对可能存在的事故要素，通过整理、分析、评价，建立起适应安全生产管理要求的、科学的技术保证措施，以控制或消除施工生产过程中的意外情况发生，杜绝重大安全意外事故和伤亡事故，避免或减少一般安全意外事故和轻伤事故，最大限度地确保建筑施工中人员和财产的安全。在贯彻实施安全技术措施时，要认真进行安全技术措施的交底；安全设施、防护装置实施应列入施工任务单，责任落实到班组个人，并实行验收制度；加强对安全技术措施实施情况的检查，并建立与之匹配的奖惩制度。对于大型体或大面积、结构复杂的重点工程，除在施工组织总设计中编制安全技术总体措施外，还应编制单位工程或分部分项工程安全技术措施，详细制定有关安全方面的防护要求。
参考文献：
[1]钟骏武.浅析市政工程施工中安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2011（08）.
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