安全生产管理职责
1、认真学习贯彻国家、地方安全生产方针、政策、法律、法规、标准、规范和公司规章制度，并通过各职能部门组织落实和实施；
2、研究和决定公司安全工作的重大问题，决定安全工作部署，决定对安全经营做出突出贡献的人员的奖励和事故责任者的处罚；
3、定期召开安全生产领导小组会议，听取各职能部门安全生产情况汇报，检查安全工作部署完成情况。
4、安全生产领导小组在执行工作任务中，有权参加有关的安全经营业务会议，查询有关档案资料，向有关人员了解情况，有关部门和人员应积极配合，如 实汇报情况。
5、安全生产领导小组成员有权直接向总经理、安全生产委员会报告安全生产经营方面的重大问题。
6、安全生产领导小组有权对公司各岗位进行安全检查和考核，总结和交流安全经营经验，提出相应的建议。
7、安全生产领导小组有权要求公司各岗位建立健全安全生产规章制度和操作规程，并督促贯彻执行。
8、对安全生产经营做出重大贡献的先进单位和个人，安全生产领导小组有权进行奖励，对发生重大事故领导责任的各级领导和责任者，有权提出处理意见。
9、安全生产领导小组工作会议由组长主持，全体成员参加。
10、安全生产领导小组实行工作例会制度，每季度召开一次全组会。必要时，可随时召开安全生产领导小组及扩大会议，研究、决策紧急的重大安全工作问题。
11、会议主要内容：听取执行安全职能的情况汇报和对安全经营工作的建议，研究有关安全经营的重大问题；传达上级指示，学习有关法律、法规制度，分析安全形势，制定安全工作目标；总结、部署阶段性安全工作，对引起争议的制度解释作出仲裁。
12、安全生产领导小组在会议召开过程中必须严格会议纪律，特殊情况无法参加会议的人员应向主持人请假。
13、安全生产领导小组日常工作可以通过书面或口头形式互通信息，交换意见，保证工作的正常进行。
安全生产办公室安全职责
1、负责贯彻执行国家有关安全生产法律法规，接受安全生产主管部门业务指导、考核。跟踪督查落实研究确定的各项安全生产专项工作；按时上报安全生产工作计划、总结。
2、负责做好安全生产综合监管工作。督促各岗位做好安全生产工作，全面落实安全生产责任制；建立健全公司安全管理组织网络、各项管理制度、工作台帐；认真组织安全生产大检查和各项专项检查；负责公司安全生产应急救援预案制定和组织实施工作，开展安全生产专项整治工作。
3、负责推进公司安全文化建设工作，抓好安全生产宣传教育工作。积极组织开展“安全生产月”活动；依法抓好安全生产培训教育工作，负责做好安全生产信息工作。
4、负责公司内事故隐患及危险源（点）排查、整改、分类分级管理、制定监控措施。负责及时上报各类安全生产事故，并参与事故现场的保护和配合相关部门进行事故调查处理工作。
5、负责公司安全生产委员会的日常工作。
安全生产领导小组成员安全职责
1、全体成员应履行法律规定的安全生产方面的义务；遵守劳动纪律，执行安全规章制度和安全操作规程，听从指挥，不违章作业；积极主动学习安全技术知识，尽职尽责完成本职工作，对本岗位的安全生产和监督负直接责任。
2、精心操作，严格执行工艺纪律和操作纪律。精心维护设备，保持作业环境整洁，搞好文明生产。做好各项记录，记录要清晰、真实、整洁。认真执行交接班制度，交接班必须交接安生产情况，交班要为接班创造良好的安全生产条件。接班前必须认真检查本岗位的设备和安全设施是否齐全完好。
3、按时巡回检查，准确分析、判断和处理生产过程中的异常情况。认真维护保养设备，发现缺陷及时消除，并做好记录，保持作业场所清洁。
4、正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。在发生事故时，及时准确地向上级报告，按事故预案正确处理，并保护现场，做好详细记录。
5、上岗必须按规定着装，正确使用、妥善保管各种劳动防护用品、器具和防护器材、消防器材。
6、积极主动地参加各种安全活动、岗位技术练兵和应急预案演练。不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行。认真执行交接班制度，做到班前讲安全，班中检查安全，班后总结安全。
7、负责岗位日安全检查，发现隐患及时解决，并作好记录。不能立即解决的要逐级上报，同时采取控制措施。发生事故要立即组织抢救、保护现场，及时报告。
8、对于不安全的人和事有权向上一级部门进行举报或控告。
安全环保部安全职责
1、安全环保部在公司安全生产委员会的直接领导下开展工作。
2、宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规。
3、编制并适时更新公司安全生产管理制度并监督实施。
4、组织或参与企业安全生产事故应急预案的编制及演练。
5、组织开展员工安全教育培训与交流，指导公司各部门、车间安全生产工作。
6、制定企业安全生产检查计划并组织实施。
7、督促检查公司各车间、部门安全生产工作，监督安全整改措施落实工作。
8、组织开展安全巡检工作，通报公司生产和建设中违规、违章情况，纠正和处罚违规违章行为。
9、负责组织对工业建筑物、构筑物、起重机械、压力容器、高压管件、压力管道、气瓶、铲车、热力管网和安全装置（包括避雷针、静电接地）、安全附件的定期检测、检验、校验及特种设备等的登记取证工作。
10、加强安全工作基础建设，调查研究生产中的不安全因素，提出改进意见，推进公司安全标准化工作正常进行。
11、负责开展公司风险评价工作，深入生产作业现场，开展安全大检查活动，对查出的安全隐患督促相关部门限期整改。
12、负责对特种作业人员的持证上岗情况进行监督管理。
13、负责公司安全、职业危害防护、环保、消防设备设施管理工作。
14、负责全厂交通安全管理和厂内的消防器材、特殊防护器材管理、检查工作，并督促各部门做好保卫、防火、厂内道路畅通等工作。
15、积极开展多种形式的安全宣传工作，组织开展安全生产竞赛等，对安全生产工作开展好的部门、班组和个人予以表彰，总结推广安全生产先进技术和先进经验。
16、组织编制、修订事故应急救援预案，落实应急预案赋予的职责，定期组织进行预案演练。
17、监督安全经费的提取与使用，确保安全经费足额提取和专款专用。
18、积极参与公司安全文化建设。
19、负责督促新、改、扩建项目安全“三同时”工作。
20、负责公司安全生产委员会有关会议和活动的组织工作，监督检查公司安全生产委员会决定事项的贯彻落实情况和安全生产委员会交办的其它事项。
21、组织或参加公司安全事故的调查和处理工作。
生产部安全职责
1、在副总经理领导下，负责公司生产管理工作，加强对所属部门的管理、布置落实生产工作的同时，必须布置落实安全生产工作，实行规范化管理。
2、制定长远发展规划、编制技术措施计划和进行技术改造时，有安全技术和改善劳动条件的措施项目，不得削减安全技术措施项目。
3、及时传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”。
4、在保证安全的前提下组织指挥生产，严禁违章指挥、违章作业。发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的行为应立即制止，并向领导报告。同时会同有关部门共同处理。
5、在生产过程中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，并立即报告主要领导，通知有关职能部门，防止事故发生或事态扩大。
6、随时掌握安全生产动态，对各单位的安全生产情况要及时通报,给予表扬或批评。
7、贯彻工艺纪律等各项管理规定，实现安全、稳定、优质、高效生产。
8、组织安全生产大检查，发现问题及时采取纠正措施,参与各类事故的调查处理。
9、组织编制和修订工艺技术规程，工艺技术指标必须符合安全生产的要求，对操作规程、工艺技术指标和工艺纪律执行情况进行检查、监督、考核。
10、负责生产工艺事故的调查处理和统计上报工作，参加基层上报事故的调查处理。
11、组织技措项目的设计施工和投产的劳动保护设施“三同时” 审查。
12、组织对生产操作工人的技术培训及考核。
13、负责组织工艺技术安全检查，及时改进安全生产技术上存在的问题。
14、积极采用先进的安全生产技术和安全装备。
15、确保完成公司各项安全工作目标。
综合办公室安全职责
1、认真贯彻上级有关安全生产的文件、指示，及时转发上级有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录。
2、新进厂公司员工，负责进行入厂安全告知后交生产部进行厂级安全教育，经厂级安全教育合格后，才能安排到相应部门进行二级教育。
3、定期组织全体员工体检，建立、健全公司职业健康档案。对从事有害健康作业的工人要定期专门检查，认真做好职业病的防治工作。
4、负责入厂检查、参观人员的接待、陪同及安全注意事项的告知、防护工作。
5、负责与员工签定劳动合同，为员工缴纳工伤保险，建立员工工伤保险台帐；认真做好工伤职工的抢救、医疗和护理工作。
6、根据国家有关法律法规规定制定劳动保护用品计划，督促有关部门按规定发放劳动保护用品，监督劳动保护用品的使用。
7、做好工业卫生、职业病防治的宣传教育和监督检查工作；宣传党和国家劳动保护政策、法令，协助公司领导认真贯彻执行。做好安全生产的宣传教育和女职工保护工作，教育职工自觉遵章守纪。
8、加强生活用气、用电的管理和职工宿舍的维修工作；搞好集体宿舍的安全卫生和防火工作。
9、做好饮用食品的清洁卫生监督、检查工作。
10、督促并协助公司开展劳动安全卫生宣传、教育与培训；
11、帮助和指导职工与公司签订劳动合同,调解劳动争议。
12、对建设项目安全卫生设施与主体工程的“三同时”进行监督，提出意见及建议。
13、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、技术协作、发明创造、岗位练兵、技术比赛等群众性经济技术创新活动。
14、组织培养、评选、表彰劳动模范，负责做好劳动模范的日常管理工作。
15、协助和督促公司做好劳动报酬、劳动安全卫生和保险福利等方面的工作，监督有关法律法规的贯彻执行。
16、参与劳动安全卫生事故的调查处理,提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。
17、维护女职工的特殊利益。
18、保证安全隐患治理费用，安全教育费用等安全费用的资金到位，做到专款专用。
19、保证和监督检查劳动保护用品、保健食品经费的使用情况。
20、做好企业财产保险和职工工伤保险、养老保险和医疗保险的缴纳工作。
营销部安全职责
1、对因采购的工器具、材料、个体防护用品等质量不合格，品种不符合安全要求，或因发放超期储存失效的工器具、材料、备件等导致发生的伤亡事故负责。
2、在编制物资采购计划时，应将职业安全、卫生所需的工具、材料等编人计划，并及时采购供应。
3、对易燃、易爆、剧毒等危险品的采购、搬运、储存、发放，应严格遵守国家颁发的各项安全规定，保证安全。
4、要加强仓库的安全管理。对易燃、易爆、剧毒等危险品的库房管理人员，定期进行安全教育和考试。
设备动力部安全职责
1、贯彻国家和地方政府关于安全生产、设备设计制造、检修、维护保养及施工方面的安全规定和标准，坚持生产与安全的“三同时”，做好主管业务范围内的安全工作。负责制定和修订各类机械设备的操作规程和管理制度。
2、在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全生产规定和安全技术规程的做法，应立即制止，严禁违章指挥、违章作业。
3、在生产过程中出现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，防止事态扩大，并立即报告主管领导和有关部门。
4、负责各种机械、设备、电气、动力、管道、采暖、通风装置的安全管理，使其符合安全技术规范、标准和制度的要求。禁止防爆等级不够的电气进入生产装置。
5、负责组织工业建筑设备、起重机械、施工机具、锅炉、压力容器、压力管道、安全附件、气瓶、防尘、防毒、防静电装置、机械和电气联锁装置、安技装备的定期安全检查、校验工作。及时整改检查中发现的问题，有重大隐患要坚决停用。
6、在制定或审定有关设备设计、制造、改造方案和编制设备检修计划时，应有相应的职业安全卫生措施内容，对安全措施完成情况负责检查监督。
7、组织、参加生产和设备安全大检查，随时掌握安全生产动态。对检查出的有关问题，要有计划地及时整改，按期实现安全技术措施计划和事故隐患整改项目。对各单位的安全生产情况及时在调度会上给予表扬或批判。
8、负责对压力容器、起重设备及特种设备的登记、检测和取证工作。
9、会同综合办公室负责特种工种（如：电、气焊工、起重工、电工、锅炉司炉、气瓶充装工、压力容器检验工等）安全技术培训和考核工作。
10、对外来检修和有关人员等，应组织做好安全教育工作及施工中的安全管理工作，负责贯彻有关施工纪律的管理规定。与外来单位签订施工合同时，必须有安全责任条款。
11、在计划组织设备修理时，要制定出安全措施，严格按有关技术操作规程进行，不准冒险作业。
12、参加、生产和设备事故的调查、处理、统计及上报工作。
13、按照“谁主管、谁负责”的原则，对本单位的安全工作负全面责任。
财务部安全职责
1、确保安全技术措施费用的合理使用和专款专用，设立专款独立帐目。
2、保证安全隐患治理费用，安全教育费用等安全费用的资金到位，做到专款专用。
3、保证和监督检查劳动保护用品、保健食品经费的使用情况。
4、做好企业财产保险和职工工伤保险、养老保险和医疗保险的缴纳工作。
5、严格金库管理制度，制定可靠的防范措施，确保金库安全。
仓储部安全职责
1、负责本公司劳保用品的保管及发放工作。
2、严格执行仓库安全管理制度，做好危险化学品、油库的安全防火防爆管理，并检查执行情况。
3、做好防汛物资的管理工作，以备应急之需。
4、各类易燃、易爆、剧毒等化学物品要分类存放，装卸物品时要保证安全，杜绝一切事故的发生。
5、负责所管空气瓶、氧气瓶、乙炔气瓶等其他气瓶的验收、管理，确保安全附件齐全，确保不超期使用。
6、负责生产硅锰主要原材料：巴西矿、青海矿、富锰渣、焦料、电极糊等各类原材物料的验收、管理，确保符合安全要求，把好产前安全关。
7、负责成品库的安全管理，确保向客户提供符合安全要求的产品，否则严禁产品出厂。
保卫部安全职责
1、在公司主管副总的领导下开展工作。
2、认真贯彻执行上级有关保卫、消防工作的政策、法规和标准。
3、负责制订公司有关保卫方面的规章制度，健全相关组织网络，并定期主持召开专业性例会，部署落实相关工作，协调解决存在问题。
4、负责组织开展保卫思想教育活动，增强广大员工的安全生产和遵纪守法意识，做好保卫管理人员的业务培训工作，提高保卫人员的综合素质。
5、负责充实消防器材，指导消防的工作，并与安全环保部协同定期进行教育和训练。
6、定期或不定期地开展保卫、消防工作的大检查，并对检查中存在的问题及时提出整改措施。
7、负责维护公司正常生活、生产秩序，建立保卫工作档案。指导和督促公司各单位做好日常保卫工作。
8、参与调解处理内部职工纠纷，及时排查、掌握和妥善处理各类内部矛盾，有效预防各类矛盾激化。
9、对公司治安及重点部位、消防器材、易燃易爆物品实行专人管理，严格制度，定期检查。
10、参加公司伤亡事故的调查分析和处理工作。
11、参加公司安全生产的检查工作。
车间安全职责
1、负责协助安全环保部开展对本车间的危险源辨识、风险评价工作，负责对不可容许风险的控制计划提出建议并实施。
2、负责传达、执行已确认的安全生产法律、法规、标准及其它要求。
3、负责组织实施本车间承担的职工职业安全意识教育与相关技能培训。
4、负责检查本车间范围内劳动防护用品的正确穿戴使用负责组织对作业人员正确穿戴劳动防护用品的培训。
5、对本车间所使用设备设施的日常维护保养和安全使用，负责对所使用的特种设备进行日常维护保养。
6、负责本车间的消防安全检查以及火灾预防和扑救初起火灾；负责本单位消防设施的检查与维护保养。
7、负责本车间职责范围内安全生产检查，监督检查本车间员工安全生产规章制度和安全操作规程的执行。
8、负责本车间安全隐患的整改。
9、负责本车间现场处置方案的演练。
10、根据本车间的职责协助紧急救援工作。
11、负责协助进行生产安全事故的调查处理及上报。
总经理安全职责
1、建立、健全本单位安全生产责任制;
2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
3、保证本单位安全生产投入的有效实施;
4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;
5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
6、及时、如实报告生产安全事故。
7、组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划
副总经理安全职责（分管安全生产工作）
1、在总经理领导下，全面主持公司安全生产工作，按照管生产必须管安全和“谁主管，谁负责”原则，对公司安全生产负主要责任。
2、根据国家法律法规要求主动接受国家安全环保机构组织的专业培训，取得相关的资质证书，并按规定定期参加复训。
3、建立、健全公司安全生产责任制度和安全生产管理机构、安全组织网络，建立并落实安全生产责任制，实行安全生产“一票否决制”。
4、组织编制公司安全规划和计划，制定、修订和审批安全生产规章制度、安全生产规程等，坚持贯彻安全生产“五同时”原则（五同时：在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时计划、布置、检查、总评、评比安全工作）。
5、主持召开安全生产例会，组织学习国家安全生产法律法规，分析、总结安全生产情况，研究布置安全生产工作，制定落实重大安全隐患整改措施。
6、组织开展安全生产大检查，落实重大安全生产隐患的整改，及时消除生产安全事故隐患。
7、按照专款专用原则审批安全经费，保证公司安全生产投入的有效实施。
8、组织制定并实施公司的生产安全重大事故应急救援预案。
9、及时、如实报告生产安全事故，督促有关部门及时落实事故预防措施。
10、督促安全环保部落实安全培训教育、考核工作，并接受上级部门的安全培训与考核。
11、负责公司安全生产过程中的风险管理，组织开展风险控制效果评审工作。
12、组织制定、修订公司的各项安全规章制度、安全技术规程，并组织实施。
13、协助总经理做好安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责组织贯彻，总经理不在时，代替总经理主持安全生产例会工作。
副总经理安全职责（分管技术质量工作）
1、对本公司的安全生产工作，在技术上负全面责任。
2、在组织部研、技术攻关、改造、设计、施工和生产过程中，根据国家和上级部门有关安全生产的条例、规程、规范和标准，认真组织职业安全、卫生的部研和新技术的应用。
3、组织审定本单位的安全技术规章制度、标准和预防重大事故的技术措施。
4、参与重大事故的调查，组织技术力量对重大事故(含伤亡事故、设备事故、险肇事故)发生的技术原因进行分析、鉴定，并提出改进措施。
5、负责分管部门的安全生产工作。
工会主席安全职责。
1、贯彻国家及全国总工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策并监督执行，充分发挥群众在安全生产工作中的监督作用。
2、按照“谁主管谁负责”的原则，对工会系统的安全工作负直接领导责任。
3、协助安全部门搞好安全生产劳动竞赛活动和安全合理化建议活动。参加有关安全制度和劳动保护条例的制订。
4、组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持董事会、总经理关于安全工作的奖惩，协助做好职工伤亡事故的善后处理工作。
5、关心职工劳动条件的 改善，保护职工在劳动中安全与健康，做好女工劳动保护工作，要把职业安全卫生工作列入职工代表大会的议题。
6、落实公共文化娱乐场所的安全防火管理工作。
7、按照上述安全职责，每年制订工会主席工作计划，逐条落实在当年就具体工作安排中。
安全环保部部长安全职责
1、根据公司规定的安全管理部门工作职责，对本部的工作全面负责，并保证分工明确，使各项职责落实到具体管理岗位。
2、认真贯彻执行国家有关安全生产劳动保护工作的方针、政策和上级有关条例、规定及公司各项规章制度。
3、根据公司的具体情况，组织起草各项安全生产管理制度，审批涉及安全作业的有关事项。
4、组织编制公司安全生产管理工作计划及措施，并对实施情况监督检查。
5、定期组织公司安全生产、文明施工检查和考核工作，及时向安委会报告。
6、负责组织生产事故的调查、分析、处理和上报。
7、主持部门内的日常工作，制定每月的具体工作计划，组织每月的安全生产例会，研究总结提高安全生产管理工作。完成公司领导交办的其它工作。
8、负责组织开展安全生产教育活动，对各车间、部门安全生产工作进行指导，交流和推广安全生产经验。
9、负责本部门人员的业务培训工作；配合其它部门定期组织特种作业人员培训取证工作和其它安全教育工作。
10、完成公司交办的其他工作。
综合办公室主任安全职责
1、综合办公室主任是本部门安全工作第一责任人，对部门安全工作全面负责。
2、认真贯彻执行上级有关安全生产指示，及时组织转发上级有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录。
3、组织新进厂公司员工，负责进行入厂安全告知后交安全环保部进行厂级安全教育，经厂级安全教育合格后，才能安排到相应部门进行二级教育。
4、定期组织全体员工体检，建立、健全公司职业健康档案。对从事有害健康作业的工人要定期专门检查，认真做好职业病的防治工作。
5、负责组织入厂检查、参观人员的接待、陪同及安全注意事项的告知、防护工作。
6、负责组织与员工签定劳动合同，为员工缴纳工伤保险；认真做好工伤职工的抢救、医疗和护理工作。
7、履行监督检查职能，督促各部门开展定期、不定期的安全检查，提高安全工作的执行力度。
8、根据国家有关法律法规规定组织制定劳动保护用品计划，督促有关部门按规定发放劳动保护用品，监督劳动保护用品的使用。
9、组织做好工业卫生、职业病防治的宣传教育和监督检查工作；宣传党和国家劳动保护政策、法令，协助公司领导认真贯彻执行。做好安全生产的宣传教育和女职工保护工作，教育职工自觉遵章守纪。
10、组织搞好公司档案、资料的保管工作，做好公司核心技术资料的保密工作。
11、加强生活用气、用电的管理和职工宿舍的维修工作；搞好集体宿舍的安全卫生和防火工作。
12、组织做好饮用食品的清洁卫生监督、检查工作。
生产部部长安全职责
2、掌握全厂各生产车间的年、月、日生产计划。并检查督促落实计划的情况，及时了解生产动态，安全质量情况。
3、经常深入现场督促各车间采取措施，及时处理存在的问题，如遇到重大问题及事故，领导组织有关人员亲临现场参加处理。
4、定期召开各车间生产部长调度会议。
5、各车间向调度室汇报本周的生产进度，各品种问题。凡能解决的要及时解决，解决不了的要及时向有关领导和部门反映，力争尽快解决。
6、做好铲车和各种车辆的调配工作。
7、负责组织好每天的生产调度会及每周的生产调度会，落实前一天及当天生产任务完成情况并布置好第二天生产及各车间之间需要协调解决的工作。
8、建立调度会记录，防止遗漏问题不断，总结调度会议的经验，提高会议质量，严防议而不决，商而不行，以便稳、准、快地解决生产上的实际问题。
1、做好各车间的相互协调工作并组织调度室全体人员完成相关工作任务。
财务部部长安全职责
1、根据实际情况及安全技术措施经费的需要，按计划及时提取安全技术措施经费、劳动保护经费，保证专款专用；
2、根据单位的章程，统筹落实安全生产材料、设备、技术经费；
3、按财务制度对审定经费列入预算，确定安全经费的需要并进行统一资金调度；
4、设立专项资金，随时调查、监督使用安全经费的情况，杜绝各类占用经费的现象；
5、由安全措施不落实的技术措施项目，未经安全技术部门同意，不得拨款；
6、要保证劳动防护用品、保健食品、清凉饮料及职业病防治费用的合理使用，没有安全环保部门签注同意的费用，不准报销；
7、年终进行安全经费使用情况的审计和总结；
8、及时向主要负责人汇报安全经费使用情况，以利于领导正确决策；
9、按审定的计划，保证安全技术措施所需的费用，并合理开支；
10、对不按计划拨付安全技术措施经费或对挪用安全技术措施经费不监不管、擅自核销而发生的伤亡事故负责；
11、按照国家、地方政府及总公司对劳动保护用品的有关标准和规定，负责审查购置劳动防护用品的合法性，保证其满足标准要求；
12、按有关规定的标准，保证劳动防护用品、保健、防暑降温等费用的开支，同时实行财务监督；
13、确保安全教育经费的开支；
14、协助安全管理部门建立安全生产基金，办理安全奖、罚款手续。
15、及时完成领导交办的其他工作。
营销部部长安全职责
1、应对全厂安技计划所需材料，采购负有总的责任。
2、编制年、季、月度物资供应计划时，应编制安措计划所需物质计划。
3、保证按计划所需物质和特殊材料的采购与供应不得任意削减。
4、保证原材料的合理堆放，确保安全和交通要道的畅通。
5、加强对危险物品的管理和发放，确保储存和发放中的安全，并负责将运输过程中的安全要求通知运输部门。
6、应对全厂车辆加强管理，对安全行车、负有直接责任。并经常进行安全设施的检查。
7、经常对职工进行交通规则和安全操作规程的教育，定期组织驾驶人员（包括厂区机动车辆驾驶人员）的专业训练，开展车辆安全维护保养大检查、进行审照验车等活动。
8、经常督促，检查运输、装卸中的安全，保证易燃、易爆、危险物品的运输符合要求。
9、经常会同安全环保部门对驾驶人员和搬运工安全行车教育，并负责交通事故的调查、处理、上报工作。
10、应对全厂的劳保用品，防寒保暖所需的物资采购负有总的责任。
设备动力部部长安全职责
1、在公司的领导下，负责公司设备、动力工作，保证公司设备、动力工作的正常开展，做到设备、动力部学管理、合理使用，计划检修、安全运转。
2、抓好设备、动力技术标准、管理标准和工作标准的落实工作。
3、配合相关部门搞好设备、动力系统各技术工种的技术培训和考核工作，提高职工安全意识和生产素质。
4、做好设备管理，搞好设备的更新、改造技术工作，抓好主要大型设备的维修、保养、安全运行的基础工作，使本部门管理范围规范化、标准化。
5、监督设备管理员及供配电管理员做好日常设备、动力安全检查机隐患整改工作。
6、抓好设备管理达标工作，要求大型固定设备完好运行、移动设备完好率在95%以上，杜绝失效。
7、每月负责组织召开一次公司各单位设备、动力例会，传达公司安全办公会议精神，总结上月工作，分析存在在问题，制定整改措施，讨论和安排下月工作计划。
8、经常深入车间、班组和生产现场，进行调查研究，及时发现和解决生产现场中存在的问题。
9、分管范围发生事故时，及时深入现场组织抢救，参加事故的调查处理，并制定防范措施。
10、定期排查机电重大隐患，不能及时解决的要及时汇报公司领导。当危及人身安全时，必须及时采取措施进行处理。
仓储部部长安全职责
1、了解、熟悉国家有关产品安全的技术规范、标准，及时传达、贯彻公司有关安全生产的指示，保证物料安全存储、运输。
2、负责建立健全物资安全保障制度，严格执行仓库安全管理规定，对所属范围内的安全生产负责。
3、按照国家相关法律法规规定，加强对危化品贮存的管理，根据物料特点分区、分类、分库储存。
4、加强对各库区、贮罐区的防火、防爆、防雷、防静电管理，并定期进行事故应急救援预案的演练。
5、负责各类劳动防护用品及防汛、防火、抢险等物资的保管、维护并按标准及时发放。
6、负责对叉车的安全管理，加强危化品在本公司的运输、装卸管理，严格执行安全操作规程，避免意外事故发生。
7、加强对本部门消防器材的管理，确保其能及时投入使用。
8、要经常对所属各岗位进行安全检查，及时查处事故隐患和违反安全规程的行为，保证人员及财产安全。
9、对本部门所发生的事故，要及时查明原因，分清责任，按规定写出事故报告报事故主管部门。
10、负责对本部门人员的安全教育和培训，对本部门的安全运行负责。
11、负责公司物料、产品出入库及库存账单等安全管理工作。
12、负责物料厂区运输过程的安全管理，制定完善的应急救援预案。
13、负责对本部门的安全隐患提出治理方案和整改计划。
14、加强对本部门消防器材等的管理，确保其能及时投入使用。
15、积极配合、参与生产管理部有关安全生产方面的工作。
保卫部部长安全职责
1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，认真执行《安全生产法》和公司制订的安全生产管理制度，把安全工作放在一切工作的首位。
2、按照相关规定对公司保卫工作实施管控，对发现的治安安全隐患及时予以纠正并记录在案，立即上报公司。
3、定期或不定期地开展保卫、消防工作的大检查，并对检查中存在的问题及时提出整改措施。
4、对公司治安及重点部位、消防器材、易燃易爆物品实行专人管理，严格制度，定期检查。
5、负责厂区的安全保卫，消防设施的维护检查及消防知识培训计划的实施和成效评价。
6、负责维护公司正常生活、生产秩序，建立保卫工作档案。指导和督促公司各单位做好日常保卫工作。
7、参与调解处理内部职工纠纷，及时排查、掌握和妥善处理各类内部矛盾，有效预防各类矛盾激化。
8、参加公司伤亡事故的调查分析和处理工作。
9、积极配合、参与生产管理部有关安全生产方面的工作。
专职安全员安全职责
1、在公司负责人、安全生产技术管理部门领导下开展安全管理工作。
2、贯彻有关安全生产法规及相关制度，并检查执行情况；参加制定、修订公司安全管理制度及安全技术规程，并督促检查执行情况。
3、深入现场进行安全检查，制止违章指挥和违章作业，对不听劝阻者，有权停止其工作，并报请领导处理。
4、随时检查公司安全生产情况、消防器材情况、劳动保护用品使用情况；发现安全隐患立即采取措施，向公司负责人汇报并及时解决。
5、对班组安全员进行业务指导，协助领导搞好公司员工的安全技术教育和考核工作。
6、负责安全装置、防护器具、消防器材的管理工作；
7、负责伤亡事故的统计上报，参与事故调查和分析。
8、协助公司负责人组织事故应急救援预案的编制和实施。
9、协助公司负责人对重大危险源进行管理。
10、制订公司安全活动计划，并检查执行情况。
车间主任安全职责
1、车间主任对本车间安全生产全面负责.2、保证国家和企业安全生产法令、规定指示和有关规章制本车间贯彻执行，把职业安全卫生列入议事日程，做到“五同时”。
3、组织实施公司安全管理规定、安全操作规程和安全措施计划。
4、组织对新工人（包括实习、代培人员）进行车间安全教育和班组安全教育；对职工进行经常性的安全思想、安全知识和安全技术教育；开展岗位技术练兵；定期组织安全技术考核；组织并参加安全活动。
5、坚持每天交接对运转设备、工作现场和所辖区域进行一次全车间安全检查，落实隐患整改，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态，并教育职工加强维护，正确使用。
6、组织开展各项安全生产活动，总结交流安全生产经验，表彰并奖励安全生产先进班组和个人。
7、对车间发生的事故坚持“四不放过”原则，及时报告和处理，并负责保护现场，查明原因，分清责任，采取防范措施，对事故责任人提出处理意见，及时上报上级领导。
8、严格执行好安全值班制度。
班组兼职安全员安全职责
1、宣传贯彻国家有关安全生产法律、法规和标准，执行公司《安全生产管理制度》及有关安全规定。
2、经常做好遵守劳动纪律，执行安全生产规章制度的宣传教育，协助班长落实对新工人的三级安全教育，负责建立完善班组安全教育、安全活动、安全事故台帐。
3、制定车间安全活动计划，主持开展班组安全活动。
4、坚持班前会上讲安全，班中查安全，班后会上总结安全，对违反规章制度者提出批评或处罚，对严格遵守规章制度者提出表扬。
5、规范本车间人员对安全防护器具和消防器材的正确使用和管理，纠正当班人员的违章违纪行为，督促本车间人员正确使用劳动保护用品。
6、加强安全检查，发现不安全因素及时处理，遇有违章作业，违纪现象或险情立即制止和处理，并向领导报告。
7、对本车间发生的事故，要及时了解，掌握情况，向有关领导报告，发生重大事故要及时组织力量抢救、保护现场、立即报告，并参加事故调查、分析、弄清原因，查明责任，提出防范措施。
8、交班时，要把安全生产情况和存在的问题认真记录，详细交代清楚。
9、组织开展本车间的重大事故应急救援预案演练，及时总结。
班（组）长安全职责
1、组织职工学习和贯彻国家有关安全生产法律、法规和标准，执行公司有关安全规定，并积极支持班组安全监督员工作。
2、严格执行岗位安全操作技术规程及交接班制度。发现违反安全管理制度的现象要严加制止。
3、负责组织开展本班组安全活动，负责督促落实对新工人、实习培训人员进行三级安全教育中的班组级安全教育。
4、坚持班前讲安全、班中查安全、班后总结安全，并组织开展班组安全活动。
5、督促所属职工做好机电设备、安全装置、防火设施、防火器材、防护器材的维护保养，使之保持良好状态。
6、发现不安全因素，必须及时组织力量加以消除。发生事故时，除组织力量抢救外，应立即向领导报告，并保护好现场和作好详细记录。参加事故分析，提出防范措施。
7、监督检查所属职工正确使用劳动保护用品。
员工安全职责
1、对本岗位安全生产负责。
2、严格执行各项安全生产操作规程，严格遵守劳动、操作、工艺、施工和工作纪律。
3、随时检查，发现问题及时处理，并立即向部门负责人、安全员汇报。
4、正确操作、精心维护设备、妥善保管、正确使用各种防护器具和消防器材，违章作业。
5、了解生产现场危险有害因素及其预防措施，保护自己免受伤害。
6、有权拒绝违章作业的指令，有权拒绝执行，对他人违章作业加以劝阻、制止和报告。
7、在确保自身安全的情况下，对事故采取有效措施，控制事故的发展。
8、员工须接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
一、问题与挑战
（一）区域金融信息安全面临严峻的挑战。
随着金融业向电子化、数字化、网络化发展，金融业对信息技术的依赖程度越来越大，金融业信息安全保障难度持续加大，与此同时，金融逐渐成为境内外网络威胁的针对性目标，网络联通又使得信息安全风险的传导作用不断扩大，社会对金融系统的关注度越来越高，给金融业信息安全带来新的更大挑战。
（二）人民银行对金融机构的指导尚未形成制度化和常态化。
金融机构信息化过程迅速，相比而言，人民银行对金融机构信息安全工作的指导和监管还处于初级阶段。虽然人民银行新“三定”方案明确规定了基层央行承担金融业信息安全属地协调管理职责，然而同样的工作也在各地的银监局开展，监管部门之间分工不明确给很多金融机构造成误解，使得金融机构丧失了与基层央行沟通交流的主动性和自觉性;另一方面，由于缺乏统一的监管目标、完整的认识以及监管的依据和标准，使得基层央行对各金融机构信息安全缺乏正确的指导，监管措施不到位，监管手段缺失，致使基层央行的监管缺乏主动性。
（三）非银行业金融机构存在监管不到位问题。
随着地市级城市经济的不断发展，很多原本只有在省会等大城市才有的保险公司、证券公司也纷纷在地市级城市设立分支机构，然而在地市一级，除了人民银行及银监会之外，证监会、保监会等均未设立相关分支监管机构，证券、保险等非银行业金融机构的信息安全缺乏有效的监管和防范，存在严重的信息安全隐患。
（四）缺乏必要的检查依据和制度标准。
虽然新“三定”方案规定了人民银行行业协调管理职责，但尚未出台更加具体的相关规范、工作指引、实施细则以及对金融机构违规行为的处理权，使得基层央行在实施协调管理职能过程中面临着“无法可依”的局面，在一定程度上制约了检查指导职能的发挥，导致部分工作的开展和执行效果不理想。
（五）地市级金融机构科技力量薄弱。
随着金融机构数据集中范围扩大，数据集中程度加深，地市级金融机构科技工作职能、部门与人员结构、工作模式发生了较大的变化。大部分地市级金融机构撤并了相应科技部门，只安排一两名科技人员挂靠业务部门，工作职责除一般的设备运维管理外，有些还需要兼顾业务。尤其是中小金融机构，其科技支持与保障基本依靠外包服务，隐藏巨大安全风险。
二、促进基层央行有效履职的建议
（一）加快组织制定金融业信息化发展规划。
建议由一行三会联合下文，明确各自工作职责、方式和内容，确定我国金融信息标准体系的目标、任务、发展阶段策略和原则等，全面规划金融行业通信和网络技术设施建设，建立统一的金融业网络平台体系，提出金融信息认证技术框架和公共的必要设施，建立金融业信息化发展安全管理合作长效机制。
（二）建立金融业信息安全管理各项制度。
建议总行尽快制定、出台相关制度，明确对金融机构的检查、指导规则，以便基层央行能有效开展对金融机构信息安全的监督和协调指导，确保金融信息安全协调指导工作的执行力度和执行效果。
（三）明确基层央行行业管理的任务、举措、规范和指导行为。
作为基层央行，承担金融业信息安全协调管理的责任和工作量是艰巨和繁重的。这就要求人民银行各级机构统一思想认识，理顺工作思路，形成指导氛围，提高履职能力，在信息化建设方面加大人力、技术、资金的投入，促进协调指导金融业信息安全工作。
（四）将金融信息安全纳入金融稳定范畴深度推进。
随着金融信息化的不断发展，金融信息安全已成为金融业整体安全与区域金融稳定的重要部分，因此，建议将金融信息安全作为评价地区金融稳定工作的重要内容，范围涉及银行、证券、保险等金融领域，通过将其纳入金融稳定工作来推动金融信息安全工作的指导。
（五）加强省市间金融行业指导。
建议省级金融业信息安全协调机构要加强对辖内地市的行业指导，加强省市两级之间的沟通交流，实现上下两级互动及信息的共享，特别是对于地市级的证券公司、保险公司等目前指导相对薄弱的非银行业金融机构，省级证监会和保监会要加大行业指导力度，及时向地市级协调领导小组通报有关信息安全情况，消除地市级非银行金融机构信息安全管理的盲区。
三、目前地市中支履行协调管理职责的途径
（一）加强区域协调机制建设。
成立地市级金融信息化工作协调领导小组，由人民银行地市中支、地市银监分局和辖区内银行、证券、保险等金融机构共同组成。为充分发挥人民银行在金融信息化领域的指导和协调作用，协调领导小组正、副组长由人民银行地市中支、地市银监分局主管信息化工作领导担任，各金融机构主管信息化工作领导为成员。领导小组设常务办公室在人民银行地市中支科技科，科技科负责人担任办公室主任，地市银监分局信息化工作主管部门负责人为副主任，各金融机构指派一位从事科技管理工作的同志为成员。领导小组采取例会制度，定期召开联席会议，及时通报情况，研究探讨辖区金融信息安全问题，共同维护辖区金融信息系统安全稳定运行。
（二）构建区域金融信息系统风险防范的机制。
建立地市级金融信息系统监测预警体系和应急处置机制，实施重要信息系统上线、升级、变更、停运、废止等事前报告制度和信息技术风险提示制度，并参照国内外较成熟的金融信息系统风险评价指标，每年由协调领导小组组织辖区金融信息系统风险评估，在此基础上提出防范和化解区域金融信息系统的应急方案。应急方案应将公安、电信、电力等协作部门纳入进来，建立应急处置工作机制和应急工作联系人制度，定期或不定期召开由辖区风险防范主体(各金融机构)与风险处置协作体(公安、电信、电力)参加的应急协调工作会议，组织开展辖区金融信息系统应急处置演练，通报金融信息化系统运行中的突出风险源，防止辖区金融信息系统风险传播扩大，维护辖区金融信息安全。
（三）强化日常管理和信息安全检查。
人民银行地市中支要以总行出台的《金融业机构信息管理规定》和各地出台的新设金融机构央行管理与服务指引为抓手，加强准入环节信息安全风险管控，强化、细化对新设金融机构准入时的信息安全基本要求，建立金融机构信息和金融城市网接入年检制度，协调指导小型金融机构接入金融城市网，将控制关口前移，严把准入关，避免新设金融机构一开张就存在信息安全先天不足的问题。要按照总行《非金融机构支付服务信息技术管理指引》的要求，开展好辖内非金融机构支付服务信息建设的技术检测和指导工作，努力防范支付技术风险。
（四）加强对金融机构的服务指导。
人民银行地市中支要加强对辖区内各金融机构的服务指导，包括核心业务系统建设、灾备建设、信息安全和金融IC卡建设等方面的具体指导，通过现场指导、约见谈话或者经验交流，帮助各金融机构互相借鉴成功经验，使金融机构深刻认识到信息安全风险发展的新趋势，从防范系统性金融风险的高度认识到做好金融信息安全工作的重要性和紧迫性，提高金融机构对金融信息安全的风险防范意识，切实有效地防范信息安全风险。
（五）建立区域金融科技信息交流平台。
关键词：煤矿；安全
一、无“三违”区队创建活动背景
据统计，95%以上的生产事故是因为“三违”行为造成的，党管安全怎么管？姚桥煤矿党委充分认识到事故、“三违”与行为直接的联系，决心从源头上控制“三违”，在生产过程中防范事故。
（1）只有消灭“三违”，才能杜绝事故。海恩法则指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂事故以及1000起事故隐患。“三违”本身就是一种安全隐患。（2）只有规范行为，才能消灭“三违”。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，都是行为不规范的具体体现。（3）只有软硬兼施，才能规范行为。坚持思想教育软熏陶、制度考核硬约束，增强职工“不想违章”的主观意识，营造“不敢违章”的高压态势，才能厚植行为规范的广泛基础。如何进一步丰富完善“三违”治理长效机制，探索一条更加有利于安全管理的工作方法。姚桥煤矿党委在深入分析调研的基础上，决定改变管理模式，上下联动，把治理“三违”的压力传递给基层单位，在采掘辅助单位以支部为单元，开展无“三违”区队创建活动，提高基层单位自主反“三违”的积极性，减少“三违”现象的发生。
二、无“三违”区队创建活动实施步骤
（一）抓方案设计。矿党委多次进行走访调研，充分听取基层意见建议，力求创建标准可行、可靠、可操作。经过多次集中讨论，确定了创建方案共6部分、16条细则。明确了在全矿采掘、辅助共18家单位开展创建活动，以“两无”即班组无隐患、区队无三违为目标，以“四个全员”即全员承诺、全员学习、全员监督、全员排查为主要内容，制定了详细的考核实施细则。在创建过程中，矿党委注重各党支部自主管理，要求各单位制定符合本单位实际的具体创建措施，做好日常管理考核。
（二）抓宣传发动。认真做好宣传引导工作，让职工认识到“三违”危害，理解创建无“三违”区队的现实意义，了解活动实施办法和措施。组织开展多场次安全教育活动，通过“工亡工伤家属话安全，童心牵手保安全，文艺演出送安全，走千米巷道、知亲人辛苦”等专题活动，发挥亲情关爱的感染力，增强职工保安全、要安全的主动性，形成全员反“三违”的普遍认同，使创建活动从被动遵守转变为自觉履行。
（三）抓责任分解。矿党政集体研究活动方案和考核实施办法，矿党委负责创建活动的具体事项。相关职能科室负责日常检查监督，定期开展督导检查活动。各参建单位党支部是区队创建活动的责任主体，党支部书记是第一责任人，负责本单位创建工作的实施。党员职工、班组长带头执行，向区队负责人和班组成员承诺，坚决反对“三违”、主动接受监督。班组职工向区队领导保证，严格按章作业、自觉抵制违章。通过党政工团齐抓共管，做到全员参与、责任到人，形成职工保班组、班组保区队、区队保矿井的安全管理网络。
（四）抓覆盖参与。在创建过程中，矿党委按照“全覆盖、全参与、全渗透”的工作思路，将采、掘、机、运、通全部纳入创建范围。机关职能科室、各基层单位共同参与“三违”治理，上下联动形成工作合力。各级干部、党员、职工责任明确，干部靠前指挥，抓住重点部位、重要环节。职工按章作业，落实自保互保措施。初步形成了“系统覆盖、全员参与”的完整体系，基本消除了空白盲区。
（五）抓过程监管。工作时间内，现场作业人员相互监督、相互提醒；管理人员不定期开展作业巡视、安全检查、现场督导，使岗位红线、作业规程始终贯穿工作流程。工作时间外，发挥安全警示教育、群众安全活动、家庭安全协管作用，时刻保持安全警钟长鸣。通过全过程的安全教育、监督、管理，最大限度地消除“三违”隐患。
三、无“三违”区队创建活动效果
（一）健全了监督检查机制。在监督方面，一是发挥现场巡视作用，党员代表、青岗员、群监员不定期开展巡视，对现场不良行为及时提醒纠正；二是强化自保互保意识，讲安全事、算安全账，引导职工参与安全监督管理，管好自己、管好工友。三是落实检查监督责任，采取定期、不定期检查相结合，明确检查内容和重点，发现问题及时整改、形成闭环。在查处方面，一是下发了管理人员下井、查隐患、反“三违”管理规定，明确管理干部反“三违”指标；二是成立反“三违”小组，盯头包面，查处“三违”；三是落实区队自主管理责任，参建单位对本单位出现的“三违”进行队内曝光，并按照管理规定进行考核。
（二）健全了考核分析机制。做到“一旬一通报、一月一分析、一季一总结”。每旬通报一次“三违”情况，使各创建单位横向比较，发挥导向作用；每月对“三违”进行分类比较，分析“三违”高发时段、高发地区、高发人群、高发类型，并召开座谈会，通报“三违”总量、全矿创建趋势、各家创建情况、最优（差）创建单位、多发“三违”行为、“三违”周期等，落实当月创建考核情况；每季度对“三违”情况进行统计汇总，掌握“三违”发生趋势，及时制定针对性措施。通过对分析总结，找出薄弱环节，提高了安全管理的针对性。（比如，通过分析发现职工在凌晨3点到5点最容易出现图省事、凭侥幸等违章蛮干行为，矿党委及时采取措施，增加这一时间段安全巡视督查，及时纠正不规范行为。）
（三）健全了领导包队机制。全矿55名干部分13个小组，对25家单位进行包保，督促帮助创建单位做好思想引导、学习教育、安全帮教、队伍稳定等工作。包队领导每月不定期到包队单位参加班前会、干部会，对包队单位无“三违”区队创建情况进行督导检查，了解包队单位领导班子思想状态及工作情况，帮助解决安全生产、经营管理中的实际问题。对包保单位出现的“三违”人员，采取多种措施进行帮扶，避免再次发生。关注职工群众反映强烈的热点难点问题，及时进行疏导引导，避免矛盾聚集扩大，维护队伍整体稳定。
（四）健全了联保帮教机制。对“三违”高发人群，制定针对性措施，通过安全联保、警示谈话等形式开展帮教。针对新职工安全意识差、工作经验不足容易出现“三违”的情况，矿党委开展了新工人专题警示教育活动，对2010年以后参加工作的新职工共479人，逐一进行警示谈话，帮助消除工作过程中的坏习惯，通过点对点的帮扶教育，新职工“三违”现象大幅减少。针对部分老职工凭经验、耍大胆等蛮干行为，安排安全意识强、有责任心的党员与他们结成联保对子，监督防范违章行为。今年全矿共结成联保对子480余对，取得较好效果。
1、及时传达、贯彻、执行上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全“五同时”。
2、在保证安全的前提下组织指挥生产，及时制止违反安全生产制度和安全技术规程的行为。
3、在生产过程中发现不安全因素、险情及事故时，要果断正确处理，立即报告主管领导，并通知有关职能部门，防止事态扩大。
4、贯彻执行工艺操作纪律和操作规程，杜绝或减少非计划停工和跑冒串事故，实现安、稳、长、满、优生产。
5、负责落实检修及临时抢修施工时安全措施，制定安全施工方案，安排监护人员。
6、参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态。
技术管理部门安全生产职责
1、贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程规定，保证施工生产中安全技术措施的制定和实施。
2、在编制和审查施工组织设计和专项施工方案的过程中，要在每个环节中贯穿安全技术措施，对确定后的方案，若有变更，应及时组织修订。
3、检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面的技术性问题，提出解决办法。
4、按规定组织危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制及专家论证工作。
5、组织安全防护设备、设施的安全验收。
6、新技术、新材料、新工艺使用前，制定相应的安全技术措施和安全操作规程；对改善劳动条件、减轻笨重体力劳动、消除噪声等方面的治理进行研究解决。
1 产地环境是基础
农产品产地环境是影响农产品质量安全的重要因素之一, 大气、土壤或者水域中如果存在有毒有害物质过量, 会被动植物在生产代谢过程中吸收, 在体内积累富集, 造成农产品中有毒有害物质的超标。因此, 良好的产地环境是保证农产品质量安全的基础。
《农产品质量安全法》对农产品产地管理进行了规定, 确立了农产品产地安全管理制度, 要求各级政府和农业行政主管部门改善产地生产条件, 加强标准化生产示范区、动物无疫区和植物非疫区等基地建设, 禁止在有毒有害物质超标的区域生产食用农产品和建立生产基地, 并对禁止外源污染和防止农业内源污染作了规定。同时要求, 农产品生产者应当合理使用化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品, 防止对农产品产地造成污染。
在实际生产中, 农产品生产者应从产地环境选择和产地环境保护两方面着手, 确保产地环境安全。 (1) 产地环境选择。产地环境条件应符合农产品质量安全相关标准规范要求, 选择在空气清新、水质纯净、土壤未受污染、有良好农业生态环境的地区, 应尽量避开繁华都会、工业区、交通要道等区域。产地周围不得有大气、水质、土壤污染源, 特别是上风口、灌溉水域上游不得有污染源。 (2) 产地环境保护。农产品生产者应严格按照化肥、农药、兽药、农用薄膜等化工产品的使用说明、有关安全使用准则及相关标准进行规范使用和必要的处理处置, 不能盲目滥用;严禁生产过程中过量和不合理使用化工产品, 对产地环境造成直接或间接污染;要及时清除、回收农用薄膜、农业投入品包装物等, 防止污染农产品产地环境。同时提倡推广清洁生产技术和方法, 发展生态农业。
2 生产过程是重点
安全放心的农产品首先是“种出来、养出来”的, 提高农产品质量安全水平必须十分重视生产环节, 这是整个农产品质量安全管理工作的重中之重。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产, 科学合理地使用符合国家要求的农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品, 适时地收获、捕捞和屠宰动植物及其产品, 才能生产出符合质量安全标准要求的农产品, 才能保证消费安全。
《农产品质量安全法》规定农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当建立生产记录, 包括农业投入品的使用情况、疫病和病虫害防治情况、收获、屠宰或者捕捞的日期等;农产品生产者应当按照法律、行政法规和国务院农业行政主管部门的规定, 合理使用农业投入品, 严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定, 防止危及农产品质量安全;禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品。
农产品生产者是农产品整个生产过程的直接责任人, 在生产过程中应按照农技人员的指导, 规范生产管理行为, 确保生产过程质量安全。 (1) 加强农业投入品的监管。按照法律法规对农业投入品的要求, 由产地内部质量安全监管部门选定两三家质量放心的定点农资供应商, 严把农资进货关。 (2) 严格按照生产技术要求和操作规程进行生产。遵守农药、兽药安全使用规则, 严禁剧毒、高毒、高残留或具有“致癌、致畸、致突变”的农药、兽药在生产过程中使用。遵守农药安全间隔期、兽药安全休药期, 合理使用农业投入品, 实现生产过程受控。 (3) 依法做好农产品生产记录。建立完善的生产记录, 详细载明农业投入品使用情况、动物疫病、植物病虫草害防治情况, 植物产品收获、畜禽屠宰、水产捕捞等情况。
3 质量控制是关键
农产品生产周期长, 生产环境可控性差, 从生产到供给链条长, 影响因素多, 任何单一的控制措施和单一监管环节都难以保证农产品质量安全。为从根本上解决农产品质量安全问题, 必须对农产品实施全程质量控制, 这是关键环节。
《农产品质量安全法》对农产品质量控制方面进行了规定, 规范了农产品生产过程中的关键控制点和控制措施, 鼓励农产品生产者积极推行全程控制和过程管理。落实农产品生产者对农产品质量安全状况的检测责任, 以及对其他生产者提供生产技术服务, 帮助其建立农产品质量安全管理制度, 健全农产品质量安全控制体系。
为实现农产品生产过程受控、质量安全有保障、发现问题可追溯, 农产品生产者在控制农产品质量安全时应抓住以下两点: (1) 产地内部组织管理。明确产地责任主体, 产地内部成立专门有关产品质量监督、技术服务、市场销售等农产品质量安全领导组织机构, 明确各个机构的人员、职责、任务, 或依托专业服务机构, 负责植物病虫草害、动物疫情测报防治, 生产技术指导及产地环境监测、农业投入品监管、产品质量检测等工作。建立健全投入品管理、产地保护、生产档案管理、上市产品检测、采购和销售等各项制度, 并加以落实。 (2) 基本控制点。首先是严格投入品使用及产地环境监管;其次是严把动物疫病及植物病、虫、草害的发生和防治情况;再次是农 (兽) 药使用后的安全间隔期或休药期管理;最后是加强对农产品质量安全状况检测及农产品生产者自律性管理。
4 包装标识是出路
建立农产品包装标识制度, 是实施农产品追溯, 建立农产品质量安全责任追究, 防止农产品运输、销售或购买时被污染和损害, 培育农产品品牌, 提高我国农产品市场竞争力的必由之路。对农产品进行包装、标识, 有利于消费者快速识别, 也有利于保障消费者的知情权和选择权, 是农产品销售发展的必然方向。
《农产品质量安全法》对农产品包装、标识管理进行了规定。在包装、保鲜、贮存、运输中使用的保鲜剂等要符合强制性技术规范;对农产品转基因标识, 检疫标志及证明进行了规定;确立了农产品标志管理制度, 明确了无公害农产品标志和其他优质农产品标志受法律保护, 禁止冒用。
关键词：农产品 质量安全 监管部门 分工
中图分类号：S379 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）10-0040-02
农产品质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。即农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的因素，不应导致消费者急性或慢性毒害，或感染疾病，或产生危害消费者及其后代健康的隐患。农产品质量安全及其重要，它影响人民身体健康和生命安全，影响农业增效农民增收，影响到政府公信力和经济的发展。从毒大米、毒面粉、瘦肉精、注水猪肉、毛豆油、蔬菜农药残留、“三鹿奶粉”奶粉、双汇“瘦肉精”事件、“染色馒头”事件、“毒豆芽”事件、到最近的“假羊肉”事件，这些农产品质量安全问题严重危害到人们的身体健康， 同时， 也为市场监管部门必须强化农产品质量安全监管拉响了警报。政府虽然做了许多努力， 但农产品质量安全隐患仍未彻底消除。我国陷入了深层次的食品安全信任危机，老百姓感叹“还有什么敢吃？”，“如发生农产品中毒事件，追究责任？”本文就农产品质量安全监管部门职责分工进行探讨，旨在为制定合理的农产品质量安全监管部门职责分工提供理论参考。
1 农产品质量安全监管部门职责分工存在的问题
随着农产品安全质量事件层次不穷地出现，一旦人们追究责任时，各部门都认为不归自己，而且在管执法过程中扯皮、推诿现象时有发生。《农产品质量安全法》和《食品安全法》实施后，关于农产品质量安全监管职责部门分工争议尤为激烈。主要表现出两大争议。一种意见还是支持《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发﹝2004﹞23号）：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管；食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。即农产品质量安全监管应当适用食品安全监管的分段监管原则。
另一种意见是农业部门负责监督管理农产品质量安全生产环节，食品安全的分段监管原则一般不适用其他环节，而是按市场主体或者按农产品品种划定农产品安全质量监管职责。即农产品质量安全流通环节不是由工商部门一家监管而是由多个部门依照法定职能共同实施监管。
意见的不统一，部门间对监管职责认识上的混乱，造成了执法行动的不协调，违法行为得不到有效惩罚、处理，已严重影响监管职责效果，削弱了行政机关的公信力。本文赞成第二种意见，按照《农产品质量安全法》、《食品安全法》等规定来分析农产品质量安全管理中有关部门职责分工，认为应当按照市场主体或者按照农产品品种划定农产品安全质量监管职责。
2 按照市场主体或者按照农产品品种划定监管职责的原因
《食品安全法》明确规定，食用农产品由农业部门负责监管，不适用分段监管原则。根据《食品安全法》的规定，食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品。根据《农产品质量安全法》的规定，农产品是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。可以看出，农产品与食品分属两个范畴，但互有交叉。这两个范畴存在交叉部分：供食用的源于农业的初级产品，即食用农产品。《食品安全法》虽然规定了质量监督、工商和食品药品监督部门对食品的生产、流通、餐饮实施分段监管的原则，但同时明确规定食用农产品不适用食品安全的分段监管原则，而是由农业部门根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》负责监管，按照市场主体或者按照农产品品种划定农产品安全质量监管职责。
《农产品质量安全法》不仅明确农业部门监管农产品质量安全生产环节，而且其监管相当一部分流通环节，相关法律、法规按照农产品品种规定了相关部门在农产品质量安全流通环节的监管职责。食品安全的分段监管原则不能完全适用于农产品质量安全流通环节，由赋予工商部门对农产品流通环节全部监管权，不仅违背法律规定，违背各有关部门的法定监管职责，也必将导致相关部门执法缺位，工商部门越权执法。各有关部门应当严格按照法定程序和法定权限进行农产品质量安全监管工作，贯彻落实法律赋予的各项职责，做到不缺位、不越权，分工合作，密切联系，加强配合，严格监督，执法为民。
3 按照市场主体或者按照农产品品种划定监管部门及具体职责
（1）农业部门和工商行政管理部门在农产品流通环节中的监管职责。依据《农产品质量安全法》的相关规定，农业部门对农民专业合作经济组织、农产品生产企业这两类市场主体在农产品质量安全流通环节的违法行为负责监管。农业部门负责对流通环节农产品批发市场经营行为进行职责。农业部门有对流通环节农产品的监督抽查、监测、检测、检查的监督职责。农业部门对负责流通环节农产品标志、包装进行监管。农业部门有对流通环节农产品使用的添加剂、保鲜剂、防腐剂的监督职责。工商部门负责对农产品销售企业及农产品批发市场中一切违法销售农产品行为进行处理和处罚。
（2）根据《生猪屠宰管理条例》的规定，商务主管部门、畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构检疫、环境保护部门以及其他有关部门负责生猪屠宰监督工作，对生猪经营者、生猪定点屠宰厂（场）在收购、加工、销售等经营活动中的生猪质量实施监督管理，对违法行为予以处罚。
（3）依据《种子法》的相关规定，农、林业主管部门负责监督种子的质量。对违法生产、销售假冒伪劣种子的不法行为，农、林业主管部门或者工商部门依法处理。
（4）依据《烟草专卖法》的相关规定，烟草专卖行政主管部门负责烟草业监督管理工作。工商、产品质量监督、卫生、价格等部门主管部门在各自的职责范围内，负责有关促进烟草业发展的工作。对违法销售不合格或不符合国家技术规范的强制性要求的烟草的，由烟草专卖行政主管部门或者工商部门处以罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；数量巨大的，没收违法收购的烟叶和违法所得。
除此之外，《渔业法》、《农业转基因生物安全管理条例》、《粮食流通管理条例》等相关法律、法规按照市场主体或者按照农产品品种明确划定农产品安全质量各相关部门监管职责。
4 明确农产品质量安全监管部门职责分工的对策
努力实现无缝衔接是为了避免职责上存在交差、管理上会出现空白、责任出现推脱等问题的发生。如何加强农产品安全质量监管、实现个部门无缝衔接，是农产品安全质量监管各部门面临的突出问题。
（1）明确职能，加强协调。首先通过学习法律知识，参加法律培训等手段，明确各部门执法的职责，依法监督，真正做到“做到守土有责、守土尽责”。其次各单位必须以大局为重，做好农产品质量监管工作，充分发挥食品和农产品质量安全管理协调机构的作用，加强各部门协调、信息交流，联合执法，建立健全食用农产品的监管协调合作机制。
（2）及时转移，加强衔接。一旦在监督检查过程中发现违法行为属于其他部门的管理职责，应当马上书面通知并移交有权处理的监督管理部门。例如，农业部门发现企业或销售商在批发市场销售禁止销售的农产品，及时将检查结果转移给工商部门，由工商部门对违法行为处理和惩罚。
（3）改善体系，追究职责。各负责部门要积极处理投诉举报，不仅要加强监督检查的同时，也要改善执法体系，特别是要健全监督检查记录和责任追究制度，认真落实各项制度，按照法律、法规依法做好监督职责。做不作为的单位，要实行问责制，从系统上防止推诿、扯皮现象的发生。
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