突发公共卫生事件方案

方案是对一项活动具体部署的安排和计划，那么方案的格式是什么样的呢？如何才能写好一份方案呢？以下是小编整理的关于《突发公共卫生事件方案》仅供参考，大家一起来看看吧。

第1篇：突发公共卫生事件方案

突发公共卫生事件的法律应对

新冠肺炎疫情暴露出立法方面的问题。2020年《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划报告》强调，公共卫生立法修法工作要立足中国国情，把行之有效的经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，在法律体系建设方面，增强法律规范系统性，保证行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。

一、突发公共卫生事件的立法背景

所谓“突发事件”，通常是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。其中，“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他公众健康的事件。

我国突发公共卫生事件立法，最早源自2003年的全国抗击非典型肺炎。那一年，国务院出台了《突发公共卫生事件应急条例》，把突发公共卫生事件应急处理納入法制化管理轨道。

2003年9月，国务院办公厅发布转发《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》的通知。这个通知对现状描述是：中华人民共和国建国50多年来，公共卫生事业取得长足发展，常见传染病得到了较好控制，总体上处于低发水平。全国26种甲、乙两类法定报告传染病发病率由20世纪六七十年代的6000/10万—7000/10万下降到2002年的180.4/10万，消灭了天花、脊髓灰质炎，有效控制了丝虫病、疟疾等，传染病的病死率和死亡率不断下降，传染病控制达到发展中国家的先进水平。

国际层面上，国务院办公厅于2013年转发履行《国际卫生条例(2005)》的通知，加快推进公共卫生应急核心能力。通知的评估是，我国面临的公共卫生形势日趋复杂，各种传染病跨境传播的风险进一步加大，食品药品安全、化学性事件及核与辐射事件的挑战日益严峻。通知要求各级人民政府要建立各类突发急性传染病检测试剂的有效供给保障机制，提高疾病预防控制机构及有条件的医疗机构的实验室检测、疾病诊断和确诊能力。

2020年，新冠病毒肺炎疫情暴发，突发公共卫生事件的立法呼声再起。突发公共卫生事件应急法，连同更广义的《突发公共事件应对法》，以及2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进法》，成为我国卫生立法和突发公共卫生事件应对法的热门话题。

二、突发公共卫生事件应对的法律体系

突发公共卫生事件应对法，是公共卫生法与突发公共事件应对法的交叉地带。两个领域的法律，我国都有了系统性的法律规定。全国人大常委会的立法、国务院的行政立法及各部委行政规章，构成了较为完整的法律体系。

首先，我国已初步建立起公共卫生法律保障框架，共计涉及30余部法律，其中包括《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》《突发事件应对法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》等。另外，还有10余部与公共卫生相关的专门法律，如《药品管理法》《疫苗管理法》《职业病防治法》《献血法》《渔业法》和《食品安全法》等。每一部法律，都会发生突发事件导致的应急法律应对。

《基本医疗卫生与健康促进法》是公共卫生法的基本法。法律规定，国家和各级政府都有义务提供公共卫生服务，建立健全突发卫生应急体系。此法于2019年12月通过。2020年4月，全国人大常委会法制工作委员会将公共卫生法在新冠肺炎疫情背景下与传染病防治联系了起来，强调要“强化公共卫生法治保障，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。

其次，同样，我国也有了层次分明、较为系统的突发公共事件及突发公共卫生事件法律体系。自2003年5月起，我国就着手突发事件应对法的研究起草工作。2007年8月30日，全国人民代表大会常务委员会通过和公布了《突发事件应对法》。《突发事件应对法》规定了一系列的法律应对制度，其中包括“突发事件预案制度”“突发事件调查与监控制度”“突发事件监测与预警制度”“应急处置与救援制度”。

在行政条例层面，国务院于2003年制定了《突发公共卫生应急条例》。与之相匹配，国务院于2006年颁布了《国家突发公共卫生事件应急预案》。在国际层面上，国务院办公厅于2013年转发履行《国际卫生条例(2005)》的通知，加快推进公共卫生应急核心能力。

在部委层面，各自权限内都有相关的规章落实传染病公共卫生的法律法规。2003年国家质检局发布、2018年海关总署修改《国境口岸突发公共卫生事件出入境检验检疫应急处理规定》，2003年原卫生部发布、2006年修改《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》，2003年原卫生部和交通部发布《突发公共卫生事件交通应急规定》。

三、突发公共卫生事件的应急措施

构成突发公共卫生事件，应当具备三个特征：一是突发性事件，突如其来，不易预测;二是公共卫生属性;三是对公众健康造成严重损害。重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，都是典型的突发公共卫生事件。

依照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，公共卫生事件暴发后，对应的“应急处理”措施包括如下的内容：

首先，预测预警。突发公共卫生事件，需要做到早发现、早报告、早处置。突发公共事件的预警级别，依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：特别严重、严重、较重和一般，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。特别重大的突发公共卫生事件主要是指，肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件等。

其次，应急预案。按照地域管辖的原则，各级卫生行政主管部门在本辖区内启动突发事件应急预案，并向国务院报告。

再次，行政强制。应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁，可以对食物和水源采取控制措施。对易受感染的人群和其他易受损害的人群，采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。

第四，设定标准。对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门制定相关的技术标准、规范和控制措施。

第五，医疗救援。医疗卫生机构提供医疗救护和现场救援，接诊治疗，书写病历，转送病人，防止交叉感染和污染。

第六，物质保障。各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。各有关部门做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障工作。

四、突发公共事件中的医疗救援

2006年02月26日，国务院发布了《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。预案编制的目的，是保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平，最大限度地减少人员伤亡和健康危害。

医疗卫生救援组织机构包括各级卫生行政部门成立的医疗卫生救援领导小组、专家组、医疗卫生救援机构、现场医疗卫生救援指挥部。卫生救援机构指各级各类医疗机构，包括医疗急救中心和急救站、综合医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故应急医疗救治专业机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构。

到达现场的医疗卫生救援应急队伍，迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救輕”的原则开展工作，按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类，分别用蓝、黄、红、黑四种颜色，对轻、重、危重伤病员和死亡人员作出标志，扣系在伤病员或死亡人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措施。

当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，要尽快将伤病员转送。转运中，对已经检伤分类待送的伤病员进行复检。对有活动性大出血或转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，做必要的处理后再进行监护下转运。认真填写转运卡，提交接纳的医疗机构。在转运中，医护人员必须在医疗仓内密切观察伤病员病情变化，并确保治疗持续进行。转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。合理分流伤病员或按现场医疗卫生救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。

五、突发重大动物疫情应急预案

2006年2月27日，国务院制定了《国家突发重大动物疫情应急预案》。将动物疫情防疫纳入到了突发公共事件应急法律体系之中。预案规定了突发疫情中的工作原则，那就是：统一领导，分级管理，属地管理，快速反应，高效运转，预防为主和群防群控。

农业部负责组织、协调全国突发重大动物疫情应急处理工作。各级地方人民政府兽医行政管理部门负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作。需要的时候，组建指挥部。全国突发重大动物疫情应急指挥部内，国务院主管领导担任应急指挥部总指挥，国务院办公厅负责人、农业部部长担任副总指挥。省级疫情应急指挥部内，省级人民政府主管领导担任总指挥。

农业部负责全国突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。省级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急的协调、管理工作。市(地)级、县级人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内突发重大动物疫情应急处置的日常管理工作。另外，根据需要，还可以组建突发重大动物疫情专家委员会。

应急处理机构，包括动物防疫监督机构和出入境检验检疫机构。前者负责突发重大动物疫情报告，现场流行病学调查，现场临床诊断和实验室检测，疫病监测，指导、落实和监督封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施。后者负责加强对出入境动物及动物产品的检验检疫、疫情报告、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。

动物防疫监督人员机构，可以是各动物疫病实验室，相关科研院校，出入境检验检疫机构，兽医行政管理部门，地方人民政府，动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位，各类动物诊疗机构。突发重大动物疫情预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

发现可疑动物疫情时，必须在法定时间内逐级向上报告。报告内容包括疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施等。

根据疫情的严重程度，应急响应因此分为四个等级。特别重大突发动物疫情暴发时，启动一级应急响应。政府及兽医行政管理部门组织调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备，发布封锁令，对疫区实施封锁，限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源等紧急措施，对进出疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒，以及信息发布和组织群防群控。

兽医行政管理部门则要组织调查与处理，划定疫点、疫区、受威胁区，提出启动突发重大动物疫情应急响应的级别，紧急免疫和预防用药。动物防疫监督机构要负责信息收集、报告与分析工作，组织疫病诊断和流行病学调查，采集病料送实验室。出入境检验检疫机构要停止从疫区国家或地区输入相关动物及其产品，加强检疫和防疫消毒，加强出口货物的查验，停止相关动物及其产品的出口，暂停使用临时隔离检疫场。

特别重大疫情之下，分别为“重大突发动物疫情”、“较大突发动物疫情”和“一般突发动物疫情”，分别启动二到四级应急响应。从省级到市、县级人民政府领导和指挥应急处理工作，同级兽医行政管理部门负责具体应急处理工作。

六、突发公共卫生事件法律的展望

新冠肺炎疫情的暴发，引发了公共卫生法律的热点。自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我国公共卫生及突发公共卫生事件的法律应对逐步形成体系。欢庆成就的同时，我们也要看到不足之处和改进空间。

2020年4月，全国人大常委会编制了《强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》。该计划拟在2020—2021年制定修改的法律17件，涉及突发公共卫生事件的法律有《固体废物污染环境防治法》《生物安全法》《动物防疫法》《野生动物保护法》《传染病防治法》《突发事件应对法》《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》《畜牧法》《农产品质量安全法》《职业医师法》和《刑法修正案(十一)》等。

同时，全国人大常委会法制工作委员会在《关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告》(简称《报告》)中，决定落实“健康中国”的《“健康中国2030”规划纲要》重大决策。《报告》提出要“强化公共卫生法治保障，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系”。

《报告》指出，新冠肺炎疫情暴露出立法方面的主要问题。法律上有空白、弱项、短板，缺乏全覆盖和硬约束、硬条款，有些法律规定相互衔接不够，甚至出现矛盾。比如对新发、突发传染病处置的职责划分和防控措施存在欠缺，比如突发事件应对法和传染病防治法对疫情信息发布的主体规定不完全一致。

《报告》称，公共卫生立法修法工作要立足中国国情、体现中国特色，把实践证明行之有效的经验做法提炼上升为法律制度，建立依法防控长效机制，全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，有效维护国家安全和社会稳定。在法律体系建设方面，要增强法律规范系统性，保证行政法规、地方性法规、应急决定命令、防控工作规范的协同配合。在目前境外疫情扩散蔓延，外防输入形势日趋严峻形势下，要修订国境卫生检疫法，对接《国际卫生条例》。

(作者为北京大学法学院教授)

责任编辑：尚国敏

“突发公共卫生事件”，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他公众健康的事件。

2019年通过的《基本医疗卫生与健康促进法》是公共卫生法的基本法，它规定国家和各级政府都有义务提供公共卫生服务，建立健全突发卫生应急体系。

2006年国务院发布《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，目的是保障公共卫生、自然灾害等突发公共事件发生后，各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平。

自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我国公共卫生及突发公共卫生事件的法律应对逐步形成体系。

作者：徐爱国

第2篇：突发公共卫生事件应急机制探讨

伴随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公共卫生得到了前所未有的关注，但同时也存在着一定的问题。从目前公共卫生的发展来看，突发公共卫生事件的管理与应剥已成为各国政府极其关注的问题之一。突发公共卫生事件处理的好坏，有著极其重要的影响与作用。笔者从突发公共卫生事件应急机制的层面出发，进行了深入的研究与探讨，现报道如下。

作者：易绍海 罗良德

第3篇：社会组织应对突发公共卫生事件研究

[摘 要 ] 江苏省社会组织数量位居全国第一，已经成为加强和创新社会治理的重要力量。面对新冠肺炎疫情，江苏省社会组织凭借其独特优势，在善款筹募、物资保障、志愿服务以及疫后恢复等方面作出了突出贡献，但也显现出了专业化水平不高、组织力量发展不均衡、政社合作机制不健全以及社会组织间交流合作不深入等问题，因此需要从强化专业技能、整合社会力量、畅通政社合作机制和开展组织内部交流互鉴等路径，提升社会组织应对突发公共卫生事件的综合能力，助力构建共建共治共享的社会治理新格局。

  [关键词 ] 社会组织 突发公共卫生事件 新冠肺炎疫情 社会治理

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一、问题的提出

当前，我国正处于经济发展和社会转型的加速期，社会流动频繁，各种利益激烈交锋。不稳定因素的大量增加致使各类突发公共事件不断涌现，复杂程度不断加剧，且危害性持续加大。突发公共卫生事件（以下简称突发事件）就是其中不可忽视的一类事件。本文所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 [1 ]。新冠肺炎疫情是一次重大的全球性的突发事件

，疫情传染速度快、范围广、程度深，阻碍了经济社会的正常运行，也考验着各级政府的应急管理能力和社会治理能力。如果疫情防控措施不力，其破坏力、影响力将难以估量。习近平总书记在武汉考察疫情防控工作时指出，“要做好深入细致的群众工作，把群众发动起来，构筑起群防群控的人民防线” [2 ]。经过70多年的发展，社会组织逐渐成为社会力量的重要组成部分，在不同发展阶段曾有过社会团体、社会中介组织、民间组织、新社会组织等多种称呼。为表述准确，本文统一使用党的十六届六中全会提出的“社会组织”这一官方概念，它主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会 [3 ]。

回溯新冠肺炎疫情防控阻击战可以发现，社会组织因具有群众性、公益性、灵活性、专业性等特点，在突发事件应急管理的预防、检测、救援和恢复中能够发挥强有力的补充作用。江苏省作为社会组织大省，组织总量位居全国第一。本文将探讨江苏省社会组织在此次疫情防控中发挥的积极作用，并针对其参与过程中存在的问题提出优化建议，以期对如何进一步提升社会组织参与突发事件的应对效能进行理论分析。

 二、江苏省社会组织概况

根据《中国统计年鉴（2020年）》，截至2019年底，全国除港澳台地区以外的31个省（区、市）中，江苏省社会组织总量位居第一，占全国社会组织总数的11.2%，这一数值比排名后10位地区的总和都要高。此外，考慮到各地区人口数量对社会组织的影响，表1还列出了31个省（区、市）的每万人社会组织数据，同样，江苏省每万人社会组织数量也是全国第一。

为了进一步分析江苏省社会组织的发展状况，依据

2010年～2020年《江苏统计年鉴》，绘制了近10年来江苏省社会组织数量的年度变化图（如图1所示），2010年起江苏省社会组织数量呈现出高速增长态势，从2010年的34183个增加到2015年的80385个，平均增长速度达18.7%。

2015年9月和2016年7月，江苏省民政厅相继发布《江苏省民政厅关于加强社会组织自身建设的意见》和《江苏省社会组织信用信息管理办法（试行）》，对社会组织的能力建设和信用评估提出了更高要求，这些举措为全省社会组织健康有序发展创建了相对良好的环境。可以发现，尽管江苏省社会组织数量增速从2016年起有所放缓，但总体上仍保持增长态势，截至2020年12月31日，江苏省共有社会组织97751个。在规模不断扩大的同时，江苏省社会组织在应对公共卫生、助力脱贫攻坚、参与社会治理、发展公共慈善事业等方面也积攒了丰富的实践经验。简而言之，过去10年江苏省社会组织发展呈现出两个主要特征。其一，伴随社会组织发展空间的不断扩大，江苏省社会组织数量持续增长，近年来规模稳居全国第一;其二，随着社会资源日益丰富和成长环境不断优化，江苏省社会组织正在经历由单一的数量增长向量质齐升的平衡发展转变。可以说，江苏省是全国社会组织实力大省的重要代表，分析其社会组织参与新冠肺炎疫情防控的实践状况对于研究国内社会组织应对突发公共卫生事件具有重要的现实意义。

三、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件的具体实践

新冠肺炎疫情暴发后，江苏省民政厅第一时间发布《关于动员社会组织、慈善力量依法参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，明确要求组织动员社会组织等第三方力量依法依规开展疫情防控活动。随后，无锡、苏州、连云港等市民政局相继发布专项通知，引导各市社会组织履行社会责任，并且从严从细地指导其有序参与群防群控工作。可以说，江苏社会组织响应迅速，按照自身定位和优势依法、有序开展了疫情防控活动，主要集中在以下几个方面。

 （一）迅速募集应急资金物资

疫情发生后，江苏省社会组织在第一时间行动起来，广泛募集社会资金，采购急需防疫物资，并依法有序、及时地将捐赠财物投向疫区和省内最需要的地方。爱德基金会率先发布了“我们，共克时艰”的倡议，启动了紧急响应机制，公开募集捐赠物款总折合1亿余元，向湖北省捐赠了大量消毒用品、防护用品以及正压式电动送风呼吸器、血氧仪、病人监护仪、2019-NCOV核酸检测试剂等急需的医疗物资，爱德基金会共计为湖北、江苏的14个市、1个自治州和3个省直辖县级行政单位提供过资助。江苏省瑞华慈善基金会紧急采购价值1090.06万元的物资发往武汉，为火神山、雷神山医院提供医疗器材援助。无锡市爱未来公益服务中心通过“爱益行”志愿活动筹集善款，捐助呼吸机、心电监护仪、N95口罩等防疫医用品，共支援湖北疫区37家大型公立医院。苏州和合文化基金会、苏州弘化社慈善基金会紧急捐赠1000件长款羽绒服，帮助武汉医护人员避免出现因休息区无法开空调导致脱去防护服后衣物汗湿受凉情况等。据统计，江苏省社会组织共募集慈善资金17.47亿元、物资折价5.43亿元，捐赠资金支出使用达96.4%以上，捐赠物资拨付使用达99.9%以上 [4 ]。

 （二）大力开展疫情防控项目

面对新冠肺炎疫情，江苏社会组织把握“从早从严”关键作用，在发挥募集资源职能的同时，立足自身定位和资源优势，根据不同人群的实际需要，实施分类救助。张家港市社会工作者协会多次结合“国际社工日”举办主题宣传活动，充分展示了社工在疫情防控中发挥的作用;扬州市慈善总会设立“疫情防控专项基金”项目，根据捐赠单位的意愿与定点医院、援鄂医务工作者等接收对象进行对接，及时有效地将募捐款物送抵疫情防控一线;南通市港闸区绿舟应急救援队的党员同志第一时间自筹经费5万余元购买了弥雾机、超低容量喷雾器、次氯酸水消毒剂等消杀装备和物资，连续为147家单位场所进行消杀工作，累计志愿服务时长477小时，消杀面积近10万m2;苏州市慈善基金会先后开展了近20个慈善项目，为抗疫一线工作者提供了20多万份意外伤害保险，为全国抗疫提供了后援服务等。可以看出，江苏省各市社会组织对政府部门的疫情防控工作做了有力补充，充分展现出社会治理体系下社会力量参与的优势和效能。

 （三）参与疫情防控志愿服务

根据江苏民政厅公开信息，江苏全省发动1000余家社会组织和60万名志愿者服务一线，广泛参与到疫情防控宣传、配合社区封闭管控、帮扶特殊困难群众等诸多服务保障中，为打赢疫情防控的人民战争总体战、阻击战作出了积极贡献。如扬州市精神文明建设市民观察员协会积极组建“抗疫突击队”，协助社区实施封闭管控;徐州市新风志愿者服务总队在疫情最严重的2月走访多家药店，为保洁人员和居民无偿提供口罩;2020年2月～8月，常州市红十字会与春风服务中心联合着重关怀生活困难的艾滋病患者家庭，通过线上购买寄送的方式为他们提供药品以及疫情防護物资;“大爱寻亲、温暖回家”救助站活动联合全省72家救助站协同作战，共救助流浪乞讨人员7900人次，实现零感染。此外，南京启蒙社区发展中心、苏州太仓益善社工、南京红叶社工等24家社工机构联合策划启动了江苏社工助力支持湖北抗疫的“暖心计划”，通过该计划为有需要的人提供远程心理支持、情绪疏导等社工服务，为坚决遏制疫情扩散蔓延贡献了力量。

 （四）积极推动复工复产

随着疫情防控工作取得阶段性胜利，江苏省社会组织以恢复社会生活秩序、安全复工复产为主要任务，南通市红十字会率先举办针对本市复工企业管理人员和一线员工的救护培训，增强员工的生产安全意识，提高企业应对突发公共危机的处理能力;苏州市吴中区长桥人民医院天使心志愿服务团队紧密配合全市企业复工复产要求，自发组织为高新区部分企业复工复产举办疫情防控知识讲座;昆山、常熟等地多个村镇新时代文明实践志愿服务队在开展疫情防控宣传的同时，组织协调市民进行复工登记，配合相关部门针对复工企业及外来人口做好防疫岗前培训工作，落实企业的主体责任，提高员工的防疫意识;苏州市小红帽义工协会组织发起“疫同防疫”项目，联合多家企业参与公益，对苏州市因疫情陷入困境的儿童提供帮扶等。

社会组织作为公共卫生治理中的重要参与者，利用其自身的定位与特点，在应对新冠肺炎疫情过程中发挥独特作用。社会团体涉及的领域非常宽广，其中涵盖很多服务行业，拥有资源、技术、信息等多方优势，能够为疫情防控工作、疫后复工复产提供大量的服务和人力资源;民办非企业单位由于其具有非营利性，在提供公共服务和公共产品方面具有特殊作用;与社会团体、民办非企业单位相比较而言，基金会不仅能够带来社会价值，也能够创造出巨大的经济价值，为其能够在抗疫过程中迅速募集大量资金物资、助力开展慈善项目奠定了坚实的经济基础。总而言之，虽然各自分工有所不同，但是不难发现，各类社会组织在面对共同的公共卫生事件风险时结成了相互依存的共同体，在抗疫过程中充分发挥各自优势，通过大力开展募集物资、疫情解读、心理疏导、社会融入等服务，为打赢疫情防控阻击战、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

 四、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件面临的问题

虽然在新冠肺炎疫情防控工作中，江苏省社会组织全力以赴、主动作为、勇于担当，有效发挥了政府主导、社会参与的作用和功效。但也需要承认，江苏省社会组织在参与疫情防控中还存在一些短板和不足，主要体现在以下四个方面。

 （一）社会组织专业化水平不高

 1.应急类组织队伍匮乏。 通过全国社会组织信用信息公示平台可知，以“急救 ”“搜救”“救护”“救助”“救灾”“救援”为关键词查询到的江苏省应急救灾类社会组织共计410个，仅占全省社会组织总体数量的0.42%。其中能够处理公共卫生类事件的社会组织数量更少，整体而言江苏省应急类社会组织尚处于成长阶段，发展规模参差不齐，相关的应急人才、专职人才资源缺口大。

 2.社会组织专业能力水平不足。 面对前所未见的新冠肺炎疫情，即使是有一定应急经验的社会组织实质上也并没有做到有效填补政府服务的漏洞，归根到底是因为国内社会组织在卫生服务方面的专业素养总体较低。同时，绝大多数社会组织在参与疫情防控过程中满腔热忱，但是从业人员普遍缺乏较为全面的急救培训和演练经验，也缺乏从业资质。大量志愿者更多负责提供协助防疫服务，在实际过程中并不能及时提高民众对于疫情的认识水平，比如多地出现“进出社区一刀切”现象。另外，疫情防控进入常态化之后，社会组织的服务能力已经不能满足越发增长的社会需求。

 3.智能化水平总体较低。 纵观整个抗疫过程可以发现，人工智能、大数据、云计算等技术手段对于精准防控起到了不可替代的作用。然而，现实生活中相当一部分社会组织对于新兴技术的应用水平远低于疫情防控的需要，这降低了抗疫活动的开展效率。研究发现，与北京、深圳等地相比较，江苏省社会组织在参与疫情防控时很多项目是线下模式，线上服务项目相对较少，背后深层次原因就在于缺乏智能支撑，社会组织的整体智能化水平有待提升。

 （二）社会组织力量发展不平衡

 1.社会组织力量发展不充分。 据江苏省民政厅公开数据显示，2020年江苏省社会组织共计97751个，数量位居全国第一。但值得注意的是，2015年之后江苏省社会组织数量增长缓慢，特别是2020年社会组织数量只比2019年增加了0.8%，这与同期全国社会组织的平均增长比例（3.2%）相比差距明显。对于常住人口近8500万、经济总量全国排名第二的江苏省而言，进一步壮大社会组织队伍依然重要。伴随国民经济快速发展，社会组织活跃度不断增强，推动社会组织高质量发展已成为社会各界共同关注的热点话题。截至2020年底，江苏省5A级社会组织仅有242家，不及总数的0.3%。此外，近年来一些非法社会组织借机私自募捐敛财的现象较为频繁，2018年至今江苏全省已有超过170个社会组织被依法取缔。由上可知，江苏省社会组织不论在数量上还是质量上都有待进一步提升。

 2.社会组织地域分布不均衡。 依据中国社会组织政务服务平台公布的信息，2020年江苏省不同区域的社会组织分布情况整理如图2所示。苏南区域社会组织数量占全省总数比例最高，达54.0%;苏北区域占比28.6%;而苏中区域仅占17.4%。从具体城市的数据来看，南京市（25.2%）、苏州市（9.4%）、徐州市（8.5%）、常州市（8.0%）和无锡市（7.7%）的社会组织数量位列前五，宿迁市数量最少，南京市社会组织的数量是宿迁市的7倍多。由此可见，江苏省社会组织的地域分布不均衡现象仍然较为突出。

3.社会组织类型差异较显著。 社会组织按类型可以细分为社会团体、民办非企业单位和基金会三类。参考2010年～2020年《江蘇统计年鉴资料》，绘制近10年来江苏省不同类型社会组织数量的年度分布图（如图3所示）。社会团体和民办非企业单位数量增长较快，近10年来基金会占全省社会组织数量的比例始终维持在0.6%～1.0%。另外，根据2020年《国家统计年鉴》，江苏省社会组织中的基金会数量占比远低于北京（6.0%）、上海（3.0%）、广东（1.7%）等地区，这一差距值得进一步关注。

（三）政社协同机制不健全

 1.政社之间合作程度较低。 面对情况复杂的突发疫情，除了通过政府购买服务的社会组织表现出政社合作精神外，其他社会组织很少直接与政府开展合作。大多数社会组织往往是单兵作战，这既导致了重复服务的出现，又增加了服务对象选择服务的难度。在新冠肺炎疫情暴发之初，很多社会组织第一时间赶往武汉开展救助活动，但由于缺乏有效的组织造成了一定的混乱，增加了感染风险。其中主要原因在于社会组织与政府之间互动较少，政社合作率相对较低。

 2.政社合作机制缺乏灵活性。 无论是在国家应急预案体系中还是在江苏省地方预案中，始终强调要充分发挥社会组织的积极意义，加强政社之间高效互动合作。但通过实际情况可以发现，对于新冠肺炎疫情防控，因为涉及的主体范围广、数量多，政社之间常态化的合作方式已经不能满足实际需要，如何引导社会组织进行高效的政社互动合作还相对比较模糊，合作机制缺乏灵活性。例如，在疫情早期，社会组织积极响应号召，冲锋在前，但是随着疫情防控进入高峰阶段，部分组织因自身问题已经无力应对复杂的疫情，最初的热情消退之后要么选择退出，要么敷衍应对上级任务，其中主要原因在于政府忽视了对参与疫情防控的社会组织进行激励以保持继续合作。

 3.政社合作双方主动性有待加强。 健全的政社合作机制只有在双方沟通过程中才能体现，但沟通交流是个双向的过程，一方面，对于政府而言，随着社会组织的蓬勃发展，再加上非法社会组织屡禁不止，事实上并不能做到主动与每一个合法社会组织保持交流。另外，社会组织作为体制外的一种社会力量，政府对其始终缺乏信任，这种脆弱的信任关系影响了政社之间稳定合作。另一方面，对于社会组织而言，经济匮乏往往是它们开展活动的主要障碍。虽然部分社会组织有自己的筹资渠道，但绝大多数社会组织的主要资金来源是靠政府购[JP2]买服务或者直接拨款。这种不对称的资源依赖[JP2]关系客观上造成很多社会组织独立性不强，缺乏主动作为的意识和担当，进而影响政社合作效果。

 （四）组织间交流合作不深入

 1.江苏省内社会组织之间交流互动不到位。 2020年2月，湖北新冠肺炎疫情进入关键时期，国家卫健委提出“一省包一市”对口支援湖北抗疫的号召。江苏省13个城市的社会组织以不同方式向社会各界募集抗疫物资，并在第一时间发往对口城市湖北省孝感市。江苏省各市独立助鄂抗疫的表现被网友戏称为 “十三太保”“散装江苏”，这些戏称的背后既是江苏省实力的体现，但也反映了一个江苏省特有的问题，即省内各市社会组织之间的交流互动不到位，在遇到突发事件之际表现出独立成团、各自为战的应对模式。江苏省民政厅公开信息显示，直至2020年12月，江苏省才举办了第一届省内社会组织活动交流会。有鉴于此，我们可以得出江苏省内社会组织地域分布不均衡的现象，其原因之一可能也是省内社会组织交流不通畅。

 2.江苏省社会组织推动全国区域性合作不紧密。 当前，中国形成了五大国家级区域性发展战略为引领的协同发展新格局，其中长江经济带发展区域和长三角一体化发展区域的社会组织数量最多。江苏省是这两个区域发展的重要引擎，然而省内社会组织却没有充分把握这种战略发展机遇，构建以江苏省为核心的区域性应急类社会组织合作交流机制。在全国新冠肺炎疫情防控进入常态化阶段后，江苏省内的应急类社会组织与安全生产、科技教育、旅游交通、心理辅导等其他领域的社会组织联系不紧密、协作不顺畅。相较而言，北京市不同类型的社会组织之间主动搭建交流合作平台，以扩大社会组织“朋友圈”的合作模式 [5 ]，积极推动疫后社会治理和经济复苏，这一点值得江苏借鉴。

 3.江苏省社会组织参与国际交流合作不深入。 疫情防控期间，虽然江苏与意大利、韩国、日本、德国、土耳其等国家的友好城市开展了不同层级的疫情防控交流援助活动。但不难发现，这些对外援助活动基本是由政府主导、企业助力的，社会组织在其中主要扮演参与角色。可以说，江苏省社会组织在省内、国内抗疫行动中表现突出，但在对外援助活动中并没有注入与其实力相匹配的“江苏力量”，这一点与北京、深圳等地的社会组织积极主动参与国际抗疫相比仍有较大差距。需要特别指出的是，江苏省已与全球60多个国家300多个省市地区建立友好城市关系，数量规模位居全国第一。作为中国社会组织数量最多的代表，江苏省社会组织并没有充分利用友好城市数量多、遍布广的交流环境优势，在国际社会组织交流合作中呈现出参与度不深、表现力不佳、影响力不足等特点。

 五、江苏省社会组织应对突发公共卫生事件的优化路径

习近平总书记强调，“要放眼长远，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系” [6 ]。客观而言，江苏省社会组织在抗疫过程中显露出的不足之处虽是江苏省内存在的现实问题，但在全国范围内也具有一定的普遍性。社会组织在做好疫情防控、健全应急管理体系中的地位十分关键，问题就在于接下来应该做好哪些工作才能更好地让社会组织参与并发挥其应有的作用。未来的努力方向主要集中在以下四个方面。

 （一）强化专业技能培训，提高社会组织参与能力

社会组织参与应对突发事件、共担社会治理责任，其中一个重要的基础就是专业基础。相较于其他项目，应对突发事件要求社会组织从业人员素质更高，具备更专业化的知识和实践能力。因此，加强社会组织自身建设十分必要。

 1.强化专业能力建设。 应当深刻总结此次疫情防控经验，首先，按照业务领域，把提升专业能力和应急能力结合起来，强化应急类社会组织的实战能力。通过开展突发事件应急处置实战模拟行动，对应急管理工作人员进行专项演练和培训，提高工作人员的整体专业素质。其次，还要提升社会组织中持证社会工作者的比例，并为其提供职业生涯规划，做好长期留住优秀人才的准备。专业人才的数量在一定程度上反映着社会组织的专业化水平，提升组织专业化实力需要壮大专业人才队伍。

 2.主动转变服务理念。 社会组织作为社会治理的重要参与主体，最终目的是要将公共资源最大化地提供给社会公众。在提升参与能力的过程中，社会组织自身的服务理念、管理机制也要与时俱进，通过不断扩大其辐射范围，进而将有限的力量资源转化为丰富的公共产品。努力做到既能满足社会组织内部成员需求，也能为非组织成员提供服务，这就要充分调查市场，了解新时代群众的多元化需求，主动提供定制化服务;也要在专注做好一个领域的基础上，以点代面，逐步拓展自身的服务范围。同时，社会组织还应该重视公平问题 [7 ]，充分考虑疫情对不同群体产生的不同影响，主动关注弱势群体并为其提供精准服务。

 3.加大智能支持力度。 习近平总书记指出，要“鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用” [8 ]。为了更好适应大数据时代、智能化社会，提高线上服务水平与效能，要鼓励社会组织将新的科学技术逐步纳入到常态化工作中，提高对现代信息技术的驾驭能力。充分发挥“互联网+”作用既有助于提高社会组织应对危机、参与社会治理的精准度，也有助于社会组织实现与政府、社会、媒体等其他主体之间的交流互动，推动社会共治生态不断向好发展。

 （二）整合社会力量资源，凝聚社会组织参与主体

突发性、复杂性是突发事件的显著特征，这也意味着无法通过市场机制彻底解决此类事件，政府也不能快速抵消应激源的全部影响。加大社会力量参与度，鼓励社会成员树立社会共同体意识，采取联合行动共同应对突发事件，这也是克服疫情蔓延、缓解物资匮乏、恢复生产生活的成功经验。另外，随着社会治理意识的不断发展，社会力量参与社会治理的水平也在不斷提升，已经具备形成最广泛社会参与机制的理论基础和实践需求。

 1.提升社会组织公信力。 努力改善社会发展状态和人们生活状态是社会组织的使命所在。社会组织能够参与社会治理、充当化解矛盾的“安全阀” [9 ]，所依赖的是公众信任，也就是社会组织的公信力。动员社会力量积极参与社会组织，首要的一点就是不断提升组织的公信力，赢得公众对社会组织的支持，进而吸引更多的志愿者。这就要对社会组织进行有效监管，通过政府、社会、媒体等多元监督渠道规范其行为，提升其工作效率与质量;同时还要强化社会组织内部治理效能，通过规范人事管理、财务管理等方式增强公众对社会组织的信任度。

 2.增强社会力量参与度。 社会组织作为政府、市场之外的社会力量，大多与社会公众具有广泛的联系基础，能够有效凝聚其他力量，发挥其本地性优势。对于新冠肺炎疫情或者其他突发事件而言，“防 ”“控”“治”只是事情发展的不同阶段。这其中 ，“控”和“治”专业性较强，在“防”的阶段提高社会力量参与度的可能性最大。社会组织若要做好“防”的工作，关键在于增强群众对于相关防疫知识的了解，可以通过开设应急常识教育课程和讲座，加强广大群众应急常识的健康教育工作。同时，还可以结合项目积极开展宣传以吸引更多的社会捐助，如此可以将社会组织的社会化优势转化为处理突发事件的支持力量，最广泛汇聚解决问题的社会基础。

 3.夯实群众动员机制。 社会组织应引导人们增强在常态化状态下对其的认可度，转变人们对于社会组织“事前不知、事发有用、事后不理”的认识，极大程度利用团结一切可能的力量，确保社会组织发挥应有作用。例如，社区社会组织在解决基层问题、服务基层群众、创新基层社会治理方面作用突出，可以加快推动社区社会组织的发展，通过打造可借鉴、可推广的地方样板社区促使社会组织影响力不断提升。再者，社会组织还要通过自身的独特魅力，吸引更多不同专业的高学历、高素质人才参与到组织中，为建设高质量社会组织夯实人才配置。总而言之，整合社会组织参与力量要逐渐推动形成自上而下行政动员与自下而上主动参与结合的群众动员机制，为凝聚社会组织参与主体提供有力支撑。

 （三）畅通政社合作机制，优化社会組织参与环境

实践证明在疫情防控过程中，国家的统筹部署如果仅靠各级政府是很难独立完成的。作为政府的有效补充，社会组织发挥着越来越积极的作用和影响。当然，社会组织的创新发展也离不开党和政府的鼓励支持。值得注意的一点是，虽然政府与社会组织之间联系正愈发紧密，但两者之间依然存在着结构性的隔离。更好发挥社会组织应有作用，需要消除两者之间的隔离，通过强化党建引领作用，多措并举加大政府对社会组织扶持力度，逐渐形成长效的政社协调合作机制，不断优化社会组织发展环境。

 1.强化社会组织的党建引领作用。 党组织是社会组织更好发挥职能、实现健康发展的坚强保证。正是在党中央的领导下，通过各级党组织联合行动，使资源配置效率最高，才能取得优异的抗疫成绩。与此同时，还要继续发挥社会组织内部党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用 [10 ]。在应对新冠肺炎疫情初期，因为认识不足、能力不够，社会组织内部也确实发生过一定恐慌，社会组织党组织通过发挥党建引领作用，不断消除社会组织从业人员的担忧与不安，提升了组织的凝聚力、执行力、战斗力。

 2.加大政府的扶持力度。 新冠肺炎疫情警示我们，对于突发事件，倡导最广泛的社会力量参与是其中关键环节。当下，对于社会组织，政府应该从长计议，一方面需要坚持从政策上鼓励、支持、引导社会组织的建立与发展，将不同类型社会组织纳入相关部门的发展规划中，把握好“管”和“放”的尺度，厘清双方权责边界，减少对社会组织参与社会治理的条件限制。同时，也要严厉打击非法社会组织，加快清除运转不正常的社会组织，提高社会组织整体发展质量。另一方面，还需要主动建立良好的信任关系，尤其是对从事公共卫生服务类的社会组织，应给予更大力度的支持，通过公益捐赠、财政补贴、立项资助等不同方式资助其开展必要的研究与活动，旨在切实培育出一批在应对突发公共事件上可以发挥作用的专业性社会组织。

 3.不断完善法制体制机制。 从总体上看，社会组织作用发挥不充分，法制建设相对滞后是一个重要原因 [11 ]。完善法制体制机制是提高社会组织参与应对突发事件效能的有力措施。整体层面而言，要加快社会组织立法进程，保障社会组织权益，明确社会组织与政府一起共同承担公共事务的治理责任。正如全国人大代表郑功成在2018年“两会”中提出的建议，我们需要“尽快制定《社会组织法》，为社会组织发展提供一部基本法” [12 ]。具体层面而言，进一步细化相关法规，根据各地实际情况制定社会组织共同参与社会治理的配套制度，不断形成促进社会组织发展和支持其参与社会治理的制度体系，为社会组织的健康有序发展提供方向引导。如健全“三社联动”机制，鼓励社会组织积极参与社会服务，促进其与地方政府、政府组织、企业等多方主体的合作;健全危态募捐机制，除了政府指定的募捐组织之外，允许其他有资质的社会组织参与募捐，尽可能发挥社会组织最大优势;建立准确、规范的报道机制，推进信息公开制度建设，提高社会组织参与重大疫情治理的规范程度。

 （四）开展组织内部交流互鉴，提升社会组织影响力

江苏省作为长江经济带和长三角一体化发展区域的核心参与者，与国内外众多地区在政治、经济、文化等领域开展了广泛的交流，形成了以交流促合作、以合作推共赢的发展局面。站在新时代的起点上，江苏省社会组织有能力、有责任争当中国社会组织发展的排头兵，将自身发展融入国内与国际两个大局，为实现国家治理体系和治理能力现代化、提升全球治理水平贡献力量。具体可以从以下两个方面着手。

 1.拓展交流互动空间，完善国内交流合作机制，有效推进社会组织现代化建设。 江苏省“十四五”规划《纲要》明确提出要鼓励社会组织协同参与，构建社会治理共同体。此次疫情对江苏省乃至全国社会共治能力与水平发起了挑战，同时也为社会组织参与社会治理提供了契机。江苏省社会组织唯有不断创新交流模式、健全合作机制，坚持平台共建、信息共享、优势互补、成果互惠的交流合作理念，才能更好推进社会组织现代化建设、提高其参与社会治理的效能。首先，江苏省社会组织在对口援助湖北抗疫、对口帮扶西北脱贫、对口助力东北振兴等方面发挥了积极作用。江苏省可以将这些对口项目转化为交流互动的桥梁，培育开展公共卫生治理交流合作的社会服务机构，协助其他省市共建社会组织交流平台，通过定期开展对口交流活动，解决社会组织区域性交流渠道狭窄、信息共享不畅的问题。其次，江苏省科研资源“量多质优”，可以加强社会组织的理论创新和实践应用研究，积极探索跨行政、跨专业、跨区域的协同合作交流机制，通过创建社会组织优质服务示范区，推动形成优势互补、统一发展的社会组织新样态。再者，江苏省社会组织还应当积极发挥行业引领作用，在深化政社合作的基础上，推进社会组织与企业、高校、媒体等开展经验交流会活动，为共同破解公共卫生治理的难点、痛点、热点问题提供经验、贡献智慧。

 2.提升国际影响力，传播国际交流互鉴理念，全面推动社会组织国际化发展。 经济全球化让世界成为了一个利益共存、风险共担的有机整体，面对各类公共危机，我们需要开展国际间的对话与合作，共同应对全球风险与挑战。新冠肺炎疫情全球范围内扩散考验着世界各国的应对治理能力，同时也是我国社会组织吸取国外经验教训、展现自我能力优势、参与全球卫生治理的重要机遇。江苏省社会组织作为社会组织大省，应当牢牢把握这次机遇，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，通过提高国际交流参与度，塑造中国品牌吸引力，进而提升中国社会组织在参与全球治理中的影响力。

一方面，江苏省海外友城关系网遍布世界五大洲，交流空间覆盖了全球主要经济体和区域性大国，这为江苏省社会组织建立境外组织机构、搭建跨国性交流合作平台提供了有利的学习交流环境。以此为基础，我们不仅可以总结国外社会组织在参与全球公共卫生治理过程中的有益经验（如以色列的创新倡导模式、比利时的建设支持模式、阿尔巴尼亚的协调实施模式等 [13 ]，还能学习国外社会组织通过国际援助协同建构国家软实力的实践路径（如美国代理式、欧洲共生式和日本互补式的协同方式 [14 ]。另一方面，江苏省在认真分析国外经验的基础上，结合江苏自身的发展优势和文化特色，秉持开放包容、平等协商的合作理念，主动走出国门、深化国际合作。事实上，江苏省社会组织在应对新冠肺炎疫情的国际合作方面做出了一些实践性探索，如爱德基金会联合海外民间组织推动线上疫情防控交流会，通过分享各国疫情防控经验助力国际抗疫;无锡市红十字会在疫情期间主动对接柬埔寨西哈努克省红十字会，通过对外援助给当地疫情防控注入了“江苏力量”。这展现了江苏省社会组织以实际行动深化“一带一路”倡议下对外友好交流合作的能力，但在创新合作模式、拓展交流的深度和广度方面仍有进一步努力的必要。可以积极推进社会组织国际人才队伍建设，在开展公共卫生国际项目合作中传播中国社会组织“以人为本”的公益服务意识、表达中国人民“以和为贵”的合作理念;可以充分发挥“一带一路”建设背景下江苏企业和高校的对外合作基础，开发“社会组织—企业—高校”联合的国际合作新模式;可以有效利用中欧投资协定、区域全面经济伙伴关系协定等国际关系渠道，以经济合作为基础拓宽社会组织在公共服务、应急管理、社会治理等多领域的合作空间。

 五、结束语

有效应对重大突发公共危机，加强国家应急管理体系和能力建设，是提高国家治理能力和治理水平中一项基础性、长期性的战略任务。此次应对新冠肺炎疫情再一次表明，突发事件是一个波及面广、破坏力大、影响深远的社会问题，必须发挥政府、社会组织、企业等多元主体力量才能共克时艰。面对新冠肺炎疫情，江苏省社会组织积极作为，为全省、全国疫情防控工作的顺利开展发挥了协同性功能。当然，纵观抗疫全程可知，江苏省社会组织在改善工作效率、提升工作能力等方面还有较大的努力空间。以此次疫情为鉴，全力推动社会组织向科学化、法治化、制度化、国际化发展是江苏省“十四五”规划期间深入推进社会治理工作的现实要求。为此，需要努力营造社会组织发展的良好生态环境，不断提升社会组织的参与度和影响力，打造综合实力与江苏经济社会发展水平相匹配的社会组织，探索形成具有时代特征、江苏特点的社会组织合作发展新道路。

参考文献

 [1 ]突发事件应急条例 [Z/OL ].（2003-05-09）.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2003/content_62137.htm.

 [2 ]做好深入细致的群众工作 [N ].人民日报，2020-03-14（001）.

 [3 ]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 [EB/OL ].（2006-10-11）.http：//www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2006/content_453176.htm.

 [4 ]以“奋进之笔”书写民生幸福答卷——“十三五”时期江苏民政事业高质量发展纪实 [EB/OL ].（2021-02-01）.http：//mzt.jiangsu.gov.cn/art/2021/2/1/art_55087_9660313.html.

 [5 ]黄晓勇.中国社会组织报告（2020年） [M ].北京：社会科学文献出版社，2020.

 [6 ]习近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系 [J ].求是，2020（5）：4-8.

 [7 ]Stephanie B H，Sarah B H，Alex R D，et al. Iguchi.Exploring the Impact of COVID-19 on Social Services for Vulnerable Populations in Los Angeles Lessons Learned from Community Providers [Z ].California：RAND Corporation，2020：14.

 [8 ]完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系 [N ].人民日报，2020-02-15（001）.

 [9 ]刘中起，童星.社会矛盾化解的第三方参与机制：上海个案 [J ].重庆社会科学，2014（8）：32-39.

 [10 ]孔卫拿，黄晓媛.社会组织在新型冠状病毒肺炎疫情防控中的作用——逻辑、体系与提升路径 [J ].学会，2020（7）：5-15，22.

 [11 ]鲍绍坤.社会组织及其法制化研究 [J ].中国法学，2017（1）：5-16.

 [12 ]全国人大代表郑功成：尽快制定《社会组织法》完善社会治理格局 [EB/OL ].（2018-03-16）.http：//mzzt.mca.gov.cn/article/2018lh/dbwyhmz/rddb/201803/20180300895582.shtml.

 [13 ]Scott G，Sarah R，Mattias W， et al. What is the value of civil society in the Covid-19 crisis？ Cross-Country Analysis， WHO Regional Office in Europe [EB/OL ].（2020-06-05）.https：//analysis.covid19healthsystem.org/index.php/2020/06/05/what-is-the-value-of-civil-society-in-the-covid-19-crisis/.

 [14 ]安姍姗，蓝煜昕.国际发展援助中非政府组织如何协同建构国家软实力——来自发达国家的经验 [J ].国外社会科学，2019（5）：68-76.

作者：张成利 何阳

第4篇：突发公共卫生事件应急演练方案

建昌县中医院卫生院突发公共卫生事件应急演练方案

为提高建昌县中医院片区卫生系统对突发公共卫生事件的综合应对能力，根据《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《葫芦岛市突发公共事件应急预案》、《建昌县突发公共事件应急预案》、《建昌县中医院突发公共卫生事件应急预案》、《建昌县片区突发公共事件医疗救援应急预案》等的规定和要求，制定本预案。

一、 演练目的

提高建昌县中医院片区卫生系统在突发公共卫生事件中的应急指挥、现场处置和医疗救援的应急综合处置能力，降低突发公共卫生事件的危害，减少人员伤亡和伤害程度，保护人民群众的生命安全。

二、 组织领导

应急演练实行统一指挥、分级负责、属地管理，组建应急演练指挥中心，中医院院院长任总指挥，负责片区演练工作的组织，分管公共卫生的副院长任副总指挥，负责应急演练工作的具体实施和安排。

三、 演练形式

采取综合演练形式，按照应急演练指挥中心安排的演练方案进行模拟演练。演练前，参演人员必须复习好各自专业的操作规程，按照要求认真进行综合演练，达到预期演练目的。

四、 演练内容

演练内容由建昌县中医院中心卫生院突发公共卫生事件应急领导小组根据片区具体情况需要，决定在突发传染病疫情、突发重大自然灾害、突发重大食物中毒、突发交通事故等方面中选取一个项目进行演练。

演练中把协调指挥、快速反应、现场处置、病人转运、医疗救治、消毒隔离、自我防护、流行病学调查、卫生学调查作为重点演练事项。

五、 演练时间和地点

演练时间不定，由突发公共事件应急领导小组根据片区实际情况决定，每年进行1—2次;演练地点在演练前临时决定。

六、 参加演练的单位

建昌县中医院中心卫生院。

七、演练经费

片区医疗单位自筹部分资金，争取当地政府的支持，给以投入部分资金，再面向社会争取部分赞助资金。

八、总结评估

按照演练项目对应的应急预案要求，对每次演练进行全面评估，评估内容主要为：演练事件概况、现场处置情况、患者救治情况、各项措施的效果、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及提出改进的措施。

第5篇：突发公共卫生事件应急演练活动方案

为检验我院突发公共卫生事件应急队伍的应急处置能力，切实提高突发公共卫生事件的应急处置水平，现结合我院实际，制定本活动方案。

一、演练目的

1、提高全院师生对突发公共卫生事件的重视程度。

2、强化基层公共卫生组织网络和队伍建设，增强应对突发公共事件的责任感和使命感。

3、加强各部门公共事件应急能力建设和卫技人员现场处置能力的培养，发现各部门在应对流感等传染病爆发疫情事件中应急队伍、技能准备及物资储备等方面存在的薄弱环节，查找和改进存在的问题。

二、组织领导

为加强对我院突发公共卫生事件应急现场演练的组织和领导，成立我院突发公共卫生事件应急演练领导小组： 组 长：李凯 副组长：张艳秋 成 员：各部门负责人

领导小组下设四个专项工作组： 综合协调组，组长： 后勤保障组，组长： 现场调查组，组长： 医疗急救组，组长：

三、参加人员 全院师生员工

四、演练时间

9月中旬(具体时间另行通知)。

五、演练内容

1、全院师生员工参加突发公共卫生事件防控知识理论考试;部分代表观摩公共卫生突发疫情现场处理实践环节。

2、卫生所有关人员，模拟突发公共卫生事件，考核疫情报告网络畅通情况、应急反应能力、现场处置能力以及应急物资准备情况，参加突发卫生事件防控知识理论考试。

3、学院卫生突发事件领导小组成员，模拟突发公共卫生事件，考核应急反应能力和应急物资准备情况、现场处置能力和专业技术水平。

六、演练步骤 共分五个阶段：

1、疫情发布;

2、物资及人员组成的现场检查;

3、现场操作考核;

4、理论考试;

5、总结点评。

七、演练要求

1、各参加应急演练的部门及有关人员要高度重视，将演练作为一次实战对待，真实反映出我院各部门在物资储备、宣传教育、理论知识掌握、现场处理技能上的水平，查漏补缺，切实提高。

2、本次演练由学院应急演练领导小组，统一指挥，组织实施。各演练组及有关人员要熟悉演练方案和要求，了解演练步骤及相应考核内容和标准，客观科学考评。

3、对演练过程和结果要进行分析点评并全面总结，为我院突发公共卫生事件防控实践提供借鉴。同时收集并归档全部演练资料。

第6篇：价格异常波动突发公共事件方案

为了处置价格异常波动突发公共事件，维护社会稳定，根据《中华人民共和国价格法》、《**价格管理条例》和《**应对价格异动事件工作预案》的有关规定，制定本预案。

一、总则

(一)价格异常波动突发公共事件(以下简称价格异动事件)是指由于各种经济社会紧急情况或其他人为、自然因素，引发区域性、大范围重要商品价格出现异常上涨，需要政府依法进行干预的价格异常波动状态。重要商品主要指关系国计民生的商品，包括粮、油、药品(药材)等重要生活必需品，农资、建材、燃料等重要生产资料。

(二)根据价格异动事件的波及范围、危害程度、发展阶段等因素，将价格异动事件划分为三个级次。

1、明显价格异动事件：在本行政区域范围内发生，重要商品价格上涨幅度达到50%以上，市场开始有抢购迹象，如不加以控制有可能继续恶化的情况。

2、显著价格异动事件：在本行政区域范围内发生，重要商品价格上涨幅度达到50%以上，市场出现抢购，对经济社会产生不良影响的情况。

3、严重价格异动事件：在本行政区域范围内发生，重要商品价格上涨幅度达到50%以上，市场出现大面积抢购，对经济社会产生严重影响的情况。

(三)处置价格异动事件按照分级负责、属地管理的原则进行。县价格主管部门应当按照上级价格主管部门的工作部署和价格管理权限，制定行政区域内的价格异动事件应急预案，在县人民政府的领导下处置价格异动事件。

二、机构和职责

(一)县价格主管部门要成立由主要领导任组长，内部有关职能机构组成的处置价格异动事件领导小组。领导小组的主要职责是：分析判断价格异动事件状况，研究决定启动应急预案;向县人民政府和上级价格主管部门报告有关价格异动事件的情况;向有关部门通报价格异动事件情况;统一调配价格部门的人、财、物资源开展价格异动事件处置工作，检查处置工作落实情况;根据上级的指示，采取处置措施，稳定市场价格秩序。

(二)领导小组下设监控、政策、检查、宣传四个小组。

1、监控组由价格监测人员和价格成本调查人员承担，主要负责市场价格动态监测;预测与分析价格走势;预警、预测价格异动事件;建议启动应急预案。

2、检查组由价格监督检查人员承担，主要负责市场价格行为的巡查、调查、核实;依照有关规定对市场价格异常波动进行干预;对价格违法违规行为进行查处。

3、政策组由办公室、价格管理、收费管理人员承担，主要负责贯彻落实上级有关政策和文件精神，起草、制定政策文件材料。

4、宣传组由办公室承担，主要负责拟订相关的对外宣传材料，会同有关部门做好宣传工作。

三、启动和实施

(一)加强价格异动预警预报工作。要依托县价格主管部门、价格监测网和12358投诉电话广泛收集市场价格动态信息，建立健全价格异动监测网络;完善重要主副食品和生产资料商品价格监测报告制度，及时发现可能引起价格异动事件的倾向性、苗头性问题，并提出相应的对策建议。

(二)县价格主管部门负责受理和报告价格异动事件信息。要建立健全价格异动事件信息报告制度，严格执行24小时值班制度，对外公布值班联系电话，保障信息报送渠道畅通、运转有序。处置价格异动事件领导小组接到价格异动信息报告后，应在2小时内向县人民政府和市物价局请示，决定是否启动应急预案。

(三)建立价格异动事件三级报告制度

1、发生明显价格异动事件时，县物价局要按规定在2小时内将事件信息向县人民政府和市物价局报告，并随时报告现场状况，通报县直有关部门，实行向市物价局一天一报制度。

2、发生显著价格异动事件时，县物价局要按规定随时将事件信息向县人民政府和市物价局报告，并随时报告现场状况，通报县直有关部门，实行向市物价局半天一报制度。

3、发生严重价格异动事件时，县物价局要按规定随时向县人民政府和市物价局报告情况信息，并随时报告现场状况，通报县直有关部门。

(四)建立省、市、县分级管理制度

1、明显价格异动事件的应急处置县物价局在县人民政府的统一领导下开展处置工作，及时派出检查组调查摸清情况，开展价格检查，对构成价格违法的行为，坚决依法查处，对有价格违法倾向的，给予提醒、告诫，防止价格异动事件扩大、蔓延。其他有关部门也要在县人民政府的统一领导下对处置价格异动事件给予配合。

县处置价格异动事件领导小组对明显价格异动事件的处置工作给予必要的指导和支持。

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2、显著价格异动事件的应急处置县处置价格异动事件领导小组负责指导开展处置工作，对重点地区派出检查组，督促指导当地做好处置工作;开展价格检查，及时查处价格违法、违规行为;会同新闻宣传主管部门，迅速通过新闻媒体，公告价格政策法规、供求信息，规范市场价格行为，告知广大消费者保持冷静;开展24小时价格监测，受理价格投诉，做好应对事态进一步扩大的各种准备工作;协调县直有关部门共同采取措施稳定市场价格秩序。

3、严重价格异动事件的应急处置县处置价格异动事件领导小组负责指挥做好应急处置工作，按规定迅速开展处置价格异动事件的各项工作;定期向县人民政府和市物价局报告严重价格异动事件发展情况，及时会同县经贸、公安、工商、质监、药监等部门加强管理，维护市场价格秩序;根据事态发展，必要时向上级价格主管部门提出建议，对部分重要商品价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度或调价备案制度等干预措施。

(五)各相关部门的应急行动

1、价格异动事件发生后，按照分级负责的原则，县物价局根据具体情况，向县人民政府提出建议，提请动用副食品价格调节基金和重要商品物资储备，调节供求，平抑价格。

2、工商部门负责查处囤积居奇、短斤少两、以次充好、假冒伪劣等扰乱市场秩序的违法行为，协助价格主管部门监督检查集贸市场价格行为，配合价格主管部门依法查处价格违法经营者。

3、质监部门负责查处制假售假等产品质量、计量违法行为，配合价格主管部门提取价格违法行为的证据

4、食品与药品监督部门负责监督检查食品与药品质量，充分运用监管手段，积极配合价格部门防止哄抬价格行为的发生，发现价格违法行为后要及时移交价格主管部门查处。

5、公安部门负责做好社会稳定工作，注意掌握社会动态，积极配合各级政府和有关职能部门控制谣言的传播。对故意制造、传播谣言，扰乱社会秩序和市场价格秩序的人员，应根据情节依法追究其法律责任。对因价格异动事件引发的群体性治安事件应按有关规定依法妥善处置，尽快恢复正常的社会秩序和市场秩序。

6、经贸、粮食、供销、农业等部门在自身职责范围内做好组织生产、供应、销售等工作，保证市场供应。

7、新闻宣传部门要加强正面舆论宣传引导，减少负面影响，维护社会安定稳定。

四、附则

(一)本预案由县物价局负责解释。

(二)本预案自发布之日起施行。价格异常波动突发公共事件方案曾老师

第7篇：突发公共卫生事件应急演练实施方案

为检验我院突发公共卫生事件的应急处置能力，强化实战意识，加强应急训练，锻炼处置队伍，检查备战状况，查找疏漏，及时整改。确保一旦发生紧急情况，能够有效预防、及时控制和消除传染病突发事件的危害，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保护人民群众身心健康与生命安。我院提出演练计划报请院委会批准，准备进行一次传染病突发事件应急演练。为做好本次演练，特制定突发事件应急演练实施方案如下：

一、组织领导

成立以科长为组长，其他相应的医务人员为成员的突发事件实战演练工作组。

组 长： 成 员：

二、职责分工

演练总策划： 演练评估： 物资准备：后勤科 现场秩序维护：

三、预期目的

(一)考核医务人员对《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的掌握程度;

(二)了解医务人员对《突发公共卫生事件应急预案》的工作程序及技术要求的掌握程度;

(三)考验医疗机构的应急组织协调能力和现场应急处置能力;

(四)检验医务人员对传染病疫情处置的知识储备及传染病疫情处置流程的掌握程度;

(五)及时发现应急工作中存在的缺陷，并尽快进行完善。

四、演练要求

(一)本次完成参加演练人员动员、培训工作。

(二)提前做好演练物资与演练场地准备。

(三)提前做好演练宣传工作，以免发生不必要的群众恐慌。

(四)现场秩序维护人员维护演练现场秩序，保证演练安全、顺利进行。

五、参加演练人员

(一)现场指挥：

(二)发热预检分诊台：

(三)发热门诊接诊与病例隔离治疗：

(四)疫情报告：

(五)疫点消毒：

(六)模拟病人：办公室派两名工作人员。

(七)现场照相：

六、演练物资准备

(一)专业参考资料：《突发公共卫生事件应急条例》

(二)通讯器材：电话、移动电话、电脑;

(三)现场文书：电话记录、病历、处方、化验单、突发公共卫生事件处理单等;

(四)取证器材：照相机等;

(五)发热预检分诊台：体温表、口罩、工作帽、手套、消毒物品(84消毒液、0.3-0.5%碘伏消毒液、消毒液盛放容器、含氯溶液测试试纸)、洗手设施、预检分诊登记本、健康教育宣传单等;

(六)发热门诊及隔离病房：体温表、口罩、工作帽、血压计、听诊器、手套、套鞋、消毒物品(84消毒液、0.3-0.5%碘伏消毒液、消毒液盛放容器、含氯溶液测试试纸)、喷雾消毒设施、毛巾、拖把、紫外线灯、洗手设施、门诊日志、传染病登记本、传染病报告卡、紫外线/臭氧空气消毒记录表、疫点消毒记录表、健康教育宣传单等。

七、演练

演练背景

门诊医师接诊病人，发现患者疑似传染病人。 场景设计

场景一：发热预检分诊台 发热预检分诊流程演练。 场景二：发热门诊与隔离病房

一、发热门诊接诊流程演练。(另含传染病病人登记与传染病报告卡填写)

二、病例转送隔离病房隔离治疗。 场景三：突发公共卫生事件报告

一、突发公共卫生事件的发现与报告流程演练。

二、报告方式：电话报告。

三、报告时限：自发现第1例病例2小时内报告。

四、报告的主要内容：事件名称、事件类别、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下步工作计划等。

八、演练结束

(一)由院长宣布本次演练活动结束;

(二)整理演练器材、设备，清理演练场地;

(三)对本次演练进行经验总结，查找应急工作中存在的缺陷，并尽快进行完善。

第8篇：新民学校公共卫生突发事件应急方案

一、总则

(一)指导思想

牢固树立“以人为本”的思想观念，坚持防范为主、防范和应急处理相结合，采取严密的防范措施，建立处理突发事件的快速反应机制。切实保障学校财产和师生人身安全，全力维护学校政治稳定和正常的教学、工作、生活秩序，将损失降到最低程度。

(二)目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工的生命与财产安全，保证正常的教育教学和生活秩序，维护学校的安全稳定，特制定本预案。

(三)适用范围

突发公共卫生事件，即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件和学校所在地区发生的可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

(四)工作原则

1、统一指挥，快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共卫生事件的处置工作，形成处置突发公共卫生事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级管理，分工负责。发生突发卫生事件后，应遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各部门应在学校的统一领导下，启动应急预案，要做到报告及时，处理果断，各部门 “一把手”是维护稳定的第一责任人。

3、预防为主，及时控制。立足于防范、抓早、抓小，争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共卫生事件控制在萌芽状态，控制在一定范围内，避免造成学校秩序失控和混乱。

4、系统联动，群防群控。发生突发公共卫生事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成各部门系统联动，群防群控的工作格局。

5、区分性质，依法处置。在处置突发公共卫生事件过程中，要坚持从保护师生生命出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。

6、加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面，加强硬件与软件建设，增强应急能力，提高工作效率。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)新民学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组

我校防范和处理突发公共卫生事件工作由校委会统一领导，成立“新民学校突发公共卫生事件应急处置工作领导小组”(以下简称“校领导小组”)：

2 组

长：邓冬中

副组长：张跃文

赵树杰

成

员：汤波

刘松林

金道皇

校领导小组办公室地点设在总务处，日常工作由总务处承担。 校领导小组的主要职责：

1、负责统一决策、组织、指挥全校的防范和处理突发公共事件工作;

2、定期研究学校防范和处理突发事件工作;

3、协调、解决防范和处理突发事件工作中的困难和问题;

4、协调防范和处理突发公共事件工作与正常教学工作的关系，确保各项工作有序开展;

5、对学校部门和个人在防范和处理突发公共卫生事件工作中的表现作出奖惩;

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、信息报送原则

(1)迅速。最先发现或接到发生突发公共卫生事件的单位和个人，应在第一时间向校领导小组报告，不得延报。

(2)准确。信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报、错报。

(3)续报。各类突发公共事件发生变化后，及时续报有关情况。

2、信息报送机制 (1)紧急电话报告系统

各突发公共卫生事件工作小组办公室接到报告后，应立即电话报告各工作组组长、副组长;同时报校领导小组办公室，并按校领导要求开展工作;同时与事发部门保持联系，进一步核查情况。校领导小组办公室接到信息后，要尽快报告校领导小组组长或副组长，通知相关部门及其相关工作组办公室。 (2)紧急文件报送系统

突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面正式报校领导小组组长、副组长，同时报校领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求迅速开展工作。校领导小组办公室根据校领导意见，将重大、重要信息迅速报告县政府和县教育局。

3、应急信息的主要内容

(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、程度等情况;

(2)事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估; (3)事发部门及其有关部门已采取的措施; (4)校内外公众及媒体等各方面的初步反应; (5)事态发展状态、处置过程和结果; (6)需要报送的其他事项。

(二)预防和预警行动

1、在校领导小组的统一部署下，校各处室、单位应相互支持、

4 相互配合，要落实人员、明确责任，细化工作措施，把各项工作和要求落到实处。

2、加强应急反应机制的日常管理，在实践中运用和完善应急处置预案。各工作组要加强人员培训，定期或不定期地开展演练活动，不断提高应对突发公共卫生事件的指挥能力和处置能力。

3、做好应对学校各类突发事件的人力、物力和财务方面的储备工作，确保突发事件预防、现场控制的应急设施设备和必要的经费开支。

四、公共卫生突发事件的处理办法

1、流行性传染病

(1)校外发生流行性传染病

学校实行严格管理，坚决阻止病源进入校园。门卫要切实履行职责，严格履行登记手续，严禁校外人员无故进入校园，坚决杜绝疫区来人进入校内。校内师生员工不得接触外地来人，特别是疫区来人，要加强检查，一经发现与疫区来人接触者，要立即对其隔离观察。 政教处，总务处要加强外来人员的管理。

各部门要加强考勤管理，发现缺勤师生员工，要及时查明原因，取得联系，登记上报。

加强校园卫生治理工作。教室、图书馆、会议室、厕所等人群集中场所，要定期进行消毒。

(2)校内发生流行性传染病或疑似流行性传染病

1)、立即对校区采取相对封闭管理，杜绝一切外来人员进入校园，

5 校内人员除特殊情况经学校批准外出外，其余一律不得外出。校内工作、生活必须品由专人外出进行采购，确保学校正常工作和师生生活需要。

2)、学校向县政府、卫生防疫站和县教育局报告相关情况，并组织力量协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向师生宣传传染病防治的相关知识，并同时采取以下应急措施: A、立即采取措施，在第一时间将该病人送至学校隔离病房，并迅速联系县定点医院进行转诊，对该病人接触人员进行排查，并对所有接触人员坚决进行隔离观察，发现异常情况及时进行处理。

B、如病人为学生，所在班级应立即停止集中授课。对流动人口的传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离，就地观察、就地治疗的措施。

C、学校实行全封闭管理，校内人员一律不得外出，学校教学、工作、生活所需物资一律电话采购，防止疫情向校外传播。封闭可能造成传染病扩散的场所，进行彻底消毒，并对其他各类场所进行消毒，保护健康人群。

D、根据实际情况，经县教育局批准后，可灵活安排教学活动或停课，禁止举行一切课外大型活动。各单位实行24小时值班制度，一旦发生异常情况及时向学校报告。

2、食物中毒

(1)发现的个人或部门立即拨打

110、120请求援助，并向校领导小

6 组报告。(2)校领导小组立即召集各工作组开展工作，并及时赶赴现场进行指挥。(3)立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，封存造成食物中毒或可疑的中毒食品和原料、工具设备，控制或切断可疑水源，并保护好现场。(4)调查处理组要将封存的可疑食品，采取样品，分析中毒原因，核实中毒人数，填写《食物中毒个案调查表》和《食物中毒事故报告登记表》，如实撰写调查报告，在规定的时限内向县卫生防疫部门报告，并配合卫生防疫部门调查，如实提供有关材料和样品，案情重大的，由学校向县政府和县教育局分管领导报告，任何人不得隐瞒、缓报和谎报。

3、水污染

如果发现水污染要立急关闭供水总阀，停止一起供给，保存污染水样品，检查污染源，如属学校原因要查清污染原因，排除污染源，检验水质达标后开始供水。对已饮用污染水质的师生报告治疗程序同食物中毒。

五、善后与恢复

1、突发公共卫生事件应急处置完成后，应立即采取有效措施，把工作重点转向善后处置工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

2、联合县有关部门对所发生的突发公共事件进行调查，根据调查结果，对肇事单位或个人依法进行行政处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。

3、对突发事件中反映出的相关问题，提出整改意见进行整改。

7 同时，加强经常性的安全防范宣传教育，防止突发事件的发生。 十

二、附则

1、 本预案是我校处置突发公共卫生事件应急准备和响应的工作文件，各部门、应严格遵照执行。

2、预案启动实施由校应急处置工作领导小组组长决定，所有校应急领导小组成员单位和负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

3、本预案由学校突发公共事件应急处置工作领导小组制定并负责解释。本预案自公布之日起执行。

新民完小

2017年9月

第9篇：突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案

塔县城乡寄宿制小学突发公共卫生事件风险隐患排查工作方案 学校是突发公共卫生事件的高发部位，为了落实完善学校卫生管理制度和工作机制，进一步加强食品安全、饮用水卫生管理和传染病防控工作，有效预防食物中毒和传染病发生，保护青少年身体健康和生命安全，根据本校实际情况特制订本方案：

一、工作目标

进一步加强学校卫生工作，强化学校食品安全、饮用水卫生、校舍卫生和传染病防治管理，建立学校风险隐患早期预警机制，完善管理制度，提高管理水平，及时预防和应对发生在学校的传染病疫情、群体不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件，发现和消除食物中毒、饮用水污染、传染病疫情暴发隐患，降低学校突发公共卫生事件的发生。

二、组织领导

市卫生局和市教育局成立全市学校(托幼机构)突发公共卫生事件风险隐患排查工作领导小组，组织开展排查专项工作。 组

长：武建芳(校长) 副组长：阿尔曼江(副校长) 武嘉梅(副校长) 甫孜克(副校长)

成

员：李书斌、夏尼、张元泰、卡日湾、陈新玉、张蕾及各科室成员。

三、排查的范围和重点

学校食堂、教室、宿舍卫生，传染病防治工作、急性传染病早期预警工作。

五、步骤和时间安排

第一阶段(时间为9月份)：宣传动员、准备。要大力宣传卫生应急、食品卫生、饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治法律、法规、规章、规范;结合本地实际情况组织实施。

第二阶段(时间为10月上旬至11月初)：学校自查整改。对校内食品安全、饮用水卫生、教学卫生、传染病防治管理状况进行全面自查，对照相关法律、法规、规范要求，查找存在的问题，建立健全管理制度，并将校内食品安全、饮用水卫生、教学卫生、传染病防治管理状况和整改后的风险隐患级别上报所属卫生和教育行政部门。

第三阶段(时间为12月份)：集中督查。围绕学校食品安全、饮用水卫生、校舍卫生、传染病防治管理等开展检查，包括学校承包食堂管理(承包食堂的准入制度和承包者资质，学校、承包方在食品安全管理中的职责等)，食品采购、贮存、加工、消毒各环节的管理，学校消除引发食物中毒、食源性传染病传播隐患措施，学校自备水源和二次供水设施卫生管理，学校供餐、供水等从业人员健康检查和培训，学校传染病早期预警和防控措施落实等情况。

第四阶段(时间为1月上旬)：工作总结。

塔县城乡寄宿制小学

2013年8月25