中国应急广播建设思路
【摘 要】建设中国的应急广播要坚持以人为本、恪守社会公平的原则。在建设思路上应明确政府主导、效率优先、信息联动、分级响应、多终端覆盖、预警为重。
【关键词】信息联动 分级响应 多终端覆盖 预警为重
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中明确提出“为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务”。
中国的应急广播具有公共文化服务的属性。中国的应急广播属于公共文化资源，中国的应急广播播出的内容属于公共文化产品，中国的应急广播属于全体人民。
坚持以人为本、恪守社会公平是建设中国应急广播的基本原则。
政府主导、所有电台参与、多渠道传输是建设中国应急广播的基本模式。
一、建设中国应急广播的基本原则
1.坚持以人为本，满足灾区民众的最基本需求
科学发展观的第一要义是以人为本，“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。而建设应急广播，正是遵循以人为本的理念，其初衷就是为了突发公共事件发生地的民众，为了满足他们对信息的需求，为了最大限度地减少人民群众的生命财产损失。
生存权是人的最基本权利。当人因为没有得到信息而生命受到威胁时，作为以提供信息为己任的广播人不能不检讨自身的责任。2005年6月，我国黑龙江省宁安县沙兰小学因洪水袭击造成105名学生死亡，其原因之一是通知洪水爆发的电话没打通，生死攸关的消息没有及时传播出去。2006年的一天夜里，当山洪到来之际，贵州山区的一位农家妇女挨家挨户地通知村民，拯救了全村人的生命，自己却被洪水冲走，献出了年轻的生命。这两个事件让人们不得不发问：广播去哪了?大喇叭去哪了?原本广播大喇叭一喊就可以让众多百姓逃生，但危急时刻广播却哑了。虽然广播没有派上用场的原因很多，有些还是历史原因，但这样的事例给广播人以警醒，必须快速建设、建成应急广播，而且要让应急广播在老百姓最需要的时候发挥作用，因为危机时刻传播有用的信息就是挽救生命。满足人在危机时刻最基本的需求，这是设计中国应急广播的出发点。
在突发公共事件来临之时，广播要重视人、尊重人、关心人、爱护人，要了解人的处境、想法和需求，并努力满足之。因此，在应急广播的设计规划中，满足人的最基本需求是一条主线，无论组织体制、运作机制、应急预案还是技术系统，要解决的都是能不能在第一时间把预警信息传送到百姓耳边，能不能第一时间让已经受到突发公共事件侵害的百姓获得衣食住行的信息，能不能第一时间让受灾百姓的心理得到安抚，能不能第一时间把受灾百姓的诉求告知外界以获得更有力的救援……顶层设计的最高目标是满足人的最基本的需求。这是建设应急广播的要义。
2.恪守社会公平，惠及最广大民众
党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，“开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”。
“人人共享”意指社会的公平正义。所谓公平正义，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系合理性的价值理念和价值标准。在公共服务领域体现的就是社会成员中的每个人都平等享有公共服务的权利。
广播是大众传播媒介。在我国，广播是公共文化服务体系的有机组成部分，建设应急广播则是进一步拓展广播功能，进一步提升广播公共文化服务水平的举措。
所有电台参与是建设应急广播的必要条件，因为突发公共事件地域的不确定性，使所有中国版图内的广播电台都有转为应急广播的可能，所有地域的民众都有成为应急广播听众的可能或需要。
在当今广播接收终端多元(人们通过车载收音机、手机、电脑等收听广播)的大背景下，应急广播的公平体现在应急广播传输覆盖网不仅有传统的中短波和调频模拟广播网、直播卫星传输覆盖网，还有数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、数字音频广播网，更有农村大喇叭广播系统。如前所述的黑龙江依兰和贵州山区两事例的警示，应急广播一定要关照到那些没有收音机、没有其他收听渠道的人，尤其是偏远落后地区的人们，要让他们能在危机时刻听到应急广播的声音。这也是政府提供民众均等享有的公共服务的需要。
二、 建设中国应急广播的总体思路
1.政府主导
政府主导是建设应急广播的首要条件，因为政府具有统筹协调各类资源的能力，且政府掌握绝大部分的应急信息资源。由政府主导应急广播建设最为有力。
放眼世界，在各国的应急广播建设中，政府都处于主导地位。美国紧急预警系统(简称EAS，Emergency Alert System)始建于20世纪40年代，主要目的是让美国总统在紧急状态下通过广播电视向全体民众发出信息。在EAS系统中，联邦政府有三个机构参与，分别是联邦通讯委员会(FCC)、联邦紧急事务管理局(FEMA)、国家气象局(NWS)，由联邦通讯委员制定相关规则。参与EAS的成员有广播电台、电视台以及电信运营商等，它们承担告知公众的任务。孟加拉国政府与广播电视机构联手，建立了“综合灾难管理系统”。孟加拉气象部、灾害管理局、洪灾预警中心和风暴准备中心与广播电视机构建立长期固定的联络，①确保应急信息通过广播电视及时发布。
我国政府高度重视应急广播建设工作。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》第十章《公共文化服务》“为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务”，其服务对象为“城乡居民”，保障标准是“在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务”，支出责任为“中央和地方政府共同负责”。
在我国，突发公共事件状态下，政府作为传播主体的地位是法律赋予的，政府是法律规定的信息发布者，其地位是任何其他组织、团体无法替代的，包括大众传媒在内的其他任何传播者都只能在政府权威信息框架内进行辅助式的传播。②
2.效率优先
突发公共事件的爆发具有极强的紧迫性，需要在短时间内迅速调集各种能够控制危机、化解危机的资源，包括人财物和信息。而且，突发公共事件一旦爆发便会迅速成为社会的公共话题，传播速度快、范围大，误解谣言也随之而出。因此，在时间紧迫、事件纷繁复杂的局面中，必须以最快的速度、最恰当的方式将权威信息公之于众，效率问题摆在首位。拓展信息渠道、减少审批层级、提供实用信息都是为效率服务的。
以下仅以日本阪神大地震应急报道为例。1995年1月17日早上5点47分26秒，日本阪神发生7.2级大地震，震源在神户。此次地震死亡人数5500多人，倒塌房屋11万间。地震发生时，神户电视台架设在办公室里的摄像机拍到了灯晃桌斜的图像。2分40秒后，日本NHK广播的播音员开始报道，是在震源不详的情况下开始播报的。播音员说：“具体详细的报道随后播出”。不到6点半，NHK神户支局的记者从家中打电话报道各自看到的情况。早7点，发生地震不到1个半小时，修复了一些设备后，NHK神户广播电台、电视台就开始直播救灾情况了。
对无法收看电视的灾区民众而言，广播成了唯一的信息来源。
发生重大灾害，社会没有发生混乱，日本民众一致认为是NHK的及时、准确报道起了作用。
及时、准确地传递应急信息体现了应急广播效率优先的原则。
3.信息联动
所谓应急信息联动，是指借助现代通信技术手段，在保障信息安全的前提下，钩织成一个上下左右纵横贯通的信息网络，实现跨部门、跨区域、跨层级的信息互联互通，让应急广播通过提供全面的应急信息实现服务应急处置大局的作用。
据调研，我国一些地方已经建立起了政府应急信息汇总及处置的应急联动系统，如广西南宁市的城市应急联动系统就是一个综合的、统一的城市应急指挥中枢。它将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台、12345市长公开电话及防洪、防震、防空和水、电、气等公共事业应急救助纳入统一的指挥调度系统，共享各种资源，统一指挥协调，向公众提供紧急救助服务。类似这样的平台只要对媒体开放，或经过授权，在特别紧急时刻，将能够实现当地应急广播的有效传播。因此，与各级政府应急主管部门共同构建一个长效的沟通协调机制，是应急广播获取应急信息、顺利运行并发挥作用的关键。
对应急广播而言，除采集整合来自政府各部门的权威信息外，对来自民众的应急信息采集整合，也是应急信息联动的重要组成部分。
日本的广播电台为建立灾情信息收集系统，有的建立了“出租车防灾报告人制度”“美容美发店防灾联络制度”，有的在一些单位和学校建立安全信息服务系统，通过特定渠道可随时向电台提供应急信息。上述做法值得借鉴。
我国地域辽阔、人口众多，尽管新闻媒体的触角已经伸得很广，但要做到无处不在，实有难度。而突发公共事件绝大多数发自民间，来自民间的应急信息必须引起媒介的高度重视，尤其是在互联网时代。因此，各级广播电台均需以热线电话、呼叫平台、电子邮件、网络社区等多种方式搭建采集受众信息的平台。一方面，获取大量信息线索，并通过其他渠道印证核实;另一方面，将特别重要的信息向政府部门报告，通过多种渠道搜集整合突发公共事件信息，既为公众服务，也为政府提供决策参考。
以开放性和可兼容性钩织起应急信息网络，实现应急信息联动，对于提高社会应急处置的运行效率、降低社会应急处置的经济成本具有重要作用。因而，应急广播名为广播，实则牵动社会诸多系统，这是一个以广播为名义的全国应急资源的大梳理和大整合。
4.分级响应
我国国土面积大，突发公共事件多发生在局部地区，涉及局部人群。我国的突发公共事件预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据突发公共事件预警级别和区域范围，广播电台采取分级响应模式，即突发公共事件中心区域、关联区域、影响较小区域的广播电台采取不同的响应等级，一方面使应急广播更具针对性和有效性;另一方面不盲目扩大应急范围，避免造成不必要的恐慌，尤其是在预警信息的发布上。
分级响应是应急广播科学、有效应对突发公共事件的重要原则。
5.多终端覆盖
2011年10月颁布的《国家自然灾害救助应急预案》明确要求“开展国家应急广播相关技术、标准研究，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖”。所谓全面立体覆盖就是指通过多种渠道到达多种终端，即多终端覆盖。
应急广播的多终端覆盖有两个含义，一是将传统的广播覆盖方式用足;二是将新兴媒体的覆盖方式用足。其目的在于通过交叉覆盖，最大限度减少应急广播覆盖的盲区，让需要应急信息的人能及时获得。
首先，传统广播方面。在城市或农村，公园、酒店等公共场所或机场、火车站等人口密集区，以及移动中的汽车、火车、轮船上，建设、完善原有的公共广播设施，形成多种形式的应急广播信息发布通道，包括使用农村大喇叭。随着技术的进步，不断进行升级改造，在技术上保有先进性。
其次，新媒体方面。应急广播作为应急信息发布的首脑，通过技术手段，将应急信息制作成音频、视频、图文等多种方式，通过各种渠道，如互联网、直播卫星传输覆盖网、数字有线电视网、移动多媒体广播电视网、数字音频广播网，传输到台式机/笔记本电脑、手机/掌上电脑/平板电脑、数字电视/机顶盒等终端上，让新媒体在应急内容传输中充分发挥作用，并可提供基于地理位置的精准服务。
6.预警为重
联合国国际减灾战略(简称ISDR，International Strategy for Disaster Reduction)将预警定义为：由专门的机构提供及时和有效的信息，使处在危险中的个人或组织迅速采取行动以避免或减少风险，并准备有效的应对。
突发事件的信息预警包括明确警源、分析警兆、预报警度三个阶段。③明确警源是搜集突发公共事件出现之前的蛛丝马迹，并监测其运行的势态;分析警兆是发现、确定、处置突发公共事件的征兆信息;预报警度是向不同级别部门和不同区域的公众发布突发公共事件可能造成的影响程度和范围，以做好应对突发事件准备，避免突发事件扩大和升级，减少重大伤亡和损失的实质性措施。
预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。④
目前，我国政府正致力于搭建“国家突发公共事件预警信息发布平台”，该平台主要依托中国气象局的信息化基础设施和信息发布渠道。通过建设1个国家级、31个省级和342个市级管理平台，进一步完善和扩建其功能，形成覆盖全国的突发公共事件预警信息统一发布系统。这一系统建成后，将实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件预警信息的接收、处理和及时发布，确保有关部门和社会公众能够及时获取预警信息，最大限度地保障人民群众生命财产安全。⑤我国各级广播电台应成为该平台的有机组成部分，有效解决预警信息的获取渠道问题，实现应急广播的预警功能。
据第三届国际预警大会的资料显示，预警机制的收益约是投入的2～4倍。因此必须加强应急广播的预警功能建设。应急广播的预警信息要突出简单、明了、实用的特点，保证预警信息是及时的、可认知的、有指导性的，发挥防灾减灾作用。
党的十七届六中全会决定明确要求“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”，国家应急广播体系建设已被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中的文化事业重点工程中。国家应急广播体系是一庞大的系统工作，其建设必须思路明确、目标清晰、重点突出，方能科学搭建，提升我国应急广播的传播能力和为人民服务的水平。
(作者单位：中央人民广播电台国家应急广播中心)
(本文编辑：刘浩三)
注 释
①何建华 张民 《突发性灾害报道与媒体责任》，载《新闻记者》2009年第8期。
②梅潇 《从哈尔滨停水看政府危机信息发布机制》，载《新闻三昧》2006年第1期。
③方先明 《预警管理系统剖析》，载《经济管理》2003年第3期。
④蒋珩 佘廉 《全球突发事件应急管理面临的挑战及对策》，中国应急管理网。
⑤新华网 《我国启动建设国家突发公共事件预警信息发布系统》http：//news.xinhuanet.com/2011-11/22/c_111187102.htm.
作者：温秋阳
2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8级强烈地震，突如其来的灾难使我国政府应对突发事件的能力面临严峻考验。我国政府和社会各界在地震发生后立即启动应急预案，果断地采取了一系列有力的应对措施，赢得了国内外的一致好评。汶川地震的应急处置，集中检验了我国应急体系的建设成效，同时也暴露了现有应急体系存在的不足，如监测预警能力、专业化的搜救能力、现场紧急运输保障能力、应急通信保障能力、应急物资保障能力、灾情评估与恢复重建能力。
我国应急体系建设的发展
应急体系是指应对突发事件所需的组织、人力、财力、物力、智力等各种要素及其相互关系的总和。通常所说的“一案三制”(应急预案和应急体制、机制、法制)，构成应急体系的基本框架;而应急队伍、应急物资、应急平台、应急通信、紧急运输、科技支撑等则构成应急体系的能力基础。
防御和应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，一直是人类历史进程中的重要工作。但将应急管理明确上升为政府必须履行的一项公共管理服务职能，在国际上也只有几十年的时间，在我国则是自2003年“非典”之后。在此之前，应急只是各部门工作职责的自然延伸，难免存在“条块分割、各自为政、反应迟缓、效率低下”等问题。
2003年“非典”之后，我国政府全面加强了以“一案三制”为基础的应急体系建设。2004年以来，各级政府及其部门、企事业单位的应急预案编制工作全面加强;2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》以及25个专项预案、80个部门预案;截至2006年底，全国各地区、各部门、各基层单位，共制定各类应急预案135.6万件，全国应急预案体系基本形成。2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《突发事件应对法》，这是我国应急法律法规建设的重要里程碑。此外，我国还先后制定或者修订了《防洪法》《防震减灾法》《安全生产法》《消防法》《传染病防治法》《动物防疫法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》等40余部法律，《核电厂核事故应急管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《重大动物疫情应急条例》《信访条例》《粮食流通管理条例》等40余项行政法规。这些法律法规为预防和处置突发事件提供了法律依据和法治保障。2006年，国务院办公厅组建了国务院应急管理办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调等职能;进一步强化了国家防汛抗旱、防震、森林消防、减灾救灾、安全生产、核应急、公共卫生、公安、反恐怖、反劫机等专业机构应急指挥与协调职能;成立了国家安全生产应急救援指挥中心、国家减灾中心和中国海上搜救中心，建立了海上搜救、处理信访突出问题及群体性事件等方面的联席会议制度;国务院各组成部门大多成立了专门的应急管理办事机构;各省(区、市)均成立了应急管理领导机构，大部分省(区、市)都成立了应急管理办事机构;部分市、县设立了应急管理领导机构和办事机构;初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制。按照《突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等的规定，国务院在总理领导下研究、决定和部署特别重大突发事件的应对工作;县级以上人民政府负责人、相关部门负责人、驻地解放军主要负责人等成立应急指挥部，统一领导、协调突发事件的应对工作;中国人民解放军、武装警察部队依照国务院和中央军事委员会的命令参加突发事件的应急救援和处置工作;公民、法人和其他组织有义务参与突发事件的应对工作。基本形成了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。
在应急队伍能力方面，已基本形成了以公安、武警、军队为骨干力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、铁路事故救援、矿山救护、核应急、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的现场救援、医疗救治应急队伍体系。现有各类骨干、专业应急人员约56万人，企事业辅助应急人员约40万人，注册志愿者约1000万人。
在应急物资保障能力方面，国家已设立了10个中央级救灾物资储备库，重点储备衣被、帐篷等生活类救灾物资，大多数省、市、县建立了相应的地方救灾物资储备库;设立了21个中央级防汛物资定点仓库，3个国家森林防灭物资储备中心和4200多个地方扑火物资储备库，中央与地方(省、自治区、直辖市)两级医药储备库;此外还重点加强了抗洪抢险、消防特勤、森林消防、矿山救护、海上搜救、医疗救治等应急队伍装备。国家应急物资储备网络初步形成，物资保障能力得到加强。
在应急通信保障方面，我国目前公众通信网的规模容量、技术水平均居世界前列，已形成一个覆盖全国的，以光缆为主，微波、卫星为辅的有线/无线物理传输网，互联网、固定电话、移动电话的普及率快速提升。全国设立了12个大区机动通信局，一些部门和地方建设了专业化应急信息与通信系统，初步形成了公众与专用、有线与无线相结合的应急通信保障网络体系。
在应急运输保障方面，我国铁路、公路、水运和民航运输能力发展迅速。全国铁路营业里程已达7.8万km，“八纵八横”铁路运输通道基本形成;全国公路总里程达到190万km，高速公路将近4万km;全国内河航道通航里程已达12万多km;全国运输机场总数达152个，国内定期航班航线达到1100条;在应急状态下，通过开辟“绿色通道”和集中运力，可有效保障国家重要应急物资的调运。
我国应急体系建设的规划
由国务院应急办和国家发改委经济运行局会同有关部门、单位组织编制的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(以下简称《规划》)，已由国务院办公厅在2006年底发布实施。《规划》是我国应急工作的第一个全方位、综合性的专项规划，是指导“十一五”期间我国应急体系建设工作的纲领性文件。
《规划》全面分析了我国应急资源的现状与需求，预测了未来几年突发公共事件发生发展趋势，针对涉及全局的薄弱环节和共性问题，从国家层面和顶端设计的角度提出了应急体系建设的方向和任务。
《规划》深入剖析了我国应急体系建设存在的薄弱环节：应急管理体制尚不健全，地方和部门应急机构亟待加强;部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够，应急管理机制需进一步完善;专业应急队伍力量薄弱，应急培训演练不够;现有应急资源需进一步整合，技术装备水平亟待加强;应急指挥信息系统建设滞后，应急管理标准化程度低;应急科普宣教相对滞后，社会参与不够等。
《规划》着重从监测预警、信息与指挥、应急队伍、物资保障、紧急运输、通信保障、恢复重建、科技支撑、培训与演练、应急管理示范10个方面，明确了“十一五”期间应急体系的总体布局和建设任务。每一个方面的建设任务，在充分考虑和利用现有资源的基础上，提出了总体性建设要求，并分条目细化、明确了部门和地方在应急体系建设中的具体任务。10个方面的建设任务可归纳为4类：
第一类是提高突发公共事件监测预警水平。针对当前各类突发公共事件隐患底数不清、一些领域监测手段相对落后、综合预警能力差的现状，《规划》要求进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，完善各类突发公共事件监测系统，提高特别重大突发公共事件科学预测、准确研判的能力;加强预警系统和预警信息发布平台建设，构建各类突发公共事件信息发布共用渠道，提高全社会特别是偏远山区、农村等信息末端的预警能力，解决预警信息发布“最后一千米”的瓶颈问题;建立完善国家关键基础设施的监测监控和保护系统，规避可能造成国民经济运行波动或人民生命财产损失的重大风险。
第二类是增强突发公共事件现场应急处置能力。《规划》按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，从信息与指挥、应急队伍、培训与演练等方面，对突发公共事件现场应急处置能力建设作了统一部署。《规划》要求在各部门现有专业信息与指挥系统基础上，重点建设国家、省、市三级政府综合应急平台，实现应急信息资源整合与共享、健全信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等功能，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系;强化骨干队伍应急能力，补充更新专业队伍技术装备，推进企事业单位专兼职应急队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，提高应急队伍处置能力;依托现有培训资源，加强专业培训与演练基地建设，重点提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能。
第三类是完善突发公共事件应急保障体系。基于事发现场应急处置需要物资、运输、通信、科技等的支持和保障，《规划》对物资储备、紧急运输、通信保障、科技支撑等明确了具体要求。要求整合实物储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选定储备方式，建立健全国家重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现各类应急物资综合信息动态管理和共享;建立应急物资和队伍的紧急快速运输通道制度，调动社会各方面运输能力，形成联合运输网络系统及协调机制;建立完善各级、各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，各级应急指挥机构和应急队伍配备适用的通信装备，形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系;结合《国家中长期科技发展规划纲要》的实施，支持科研机构应急管理技术支撑条件建设，开展应急关键技术研究与开发，研究制定国家应急管理标准体系，初步形成国家应急科技支撑体系。
第四类是夯实突发公共事件恢复重建基础。《规划》主要从灾情评估、事发现场恢复、避难场所等方面，提出了恢复重建能力建设的具体安排。要求加强灾民安置和现场恢复能力建设，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复;建立恢复重建标准和科学的灾情评估系统，制定恢复重建规划，为后续恢复重建打下基础。此外，考虑到突发公共事件类型不同，所处的地域不同，社会经济发展水平不同，面临的风险不同，应急体系建设也不可能采取同样的模式，非常有必要探索与建立不同类型、不同地区的应急体系建设模式。因而，《规划》提出应急管理示范方面的任务，要求建设不同类型、不同层次的应急管理示范项目和示范区，探索应急管理规律，总结、推广好的经验和做法。
《规划》按照全局、共性和急需等原则，筛选了国家突发公共事件预警信息发布系统、国家应急平台体系、国家陆地搜寻与救护基地、国家核生化应急救援基地、国家应急物资保障系统、国家空中紧急运输服务基地、国家公用应急卫星通信网络、国家应急管理技术支撑机构、国家应急管理人员培训基地和综合应急管理示范工程共10个项目，作为“十一五”期间的重点建设项目。
《规划》最后提出了6个方面的政策措施，即加强组织领导、推进应急管理法制建设、建立应急管理投入机制、制定相关经济保障政策、加强科研开发和人才培养、加强协调配合和规划衔接等。
目前，《规划》已全面启动实施，各地区、各部门通过编制各自的应急体系建设规划或实施方案，对任务进行了分解落实;各项重点工程也在分批论证和启动实施。相信通过“十一五”期间的重点建设，我国突发事件的应急能力会明显增强。但是，应急体系建设涉及国家政治、经济及社会的方方面面，应急能力也是国家综合实力的反映，不可能一蹴而就，需要国家持续投入和全社会的共同努力。
编辑余茂君
作者：李湖生
随着我国经济的快速发展，高层建筑、地下建筑、城市综合体建筑、大跨度空间建筑、石油化工行业迅速发展，建筑数量与设施规模急剧增加。加之近年，我国重特大自然灾害事故频发，消防部队作为和平时期抢险救援的中坚力量，应急救援任务日趋繁重。在各类灾害事故发生初期，有效的应急通信保障对灭火救援工作的开展至关重要。但往往城市重大火灾事故和重特大自然灾害发生时会导致传统的通信手段失效或中断，使得消防部队通信指挥不畅，影响战斗力生成，灾害事故建筑内和灾区内部的救援现状无法反馈给后方指挥中心，指挥中心的决策信息也无法下达到现场战斗救援部队。通信的脱节，常常会导致消防应急抢险战术决策无法得到有效执行，从而使得灭火和应急救援处置效率低下，给社会造成巨大损失。
消防无线通信在最近的60年间进化的非常之快。真正得到重视和普遍认同，应该是从2008年汶川地震救援开始，地方政府和部队从政策、资金、技术、队伍、装备、训练等各方面都推动应急通信建设快速发展。立足城市“一高一低、一大一化工”火灾和地震等自然灾害救援现场通信保障，应急通信体系逐步完善。
大致说来，消防应急通信系统的建设可以分为系统即模块、简单整合装箱、按功能组合、系统化分类携状这四个阶段，经历了从无到有、从有到多、中心化、场景化这四个过程，当然还在继续发展创新。目前消防应急通信手段可分为以下四种：
一、公网通信系统
公网通信系统是电信运营服务商为公众提供通信服务的移动通信系统。充分利用中国移动、中国联通、中国电信等移动电信服务运营商通信网络建设3G/4G单位兵图传、公网对讲系统，通过无人机对灾害现场的整体情况实现全方位、无死角地掌握和把控，在正常情况下拥有信号稳定和覆盖广泛的优势。
二、警用数字集群（PDT）通信系统
模拟对讲机及转信台产品在过去虽能满足人们对专业对讲功能的大部分需求，但随着信息化时代的发展，人们日益迫切地要求对讲机具有诸如话音加密、数据传输、远程监控、联网调度等功能。我国公安部《警用数字集群（PDT）通信系统》切合消防应急指挥调度实战需要。
PDT标准是一种根据中国的国情，具有完全的自主知识产权，注入了中国厂商自主创新的全新数字集群体制。工作模式兼顾常规模拟、数字PDT常规、数字PDT集群。指挥网依托公安通信网，扩大覆盖区域。应急通信走数字化无线通信的道路，完成模拟向数字的迈进。PDT标准具有覆盖区域大、国产加密算法加解密、厂家系统互联互通、向下兼容模拟系统、技术简单造价低等优势。PDT系统具有丰富的业务功能，除了提供基本的语音业务外，还有个呼、组呼、全呼、紧急呼叫、短信、GPS定位、遥毙、唤醒、监听等功能。
三、卫星通信系统
卫星通信由于具有通信范围大、抗遮挡能力强、不受距离和地形限制、不需要布设通信基站、不依赖地面通信条件等优势，成为当前保障应急抢险通信畅通的重要技术手段，在消防部队处置重特大灾害事故时发挥了巨大作用。消防单兵便携式卫星通信装备就是当前基于这一网络保障消防应急通信畅通的一个研究热点，且研究集中在如何集成优化该装备，使其具有体积小、质量轻、机动灵活、操作简单、响应速度快等特点，笔者重点对消防单兵便携卫星通信装置的集成优化进行了研究。
国内外近些年对于便携式卫星通信装备都非常重视，但技术方面的原因制约了该装备在各个行业的实际应用。以消防通信保障领域的应用进行具体分析，由于地震、泥石流等重特大突发性自然灾害的破坏，进入灾区的道路都遭受了不同程度的破坏，救援车辆装备很难快速集结到达现场，只能依靠人力快速到达现场，在“黄金救援时间”快速实施抢险救援，现实情况要求消防部队救援人员要尽量减少必须携带的救援装备，而目前的单兵便携式卫星通信裝备无论是在体积上还是在质量上都无法满足单兵背负行军的实际要求。便携式卫星通信装备从天线、设备集成、材质、供电方式进行优化，使之轻便成为实战关键焦点。此外，配置一定数量的车载式和便携式卫星电话也可提供一种可靠的语音通信辅助手段。
四、Mesh中继和TD-LTE专网基站通信系统
Mesh网络是一种采用了自组网技术的网络，各网络节点通过相邻节点，以无线多跳方式相连，网络拓扑结构如图3所示。该网络具有自组织、自愈合能力，所謂自组织就是Mesh具有自动规划路径的能力，会找出最佳的信号传输路径进行接力传输，并可以多跳，这个特性特别适合地铁隧道应用。自愈合能力就是当某种原因网络发生中断，Mesh会自动修复，重新规划路径，选择其他节点跳转形成新的通信链路。TD-LTE（4G）代表着当今世界移动通信产业的最先进水平，它采用OFDM、MIMO和扁平化网络架构等技术，系统峰值速率下行100M、上行可达50M；系统具有很好的扩展性，可以和其它现有的网络互连互通。目前，基于Mesh和TD-LTE网络开发的消防应急中继基站，可实现复杂建筑环境下的广泛数据网络覆盖和接力通信，能搭建一条实时畅通的无线通信数据通道，进行音、视频和数据通信。
参 考 文 献
[1]论消防无线通信在灾害事故中的应用[J].…张琰.…网络安全技术与应用.…2014（08）
[2]Mesh技术在灭火救援应急通信中的应用[J].…徐放，范玉峰.……消防科学与技术.…2014（04）
[3]LTE宽带集群通信技术发展及应用[J].…王晓曼，刘洋，甄义，刘会杰.…价值工程.…2015（07）
作者：万伟
深入贯彻学习党的十八大会议精神，落实科学发展观，紧紧围绕国家旅游局和市委市政府2013年安全工作重点，以夯实安全生产工作为主线，以落实属地管理和企业主体责任为重点，以完善旅游安全信息化建设为契机，继续加强安全与应急处队伍建设，积极完善旅游行业安全与应急管理工作规范，不断强化科技创安支撑能力，积极创新培训教育方式方法，大力开展各类安全生产活动，加大重点、敏感时期安全与应急管理，努力提高应急队伍和能力建设，建立旅游行业安全生产工作的长效机制，真正实现北京旅游行业科学发展、安全发展。
(1)加强队伍建设，努力提高素质。一是打造学习型处室。结合安全与应急管理工作实际，制定处室学习计划、学习内容和学习标准，推动处室学习自觉性和积极性，进一步提升处室人员工作能力和自身素质;二是打造团队精神。在工作中，强化处室团结意识，培养处室特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的团队精神，努力提高处室的凝聚力、战斗力。三是提高综合素质。工作中不断提高处室人员指导行业建设能力、统筹协调工作能力和行业安全监管能力，真正成为工作能自转、问题能发现、矛盾能自解的行家里手。
(二)强化日常监管和风险管理，提升安全风险防范意识和能力。一是强化日常管理。继续落实旅游安全监管责任，建立健全安全监督员制度、重大安全隐患挂牌督办制度和旅游安全绩效评估与考核制度。督查相关企业落实主体责任。建设旅游安全隐患排查制度，经常性开展安全隐患自查自纠。二是加强重点环节、重点领域及重要时段的旅游安全防范与管理。尤其要做好国家法定节假日、全国两会等重点时段、敏感时期安全与应急管理。三是加强综治管理，维护行业稳定。积极推进景区景点矛盾纠纷化解工作，不断完善矛盾化解人员组成和机构建设，进一步梳理并动态监测行业的不稳定因素，妥善处理各类旅游安全涉及问题，减少游客投诉，避免引发群体性事件。
(三)建章立制，不断完善旅游行业安全与应急管理工作规范。一是不断完善市假日运行工作机制。根据假日运行工作实际，努力加强工作制度建设，探索假日工作激励机制，不断完善成员单位职能任务，使假日旅游安全与应急保障工作更顺畅、便捷。二是加强旅行社网格化管理建设。加大对旅行社基础管理数据统计，进一步规范旅行社安全职责、任务和标准，提高旅游社安全意识和风险防范能力。三是加强市旅游委应急指挥平台管理制度建设，进一步明确应急值守、装备管理等职责，进一步细化旅游突发事件处置种类和处置程序，不断提升应急事件处置能力。四是积极筹划旅游行业安全生产标准化规范建设工作。根据市安委会关于全市安全生产标准化建设有关规定，积极组织相关人员做好《北京市安全生产标准化规范》撰写准备工作。
(四)强化协同联动和科技支撑能力，提升应急处置和救援能力。一是继续完善应急指挥平台功能建设，全面提升平台效用。结合全市旅游安全与应急管理需求，在平台操作与应用、资源整合、信息扩容和功能完善等方面进一步加强。同时加大全市旅游行业安全信息化建设，尤其是在景区难点、险点，高星级宾馆饭店和人员密集场所，加大资金投入，强化科技支撑能力，全面推进旅游信息化建设，提升北京市旅游突发事件的处置能力和水平。二强化协同联动工作机制。进一步细化六省市区域联动机制，在突发事件处理、旅游投诉、旅游接待、交通状况及各类风险防范上，实现资源共享，长效机制。
(五)强化安全生产宣传培训，提升行业和公众安全意识和技能。一是利用预防煤气中毒、安全生产月、扫黄打非等有效载体，在重要景区景点、宾馆饭店、人员密集场所，播放旅游安全宣传片，加大安全宣传力度，提高公众和游客安全意识。同时加大与气象、通信、交通等部门联系，及时发布旅游舒适度指数，正确引导游客出行;二是加强对从业人员的安全教育和培训。2013年安全生产教育培训，计划从景区、宾馆饭店、旅行社三个方面，对不同层次从业人员实行梯次安全生产技能培训，最终实现从业人员安全生产技能教育培训率达到100%，不断提高旅游全行业的安全责任意识和应对处置突发事件的能力;三是做好旅游行业安全知识竞赛活动。根据2013年安全生产活动计划，积极组织全行业广大干部职工开展安全知识大赛，不断提高企业争先创优意识和安全生产意识。
(六)加大应急管理投入，做好旅游突发事件应急处置工作。一是加大全市旅游行业应急管理工作的资金投入，建立健全依法履职的应急保障体系;进一步推动区县旅游部门建立应急管理机构和队伍，加大应急管理力量和装备设施的投入，保证应急管理经费、车辆、设备器材等落实到位。二是做好应急演练工作。结合季节和全市不同时段工作重点，提前筹划，严密组织，突出抓好市、区县和企业三个不同层级的应急演练，进一步完善各类应急预案，不断提升应急处置能力。三是加强行业反恐工作建设。进一步推动高星级宾馆饭店反恐怖工作建设，组织研究行业反恐怖防范工作措施，促进企业加大反恐装备资金投入，主动加强反恐应急演练，明确反恐怖事件处置程序，全面构建管控到位、措施严密、有效防范恐怖活动的防范工作体系，不断提升行业反恐怖事件识别能力和处置能力。
在县委、县政府的正确领导下，县商务局根据《××县人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》(双府发〔2008〕60号)和《××县2009年应急管理工作要点》(双办发〔2009〕30号)文件精神，结合实际，较好地完成了各项工作任务。
一、2009年应急管理
工作情况
(一)建立应急管理领导机构，强化工作责任
一是领导重视。局党组会议将应急管理工作列为一项专门议题，对全县商贸流通系统的生产型企业与流通型企业——商场、超市的应急管理工作进行了分析和安排部署。会议要求，根据市、县的应急管理会议精神，全面推进全县商贸流通系统应急管理工作。二是健全机构。为了使相关领导与科室负责人切实负起责任，成立了应急管理工作领导小组，分工负责。局党组书记、局长钟先良任组长，局党组成员高华萍、罗勇、王利国为副组长，局中层干部为成员。
按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，切实转变职能，把加强应急管理摆上重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务。同时建立了分级负责、条块结合和属地管理为主的应急管理快捷、高效的运转机制。
(二)认真研究，充分论证，加强应急预案体系建设
在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借兄弟单位的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我局先后制定和完善了《××县生活必需品市场供应突发事件应急预案》、《特种设备安全应急预案》、《食品安全应急预案》，向集贸市场、大型商场、超市下发了《关于加强集贸市场(大型商场、超市)应急管理工作的通知》等系列应急预案，明确了工作措施。
一是积极应对影响生活必需品市场供应的突发事件。借用去年地震救灾的有效做法和经验，凸显商务职能，保障了生活必须品市场供应。
二是完善预案体系。在抓紧编制、修订应急预案基础上逐步完善生活必需品市场供应应急预案，使全县的生活必需品市场供应应急预案形成较为完善的体系。
三是明确工作措施。从应急指挥、应急响应、各科室人员的具体分工到配合专业队伍具体处置，都制订了详细具体的工作措施，明确了各科室人员的具体任务和工作方法;对商贸流通企业的应急工作及组织和发动群众等具体事项，也都做了详细周密的安排。
(三)加强市场监测，做好生活必需品供应工作
1、加强对生活必需品市场的监测和调研，对猪肉、食用油、禽类等重要生活必需品的产量、库存量、消费量、进销渠道、替代产品、价格变化等情况做到心中有数，及时上报到各级各部门。
2、切实加强调运、调节力度，确保了生活必需品，尤其是以生猪产品为主的副食品供应不断档、不脱销。
3、加强屠宰厂(场)的管理指导。积极组织货源，健全应急调运机制，千方百计做好副食品的调运，满足市场需求。
(四)开展评估分析和业务培训，提高应急工作能力
一是认真评估分析。对历年商贸流通企业消防演练进行研究，督导企业严格开展夏季灭火消防演练，14个大型商场(超市)和全县63个农贸市场，认真开展了夏季灭火演练，进一步提高了应对突发事件的能力。
二是加强业务培训。将工作人员业务素质培训融入到日常工作中，作为一项经常性的工作来抓。采取以会带训，会训结合，以检查带指导，检查与指导相结合等灵活多样的形式来开展培训与宣传工作。全年组织干部职工专业的培训达3次之多，使1090人次参训，在街头宣传教育活动3次，发放宣传资料6000余份，大型应急预案演练5次，120人参加。
三是加强交流和联系。积极组织生产型企业之间、经营型企业之间的交流，提供应对突发事件的能力，同时加强生产型与经营型企业的联系，帮助指导企业开辟进货渠道，加快物流，确保市场供应。按照《××县人民政府关于印发<××县应急管理“四进入”工作实施方案>的通知》(双府函〔2008〕206号)精神，强化应急管理进社区、进农村、进学校、进企业工作，尤其对大型商场(超市)、集贸市场所涉应急预案编制和修订工作，把突发公共事件防范和应急准备工作落到实处，全面提高应急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在县委、县政府的领导下，更加重视和加强应急管理工作，认真制订
和实施应急预案，坚持以人为本，预防为主，快速反应，部门科室联动的原则，充分依靠和发挥干部、群众、专家的作用，进一步加强应急机制建设，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，为××县的经济社会和谐发展作出新的贡献。
(一)进一步完善应急预案体系
根据上级要求，对各类应急预案的编制修订情况进行一次全面的修订。注重
各类应急预案的科学性、针对性和可操作性，把应急管理相关工作措施落实到位。进一步强化责任意识，求真务实，以严谨细致的态度，落实各项应急管理工作措施，坚决遏制重特大生产事故发生，逐步实现经济社会和安全生产同步协调发展。
(二)加快应急管理机构和应急队伍建设
继续加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。要着重建立和完善各级各部门特别是镇(街办)的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥商贸流通执法大队在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。扎实抓好后勤保障、物资供应、对外联络、市场监管四项工作，保障统筹组织物资供应工作的开展。
(三)切实加强应急管理宣传教育
结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。
龙岗区应急指挥中心2010上半年工作总结
及2011工作思路
2010年，我区应急指挥中心在区委区政府正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕提升应急管理能力和做好信访维稳工作两个重心，坚持抓好预防、建立机制、强化管理、化解矛盾、快速反应、妥善处理，较好地完成各项工作任务。在全省基层应急管理 “五个一”示范工程评比中，深圳市的“五个一”示范点均产生于我区，省应急办对我区应急管理工作给予了高度评价，并将我区经验在全省推广，广州、佛山、东莞、珠海和成都等市先后派员到我区参观学习。
一、2010年主要工作情况
(一)加强应急管理基础工作，妥善应对突发事件。
1.信息报送工作进一步加强。认真落实24小时值班制度，确保紧急重大信息第一时间上报，第一时间处理，没有发生一起漏报、瞒报、迟报、轻报的情况。加强信息研判分析，发挥好耳目作用。有效推进了全区应急值守工作，提升了信息报送效率和质量。
2.应急保障体系进一步完善。汇编了《龙岗区突发公共事件现场处置指南》，汇总了我区发生频率较高的突发事件，按照预案启动条件、应急响应、职责分工、联系方式、信息报送、信息签发等环节进行了简明扼要提示，为现场指挥提供了行动指南，该《指南》得到了国务院应急办及省市应急办等领导的肯定。
3.应急宣传培训有新举措。
1、积极开展应急管理业务知识培训。定期或不定期对领导干部、应急管理人员、应急队伍开展各种形式的培训。组织应急管理工作人员到应急管理先进地区交流学习先进的应急管理经验。(全年)
2、深化应急知识宣传工作，提高全民应急素质。通过新闻媒介、宣传手册等向公众宣传应急方面的法律法规及国务院应急办制定的应急统一标识，普及预防、避险、自救、互救、减灾等常识。不断开展应急管理科普宣教进社区、进学校、进企业活动，建设应急培训基地，大力倡导公共安全文化。各中小学校开设了公共安全知识和应急防护知识课程，，进一步提高社会公众和中小学生的危机意识和自救互救基本技能。
(二)妥善处理重大疑难集体信访案件，维护辖区稳定。
1.完善矛盾纠纷预防调处机制。一是畅通信访渠道，认真落实区领导和各级领导每日接访制度，开展下访、回访、约访、联合接访等多种形式接访活动;拓展民意反映渠道，认真做好12345公开电话、市领导电子邮箱、区长专线、区领导电子邮箱、网上信访办理工作;健全人民建议征集制度，切实保障公民知情权、参与权、表达权、监督权、引导群众对政府公共行为、重大决策和重大项目献计献策。二是加大矛盾纠纷排查调处力度。每月召开一次信访形势分析会，及时掌握辖区各类苗头性问题和矛盾纠纷。先后集中组织8次矛盾纠纷排查化解工作，重点排查化解可能引发群众越级上访或群体性事件矛盾纠纷和苗头隐患，落实调处化解稳控措施，确保不发生赴省进京越级非正常上访和重大群体性事件。三是切实加强社会稳定风险评估工作。贯彻落实《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》，完善社会稳定风险评估机制，充分发挥信访部门建议作用。年初新世界倚山花园三期即将开工建设可能引发二期业主集体上访或发生群体性事件，存在较大稳定风险。我们及时建议启动风险评估机制，包案区领导多次协调处理，妥善解决了该问题，避免了因项目实施而引发重大群体性事件。
2.扎实推进区信访大厅建设。一是合理设置大厅功能区。区信访大厅临时办公场所启用后，重新调整大厅布局，将办公区和接访处置区相对分离，并划分了接访受理区、群众侯访区、联合调解区、联席会议区、指挥处置区等5个功能区，增设了警务室。同时安装了电子监控设备、安防检测设备和来访人员信息登记查询系统等。将相关工作制度、工作流程、来访指引、领导接访信息在显著位置公开。二是加强运作管理。贯彻落实市委《关于建立市区两级信访大厅的意见》要求，结合我区实际，增加驻厅单位数量，严格实行考勤登记，确保人员到位、工作落实。三是规范工作流程。积极推进国家信访信息系统建设，提高信息化水平。建立各类台账簿册，所有案件按照接访受理—调处化解—人员稳控—研究讨论—会议决策—措施落实—后续反馈等环节建立档案资料，一案一档。每星期统计接访数据并汇总分析和通报，每月进行梳理分析，提出建议。
3.加大重点疑难信访案件调处力度。区委区政府非常重视解决信访积案，多次开会研究解决疑难重点案件，区主要领导亲自包案2宗，其余案件也全部由区委区政府各1名领导包案，各责任部门主办，信访办协调督办，加大化解力度，积极推进“事要解决”，并全力做好人员稳控工作。经过共同努力，全区排查确定的22宗信访积案化解取得显著成效。09年国庆以后发生的信访案件全部得到妥善解决，没有形成新的积案，初信初访按期办结率98.1%。
4.妥善处理各类集体访。去年区信访大厅共接待5人以上集体访150批2401人次，同比分别上升75%和53%，集体访主要有五大类，一是劳资纠纷特别是工地欠薪纠纷，占集体访总量约60%以上，集中爆发在国庆后至年底前这段时间;二是因旧改项目引发集体上访，包括旧改项目周边小区业主、旧改项目原村民、项目工地工人等多个群体集体上访，其中旧改项目周边小区业主还到省集体上访;三是企业改制遗留问题而引发集体上访;四是业主维权信访案件;五是各类纠纷案件，如因涉法涉诉案件、经济纠纷等引发集体上访。通过各级各部门共同努力，绝大部分集体访案件得到妥善解决，个别案件因事权等原因解决难度较大暂未办结，也有较大推进，有效维护了信访秩序稳定。
5.扎实推进区领导接访和各级领导“四访”活动。区里坚持实行区领导每日接访制度，每个工作日安排1名区领导值班接访群众。去年进一步深化此项工作，开展约访、带案下访活动，提高区领导接访的针对性和实效性。广州亚运会期间，从10月10日起至12月20日，在全区范围内集中开展区、街道两级领导干部基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访“四访”活动。10月13日和11月12日，永航书记和杜玲区长先后到区信访大厅接访群众，解决信访问题，其他领导也安排开展“四访”活动。各街道、各部门根据实际，相继开展各种形式接访、下访、探访、巡访活动。区、街道两级安排领导干部参加“四访”活动45人次，接访群众63批138人次。
6.全力做好重要敏感时期人员稳控工作。全国“两会”、中央全会、省市“两会”、广州亚运会以及建立特区30周年庆典等重要敏感时期，都特别加大解决信访问题力度，特别注意造好人员稳控工作。在各敏感时期根据上级要求派人进京赴省支持全市信访劝返工作，提前制定劝返方案，深入排查可能越级上访重点人员，向各街道和事项责任单位交办，督促落实稳控措施，并积极解决信访人合理诉求和实际困难，实施有效稳控。三是区和相关单位加强24小时应急值班，区党政领导带头值班，区信访办(应急指挥中心、总值班室)全体人员24小时待命。加强对各级各部门值班工作抽查检查，确保值班人员在岗，电话通讯畅通，信息报送及时，应急处置到位。
(三)推进干部队伍建设，提高工作效率。
一是加强政治学习，提高理论修养。按照区委统一部署，扎实开展各项专题学习活动，认真学习和及时传达贯彻上级文件精神，统一党员干部思想。坚持民主集中制原则，发挥班子核心领导作用，推进工作决策科学化和民主化，落实党风廉政建设各项任务。二是加强业务学习，提高工作能力。按照《干部教育培训工作条例(试行)》要求，抓好中心全体人员学习培训，加强以《突发事件应对条例》、《信访条例》为主要内容的法律学习，强化应急管理、信访工作应对技巧、组织协调、现场处置等业务培训，提高全体人员政策水平和业务能力。三是加强制度建设，推进规范管理。健全了人事任免、财务开支、请假休假、政务值班各项规章制度，坚持按制度办事，用制度管事、管人、用权。严格落实层级目标管理和岗位责任制，坚持工作例会制度，加强跟进督办，确保工作落实。四是加强廉政建设，树立良好形象。严格落实党风廉政建设各项规定，做到廉洁勤政。
2010年应急信访工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节，一方面，我区应急信访工作任务依然较重，受整体气候影响，各类极端天气灾害频率和强度仍可能增加，公共卫生事件的发生风险和不确定性仍然存在，安全生产的深层次问题仍未全面解决，各种社会矛盾纠纷有所增加，预防突发事件和维护社会稳定任务依然繁重。另一方面，应急信访工作本身还有薄弱环节，如隐患排查不够细致，应急准备不够充足，应急机制不够完善，应急处置能力有待提高，信访终结机制不够健全。
二、2011年主要工作思路
今年是“十二五”规划开局之年，也是大运之年，今年还将迎来纪念建党90周年、区级机构改革和政府换届等大事，做好全年应急信访工作，对于维护全区和谐稳定，促进经济社会发展具有十分重要意义。我中心将认真践行科学发展观，贯彻落实《广东省突发事件应对条例》、《信访条例》，健全和完善应急信访体制机制，大力推进基层应急信访基础建设，切实做好应急准备，妥善调处矛盾纠纷，全面提升应急管理和信访工作水平，有效维护社会和谐稳定。
(一)加强应急预案体系建设和应急演练。
扎实做好应急预案编制工作，完成区总体应急预案修订和专项预案简明操作手册。继续推进辖区学校和高危行业、重点企事业单位的应急预案修编工作。着重组织开展应急演练，按照《盐田区突发事件应急演练指引》，抓好全区年度应急演练计划的制定工作，重点抓好大运会应急各项工作预案的演练，指导各社区、学校、企事业单位应急演练，提高居民群众和中小学生逃生自救技能。继续探索新的演练方式，采取桌面演练、计算机网络演练、单项演练、实战演练等多种演练形式，提高演练效果。
(二)加强应急值守和信息报送工作。
健全完善各级值班室建设，重点改造区总值班室，提高应急值守信息化水平。严格落实区、街道、社区24小时值守制度，加强突发事件和紧急重大信息收集、研判和报送工作，强化报送时效和质量，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。加强对各级值班室人员业务培训，提高快速处理各类信息能力。进一步拓宽信息源和报送渠道，重点推进基层信息员队伍建设，加强与媒体记者沟通协调，及时掌握紧急重大信息。加强检查和考核，完善通报制度，加大责任追究力度，确保应急值守和信息报送工作落实。
(三)加强联动应急机制建设。
建立健全公共安全网络化管理体系，积极推进公共安全“网络化”管理制度，加强各类突发事件风险隐患排查整治，尽最大努力减少突发事件。进一步完善监测预警机制、风险评估机制和公共安全形势研判机制，定期分析评估风险隐患及公共安全形势，及时作出研判和预警，主动采取防范措施，最大限度把风险隐患消除在萌芽状态。加强预报体系建设，探索建立预警信息发布制度，扩大预警信息覆盖范围，及时依法发布预警信息。完善突发事件现场处置规范，快速准确科学处置突发事件。
(四)加强应急保障体系建设。
启动应急指挥平台建设，提高应急指挥信息化、智能化水平，逐步实现突发事件信息图像实时传送，处置指令和救援建议自动生成等功能。加强应急物资储备，按照区政府部署，认真落实应急物资储备，加大管理检查力度，确保储备到位，确保应急需要。加强避难场所建设，在进一步完善现有避暑、防寒、防风、防汛避难场所设施基础上，按照《深圳市应急避难场所专项规划》，逐步推进公众应急避难场所建设。加强应急救援队伍建设，贯彻落实国务院、省、市关于进一步加强应急救援队伍建设通知精神，重点抓好以武警盐田消防大队为依托的区综合应急救援队伍建设，提高应急救援能力。指导区直各部门组建专业应急救援队伍，街道组建基层综合应急救援队伍，做好应急专家队伍聘任和应急志愿者队伍建设。
(五)强化应急宣传培训。
创新应急宣传形式，积极利用公众媒体全方位、多层次开展应急常识宣传，通过公益广告、增加网站应急内容、加强与媒体合作、探索建立公共安全体验馆等方式，提高公众危机意识和防灾避险能力。拓宽应急管理培训途径，坚持把应急管理纳入干部培训课程，加强应急管理骨干实务培训，提高信息报送、现场处置、媒体应对、演练组织等业务技能。继续抓好中小学生应急安全常识教育，提高在校学生的避险意识和逃生技能。
(六)加强基层应急管理工作。
完善街道、社区、学校、企事业单位等基层应急管理网络，健全突发事件联动预防和处置机制，重点加强街道、社区、重点企事业单位值班工作，实现应急值守“纵向到底”。今年至少选择在街道、社区、企业、学校各建一个基层应急管理示范点。加强基层应急管理和值班人员业务培训，提高信息报送和应急处置能力。
(七)健全矛盾纠纷和民情预警机制。
积极推进民情信息员队伍建设，逐步推进建立起一支覆盖全区的民情信息队伍，保证各街道、区有关部门都有1名信息联络员，每个社区有1——2名政治素质高，群众威信好，工作责任心强的老党员、老干部或居民代表作为民情信息员。进一步调动街道社区综治、信访、维稳、司法、出租屋管理、社区民警等积极性，及时排查掌握苗头隐患，强化矛盾纠纷预警，主动调处各类矛盾纠纷。
(八)积极预防和妥善处置群体性事件。
认真落实社会稳定风险评估机制，完善群体性事件应急预案，改进和完善重大群体性事件联动处置机制。一旦发生群体性事件，必须快速反应，领导第一时间到第一现场，各部门密切配合，通力合作，直面群众化解矛盾，迅速平息事态，尽快恢复社会秩序，把损失和影响降到最低。同时要行使好信访建议权，避免因决策不当引发群体性事件，启动重大群体性事件责任追究机制。
(九)着力提高基层化解矛盾纠纷能力。
夯实街道、社区基层信访基础，健全基层信访网络。推动街道综治信访维稳中心规范化建设，进一步明确其具体工作职责任务，充分发挥其解决信访问题和化解矛盾的作用。加强检查指导和考核奖惩。加强基层信访干部培训，提高解决信访问题能力。调动基层信访干部工作积极性、主动性和创造性。
(十)继续推进积案化解工作。 经过一年多专项治理，我区信访积案大部分得到妥善化解，但还有一些案件因为涉及面较广、时间较长、问题复杂，解决难度较大，调处化解任务较重。今年将继续大力推进化解积案工作，进一步深入开展信访问题排查活动，按照“属地管理”原则全面排查各类问题隐患，按照“谁主管谁负责”原则切实落实解决措施，下大决心，花大力气解决信访突出问题，在解决疑难复杂信访问题上取得新突破。同时，扎实做好初信初访调处工作，争取在规定期限内绝大部分信访问题得到解决。对个别新出现疑难信访案件，采取领导包案、定期督办等办法千方百计依法解决，争取不形成新的积案。
(十一)进一步加强信访队伍建设。
进一步强化检查考核和奖惩制度，健全完善信访工作目标管理考核和责任追究办法，该表扬的及时通报表扬，该提醒的及时予以提醒，该追究责任的及时提出建议。加强对各级各部门信访工作人员指导和服务，定期组织业务培训和工作交流，相互学习借鉴共同提高。同时，考虑到区信访大厅和综治信访维稳中心成立后，信访部门工作量又大幅增加，人员长期不堪重负的实际情况以及基层信访机构人员少、任务重、压力大的实际情况，结合机构改革工作，积极推动区、街道信访机构建设，适当增加人员编制。
(十二)依法规范信访秩序，引导群众依法信访。
贯彻落实省委《广东省信访工作重点管理实施办法》，切实加强排查化解工作，进一步明确信访事项责任单位和属地稳控单位具体责任，并加强督促落实。进一步加大各重要敏感时期组织协调和督导力度，确保工作措施落实，确保不发生进京上访、到省集体上访和到市非正常上访，确保辖区内信访秩序稳定有序。通过各种方式和渠道，加强《信访条例》和市政府《关于维护信访秩序的通告》等法规知识宣传，引导群众自觉守法。编印《信访指南》等宣传资料，引导群众依法信访，依法维护合法权益。协调公安机关等执法部门依法处理各种非正常上访妨碍社会管理秩序行为，着重解决堵塞交通、围堵机关等过激非正常上访行为。
(十三)全力做好大运会应急信访工作。 按照上级要求部署，结合实际情况，全力做好大运会前后应急信访各项工作。切实加强与大运会相关应急信访业务工作学习培训，开展隐患排查和整治、编制应急预案、组织应急演练、加强应急资源保障。重点做好各级领导干部接访群众工作，开展信访问题和矛盾纠纷排查化解专项活动，大力推进解决重点信访案件，扎实落实重点人员稳控，全力开展稳控劝返工作，确保大运会期间我区各项赛事安全顺利，社会秩序和谐稳定。
文章简介：一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，在上级环保行政主管部门的关心指导下，坚持以科学的发展观为指导，大力实施“矿业兴县、工业强县”，把握“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”大局，严格管理，主动服务，依法治污，全县环境质量得到改善，各项工作顺利进展，取得明显成效。
一、明确…一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督和支持下，在上级环保行政主管部门的关心指导下，坚持以科学的发展观为指导，大力实施“矿业兴县、工业强县”，把握“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”大局，严格管理，主动服务，依法治污，全县环境质量得到改善，各项工作顺利进展，取得明显成效。
一、明确工作目标，促进经济发展
1、认真制定工作计划，力求经济环境两发展。按照“十五”期间自治区环境保护工作目标和富蕴县环保目标责任制要求，围绕县委、县政府关于矿业兴县的发展战略和进一步加快工业园区建设的工作部署，制定2009年工作计划，以巩固“一控双达标”成果，深化两河流域环境整治，加强城区环境综合治理，提高县域环境质量，加强危险废物管理、生态保护、农村环境整治和环境保护专项行动等工作为主要任务，做好环境监察、监测工作，确保城区空气质量达到一级标准、饮用水质100%达标、实现县域经济发展、环境保护“双赢”目标。
2、牢固树立服务意识，积极促进企业发展。加强全局人员服务理念教育，增强服务发展意识，改进工作作风，提高工作质量。，促进富蕴环保诚信建设。坚持局领导走访制度，认真听取企业对环保工作的意见和建议，解决企业在环保审批中存在的困难，提出环保后期管理监督要点，变企业上门为服务下乡，变行政管理为优质服务，变事后监督为事前帮助即三个变，为企业发展提供快捷、优质、热情的服务。
3、简化项目审批程序，努力提高办事效率。坚持对项目审批的缩减和压缩审批时限，仅保留建设项目环境影响评价、环保设施竣工验收审批和夜间施工噪声管理审批。环境影响报告书审批由原来的20个工作日缩短至8个工作日，环境保护设施竣工验收时限从规定的20个工作日缩短至3个工作日，夜间建筑施工噪声管理审批2个工作日内作出答复，并取消审批环节的一切手续费。对符合产业政策，选址合理，污染治理设施有保障的项目，先予出具环保初步意见，让项目先立项办理相关手续;对县里确定的工业企业和重点项目设立“绿色通道”，实行专人办理，即到即办、特事特办;对重点项目，积极做好上下协调服务，努力促使项目在环保要求上程序落地。
二、严格环境管理，强化污染整治
1、加强环保管理。积极按照县政府提出的整合提升、规模发展、企业进园区生产要求，认真做好矿业污染整治工作。常检查并按时足额征收排污费，促进县域矿业发展。
2、加大城区环境整治力度。积极开展城区油烟、噪声污染整治，认真做好高、中考期间环境噪声、废气监管。今年以来，受理办结群众污染投诉件64件，政府督办件3件，人大、政协提案5件。
3、巩固两河流域富蕴段水环境整治成果。积极配合地区环境监测站对额尔齐斯河和乌伦古河两河流域富蕴段水质监测，编制了两河流域水环境污染整治规划;实施河谷围栏470公里，目前两河流域富蕴段水质稳定达到地面水一类标准，确保了两河流域富蕴段水质环境的安全。
4、积极开展环保专项行动工作。与有关部门联合下发了《富蕴县整治违法排污企业保障群众健康环保行动实施方案》、《富蕴县矿产生态保护专项执法检查工作方案》，召开了8场环保专项行动会议，并周密安排认真部署、付诸行动。同时，按照要求相应成立了专项行动领导小组，制定了行动方案，及时通报工作进展情况，做到上下互动，取得阶段性成果。
5、认真实施生态保护工作。编制了《富蕴县生态环境功能区划》，有计划地对我县实施生态保护和治理工作。
三、制定具体措施，认真实施落实。
1、合理规划，统一布局。面对富蕴县经济在矿业的驱动下得到突飞猛进发展，县委、县政府将我县域内的工矿企业按照地理布局设立成了五个工业园区，使各企业可以得到科学合理的规划和管理，并实施和推行入园环评准入制度。环保局也取缔原有的一批生产工艺落后的“十五小”企业，同时，县委、县政府要求各企业严格执行《环境影响评价法》，新建设项目必须执行环境影响评议制度，未做环评的单位和企业，无论规模大小，一律不允许开工建设。
2、加强领导、统一思想，提高认识。环保局每年都组织召开企业负责人座谈会、培训班以及现场观摩会，针对不同行业、不同企业，下达不同任务，并签订了环保目标责任书，由原来的宏观管理转向量化管理，把环保工作贯穿于生产的各个环节。
3、建立健全各项制度，明确管理时效。我县今年建立了重大污染项目环境影响听证制度，在项目建设前期邀请人大、政协、专家和周边居民等方面人员组成听证团对项目进行环境影响评价，使项目建设更加科学化、规范化。在项目建设及生产过程中，明确各项环保目标，制定相应的措施，严格检查，严抓落实。
4、积极开展清洁生产，提高“三废”综合利用率，大力发展循环经济。水泥厂目前已利用铜矿冶炼废渣、各选矿尾渣和煤矸石1.6万吨;目前可可托海有313万吨铍矿石未得到利用，铍冶炼厂完全使用的是可可托海稀有矿原来废弃的矿石，铍冶炼厂年产铍精矿石1602吨，需废矿石20万吨，可可托海碳化硅厂所使用的原料也是由原可可托海稀有矿废矿石中提取，年可利用废渣10万吨以上。新兴云母制品厂年产量750吨，年使用原来云母厂废弃的尾渣中的碎云母1000余吨。这些项目的建设，为富蕴县发展循环经济和减污增效奠定了良好的基础，在开展清洁生产和发展循环经济方面，我们也加大了宣传和学习力度，开展各企业厂区美化、净化、绿化、硬化等评比活动，要求企业逐年增加绿化面积，绿化面积最终要保持占厂区面积的30%以上。
5、注重环境教育，开展环保宣传。环保局始终将宣传工作作为一项重要工作来抓，而针对矿山企业，主要采取深入企业发放宣传单、举办企业环保岗位人员培训班和环境保护知识讲座等的形式，直接面对企业员工进行现场宣传，今年在矿山企业里共发放宣传单2156份，对4家企业的6名环保岗位上的骨干进行了培训，还举办了2期有100多人次参加的环保知识讲座;我们还要求矿区企业在厂区内要设立明显、醒目的环保宣传牌，以营造出良好的长效宣传氛围，对扩大环境保护的影响力也将起到很好的促进作用，目前，各企业也都设立了有针对性的环境保护宣传牌。我局还十分注重“世界环境日”、“天山环保世纪行”、“地球日”的宣传契机和中、小学的宣传阵地的环境教育，充分利用世界性宣传影响，做好我县环保宣传工作。在今年主题为“人人参与，创建绿色家园”的“6•5”世界环境日宣传期间，开展了声势浩大的宣传活动。全年累计发放环保知识和科普宣传单12000余份。一年来，举办中小学授课讲座11场次，面达9个乡镇，听课师生达1000人，寓教于乐，培养孩子从小爱环境的意识，让孩子们用天真烂漫的环保行动，带动一个家庭，影响一个社区。。
6、加大执法力度。环保局把经常性的检查和重点抽查相结合，同时开展各种专项治理行动，有力的打击了各种违法违规行为，发现企业有环境违法违规行为立即要求其进行整改并给予处罚，全年上报各种表格50多份，针对矿山企业的专项治理检查共开展了24次，调查、检查企业57厂次，现场检查人数136人次，下发了限期整改通知书43份，处理偷排污染物和擅自闲置污染治理设施的8家，查处违规作业矿山6家，限期办理环评手续的企业2家，行政处罚14.95万元，收缴排污费万元。有效地规范了矿山企业的各种违法、违规行为，同时对有违法违规行为的企业进行了处罚，如金宝公司的污水偷排行为，我们就给予了重罚，还要求他们进行限期整改，取缔了2家国家严令禁止建设的小土炼炉等。多次的检查，消除了许多污染隐患，纠正了多起企业违法违规行为，有利的保证了我们县的环境质量，确保了我县无重大污染事故的发生。
7、加大生态环境治理力度。自2003年开始，根据国家逐年加大对环境保护工作的重视，我县在加大生态治理上实行退耕还林、退耕还草以及轮牧、休牧，3年来，共完成退耕还林3万亩，荒漠围栏440公里，60万亩，河谷围栏470公里，40万亩。为进一步遏制人为破坏，加大了对重点区域资源开发的环境管理力度。深入开展了对乱采滥挖发菜、甘草、麻黄草的执法检查。对重点建设项目施工现场进行了不定期环境监察。打击和处理了一批破坏生态环境的违法行为，有效防止了人为生态环境破坏活动。5月底我县开展了一次大规模的清山工作，由县财政拨付专款作为清山工作经费，并分别从环保、公安、武警森林、边防、武装部等部门紧急抽调120人、31辆车组成两个清山工作组。依据《环境保护法》、《草原法》、《森林法》、《矿产法》等法律、法规，严厉打击滥采、滥挖、非法采矿等破坏环境的行为，共清理各类非法进入林区人员368人，清理非法矿点42处，暂扣汽车3辆，收缴云母片6吨，捣毁各类机器30余台、小推车9辆、船只7艘，销毁柴油23桶，拆除非法进山人员临时住所37个。
8、加大矿山复垦治理力度，前不久政府也出台了环境保护积累资金机制，要求企业根据开采规模的大小、对环境影响的程度按照比例积累环境保护专项治理资金，并设立专款帐户，由环保部门监督使用，依照“破坏一点，治理一片”的原则，将所积累的资金主要用于矿山复垦、生态恢复和污染治理上。
四、求真务实抓作风，与时俱进树形象
1、加强党风廉政建设。新年伊始，就以富环字[2005]1号文件，颁发《富蕴县环保局2009年党风廉政建设及反腐败工作实施意见》，贯彻执行党风廉政教育工作。要求全局人员认真落实廉政建设责任目标，管住自己的手，管好自己的嘴，从思想上、行动上筑起防腐长城。主要抓了以下几项工作：一是加强领导，建立了局主要领导负总责，分管领导具体抓，部门负责人具体落实的工作机制，层层签订党风廉政责任状和承诺书;二是制度建设，在机关原有规章制度上，又补充完善了环保系统工作人员“六条禁令”制度;环保执法询问笔录登记和核销制度;污染违法案件外出处理执法请示登记和领导督办制度;违法案件处罚公示和集体研究制度;接待费开支管理监督制度;重大、敏感建设项目环保审批集体研究和公示制度;政务公开制度;财务开支收归财政会计核算中心制度;排污收费和处罚款实行“票款分离”和收支两条线制度;资金使用通报制度;政府采购制度等。三是学习教育，采用“学、看、查”方法，提高教育。学、学习“三个代表”重要思想，开展好共产党员先进性教育活动;看、看系列反腐题材警示教育片;查、查原因，找差距，溯根源，提建议。并实施“五个结合”：与两个《条例》教育学习相结合，与行风评议相结合，与机关效能建设相结合，与诚信环保建设相结合，与党支部活动、党员教育相结合。四是检查督促，重新聘请了行风评议、廉政建设监督员，分别召开了监督员、企业业主征求意见会3场，发放征求意见表100多份。设立了排污收费、行政处罚、项目审批、验收、环境质量、财务情况公开栏，接受社会监督。五是考核评比，年初就将廉政责任列入工作量化考核体系中，建章立制，周讲评，月考核，自律工作列入经常化管理。
2、加强机关作风整顿。制定了机关作风整顿实施方案，成立了领导小组，制定了实施方案，按阶段要求开展工作。在查摆整改阶段，针对查找出的工作还不够人性化、纪律还不强、制度还不够完善的问题，我局立马进行了整改落实。在加强服务上，实行全过程服务和24小时接受投诉;在纪律制度上，重申强调了组织纪律性建设，严格了请销假制度，重新连续颁布了6个有关纪律建设文件。同时，我局还认真开展文明单位建设，按照届期文明单位管理要求，做好续建工作。积极为帮扶户、学生送温暖，献爱心，共出帮扶资金1500元。
3、加强行风评议与纠风工作。规范了文明单位、行风评议、廉政建设和效能告示牌的建设，让制度上墙，让政务上栏，实行阳光作业，使群众一目了然环保政务工作，做到环保执法让群众放心，环保服务让群众信赖，环保形象让群众满意。制定了行风评议与纠风工作实施方案，成立了领导小组，重新增加聘请了监督员，开展了行评与纠风意见征求工作，经县检查组暗访，对我局开展行风评议与纠风建设工作表示满意。
4、加强环保“六项禁令”教育。认真开展了环保系统工作人员“六项禁令”教育，监察人员“六不准”和“行为准则”教育学习，与年底工作量化考核相结合，与党风廉政建设相结合的有机管理。一年来，全局人员没有发生违纪现象，队伍素质明显提高，环保形象明显增强。
5、加强党支部建设。开展了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》的学习，倡议职工进行“我为环保做了什么，我对工作尽职了没有”民主评议活动。
六、认真履行职责，创工作新业绩
1、积极争创一流业绩，全面提升环保工作。针对人员少、任务重、管理面广的特点，适时提出了分组监察的新机制，极大地调动了工作人员的积极性，促进了各项工作快速发展。解决了长期困扰我局工作发展的人员编制问题。今年4月份县委增加环保部门事业单位人员编制5名，这是六年来我局首次增编。
2、努力打造一流队伍，不断完善“自我”建设。以人为本、优化服务、提高素质，做好队伍建设。开展了“六个
一、三个变”活动，完善“自我”建设。以“一张笑脸相迎、一句您好问候、一把椅子让坐、一杯清茶解渴、一股热情办事、一声再见道别”提高队伍服务质量;以“变企业上门为服务下乡、变行政管理为优质服务、变事后监督为事前帮助”，促进队伍作风转变。开展了“六不让”守则，以提高人员责任。即：“不让每项工作因我而延误、不让任何差错因我而发生、不让各种法规因我而违反、不让热情服务因我而冷漠、不让企业来人因我而抱怨、不让环保形象因我而受损”。以提高工作创新机制，不断完善“自我”，争创一流队伍。
七、存在的问题。
1、各园区内各企业间还存在着严重的各自为政现象，资源不能共享，不能互补利用，全局发展意识淡薄，“三废”综合利用率还不高，还有待于进一步改善。
2、由于我县矿山开发的比较早，环保历史欠帐比较多，生态在过去破坏的比较严重，而治理资金投入严重不足，矿区环境生态恢复工作还需要进一步的加强。
3、在天然草场方面，由于这些年大力发展畜牧业，天然草场已严重超过国家规定的草场载畜标准，使得我县的生态环境保护形势变得十分严峻，给环境保护工作带来了相当大的压力，也极大的影响着野生动物的生存环境。
八、今后的工作重点。
1、继续加大清洁生产活动的开展，大力开展企业间的清洁生产评比活动，对清洁生产搞的好和创造性的开展清洁生产活动的企业及企业负责人进行表彰，对清洁生产没有开展或是弄虚作假的企业及企业负责人给予通报批评。
2、继续完善环境影响听证制度，扩大听证范围，提高审批透明度，严格审批制度。
3、加大对环境目标责任书的落实检查力度，严格按照目标责任书的要求检查落实情况，对落实不到位，执行不彻底的企业将给予停产限期整改的处理，情况严重的还将按照有关规定给予罚款。
4、继续加大执法力度，严格执法程序，严厉打击违法违规行为，将对不重视环境保护的企业，勒令其限期整改，整改态度不端正的除了给予全县通报之外，还要进行罚款。
5、继续鼓励企业提高“三废”利用率，协调工业园区内各企业的关系，帮助他们建立相互合作的协调机制，以实现企业间的“三废”资源互补利用。
6、积极开展环境保护创新工作，加大环境保护工作中的技术科技含量，开拓治理污染的新途径，提高资源综合利用率，为我县经济建设发展提供良好的外部环境。
2009年，我局坚持以人为本，树立科学的发展观，全面促进环境污染整治和生态保护建设，取得明显成效。但是，我们的工作与地区环保局、县委县政府的要求，尚有差距。矿业污染整治，重点污染源管理、额河污染治理等不容乐观，矿山生态环境保护和水环境保护亟待加强，污水处理厂建设、垃圾无害化处理工程有待加快，环境污染整治资金缺口较大。针对以上存在问题，我局决心认真面对、应对，加以解决。要按照地区环保局要求和县委、县政府工作部署，进一步明确保护环境的责任和使命，努力做好环境保护工作，为扎实推进生态富蕴、绿色富蕴建设，为富蕴经济全面发展作出贡献。今后，富蕴县环保局将继续坚持解放思想，实事求是，与时俱进、开拓创新的原则，进一步增强责任感和使命感，加大执法力度，紧紧依靠县委和政府的领导和各方面的监督，保护好我们的生存环境。 二〇〇六年工作思路
2009年，我县环境保护工作指导思想：以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，确立“在保护生态环境中加快发展，在加快发展中保护生态环境”的工作思想，以经济发展为中心，以优质服务为重点，以创新机制为突破口，以环境安全、群众满意为落脚点的新思路;狠抓“五项工作”，强化“五种意识”，实施“五个监督”，坚持做到“五个结合”实现环境保护工作的新飞跃。
一、狠抓“五项工作”，咬住目标不放松
1、落实环保目标责任制目标。按目标要求，认真履行职责，扎实做好工作： 1环境空气质量按功能区标准要求稳定达标，县城环境空气质量达到一级空气质量标准;
2地表水环境质量按功能区划标准稳定达标，两河水域水质继续保持地表水一类标准;
3饮用水源水质达标率100%; 4县城区域环境噪声合乎标准;
5工业污染源排放稳定达到“一控双达标”要求; 6杜热乡的有机食品基地化建设工作通过验收; 7继续推行循环经济、清洁生产;
8加强和巩固创建“绿色学校”、“绿色小区”工作，完成1-2个地区级“绿色学校”申报工作;
9完成环境监察队伍标准化建设申报审批工作;
2、环保专项行动目标。环保专项行动是促进环境管理的重要手段，是环保工作的重中之重。认真按照专项行动部署，继续做好违法排污企业整治，重点工业污染源整治和额河流域的整治工作。
3、环境质量管理目标。环境质量管理是环保工作成效建设的重要指标，加强污染控制，严格污染物排放总量，是环保工作的重点。根据环保目标责任书要求，将2009年我县6种污染物排放总量指标控制在指标内。
4、经济建设发展目标。服务经济发展是我局工作重心，围绕经济抓环保，抓好环保促发展，积极为企业做好服务工作。树立“有为有位”思想，改进工作作风，改善投资环境，努力实现让群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。
5、排污费征收目标。排污收费、环境监察工作，是环保工作的生命线，是环境管理的重要手段。收费工作不能放松，监察工作必须提高和加强。在收费上，认真贯彻执行《排污费征收使用管理条例》，做到全面开征、足额收费、及时交纳，确保完成收费任务。在监察工作上，做好污染控制，投诉处理，环境质量管理。让环境污染得到有效控制，污染投诉得到有效解决，环境质量得到明显提高。
二、强化“五种意识”，推进事业全面发展
1、加强领导，提高认识，强化责任意识。2009年是“十一五”计划的第一年。在这关键的一年中，提高认识，明确责任，是全局人员的首要任务。全局上下将进一步统一思想，把握全局、身体力行、扎实工作，要形成上下互动，抓紧抓实，抓好环境保护的各项任务，开创环保工作新局面。
2、依法行政，文明执法，强化法治意识。依法行政是新时期做好环境保护工作必须遵守的原则。环境保护经过长期努力，已逐步建立了独具特色的法律法规体系，因此，在工作中必须坚持有法必依，文明执法，增强依法行政意识，提高依法办事能力，按照“立下方圆规矩，规范从政行为”的法治思路，全面推进工作。在实际工作中，要进一步疏通信访渠道，加强信访责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制，否定报备制，查处结果公示制和违诺责任追究制等规章制度，设立政策咨询、投诉和有奖举报电话，并在环保网站、有关媒体公示通报，发动全社会对污染环境的行为进行全方位监督。
3、亲民爱民，优质服务，强化人本意识。坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的观点。以人本为中心，以优质服务为目标，以关注群众利益为责任，以落实科学发展观为宗旨，在保护环境的同时，着力创造条件促进人与自然和谐发展，把人民的利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足群众多方面要求。在思想观念上，要切实尊重群众作为环境保护主人的地位，做到以利益导向帮民，以环境安全富民，以优质服务惠民。在实际工作中，要以群众的需要为出发点，急为民所急，想为民所想，扎实维护好、管理好、发展好广大群众的根本利益。
4、立足全局，着眼长远，强化发展意识。新时期环保工作，肩负重任，牢固树立经济、环境全面协调可持续发展的战略，推进生态环境保护工作。建立新的污染控制机制的转变，推行循环经济，倡导清洁生产，开展减量化、资源化工作，控制好污染总量，保护好环境容量，把环境保护工作融入人与自然和谐发展中，融入经济发展大潮中，在保护生态环境中加快发展，在加快发展中保护生态环境。
5、求真务实，有诺必践，强化诚信意识。环境保护是我国一项基本国策，是一项社会系统工程，它的每一项工作都关系着人民群众的切身利益。因此，2009年坚持打造诚信环保建设，让每一项环保工作都要与诚信结合，取信与民，达到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有这样，我们的政策才能真正贯彻落实，我们的工作才能得到广大群众的拥护和支持。为此，凡是对社会已经承诺的必须兑现，有诺必践，形成国策与民心的良性互动，加速环境保护事业的提升和发展。
三、实施“五个监督”，树立诚信形象
1、舆论监督。狠抓政务公开，阳光作业，提高环境执法，环保行政工作透明度，杜绝弄虚作假等行业不正之风。
2、群众监督。设立：每厂一张监督卡，每乡一个监督点，单位一个监督箱，强化群众监督力度。
3、过程监督。成立监督检查组，除平时适时进行明查暗访外，分别于
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9、12月组织四次专项督查。一查管理服务质量，二查收费情况，三查案件处罚，四查环境管理，五查党风廉政建设，六查目标责任完成情况。
4、政府监督。完善举报渠道建设，开通行风评议热线、投诉信箱，建立群众同管理部门、政府对话“直通车”。凡在工作中有投诉、疑问和要求解答的随时通过电话、网站，在规定时限内落实解答，并督促到位。
5、机制监督。建立健全相关的工作机制和规章制度是环保工作的重要保障。今年要重点建立案件查处相互制约机制，排污费征收减免规定，企业停歇业申报规定，项目审批规定等，以形成制度链条和长效管理机制。
四、，坚持做到“五个结合”：一是宣传教育相结合，大力营造舆论氛围。设立监督员宣传点，大力宣传行风评议工作，宣传环保工作。二是开门评议相结合，切实加强外部监督。坚持多层次、多行业开门征求意见，通过开门查摆、开门评议、开门帮助，达到整改目的。三是与业务重点相结合，力求高效解决存在的问题。切实把群众关注的热点、难点，作为自查自纠的主要内容，并集中领导和人员，集中时间深入调查，促进整改。四是与依法行政和廉政建设相结合，培养廉洁守法环保干部。廉洁自律与反腐败应成为全系统每一位干部职工必须具备的思想品质和政治品格，要守得住清贫，经得起考验，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。要根据县委、纪委统一部署，组织学习有关廉政文件，加强廉政建设宣传，加强警示教育、党员教育。五是与机关作风建设相结合，推动文明建设。积极开展“学习型、文明型、求实型、服务型、自律型”人员素质教育活动，争做“五型环保人员”，提高工作效率。加强队伍能力建设，使我局在服务效率上有明显提高，工作质量上有明显改进，真正做到执政为民，取信于民，树立环保新形象，提高环保新地位。
新的一年，我局要扎实工作，奋力拼搏，开拓进取。努力开创环保工作新局面，为富蕴县经济发展做出积极贡献。
文章简介：xx乡党委工作总结暨2009年工作思路一年来，xx乡党委在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以农村税费改革为契机，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面践行“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，全面加强党的建设和社会主义精神文明建设，充分发挥党委的政治核心和领导… xx乡党委工作总结暨2009年工作思路
一年来，xx乡党委在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以农村税费改革为契机，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面践行“三个代表”重要思想，以经济建设为中心，全面加强党的建设和社会主义精神文明建设，充分发挥党委的政治核心和领导核心作用，妥善处理有关改革、发展、稳定的重大问题，解放思想，开拓创新，团结一致，与时俱进，为全乡政治、经济、文化等各项事业健康发展打下了坚实的基础。
一、2009年年度工作回顾 ㈠经济建设步伐加快
今年，我乡始终把经济建设置于中心地位，积极发挥地处城郊和拥有丰富的土地资源的优势，通过抓示范、建基地、强协会、促大户，进一步促进了农林结构调整，积极发展效益农业，农业产业化不断推进。注重生态环境建设和保护，进一步改善了生态环境。
——大力抓好粮食生产。认真贯彻中央一号文件精神，鼓励农民种粮，给予补贴等优惠政策，努力恢复粮食生产，扩大种植面积。今年全乡粮食种植面积1.31万亩，比去年增加10.3%。积极推广优良品种，在察畈建立了130亩的水稻超高产栽培示范畈，在下明廉村建立了50亩的早稻栽培示范畈，全乡推广旱育秧面积710亩。
——规范推进合作社建设。我们去年注册建立了xx乡惠农果蔬专业合作社，今年进一步强化了合作社的制度与规范化建设，经过精心管理，目前基地内的提子长势正旺，即将上市。今年，我们通过招商引资的办法，在后畈村建立了40亩的大棚蔬菜基地，总投资20万元，目前基地的各种蔬菜都已上市。下一步，我们要进一步完善基地内的各项设施，完善章程，7月份完成民施蔬菜专业合作社的各项注册工作。
——推进农技110与农民书屋建设。今年我乡被县列为农技110建设重点乡，均迟、大路、王家店被列为县级农技110建设重点村，统一制作站牌与信息发布栏，还配备激光打印机。我乡在杨家、大路、桥峰三个村建立了农民科技书屋，共配备了1000余册各类科技图书和500余套科技光盘，定时对农民进行开放。
——注重生态环境建设和保护。全乡新造名茶面积319亩，新品种种植面积扩大，基地质量有所提高，春茶生产形势喜人，采摘面积达2626亩，产量13823公斤，产值1308150元，蚕桑生产发放蚕种15张，产值9960元，桃、李、杨梅等传统果品产量稳中有升。全乡共完成绿化造林1244亩，其中长防林550亩，商品林594亩，杉改竹100亩。完成了封山育林2万亩，并对部分生态公益林地块进行了调整和完善，使全乡的林种结构更稳定性，避免生态保护与林农经济效益的矛盾。加强林政管理和森林防火工作，特别是去冬今春，我乡发生多起森林火灾，我们及时组织干部群众上山扑火，把火灾的损失降到了最低限度。
二组织建设和干部管理不断强化。
继续推进先锋工程建设，加强村党支部建设，健全和完善村党员活动室，积极发展培养党员和后备干部，协调好村两委的关系，不断提高村级班子的战斗力。今年全党开展的共产党员先进性教育是对政府和干部的个人行为要求更加规范、严格的一次教育，为此，我们认真开展了先进性教育,强化干部管理，规范干部行为，不断改进自身工作，努力提高管理社会、促进发展、服务人民的能力。
——搞好换届选举。自4月底村两委换届工作开展以来，经过调查摸底、精心组织，到6月24日，全乡37个行政村的村两委换届工作顺利结束。共产生村两委班子182人，其中女性25人，占总村数的62.5%，35周岁以下年轻干部8人，占总村数的20.8%，实现了结构的合理优化。
——加强日常管理。制定和完善了学习制度，财政制度，信访接待制度，卫生制度等十二项机关工作制度。加强乡干部的日常管理，实行上下班签到制度，设立乡干部去向牌，干部每天的去向都要在去向牌上注明，努力建立一个高效有序的政府。
——强化干部考核。积极探索乡村干部管理机制，实行了新的考核办法，对村干部的考核着重突出村务管理、林政管理、土地规划管理、计划生育等依法自我管理和社会治安治理、民主法制村建设、信访工作、打击六合彩等社会稳定工作两个方面，对乡干部的考核则突出组织纪律、特色工作和阶段性中心工作三个方面，对创特色工作的给予加分。对乡干部的考核还实行了月考核，主要是组织纪律、计划生育、村务管理、信访工作等方面。通过新的考核办法，一方面使干部明确工作抓什么，怎么抓，另一方面也使干部形成压力，变要我抓为我要抓，真正提高干部的积极性和主动性。实践证明，乡村干部工作积极性和责任心得到了有效地提高。
三壮大工业经济,扶持企业上规模。
努力改变我乡强农弱工的局面，通过招商引资，优化服务，完善政策，大力发展个私企业，我乡工业企业不断壮大。
——新发展个私工业。我们积极引导鼓励全乡的经济主体投资办厂企业，不断完善个私工业发展的优惠政策，帮助做落实场地，协助办理工商登记等，努力营造良好的发展环境。全年，新发展企业9家，全乡个私工业企业达到107家。
——招商引资。招商引资，借力发展始终是我乡发展工业的重点。上半年，我乡共引进资金1241万元，实际到位资金1241万元包括农业招商。
——技改投入。技改是企业的生命力，我们鼓励企业进行技改，提高企业生产技能和产品技术含量，不断增强市场竞争力。上半年，共有4家企业投入技改，技改资金达268万元，其中装饰材料厂180万元，电工器材厂40万元，通过技改两家企业可进一步节约生产成本，增加经济效益。 四社会各项事业全面发展
按照统筹兼顾，协调发展的原则，不断改善管理机制，办好社会事业。 ——完善新型农村合作医疗制度。1至3月份，乡村两级干部挨家挨户、耐心细致地做农户的工作，动员农民群众参保，全乡参保19433人，其中新保人员4 720人，建立统筹金委托农村信用社代扣缴费新机制，参与率达55%。
——继续抓好万民农民素质工程。我们把提高农民素质作为解决“三农”问题的主要工作来抓，积极开展保姆、名茶等各种培训班，以不断增强农民进入市场的能力，增强向其他产业转移的能力，进而提高农民致富奔康的能力。 ——加强计划生育管理。开展关爱女孩行动，治理性别比偏高现象;强化齐抓共管机制和计生队伍建设，努力实现计划生育村民自治。经过前段时间，各片责任到人、一一动员，狠抓落实，基本完成育领对象的环孕检、四项手术任务，我乡计划生育形势得到明显好转。
——积极搞好民兵工作。加强党管武装工作，高度重视民兵工作，扎实做好民兵的整组，确保民兵队伍纯洁可靠，努力建设一支“组织健全、政治可靠、训练有素、管理规范、实在管用”的民兵队伍，做到随时拉得出、用得上、起作用。搞好国防教育，开展国内外形势和台海形势主题教育，提高爱国热情和保家卫国的决心。
——团委、妇联、文化和关工委工作不断加强。团委抓好农民素质培训，妇联积极维护妇女儿童权益、文化站开展文物调查保护工作和关工委救助贫困学生就学，都结合自身实际，创造了不少特色工作。
二、2009年工作思路
xx乡经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，深入实施生态立县发展战略，充分利用本乡独特的地理优势和城市的辐射功能，巩固提升工业经济，狠抓效益农业和招商引资，努力发展观光农业，培育果园旅游经济，为城市居民休闲度假提供优质服务，全乡经济健康和谐发展。
发展框架为“一园两区”。即打造开化县城的后花园和以老205国道沿线的生态农业发展区，以新205国道沿线的生态工业发展区。主要目标和重点工作是：
一、强抓特色主导产业，促进农业结构调整。
立足资源，招商引资，规模经营，大力发展具有我乡特色的效益型农业，促进农业结构的调整，推进我乡农业产业化。
1、鼓励农民发展特色主导产业。我乡具有茶叶、草莓、柑桔、养殖等一批特色效益农业，利用我乡地理优势和便利的交通条件，大力发展蔬菜种植，为城市居民提供新鲜蔬菜。我们要积极地创造条件，搞好技术辅导、服务，鼓励农民多发展快发展，真正形成一个大产业。
2、建立各种示范基地。进一步完善扶持政策，加大扶持力度，建立各种农林示范基地，培育大户，试种成功的积极推广，带动更多农户发展。注重招商引资，引进具有市场潜力的新品种和新项目，什么赚钱种什么，走一条效益化农业之路。
3、农产品实行品牌经营。强化农民品牌意识，采取措施加大对xx草莓、甘蔗、萝卜、生姜等具有我乡特色的农产品的宣传和质量管理，注册成品牌推出去，以品牌促发展。鼓励农民对农产品进行深加工，提高产品的含金量。
二、重抓个私企业，壮大工业总量。
我乡地处城郊，交通便利，有着丰富的土地资源、劳动力资源，完备的电力、通讯设施，发展工业是有潜力的。
1、加大招商引资力度。招商引资是我们发展工业，壮大xx工业总量的重要突破口。我们要积极发掘资源，包装项目，利用各种关系，做好招商引资工作，力争能在引进大项目、大企业有新的突破。在引进企业时，我们要积极做好服务工作，要把最大的利让给客商，最大的方便让给客商，营造良好投资环境。
2、做大做强企业。帮助现有企业巩固提升企业规模和档次，鼓励企业进行技术改造，通过引进先进技术，添置先进设备，提高产品技术含量，增强市场竞争力，扩大生产规模，实现全乡工业经济量的扩张，质的提高。
三、大力培育旅游经济，努力打造城市后花园
与观光农业相结合，利用底本红蜜桔、美国提子、草莓等特色农产品基地，吸引城镇居民来游玩。发展农家乐、休闲山庄，提升现有的农庄、山庄的服务质量和接待能力，利用现有的山塘水库、草坪等建造新的休闲度假场所。为城市居民假日休闲提供配套服务。
四、力抓基础设施建设，改善生产生活环境。
要把基础设施工程建设作为促进经济发展的“重头戏”来抓。对现有的工程项目要抓实抓好，同时乡村两级要积极包装项目，力争上级有关部门立项支持，通过项目建设，不断改善我乡生产生活环境。结合“十村示范，百村整治”工程建设，加大农村环境整治力度，加快农村社会事业和文明建设，推动城乡一体化进程。
五、以人为本，关注民生，统筹社会各项事业发展。
1、维护社会稳定。扎实推进“平安开化建设”。加强社会治安综合治理，严厉打击“六合彩”赌博等各种违法犯罪活动。高度重视安全生产工作，坚持每月一次的安全巡查制度，防患于未然。重视和加强来
信来访工作，及时调处化解群众矛盾纠纷，做好群众工作，避免和防止群体上访事件发生，维护社会稳定。
2、依法管理社会。紧抓计划生育不放松，重点加强外出人口计生管理，不断提高我乡计生水平。加强财务管理，规范乡村两级财务收支，加强土地规划管理，做到依法行政。
3、大力推进学校素质教育。贯彻落实《未成年思想道德建设实施纲要》，全面实施新课程计划，大力推进素质教育，不断提高教学质量。
4、做好贫困人口的帮扶工作。切实发挥乡劳动社会保障救助中心的作用，及时发放最低生活保障费、救济款物，建立扶贫帮困机制，积极落实“走基层、联万户、送真情”一帮一扶贫帮困活动，帮助贫困人口选好发展项目，早日脱贫致富。&nbs p;
5、着力提高劳动力素质。以人为本，进一步推进万民农民素质工程，加大农民实用技术培训力度，切实提高农村劳动力素质。
6、力争完成电视村村通工程。对未开通有线电视的村，积极帮助争取，力争年内实现有线电视村村通。
六、狠抓干部作风，提高工作效能。
以继续深化党员先进性教育和机关效能建设，狠抓干部的作风建设，努力建立一支廉洁、务实、高效的干部队伍，不断提高执政效能和水平。
1、要加强学习和调查研究。开展学习型机关建设，坚持每月机关干部集中学习制度，鼓励干部自学，通过学习不断提高理论水平和分析解决问题的能力。开展工作要多做调查研究，深入基层，深入一线，掌握实情，不断巩固和丰富工作成果。
2、要深化机关效能建设。深入开展机关效能建设，结合保持共产党员先进性教育活动，扎实开展作风建设，进一步深化“三项服务”活动，急群众所急，解群众所难，切实帮助村级、群众、企业解决一些实际困难，搞好服务，办好实事。加强党风廉正建设，认真落实、执行廉洁从政的各项规定，规范干部行为，做到清正廉洁、勤政为民。
3、要狠抓制度的落实。督促机关干部自觉遵守现有的工作制度，严格执行各项考核办法，形成真抓实干的良好局面，以制度的落实促进各项工作的落实，确保全年各项目标任务的顺利完成。
乡镇工作思路2010年我镇的总体思路是：以科学发展观为统领，以保障全镇稳定形势为前提，以加强基层组织建设为保证，以淑阳工业园和项目建设为重点，二三产业并举，强力推进村庄整理，扎实开展全民创业，全面促进经济及社会各项事业快速发展，乡镇工作思路。重点做好以下四方面工作：
一、加速园区和项目建设，不断壮大镇域经济实力。
按照“园区大项目年”的总体要求，全面提速淑阳工业园的开发建设。一是继续拓展发展空间，集中精力、财力东展、西扩、南连，大力搭建新一轮创业平台;二是继续加强基础设施建设，滤布 进一步完善园区道路建设，做好潮阳路南延、园区中道东延、商务街等路网建设;同时完善园内绿化、亮化、美化等各项配套设施建设，进一步提升园区形象品位;三是重点抓好园区服务中心的建设，按工期抓进度，力争尽早竣工使用;四是大力抓好重点项目建设，积极协调用工单位和相关职能部门，抓好融亿世家、瑞达文仪、博乐软体家具、红星美凯龙等50个在建项目的建设速度，使其尽快建成、投产达效;抓好广东威鸿家具装饰材料城、 汽车配件物流园等10个在谈项目的跟踪落实，争取项目尽早落户。
二、做强创业辅导基地，大力推进全民创业步伐。
我镇将进一步加大创业辅导基地的基础设施建设力度，实现基地的规范升级。继续加强路网建设，计划投资2000万元修建道路7条(2500米)，架桥2座，全力构建“两横五纵”路网格局，尽快完成与淑阳工业园内的路网、电力设施的对接，并不断完善绿化、亮化、美化等相关配套设施建设，实现资源共享。同时切实规划好基地内企业的布局，做到土地的集约节约利用;压滤机滤布 进一步加大招商引资力度，突出基地的特色发展。按照“一基地、一产业、一特色”的发展要求，加强与家具基地内的广东、江浙等外地客商的接洽联络，通过以商招商的方式重点引进家具制造企业，强力推进这一特色产业的发展壮大;进一步加大跟踪服务力度，扩大基地的建设成果。加大对入驻企业的帮扶力度，责成专人负责协调村街、相关部门以及水电等方面难题，帮助企业解决建设过程中遇到的各种实际困难，工作总结《乡镇工作思路》。大力支持现有企业进行二次创业，鼓励其进行自主创新，增强市场竞争力。
三、掀起新农村建设高-潮，不断推进城镇化进程。
坚定不移开展村庄整理工作，全面加快新农村建设步伐。按照组团发展的方式，集中精力、人力、物力，扎实推进地上附着物的登统确认、补偿标准的制定实施、相关手续的报批、正式协议的签署等各项工作，确保在短期内使4个组团开发取得实质性进展，特别是重点抓好河南止务、河北止务、前小屯三个村街的拆迁改造，力争年内实现回迁。此外，积极筹措资金，大力发展社会各项事业，加大农业、农村基础设施建设力度，不断推进城镇化进程。
四、繁荣社会各项事业，努力创建“和-谐淑阳”。
继续大力开展学习实践科学发展观活动，结合工作实际，深入查摆问题，切实进行整改提高，确保活动取得实效;继续把稳定作为第一责任，树立积极地稳定观，创新工作机制，确保全镇和-谐稳定。进一步完善“三定三包”责任制，在每月例行检查的基础上，建立重大问题预警制度，加大对敏感村街、重点人和事的监控力度;进一步完善“三位一体”调解工作体系，完善班子成员每天“开门接访”制度，强化矛盾纠纷排查调处和领导接访制度，真正把各种矛盾隐患化解在萌芽，解决在基层;进一步加大执法力度，大力发挥综合执法队、土地所、城建办的职能作用，针对一些村街私搭乱建、欺街占道等违法、违规现象，加大打击力度;进一步完善安全生产管理监督和应急处理机制，采取定期检查和随机抽查相结合的办法，防止各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
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