现代项目管理理念在国家重大固定资产投资项目管理中的应用
【摘 要】作为固定资产投资的重要组成部分，其项目管理中应用的管理理念不仅关系着项目管理的质量与水平，而且对于我国固定资产投资项目的发展也具有重要影响。基于此，论文将现代项目管理理念在国家重大固定资产投资项目管理中的应用作为主要的课题内容，旨在为固定资产投资项目管理研究提供几点参考性建议，并为我国固定资产投资事业的发展提供积极的推动作用。
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【關键词】现代项目管理理念;重大固定资产;投资项目管理;应用
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1 引言
随着我国社会经济水平的飞速提升，固定资产逐渐增加，且为我国固定资产投资事业的发展做出了较大贡献。在具体的固定资产投资管理中，现代项目管理理念不仅能够在极大程度上促进我国固定资产投资行业的发展，并且能够为固定资产投资管理质量起到积极的提升作用。基于此，本文从现代项目管理理念出发对固定资产投资管理进行详细的分析与研究。通过对现代项目管理理念进行简单概述，进而分别从国家重大固定资产投资项目管理存在的问题以及现代项目管理理念在固定资产投资项目管理中的应用建议两方面对课题内容进行详细研究与分析。
2 现代项目管理理念概述
现代项目管理理念主要从项目的组织、管理等方面出发，对项目的具体实施进行详细的研究与分析。该理论的实施主要是利用一些先进的项目管理方式方法，如定性定量管理相结合的方法，进而对具体项目进行管理，以促进项目管理质量和效率的提升。
3 国家重大固定资产投资项目管理存在的问题
3.1 项目管理方法不合理影响项目管理发挥
本文在对资产投资项目管理存在的问题进行详细研究时，得出其在项目管理方法方面存在不合理的问题，影响着具体项目管理职能的发挥。针对该种问题本文主要从以下几方面进行详细研究与分析：第一方面，现阶段的管理方法较为传统，其对于信息化技术的应用较少，该种问题直接影响着项目管理的效率与质量，影响着我国固定资产的投资质量[1];第二方面，由于固定资产投资项目的管理关系到多种管理知识与方法的应用，而现阶段的投资项目管理中，对于管理方法的应用效果不佳，影响着具体的项目管理质量。
3.2 忽视项目本身特点影响具体项目管理效果
经过笔者对投资项目管理存在的问题进行详细研究与分析时，发现其在项目本身特点方面存在忽视的问题。针对该种问题本文主要从以下几方面进行详细的研究与分析：第一方面，现阶段项目管理对项目本身特点的忽视主要是由于管理者尚未意识到了解项目特点能够为项目管理带来的帮助，进而影响项目管理的实际效果;第二方面，现阶段的项目管理效果对于项目的完成目标掌握也存在不清晰的问题，该种问题的存在主要由于项目管理制度的不健全以及项目管理制度实施的不严谨。
3.3 项目环节规划粗糙影响项目管理工作实施
本文在对现阶段的投资项目管理进行详细研究与探讨时得出，现阶段的投资项目管理在环节规划方面存在较为粗糙的问题。针对该种问题本文主要从以下几方面进行详细的研究与分析 ：第一方面，我国项目环节规划中，收尾环节的规划存在较为粗糙的问题[2]，主要是由于项目管理人员对收尾工作重要性的忽视，导致具体的项目收尾环节未能发挥其具体功能，影响了我国固定资产项目进行的质量与水平;第二方面，验收规划环节存在粗糙的问题，该种问题的出现主要是由于多数固定资产投资项目历经多年，其工作人员存在变更现象，进而导致验收规划环节的实施质量不高;第三方面，在项目管理工作实施的过程中，其评价环节的工作规划存在粗糙的问题，该种问题的出现不仅影响着我国项目投资的质量评价水平，而且对项目本身的完成情况也具有重要影响。故而，在对项目进行管理的过程中，应重点提升评价环节的质量，对该环节进行科学规划。
4 现代项目管理理念在国家重大固定资产投资项目管理中的应用建议
4.1 利用科学技术创新项目管理方法
在对投资项目管理存在的问题进行分析后，本文提出利用科学技术创新项目管理方法的对策。利用科学技术的创新促进具体项目管理方法的创新化发展，进而提升项目管理工作水平。在具体实施过程中，本文主要从以下几方面进行详细论述：第一方面，应积极对信息化技术进行应用，利用该种技术促进我国项目管理方法的创新化发展，以提升项目管理的效率与质量，保障我国固定资产的投资质量;第二方面，应从管理方法的应用效果着手，对固定资产投资项目的管理质量进行积极提升。
4.2 增加项目管理的前期特点研究提高项目管理效果
针对上述的投资项目管理问题，本文提出增加项目管理的前期特点研究提高项目管理效果的对策。在该对策的具体实施过程中，本文主要从以下几方面进行详细论述：第一方面，应从项目管理本身固有特点着手，对掌握特点之后的项目管理优势进行积极宣传，在提升管理者对固定特点重视程度的同时对项目管理的实际效果進行提升[3];第二方面，从项目完成目标着手，对项目目标进行清晰化了解，并对项目管理制度进行健全化改善，促进项目管理水平的提升。
4.3 精细化进行项目环节规划保障项目管理工作实施水平
由于我国固定资产项目管理中存在环节规划粗糙影响项目管理工作实施的问题，本文提出精细化进行项目环节规划保障项目管理工作实施水平的对策。该种对策的具体实施中，应重视以下几方面：第一方面，对我国项目环节规划中的收尾环节规划进行重点关注，利用精细化的项目管理手段对收尾环节进行细致规划，并提升项目管理人员对收尾工作的重视程度，进而保障收尾工作以及项目管理工作质量的提升，提高我国固定资产投资项目的实施质量与水平[4];第二方面，对验收规划以及评价环节进行重点关注，利用精细化的规划设计手段对验收环节以及评级环节的具体流程进行清晰化处理，进而提升验收规划以及评价环节的实施质量;第三方面，由于在项目管理工作实施的过程中评价环节的工作规划存在一定问题，影响我国项目投资的具体运行，影响我国项目投资的评价质量以及水平。故而，笔者提出重点对评价环节的质量进行提升的对策。在该种对策实施过程中，应对质量评价环节进行科学规划，对该环节的质量流程进行清晰规划，对该环节的评价制度与标准进行清晰制定，以保障我国项目投资的评价水平得到一定提升，能够具有较高质量的环节，进而促进我国项目投资管理水平的提升。通过评价环节、收尾环节和研究规划环节管理运行水平的提升，将在极大程度上促使我国现代项目管理理念得到发挥，促使具体项目管理效果的提高，进而推动我国固定资产投资项目管理的优化。
5 结论
本文通过对现代项目管理理念进行简单概述，进而分别从项目管理方法不合理影响项目管理发挥、忽视项目本身特点影响具体项目管理效果、项目环节规划粗糙影响项目管理工作实施这三方面对国家重大固定资产投资项目管理存在的问题进行详细分析与研究，并分别从利用科学技术创新项目管理方法、增加项目管理的前期特点研究提高项目管理效果、精细化进行项目环节规划保障项目管理工作实施水平这三方面对现代项目管理理念在固定资产投资项目管理中的应用建议进行详细研究与思考。经过本文对课题内容的详细研究，得出结果表明在固定资产项目管理研究过程中，依旧存在着较多问题。因此，在未来的研究中还应对固定资产项目管理进行进一步的研究与分析。希望本文能够为固定资产投资项目管理研究提供几点可行性建议，并为我国固定资产投资事业的发展提供积极的促进作用。
【参考文献】
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作者：张国君
摘要：重大固定资产投资项目是国家基于政治、经济、社会和民生等考量而进行的大型投资项目，此项目战略性比较强，又比较复杂和特殊，是集工程建设、技术研究和资金管理于一体的风险大、周期长的重大项目，对我国企事业单位传统的项目管理模式提出诸多挑战。需要企事业单位立足客观实际，着眼长远发展，优化项目管理的顶层设计，建立一种更为系统、科学、高效的项目管控模式，以提高管理水平，实现项目目标。本文针对重大固定资产投资项目实施中的常见问题，提出了运用现代项目管理理念进行项目立项前组织与管理、立项后组织与管理体系设计、项目实施的全过程管理和项目收尾工作，提高重大固定资产投资项目管理水平。
关键词：现代项目管理固定资产投资PMBOK组织结构管理体系
近年来，随着国家科技投入的不断加大，国家固定资产投资项目愈来愈多， 这些重大工程项目均属于国家重大固定资产投资项目，呈现出规模庞大、投资额高、系统复杂、技术难度大、建设周期长、质量可靠性和安全性要求高、后果影响大等特点，传统的管理模式已不能满足此类项目管理的需求。如何将现代的项目管理理念与重大固定资产投资项目管理的实践相结合，建立一种更为系统、科学、高效的新型重大固定资产投资项目管理模式来适应和引领当前发展新常态已经迫在眉睫。
一、重大固定资产投资项目实施过程中的常见问题
经过多年实践，各项目承担单位逐步建立起一套行之有效的固定资产投资项目管理程序和办法，但在重大固定资产投资项目实践中，还是存在一些问题导致项目的开展、验收等都不能顺利进行。
(一)忽视项目固有特点，项目立项前期工作不充分
项目是为创造独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作，一般具有以下特点：(1)明确的目标：每个项目都有规定的任务目标，包括技术指标、进度指标、经济指标和质量安全指标等，项目结束时必须全部达到;(2)一次性：所有可列为项目的工程，都有确定的起点和完成时间，每一个项目都是一次性的，项目的组织和职能随着项目所做的改变在项目结束后亦随之解散，项目一旦失败将永远失去重新实现原项目的机会。各单位在项目立项时只注重项目是否可以立项，忽视了项目的可行性和项目的固有特点。常常出现制定的项目目标与下达目标脱节或不符，或与单位自身发展战略不协调，又或是可行性研究不透彻的现象，为项目的成功带来巨大风险。
(二)壓缩项目规划过程，项目立项后策划不全不深
国家重大固定资产投资项目一般与国家重大战略相关，项目建成的需求迫切，一旦立项，留给项目承担单位的建设时间往往很紧迫，于是，为保证任务的完成，项目承担单位往往急于开始项目的实施，压缩项目规划过程，导致项目策划深度不够，考虑不周。主要表现在：
1没有充分收集和掌握项目信息或特性，在项目规划阶段未建立其“项目干系人识别”的概念。项目干系人不仅包括那些能影响项目决策、活动或结果的个人、群体或组织，也包括那些会别项目决策、活动或结果所影响的个人、群体或组织。项目干系人识别的工作不到位，直接带来与干系人的沟通、协作不畅的问题，严重时，会导致项目的失败。
2忽视组织对项目管理的影响，未建立起适合项目的组织管理体系，或针对项目的人力资源配备不合理，职责分工不明确等，导致项目实施过程中出现相互推诿，人浮于事等现象。
3缺少项目实施的监控方案或方案不具可操作性，项目实施的一线信息缺乏反馈途径，无法及时发现问题，以便进行项目的修订规划。
(三)项目管理工具和方法不健全，项目管理水平不高
国家重大固定资产投资项目一般具有技术复杂，投资大，建设周期长的特征，在如此长的时间内，面对高技术特点且接口众多的系统工程，千头万绪，如何整合管理，挑战无疑是巨大的，项目设计、材料采购、项目建造、调试等任何阶段的疏忽都会导致项目质量问题。通过项目管理实践发现，在项目实施阶段，一方面，建设单位普遍缺乏科学的管理方法，例如：在进行项目范围管理时，可以采用访谈、焦点小组、引导式研讨会、群体创新技术、群体决策技术、问卷调查、观察、原型法、标杆对照、系统交互图、文件分析等方法来收集需求;在进行进度管理时，可采用工作分解结构(WBS)、网络图、贝塔分布、甘特图等来制定合理可行的项目进度计划等。另一方面，现代化的软件技术、管理信息化和网络化技术也是不少单位的缺项，由此导致项目管理效率低，管理水平不高。
(四)轻视项目收尾过程，项目验收及后评价不规范
项目收尾过程是完结所有项目活动，正式结束项目的过程。目前，大多数重大固定资产投资项目的收尾工作都是项目发起人主导，项目承担单位具体开展工作的，基本上都是按照批复的可行性研究报告或合同要求进行了核对、验收，但管理收尾过程仍未得到足够的重视。一方面，在项目的策划中就缺少对项目收尾的安排，另一方面，由于大多数重大固定资产投资项目历时数年，占用大量人力物力资源，到项目最后的阶段，多数管理人员或技术人员都已不在原位置。这样会导致项目收尾工作不能系统开展，会流于形式，特别是项目分析等重要环节都存在严重的缺失。
二、重大固定资产投资项目中应用现代项目管理模式的建议
重大固定投资项目是一项复杂的系统工程，受很多不确定因素的影响。尽管现代项目管理在我国各行各业中已广泛应用，但是某一个项目管理知识体系的标准和流程具体应用到此类项目管理中时，必须考虑到其管理现状。只有针对我国重大固定投资项目管理中目前存在的问题，有选择性的将现代项目管理的理念、标准和方法应用到管理过程中，才能不断提高重大固定投资项目管理的水平。
(一)加强重大固定资产投资项目前期研究的组织与管理
重大固定资产投资项目不同于一般项目，在项目立项阶段，必须进行充分分析和论证，才能确定建设内容和建设目标。
1组建联合体。针对项目规模和复杂性，项目立项后势必需要多加单位参与，因此，在项目立项阶段，项目拟牵头单位(或项目发包政府部门)可组织要参加项目的各方单位在平等互利原则基础上建立一个联合体，签订协议，以一起完成项目的前期论证。这个联合体不是独立法人，是需要一个组织机构来落实，且有相对独立性。
2保持项目管理的开放性和柔性。项目在项目建议书和可行性研究阶段会因客观因素导致存在不确定性，所以项目前期实施也要随着不确定因素的完善而完善，所以要保持项目的开放性和适应性。
3项目的系统性和整体性。国家重大资产投资项目的前期进程是一个系统的工程。虽然项目是由几个单位联合完成，但是在项目进程中要保证项目的整体性和系统性，要求小单位要服务整体，项目阶段要服从项目全过程的要求。
4重视环境影响，全面科学分析。任何一个组织都处在环境之中，在影响环境的同时也受环境影响。联合体可采用SWOT分析法分析立项必要性。具体来讲就是指在进行决策时，从优势、外部机会等几个方面进行分析，做到知己知彼。
(二)做好重大固定资产投资项目立项后的全面策划
1结合组织体制特点，建立适合的项目管理组织结构。组织结构的形式直接影响项目管理的有效性，是决定项目成败的关键要素。国家重大固定资产投资项目中的组织结构类型主要有职能型、矩阵型。PMBOK提出，设置好项目的组织体系的基础上突出项目管理主体地位才能发挥组织的优势。因此，组织在进行重大固定资产投资项目组织管理机构设计时，必须将组织自身的特点与不同形式的组织管理机构特点结合起来。例如：一项重大科研工程，参建单位往往较多，各建设主体具有多样性，可能既有科研院所、高等院校，又有企业、社团。在这种情况下，这个项目就要求管理机构用开放性的思维来寻求新的管理模式，以创建达到工程高效管控和建设分体之间的平衡的管理模式，保证项目实施过程中组织机构管理、沟通的协调、高效和可控。
2规划人力资源管理，组建高效的项目管理实施团队。组织机构确立后，根据岗位职责、所需技能，配备一支高效的项目团队，团队分工明确，责任落实到人，同时应该规定团队成员的报告关系和沟通方式，建立工作制度，形成规范的报告制度和高效的沟通机制。高效的团队建设是项目成功的必要前提。
(三)运用工具和技术强化项目全过程管理
1运用PMBOK工具和技术，提高各阶段输出质量
重大固定資产投资项目在生命周期内的各个阶段，往往涉及到各个知识领域，比如：在立项阶段，就需用到整合管理和干系人管理的相关知识，通过项目整合管理，可将前期收集和掌握的信息转化为项目输出(包括项目章程、项目管理计划等)，转化的过程中可采用专家判断、引导技术等方法和技术。经过多年发展，PMBOK已总结出各知识领域在项目全周期各阶段的输入与输出以及工具与技术，熟练和灵活地运用这些工具和技术，有助于提高各阶段的输出质量。上述工具和技术针对所有项目普遍适用，因此多是概念性的提及，在重大固定资产投资项目中运用时需要灵活变通。
2加强信息化建设，提高项目管理效率
面对重大固定资产投资项目庞大的信息量，如何有序的开展工作，计算机技术、信息技术和网络技术的发展，不仅给解决项目中的技术难题提供了工具，也为提高重大固定资产投资项目的管理效率提供了思路和手段。为了更好地推进项目的实施，应该建立一个指导系统，以指导固定资产项目的信息化建设。信息化指导可以优化项目管理，提高项目实施水平和效率。
(四)规范项目验收评估流程，延长追踪年限
项目的最后结尾就是对项目进行验收评估，验收也是有一定科学依据的，否则会导致项目成本增加或项目失败。项目只有通过验收和评价，才能说是成功的或者失败的。
重大固定资产投资项目涉及的金额一般比较巨大，项目投资建成后产生的影响往往需要较长时间，甚至是运营较长时间后才能显现。因此，在其验收、后评价环节，验收实施方案、验收评估程序、方法和标准等需要通过法律性文件进行细化和量化，并固化下来;验收时所用的相关数据要纳入数据库，并随时监控。对于一些情况特殊的项目可以延长监测的年限，以避免项目没有达到预期效益。验收除了要检验项目是否达标，同时也对项目实施过程中存在的问题进行分析解决，为后来类似项目提供经验和参考。
重大固定资产投资项目是国家基于政治、经济、社会和民生等考量而进行的大型投资项目，此项目战略性比较强，又比较复杂和特殊，是集工程建设、技术研究和资金管理于一体的风险大、周期长的重大项目，项目管理是否有效直接决定项目的成败。运用现代项目管理理念进行项目立项前组织与管理、立项后组织与管理体系设计、项目实施的全过程管理和项目收尾工作，可大大提高重大固定资产投资项目管理水平。但现代项目管理知识体系仅仅是提供了一个框架，离实际应用尚有较大的距离，要发挥其先进性，必须系统学习和领会项目管理知识体系的思想和精髓，并结合企事业单位具体情况和实际工作需要，灵活地加以运用，才能建立一种更为系统、科学、高效的项目管控模式，才能提高管理水平，实现项目目标。
参考文献：
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(朱玲凡，中国原子能科学研究院放射化学研究所工程师。)
作者：朱玲凡 周常新 李卫民 魏艳
[摘 要] 近几年，国內医药公司开始推进加速并购整合管理，对于相关领域的发展带来了巨大的影响。上市公司并购重组的复杂性，在政策监管、维护股东利益方面也面临许多的挑战。文章以天坛生物为例，分析了上市公司重大资产重组的绩效，并提出了上市公司重大资产重组的操作方式及其影响。
[关键词] 上市公司;资产重组;绩效分析
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1 问题的提出
1.1 背景
我国医药行业的整合浪潮已经开始，以一些国有大型医药企业为首，开始了频繁的收购兼并活动。受到国内外医药行业发展的大环境影响，我国医药行业在发展的过程中，必然会经历并购重组。目前，医药行业受到上药、华润等大企业的推动和引领，已经开始了内部整合与外向兼并发展，以此实现自身的发展壮大。
1.2 研究方法
本文是采用理论和实际密切相结合的方法，概述了资产重组的绩效评价理论，并运用该理论对天坛生物重大资产重组前后业绩情况进行分析。
1.3 重大资产重组绩效分析理论依据
重大资产重组绩效是指重组活动是否有改善企业经营和提升股东财富的效果。它通常从两方面衡量：股票投资收益和公司经营业绩。在资产重组绩效研究中，最常用的两个方法是：事件研究法和财务指标法。
1.3.1 事件研究法
事件研究法是一种统计方法，其原理是当具体事件发生时，某些指标是否发生变动，以及这种变动是否与该事件有相应地联系。具体操作中常通过股票收益率这一指标的分析，检验某事项产生之后股票在二级市场价格前后变动程度来判断对事项的敏感程度。
1.3.2 财务指标法
财务指标法所运用的数据来自于上市公司财务报告，通过采用反映盈利能力、偿债能力、运营能力、成长能力等方面的财务指标，分析重组前后一段时间财务指标的变化情况，偏向于研究重组的中长期效应。
2 上市公司重大资产重组实施过程及分析——以天坛生物为例
2.1 公司概况
北京天坛生物制品股份有限公司（以下简称“天坛生物”，股票代码：600161.SH）于1998年独家发起设立，于同年在上海证券交易所上市。天坛生物于2010年及2017年实施两次重大资产重组，原主业包括疫苗和血液制品两大类业务，疫苗业务主要是一类疫苗的研发、生产和销售。由于整体疫苗市场趋近饱和、新产品研发难度大、市场竞争激烈，导致天坛生物下属疫苗业务整体盈利能力较弱，并且疫苗业务受固定资产投入大的影响而亏损，短期内难以实现盈利，而血液制品业务发展前景相对明确、盈利能力较强。2017年，为履行解决天坛生物与控股股东间同业竞争承诺，控股股东与天坛生物启动重大资产重组，置出天坛生物全部疫苗业务，置入控股股东旗下血液制品业务，聚焦血制业务，彻底解决与控股股东间同业竞争问题。
2.2 重组实施路径
整个资产重组分两步走，第一步天坛生物将经营疫苗业务的子公司北生研100%股权和长春祈健51%股权以现金18.06亿元的价格转让给控股股东中国生物，同时天坛生物子公司成都蓉生以现金3.6亿元的价格向中国生物收购其持有的贵州血制80%股权（2018年10月已经完成向国药广东环球收购另外20%少数股东权益，实现全资控股），首次交易于2017年5月完成交割，交割完成后，公司成为血液制品专业化公司。
根据拟注入资产实际情况，天坛生物启动第二步重大资产重组，以6.2亿元向中国生物现金收购子公司成都蓉生10%股权，并由成都蓉生发行股份支付收购中国生物旗下上海所、武汉所和兰州所血制资产，合计总价27.37亿元，第二次交易于2018年1月完成，天坛生物成为中国生物旗下唯一血制业务上市公司。
上述重大资产重组中，天坛生物和标的公司同为血液制品专业公司，原材料相同、工艺相近、经营模式类同，具有良好的协同效应和规模经济效应。并且天坛生物和标的公司同受中国生物控制，企业文化相同，重组后在企业文化和管理方面的整合将较为顺利。
3 天坛生物重大资产重组绩效分析
根据前述理论分析，对资产重组绩效进行评估主要有两种方式：事件研究法和财务指标法。
3.1 事件研究法
天坛生物首次重大资产重组股票价格从停牌前一交易日2016年12月5日至2017年3月24日复牌交易日，收盘价从19.11元上涨10%至21.05元。同日，天坛生物公开披露：“公司预计在2017年四季度启动下一步资产注入工作，以彻底解决同业竞争问题。”随后期间，股价波动上涨，在2017年10月13日达到重组期间历史最高点22.38元/股，涨幅接近18%。第二次重大资产重组于2017年10月16日下午停牌，至2017年12月14日复牌交易，股价由21.86元下降至21.45元。鉴于公众股东前期对于天坛生物将于2017年10月实施重大资产重组存在预期，前期股价上涨较大，叠加血液制品行业 “两票制”“药占比”等行业政策影响，天坛生物股价有所下降，但下降幅度不大。总体来看，自2016年12月5日至2017年12月14日期间，股价上涨12%，股票市场上投资者对天坛生物重大资产重组方案表现出正面支持。
2018年，天坛生物股价和上证综指偏离值在10%以内，和行业指数偏离值在15%以内。四季度起，因行业回暖、业绩提升获资金关注，天坛生物股价走势强于大盘和行业板块，中长期来看，重大资产重组对天坛生物经营业绩产生了积极作用。
3.2 财务指标法
文章采用以下财务指标对重大资产重组前后业绩进行计算分析，考虑到2017年天坛生物重大资产出售实现的7.58亿元投资收益（税后）对利润指标影响较大，故利润指标均为扣除非经常性损益后数据，比较结果如下。
由表1可得，天坛生物重大资产重组后在盈利能力、偿债能力方面均得到有效改善;成长能力方面，收入增长率、净利润增长率、股东权益增长率有所增长，总资产扩张率由于进行了重资产向轻资产的置换而有所下降;营运能力方面，存货周转率有所下降，应收账款周转率有所提升，资金流转的速度有所提高，对资金的使用更充分、有效。2018年与2017年相比，大部分指标有更进一步的优化提高。
4 研究结论
從股价表现和重组当年经营业绩来看，天坛生物重大资产重组体现了良好的绩效，从中长期来看，重大资产重组对天坛生物经营业绩产生了积极持久的正向作用。主要体现在以下两方面。
4.1 实现了规模经济和协同效应
整合后，天坛生物成为国内生产规模领先的血液制品公司，下辖成都蓉生、上海血制、武汉血制、兰州血制、贵州血制五个血液制品生产企业，在13个省份拥有57家单采血浆站，浆站资源地域分布覆盖省份扩充到川、晋、鲁、苏、鄂、闽、湘、赣、黔、滇、琼、甘、宁13个省/自治区，在采浆量、投浆量、销售收入方面均居于全国领先地位，2018年全年实现采集血浆1568.07吨，增幅11.86%，高于行业平均增幅约5个百分点，规模优势明显。目前共计拥有人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子三大类、14个品种、71个产品生产文号，生产的血液制品在中国血液制品市场中，占有较大市场份额，拥有质量、规模和品牌等综合优势。经过多年的努力，天坛生物已建立了科学有效的运营管理机制，在血源管理、人才队伍、技术研发、生产质量等方面积累了较为丰富的经验和资源储备。此外，天坛生物通过管理提升和技术共享等手段不断提升公司整体运营效率。
4.2 提高业绩水平和核心竞争力
业绩方面，天坛生物整合后业绩提升明显。2016—2018年期间，营业收入从20.95亿元增长到29.31亿元，复合增长率为12%，净利润从2.86亿元增长到7.32亿元，复合增长率为37%。
核心竞争力方面，整合后天坛生物有效地降低了自身和控股股东下属其他同领域企业间的竞争，在市场份额方面持续上升，还有效规避了与控股股东下属企业间因为同业竞争而产生的产品竞争问题。不仅如此，天坛生物通过重大资产重组的方式，推进了整体集团内部的资源整合，以此形成了更加具有竞争力的模式，在市场经营过程中，获得了更高的市场份额，获利空间也得到了扩大。
5 上市公司重大资产重组的有效性建议
5.1 全面提高核心竞争能力
医药行业当中，传统企业在发展的过程中，不能有效地对市场发展的环境和需求进行判断，从而导致自身竞争力的提升和方向判断方面出现了失误。此种情况下，企业内部的核心竞争力无法得到提升，资源利用效率未能得到充分提升。对此，企业要根据市场发展的特征和自身实际情况，不断地对内部核心竞争力进行强化建设。本案例中，提高核心竞争力对于天坛生物产生了激励作用，为企业的长期发展提供了正向影响。在提高企业核心竞争力的同时，天坛生物还通过强化企业监督和管理的方式，对内部资源和外部环境资源加以利用。对此，企业可以在重大资产重组的同时，加强与国内外相关领域的合作，以此提高我国医药企业在国际市场上的话语权。以天坛生物为例，资产整合后，充分发挥在技术、人才和资金等方面的优势，不断做大做强。通过与国内外企业加强合作的方式，可以研发出品质更优的生物制品，提高国内产品在国际市场当中的优势。再比如，积极吸收国外先进的技术、人才和管理方法，搭建更适合企业发展的内部和外部环境，以此推动我国医药生产企业迈向更高台阶。
5.2 逐步推进实质性资产重组
部分企业在完成了重大资产重组的初期阶段，经营效益往往不能在短时间内迅速提升。出现此种情况的主要原因是原管理模式和新管理模式间需要时间进行协调与磨合。部分企业在经营管理的初期阶段，管理模式还停留在表面，没有深入地分析原本企业经营不善的根本原因。对此，企业在重大资产重组后，需要逐步推进实质性的资产重组，系统地分析出原本企业在发展过程中面临的问题，结合自身的经营特征和市场行业发展规律，制定出全新发展战略，实现优势互补扬长避短。比如，天坛生物整合后及时制定了血液制品业务十三五发展规划，确定了五大业务中心的组织管理架构等，确保了企业在未来一段时间内可以发挥出自身发展优势，结合市场规律扩大经营效益。
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[3]吴莉，胡基学.资产重组绩效评价模型及其在我国上市公司的应用[J].中外企业家，2016（7）：77-79.
作者：慈翔
第一章 总 则
第一条为规范公司重大固定资产投资项目管理，落实管理责任，提高投资效率和投资收益，增强企业核心竞争能力，根据国家有关法律、法规和集团公司有关规定，特制订本制度。
第二条 公司本部、控股子公司的重大固定资产投资项目管理，均适用本制度。
第三条 本制度所称重大固定资产投资项目(以下简称项目)，是指需上级主管部门批准，公司和各子公司作为法人主体，通过各种筹资方式，以货币资金、实物资产以及无形资产等形式所进行的固定资产投资项目，即为建造、购买或更新经营性和非经营性建(构)筑物、仪器、设备、运输工具等所进行的项目投资。
以上所称项目不包括正常生产经营中的技改、安改、更新、零购、零星土建、技术创新等项目和科研项目(生产经营中自行决策项目的管理办法另行制定)。
第四条 公司按照制度规范、决策科学、风险防范机制健全、管理责任落实到位的原则，对公司(包括各子公司)的项目规划、项目实施、项目竣工验收和后评价实行全过程管理。
公司项目建设均应当遵循以下原则：
(一)符合国家节能、环保及其他产业政策，符合集团和公司中长期发展规划;
(二)有利于提高公司整体资源效率和优化产业结构，民品项目投资收益率不低于同行业的平均收益率;
(三)突出核心业务，提高核心竞争能力，技术先进可靠;
(四)项目投资规模与实际能力相适应;
(五)符合公司有关管理规定以及项目投资决策程序。
第二章 项目管理体制
第五条 公司设立项目管理委员会，负责对项目投资、项目申报、建设进度等重大事项进行研究、审议。并向总经理办公会提出有关决策建议草案。
第六条 企业管理部是项目管理的职能部门，履行以下职责：
(一)负责建立公司项目管理体系和各项规章制度，并组织落实;
(二)配合参与项目的竣工验收、后评价等工作;
(三)组织编制并上报公司项目投资计划;根据批复下达投资计划，负责对各单位编制、并上报的项目投资预算进行审查;
(四)负责组成公司各部门对固定资产投资项目过程的监督、检查，督促项目实施单位完成整改，并对整改情况和整改效果进行落实，
(五)负责对纳入国定资产投资项目的管理工作，对固定资产投资预算的编制、上报情况、投资计划执行情况和投资效果进行组织评价，并指导、检查、考核公司项目建设管理情况;
(六)负责向上级和地方政府申报有关项目，负责研究投资政策，争取外部项目建设资金支持，负责项目建设中法律事务及风险评估工作，负责与上级和地方政府对口业务部门的统一联系、协调、沟通;
第七条 公司本部重点项目，由公司负责管理;各子公司重点项目，公司采用分级管理的方式进行管理。公司按照集团的要求，承担管理责任，并履行对各子公司的管理职责;各子公司按照公司要求，承担直接管理责任，并履行对本单位项目的管理职责。
项目建设实施单位(以下简称各单位)应建立项目管理机构，配置技术及管理人员，建立健全的项目管理制度，制订工作程序和工作流程。
各单位在编制项目管理制度时，应认真学习国家有关法律、法规、集团及公司的有关规定和要求，制度应包括项目管理的组织机构及职责、各项工作的内部控制程序和工作流程等内容。
各单位应将项目管理制度报公司企业管理部备案。
第八条 各子公司负责本单位项目的论证、筹资、实施、经营、偿债和取得收益，按照本单位决策程序进行内部决策，并履行以下管理职责：
(一)根据国家有关法律、法规和集团及公司有关项目管理规定，制定本单位项目管理制度，规范投资决策程序;
(二)根据公司中长期发展规划纲要，编制本单位5年期经营发展规划建议草案，提出本单位投资发展方向、投资发展目标和项目规划建议;
(三)负责提出本单位项目决策意见，并按照本单位内部决策程序执行公司的决定;
(四)在得到公司的授权后，负责投资项目的实施，并承担项目二级法人责任;
(五)负责对本单位所投资项目的管理，保证投资安全和取得投资收益。 第九条 各单位应当按照公司有关规定和本单位章程确立项目投资决策机构，负责本单位项目投资的各项决策。子公司董事会应为本单位项目投资决策机构。
第十条 各单位项目投资和项目投资预算，应当履行内部决策程序，需经子公司项目投资决策机构审议并提出决策意见。
第十一条 各单位投资项目均应当进行可行性论证。除公司已经确定的战略性投资以外，1000万元人民币及以上投资项目，应委托具有相应资质的咨询单位进行可行性研究，并由本单位法律顾问参与决策和进行相关法律咨询。
第三章 项目预算与投资计划
第十二条 公司对项目投资实行预算管理，各单位的投资预算必须严格按照经批准的预算执行。
第十三条 公司企业管理部组织各单位编制项目投资计划，并下达经批准的投资计划。
第十四条 各单位应根据经公司下达的项目投资计划，编制项目实施计划，并报公司企业管理部备案，作为项目建设、考核的主要依据。
各单位在编制项目投资计划和项目实施计划时，应根据项目可研批复的建设周期和项目特点合理安排并及时修正，对于涉及投资规模、主要进度节点、招投标方案等重大事项调整的，应当及时报企业管理部，由企业管理部负责上报至上级主管部门。
第四章 项目前期管理
第十五条 项目建议书、可行性研究报告的编制和报批
(一)公司本部项目建议书由公司科技质量部组织各单位编制或委托有资格的设计、咨询单位编制，项目建议书的内容和深度应达到国家有关规定的要求;各子公司可自行编制或委托有资格的设计、咨询单位编制。
(二)可行性研究报告由各单位委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的项目建议书编制，可行性研究报告的内容和深度应达到国家有关规定的要求。
(三)可行性研究报告的内容应按照经过批复的项目建议书编制，可进行必要的补充、完善和修改，但涉及到以下变更内容的，应重新按决策程序组织报请批准。
1、调整项目建设目标或建设纲领;
2、增加投资规模及外汇使用额度;
3、除面积丈量原因外，增加项目购地面积;
4、调增、调减设备，或改变设备使用功能、降低设备的性能指标;
5、调增、调减新建或改造建筑面积(实际测量面积与图纸计算面积之间的误差在国家规定的合理误差范围内的除外)，或改变主要单体建筑的用途。
6、改变项目建设地址或者涉及安全重大事项;
7、改变投资者、投资比例及投资方式。
(四)本部项目建议书、可行性研究报告编制完成后，公司科技质量部组织审查，并按照评审意见对项目建议书、可行性研究报告进行补充和完善。
(五)公司在收到子公司项目建议书、可行性研究报告正式申请文件(已履行投资决策程序)后，公司科技质量部组织初审，在初审的基础上决定是否退回或退回修改。
(五)经审查通过的项目建议书、可行性研究报告，按照公司投资决策程序进行审批。
(六)公司科技质量部负责上报通过批准的项目建议书、可行性研究报告，组织各单位配合上级完成所需的评估、评审等工作。
第十六条 项目前期工作已完成并符合有关开工条件的，由各单位向公司提出开工和投资申请，经审批列入计划的方可开工建设。
第五章 项目实施管理
第十七条 初步设计的编制和报批
(一)初步设计由各单位委托或通过招标选定有资格的设计、咨询单位，根据已批准的可行性研究报告编制，初步设计的内容和深度应达到国家有关规定的要求。
(二)公司各项目实施单位负责上报项目初步设计，组织各单位配合上级完成所需的评审等工作，并及时将批复文件转发各单位。
第十八条 除由公司直接管理的项目，其他项目由各单位负责实施阶段的管理工作。
第十九条 各单位在项目实施过程中，应严格实行项目法人责任制，项目法人必须按照国家有关规定组成并履行职责。
第二十条 各单位项目安全管理按“谁主管，谁负责”原则，依据中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》，认真落实项目建设单位、设计单位、施工单位及监理单位各自的安全生产责任。
第二十一条 各单位应严格按照批准的初步设计或可研报告组织项目实施，若需要进行方案调整，应按照程序及时报公司企业管理部，由企业管理部向项目审批部门申请批准。
第二十二条 各单位委托或通过招标方式选定有资格的设计单位，根据已批准的初步设计进行施工图设计。若需要进行方案调整，应按照程序及时报公司企业管理部，由企业管理部向初步设计审批部门申请批准。
第二十三条 项目实施过程中有关经济活动必须由各单位与有关单位按照《中华人民共和国合同法》及其他有关规定签订合同，并严格履行。
第二十四条各单位应按照可研批复的招标方案及集团招投标管理的有关规定组织机电设备及仪器的采购、建筑、安装工程施工单位的确定。
第二十五条 建筑安装工程必须实行工程监理制，各单位通过委托或招标方式选定由资格的单位承担工程监理。
第二十六条 公司对重点项目实行稽查制度。适时对项目实施进行检查、监督，加强项目管理;项目法人对项目的实施进行自我监控，同时接受集团等有关部门的检查、监督，并按照有关要求及时上报项目进展情况等信息。
第六章 项目资金管理
第二十七条 项目资金中使用中央财政预算内资金或其它国拨资金的，由公司按照计划向上级提出拨款申请，待资金到位后向各单位拨付。使用自筹资金的，各单位应按照投资计划的要求，积极筹措、及时到位。
第二十八条 各单位应认真贯彻执行国家基本建设项目的财务管理制度和公司基本建设项目财务管理的有关规定，建立健全内部财务管理制度，按照规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责项目的财务工作，并按规定报送项目财务决算报表。
第二十九条 项目资金管理严格按照公司下发的《建设项目财务管理及会计核算办法》执行。
第三十条 项目必须按《中华人民共和国审计法》及有关项目审计的规定接受审计机关的审计，包括项目过程、竣工决算、项目的重大变化(如概算调整、项目法人的变更等)，如有必要，公司也可安排进行内部审计。
第三十一条 公司将对各单位的资金使用全过程进行监督检查，对截留、挤占、挪用资金的单位，有权停拨、缓拨资金并追究当事人的责任。
第七章 招投标管理
第三十二条 项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的设备、材料等物资采购，在可行性研究报告批准的招标方案中明确应当招标的，以及达到下列规模标准之一的，均应进行招标。
(一)土建、安装等施工单项合同估算价在200万元(含200万元)人民币以上的;
(二)设备、材料等物资的采购，单项合同或单台(套)估算价在100万元(含100万元)人民币或10万美元以上的;
(三)勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在50万元(含50万元)人民币以上的;
(四)单项合同或单台设备估算价低于本条
(一)、
(二)款标准，但项目中同类物项合同估算价之和达到上述标准;
(五)法律、法规规定的其他情形。
第三十三条 对于项目的前期咨询研究、工程勘察与设计、全过程施工监理的服务采购;成套设备、非标设备的货物采购，必须在具有相应资质的单位中以邀请方式招标。
第三十四条 对于不具备招标条件的，或因保密要求不适宜招标的，各单位应在可研报告的招标方案中予以说明，在得到批准后可不招标。
第三十五条 各单位是招投标活动的主体，是招标活动的招标人，在依法进行的招标中，应当按照《招标投标法》、集团相关规定要求主动接受上级部门和地方有关行政主管部门的监督。
第三十六条 公司企业管理部负责各单位的重大建设项目的招标投标活动合规性专项检查。公司监察审计部负责对招投标活动进行监督，并做好记录备查。
第三十七条 项目招标应当具备以下条件：
(一)项目勘察、设计招标，应当在项目可行性研究报告(或实施方案)被批准后进行;
(二)项目工程施工、监理、设备、材料，以及以设计为龙头的工程总承包，应当在设计(或实施方案)批准后进行;
(三)招标项目的资金或资金来源已经落实。
对于军品项目和重点民品项目可以根据项目进展需要，在集团同意上报可行性研究报告阶段进行工程设计方案招标，关键设备可以在可行性研究报告批准后招标。
第三十八条 项目的可行性研究报告(或实施方案)批准后，建设单位应成立招标工作领导小组，制订招标工作管理制度及工作程序，并报公司企业管理部审核备案。
各单位在制订招标工作管理制度及工作程序时，应严格按照技术评审、商务评审(即评标)、定标工作的职责分离原则，即同一人员不能同时负责上述三项工作中的两项以上。
第三十九条招标工作应当按照集团招投标管理的有关规定执行。
第四十条 依法必须公开招标的项目，应通过国家指定的媒体发布招标公告。 第四十一条 招标项目需要制订标底的，标底价格由各单位自行编制确定或委托具有相应资质的咨询单位编制确定。
第四十二条 开标应当由具有相应资质的咨询单位主持，邀请所有投标人及公司内部的监督管理部门代表参加。开标过程应当记录，并存档备查。
第四十三条 评标委员会负责评标。评标委员会由各招标人的代表以及各招标人以外的技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人(含5 人)以上单数，其中各招标人以及的技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家应当从事相关领域满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，专家应从有关部门集团公司专家库内相关专业的专家名单中确定。
与投标单位有利害关系的人员不得进入评标委员会。 评标委员会成员的名单，在招标结果确定前应该保密。
第四十四条 各单位根据评标委员会提出的书面报告和推荐的中标候选人向公司项目管理委员会或子公司相应项目投资决策机构汇报，并最终确定中标单位。
定标后，各单位应及时向中标单位发出中标通知书，并及时将中标结果通知所有未中标的投标单位，并在中标通知书发出之日起30日内，依据投标文件、投标书签订书面合同。
第八章 项目竣工验收和后评价
第四十五条 项目竣工验收的主要任务如下：
(一)全面检查建设单位在工程建设过程中执行国家法律、法规、标准、规范的情况;
(二)全面考核项目的投资方向、建设内容、资产形成情况能否满足科研、生产要求;
(三)审查项目所采用的新技术、新工艺的先进性和适用性;
(四)检查建筑安装工程及新增和改造设备仪器的数量和质量情况，检查存在的问题和薄弱环节;
(五)对项目建设效果做出全面评价。 第四十六条 项目竣工验收的依据是：
(一)国家有关法律、法规及相关规定;
(二)经批准的项目可行性研究报告、初步设计，包括批准的设计变更、方案或概算调整以及相关文件;
(三)竣工财务决算、审计资料;
(四)引进技术或成套设备的合同以及国外提供的设计文件等资料;
(五)国家颁布的现行施工和安装技术标准和规范;
(六)环保、消防、职业卫生、安全设施和质量评定等单项验收文件;
(七)地方建设主管部门批准的具有法律效应的文件(如规划许可证、施工许可证等)。
第四十七条 项目进行竣工验收应具备以下条件：
(一)主要生产性工程、辅助工程和公用工程，已按文件批准的内容建成并办理了交工手续;
(二)主要工艺设备已安装配套并已验收，试验设备满足试验要求，经联动试车合格，能够研制、生产出符合设计文件规定的合格产品或代表产品;
(三)环保、消防、人防、安全设施、职业卫生等满足“同时设计、同时施工、同时投产使用”(即三同时)规定的要求，并已按规定获得单项验收文件;
(四)所在地工程质量监督部门已出具工程质量(建筑、安装)评定意见;
(五)生产设备能够适应项目投产初期的需要;
(六)项目有关图纸、资料、技术文件归档完整齐全，并已获得档案验收文件;
(七)项目竣工财务决算审计工作已完成，并取得了财务决算批复文件;
(八)存在的单项验收问题已全部解决。
第四十八条 项目应在最后一次投资计划下达后12个月内，提出验收申请，如不能按时提出申请或不能按照验收计划进行验收的项目，各单位应当及时提出延期验收的申请，经批准后可延期验收。
第四十九条项目竣工验收根据管理权限分别由集团负责组织竣工验收。 第五十条属于应由集团组织验收的项目，在项目具备第四十八条中的条件后，由各单位编制项目竣工验收总结报告，并通过公司向上级单位提出验收申请，得到批准后接受竣工验收。
第五十一条属于应由集团组织验收的项目，在项目具备第四十八条中的条件后，由项目建设单位编制项目竣工验收总结报告，并通过公司向上级单位提出验收申请，得到批准后接受竣工验收。
第五十二条各单位应根据集团或公司下达的验收计划，组织验收工作组，并做好以下竣工验收准备工作：
(一)提出验收申请，编写竣工验收总结报告;
(二)整理全部工程和单项工程的工程资料，组织绘制竣工图。按照施工图设计进行工程核算，核对设备仪器型号、数量和金额，提出项目总体评价意见;
(三)根据国家有关规定，组织项目竣工财务结算，配合有关方面进行项目竣工财务审计等有关工作，负责根据批准的设计核定各项经济指标，分析投资效益;
(四)检查“三同时”执行情况，并按国家和地方的有关规定办理环保、消防、人防、安全设施、职业卫生、档案等单项验收手续，取得验收批复文件;
(五)按照批准的设计，检查生产准备、人员配备情况，绘制车间工艺布置图，参加评定工程质量;
(六)完成竣工验收所需要的其他工作。 第五十三条 竣工验收资料一般包括以下内容：
(一)建设依据;
(二)已验收的单项工程验收资料;
(三)环保、消防、人防、安全设施、职业卫生、档案等单项验收意见，所在地工程质量监督部门质量评定意见;
(四)引进技术或成套设备的合同以及国外提供的设计文件等资料;
(五)全部工程档案资料，包括建设时期勘察、设计、施工以及其他综合性的图纸资料;
(六)竣工验收总结报告，主要内容包括：
1、建设情况：建设依据、建设规模、建设过程(包括设计施工单位、承发包、招投标、建设监理及工程质量监督)等;
2、建设完成情况：全部建筑安装工程完成情况，设备仪器配备情况，未完工程，多余和尚缺设备情况及处理意见;
3、工程质量情况：建筑工程质量评定结论，设备安装及试车情况;
4、生产准备情况：人员组织、技术资料、工艺装置、动力供应、生产协作、安全技术、制度建立、生产能力等情况;
5、财务决算情况：总概算执行情况，节约或超支原因分析，利用固定资产情况，决算审计情况;
6、单项工程交工和全部工程竣工情况，竣工资料、竣工图整理绘制情况;
7、综合经济分析：以投资为核心，对项目的各项经济指标进行综合分析，考核工程投资效益，并预测项目建成后的经济和社会效益;
8、“三同时”执行情况和档案验收情况;
9、安全保密情况下及新选址项目周边环境情况下、安全保密措施;
10、工作存在的主要问题及处理意见;
11、项目建设的主要经验和教训;
12、编制相关报表(按上级部门相关要求编制)。 第五十四条 项目后评价的目的：
为加强和完善投资决策管理制度，提高已建成军民品固定资产投资项目运营管理水平和投资效益，指导和改进在建项目的管理工作，为未来新建项目决策提供服务。
第五十五条 属于国家管理的项目，按照有关规定执行。 第五十六条 属于集团管理的民品项目，按照有关规定执行。
第五十七条 属于上述两类，但未由国家、集团组织开展项目后评价的，公司也可选择部分项目开展项目后评价工作，具体工作参照上述规定执行。 第五十八条 项目后评价的依据:可研报告、初步设计、专家评审意见、可研调整报告及相关批复情况、初步设计调整报告及相关批复情况等。
第五十九条 组织开展项目后评价采取的方式：根据项目特点及评价内容侧重点，采取以监察审计部牵头，企业管理部、财务部管理部、科技质量部、精益生产管理部、安全环保部、建设单位参加，组成公司后评价工作小组，开展项目现场后评价工作，必要时聘请有关专家参加。
列入公司组织后评价计划的项目，建设单位应积极配合公司后评价工作小组开展项目后评价工作，及时提供必要的资料和信息，包括：项目可行性研究报告、环境影响评价报告、评估报告及其批复文件;初步设计及其批复文件、项目开工报告及其批复文件;项目在实施过程中重大变化情况、概算调整报告及其批复文件;项目决算审计报告、项目竣工验收总结报告、竣工验收意见及批复文件;项目执行的污染物排放标准、污染物的实际排放量、近期环境检测报告;项目财务报表、现金流量表、资产负债表、损益表、产销状况、市场状况、成本资料及项目其他信息资料等;产品质量管理制度、现场管理制度、安全生产管理制度等。
项目其他信息资料包括：国家和行业的统计资料、产品价格信息、市场需求量、主要厂家的产量、销量、价格、销售收入、利润等。
监察审计部将项目后评价结论、经验教训、相关建议及时组织反馈给公司领导、有关业务部门、项目前期咨询单位及项目建设单位。
第六十条 项目后评价的内容
依据项目后评价工作的有关规定，结合建设项目实施结果和生产经营情况，在全面分析、总结的基础上，重点组织对项目目标、可持续性、实施结果及影响等进行评价。
项目目标评价：对照项目原定要完成的主要目标，如能力形成情况、产品销售情况、投资利润率、投资回收期、财务内部收益率、工艺技术特点和装备水平等进行评价，分析实际发生变化的原因，以判断目标的实现程度。
项目可持续性评价：根据项目现状、主要产品的市场占有率，结合国家的政策，资源条件和市场环境对项目的可持续性进行分析，预测产品的市场竞争力，从项目内部因素和外部条件等方面评价整个项目的持续发展能力。
项目实施结果评价：对项目前期立项决策程序和文件、总投资、资金来源及到位、建设工期、工程质量控制、建设内容等进行评价，分析变化的原因，对项目实施过程存在的问题进行分析。 项目影响评价：项目实施后对环境、安全、社会等方面的影响进行评价，对存在的问题进行分析。
评价结论及建议：
项目后评价的主要分析方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的目标，通过前后对比、有无对比和横向对比，找出偏差和变化，分析原因，最终得出结论和经验教训。
在完成后评价工作内容后，应对后评价结果进行核定。
第九章 项目信息管理
第六十一条 项目应实行全过程信息管理制度。
第六十二条 公司组织建立项目信息管理系统，各单位建立相应的项目信息管理子系统。
第六十三条 有关项目审批、投资到位和使用、工程进展等情况，各单位应按照公司各管理部门的要求按时上报相应信息。
第六十四条 项目档案管理按照有关规定执行。
第十章 奖罚与责任追究
第六十五条 公司对各单位的基本建设项目管理状况，作为单位领导人员任期内主要经营管理业绩进行评价、考核和奖罚。
第六十六条 公司鼓励各单位按照公司民品产业发展规划进行专业化投资，以及吸收社会资本对公司放开产业的投资。对于取得重大投资效益的，公司对有关决策、管理人员给予特殊奖励。
第六十七条 各子公司对本单位投资项目承担筹资、实施、运营、取得收益和风险控制管理责任。对于公司审批的投资项目，各单位对申报文件资料的真实性和项目的可行性结论负责，并承担各自层级决策建议责任。
公司有关管理部门依照本制度规定履行相应职责，并承担履职责任。 第六十八条 各单位和公司有关部门未能履行职责或违反本制度规定，造成决策失误和投资损失的，公司将追究单位领导人员或公司有关部门管理人员的责任。
第六十九条 各单位在投资管理过程中违反本制度规定或出现下列情况之一的，公司将予以通报批评，或者按照有关规定给予单位主管领导人员、直接责任人员纪律处分，情节严重的交国家司法机关处罚：
(一)违反决策程序，擅自进行投资的;
(二)将投资项目化整为零，逃避审批制度监管的;
(三)造成国有资产流失和不按照公司规定收取投资收益的;
(四)未按国家有关主管部门、集团或公司管理规定执行，给公司项目管理工作造成不良影响或被国家有关部门或集团通报批评的;
(五)未按有关统计报表制度规定上报统计数据的。
第十一章 附 则
第七十条 本制度由公司企业管理部负责解释。 第七十一条 本制度自印发之日起执行。
汇报材料
根据县委、政府的统一部署和要求，2011年，我镇固定资产投资全年计划数为18.4亿元，1—10月份累计完成投资126624万元，同比增长37.6%，占全年计划数的68.82%。全镇1000万元以上项目
一、1—10月份固定资产投资完成情况
1、千万以上重点项目进展较快。截止10月底，全镇共列有固定资产投资项目81个，其中本年新开工项目76个，续建项目5个，千万以上重大投资项目33个，列入县级重点项目的3个，正按计划稳步推进。到目前为止，49项已竣工完成，千万以上重大项目已完成14项。
2、工业投资平稳增长。1—10月份，完成工业投资52739万元，完成年计划的60.6%。重大工业投资项目23个，其中本年新开工项目21个，续建项目2个，各项目正有序、长效的推进，加紧投资建设。 其中：兴安砚田铜多矿业选矿厂建设项目：2011年3月开工建设，计划总投资5600万元，目前已到位资金5000万元(其中厂房等建筑工程660万元，线路、设备等安装工程350万元，机械设施设备购置3840万元，运输等其他费用150万元)，预计2011年12月竣工完成;桂林山水淡泉饮业有限公司二期扩建：2011年3月开工，计划总投资4000万元，目前已到位资金3900万元，完成厂房扩建530万元，安装工程326万元，购置新增全自动生产线2995万元，其他费用45万元，预计2011年11月底竣工生产;广西天鹤投资公司机械设备购置：2011年8月开工建设，计划投资6500万元，目前已到位资金3470万元，完成厂房投资430万元，线路安装110万元，购置钻擦设备2890万元，办理各项证件等费用40万元，预计该项目12月底完工。兴安
县桂兴铁合金有限公司铁冶炼、技改项目：2011年8月开工，计划总投资8500万元，目前到位资金2319万元，完成建筑工程380万元，安装工程110万元，设备购置1810万元，前期费用19万元，已进入试产阶段。松平铁合金有限公司二期扩建：2011年6月动工，计划总投资7850万元，目前到位资金2419万元，完成基础设施建设410万元，线路安装90万元，生产产设备购置(预订)1745万元，征地和办理费用170万元，预计明年4月开工生产。兴安兴银矿业有限公司铅锌矿开采、技改项目：2011年8月动工，计划总投资9500万元，目前到位资金1860万元，完成厂房搭建310万元，线路改装、变压器购置等55万元，矿井机械更新1464万元，前期费用31万元。桂林溶江三花酒业有限公司二期扩建：2010年11月开工建设，计划总投资7560万元，本年计划投资2860万元，目前到位资金2860万元，完成建筑工程746万元，安装工程234万元，储酒器材购置1840万元，其他费用40万元，现已进入调试阶段。
3、基础设施投资建设进展顺利，基础牢固。1—10月份，全镇道路硬化、人畜饮水、渠道维修、文化设施建设等基础设施项目37项，已完工24项，完成投资11409万元。其中：新改造8个文明卫生村计划投资1125万元，已全部竣工完成;冬修水利实施改造已正式实施启动，计划投资1450万元，已完成380万元，预计12月底完成今年的冬修水利项目;司门大桥维修计划投资3860万元，已完成690万元，由于该大桥影响川江水库工程运输，按照县政府部署，预计该项目年底完成，以疏通河两岸的车辆来往交通。
4、农林牧业、服务业、土地整理等项目加快发展。1—10月份，各农林牧、服务业、土地等项目10项，已完成11785万元。重大服务项目4项，其中廖家土地整理计划投资2800万元，已完成2240万元，对田地间的机耕路、灌溉渠道等都进行了全面改造及硬化、三面
光。
5、重点项目按计划有序推进。全镇共有重点项目3个，分别为溶江盐铺至江底公路建设、溶江竹产业生态园区三一通工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程。溶江盐铺至江底公路建设计划总投资14555万元，累计完成6980万元，本年完成780万元;溶江竹产业生态园区三一通工程计划总投资50000万元，累计完成12042万元，本年完成3644万元;桂林市防洪及漓江补水枢纽工程计划总投资360410万元，累计完成175768万元，本年完成投资48677万元。
6、储备固定资产项目，为后两个月和下一年目标做好准备。11月，我镇镇区街道、排水沟正式动工，计划投资1200万元，预计年前完工;盐铺大桥由于经过重点工程项目大型、重型车辆反复行驶后，已不堪重负，正积极与财政厅在争取立项资金重建，预计2012年开工，投资3000万元。
二、当前存在的问题
1、各重点项目投资进度较慢。如桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，与县政府下达的目标尚有一定距离，截止10月底，该项目经过统筹分配后，分与溶江镇38600万元。
2、全年任务重，基数大，增幅小，进度缓慢。由于上年完成投资(131000万元)基数较大，8月份以来为迎接国家统计局的检查，各项目稳扎稳打，缓慢推进，影响了项目投资进程。
三、下一步打算及措施
11、12月份，我镇将继续紧紧围绕年初制定的目标，认真总结经验，克服一切不利因素，高质量、高标准做好项目推进工作，争取全面或超额完成全年各项目标任务。
1、明确政府投资目标，强化服务意识，加大项目推进支持力度。对千万以上的重大项目，我们将严格执行重大项目跟踪联系责任制，
落实专人对各项目进行全方位、全过程的跟踪服务，全力协调、解决项目建设过程中存在的困难和问题，确保项目顺利实施。
2、着力破解瓶颈因素，确保项目顺利推进。在土地利用方面，加快场平、基础设施和安置小区等建设速度，确保项目及早落地、施工，同时积极争取上级用地政策支持，探索跨区域园区共建共享机制。在资金筹措方面，引导项目建设单位，通过招商引资、项目融资、争取信贷支持等方式，筹集建设资金。在项目立项审批方面，紧紧围绕国家宏观政策和投资方向，策划上报项目，并保持与市、县有关部门的衔接，尽量缩短审批时间，确保落户项目尽快开工建设。
3、以工业投资为重点，引导经济发展大方向。在继续发挥主导产业优势的前提下，大力发展工业。加快建设广西天鹤投资公司机械设备购置、松平铁合金有限公司二期扩建、兴安兴银矿业有限公司铅锌矿开采、技改项目、兴安县桂兴铁合金有限公司铁冶炼、技改项目等工业项目建设，同时，积极发展基础设施建设，壮大农林牧业、服务业等休闲建设，努力形成集工业化进程高，各项基础设施完善、农业休闲为一体的现代化小城镇。
4、加强固定资产投资统计工作。一是发挥基层统计的积极作用，全力挖掘潜在的各类资源;二是及时将固定资产投资完成情况统计上报;三是建立固定资产投资统计联动机制，及时掌握项目建设情况，进一步强化统计协调工作。
溶江镇人民政府
二0一一年十一月十日
2012年扶贫办固定资产投资及重点项目建设
情 况 汇 报
根据保政发[2012]5号《县人民政府关于下达2012年固定资产投资和重点建设项目目标任务的通知》文件要求，现将我办固定资产投资和重大项目建设有关情况，汇报如下：
一、固定资产投资和重大项目建设基本情况
根据文件要求，我办2012年固定资产投资目标任务为
1.6亿。列入目标责任考核的重点建设项目分别是：产业化扶贫项目、整村推进扶贫项目及扶贫搬迁和生态移民项目。重点项目建设规模和主要内容分别是对全县重点龙头企业进行扶贫贴息贷款，计划总投资1亿;对50个村进行整村推进扶贫，2012年计划投资3000万元;对全县贫困户实施扶贫搬迁300户，对全县188人实施生态移民，计划投资3560万元。
二、固定资产投资和重大项目建设进展情况
(一)产业化扶贫项目。截至3月底，1个亿的扶贫贴息贷款已落实5个企业2500万元贷款项目。分别是：湖北荆山锦茶业有限公司500万元的茶叶生产及厂房设施配套贷款项目，保康丰润磷化有限责任公司725万元的30万吨磷化铵生产加工项目贷款项目，湖北尧治河化工股份有限公司725万元的精细磷酸盐贷款项目，保康县鳌神磷化有限公司
325万元的10万吨/年磷矿开采贷款项目，大山和集团保康绿生现代农业有限公司225万元的食用菌(木耳)深加工项目贷款。
(二)整村推进项目。2012年，整村推进扶贫项目共规划项目106个，计划总投资3000万元。截止目前，启动项目92个，完成项目28个，累计整合各类扶持资金750万元，其中：后坪镇163万元、城关镇162万元、马良镇127万元、寺坪镇166万元、歇马镇132万元。
(三)生态移民和搬迁搬迁项目。针对全县的实际情况，2012年，计划实施扶贫搬迁300户，生态移民56户188人，截止目前，扶贫搬迁已启动150户建设，完成53户，生态移民已启动36户建设，完成21户，投入资金890万元。
三、固定资产投资和重大项目建设主要做法及成效
(一)产业化扶贫项目。2012年，我们一如既往把扶持发展县内农业产业化龙头企业发展壮大作为产业化扶贫工作中的一项重要内容来抓，充分发挥扶贫职能作用，为符合扶贫贴息贷款的企业争取扶贫贷款。我们把产业化扶贫作为增加农民收入、提高扶贫开发整体效益的重要举措，重点支持湖北荆山锦茶业有限公司、保康丰润磷化有限责任公司、湖北尧治河化工股份有限公司、保康县鳌神磷化有限公司、大山和集团保康绿生现代农业有限公司等农业龙头企业，争取扶贫贴息贷款一个亿。坚持龙头企业带动，用活信贷政策，
支柱产业发展。积极探索企业与农户有机结合的组织形式，企业通过基地建设、技术指导等措施，辐射带动贫困群众产业发展，实现了贫困群众产业致富与企业发展生产的双赢。
(二)整村推进项目。按照“一年规划，两年实施，三年验收”的总体要求，确保每个重点贫困村整合投入不低于300万元，其中，财政扶贫资金投入不少于100万元，行业部门资金投入不低于200万元，从而达到“六通十二有”的验收标准。一方面我们结合脱贫奔小康建设新农村相关政策，认真指导各村编制了项目规划文本，在反复研究讨论，实地走访调查，广泛听取民意的基础上，完成了规划文本最后修订。另外，我们积极致力于部门资金整合，组织召开全县扶贫开发领导小组全体会议，进一步强化责任，明确任务，实现不脱贫，不离钩，促进整村推进工作的“大合唱”。
(三)生态移民和搬迁搬迁项目。2012年，我们紧密结合山区新农村试点县建设实际，科学制定实施计划，精心组织实施。围绕“搬得出，稳得住、逐步能致富”的总体要求，与整村推进和新农村建设有机结合，整合各类资源，叠加产业扶贫、“一建三改”、农村危房改造等扶贫政策，强化宣传引导、检查督办，确保搬迁取得成效。
四、固定资产投资和重大项目建设存在的问题
一方面整村推进及扶贫搬迁项目建设资金需求大，项目投入成本高，政策扶持不能满足需要。二是整村推进村也是
全县重点贫困村，贫困户众多，村民自筹能力有限，各村在实施整村推进工作，为了确保项目工程进度，在资金没到位前，提前动工实施，往往是村里先筹借资金，有的项目投资过大，造成上级扶持与实际投资相差太远，项目进度缓慢。
五、下一步工作打算
(一)强化组织领导，加强部门协调配合。一是强化政府引导和示范作用，严格落实“五个一”扶贫开发工作机制，以扶贫开发工作统领全县农业农村工作全局，切实加强对整村推进扶贫工作、产业化扶贫工作及移民搬迁工作的组织领导，为各项项目建设工作拥有充分的政策资金支持提供组织保障。二是进一步加强部门协调配合。充分提升和发挥县扶贫开发领导小组作用，协调各地各相关部门在县扶贫领导小组的领导下，以贫困群众利益为重，以帮贫扶困为己任，切实加强协调配合，认真履行各自职能，积极争取并加大扶持投入，确保重大项目建设工作顺利开展。三是进一步完善工作机制，落实工作责任。建立县扶贫开发领导小组定期联席会制度，结合整村推进工作过程中不同时期不同的工作重点，定期召开成员单位联席会议，督察扶持任务落实情况，解决全县整村推进扶贫工作中的重大问题。加强分工协作，建立逐级负责的目标考核工作机制。严格按照县政府文件确定的工作目标任务，明确各自职责，切实增强责任意识和工作的主动性，加强项目建设，严格资金管理，把各项工作任务细化到每一个项目，逐个落实到位。
(二)积极争取政策支持，保障固定资产投资和重大项目建设工作推向深入。2012年，我们将进一步加大对上汇报和政策争取力度，积极争取上级加大对我县财政扶贫资金投入总量，以满足整村推进项目建设及扶贫搬迁项目建设需要。紧扣国家集中连片扶贫开发重点县和脱贫奔小康试点县建设机遇及省扶贫办联系我县的良好契机，积极主动做好工作汇报，力求更大的政策扶持，为顺利完成2012固定资产投资和重大项目建设工作目标任务提供保障。
(三)发挥扶贫项目监管职责，加强督办，确保固定资产投资及重大项目建设工作顺利竣工。继续深入研究探索扶贫项目监督与管理的方式方法，建立健全扶贫项目监管长效机制，确保项目建设发挥最大的效益。一是实行扶贫项目制度化管理，积极探索改进项目管理办法，加强对项目立项、实施和后续管理的监督与指导，力求规范化;二是督导各乡镇、村高度重视扶贫项目监管，严格落实监管制度，制定奖惩措施，定期考核兑现。切实让扶贫项目建的好、管得久，让贫困群众长久受益;三是要积极开展宣传引导，动员群众主动参与项目建设和管理，实现村民自治，确保项目建设年底能够顺利竣工。
全市经济运行调度会议材料
1-5月全市固定资产投资和重大项目
推进情况汇报
XX市发展改革委员会 (2017年6月7日)
XX副市长，同志们：
根据会议安排，现将全市固定资产投资、重大项目、项目攻坚年、其他营利性服务业等相关情况作简要汇报。不当之处，敬请批评指正!
一、总体情况
(一)固定资产投资实现企稳回升。据省统计局反馈，1-4月，全市固定资产投资完成204.49亿元、增长21.4%，绝对值超省下达目标4.89亿元，增速全省排位从一季度的第6位提升至第5位。5月份，全市拟上报投资113亿元，1-5月累计上报投资将达到484亿元。5月份，全市上报新增入统5000万元以上投资项目70个(其中亿元项目62个);审核通过新增入统投资项目61个(其中亿元项目55个)，入统通过率达到87.14%(其中亿元项目通过率88.71%)。从匹配指标看，除金融机构贷款余额增速排全省最后1位外，亿元项目投资增速和投资项目评估通过率均排全省第1，新
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50.3%、26.67%，其余部门均完成投资任务。据调度，1-5月份，全市实质性新开工建设项目达到101个，占全年目标任务(139个)的72.66%，其中XX县、XX县、XX县、XX开发区、XX高新区未按计划开工。
(三)项目攻坚年活动成效初显。《XX市2017年项目攻坚年活动实施方案》(X党办发〔XXXX〕X号)文件印发后，我们全面启动了项目攻坚年的各项工作。据调度，1-5月份，各区县安排项目前期经费4.36亿元，占上半年目标任务的189.57%，并落实到了895个具体项目。各区县谋划项目8652个，占目标任务的108.15%，总投资20218.54亿元，占目标任务的101.09%;市直部门谋划项目7049个，占目标任务的88.11%，总投资17186.11亿元，占目标任务的85.93%。全市新开工项目1100个，占上半年目标任务数的137.5%，其中XX县差目标任务3个，XX高新区差目标任务7个。全市争取中央、省预算投资补助资金为26.29亿元，占上半年目标任务的170.49%，其中XX县、XX高新区未完成上半年目标任务，XX开发区未争取到中央、省预算内资金。全市开展项目融资对接活动181次，融资到位资金166.58亿元。全市PPP项目169个(调度统计数据)，超全年目标任务149个，引进社会资本金673.93亿元，占目标任务的84.24%。全市完成审批(核准、备案)项目3655个，占上半年目标任务的182.75%，各区县和市直部门在项
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142.5亿元，且从2016年至今没有发行企业债券，辖区企业通过主板、新三板、创业板、区域性股权交易中心等上市融资的进展较为缓慢，加上国家实施稳健的货币政策和严格控制新增地方政府债务，融资渠道受到挤压，固定资产投资到位资金压力加大。1-4月份，全市固定资产投资到位资金213.54亿元，同比下降60.9%，其中国家预算内资金70.04亿元，同比下降56.4%;银行贷款33.04亿元，同比下降54.3%;自筹资金86.61亿元，同比下降62.8%。
(二)重大项目推进仍然较慢。目前“四条高速”公路、XX城际快速干道、五馆三中心等项目5月份仍然未能入统，中央专项建设基金项目仍有部分未签约投放，签约投放项目也还有部分项目未支付，甚至有的项目资金投放后至今未完成股权变更手续。从调度看，虽然2016年中央预算内投资项目已实现全面开工，且资金支付率均超过30%，但仍有个别项目没有实质性开工，或项目虽然开工但进度缓慢，甚至存在资金未支付的情况;2017年中央预算内投资项目国家已经下达超过90%，我们在收到省投资计划文件后及时作出转下达，但目前绝大多数项目仍处于方案设计阶段，要在上半年实现开工难度较大。此外，项目建设管理不规范，存在截留、挪用中央、省预算内资金现象，或者资金拨付不及时甚至不按规定拨付资金。项目主管部门履行监管职责缺位，不会监管甚至不愿监管，监管手段不力、监管效果不佳的问题
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三、下步工作建议
(一)强化统揽统筹，努力保持投资稳步增长。一是做实项目前期工作。前期工作论证深度不够，对项目谋划和建设缺乏通盘考虑，对项目要素缺乏统筹调配，导致项目开工率不高、建设推进缓慢、资金到位率低。大家在谋划项目时，要把握精细、精准、精致，充分考虑资源、要素、市场、政策等条件，精准分析，深度论证，注重完善手续，确保程序规范。二是做优项目建设管理。省发改委将于6月9日—16日对2014年以来的中央预算内投资项目开展交叉检查，重点检查项目开工、投资完成、资金(含地方配套资金)到位、中央资金支付使用、手续完善和规范程序、项目实施进展情况。请大家务必引起高度重视，严格按照要求对2014年以来中央预算内投资项目进行逐一梳理排查，把问题查实找准。对排查发现的问题，要明确专班，制定详细的整改方案并尽快落实，确保排查问题整改到位。三是做强项目资金保障。近期，国家发改委、财政部等部委连续下发50号、87号文件，规范地方政府新增举债、基金、PPP等行为，这将对基础设施和公共服务领域项目融资带来挑战。建议各地政府和市级投融资平台企业，要深入研究政策，转变融资方式，拓宽融资渠道，特别要注重市场主体培育，支持有条件的企业通过主板、新三板、创业板和区域性股权交易中心上市融资，鼓励符合条件的企业通过发行企业债券的方式融资，千方百
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关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知
发改投资[2012]2492号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位，各中央管理企业:
为建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，我委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法}，现印发给你们，请按照执行。
附件 :国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法
国家发展改革委 2012年8月16日
附件: 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法
第一条 为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条 国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称"项目"下同)，适用本办法。
第三条 项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
第四条 重大项目社会稳定风险等级分为三级:
高风险:大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险:部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险:多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
第五条 由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条 国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
第七条 国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。
第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。
第九条 国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。
评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。
第十条 国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。
第十一条 各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。
第十二条本办法由国家发展改革委负责解释。
第十三条自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法
第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条，国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称"项目"下同)，适用本办法。
第三条，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
第四条，重大项目社会稳定风险等级分为三级;
高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
第五条，由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条，国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
第七条，国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。
第八条，评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。
第九条，国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。
评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。
第十一条，各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。
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