关于重大项目招引的调研报告（精选11篇）
重大项目招引是提升产业层次的重要途径，是经济发展的动力源泉，近年来，我市重大项目招引工作在市委、市政府的正确领导下取得了不俗成果，红牛饮料、碧桂园、中交集团、苏宁环球等央企、名企纷纷来我市投资。2013年，我市完成到位注册外资3.5亿美元，服务业到位注册外资比重较上年提高20个百分点；到账市外内资82.6亿元。为了进一步提升我市招商活动成效，加快推进重大项目成果落地，近期我们赴周边海宁、慈溪、太仓等地考察调研，学习这些地区的先进经验和创新举措，现将调研情况汇总如下：
一、2013年三市招商引资整体情况
海宁市：2013年实际利用外资3.3亿美元，实到市外内资91.8亿元，浙商回归到位资金35.6亿元，引进世界500强企业2家、国际行业龙头企业1家。
慈溪市：2013年引进外资项目55个，合同利用外资8.69亿美元，实际利用外资4.12亿美元；市本级引进外资项目35个，合同利用外资3.98亿美元，实际利用外资2.31亿美元，进出口总额108亿美元。
太仓市：2013年完成注册外资8.3亿美元，实际利用外资6亿美元，引进外资项目75个，嘉璜工业、渤海现代物流、尚禧睿海3个项目投资超1亿美元。新增内资注册资本80亿元。实现外贸进出口总额127亿美元，其中出口54亿美元。二、三市在招商引资方面的创新举措
1、在招商机制方面。海宁市和慈溪市分别实施招商选资、招商引智 “一号工程”，成立工作领导小组，一把手任组长，建立重大项目领导联系制度和“一把手负总责”制，集中力量、高位推进，协调解决招商引资过程中的困难和问题，加快项目的引进与建设。慈溪市还在5、6月份开展招商引智“双月”专项活动，四套班子领导主动带队招商，开展了招商活动119次，捕捉投资信息166个，洽谈98个合作项目，总投资达17亿美元，其中35个已经签约；太仓市为进一步提升招商引资工作水平，整合招商引资资源，成立市招商局，聘请专职招商人员，建立对内对外两套工作模式。对内，各招商人员积极捕捉投资信息，做好资源收集整合；对外，围绕产业特色，有针对性的主动与世界500强企业、投资机构等进行沟通对接。三市还特别注重对招商引资工作的考核，慈溪市提升了该项工作的考核权重，并将其纳入干部考核和任用范围，并通过签订项目责任状的方式将任务下达至各地区、各单位。
2、在产业特色方面。三地立足各自产业特色和区位优势，科学合理制定招商计划。海宁市瞄准汽车装备、电子、光热等战略性新兴产业，加大龙头企业、配套企业和上下游企业的引进力度，进一步提升产业层次。完善皮革、经编、家纺三大传统优势产业上下游链条，成功入围省级首批电子商务示范市，“海皮城”电子商务平台上线运行；慈溪市积极打造招商引智产业平台。以杭州湾新区、慈东滨海区、新兴产业集群区等平台为主要载体，推动优质要素和资源汇聚集中，设立3000万新兴产业引导基金，吸引优质增量项目代替落后存量项目，上海大众、吉利汽车等项目顺利整车下线，同时积极利用异地商会人脉资源吸引慈商回归；太仓市充分利用“德企之乡”和濒临上海的区位优势，进一步集聚德资企业，2013年新增德企20家，累计达200家，累计投资超15亿美元。加快太仓港建设步伐，集装箱三期工程竣工运营，日本航线实现天天班，太仓港成为全国进口日本高精尖仪器设备第一港。加快“接轨上海”步伐，产业、旅游、交通对接不断推进，引进上海项目超100个，新增注册资本23.3亿元。
3、在科研人才方面。人才是经济发展的软实力和催化剂，慈溪市充分发挥异地慈溪商会的优势，吸引慈商回归，实施“上林英才计划”，利用“海创之家”平台，引进新兴产业领军人才21人，入选国家“千人计划”1人，宁波“3315计划”项目1个；海宁市强化科技创新驱动，组建中科院海宁纳米电子材料与器件工程中心等创新平台，全年研发省级新产品452项，引进和培育国家“千人计划”专家7人、省“千人计划”专家4人。
4、在队伍建设方面。三地都十分重视招商队伍的建设，通过从机关部门选调、面向社会选聘、吸纳企业招商人员等途径，充实招商队伍，组建专业化的招商团队。定期加强对招商人员招商知识、政策、项目审批程序等方面的培训，不断提升招商服务人员整体素质，提高辨商和选商的能力。海宁市还建立人才信息交流平台，充分发挥招商引资人才尤其是一些专业人才的特长和优势，相互取经、取长补短，共同提升招商人员的工作水平。科学制定奖惩激励政策，经济奖励和政治奖励相结合，增强了招商人员的积极性。
三、我市与三地相比的优劣势
优势：
1、知名度高。宜兴历史文化悠久，更以“紫砂之都”和“书画之乡”享誉世界。近年来，我市举办“秋洽会”、“陶博会”、“竹文化节”等活动，打响“中国陶都、陶醉中国”品牌，积极吸引国内外投资者来宜投资，切实提升了城市形象，改善了投资环境，宜兴的知名度和美誉度大幅提升。
2、生态环境优美。近年来，我市在大力发展经济的同时不忘保护生态环境，逐步将高污染、高耗能的工业企业搬离南部生态保护区，基本形成了南部以生态旅游业为主、北部以工业集聚区为主的产业格局。
3、传统产业基础较厚。我市环保产业和电线电缆等传统优势产业起步较早，基础雄厚。2013年官林镇工业应税销售突破1000亿，全市工业总产值达3500亿元，规模以上工业产值达2850亿元，分别是海宁市、慈溪市、太仓市的2.18倍、XX倍、1.45倍。
劣势：
1、产业层次较低。虽然我市工业总产值规模较大，但是电线电缆、铜加工等高耗能、低附加值的产业占比达到%，近年来我市工业重大项目也是屈指可数，新兴产业占比偏低，产业层次不高。
2、开放程度不高。慈溪、太仓两市外来人口占比均达到50%左右，我市仅为25%左右，这个数据也反映出我市的开放程度不高。2013年我市实际利用外资仅为
亿美元，分别是海宁、慈溪、太仓三地的%、%、%。
四、几点建议
1、进一步拓展招商途径。一是活动招商。积极参与各级组织的招商活动，组织开展好“陶文化节”、“素博会”、“秋洽会”等本市活动，立足产业特色和发展定位，积极推介，招引产业关联度高、发展前景好的项目落户宜兴，着力提升产业层次。二是平台招商。立足开发区和环科园两大”国家级”平台，加强宣传力度，打响“国家级”园区的名气，开发区要围绕新能源、新材料、光电子等新兴产业突破重大项目，充分利用新能源产业园、光电子产业园等园中园，推动产业集聚成势。环科园要围绕环保产业特色，积极引进高新技术、重大项目，推动环保产业向高端化、品牌化、集群化发展。三是信息招商。要充分整合利用各类资源，加强与在宜投资企业、投资机构的沟通联系，主动出击与世界500强企业、著名财团对接，及时掌握这些企业与机构手中的资源，捕捉投资信息；积极引进高端人才，往往一个人才能带来一系列项目，目前，我市已经有理查罗伯茨、艾伦黑格2位诺贝尔奖获得者在宜建立研究院，下一步要加快项目引进，及早达产增效。
2、进一步健全招商机制。从近两年的重大项目引进的情况来看，我市的主要问题不是出在没有信息项目，而是很多项目签约以后无法推进。从2月份统计的数据来看，我市目前有信息项目 只，其中不乏的大项目，招商不是项目签约就完成任务了，而是从项目洽谈、签约到落地、建设甚至达产整个流程。如何把这些信息项目变成实实在在的在建项目是关键所在。一是要完善项目推进机制。建立板块领导挂钩责任制，结合每个月召开的“项目推进例会制”，定期汇报项目推进情况，检阅项目推进成效，对于推进缓慢、成效不高的板块进行通报批评。二是要科学制定考核奖惩机制。完善重大项目招引的考核机制，提升占比权重，细化考核方案，对项目落地个数、注册资金、到位资金等提出明确的考核办法。
一、项目试点总体情况
白银市从上世纪80年代起就建立了教育督导制度,1999年正式成立了白银市人民政府教育督导室,正县级建制。2012年白银市申报的项目“探索有效履行督导职能的体制机制”被甘肃省教育体制改革领导小组确定为教育体制改革省级试点项目。试点内容是通过探索创新教育督导管理体制和运行机制,推进督政、督学等各项工作转型,使督导部门在推动教育科学发展中能够发挥更加重要的作用。2012年白银市的先期试点工作在会宁县展开。会宁县成立了教育督导体制改革领导小组、实施教育督导体制改革实现项目工作组和专家组。领导小组由县长任组长,县政府、县人大、县政协分管领导任副组长,县委办、政府办、教育、发改、人社、编办、财政、审计、监察等部门负责人为成员,主要负责对督导体制改革重大事项的决策和对改革进程的检查指导。工作组和专家组负责制定改革方案,研究改革措施,为改革提供决策依据。制定了《会宁县教育督导体制改革试点方案》,将创新教育督导管理体制、运行机制、评价体系、保障机制作为改革的重要任务,尝试建立“监管分离、相对独立、统筹协调、高效运行”的教育督导管理体制,即:教育行政机构负责教育工作的决策和执行,代表政府行使管理教育的权力;教育督导机构代表政府行使对教育工作的监督、评估、检查、指导的权力;教育行政部门既要对教育督导机构进行指导和协调,又要保证教育督导工作相对独立。试点开展3年来,县上相继出台了《会宁县人民政府关于进一步加强教育督导工作的意见》《会宁县督学责任制实施意见》等文件,县政府每年都召开专题会议,听取教育督导试点工作情况汇报,研究解决教育督导面临的体制、机制、经费等方面的问题,保证了试点工作的顺利进行。
二、项目试点的主要做法和成效
1. 强化督导职能。2012年成立了“会宁县教育督导委员会”,由分管教育工作的副县长担任主任,副主任和委员由政府相关部门负责人组成,其办事机构为“会宁县人民政府教育督导室”,负责日常管理工作,建制正科级,设主任名,副主任2名,内设综合科、督政科、督学科、监测办4个科室,工作体制为总督学领导下的督学负责制。总督学、副总督学由督导委员会主任、副主任兼任。会宁县政府教育督导室接受白银市政府教育督导室和会宁县教育局的业务指导。
2. 保障人员经费。会宁县将教育督导经费纳入县级财政预算,每年10万元,主要用于办公、专项业务、公务用车督学工作补助经费、培训费(含外出学习)等方面。县政府为督导室配备了车辆、办公设施设备。在人员配备上,根据省政府《关于加强教育督导工作的意见》的要求,按教师总数的千分之三配备了16名专职督学,还聘请了48名兼职督学。为提高督导工作人员和督学的工作积极性,县政府每年还特批3个“园丁奖”名额,用于表彰奖励全县教育督导先进工作者。
3. 理顺督导机制。一是形成了督政、督学、评估监测三位一体的教育督导新格局。建立了乡(镇)政府履行教育职责情况的督导评价机制,推行问责制度,形成了督促政府依法履行教育职责的督政机制;完善了督学队伍管理,实行督学责任制,形成了指导学校规范办学、提高教育质量的督学体制;建立了县教育督导室归口管理、专业机构提供服务社会组织多方参与的教育质量评估监测体系,为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑,形成了科学评价教育教学质量的评估监测体系。
二是形成了“四教统督”、“四项结合”的督学工作新机制。采取综合督导与专项督导、定期督导与经常性督导、发展性督导与终结性督导、自评整改与督评指导相结合的方式,以义务教育为重点,对义务教育、学前教育、高中教育、职业教育开展全面督导。
三是建立督前自评、督中指导、督后整改的督导评估三阶段运行模式。建立了学校督导的六项制度 (督前通知制度、学校自查自评自补制度、督前介入制度、督中情况通报反馈制度、督后结果公示公报制度和督后跟踪回访制度),将工作着力点分解为三个阶段:督前着力自查自评与自补,做到“查要实事求是、评要客观公正、补要促其变化”,并明确提出:查而不实不介入,评而不准不介入,补不到位不介入,看准一个“变”字;督中着力的检查指导与评价,在实施听、看、查、访、议、谈等工作程序时突出一个“全”字(查看全部资料等),强化一个“导”字(边查边指导、边看边指导、边听边指导),落实一个“评”字(筛选信息、组内评议、形成报告);督后着力的整改提高与发展,要求被督导学校根据督导反馈意见,形成整改报告,落实整改措施,限期实施全面整改,强调一个“改”字。
4. 落实挂牌督导。一是建立三级督学网络。会宁县从2004年起就创建了乡镇教育联合督导责任区,基本形成了县、责任区、乡镇三级教育督导网络。试点以来,会宁县重新调整、设置了督学责任区,全面推行中小学校责任督学挂牌督导制度,建立了总督学负责下的三级督学工作机制:总督学主要听取督学责任区工作汇报,根据工作需要在符合任职条件的对象中选任督学;第一级为政府教育督导室,负责督学的业务培训和业绩考核,定期总结、交流督学责任区的工作经验;第二级为督学责任区。全县设立8个督学责任区,聘任64名挂牌责任督学,每1名责任督学挂牌督导5所学校。每个责任区配备2名责任督学,驻点对该责任区进行全面督导。同时,每个乡镇还配备若干教育督导员。各乡镇教育督导员除参与责任区集中督导活动外,还承担本乡镇学校经常性督学任务;第三级为校内督学。各学校选定专人负责校内督导事务,负责学校与责任区督学的联系。县上还实行责任督学考核制度和定期交流制度,依据考核结果进行奖惩,每3年轮岗交流一次。
二是创新督学工作思路。责任区督学坚持“五结合、五为主”(即监督与指导结合,指导为主;他评与自评结合,自评为主;综合与专项结合,专项为主;集中与分散结合,分散为主;定期与随机结合,随机为主)的指导思想,依法对责任区内各级各类学校贯彻执行教育方针政策、法律法规及办学行为情况进行经常性的检查和随机督查;对年度教育重点工作进行过程性检查;对学校管理及教育教学提供咨询、指导,对学校有关问题提供解决策略、建议;对学校发展过程中遇到的一些自身不能解决的问题,及时上下沟通、联系协调、帮助解决,发现典型、及时推介。
三是加强责任督学管理。建立了责任区督学目标管理责任制,签定目标责任书,靠实督学工作职责,实施定期考核与评价;建立了督学工作定期汇报、工作效果评议机制;建立了责任区交叉互动督导工作机制,实现教育督导发展研究成果和教育督导评估信息的共享。
5. 落实重点工作。会宁县督导工作围绕促进县域教育持续、健康、协调发展这一主题,突出推进义务教育均衡发展和全面实施素质教育两个重点,把握“督政促政府工作职责落实、督学促办学行为规范、监测促教育质量提高”三个抓手,做到教育重大问题、办学单位、学科教学、教师专业发展四个全覆盖,有力促进了全县教育事业的改革发展。一是围绕全县教育发展的主题和重点———“义务教育标准化学校建设”和“义务教育均衡发展”,突出对农村学校布局调整、教育资源优化配置、教育公平、优质教育资源共享、义务教育均衡发展等问题的专项督查和评估。二是分类指导,突出重点。义务教育重点督导均衡发展和实施素质教育,学前教育重点督导办学条件和常规要求的达标与规范,职业教育重点督导实用性职业技术人才和新型农民的培养上,普通高中教育重点督导优质资源扩量、培养模式改革、办学特色彰显、课程改革推进和学生素质全面提高上,成人教育重点督导学习型组织建设、继续教育规划的实施和劳动者思想道德、科学文化和工作业务素质的提高上。三是开展教育监测。会宁县成立了义务教育监测办公室(简称监测办),组织开展了对全县义务教育阶段人口、资源配置、经费保障、队伍建设、教育质量和其他影响学生发展因素各方面的监测,为政府教育决策提供事实依据。
6. 强化结果运用。按照国务院教育督导委员会办公室《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》的要求,会宁县建立健全了教育督导和评估监测的公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。一是对督导中发现问题整改不力的学校和部门负责人,予以警告、警示甚至诫勉谈话。二是实行督导报告的反馈和通报制度,每次的督导报告向上报送县委、县人大、县政府、县政协及相关职能部门,向下反馈到被督导学校,横向反馈给相关部门和教育局职能股室。既作为教育决策的参考和依据,又作为学校评优选先的重要依据。三是实行教育督导通报制度,重点通报教育热点、难点问题。对于学校普遍存在的突出问题报县教育局并在教育系统内部公示;对教育系统无法解决的问题以报告形式提交县政府;督导信息及时向社会公开,置于社会监督之下。四是落实督导结果使用制度,将督导结果作为教育内部进行奖惩、职称评聘、职务晋升的主要依据。在评优选先时,对督导问题多且整改不力的学校实行一票否决。校长和相关管理人员的提拔任用和职称晋升与督导结果直接挂钩,对学校管理缺乏规范、督导活动重视不够、督后整改不力的学校和相关责任人员取消当年评优或晋职的资格,并限期整改。五是健全了督导考核奖惩机制。
三、存在的问题
会宁县教育体制改革试点项目总体进展较好,同时也存在一些问题,主要表现在:一是虽然增加了教育督导机构编制,但编制、机构设置等方面的问题还没有完全解决。县上关于独立设置县人民政府教育督导室的请示始终没有得到白银市编办的批准。二是督导经费仅仅满足基本工作需要,督学培训经费落实难度大,兼职督学、责任督学以及督学工作补助缺乏政策依据和资金来源。三是督学队伍年龄普遍偏大,专业结构不尽合理,影响教育督导的质量和效率。四是受职务、职称限额限制,督学的职务晋升和职称评聘存在较大困难。
黑龙江省作为农业大省和粮食生产大省，农业综合开发部门项目建设一直得到国家农业综合开发办公室的高度重视和大力支持，2011—2012年累计完成农业开发部门项目建设131个，总投资5.1亿元，其中：中央财政资金2.95亿元。项目涉及农业、林业、畜牧、水利、供销、森工、国土共七个部门，这些部门项目的建设对于黑龙江省加强农田水利和生态工程建设，促进农业产业结构调整和农民增产增收，发挥了重要的引导示范作用，取得了显著成效。
例如，部门项目对中型灌区进行节水配套改造弥补了水利部门只对大型灌区和小型灌区投资的空白，是目前国家对中型灌区唯一的投资渠道。2011—2012年黑龙江省共实施中型灌区节水配套改造项目13个，总投资1亿元，初步解决了灌区多年工程不配套的问题，提高了灌区工程效益和粮食综合生产能力，为国家实施农业综合开发高标准农田建设奠定了良好的基础。又如，总投资1.8亿元的40个黑土地治理水土保持项目累计完成治理面积735平方公里，构建起以工程措施、生物措施、耕作措施三大体系为主的综合防治水土流失、保护水土资源和合理开发利用的开发建设体系，使当地的水资源配置合理，提高了利用率，增强了农业可持续发展的能力。
经国家批复农委立项的9个良种繁育项目中，黑龙江省农科院五常水稻所“松粳号”优质水稻原种扩繁项目投资仅190万元，就带动适宜区域稻农种植“松粳号”400多万亩，亩增收稻谷30公斤，为农民年增收2亿多元。
一、做好部门项目工作的主要做法
部门项目是农发资金和项目管理的一种新模式。坚持统筹规划，突出重点，注重效益，增强协调配合是搞好部门项目建设管理的重要基础。
（一）加强组织领导，《办法》执行到位。《国家农业综合开发部门项目管理办法》自2011年7月1日实施以来，黑龙江省农业综合开发办公室结合实际修订了《黑龙江省国家农业综合开发部门项目管理实施细则》，从制度的层面上进一步加强对部门项目的管理，从而保证部门项目管理的科学化、制度化、规范化。一是强化组织领导。黑龙江省委、省政府在编制十分紧张的情况下批准成立了省农业开发办部门项目处，专门加强对农口各部门项目管理。各地（市）成立了以政府主管领导为组长，发改委、财政、农口部门领导任成员的部门项目建设领导小组，县（市、区）也设立了项目协调组织或办公室，重点是规划的制定，任务的落实、指导、协调、督办、检查和考核，形成了“项目搭台、政府导演、农口唱戏、农发报账、社会监管”的齐抓共管工作局面。二是强化科学规划。按照“大农业”、“大开发”理念，各地编制完成农业综合开发 “十二五规划”的同时，建立了黑龙江省部门项目库，采取召开专题会议的办法，对申报的部门项目逐一筛选后纳入项目库。三是强化责任落实。要求各地将部门项目管理工作纳入目标管理，实行任期目标责任制，“一把手抓，抓一把手”。同时各级政府与项目实施部门负责人签订责任状，把部门项目管理工作作为考核各级领导干部的重要依据。部门项目同其他农业开发项目一样对待，同步规划、同步检查、同步申报立项、同步检查验收。四是强化典型带动。穆棱市是黑龙江省重点水土保持重点市，国家水利部松辽委、黑龙江省水利厅多次在该市组织召开现场会，推广典型经验。鸡西市麻山区和北安市秸杆养畜项目建设标准高，效益好，示范作用强，省级验收确定为优秀项目，在全省推广典型经验，并采取了连续扶持的奖励措施，鼓励项目区做大做强。
（二）严格县级报账，资金管理到位。农发机构在项目管理上借鉴世界银行管理经验，多年来已经形成了高效的项目资金管理模式，特别是在项目前期准备、项目建设、项目检查验收和建后移交等方面的一整套管理制度和管理办法，一直指导我省的部门项目工作。黑龙江省农发部门按照财政部“财政同步监督”的要求，全过程参与部门项目的建设和管理，严格执行资金报账制，有效杜绝了一些不合理开支，强化了支农资金管理，规范了程序，在确保资金专款专用、安全使用和项目的全面优质完成上发挥了积极的作用。
（三）加强沟通协调，项目衔接到位。要加强部门项目管理，保证财政资金安全、有效，与正常项目管理接轨，必须做到“三个同步”。一是同步评审。在每年年初项目立项时，以全省农业的实际情况为出发点，以农民的意愿为着力点，以农业增效、农村发展、农民增收为落脚点，坚持多中选优、好中选优的原则，统筹安排地方和部门项目，在资金上进行整合，打捆使用，形成合力。坚持“项目单位自愿申报，县（市）级农发和农口部门共同考察、共同推荐，省级农发和农口部门共同受理评审”的申报程序，促进项目申报、评审工作的规范化。对由财政投资为主的大型工程进行招投标，保证了建设进度和质量。二是同步检查。省农发办每年与各农口部门组成联合检查验收组，完成年度部门项目和地方项目的检查验收工作，对完善和提高部门项目建设管理水平起到了积极的促进作用。在部门项目专项检查、审计、验收中，发现违规违纪问题，严格按照规定处理。三是同步监管。为适应新形势下农发部门项目建设管理工作，各地在项目建设上普遍实行了项目建设公示制的办法，对部门项目建设的主要内容、项目投资、建设单位、管护单位等事项在项目区内予以公示，主动接受群众监督，增强项目实施的透明度，杜绝了暗箱操作等违规行为。同时引入竞争机制，体现优胜劣汰，重点推进财政同步监督、绩效评价工作，加强事前、事中、事后的监督检查管理，加强部门项目建设和资金使用的验收考评工作，实行严格的激励约束机制，使绩效评价结果成为分配资金、确定项目、提高效益的重要依据。
（四）加强协作配合，分工合作到位。部门项目的管理在于发挥农发部门和农口各部门的特长齐抓共管，达到“1+1”大于2的效果。在实施部门项目的过程中，农发部门与农口各部门之间密切配合十分必要。农发机构和农口各部门分工不分家，到位不越位，既互相支持又严格执行农业综合开发和相关行业各项规章制度，使项目建设的各个环节都能得到有效的监督和控制。
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（五）提高思想认识，作用发挥到位。部门项目是经国家农发办批准，由中央农口部门组织、地方农发机构参与建设和管理的农业综合开发项目，有着示范作用强、涉及部门多、影响面广的特点。因此，在部门项目的建设和管理过程中，各地要注重发挥部门项目的示范、服务和保障作用，落实项目法人制和资产管护责任制，以达到突破一点带动全面的效应，进一步增强放大部门项目的示范引导作用。
二、存在的主要问题
几年来，黑龙江省农业开发部门项目建设虽然取得了一些成绩，但是在具体工作中也出现了以下几个问题：
（一）申报立项规定不统一。各农口部门项目与农业开发地方项目在申报材料形式上不一致，有的农口项目要求上报实施计划，有的上报实施方案；有的国家部委有批复，有的不需要批复，不利于部门项目有序管理。更有甚者，存在多头审查，重复劳动，浪费人力、物力和财力等问题。
（二）农发部门项目投入标准偏低。从实施完成的农发水保项目看，单位面积投资标准低，经测算一般的项目区亩投入仅97元左右，加上现行人工费定额低（工程项目1.9元/小时，林草项目1.5元/小时），按计划实施项目压力非常大，致使治理效果差，示范作用大打折扣。
（三）农口部门之间投入不平衡。从黑龙江省情况看，农口项目水利占大头，其他部门仅1000多万元，少的几百万元，不但项目建成后在示范作用的发挥上有局限性，而且增加了管理成本。
（四）黑土区水土保持项目没有占地补偿和管护资金。黑土区水保项目是全省部门项目的重点，每年涉及十五六个县，资金占部门项目的30%左右。水保项目有其自身特点，需要在耕地上建工程、生物设施，占用耕地面积较大，无偿占地很难协调。
三、对策建议
根据黑龙江省的实际情况，以及在部门项目实施过程中存在的问题，建议从以下四个方面进一步规范和加强部门项目管理：
（一）统一农口各部门立项程序及规定。国家办与中央农口有关部门下发各类文件时，应同步联合下发至省农发部门及农口相关部门，确保文件精神的时效性和一致性；申报材料统一以可研、扩初为主；在审批上以批复为主。计划报国家开发办，扩大初步设计由省级相关部门批复，报国家备案即可。
（二）加大投入力度，提高投入标准。将黑土区水保项目亩投资标准由目前的97元/亩提高到300元/亩。解决单个农口部门投入少的局面，投资标准要统一，特别是土地治理类项目亩投资标准应向高标准农田靠近。
（三）解决黑土区水土保持项目应占地补偿和管护资金问题。黑土区水保项目占用耕地的目的等同于退耕还林，因此应比照退耕还林操作及确定补偿标准，安排的占地补偿应在省级批复中列项，解决农民后顾之忧。在项目中设管护资金。
（四）提高农发干部对部门项目的认识。针对部门项目管理这一农发战线的新课题，国家可通过召开部门项目管理研讨会、项目管理培训班，加强宣传等有效形式，提高各级农发干部对部门项目的认识，统一思想，形成合力求发展，掌握项目建设与管理的方法，不断研究在新形势下部门项目可能出现的新问题，探讨解决的办法。
（作者单位：黑龙江省农业综合开发办公室）
责任编辑 洪峰
发展规划科：吕健诚
一、报建手续的现状。
有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程与手续的情况。
1、必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。
下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下：
1、根据计划和土地条件找设计院设计图纸；
2、更改规划设计条件；
3、根据规划设计条件调整设计；
4、申报修建性详细规划；
5、根据修建性详细规划设计建筑方案；
6、申报建筑设计方案；
7、根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、制作环评报告；
8、申报人防设计意见、申报环保批文、申报消防意见；
9、初步设计审查手续；
10、备齐资料申报建筑工程规划许可证，办理配套设施费减免，交费、办理档案移交手续；
11、详细的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告。
12、准备所有资料报建委办理施工图审查备案；
13、申报人防设计图纸审查。
14、确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文件、工程量清单，拦标价、招标文件等。
15、报招标中心审查同意、招标公告、接受报名、资格预审、发招标文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同。
16、制订施工方案、监理方案等。
17、准备资料申报施工许可证。
（二）职能部门收案条件所要求提供的资料太多。
各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件，部分职能部门收案的条件见附表。
二、利弊分析。
这种报建的管理有它的可取之处，一是现在的政府职能部门均设臵了办案窗口，整个办案过程均有相关规定与内部程序，比较规范；二是在整个申报的过程中，各部门、人员之间可以起到相互监督的作用，能一定程度的预防腐败。
但从实践来看存在更大的是弊端和负面影响：
1、造成大量社会资源的浪费。这种浪费主要有两个方面，一是手续繁杂、报送资料及来回次数多导致报建人浪费大量的人力、物力，浪费大量的纸张、交通费用支出。二是由于报建时间太长，延缓了建筑物投入使用的时间所造成的社会效益的损失，特别是涉及贷款的项目，增加了投资人的成本。三是将这些纸质批文扫描入电脑，浪费政府的人力物力及计算机存储空间。
2、导致政府的改革、精简机构成为了一句空话。由于手续一直没有简化，而是越来越多，所以政府的改革、精简机构人员就变成一句空话，编制少了，人员多了（大量的编外人员和下属企事业机构），事也多了。这种情况从另一个层面讲增加了政府的运作成本，也是一种浪费社会资源行为。
三、改进工作思路。
（一）、改进工作的思路。
我所接触的只有城市建设这条线上的部门，所以也只对这条线上的工作该怎么改善进行思考过，只是个人思路，不尽完善。
1、规范政府给职能部门的联系，共享资源。
这件事由于涉及各职能部门的协调问题，应由市政府直接牵头来做。主要有两步工作：一是一个案件一报送，就应该有一个编号，之后所有职能部门对该项目的批文都围绕这个编号来，可以根据该编号查到所有的批文。二是基于各职能部门现有的网络设备和硬件的基础上，设计一套软件系统将这些批文共享，并根据各职能部门审批的需要设臵调阅权限，审批的时候调阅该编号所需其他部门有关批文。三是政府仅在档案馆储存一套完整的纸质档案资料。这样可以避免重复复印大量的纸质文档，浪费大量的纸张、政府的档案库空间和计算机存储空间。
我们赴深圳考察了该市的城市更新工作，颇有收获，现系统地介绍该项目推进模式的背景、政策流程、特点和优势。
一、深圳市城市更新工作政策出台的背景
深圳特区建立30年来，已发展成为一座现代化城市，成为高度城市化地区，可利用土地资源有限已成为该地区发展的一大瓶颈。要实现城市转型发展，必须建立促进经济社会发展与土地资源利用相协调的土地管理制度。前三十年，深圳土地管理制度改革主要围绕土地有偿使用及市场化配置和统征统转确保新增建设用地供应两条主线展开，其核心是确保工业化和城市化进程中土地建设占用的高速和高效。但在当前高度城市化、土地全部国有、增量空间极为有限、用地供需矛盾极为尖锐的条件下，如何围绕存量土地的盘活利用来促进经济发展方式转变、如何在坚持市场经济的基础上更加注重社会公平和正义的维护以及更加注重对公民土地权利的保护、如何使土地管理工作由被动适应经济发展转变为主动促进协调城市科学发展等，已成为当今和未来深圳土地改革的主旋律。
据统计，未来深圳全市需要进行城市更新的总用地面积约为240平方公里，占到深圳陆地总面积的12.3%。而目前深圳未利用地仅4360公顷，仅占全市陆地总面积（1952平方公里）的2.23%。可见，城市更新总用地面积是深圳未利用地面积的5.5倍，如果能够通过城市更新计划将这部分土地妥善利用，步入而立之年的深圳，将再次焕发出新的青春与生机。
二、城市更新工作政策概况
2009年10月，深圳通过《深圳城市更新办法》，简称《更新办法》。《更新办法》在积累旧改以来的经验基础上，实现了较大突破。首先，《更新办法》提出了城市更新的概念，其适用范围覆盖了各类旧区，并首次设立了城市更新单元规划制度，提出了多种改造模式和改造方式，让深圳困难重重的旧改工作，得以改头换面以一种全新的方式推进。其次，明确原权利人可作为更新改造实施主体，改造项目无需由“发展商”实施，同时政府鼓励权利人自行改造；最后，《更
1新办法》可覆盖该市范围各类更新改造类型，是深圳城市更新的重大突破，标志着深圳由重点推进城中村改造迈向全面城市历史性新阶段。
但是，《更新办法》出台后，因实施细则并未同时出台，让各类开发商争相采取各种手段动起老旧住宅的主意，一时间市场鱼龙混杂，引发各种乱象。关于办法本身所涉及的范围，拆迁赔偿标准等，都存在较大争议，这些问题都急需实施细则予以完善。日前，实施细则几经易稿，预计2012年上半年出台。
三、城市更新工作的具体政策解读
（一）从“旧城改造”到“城市更新”
更新办法中不再沿用以前的“城中村改造”、“旧村改造”、“旧城改造”等表述,而采用了更具综合性、更注重城市品质和内涵提升的“城市更新”概念。所谓“城市更新”是指对特定城市建成区内(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等),根据城市规划和规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的三类更新活动。
更新办法将城市更新的目标明确为进一步完善城市功能、优化产业结构、改善人居环境、挖掘用地潜力、拓展发展空间、促进社会经济可持续发展，改变了旧城改造只是简单的拆除重建或穿衣戴帽等物质形态改变的观念，更注重城市功能提升和旧城区活化的内涵。《更新办法》为不同现状和不同改造需求的区域提供了相应的选择,未来深圳的城市更新将实行多种形式有机结合,而且尽可能以综合整治为主。
（二）城市更新单元
在《更新办法》中首次提出城市更新实行城市更新单元规划制度,并对城市更新单元的划定原则和城市更新单元规划的制定程序进行了规定，每单元原则上不小于3公倾。城市更新单元要按照有关技术规范,综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素,划定相对成片的区域作为城市更新单元,制定城市更新单元规划。
城市更新不再以项目为单位,而是更新单元为单位进行规划，可综合考虑单元内的规划和配套设施安排，尤其是对单元内存在多个更
新项目的，可以平衡各项目利益，保证配套设施落地，有效避免了以前按项目进行规划的弊端。按照以前做法，旧改规划按项目进行，如某一片区内有两个更新项目，按规划需安排一所学校时，由于无法平衡项目间利益，往往两个项目都不愿意接收学校落地，造成公共设施建设困难，无法实现完善城市功能的改造目标。
（三）关于保障性住房配比最新政策
保障房配建最高达30%。2009年12月1日开始施行的《深圳市城市更新办法》提出了根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房。但是具体的操作办法时隔一年，于2010年12月30号才出台。新出台的《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》将保障房配建分为三类项目，配建比例从5%到30%不等。
配建保障性住房免缴地价。在城市更新项目配建保障性住房三类地区空间范围图上，配建比例高的区域更多是在罗湖、福田以及民治龙华等中心区域。深圳鼓励城市更新项目在以上标准基础上增加配建比例。根据规定，城市更新项目中配建的保障性住房免缴地价，并由政府回购，产权归政府所有，回购价格按照保障性住房建造成本加3%利润的价格执行。如城市更新项目中配建的保障性住房类型为安居型商品房的，安居型商品房地价按该项目住宅建筑面积应缴地价标准的50%缴纳，但最高不超过安居型商品房建筑面积按公告基准地价标准应计收的地价，由项目实施主体按照与市住房建设主管部门事先约定的住房价格和对象进行销售。
（四）三方面突破
更新办法主要明确了城市更新项目的工作程序、地价缴纳标准、城市更新计划管理等内容，在保持与原城中村用地改造地价政策延续的基础上，对特区内外的城中村地价标准进行了统一，并主要是在以下三个方面进行了较大的突破：
1、改造对象从城中村（旧村）扩大到所有符合改造条件的建成区
按照城中村改造暂行规定，“城中村”仅覆盖规划国土部门已划定的原农村非农建设用地、农村住宅建成区、老屋村三类，深圳大量
原农村工业建成区域和旧城未纳入改造范围；而且从深圳城市建设的现状来看，原农村建成区域并未形成独立街区，大多数地区是旧村和旧城犬牙交错，村中有城，城中有村，城和村的界线根本就难以划分，人为地划分旧城旧村分别改造，不符合城市建设的规律。
因此，《更新办法》把符合改造条件的全部建成区纳入更新对象，并按照城市规划和城市建设的规律进行改造，其突破意义是非常重大的。
2、在改造主体产生方面充分发挥市场的配置作用，变事先确定为事后确认
《更新办法》出台前，根据城中村改造暂行规定和深圳市区相关文件精神，旧城旧村改造主要由社区集体股份公司引入合作开发商、或街道选择开发商报区政府备案确定。确定后，改造主体方可开展拆迁谈判工作，拆迁补偿完成后办理相关行政许可手续。
《更新办法》在改造主体产生方面充分发挥了市场的配置作用，改造主体主要通过“收购”、“协议”等民事权利义务关系，由企业或个人完成补偿收购后报区政府确认的方式产生。这种做法执行了广东省“三旧”改造文件的相关规定。
3、协议出让作为一种可选的方式重新明确下来
按照深圳市政府城中村改造暂行规定，深圳在城市更新项目上一开始采取的就是协议出让方式。但由于国家规定经营性土地须通过招标、拍卖和挂牌等形式公开市场出让，而旧改用地该采用何种方式出让却规定不明确。2008年底开始深圳市国土部门要求包括旧城、旧村在内的所有城市更新项目都要统一以招拍挂方式出让土地使用权。随后，南山光大木材厂地块、龙岗区的回龙埔旧村地块、宝安宝城26区地块以及福田锦龙新村地块，在2008年底、2009年上半年通过挂牌方式进行了土地使用权出让。考虑到城市更新项目用地的特殊性及其土地使用权出让的可操作性，2009年9月，广东省出台了省三旧改造意见，该意见明确可以采用签订补充协议或者补签出让合同的土地出让形式，更新办法重新明确可以采用协议出让这种形式。
另外，按照更新办法的相关规定，政府主导收购土地整备的城市更新改造项目，其项目土地使用权应通过招拍挂方式出让。
（五）城市更新项目的主要办理程序
1、城市更新单元规划制定计划：区级政府对辖区更新项目进行筛选，根据城市规划、业主意愿等情况制定计划报规划国土委员会，并由深圳市政府批准；单一主体的片区还可直接向规划国土委员会申报。
2、土地及房屋确权登记，此项程序主要是针对更新单元范围的土地和房屋进行确权处理，具备合法登记的土地及房屋、权属清晰的更新单元直接办理后续手续。
3、城市更新单元规划的编制和报批，由区政府组织申报单位编制单元规划草案，单元规划符合法定图则的由市规划国土委员会辖区管理局批准，突破法定图则的由城市规划委员会批准。
4、企业、个人协议收购更新单元内物业，收购完成后向区城改办申请办理改造实施主体确认手续。
5、改造单位办理项目用地规划行政许可，补签土地出让合同或签订土地出让补充协议，补缴地价。
6、更新项目开发建设。
（六）补缴地价标准（以龙岗区为例）
《更新办法》第三十六条至第三十九条规定了拆除重建项目按照原有用地权属和用途分成四类情况，分别按相应标准补缴地价。
（一）更新项目中城中村部分的用地，特区内外采用统一的地价政策，即新建建筑容积率在2.5及以下部分，不再补缴地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照公告基准地价标准的20%补缴地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价标准补缴地价。
本地价标准所称城中村是指深圳市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。
（二）1993年7月前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。
（三）拆除原有工业区的项目，改建为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑
面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。
改建为住宅、办公、商业等经营性用途的，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途剩余公告基准地价标准计算地价；增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。但市政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定按照基准地价计算应缴地价。
（四）其它情形的用地，按照其改造后的功能以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑面积按照原土地用途剩余公告基准地价标准计算的地价。
四、城市更新模式的优势
深圳城市更新工作的相关是在该地区已发展到较高阶段的基础上逐步形成的，该模式通过小房换大房，改善单元内公共基础设施，可以确保居民资产的大幅增值，改善居民的生活环境；企业前期做好更新单元的具体建设方案，得到居民认可后双方签订委托改造的协议，毛地挂牌或协议出让，让前期参加的企业不存在拿地的风险；因前期项目得到居民的认同，政府拆迁和项目动作的风险较小，项目建设后，企业将为政府提供占总建设面积30%左右的保障性住房，保障政府的收益。该模式可以在最大程度上形成政府、企业、居民三方利益的共同体，形成三方共同推进项目建设共同体。
一、体育项目换班教学的优势
1.有利于发挥教师的项目特长
当前体育教师虽然都是“一专多能”, 但是“多能”与“一专”在教学效果上还是有很大差别的。比如, 有的体育教师以前是专选篮球项目的, 田径项目虽然也略知一二, 但当年专选田径项目的教师在田径项目中无论是体验还是经验等方面都要优于篮球项目的教师。自然, 由篮球专项的教师去教学田径项目肯定没有专业田径教师的教学效果好。与此相反, 田径专业的教师去教学篮球项目肯定也没有篮球专业的教师教学效果好。因此, 通过体育项目换班教学可以充分发挥体育教师的专业特长, 提高项目教学的效果。
2.有利于激发学生的学习兴趣
体育学科最大的特点就是外显性, 如果体育教师对某个项目不是很熟练, 示范动作没有那么优美标准, 自然对学生的吸引力就大打折扣, 而学生也会失去学练的兴趣。相反, 如果由擅长这个项目的体育教师来教学, 通过优美的动作示范、相关背景趣闻的阐述等, 自然会将学生的注意力吸引过来, 激发学生上课的积极性, 提高学生学练的兴趣和主动性。
3.有利于增强教师间的交流学习
在体育教学中, 教师之间的交流很少, 这样不利于教师之间的相互学习和提高, 从而也影响到体育教学的效果。但通过体育项目换班教学, 可以加强体育教师之间的合作交流, 促使他们共同探讨一些项目教学的经验, 互相学习各自的长处, 从而促进体育教师的共同进步, 为下一步的教学打好基础。
二、如何有效开展体育项目换班教学
1.通过教师交流来备课和备学生
体育项目换班教学要想顺利开展, 备课和备学生是前提。换班之前体育教师之间要相互交流, 将该班学生的特点, 哪些学生的基础比较好、哪些学生的基础相对较差等信息告诉换班教师, 让换班教师做到心中有数。然后换班教师根据自己所教项目特点并结合学生的基础去精心设计教学, 照顾不同层次水平学生的实际需要, 从而为下一步的课堂教学奠定坚实基础。
2.发挥专业特长布置好场地器材
为了确保教学质量得到有效提升, 体育教师应在课前发挥自身的专业特长, 正确选择教学所需的场地和器材。如在教学篮球课程时, 教师要提前准备好足够数量的教学用球, 选好合适的教学场地。如果教师的课前准备不够充分, 到了课上, 学生没有足够数量的篮球进行训练, 会极大地限制教学活动的有效开展, 学生的学习积极性也得不到调动, 进而降低学生对体育锻炼的兴趣。因此, 正确选择教学器材和与教学内容相对应的教学场地是课前准备必须要考虑的内容, 因为它影响到是否能够有效活跃课堂气氛, 激发学生学习体育的热情, 提高教学效率和整体教学质量。除了要合理选择教学器材外, 还要把教学器材规范地摆放在正确的位置, 这既能使学生在一个安全的环境里锻炼, 还能方便学生取用锻炼器材, 大大节省取用锻炼器材所用的时间, 保证有效地开展项目教学, 为学生营造高效良好的学习环境。
3.创设民主平等的体育学习氛围
要想培养学生良好的体育学习兴趣, 教师就要注重营造良好的体育学习氛围, 以激发学生的运动兴趣。特别是作为换班教学的体育教师, 由于跟学生接触的时间比较短, 如果跟学生搞不好关系, 营造不好氛围, 教师项目水平再高也不能吸引学生参与到教学中来。因此, 为了提高换班教学的效果, 首先教师要转变传统的体育教学理念, 创设平等、自由、民主的教学氛围, 改善师生之间的关系, 让学生对教师产生信任感和好感。经过调查发现, 所有学生都喜欢能力较强、性格和蔼、关爱学生的教师, 而那些能力较差, 喜欢批评学生的教师容易遭到学生的排斥。因此, 在具体教学中, 体育教师要正确看待与学生之间的关系, 尊重学生的主体地位, 给予学生更多的关爱与表扬, 切忌使用侮辱性语言, 以免打击学生学习体育项目的积极性。这样才能使更多的学生喜欢体育教师, 喜欢体育科目, 从而顺利提高课堂教学效率。
4.加强学生锻炼方法的指导
换班教学的主要目的就是发挥体育教师的专业特长, 提高学生学练效果。因此, 体育教师要发挥自身项目特长, 在教学中要坚持“领、扶、放”的教学方法, 将重点放在培养学生自主锻炼能力上面。巧用“点拨”, 引导学生从日常课堂学习中总结高效的锻炼方法, 寻找一条适合自己的道路, 使学生通过行之有效的学习, 掌握必要的体育项目技能, 促进综合素质的提高。教师要特别留意学生的错误动作, 引导学生寻找原因, 总结标准的动作, 让学生的动作更加标准、规范, 使学生的技能水平获得逐步提高。例如, 在投掷垒球的教学活动中, 我们可以在学生前上方放置一个2 ~3 米的横绳, 通过有目的的专项训练逐步纠正学生出手低的习惯, 使投掷动作标准化、规范化。其实, 在很多训练项目中都有相应的技巧, 比如通过在两腿间夹纸片的方式训练前滚翻;通过进行前后动作的对比以纠正不规范的动作等等。实践证明, 这种教学方法更加直观形象, 对学生掌握动作要领具有积极的作用。
总之, 体育项目换班教学是经教学实践证明行之有效的教学方法, 需要我们广大体育教师在掌握学生情况的基础上, 通过换班教学发挥自己的项目特长, 从而提高体育教学效果, 促进学生在体育教学中得到更好的锻炼和提高。
参考文献
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[4]邓国良.新课程视域下的体育有效教学[J].成都体育学院学报, 2006 (6) .
本次项目活动的宗旨是：对一些常规疾病做到早发现、早准备、早治疗之目的而有效积极开展，以利于残疾人健康，从而为社会和家庭减轻医疗负担和成本，也为一些致残疾病起到很好的预防作用，达到减少社会整体性医疗成本的效果。随着社会文明的不断进步，经济的日益发展，已有相当多的成功人士开始关注弱势群体，关注慈善事业，帮助残疾人，回报社会，体现自身价值，为崇高伟大的公益事业做出积极贡献。其项目基本情况概述如下：
①项目名称：关爱残疾人健康检查活动
②捐助形式：资金捐赠
③实施对象：江西省玉山县残疾人及周边地区需要帮助的残疾人
④项目内容：肝胆脾肾及B超、血液生化分析、心电图、血压、五官等项检查
⑤项目经费：初步以10000人健康检查计算，每人125元/次，合计医治疗、检查费用125万元；项目宣传、组织及其他费用预计25万元，预计总费用150万元
在此，恳请贵单位给予捐赠项目实施资金150万元，我仅代表受益残疾人向您及您的企业致以最崇高的敬意和由衷的感谢！
报告单位：玉山县普爱中西医结合门诊部
报告人：夏爱群（肢残）
另附：项目实施计划书
联系电话：0793-2566120
（0）13767370237
司办：
田大项目部前期筹备工作的即将结束，因业主招标文件和中标通知书对该项目的名称描述存在差异，经我项目部于业主沟通，该项目最终名称已经确定。特此申请刻印项目经理部公章与财务章，以便项目部各项工作的顺利开展。
项目部公章为：中国中铁二局田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目经理部
财务章为：中国中铁二局田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目经理部财务专用章
以上请求，当否请批复。
中国中铁二局田贝至大水坑
道路工程Ⅰ标段项目经理部
二00九年四月二十九日
补充说明：因股份公司下达的文件内项目部名称与业主规定的项目部名称不一致，我部已申请更改项目部名称为“中国中铁二局田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目经理部”。
附一：
关于更改田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目名称的申请
公司人力资源部：
根据我部和业主深圳市宝安区公路局沟通联系，业主要求本工程的项目名称为：“中国中铁二局田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目经理部”。该项目名称与《关于成立深圳田大道路工程—Ⅰ标段龙观快速路工程项目部的通知》（股司人[2009]52号文）所成立的项目名称 “中铁二局股份有限公司深圳田大道路工程—Ⅰ标段龙观快速路工程项目部”不相符。现业主要求改换，为此我部申请更改该项目的项目名称为：“中国中铁二局田贝至大水坑道路工程Ⅰ标段项目经理部”。特此申请
中国中铁二局田贝至大水坑 道路工程Ⅰ标段项目经理部
分公司领导：
沈阳裕景项目为局、公司重点关注项目，2013年全运会将在沈阳举行，项目所处位置社会关注化程度较高。同时项目计划6月进行全国“AAA”工地的迎检，7月进行中建总公司CI金奖的创建，因此对项目保洁工作提出更高的要求。原项目只有一名保洁员已难以全面完成办公区、生活区的保洁任务，为保证项目良好的场容场貌，保持一种洁净的工作环境，项目拟增加一名保洁员，进行生活区、办公区的保洁。
当否？请领导批复
关键词：政府投资项目；管理现状；制度措施
一、我国政府投资项目管理的现状
20世纪70年代末改革开放伊始，至今已有30年，经济格局逐渐转变向多元化投资发展，工程管理的方式也逐渐增多，以适应经济体系的变化，经过一段时间的调整，目前我国各级政府已成型的政府投资项目管理的管理形式主要有四种，即项目法人型管理、基建处型管理、专业机构型管理及工程指挥部型管理。
（一）项目法人型管理
1996年国家计委下发673号文件推行建设项目法人的责任制，项目法人对项目的筹划、运作实行全程负责，包括项目的前期策划、融资、建设施工、后期经营、偿还债务以及固定资产的增值等，项目法人是依照法律设立的单独机构，673号文件明确要求所有经营性的项目必须设立项目法人。实行项目法人管理的建设项目有很多，其中比较著名的有三峡工程、深证盐田港建设等。
（二）工程指挥部型管理
在项目的建设期间组建的临时机构，机构成员主要是从政府内调来任职，机构的负责人也由政府领导担任，当工程建设结束后机构即时解散。这种管理形式适用于比较大型的建设项目，如大型公共建筑、市政建设、环境工程等。目前有些单位平时建设项目很少，没有常设管理机构，通常在有施工项目时搭建临时的管理机构，也就是筹建处，其管理模式和性质同工程指挥部类似。
（三）基建处型管理
各类行政部门都设有基建处，如教育部门、文化部门、体育部门以及工程项目多的单位，对于设有基建处的单位，行政部门只负责基本的行政管理，工程项目的具体筹划、实施完全由基建处负责。
（四）专业机构型管理
这是随着近几年改革深入，部分省市探索出的一种新型管理形式，功能主要针对政府投资项目管理，按照性质可以分为政府机关型机构、事业型机构、企业型机构。
1.政府机关型机构。这类机构由政府部门直接对项目进行全程管理。如部分省设立的省统建管理办公室，统建管理办公室负责对省政府投资的项目进行规划，同时撤销各厅级（除了水利、交通）的基建处，把省内政府投资的项目放到一起统一规划和管理。
2.事业单位型。这类管理机构由政府专门针对性设立，职责就是负责政府投资项目的管理，一般为非营利性机构，比如上海浦东新区下属的工程管理公司，专门负责上级政府投资的各类建设工程的项目管理。
3.企业型机构。相关政府部门在工程项目计划确定后，将该项目委托给企业，由企业行使业主职能。目前我国这类企业逐年增加，如重庆城市建设发展公司，这是一家专门的项目管理公司，负责接收政府委托的项目并负责全过程的建设。
二、强化政府投资建设项目管理的必要性
各级政府的投资建设项目已经成为社会经济发展的重要组成部分，政府投资建设涉及到的领域很全面，如经济、文化、环境等多个方面，这些项目的建设对省市、乃至国家的经济建设都有重大的影响，而且这种影响是直接作用的，同时许多基础设施项目与提高百姓生活质量和促进社会主义和谐发展息息相关，随着国民素质的整体提高，百姓开始关注政府的行为，政府投资建设项目的质量、工程效益已经成为各阶层激烈讨论的问题。因此如何加强政府管理、提高建设项目的质量值得、同时也必须仔细研究。
1.建设节约型社会需要强化政府投资项目管理。节约资源即环境保护是我国基本国策之一，节约资源对中国发展具有极端的重要性和紧迫性，是践行科学发展观的要求。目前的政府投资工程建设中时常出现经济漏洞，强化政府项目管理，避免基建资金漏洞，管理好项目投资成本，提高政府流动资金的使用效率，是建设节约型社会的强大助推力，对社会经济的发展和转型起到至关重要的作用，具有现实意义。
2.建立公共财政需要强化政府投资项目管理。公共财政是与市场经济相匹配的财政体制，其来源包括税收、债务、国有资产收益、政府费收入等，具有资源配置、监督管理、公平分配、调节宏观经济的职能，政府投资即是集中社会资源的一种经济活动，包含着政府的调控问题和优化市场资源配置问题，是政府积累公共资金不可或缺的部分。强化政府投资项目管理可以促进生产力有序发展，解决市场资源配置问题，促进公益事业和公共基础设施建设，同时也符合公共财政的使用倾斜，即向关系民生建设工程、环境保护和资源保护等公共事业倾斜，发挥出公共财政的效用，保证其投資使用的合理性和科学性。同时，加强管理力度还可以有效遏制资金挪用、虚算高估等现象的发生，提高了公共财产的安全性。另外，政府的投资决策也会相对的更加谨慎，财政分配机制也可以得到完善，使财政更加透明。
3.廉政建设需要强化政府投资项目管理。反腐倡廉是党建的重要纲领，加强廉政建设是社会建设的保障，尤其是在社会经济转型的开放时期，关系到整个社会的发展前途。工程建设投入资金大，是易发生腐败现象的薄弱环节，据统计，工程建设中的经济案件占总经济犯罪案件的大半，分包工程收回扣、违规招标、幕后操作、行贿受贿、虚报工程造价等违法行为常常发生，因工程建设经济问题犯错误的政府干部不在少数，严重影响了市场经济的健康发展和公平竞争，也严重影响了党风、党纪建设，损害了党政府在国民心中的形象。
4.提高政府执行力需要强化政府投资项目管理。管理的重点不在于理论，而在于实际行动，执行力是党和政府顽强生命力的保障，执行力是政府在进行工程项目管理时必须具备的要素，执行力不强会导致政府的命令无法落到实处，执行者有令不行或有令绕行，最终政府的政策看起来就是虚张声势。我国政府投资项目管理现状不甚乐观，投资项目管理混乱，各项职能分工不明确，各个部门独立行政，时常发生权限越位现象，或者彼此推脱责任，项目施工工程总管理力度很低，漏洞过多，生产效率得不到提高，每次工程中都问题频出，资源浪费严重、经济损害严重。
5.政府投资效益的增长需要强化政府投资项目管理。投资效益的增长需要制定科学严谨的投资计划并严格执行，当前政府忽视投资项目计划的制定，缺少科学依据，在立项前也很少对其进行公示，面子工程较多。政府投资是公共行为，资金都是无偿使用，没有成本利息压力和增值压力，不少政府对扩大建设规模、增强工程质量等方面没有采取有效的管理和制约，预算不准确，投资项目成本难以控制，工期进度一再延迟，浪费了国家资源，无法取得投资效益，极大的困扰了社会的全面发展。
三、强化政府投资项目管理的措施和建议
1.实行工程项目的价值管理，加大力度做好前期政府投资项目管理的论证和决策。项目管理前期工作主要有：项目建议书、项目可行性分析报告、项目的初步设计、项目的审批和立项等。项目规划前期耗资并不多，但是在整个项目建设过程中对价值的影响重大，关系到工程项目能否顺利进行以及能否获得经济效益，从这个角度看，前期项目规划阶段是价值管理的最重要的环节。可行性报告的研究必须有科学依据，不能够在缺乏详细考察的情况下随便做，缺少论证的报告会引导负责人作出错误的决策，从而影响工程的建设进程，造成人力、物力等资源的不必要浪费，严重时会造成不可挽救的损失。因此，为避免上述现象的发生，必须培养政府管理人员的价值管理意识，科学分析、判断形式，采取民主决策制度。具体做法为：
第一，规范政府的投资行为要依靠健全的投资管理制度，依法按照规定程序进行投资项目的审核和批复，重点项目、关系民生的项目要确保透明度，在立项前实行公示，确保政府的理性投资、合法投资，行为符合程序规范，避免重复建设投资。
第二，政府投资要进行认真的调查研究，严把前期的投资评审关口，做好项目建议书，深入调查编写可行性研究报告，对初步设计过程和概预算严格审查，始终坚持“做好评审再立项”，建设项目的比选要落到实处，不能流于形式，建立完善的项目储备库，把前期的准备工作做充实，坚决防止超标、超预算现象的发生。
第三，贯彻好采购制度和招标管理制度，政府在采购时要严格按照规章进行，坚持多比较、优选择，绝对不可以采用发包，对投标单位要进行严格的资格审查、信誉审查，防止出现违规的暗箱操作行为，始终坚持“做好评审再招标”，争取从根源上杜绝工程项目采购预算虚算的行为，避免漏算和高估预算，做好节约成本的工作。
2.做好政府投资项目管理的中期工作，加强监督职能。首先是强化管理行为，做好对建筑市场的监督工作，对建筑市场上的一些违规、违法行为，比如施工企业挂靠问题、非法转包问题、围标、卖标行为等，要坚决打击，加強对监理公司、工程咨询公司的监管，建立起严格的市场秩序，违法、违规的个人或企业要依法处理，情节严重的企业要吊销其承包、施工资质证书，将其赶出建筑市场；其次是强化对合同的管理制度，让合同的签订行为规范化，签合同之前要仔细认真的审核合同上的条款，避免合同上留有存在漏洞的条款，应该特别注意的内容有：合同是否严密合法、工程质量的约定、工程进度和工程造价的确定和调整、责任范围和义务（包含违约责任承担者）、工程款额拨付方式和时间等，审核好合同条款可以防止合同纠纷造成项目工程延期或者变更造价；再次是要提高责任意识，细化职责分工，目前提倡将投资、建设、管理、使用四个过程分开，推行代建制，一方面可以发挥出专业项目管理公司的优势，带动此类公司的发展，另一方面能够节约人力和投资成本；最后，加强工程项目在施工过程中的监督管理，依据“集体研究，逐级审批”的原则，严格审批质量变更，未经审批坚决不能更改，施工中遇到困难及时处理，合理确定、分担责任，控制好施工现场的签证工作，质量就是效益，减少返工就是节约投资成本。
3.强化政府资金的管理，把好政府投资的资金出口。资金是投资的基础，资金管理也是项目管理的基础，做好项目管理的基础就是做好资金管理工作，温家宝总理曾指出：“建设资金管理，要贯穿工程建设全过程，从概算、预算到决算，始终坚持严格审核，严格的财政监督和管理，不能等到竣工后再算账。”想要做好资金管理工作，必须抓住这三个点：第一把握好资金投资方向，所有申请使用财政资金的规划项目，都要按照原则仔细审查核对，普通项目尽可能的利用社会资金筹建，这样可以调动社会闲散资金的使用，发挥出政府的经济调控职能，还能够减少财政资金的分散；第二是做好预算编制工作，坚持“做好评审再编制”的原则，依照可行性研究报告、概算以及结合项目的实际进度情况编制预算，做好资金流向记录和使用计划，防止漏算、重复算产生“三超”；第三是做好资金的拨付工作，坚持“做好评审再拨款”的原则，直接按照公共财政支出制度执行投资资金拨付工作，缩减中间环节，既可以提高工作效率又能够保证建设用款和工人工资及时到位。
4.落实绩效考核评比，提高政府投资项目经济效益。政府投资项目管理中要对管理进行绩效考核评比，这是投资管理中的重要部分，也是实现预定投资目标的必然要求。考评的内容包括项目造价、资金流向、工程项目的质量和经济效益，进行这种综合评估可以从中学习经验，为政府以后更好的进行投资项目管理奠定基础，同时可以优化投资的结构和方向，加强成本控制和质量控制，有效增加项目的投资收益。做好绩效考评工作要重视三个环节，一是完善投资项目的绩效考评制度，把项目评价纳入投资项目管理之内，综合考评的范围要尽可能全面，应该涉及到项目的立项、可行性研究、决策、招投标、资金流动、验收、后期运营和维护、废弃处理等各个方面，对这些环节的经济性、合理性进行全程分析；二是强化政府审核机构的职能，加大政府审核的权利和执行力度，协调好各个部门的评审工作；三是扩大政府评审队伍，加强这支队伍的综合素质培养，优良的评审队伍应该配备各类专业技术人员，并对他们进行业务素质、道德素质培训，建立一支精良的评审队伍；四是加快评审与计算机技术的结合，推进投资评审信息化，研发实用的评审软件，制定统一的评定指标，提高政府投资项目管理绩效考评的准确性。
参考文献：
1.郑凌宇，王长军.政府投资建设项目管理[J].华章，2011（18）.
2.瞿焱.政府投资项目的前期管理现状与对策研究[J].财政金融.2007（11）.
关键词：测绘,数据,设计方案
航测, 也叫摄影测量与遥感。属于测绘科学中的遥感科学, 不仅着眼于解决传统目标的几何定位, 更为重要的是对利用外层空间传感器获取的影像和非影像信息进行语义和非语义解译, 提取客观世界中各种目标对象的几何与物理特征信息, 从而为人们认识自然和改造自然提供科学的技术和方法。结合工程实例浅谈一下自己的观点。
1 任务概述
为满足某市规划、建设和管理的需要, 某市测绘院建立了城市基本比例尺地形图每年更新机制。根据更新计划, 对某市中心城区2014 年1:500 航测成图项目宏图测区的测绘任务, 面积约为241.3 平方公里。测区主要位于某市中心城区, 东经125°08'~125°27', 北纬43°47'~43°57'之间。
2 测区自然地理概况与已有资料情况
2.1 测区自然地理概况
测区内地势平缓, 地形大部分为平地。测区中部和西南部地区属建成区, 建筑物较密集。测区外围以耕地和农村居民地为主。测区内最高海拔250 米, 最低海拔188 米, 平均海拔210 米左右。测区属北温带大陆季风气候, 夏季最高气温零上35 摄氏度, 冬季最低气温零下32 摄氏度。耕地以旱地和水田为主, 主要作物为玉米和水稻。
2.2 已有资料情况
2.2.1 基础控制资料。某市连续运行卫星定位综合服务系统 (CC-CORS) 覆盖整个测区, 可利用该系统直接布设图根控制点, 用于外业调绘和补测。
2.2.2 航摄资料。航摄、像控点联测和空三加密计算。包括77 条航带, 飞行方向为东西方向。摄影方式:ADS80 线阵扫描数码航空摄影。摄影范围覆盖测区。航摄参数:地面分辨率6cm, 摄影焦距62.8mm, 像元大小6.5μm。
3 成图规格和主要技术指标
3.1 成图规格。采用某市坐标系统和某市高程系统;成图比例尺为1:500, 等高距为0.5 米;图形数据格式为清华山维成图软件EPS2008 的edb格式, 数据要素分类编码和分层定义执行某市基础地理信息数据标准。
3.2 主要技术指标。图根点相对于图根起算点的点位中误差不得大于±0.05m, 高程中误差不得大于±0.05m。
4 设计方案
4.1 技术路线
本工程采用航测数字法成图, 地物点平面坐标和高程都由航测内业采集。数据采集先内业判测;后外业调绘、修补测;再数据编辑。为保证地形图高程精度, 在测区内用RTK、全站仪实测高程检测航测内业高程。航测内业采集的线划图按标准分幅;外业调绘可按标准分幅打印调绘图纸。内业编辑需按照规范要求处理各要素间关系, 按照《某市基础地理信息数据库1:500 1:1000 1:2000 比例尺DLG数据标准》进行属性编辑、空间关系严密性编辑, 生产EDB格式的DLG数据, 再由外业100%的二级检查合格后整理成果并按照甲方提供的区块划分方案上交, 提供甲方验收。
4.2 DLG测绘基本要求
按照行业标准《城市测量规范》和甲方提供的标准《基础地形图测绘技术规定》的相关要求, 开展航测内外业测绘, 地形要素分类、编码, 图层和颜色设置、图式符号表达等要求, 执行国家标准《国家基本比例尺地图图式第一部分:1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》及某院标准《某市基础地理信息1:500 1:1000 1:2000 比例尺DLG数据标准》的规定, 既要求图形规格和符号表达正确, 也要求要素属性正确完整, 现势性应与外业测绘时状态一致。
4.3 数据采集
4.3.1 作业软件。DLG数据采集利用航天远景数字摄影测量工作站Map Matrix, 在立体模式下进行数据采集。
4.3.2 数据采集规定。航测数据采集应采用全色影像数据, 采集时影像放大至少2 倍。航测内业采集数据按500 数据按50*40 标准分幅输出中间过程数据供外业调绘使用并配带一份对应结合表。立体像对的数据采集时不应超过某市测绘院提供航带范围线的范围。高程注记点应选在明显地物和地貌特征点上, 其密度在图上每100cm2内8~15个。高程注记点保留至0.01m。
4.4 外业调绘
4.4.1 外业调绘的一般规定。外业调绘利用内业采集的线划图, 到实地进行定性补调, 调绘内容统一用线宽小于0.2mm的蓝色签字笔清绘在回放图上, 房檐改正不需要画线, 只要用蓝色签字笔标注改正数, 改正数写在建筑物改正边长的内部。外业定性表示和房檐改正等内容, 要用签字笔清晰地表示出来。特别强调的是:外业调绘房檐改正, 数字要清楚, 指示必须明确。新增地物必须按地物形状画出轮廓, 且准确标明交汇尺寸或提供根据野外实测坐标绘制的清华山维EPS2008 格式的补测文件。外业调绘时应认真仔细, 做到“三清四到” (天天清、片片清、点点清, 跑到、看到、量到、表示到) , 注意地物结构的合理性和完整性, 及时自查互检。
4.4.2 外业调绘细则。某市基础地理信息DLG数据由九大类要素组成:测量控制点、水系及附属设施、居民地与垣栅、工矿建筑物及其他设施、交通及附属设施、管线及附属设施、境界、地貌和土质、植被、注记。
4.4.3 数据编辑、整理。采用清华山维公司EPS2008 地理信息系统工作站进行编辑。图形要素的层次、颜色、线宽、线型须符合《某市基础地理信息数据库1:500 1:1000 1:2000 比例尺DLG数据标准》, 格式为.edb文件。
4.4.4 数据分层。所有要素应按《某市基础地理信息1:500 1:10001:2000 比例尺DLG数据标准》QB/CCH.03 (7.1-22) -2012 (六位编码) 的要求进行分层、分类和编码;数据分层须正确, 无多余、重复或漏层。
4.4.5 元数据制作。每个图块数据经过最终检查并修改完成后, 应建立此图块的元数据文件。把本图块的地形图和图块范围线作为参照, 用“某_500”模板下的“工作区域” (999700 编码) 面要素绘制图块面, 在属性表中输入各项信息数据。然后将此工作区域面和属性信息存储为一个单独的EDB文件, 即形成元数据文件。文件名以图块名称命名, 元数据中的数据质量验收内容由某市测绘院验收后填写, 航摄信息由某市测绘院生产科提供。
4.4.6 上交资料及要求。 (1) 项目设计书, 电子和纸质; (2) 项目技术总结和每批提交成果的施测报告, 电子和纸质; (3) 项目检查报告和每批成果的过程检查和最终检查记录, 电子和纸质; (4) 项目检验报告 (电子和纸质) 和每批成果的检验记录 (电子) ; (5) 控制成果资料, 电子; (6) 地形图及其图块分划索引图、作业索引图, 总体及各批, 电子; (7) 外业补测碎部点的展点文件, EDB格式, 电子。
5 质量保证措施
5.1 质量方针和质量目标。 (1) 质量方针:严格管理出效益、优质服务树信誉。优质高效求生存、先进技术促发展。 (2) 质量目标:各类成果合格率100%, 优良率达85%。各单项工程合格率100%, 优良率达85%;各类工程合格率100%, 优良率达85%。
5.2 质量保证体系。为实现本工程的质量目标, 工程按我单位建立的质量/环境/职业健康安全管理体系运行, 对项目成果形成的全过程进行全面质量控制, 使一切质量活动在受控状态下开展, 避免和防止在施工中出现质量问题。
在项目生产过程的质量控制中, 随时分析和预防可能出现的质量问题, 制定详细的纠正、预防措施和岗位责任制, 并积极落实贯穿于生产全过程, 发现问题及时解决, 保证各工序的作业质量, 避免上一工序的问题带入下一工序造成连环错误。
参考文献
[1]CJJ/T 8-2011.城市测量规范[S].
[2]GB/T20257.1-2007.国家基本比例尺地图图式第一部分:1:500、1:10001:2000地形图图式[S].
【关于重大项目招引的调研报告】推荐阅读：
关于建设“农家乐”项目的调查报告06-21
重大事件报告管理规定06-05
教育部科学技术研究重大项目验收报告07-03
重大隐患报告和公告公示制度06-08
领导干部个人重大事项报告制度06-09
无重大违法记录的声明06-17
新思想的四层重大意义06-09
重大项目管理办法06-05
关于加强项目工地春节期间安全管理的通知06-13
