深圳市重大建设项目管理办法

深圳市重大建设项目管理办法（精选4篇）

深圳市重大建设项目管理办法 篇1

第一章 总 则

第一条 为了加强重大建设项目的协调管理，保证重大建设项目的顺利进行，提高投资效益，促进我市国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合深圳实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称重大建设项目，是指按本办法规定程序列入计划，总投资在一亿元（含外币折合）以上,经济技术可行，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。

第三条 重大建设项目主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）增强经济实力、促进产业升级的高新技术项目、基础产业项目和高科技农业项目；

（三）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（四）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；

（五）市政府规定的其他项目。

第四条 按照深圳市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目分为中长期拟建重大项目、重大前期工作项目和重大建设项目。

（一）中长期拟建重大项目是指本市五年计划期和远景规划期内需要调研、论证和实施的项目。

（二）重大前期工作项目是指列入计划，尚未完成报请国务院、国家计委审批程序的限额以上的项目，或虽在深圳市审批权限范围，但尚不具备开工条件的项目。

（三）重大建设项目是指当年列入计划的新建、续建和竣工项目。

第二章 管理机构与职责

第五条 市重大建设项目协调领导小组办公室（以下简称市重大办）在市重大建设项目协调领导小组（以下简称领导小组）领导下负责市重大建设项目协调管理的日常工作，对领导小组负责。市重大办设在市发展计划局。

第六条 市重大办的主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关重大建设项目的方针、政策；

（二）拟订重大建设项目规划和工作计划；

（三）会同有关部门拟定和下达重大建设项目银行贷款指导性计划，并协调落实；

（四）组织重大项目的调研论证及可行性报告的编写与申报工作；

（五）组织对项目建设内容、工程进度、筹资方式的评估工作；

（六）组织、协调重大前期项目的谈判，提出中方投资公司及基本融资方案；

（七）负责对重大建设项目实行全过程跟综管理；

（八）负责协调重大建设项目与市、区有关部门或单位的业务关

系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；

（九）负责定期向领导小组汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议。

第七条 市重大办实行重大建设项目分工联系制度，分组管理，责任到人，建立依法行政责任制。

第三章 重大项目的申报与确定

第八条 申请列入市中长期重大建设项目，应提交下列材料：

（一）申请列入市中长期重大建设项目的报告；

（二）项目概念规划或项目预可行性研究报告；

（三）项目申请人的身份证明资料。

第九条 市重大办将中长期拟建重大建设项目申请材料汇总，组织进行项目的调研论证，提出中长期拟建重大项目的计划草案，报领导小组批准。中长期拟建重大项目计划作为深圳市国民经济和社会发展五年计划的专项计划公布实施。

第十条 各区人民政府、市政府各部门、各资产经营公司、各建设单位可按照本办法规定，在每年九月至十一月向市重大办提出下深圳市重大前期工作项目和重大建设项目的申请。

第十一条 申请列入市重大前期工作项目，应提交下列材料：

（一）申请列入市重大前期工作项目报告；

（二）项目建议书；

（三）计划主管部门下达的前期项目立项批复文件；

（四）项目法人注册文件或项目筹建办组建文件。

第十二条 申请列入市重大建设项目，应提交下列材料：

（一）申请列入市重大建设项目的报告；

（二）项目建议书或项目可行性研究报告、环保部门的有关批准文件；

（三）计划主管部门下达的项目立项批复文件或固定资产投资计划批复文件；

（四）项目法人注册文件或项目筹建办组建文件。

第十三条 市重大办于每年第四季度将下一前期工作项目和重大建设项目申报材料汇总，组织进行项目调研，论证和项目筛选，在征求有关方面意见的基础上提出计划草案，报领导小组批准。第十四条 重大建设项目计划草案经领导小组审议通过并公布实施，但政府投资项目，须按照《深圳市政府投资管理条例》的规定提请市人大或其常务委员会审议决定。

第四章 重大项目的协调与管理

第十五条 市重大办应建立重大建设项目进展情况通报制度和领导小组成员单位联席会议制度，加强领导小组成员单位的沟通与联系。

第十六条 市重大办会同市政府有关部门负责全市重大建设项目工作会议或市重大建设项目银行贷款银企协调会的筹备，并会同有关部门部署、落实会议确定的各项工作。

第十七条 市重大办会同有关部门协调、落实以下支持性政策：

（一）条件具备的项目，负责向国家有关部委和广东省推荐申报重点建设项目或重大建设项目；

（二）需要调入的技术和管理骨干，经核准后列入入户指标专项计划；

（三）政府投资项目，建设资金予以优先安排；需要银行贷款的，优先向各商业银行推荐并协调落实；

（四）建设用地优先安排，涉及征地、拆迁、供水、供电和交通运输事宜的，优先协调解决；

（五）进口设备和原材料需要进口指标的，优先安排；

（六）技术和管理骨干符合深圳市优惠购房条件的，优先安排；

（七）国家法律、法规规定的其他支持性政策。

第十八条 对项目建设中存在的重大问题，由市重大办会同有关部门协调解决。协调不成的，市重大办应及时提出相应的对策，报请领导小组解决。

第十九条 重大建设项目应当根据有关规定实行建设项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制和政府投资重大建设项目合同、协议的政府法律顾问咨询审核制。市重大办负责指导、检查上述管理制度的落实情况。

第二十条 重大建设项目单位和各项目筹建办公室，必须接受市重大办的协调指导，设立联络员，负责与市重大办联系，并按月份、向市重大办书面报送项目建设和前期工作的进展情况。

第二十一条 市重大办对全市重大建设项目的建设情况进行跟踪管理，掌握项目进展情况。

市重大办在检查中发现重大建设项目建设中的违法行为，应移送法律规定的部门处理。

第五章 附 则

深圳市重大建设项目管理办法 篇2

2013年12月11日1时26分许，广东省深圳市光明新区公明办事处根竹园社区的荣健农副产品批发市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤，过火面积1290平方米，直接经济损失1781.2万元。

事故发生后，党中央、国务院和广东省委、省政府高度重视，李克强总理作出重要批示，要求全力救治伤员，核实伤亡情况，妥为善后处理；要尽快查明原因，依法依规处理；要举一反三，全面做好今冬明春安全生产工作，特别是对薄弱环节要严查密防，不留死角盲区，最大限度地降低安全风险。国务委员杨晶、郭声琨、王勇和国家安全监管总局局长杨栋梁作出指示批示，要求吸取教训，全力救治受伤人员，全面做好安全生产工作。广东省委书记胡春华第一时间作出批示，要求认真查清事故原因，妥善处置善后，全省各地要高度重视，集中开展一次火灾隐患排查。接到李克强总理重要批示后，胡春华书记再次作出批示，要求认真贯彻总理批示精神，做好善后工作，并举一反三，对全省的安全生产工作做好部署。省长朱小丹，省领导马兴瑞、王荣、庹震、刘志庚、李春生等分别对有关工作提出具体要求。为贯彻落实中央、省领导批示精神，副省长李春生带领省公安厅、省安全监管局有关负责同志立即赶赴事故现场开展处置工作。国家安全监管总局、公安部有关负责同志及时赶到事故现场指导事故处置工作，最高人民检察院也派员督促指导。

根据国家有关法律法规的要求，省政府成立了深圳“12·11”重大火灾事故调查组（以下简称事故调查组），由省安全监管局牵头组织事故调查，省安全监管局局长黄晗任事故调查组组长，省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省总工会、省法制办等部门和深圳市政府负责同志参加。事故调查组邀请了省检察院派员参加，并聘请专家组协助调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时，针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况。1.企业概况。

（1）深圳市荣健农副产品贸易有限公司（以下简称荣健公司）。荣健公司办公场所位于深圳市光明新区公明办事处根竹园社区南环路边东江仔工业区（以下简称工业区）自编第82栋2楼216房。该公司成立于2009年10月9日，由许日送和邓双喜（许日送妻子）按95%和5%的比例出资组建，法定代表人许日送。该公司注册资本及实收资本10万元，经营场所为：“深圳市光明新区公明办事处根竹园社区南环路边东江仔工业区第26栋、27栋、29栋、31栋、68栋、69栋、74栋、75栋、82栋、89栋、91栋、93栋、101栋、102栋、103栋、105-110栋（共21栋建筑）”，经营范围是开发、建设、经营、管理光明新区荣健农副产品批发市场，经营管理市场租售业务，为农产品批发市场提供配套，物业管理、出租，水果、蔬菜批发销售等。现有员工126人左右（其中75人已缴纳社保），日均销售收入超过400万元。该企业于2009年10月9日核准登记，2010年6月18日办理股权和住所变更登记，2010年10月21日办理经营范围和营业执照有效期变更登记，现取得深圳市市场监管局光明分局颁发的工商营业执照（注册号：***；营业期限：自2009年10月9日至2019年10月9日）。该企业2009年至2013年缴纳增值税和企业所得税款总额分别为7650元和794.29元；2011年至2013年，缴纳的地税款总额为309,757.6元。

（2）深圳市公明根竹园股份合作公司（以下简称根竹园公司）。根竹园公司办公场所位于深圳市光明新区公明办事处根竹园村委办公大楼。该公司成立于1989年4月20日，由深圳市公明办事处根竹园社区集体资产管理委员会和麦合平等根竹园社区居民各按50%出资比例组建，法定代表人麦国强。该公司注册资本及实收资本2534万元，经营范围是国内商业、物资供销业和物业管理等。该公司2012年收取荣健公司租金650多万元。该公司于2011年6月17日取得深圳市市场监管局光明分局颁发的工商营业执照（注册号：***；营业期限：自1989年4月20日至2054年12月7日）。

2.荣健农副产品批发市场情况（以下简称荣健市场）。

（1）整体情况。1999年至2000年根竹园公司在光明新区公明办事处南环大道以西、楼岗大道南侧建设了23栋永久性建筑（工业厂房和宿舍楼）。2007年10月10日至2011年11月1日，荣健公司法定代表人许日送以妻子邓双喜名义，与根竹园公司分别签订5次租用协议，在前述23栋永久性建筑的基础上陆续进行升级改造，建设农副产品批发市场,并于2010年8月份正式经营。经规划国土部门核算，荣健市场总占地面积约12.8452万平方米，分属根竹园社区和薯田埔社区，其中根竹园社区占地约6.7万平方米，薯田埔社区占地约6.1万平方米。按交易品类分为5个区域，其中A区规划为市场配套设施和干货及杂货批发；B区（即着火区）为水果批发；C区为蔬菜批发、零售、茶叶批发以及干果销售等；D区不属于荣健公司，为根竹园社区所有，拟作为建材市场，暂未使用；H区为水果批发。目前市场内有400多家承租经营的商户，其中仅70多家领取了工商营业执照，其余商户均挂靠荣健公司经营。

荣健市场23栋永久性建筑建筑面积约3.3万平方米，分布情况是：A区8栋、B区2栋，C区7栋，D区6栋。其中市场B区除2栋永久性建筑外，其他均为临时建筑（铁皮棚房），临时建筑的建筑面积约为3.3万平方米。

（2）起火建筑情况。起火建筑位于荣健市场B区通道东侧自编A栋，系邓双喜于2008年3月28日向根竹园公司租用，是一栋一层钢架铁皮房，建筑面积1290平方米。该建筑南北长134米，东西宽8.8米，呈两侧对开摆布。该建筑内各商铺均设金属卷闸门作为大门。该建筑南部与临街商铺相连，北部与自编A5宿舍相连，东面与长盛发塑胶厂生产车间间隔6米并设置铁皮棚相连，西面与相邻商铺间距约10米。

起火建筑原为1米高的砖墙结构（不属于原23栋永久性建筑范围），后在原有建筑基础上于2008年12月至2009年5月间改建而成。上部以钢架铁网为主要材料的墙体，顶部为铁皮搭建而成的铁皮房，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，空间大、跨度大。承租商铺的经营户使用彩钢板、木材等材料搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热，并根据各自使用用途进行改造，在商铺里侧有自制冷藏室、厨房、洗手间等设施。起火建筑内货物密集，堆积大量水果、纸盒、塑料以及炊具、床铺等家居物品。

起火建筑内正常营业人员为60人左右，当晚居住约50人（疏散约30人，死伤21人）。

（3）荣健市场消防设施情况。荣健市场内自建有固定消防栓系统，商铺均配有灭火器、应急灯和逃生标志。起火建筑没有独立防火分区，建有固定消防栓系统，起火建筑周边共有42个墙壁式消防栓、1个地上消防栓。供水管网直径150mm，没有设消防水泵，管网直接与市政管网连接，测试压力为0.15-0.2MPa。当晚，荣健市场内消防栓被市场管理处上锁，消防水管网总阀未调至最大状态。荣健市场周边1公里范围内共有25个消防栓，其中市政消防栓16个，供水管网直径300mm，测试压力为0.28-0.35MPa。其中，离火灾地点最近的南环大道消防栓（约350米）是消防车主要取水点。另有9个消防栓，其中：6个消防栓位于楼岗路（市场正门前），由公明办事处承建，尚处于建设阶段，未验收投入使用，也未和市政供水管网连接，其供水管网及消防栓均无水；3个消防栓位于市场内，均已废弃。

（4）荣健市场用电情况。根竹园公司于2007年6月15日向深圳市供电局申请在荣健市场内报装了一台315KVA的变压器，后于2013年7月10日申请增容至800KVA。荣健市场B区A56号商铺的配电线路由商铺卷闸门上方铁梁处引入自制冷藏室，电线吊装并使用不阻燃管穿管敷设，商铺内自制冷藏室和日常用电分别用380V和220V电压。

荣健公司仅3名电工，2名未持证上岗，1名电工证未年审；未建立符合荣健市场及其商铺用电实际的电气安全管理制度、电气设备检查制度、维护保养制度、临时用电管理制度。荣健市场内公共配电系统存在低压配电干线违规安装联络开关箱，未设置剩余电流动作保护装置，电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕，电源线路绝缘破损、老化未进行更换等问题。

承租经营的商户选择没有相关资质和资格的人员进行电气设备的安装，使用不合规的用电设备。商铺内配电线路存在安装敷设不规范、电线路未穿管或使用不阻燃管、乱拉乱接，在电气设备及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品，部分商铺未安装漏电保护以及电源线未接地线等问题。

3.起火点商铺情况。

（1）整体情况。起火点商铺位于荣健市场B区A栋A56号，长约11米、宽约5米、高约5米，面积约60平方米。杨荣腊于2010年5月始进驻该商铺经营水果（主要经营苹果），无工商营业执照，挂靠荣健公司经营，商铺名为“秦晋果业”。杨荣腊和其妻儿2人及1名雇佣的员工共4人居住在该商铺。铺内靠西南部分为自制冷藏室，自制冷藏室里侧自北向南分别建有长约1.2米、宽约1.46米的卫生间和长约2.3米、宽约2米的两间房间。起火时铺内有电磁炉、洗衣机、电视机等电器。

（2）自制冷藏室情况。自制冷藏室长约5米、宽约4米、高约2.3米，功率5匹，于2010年8-9月份期间雇请黄家威外购压缩机、冷风机、库板、电源线、冷凝剂等组装而成，并由其主要负责电线连接工作。自制冷藏室大量使用聚氨酯泡沫保温。黄家威自称“东莞环球制冷公司”招揽生意，所制作的冷藏室自称“环球”牌，实际从未在工商部门登记注册，也没有履行任何审批手续。

自制冷藏室交付商户使用后，黄家威仅口头告知使用事项，没有提供使用说明书，也没有向A56商铺说明过自制冷藏室及电源线的维护及保养检查等事项。

（二）荣健市场建设及相关审批情况。

1.荣健市场建设情况。2007年11月至2011年11月，荣健公司在荣健市场原23栋永久性建筑物的基础上进行功能改造，形成荣健市场的A、C、D区；2008年12月至2009年5月，荣健公司在荣健市场B区原有建筑的基础上拆建，形成7栋1层钢架铁皮棚房（包括起火建筑，下同）；2011年2月至2012年11月，荣健公司在荣健市场B区搭建铁皮棚房约8500平方米；2012年11月至2013年7月，荣健公司在荣健市场B区搭建1层钢架铁皮棚房9000平方米。此外，2012年至2013年期间，荣健公司在市场内原有工业厂房之间违法搭建了大量顶棚、连廊等钢结构建筑。荣健市场建设由小到大逐步形成了集经营、仓储、居住于一体的“三合一”场所。

2.荣健市场用地审批情况。荣健市场用地范围内，经批准的城市未征未转用地（即集体土地）约为62744平方米、征转地（即国有未出让土地）约为65708平方米。

（1）未征未转用地上的违建和手续办理情况。根据《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，属于地方性法规）第十一条的规定，经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前（即本决定公布实施之日2009年6月2日前），经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以允许有条件临时使用，并按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。2002年11月，根竹园公司将荣健市场内23栋建筑中的13栋建筑，按照深圳市历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑（俗称“旧两规”）要求，向原宝安区公明办事处历史遗留违法私房及生产经营性违法建筑领导小组办公室进行了申报，并取得回执，但尚未办结；2008年3月，荣健公司租用该地块原东江仔工业区（即火灾发生地所在的市场B区），占地面积为15570平方米，并于2008年至2009年5月期间，以危房名义在原有根竹园公司建筑基础上拆违建新，搭建了7栋1层钢架铁皮棚房；2009年12月，荣健公司将原23栋永久性建筑和后续搭建的B区7栋1层铁皮棚房，以根竹园公司名义向深圳市光明新区公明办事处农村城市化历史遗留违法建筑信息普查工作办公室申报临时使用手续（俗称“新两规”），公明办事处在申报单位没有提供建筑工程质量和消防安全检验合格证明等相关材料的情况下违规出具受理回执。

经规划国土部门核实，荣健市场用地范围内的建筑物均未办理报建手续；发生火灾的荣健市场B区，相关用地单位既未向国土部门申请核发临时用地规划许可证，也未与国土部门签订临时使用土地合同，火灾地块上覆建筑物的建设单位也未向国土部门申请核发临时建筑工程规划许可证，2008年以后荣健公司在荣健市场内搭建的7栋违法建筑属于手续不合法临时建筑，但由于公明办事处为其办理了“新两规”受理回执，在等待深圳市级“新两规”实施细则出台期间，按规定现状允许保留，荣健公司因此取得了荣健市场23栋永久性建筑和7栋1层钢架铁皮棚房的临时使用权（不能作为违法建筑的合法确认）。

（2）国有未出让土地上的违建和手续办理情况。2011年5月，邓双喜租用了薯田埔社区3.5万平方米土地，后于2011年2月至2012年11月，荣健公司在根竹园社区和薯田埔社区范围内位于基本生态控制线内的国有用地上，违法搭建铁皮棚房约8500平方米。经规划国土部门核实，实际占用的国有土地面积约为65708平方米，全部位于基本生态控制线内，其中列入2012年度国土资源部卫片执法检查发现的违法占用土地图斑范围面积合计11207.41平方米。2013年9月，经光明新区管委会同意，对该部分违法建筑以补办临时用地手续的方式暂时予以保留，并于2013年9月13日获得了光明规划国土局批准的临时用地手续（临时用地合同书编号分别为：深地临合字〔2013〕76011、76012和76023号）。市场占用的其他国有土地未办理相关使用手续，土地上所有建筑物均未办理报建手续。

2012年11月至2013年7月，荣健公司再次在荣健市场B区违法搭建了1层钢架铁皮棚房约9000平方米建筑（部分为未征未转的集体土地），并被纳入办事处2013年土地变更调查工作整改范围，但直到火灾发生前一直未拆除。事故发生后，光明新区管委会已组织拆除。

3.荣健市场环保审批情况。2010年10月9日，深圳市光明新区城市建设局作出建设项目环境影响审查批复（深光环批〔2010〕200849号），批准同意包括第102栋建筑在内的共21栋建筑从事水果、蔬菜等农副产品的批发和零售，经营面积4.8829万平方米，有效期至2013年10月9日。2013年9月30日，深圳市光明新区城市建设局为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内国有土地上的违法建筑补办了建设项目环境影响审查批复（深光环批〔2013〕200461号）。

4.荣健市场消防设计审批、验收情况。荣健市场未经有关部门工程质量验收、未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查。

二、事故发生经过、应急救援及善后处理情况

（一）事故发生经过。

2013年12月11日1时26分许，荣健市场B区A54号商铺店主陈顺强发现异常，最先跑出商铺并敲打周边商铺的门，随后B区A55、A56、A57号商铺附近出现火光。紧接着，A56号商铺工人蔡亚利听到商铺外有吵闹声，发现A56号商铺上方有红色火光，立即打开铁卷闸门往外跑；1时28分许，A56号商户杨荣腊从商铺内跑出来，敲打A57商铺的门但没有反应，打开附近的消防栓自救但消防水压不足、无法进行有效扑救。同时，荣健市场保安李志国正和A61号商铺郭赖在市场办公室查看市场监控录像时，通过监控镜头发现市场有浓烟，有人使用灭火器救火，跑到市场B区后发现A54至A57号商铺浓烟滚滚并有火光；1时29分许，保安李志国回到市场办公室用手机报警并通知现场保安组织救援。由于起火建筑整体连通，商铺内墙使用铁网及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，与周边建筑防火间距不足，且当时有偏东北风，造成火势迅速向南北两侧蔓延。

事故共造成荣健市场B区A栋A38-62号共25间商铺起火，产生的大量浓烟及有毒有害气体充满整个起火建筑，造成16人死亡，另有5人受伤。

（二）灭火救援及现场处置情况。

1.群众自救情况：公安消防救援队伍到达前，陈顺强、蔡亚利、杨荣腊和正在荣健市场卸货的搬运工彭永明等4人，荣健市场管理处值班班长胡军生等11名保安以及部分被叫醒的商户和群众参与救援，通过呼喊、拍门以及到附近宿舍喊话等方式，疏散群众约30人。

2.应急救援情况：1时29分，深圳市光明新区公安消防部门接到119指挥中心火灾报警后立即出动，公明消防中队6台消防车及辖区5个分队5台消防车共50名指战员于1时35分率先到达现场开展救援处置，了解现场情况后立即通知光明新区公安消防大队全勤指挥部到场并请求增援。增援消防车辆陆续于1时50分至3时36分期间到达。广东省及深圳市政府接到报告后，迅速启动了应急预案，省、市党政主要负责同志和其他负责同志立即赶赴现场，组织调动公安、消防、应急、武警、医疗、安监等有关部门和单位参加事故抢险救援和应急处置，先后组织8个中队、29辆消防车（载水量156吨）、190名消防官兵参与事故抢险救援和应急处置，火灾于当日3时被扑灭。现场搜救出死亡人员16人，受伤人员5人并迅速送往医院治疗。

3.应急救援评估。消防官兵到达现场时，已处于猛烈燃烧阶段且燃烧产物毒性大，部分商铺存有电单车、冷藏室等，在扑救过程中不时发生爆炸，救援环境复杂。在省、市公安消防部门和安全监管部门有关负责同志及专家的指导下，当地消防官兵坚持“救人第一”的指导思想和第一时间控制灾情发展的救援原则，战术运用合理、现场部署得当、及时科学处置、保障措施得力，成功营救5人，疏散周边大量群众，避免了火灾事故的进一步扩大和次生灾害。经评估，本次事故救援处置行动成功。

（三）善后处理情况。

事发当日，深圳市立即成立了火灾事故现场指挥部，部署事故救援、伤员救治、现场管控、社会维稳、善后处置以及市场整治等工作，光明新区迅速成立了安抚、救护、殡葬、后勤保障、赔偿等12个工作小组开展善后处置工作，抽调300多名机关事业单位干部职工，认真做好16名遇难者家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等各项工作，保持了社会稳定。16名遇难者经DNA比对并全部经家属确认身份，遇难者理赔善后工作已全部完成。

事故中5名受伤人员及时入院治疗，深圳市卫生部门调集了优质医疗资源，对受伤人员进行全力抢救，组织计生、医院专门工作人员对受伤人员进行一对一的陪护和医疗救治，5名受伤人员全部治愈出院。

事故发生后，深圳市光明新区管委会关闭了现场周围60间商铺，安置人员1000多人，受灾商铺涉及的125名从业人员全部予以安置。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，认定事故直接原因是荣健市场B区A栋A56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。

（二）间接原因。1.荣健公司安全生产主体责任不落实。

（1）安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全；法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。

（2）违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查；违规搭建大量铁皮棚房，顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，燃烧时释放出大量有毒浓烟，造成重大人员伤亡。

（3）安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确，所提供的消防安全管理人员早已离职，实际消防安全管理人员没有正式任职记录；日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。

（4）荣健市场用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足等问题，且没有任何防护措施；荣健市场整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求；通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量安全隐患。

（5）荣健市场管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织相关人员进行安全用电及消防方面的培训；未按规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。

2.A56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。

（1）消防安全意识淡薄。A56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。

（2）存在“三合一”问题。A56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。

（3）违规安装自制冷藏室和配电线路。A56号商户用电安全意识淡薄；聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室；配电线路使用不阻燃管穿管，线路乱拉乱接；在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品；未规范安装漏电保护。

3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。

黄家威违法组装自制冷藏室卖给A56商铺使用，并负责电线连接工作。经查，该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的“三无”产品，是引发事故的主要因素。

4.根竹园公司出租场所消防安全责任不落实。

根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时，根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。

5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。

（1）2011年1月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作，该大队未认真履行职责，对辖区防火监督管理工作监管不力，在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后，未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚，未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题，工作严重失职。（2）2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区（含荣健市场）消防监督检查工作，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下，未按相关法律法规作出处理，未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题，工作严重失职。

（3）深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导，对公明派出所业务指导不力，未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。

（4）深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作，对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。

6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。（1）公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力，对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。

（2）光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责，对荣健市场内长期存在的违建问题失察；对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。

（3）深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责，违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。

7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。

光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复，存在审核把关不严问题。

8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力，日常巡查流于形式。

9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产，安全生产责任制落实不到位；未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任；个别干部涉嫌严重违纪违法，收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂，为该公司违法建设等行为提供便利。

10.公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。

（1）公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位，对于辖区消防安全隐患排查整治不彻底，发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改；2012年3月至11月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和2013年6月至9月在开展安全生产大检查专项行动中，部署工作针对性不强，监督检查措施不力，未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题；违规为荣健市场出具相关用地证明材料，并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处，致使该市场存在大量违法建设。

（2）公明办事处消防安全委员会办公室未能认真履行工作职责，没有认真督促成员单位贯彻落实办事处消安委的工作部署；对荣健市场长期存在严重消防安全隐患的问题，没有组织协调各职能部门对荣健市场彻底整治；协调推进公明办事处消防安全网格化工作不到位；在2013年6月至9月开展的消防安全隐患排查整治专项行动验收过程中流于形式、走过场，排查隐患不彻底、整改不全面、监督检查不力。

（3）公明办事处安全生产委员会办公室没有切实履行安全生产综合督促协调职责；2013年1月接到光明新区安委办《关于加强光明新区荣健农副产品批发市场安全生产工作的通知》后，没有组织采取有效措施督促整治；在2013年6月至9月的安全生产大检查专项行动以及日常安全生产检查中，没有督促有关单位整治荣健市场长期存在的消防安全隐患。

11.属地区政府安全生产监管职责落实不到位。

光明新区管委会片面地强调对社区集体经济转型升级项目“主动支持服务”，而忽视安全生产；贯彻执行安全生产法律法规和政策规定以及上级的安全生产工作部署要求不到位，督促有关部门落实安全生产责任制不力；对2012年3月至11月开展公明办事处火灾隐患重点地区整治和2013年6月至9月安全生产大检查专项行动专项整治工作部署不到位，未能有效消除荣健市场存在的重大安全隐患问题；违规要求相关部门为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办临时用地手续。12.深圳市安全监管体系不够完善。

深圳市2009年大部制改革后，原深圳市安全监管局机构和职能发生了重大调整，综合协调、安全监管、培训考核等职能分散在不同部门，并整建制撤销了原深圳市安全生产执法监察支队。深圳市级对下级安全生产监督和安全生产执法指导力度不足；基层安全监管基础薄弱，经济发展速度快、安全监管任务重的光明、坪山、龙华、大鹏4个新区长期未单独设立安全监管部门，安全生产重点工作落实不到位；消防安全监管职责不清，深圳市、区两级消防安全委员会办公室均设在公安机关，公明办事处等部分基层消安委办却设在街道办事处，并长期与安委办合署办公，导致安全生产行业直接监管、综合监管和属地监管职责混淆不清，消防安全工作绩效不高。

（三）事故性质。

经调查认定，深圳市“12·11”重大火灾事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）公安机关已采取措施人员（共8人）

1.许日送，荣健公司董事长兼法人代表。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

2.许平益，荣健公司总经理，负责荣健市场日常管理工作。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

3.许光强，荣健公司股东。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

4.简坚文，荣健市场保安主管，负责市场治安、消防工作。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

5.朱汝才，荣健市场保安队长。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。6.邓国安，深圳市和盛时代实业发展有限公司员工，2011年6月至今兼任荣健公司出纳工作。因涉嫌职务侵占罪，被公安机关于12月22日刑事拘留，2014年1月17日已报捕。

7.杨荣腊，荣健市场B区A56号秦晋果业商铺经营者。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月18日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

8.黄家威，荣健市场B区A56号秦晋果业冷藏室安装者。因涉嫌重大责任事故罪，被公安机关于2013年12月23日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

（二）检察机关立案侦查人员（共8人）

1.陈敏峰，中共党员，原深圳市光明新区公明办事处党工委书记、办事处主任，现任深圳市光明新区党工委委员、管委会副主任，宝安区人大代表。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

2.黄海涛，中共党员，原深圳市光明新区公明办事处副主任，现任深圳市光明新区公共事业局副局长。因涉嫌玩忽职守罪和受贿罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

3.常谦，中共党员，原深圳市光明新区公明办事处安委办主任兼消安办主任，现任深圳市光明新区公明城市管理办公室（执法队）主任（队长）。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

4.麦炳洪，中共党员，深圳市光明新区公明经济科技发展办公室主任。因涉嫌受贿罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

5.苏运喜，中共党员，深圳市公安局光明分局公明派出所副所长，分管辖区消防监督检查工作。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

6.古君辉，深圳市公安局光明分局公明派出所专职消防民警，2012年3月至今负责荣健市场所在根竹园社区消防监督检查工作。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

7.李昕强，中共党员，深圳市公安局光明分局公明派出所专职消防民警，2011年1月至2012年3月负责荣健市场所在根竹园社区消防监督检查工作。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。8.林潭烈，中共党员，深圳市公安局光明分局消防监督管理大队防火中队防火监督员，2009年7月至2011年1月，任深圳市公安局消防局光明消防大队防火监督组第三小组组长，负责荣健市场所在辖区消防监督检查工作。因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关于2014年1月15日立案侦查。

以上人员属中共党员或行政监察对象的，待检察机关作出处理后，由当地纪检监察机关及时给予相应的党纪、政纪处分。除上述人员外，对其他涉及事故的人员是否涉嫌犯罪问题，建议检察机关抓紧侦查调查，尽快公布结果。

（三）已移送司法机关处理人员（共1人）

麦合平，中共党员，公明办事处根竹园社区党支部书记，兼公明办事处城管执法队案件审理科副科长。在担任根竹园社区党支部书记期间，利用职务便利，收受荣健公司老板许日送巨额贿赂，在根竹园社区统建楼工程发包、荣健市场租赁以及证照办理、违法建设等方面，为许日送提供帮助；未督促辖区内荣健市场落实消防安全和安全生产责任制。2014年1月13日移送司法机关处理。鉴于麦合平的上述行为已构成违纪违法并涉嫌犯罪，建议给予麦合平开除党籍、开除公职处分。

（四）建议给予党纪、政纪处理人员（共20人）

1.郭峰，中共党员，2012年3月起任光明新区公明办事处党政主要负责人，同年5月至今任光明新区公明办事处党工委书记、办事处主任，主持全面工作。郭峰负责办事处党政全面工作，是办事处安全生产工作第一责任人，对办事处安全生产工作负全面责任。在履行职责过程中，存在思想警惕性不强、工作行动力度不足、管理队伍末梢不到位等问题，未能持续有效地整治辖区安全生产隐患问题。对该事故发生负有重要领导责任，考虑到其认真组织做好事故善后工作并积极配合调查，建议给予行政警告处分。

2.邓淑章，中共党员，2012年6月至今任深圳市公安局光明公安分局党委委员、综合处处长，2012年8月至今分管消防监督工作。对消防监督管理大队和公明派出所未依法对荣健市场消防违法行为进行查处问题失察；作为2013年4月光明公安分局火灾隐患整治专项行动和2013年6月至9月开展消防安全大排查大整治两次专项行动领导小组组长，工作部署不到位，未能有效制止荣健市场未经消防许可擅自对外经营问题以及消除该市场长期存在的消防安全隐患。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。3.骆辉强，中共党员，2012年12月任公明办事处副主任，2013年3月起负责公明办事处安全生产工作，分管消安办、安委办工作。对辖区安全生产工作组织领导不到位，对于辖区安全隐患排查整治不彻底，对未能有效消除荣健市场存在的重大安全隐患问题失察，对事故发生负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

4.左信宽，中共党员，光明新区公明办事处党工委委员，负责综合执法、查违等工作。2011年4月至2013年6月任公明办事处执法队队长，2013年6月至今任现职。在办事处任党工委委员以及任公明办事处执法队队长期间，对辖区荣健市场内的违法用地和违建问题组织巡查执法不到位、整治不力问题失察。对事故发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

5.陈朝晖，中共党员，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局消防监督管理大队大队长。对消防监督管理工作指导不力，未能督促公明派出所依法对荣健市场实施停产停业行政处罚；作为2013年4月光明公安分局火灾隐患整治专项行动和2013年6月至9月开展消防安全大排查大整治两次专项行动领导小组副组长，工作部署不到位，未能有效制止荣健市场未经消防许可擅自对外经营问题以及消除该市场长期存在的消防安全隐患。对事故的发生负有重要领导责任。建议给予行政记大过处分。

6.刘文辉，中共党员，现任深圳市公安局光明分局消防监督管理大队二级警长。2008年1月至2011年1月，任市公安局消防局光明消防大队负责人，主持全面工作。在担任市公安局消防局光明消防大队负责人期间，对消防监督工作管理不力，对防火科未认真履行消防检查职责，在发现荣健市场未通过消防许可擅自对外经营等问题后，未依法对该市场实施停产停业行政处罚问题失察，对未能有效消除荣健市场长期存在消防安全隐患问题负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

7.张伟军，中共党员，2011年5月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所所长，负责公明派出所全面工作。作为派出所消防监督工作第一责任人，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自对外营业情况下，未能依法组织对该市场消防违法行为进行查处，未有效消除荣健市场长期存在的消防安全隐患。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

8.刘波，中共党员，2011年2月至今任深圳市公安局光明分局消防监督管理大队副大队长。2008年1月至2011年2月任市公安局消防局光明消防大队副大队长；2009年6月分管防火工作，负责光明片区消防监督管理工作。在任原光明消防大队副大队长分管防火工作期间，对消防监督工作管理不力，对防火科未认真履行消防检查职责，在发现荣健市场未通过消防许可擅自对外经营等问题后，未依法对该市场实施停产停业行政处罚的问题失察，对未能有效消除荣健市场长期存在的消防安全隐患问题负有重要领导责任。建议给予行政记过处分。

9.曾云泉，中共党员，2012年6月至今任深圳市公安局光明分局综合处纪检室民警（三级警长），2009年6月至2011年1月任市公安局消防局光明消防大队防火科科长，主持防火科全面工作。在任防火科科长期间，对消防监督工作管理不力，对防火科防火监督组第三小组未认真履行消防检查职责，在发现荣健市场未通过消防许可擅自对外经营等问题后，未依法提出停业行政处罚意见的问题失察，对未能有效消除荣健市场长期存在的消防安全隐患问题负有主要领导责任。建议给予行政记大过处分。

10.李俊涛，中共党员，2013年8月起任光明新区城市管理局林业管理科科长。在2012年2月至2013年1月任公明办事处执法队一中队负责人，负责根竹园、薯田埔等社区查违工作期间，对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、工作流于形式、查处拆除不力，对市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控。对荣健市场存在大量违法建设问题负有直接责任，建议给予行政记过处分。

11.连家骞，中共党员，光明新区规划土地监察大队副大队长，2011年5月至2013年3月分管查违中队，2013年至今分管法制与案件审理科、遗留违建处理科，负责组织监督卫片执法工作。对查违中队巡查执法工作领导不力；对荣健市场违法建设问题的查处整改工作指导、督促不力。对荣健市场存在大量违法建设问题负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。

12.王丹卫，中共党员，光明新区规划土地监察大队副大队长，2013年3月分管办公室、查违中队。对查违中队巡查执法工作领导不力；对于荣健市场违法建设问题的查处整改工作指导、督促不力。对荣健市场存在大量违法建设问题负有重要领导责任，建议给予行政警告处分。

13.陈林锋，中共党员，2011年5月任公明办事处安监办副主任，2013年8月至今兼任公明办事处消防安全委员会办公室主任。督促协调各职能部门对荣健市场进行消防安全生产检查整治不力，未能及时发现和消除荣健市场存在重大消防安全隐患。对事故的发生负有主要领导责任。考虑到其担任公明办事处消安办主任时间较短，建议给予行政记过处分。14.仇树君，中共党员，2013年1月起任公明办事处执法队一中队中队长，负责根竹园、薯田埔等中心社区查违工作。对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、工作流于形式、查处拆除不力，对市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控。对荣健市场存在大量违法建设问题负有直接责任，建议给予行政记大过处分。

15.李华劲，中共党员，公明办事处执法队二中队负责人。在2008年3月至2013年7月，任公明办事处执法队一中队科员、负责人、副中队长等职务，负责根竹园、薯田埔等社区查违工作期间，对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、工作流于形式、查处拆除不力，对市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控，工作严重失职。对荣健市场存在大量违法建设问题负有直接责任，建议给予行政降级处分。

16.黎健，中共党员，光明新区规划土地监察大队查违中队中队长。未能及时巡查发现根竹园社区荣健市场存在大量违法用地和违法建设问题，对公明办事处执法队巡查工作督查不力。对荣健市场存在大量违法建设问题负有主要领导责任，建议给予行政记过处分。

17.於江，中共党员，2013年4月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所机动巡逻队民警。2009年5月至2011年1月，任深圳市公安局消防局福田消防中队民警，被安排到光明消防大队防火科防火监督组第三小组，协助和配合组长林潭烈开展荣健市场所在辖区消防监督检查工作。在防火监督组第三小组工作期间，在发现荣健市场未通过消防许可擅自对外经营等问题后，未依法提出停产停业行政处罚的意见，对未能有效消除荣健市场长期存在的消防安全隐患问题负有直接责任，起次要作用。建议给予行政记大过处分。

18.张军成，中共党员，2011年1月至今任深圳市公安局光明分局公明派出所专职消防民警，2012年3月至今负责合水口社区消防监督检查工作，与负责根竹园社区的消防民警古君辉互为AB角。在与古君辉AB角搭配工作中，在发现荣健市场未取得消防许可而擅自对外营业情况下，未依法进行处理，对事故发生负有直接责任，起次要作用。建议给予行政记大过处分。

19.王钦，中共党员，现任深圳市市场监管局光明分局市场监管三科五级执法员，2010年5月至2011年11月任该科市场队队长，负责开展对荣健市场等辖区市场的监管工作。对荣健市场负有市场监管职责期间，巡查工作存在疏漏，对荣健市场擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不到位负有直接责任。建议给予行政记大过处分。20.麦国强，中共党员，2011年6月至今任公明办事处根竹园股份合作公司董事长，负责公司全面工作。违规将大量未办理国土规划相关用地审批、报建手续的土地出租给不具备安全生产条件的荣健公司建设经营农副产品批发市场；发现荣健市场存在消防安全隐患，未督促整改及向有关部门报告。对事故发生负有直接责任，建议给予党内严重警告处分。

（五）建议作诫勉谈话处理的人员（共8人）

1.叶健德，中共党员，2008年12月至今任中共光明新区工作委员会副书记、光明新区管理委员会副主任，兼任光明新区安委会主任和消安委会主任，督促新区有关部门履行安全生产监管工作不够到位。建议深圳市监察局对其诫勉谈话。

2.彭水清，中共党员，深圳市规划和国土委员会光明管理局局长，对该局2013年9月违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办临时用地手续问题失察，建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

3.王湘闽，中共党员，深圳市光明新区城市建设局局长，对该局在2013年9月为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的违法建设办理环保审批手续，存在把关不严问题失察，建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

4.王伟权，中共党员，光明新区规划土地监察大队大队长，2011年1月至今主持大队全面工作。督促、指导查违中队和公明办事处执法队对土地巡查工作不够到位，对于荣健市场违法用地和违法建设的查处工作指导、督促不力，对荣健市场存在大量违法建设问题失察，建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

5.梁桂明，中共党员，2007年10月至今任公明办事处党工委委员，负责城建、环保、工务中心等工作。2013年9月，公明办事处向光明新区城市建设局出具了荣健市场占用基本生态控制线内部分国有土地上临时建设的用地证明材料，为荣健市场补办该地块违法建设的环保审批手续提供便利。经查，该证明内容严重不实，梁桂明对该证明材料审核把关不力。建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

6.叶贻宏，中共党员，2013年6月任公明安监办兼安委办负责人，未能有效组织协调相关职能部门对荣健市场开展重点安全隐患整治。建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。7.张建，中共党员，2011年11月至今任深圳市市场监管局光明分局市场监管三科四级执法员、负责人，临时负责监管三科全面工作。对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不到位问题失察，建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

8.贺俊生，群众，现任深圳市市场监督管理局光明分局市场监管三科五级执法员，2013年3月起任该科负责人，履行副科长职责，分管监管一队和四队。对市场监管三科四队对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不到位问题失察。建议深圳市光明新区纪检监察局对其诫勉谈话。

（六）建议由相关单位进行处理的人员（共7人）。

1.李如添，中共预备党员，公明办事处执法队二中队组长（职员），2008年12月至2013年9月，任公明办事处执法队一中队片区组长、负责人，负责根竹园、马山头和薯田埔社区查违工作。对荣健市场违建的日常巡查不到位、对市场内违法搭建行为制止和查处不力；此外，2012年8月收受荣健公司7000元礼金。对荣健市场内存在大量的违建情况负有直接责任。建议由光明新区公明办事处取消其中共预备党员资格，并按照职员相关管理规定对其作出处理。

2.梁权发，中共党员，2013年5月至今任公明办事处执法队一中队三组组长（协管员），2008年8月至2012年2月，2013年5月至今负责根竹园、马山头和薯田埔社区查违工作。梁权发对荣健市场违法占用国有土地和搭建违法建设日常巡查不到位。建议由光明新区公明办事处按相关规定对其作出处理。

3.陈永旭，深圳市市场监管局光明分局市场监管三科雇员，2010年5月至2011年11月为该科市场队队员，参与对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作；2011年11月至今任四队队长，负责开展对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作。对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不到位。建议由深圳市市场监管局光明分局按雇员管理规定对其作出处理。

4.胡述红，深圳市市场监管局光明分局监管三科特种设备队协管员（临聘人员），2009年3月至2011年11月为该科市场队队员，参与对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作，对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为协助监管不到位。建议由深圳市市场监管局光明分局按相关规定对其作出处理。5.陈嘉明，深圳市市场监管局光明分局市场监管三科协管员（临聘人员），2012年6月至今为该科市场巡查队队员，参与对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作，对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为协助监管不到位。建议由深圳市市场监管局光明分局按相关规定对其作出处理。

6.刘镇丰，深圳市市场监管局光明分局市场监管三科协管员（临聘人员），2012年4月至今为该科市场巡查队队员，参与对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作，对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为协助监管不到位。建议由深圳市市场监管局光明分局按相关规定对其作出处理。

7.麦志良，深圳市市场监管局光明分局市场监管三科协管员（临聘人员），2012年4月至今为该科市场巡查队队员，参与对荣健市场等辖区9个市场的市场监管工作，对荣健公司擅自在其登记注册的住所外违章建设大面积铁皮棚房用于经营行为协助监管不到位。建议由深圳市市场监管局光明分局按相关规定对其作出处理。

（七）相关行政处罚及问责建议。

1.建议深圳市、光明新区依据《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》的有关规定，对有关责任人实行安全生产“一票否决”。

2.建议省安全监管局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律和行政法规规定，对事故发生单位荣健公司、根竹园公司及其有关责任人员依法进行行政处罚。

3.建议深圳市政府责成有关部门按照相关法律、法规规定，对荣健公司违法建设依法予以取缔。

4.建议责成光明新区管委会向深圳市政府作出深刻检查；责成深圳市政府向省政府作出深刻检查。

五、事故防范措施建议

（一）牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在首位。深圳市各级党委、政府及其有关部门以及各类生产经营单位要深刻吸取深圳市“12·11”重大火灾事故沉痛教训，举一反三，大力加强安全生产尤其是消防安全工作；要深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，围绕省委省政府系列重大决策部署，推动各级领导干部牢固树立科学发展、安全发展理念和正确的政绩观及业绩观，正确处理好安全与发展、安全与效益、速度与素质、增长与质量等方面的关系，落实以“党政同责、一岗双责、齐抓共管”为核心的安全生产责任制；要始终把人民生命安全放在首位，牢牢坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，把安全生产纳入经济社会发展总体规划，采取更加坚决、有力、有效的措施，切实落实安全生产责任制和安全生产工作任务措施；要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大安全生产指标考核在地方各级党政领导干部政绩评定的权重，实行安全生产和重特大事故“一票否决”；要通过强有力的领导和扎实有效的工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大生产安全事故的发生，促进安全生产与经济社会同步协调发展，确保安全生产。

（二）健全完善安全生产监管体系，落实消防安全监管责任。深圳市各级党委、政府要加强安全生产工作的领导，进一步加强安全监管体制机制尤其是队伍建设，健全完善安全监管体系，加快推进市级和光明、坪山、大鹏、龙华4个新区的安全监管机构建设，夯实基层和末梢安全生产监管基础；要进一步优化政府机构设置、职能配置，明确各级党委、政府和有关部门消防安全监管职责，厘清消防安全领域直接监管、综合监管和属地监管职责，防止和纠正部分基层公安消防部门“不审批就不用监管”的错误倾向。公安消防部门要认真履行消防安全监管职责，加强对基层消防安全委员会办公室的工作指导，注重发挥消防安全委员会及其办公室在基层消防安全“网格化”管理的重要作用，提升消防安全工作绩效。安全监管部门要进一步加强安全生产综合监管，在党委、政府的领导下，加强对下级地方政府和同级相关部门的监督检查、指导协调，切实调动和督促各方面共同做好安全生产工作。地方各级党委、政府要牵头建立联合执法机制，严厉打击非法违法生产经营建设行为，彻底治理解决违规违章问题，依法取缔关闭非法的不具备安全生产条件的各类生产经营单位和场所。

（三）加强消防安全工作，坚决拆除各类违法建筑。深圳市各级党委、政府及其有关部门和各类生产经营单位要进一步加强和改进消防安全工作，加大消防安全设施投入，将消防安全设施建设纳入城乡规划统一部署落实；要组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、废品收购站、“城中村”、“棚户区”、出租屋等薄弱环节的消防安全整治；要对建筑耐火等级、消防给水、消防车道、防火分隔和电气线路设备等不符合规范要求、严重威胁公共消防安全、容易造成群死群伤火灾的人员密集场所，采取改造、搬迁、停产、停用等断然措施坚决整改；要加强和改进重点火患地区消防安全验收工作，实施更加严格的消防安全准入和更加有力的消防安全监管。深圳市政府要尽快制定农村城市化历史遗留违法建筑处理的具体实施办法和配套措施，全面、彻底清理各类违法建筑；要严格工程质量和消防安全检验，坚决拆除各类不符合临时使用条件的违法建筑；要加强对行政权力运行的监督，严肃查处有关部门进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法行为。

（四）强化集贸市场的消防安全整治，落实企业安全生产主体责任。深圳市各级党委、政府及其有关部门要加强集贸市场消防安全监督检查，对集贸市场中的违规住人场所进行集中清理整治，坚决拆除占用集贸市场防火间距和消防车通道以及各类住人阁楼、房间等违法建筑，清理不具备安全条件的各类用电设备设施；要加大火患重点场所的用电安全专项整治，开展用电安全教育宣传，应用并推广电气火灾监控系统；要加强对集贸市场周边市政消火栓的检查、维护和管理，确保消防用水；要强化集贸市场的日常安全管理，在市场非营业期间采取停水、停电等措施，强制实施关停；要科学设置疏散通道和安全出口，完善应急标志标识和报警系统，全面提升集贸市场从业人员消防安全意识，配备急救和防护用品，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力；要督促落实集贸市场管理单位消防安全主体责任，建立健全安全管理机构和安全责任体系、依法保证安全生产投入、加强安全教育培训、加强现场安全管理，持之以恒地排查和治理安全隐患，切实持续改进和提升集贸市场安全生产水平。

深圳市重大建设项目管理办法 篇3

广东省深圳市人民政府

深圳市人民政府令

第161号

《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》已经市政府四届五十四次常务会议审议通过，现予发布，自2007年3月15日起施行。

市长 许宗衡 二○○七年二月十七日

深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障公共基础设施建设的顺利进行，维护被拆迁人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内公共基础设施建设项目的房屋拆迁、补偿安置及相关的管理活动。

本办法所称公共基础设施建设项目，是指依照有关规定程序列入市、区人民政府（以下简称市、区政府）近期建设规划或者建设项目计划的交通、能源、环保、水务、重大体育文化设施等公共基础设施建设项目。

第三条 公共基础设施建设项目实施房屋拆迁应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

第四条 市国土房产行政管理部门是全市公共基础设施建设项目房屋拆迁工作的主管部门（以下简称市主管部门）；市征地拆迁办公室（以下简称市拆迁办）承办全市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理的具体工作。

市主管部门和市拆迁办不得作为公共基础设施建设项目的拆迁人，不得接受拆迁委托。

第五条 发展和改革、规划、公安、城市管理、财政、物价、审计等有关职能部门应当各司其职，互相配合，保证公共基础设施建设项目房屋拆迁工作的顺利进行。

各区政府应当对本辖区范围内的公共基础设施建设项目房屋拆迁工作进行统筹安排，协助市主管部门及有关部门做好拆迁管理、补偿安置工作。

拆迁项目所在街道办事处应当支持、协助、配合做好有关拆迁补偿安置工作。

第六条 公共基础设施建设项目拆迁人一般是项目的建设单位，市、区政府可以确定项目代建机构或者批准成立拆迁事务机构作为特定项目的拆迁人（以下统称拆迁人）。

经市、区政府批准，拆迁人可以委托拆迁项目所在街道办事处办理有关拆迁补偿安置的具体事宜。

第七条 任何单位和个人有权对违反城市规划、拆迁审批程序、扩大拆迁规模或者滥用强制手段、野蛮拆迁等行为进行举报。

市、区监察部门接到举报后，应当及时依法调查处理。

第二章 拆迁管理

第八条 市主管部门应当会同有关部门及各区政府制定公共基础设施建设项目拆迁计划，并纳入全市拆迁计划，经市政府批准后实施。

第九条 列入公共基础设施建设项目拆迁计划的，拆迁人可以凭公共基础设施建设项目立项批准文件、规划选址意见书和用地预审文件，向市主管部门提出拆迁前期核查申请，市主管部门应当及时给予书面答复。

市主管部门同意进行拆迁前期核查的，拆迁人可以向有关单位或者个人核查拟拆迁范围内房屋的产权、使用以及租赁等情况。

第十条 拆迁人应当制订项目房屋拆迁计划和拆迁补偿安置方案。

政府投资的公共基础设施建设项目拆迁补偿安置资金的预算应当委托市房地产估价中心进行测算，涉及土地置换或者安排的应当按照规定程序报市政府批准。

第十一条 公共基础设施建设项目拆迁人申请房屋拆迁许可证，应当向市主管部门提交下列资料：

（一）建设项目立项批准文件；

（二）建设项目用地规划选址意见书，包括土地位置、面积、开发强度等内容；

（三）建设项目用地预审文件；

（四）项目房屋拆迁计划和拆迁补偿安置方案，包括项目基本情况、拆迁范围、补偿方式、搬迁期限、被拆迁房屋状况、补偿安置资金预算及产权调换计划等内容；

（五）拆迁补偿安置资金证明文件。

拆迁申请事项经审查符合条件的，市主管部门应当自受理申请之日起30日内核发房屋拆迁许可证。

第十二条 在办理拆迁补偿安置资金证明文件或者房屋拆迁许可证的过程中，需要有关部门加强协助的，拆迁人应当及时提请市、区相关领导机构协调解决。

第十三条 市主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起5个工作日内，应当将房屋拆迁许可证载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，在深圳商报或者深圳特区报及市主管部门网站上公告。

拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁工作流程、拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置标准、实施拆迁的单位名称、拆迁工作人员名单等，接受监督。

市主管部门、市拆迁办、拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人及相关人做好宣传、解释工作。

第十四条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限内实施拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在批准的拆迁期限届满15日前，向市主管部门提交延期拆迁书面申请，以及证明拆迁需要延期的拆迁协商记录等相关资料。市主管部门应当自收到延期拆迁申请之日起10个工作日内给予书面答复。

第十五条 自拆迁公告发布之日起截至拆迁期限届满，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下列活动：

（一）新建、改建、扩建房屋；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）新签订租赁期限截止日在拆迁期限截止日以后的房屋租赁合同。

市主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起5个工作日内，应当书面通知规划、建设、户籍、产权登记、房屋租赁管理、抵押担保等部门和单位暂停办理前款所列事项的受理、审批、登记等相关手续。

第十六条 公共基础设施建设项目房屋拆迁中对被拆迁房屋及构筑物、其他附着物等进行拆除迁移施工的，应当通过市建设工程交易服务中心依法委托具有建设行政主管部门颁发的爆破、拆除施工资质的企业进行施工。

公共基础设施建设项目房屋拆迁中的查勘、测绘工作应当委托市政府设立的地籍测绘机构实施。法律、法规另有规定或者特殊情况需要的，拆迁人可以委托具备法定资质和良好信誉的其他测绘机构进行查勘、测绘。

拆迁人应当与受委托的企业、机构签订书面委托合同，并自委托合同签订之日起15日内报市拆迁办备案。除本办法另有规定外，受委托的企业、机构不得再委托或者转让受托事务。

第十七条 拆迁人应当在拆迁期限内与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议的主要内容包括：

（一）拆迁人与被拆迁人；

（二）拆迁依据与拆迁范围；

（三）产权（凭证）资料；

（四）拆迁补偿方式、补偿内容及金额；

（五）搬迁期限及搬迁费用；

（六）采用产权调换方式的，须注明产权调换房屋的地点、位置、楼层、面积、产权性质及年限、新旧程度、装修、室内配套设施、物业费及其他费用、小区及周边配套等；需要过渡安置的，还应当注明过渡安置房或者周转房的地点、面积、过渡期限、过渡费用等；

（七）违约责任；

（八）争端解决途径；

（九）签约时间、地点，协议生效时间；

（十）当事人签名、盖章；

（十一）其他需要约定的事项。

拆迁人不得要求被拆迁人先搬迁、后订立拆迁补偿安置协议。

第十八条 拆迁人应当自拆迁补偿安置协议签订之日起30日内，将拆迁补偿安置协议报市拆迁办备案。

项目拆迁补偿安置资金应当按照拆迁补偿安置方案的要求及时到位，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十九条 拆迁补偿安置协议订立以后，因履行拆迁补偿安置协议发生纠纷的，可以按协议约定的争端解决途径，申请仲裁或者向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人已提供约定的货币补偿、产权调换房屋或者周转房的，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条 在拆迁许可证有效期限内，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议申请行政裁决的，由市主管部门进行调解，调解不成的，进行裁决。

有下列情形之一的，市主管部门不予受理行政裁决申请：

（一）对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；

（二）申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；

（三）拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；

（四）房屋已经灭失的；

（五）市主管部门认为依法应当不予受理的其他情形。

市主管部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内，以书面形式作出受理或者不予受理的决定；决定不予受理的，应当说明理由。

第二十一条 市主管部门应当自决定受理之日起30个工作日内作出裁决。

在同一拆迁项目中，按被拆迁户数和被拆迁房屋建筑面积同时计算，拆迁补偿安置协议签订比例未达到80%，拆迁当事人申请行政裁决的，市主管部门应当就申请事项举行听证后方可裁决。举行听证的时间不计入前款规定的裁决时限。

第二十二条 送达裁决书应当由拆迁人和被拆迁人签收。被拆迁人不在时，交其同住成年家属代为签收；被拆迁人是单位的，由其指定人员签收，或者由其他工作人员代为签收。代为签收的应当注明与被拆迁人的关系。拆迁人、被拆迁人或者指定人员、代为签收人拒绝签收时，送达人可以邀请两名无利害关系的证人到场，把裁决书留在其住所或者工作机构，并注明拒收原因和送达日期，由送达人、证人签名即视为已经送达。

直接送达有困难的，可以在深圳商报或者深圳特区报及市主管部门网站上公告送达，公告截止日期为送达日期。

第二十三条 拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本办法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转房的，复议、诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。

第二十四条 被拆迁人及相关人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁，拆迁人已提供行政裁决规定的货币补偿、产权调换房屋或者周转房的，由被拆迁房屋所在区政府责成有关部门强制执行，或者由市主管部门依法申请人民法院强制执行。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项依法进行证据保全。

第二十五条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当按照协议的约定向拆迁人提交被拆迁房屋房地产权利证书及注销房地产权利证书委托书；没有房地产权利证书的则应当提交相应的产权证明文件及放弃房地产权利的声明书。

第二十六条 拆迁人拆除房屋及构筑物、其他附着物等，应当依法组织施工和渣土清运，保障拆除工程和施工安全，维护施工环境。

第二十七条 市拆迁办应当依法加强对房屋拆迁实施情况和拆迁补偿安置情况的监督检查，建立、健全拆迁档案管理制度和统计资料报告制度。

拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁资料，并应当在完成拆迁后30日内向市拆迁办移交拆迁资料。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十八条 公共基础设施建设项目房屋拆迁的补偿方式包括货币补偿和产权调换，一般采用货币补偿方式。

除本办法另有规定外，拆迁生产经营性房屋、非住宅房屋以及房屋以外的构筑物、其他附着物等实行货币补偿。

拆迁被拆迁人居住房屋，被拆迁人同意且有条件的可以进行产权调换。

第二十九条 有条件进行产权调换的，拆迁人应当提供与被拆迁房屋同类型、同等面积、相当居住条件的房屋进行调换，并按照被拆迁房屋的货币补偿金额与产权调换房屋的市场评估价格与被拆迁人结算差价，但本办法另有差价结算规定的除外。

以不完全产权住宅房屋进行房屋产权调换的，其所调换房屋的产权仍受相应限制。被拆迁人可以补交规定差价后取得完全产权。

第三十条 除本办法另有规定外，被拆迁房屋货币补偿的金额，根据其区位、用途、建筑面积、土地使用权等因素，以房地产市场评估价格确定。

除本办法第四十四条规定外，房屋以外的构筑物、其他附着物等货币补偿的金额，以重置价评估确定。

第三十一条 被拆迁房屋已办理房地产权利证书的，按照房地产权利证书确定用途；未办理房地产权利证书的，按照土地使用权出让合同、报建批准文件或者能够证明用途的其他文件确定用途。

第三十二条 被拆迁房屋已经办理房地产权利证书的，按照房地产权利证书确定补偿面积；没有房地产权利证书或者房地产权利证书没有载明建筑面积，以及房屋以外的构筑物、其他附着物等，按照市主管部门认可的测绘单位的测绘报告数据确定补偿面积。

房地产权利证书记载的建筑面积与测绘数据不一致的，按照有关主管部门的处理意见办理。

第三十三条 拆迁下列住宅房屋，以其房地产市场评估价格与同区域普通住宅商品房交易平均价格（以下简称商品房交易均价）二者之中价高者确定货币补偿金额：

（一）拥有完全产权的商品住宅；

（二）安居房或者其他具备相关房地产权利证书的不完全产权的住宅；

（三）市政府规定的应当按照完全产权商品住宅补偿的其他住宅。

本市各区域商品房交易均价由市拆迁办每季度定期公布。

第三十四条 拆迁需集体安置的住宅，可以依照城市规划要求和市政府决定进行异地重建安置。

拆迁原有公共基础设施或者公益事业用房，拆迁前应当征得相关主管部门的认可，并依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建；不能或者无需在原地重建的，由拆迁人按照原性质和规模予以异地重建或者按照重置价评估给予货币补偿。

第三十五条 拆迁纳入原农村历史遗留问题处理范围的违法私房和生产经营性房屋，符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》及市政府有关规定处理条件的，或者已经过处理、并确认产权的，按下列规定给予补偿：

（一）符合原村民非商品住宅建设标准与人口资格标准的住宅，被拆迁房屋建筑面积不超过480平方米的部分，按“拆一补一”原则进行产权调换或者给予商品房交易均价的货币补偿；超过480平方米的部分，按市场评估价格给予货币补偿；

（二）前项规定以外的住宅和生产经营性房屋，按市场评估价格给予货币补偿，本办法和市政府另有规定给予产权调换的除外。

第三十六条 拆迁原农村集体经济组织在非农建设用地指标范围内所建工业用途房屋，符合我市产业导向的，经市政府批准后按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿；拆迁在非农建设用地指标内的商业用途房屋，给予货币补偿或者按已批准的统建方案与住宅一起以统建安置的形式进行产权调换。

拆迁国有出让土地上工业用房的，经市产业主管部门评估属鼓励发展项目的，可按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿。

第三十七条 被拆迁人属于生活特殊困难人员，其被拆迁住宅房屋每户建筑面积小于45平方米（在本市内有其他住宅用房的合并计算），选择产权调换方式的，按家庭人口2人以下建筑面积不小于45平方米，3人以上建筑面积不小于60平方米的标准，由拆迁人提供成套住宅房屋作为产权调换房屋，规定面积以内部分不结算差价，超出部分按建筑成本结算差价；选择货币补偿的，按规定面积的商品房交易均价给予补偿。

前款所称的生活特殊困难人员，是指按照有关规定享受最低生活保障待遇的本市户籍居民；被拆迁住宅房屋每户建筑面积，按照房屋拆迁许可证核发时被拆迁人的户籍证明和房地产证书或者其他合法房产凭证确定。

第三十八条 拆迁经批准未到期的临时建筑，只给予货币补偿。补偿金额根据临时使用土地合同或者临时建设工程规划许可文件规定的使用性质和剩余使用期限，及土地使用人支出的土地开发成本、收益等实际情况，经评估后确定。但临时使用土地合同对处理方式已有约定的，按约定办理。

第三十九条 拆迁设有抵押的房屋（包括在建工程），执行国家有关担保的法律、法规的规定。被拆迁人应当与抵押权人就重新设立抵押权或者偿还债务签订相关协议，注销抵押。

第四十条 拆迁公告发布后，拆迁范围内的在建工程必须停止施工。拆迁人应当就该在建工程向公证机关办理证据保全，该在建工程的补偿范围以证据保全的范围为准。

第四十一条 拆迁产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，经市拆迁办审核同意，拆迁人应当对被拆迁房屋办理证据保全公证，并将拆迁补偿费依法提存后，方可实施房屋拆除。

第四十二条 拆迁产权性质为住宅，但已依法取得营业执照的经营性用房，除按照原用途予以补偿外，可以根据经营情况、经营年限及纳税等实际情况对被拆迁人给予适当补偿。

第四十三条 拆迁华侨房屋依据《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》办理；但华侨或者港、澳、台同胞原籍及其被拆迁房屋均在被拆迁原农村集体经济组织范围内的，可以按照本办法第三十五条的规定办理。

第四十四条 被拆迁房屋室内自行装修装饰费按照评估确定的重置成新价给予补偿。

第四十五条 拆迁人应当对被拆迁人或者相关人支付搬迁补助费。

对依法执行强制拆迁的被拆迁人或者相关人，不给予搬迁补助费。

第四十六条 实行货币补偿且被拆迁人及相关人自行寻找安置用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。

在过渡期限内，实行产权调换且被拆迁人及相关人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。

第四十七条 拆迁人不得擅自延长约定的过渡期限，周转房的使用人应当按约定的期限腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，应当自逾期之日起增加临时安置补助费；使用拆迁人提供周转房的，有权在延长过渡期限内使用周转房。

不按约定的期限腾退周转房的，应当按同区域、同类型房屋的市场租金支付逾期租金。

第四十八条 因拆迁生产经营性房屋造成停产停业或者因拆迁施工围档、临时占地对拆迁范围外的生产经营活动造成直接经济损失的，拆迁人应当给予适当补偿。

第四十九条 拆迁矿场、采石场、加油站、码头等特许经营项目的房屋及构筑物、其他附着物等，只在市场评估价格以内给予货币补偿，但市政府另有规定的除外。

前款市场评估价格的评估对象包括拆迁范围内的房屋及构筑物、其他附着物等补偿费、室内自行装修装饰补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费和停产停业补偿费，不包括采矿权、特许权、矿产资源和土地使用权因素。通过政府拍卖方式取得经营权的，补偿还应当包括经营权竞买费用，并对许可证已使用年限按月进行摊销扣减。

特许经营项目的拆迁，按照本办法关于在建工程的规定办理证据保全，并以证据保全的实物范围为准。

第五十条 被拆迁人在约定的搬迁期限届满前搬迁的，政府投资的公共基础设施建设项目拆迁人可以在与其签订的拆迁补偿安置协议补偿金额的3%以内给予奖励。

第五十一条 下列房屋不予补偿：

（一）超过批准使用期限的临时建筑；

（二）依法应当拆除或者没收的违法建筑；

（三）在拆迁公告发布后，擅自新建、扩建、改建的部分；

（四）其他法律、法规、规章明确规定不予补偿的房屋。

第四章 拆迁评估与鉴定

第五十二条 公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿安置费用由政府承担的，由市房地产估价中心进行房屋拆迁评估。因专项评估资质等特殊情况需要，经市、区政府批准，拆迁人可以委托具备法定资质和良好信誉的其他评估机构评估。

公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿安置费用由非政府投资主体承担的，拆迁人可以委托市房地产估价中心或者具有法定资质和良好信誉的评估机构进行评估。

拆迁人应当自委托合同签订之日起15日内报市拆迁办备案。市拆迁办应当建立拆迁评估机构诚信档案；严重失信的评估机构不得从事公共基础设施建设项目房屋拆迁评估业务。

第五十三条 公共基础设施建设项目房屋拆迁评估包括被拆迁房屋、构筑物、其他附着物和搬迁补助费、临时安置补助费、拆迁经营性房屋所造成停产停业补偿费、被拆迁房屋室内自行装修装饰补偿费等。

第五十四条 拆迁评估机构应当将初步评估结果向被拆迁人公示，公示期不得少于7日，并进行现场说明，听取意见。

公示期满后，拆迁评估机构应当向拆迁当事人提供整体评估报告和分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被拆迁人。

第五十五条 拆迁当事人对评估结果有异议的，应当通过协商解决；经协商仍达不成一致意见的，提出异议的当事人可以向原拆迁评估机构申请复核。

复核结果与原评估结果不一致的，由拆迁当事人协商解决；经协商仍达不成一致意见的，提出异议的拆迁当事人可以申请技术鉴定。

第五十六条 市主管部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律及政府法律顾问等方面专家组成的市房地产价格评估专家委员会（以下简称专家委员会），对拆迁评估进行技术指导，受理拆迁评估技术鉴定。

受理拆迁评估技术鉴定后，专家委员会应当指派3人以上单数成员组成鉴定组，处理拆迁评估技术鉴定事宜。

第五十七条 鉴定组应当对申请鉴定的评估报告的评估依据、技术路线、方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题提出书面鉴定意见。

鉴定意见认为评估报告不存在技术问题的，专家委员会应当出具维持评估报告的技术鉴定结论；鉴定意见认为评估报告存在技术问题的，专家委员会应当责成评估机构改正错误并重新出具评估报告。重新出具的评估报告已改正错误的，专家委员会应当出具技术鉴定结论。

专家委员会的技术鉴定结论对拆迁当事人具有终局约束力。

第五章 法律责任

第五十八条 市主管部门、市拆迁办、公共基础设施建设项目拆迁人和其他有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

（一）不履行监督管理职责或者对违反拆迁管理规定的行为不予查处的；

（二）拆迁范围确定后，违反规定办理应当暂停办理的事项的；

（三）市主管部门、市拆迁办接受拆迁委托或者作为拆迁人实施拆迁的；

（四）委托不具备相应资质的单位或者机构办理相关拆迁事务的；

（五）未按规定受理房屋拆迁纠纷申请并依法作出裁决的；

（六）违反规定组织实施房屋强制拆迁的；

（七）违反规定擅自挪用拆迁补偿安置资金或者资金监管不力的；

（八）无正当理由未能按期完成拆迁计划部署的工作任务，影响公共基础设施建设项目整体推进的；

（九）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为并造成严重后果的。

第五十九条 拆迁评估机构和评估人员在房屋拆迁评估中，违反房屋拆迁评估的有关规定、标准和规范，出具不实评估报告、与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益或者以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务的，由市主管部门依照国家有关规定给予处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；给拆迁当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 辱骂、殴打拆迁工作人员，或者以其他方式扰乱公共基础设施建设项目房屋拆迁工作秩序，致使拆迁工作不能正常进行、公共利益受损的，由公安机关依法予以行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则

第六十一条 公共基础设施建设项目房屋拆迁涉及军事设施、教堂、寺观、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

第六十二条 市主管部门应当根据本办法会同市发展和改革、财政、审计等部门制订公共基础设施建设项目的拆迁补偿安置资金支付及监管、评估管理、行政裁决、拆迁奖励等具体规定，报市政府批准后颁布实施。

第六十三条 本办法附件《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿标准》与本办法同时颁布实施，市主管部门可以根据法律、法规、政策的变动和本办法的规定结合市场实际情况对其进行调整，报市政府批准后实施。

第六十四条 非公共基础设施建设项目房屋拆迁的补偿方式、内容及标准，可以参照本办法执行。

第六十五条 本办法自2007年3月15日起施行。本办法施行前已经发布房屋拆迁公告的，不适用本办法。

附件

深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿标准（2007年2月27日）

根据《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》，结合本市实际情况，制定本标准。

本标准包括如下六个部分：《第一部分：各类型非商品房货币补偿的计算方式》、《第二部分：构筑物、其他附着物补偿参考价格表》、《第三部分：道路补偿参考价格表》、《第四部分：搬迁补助费标准》、《第五部分：临时安置补助费补偿标准和过渡期限》、《第六部分：停产、停业补偿费和擅改经营性用途的适当补偿》。第一、二、三、四部分采用文字说明与表格结合的形式，表格所指数据或者计算公式等需结合文字说明使用。本标准已经深圳市人民政府批准，自2007年3月15日起施行。第一部分：各类型非商品房货币补偿的计算方式

序号 产权证明资料 房屋类型 货币补偿金额的计算方式 备注 1 《房地产证》（非市场商品房）私房 完全产权条件评估的市场价格－10%公告基准地价合法行政划拨用地性质的房屋 完全产权条件评估的市场价格－35%公告基准地价×年期修正系数 房改房 完全产权条件评估的市场价格－土地收益金（房改购买价的1%）需要补差的按相关规定办理 其他协议出让土地的房屋 完全产权条件评估的市场价格－应补交的地价 《房屋所有权证》（含原宝安县级以上政府发放的权属证书）完全产权条件评估的市场价格－10%公告基准地价 《集体土地使用权证》 完全产权条件评估的市场价格－10%单项工程土建总造价－10%公告基准地价 其他应补交的费用按相关规定办理 《国有土地使用证》 完全产权条件评估的市场价格－10%单项工程土建总造价

说明：本表5-7《房屋所有权证》、《集体土地使用权证》、《国有土地使用证》需经产权、规划等相关部门认定。

第二部分：构筑物、其他附着物补偿参考价格表 序号 项目名称 参考价格 备注红砖石棉瓦房 160-200元/平方米红砖铁皮顶房 200-260元/平方米红砖瓦房 350-400元/平方米简易铁皮棚 70-90元/平方米简易石棉瓦棚 50-70元/平方米竹架油毡石棉瓦棚 40-60元/平方米绿化荫棚 40-60元/平方米机井 280-350元/米 按井深计算手摇井 300-360元/口 门斗 砖混 80-100元/平方米 按投影面积计算围墙 实砌砖墙、毛石墙 220-300元／立方米

空斗墙 175-200元／立方米

块石墙 140-160元／立方米 该价格以浆砌块石计算，干砌块石乘以0.8的系数

片石墙 100-120元／立方米 该价格以浆砌片石计算，干砌片石乘以0.8的系数地坪 水泥地坪 45-60元／平方米 10-12厘米厚

水泥花砖 25-30元／平方米

泥结碎石 20-30元／平方米 预制砼块 40-50元／平方米

广场砖 65-80元／平方米

花岗岩板 200-250元／平方米 蔬菜大棚 竹木骨架、塑料薄膜 20-25元/平方米

钢架、塑料薄膜及玻璃温室 按重置价评估确定补偿金额 水泥涵管 直径≤30厘米 80-100元/米 各段内的管径按内差计算

30厘米＜直径≤60厘米 100-200元/米

60厘米＜直径≤1米 200-400元/米

直径＞1米 按重置价评估确定补偿金额车棚、雨棚 简易、独立柱、铁皮棚 150-180元/平方米 按投影面积计算

砖混、有柱有部分墙 240-260元/平方米护坡 毛石 140-160元/立方米水池

（按水池容积计）土水池 100-150元/立方米

石水池 200元/立方米 毛石池底

红砖水池 250元/立方米 池壁毛石

混凝土水池 350-400元/立方米 池壁红砖电线杆 杆高≤9米 540元/根 水泥杆

9米＜杆高≤11米 820元/根

11米＜杆高≤13米 1180元/根

13米＜杆高≤15米 1540元/根 花坛 圆拱、半圆拱 420元/立方米 砖砌阁楼 木结构 130元/平方米 不包括楼梯

钢木结构 200-300元/平方米

说明：1．构筑物、其他附着物按照本表、《深圳市建筑工程消耗量标准》、《深圳市安装工程综合价格》及相关取费标准进行评估，按照重置价确定补偿金额；

2．本表所列项目没有设定价格区间的，可根据实际情况按下浮10%或上浮20%以内的系数调整；

3．拆迁涉及的青苗及其他地上附着物补偿，特区内按照征地补偿相关标准执行，特区外按照城市化转地相关标准执行；

4．本表未列项目按重置价评估确定补偿金额。

第三部分：道路补偿参考价格表

序号 道路类型 参考价格（元/平方米）特征 厚度（厘米）备注土路 5 黏土、砂或者黏土、石屑等压实路面 — 砂石路 12 碎砂石压实路面 10 厚度调整：±2厘米，±2元 沥青路面 一层沥青 75 表面喷酒黑色沥青材料，下层依次为约15厘米砼稳定层、约20厘米碎砂石垫层 5 指沥青层厚度，单层厚度调整：±1厘米，±5元

两层沥青 100 10 三层沥青 120 15 水泥砼路面 110 砼路面，约20-30厘米砂垫层，埋钢筋，切伸缩缝 25 指砼厚度，厚度调整：±5厘米，±10元 排水沟 砖石砌 130元/米 边沟、截水沟 — 按1.0×1.0计，不同尺寸可按高宽比例折算

混凝土 250元/米 —

注：单价中已包含路基、路床的挖土、平整、缘石费用及砼道路埋筋、切缝、养生费用

说明：1．本表所列项目没有设定价格区间的，可根据实际情况按下浮10%或上浮20%以内的系数调整；

2．本表未列项目按重置价评估确定补偿金额。

第四部分：搬迁补助费标准 序号 类型 搬迁补助费 备注 住宅房屋 根据被拆迁房屋本体的建筑面积计算，按照每平方米25元给予一次性补助生产经营性房屋 根据其设备搬迁和安装实际发生的费用给予补偿；无法恢复使用的设备，按照设备重置价给予补偿 非政府投资的市政公共设施、管线迁移 未还建的，按照实际发生的工程量及损耗材料等费用给予补偿

说明：拆迁住宅或生产经营性房屋，拆迁人以期房产权调换，或者拆迁人认可需要二次搬迁的，应当给予二次搬迁费用，并一次付清。

第五部分：临时安置补助费补偿标准和过渡期限

一、临时安置补助费

（一）实行产权调换的住宅房屋，被拆迁人自行安排住处临时过渡的，拆迁人应当参照同类房屋市场租金按月支付临时安置补助费，支付临时安置补助费的计算期限为，自搬迁之日至产权调换房屋交付使用之日，另外再加3个月装修期临时安置补助费。

实行产权调换的非住宅房屋，支付临时安置补助费的计算期限为，自搬迁之日至被拆迁人与政府签订土地出让合同之日，另外再加12个月临时安置补助费。

因拆迁人的责任，延长过渡期限的，应当自逾期之月起增发临时安置补助费，逾期1至3个月的增发50%，逾期4个月以上的增发100%。

（二）实行货币补偿的，给予3个月市场租金的临时安置补助费补偿。

（三）临时安置补助费在搬迁时同时发放。

（四）被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

二、过渡期限

产权调换房屋未建成的，拆迁人与被拆迁人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人及相关人可以自行安排住处临时过渡，自行安排住处确有困难的，拆迁人应当提供周转房。周转房应当具备基本居住条件。

过渡期限从拆迁补偿安置协议签订后的搬迁之日起计算，并应当符合下列规定：

（一）产权调换房屋为1至6层的，过渡期限不得超过18个月；

（二）产权调换房屋为7至11层的，过渡期限不得超过24个月；

（三）产权调换房屋为12至24层的，过渡期限不得超过30个月；

（四）产权调换房屋为25层以上的，过渡期限不得超过36个月。

第六部分：停产、停业补偿费和擅改经营性用途的适当补偿标准

一、因拆迁引起的停产、停业的补偿费

（一）能提供与拆迁公告发布日期间隔3个月以上时间有登记、备案凭证的房屋租赁合同的住宅房屋，按约定租金给予3个月的一次性租赁经营损失补偿。无登记、备案凭证的房屋租赁合同的出租住宅房屋，不给予租赁经营损失补偿。

（二）拆迁合法经营性房屋引起停产、停业的，根据被拆迁房屋的区位和使用性质，按照本标准给予一次性停产、停业补偿费：

能依据完税证明提供利润标准的，给予3个月税后利润补偿；不能提供利润标准的，按上同行业月平均税后利润额计算或者按同类房屋市场租金，给予3个月的补偿。

（三）拆迁矿场、采石场、加油站、码头等特许经营项目的房屋及构筑物、其他附着物等引起停产、停业的，停产停业补偿费以经营期内税后平均利润或者行业平均税后利润为标准，许可证剩余期限超过36个月的按36个月计算，不足36个月的按实际月数计算。

二、住宅房屋擅自改为经营性用途的适当补偿

拆迁产权性质为住宅，但已依法取得营业执照的经营性用房，除按照原用途予以补偿外的适当补偿标准：

（一）能提供与拆迁公告发布日期间隔3年以上的工商营业执照的，补偿：（现经营性用途房屋租赁指导租金－原用途房屋租赁指导租金）×擅改部分建筑面积×36月（即3年）；

深圳市重大建设项目管理办法 篇4

第一章 总则

第一条 为保障公共基础设施建设的顺利进行，维护被拆迁人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合深圳市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内公共基础设施建设项目的房屋拆迁、补偿安置及相关的管理活动。

本办法所称公共基础设施建设项目，是指依照有关规定程序列入市、区人民政府(以下简称市、区政府)近期建设规划或者建设项目计划的交通、能源、环保、水务、重大体育文化设施等公共基础设施建设项目。

第三条 公共基础设施建设项目实施房屋拆迁应当依照本办法规定对被拆迁人给予补偿安置;被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

第四条 市国土房产行政管理部门是全市公共基础设施建设项目房屋拆迁工作的主管部门(以下简称市主管部门);市征地拆迁办公室(以下简称市拆迁办)承办全市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理的具体工作。

市主管部门和市拆迁办不得作为公共基础设施建设项目的拆迁人，不得接受拆迁委托。

第五条 发展和改革、规划、公安、城市管理、财政、物价、审计等有关职能部门应当各司其职，互相配合，保证公共基础设施建设项目房屋拆迁工作的顺利进行。

各区政府应当对本辖区范围内的公共基础设施建设项目房屋拆迁工作进行统筹安排，协助市主管部门及有关部门做好拆迁管理、补偿安置工作。

拆迁项目所在街道办事处应当支持、协助、配合做好有关拆迁补偿安置工作。

第六条 公共基础设施建设项目拆迁人一般是项目的建设单位，市、区政府可以确定项目代建机构或者批准成立拆迁事务机构作为特定项目的拆迁人(以下统称拆迁人)。

经市、区政府批准，拆迁人可以委托拆迁项目所在街道办事处办理有关拆迁补偿安置的具体事宜。

第七条 任何单位和个人有权对违反城市规划、拆迁审批程序、扩大拆迁规模或者滥用强制手段、野蛮拆迁等行为进行举报。

市、区监察部门接到举报后，应当及时依法调查处理。

第二章 拆迁管理

第八条 市主管部门应当会同有关部门及各区政府制定公共基础设施建设项目拆迁计划，并纳入全市拆迁计划，经市政府批准后实施。

第九条 列入公共基础设施建设项目拆迁计划的，拆迁人可以凭公共基础设施建设项目立项批准文件、规划选址意见书和用地预审文件，向市主管部门提出拆迁前期核查申请，市主管部门应当及时给予书面答复。

市主管部门同意进行拆迁前期核查的，拆迁人可以向有关单位或者个人核查拟拆迁范围内房屋的产权、使用以及租赁等情况。

第十条 拆迁人应当制订项目房屋拆迁计划和拆迁补偿安置方案。

政府投资的公共基础设施建设项目拆迁补偿安置资金的预算应当委托市房地产估价中心进行测算，涉及土地置换或者安排的应当按照规定程序报市政府批准。

第十一条 公共基础设施建设项目拆迁人申请房屋拆迁许可证，应当向市主管部门提交下列资料：

(一)建设项目立项批准文件;

(二)建设项目用地规划选址意见书，包括土地位置、面积、开发强度等内容;

(三)建设项目用地预审文件;

(四)项目房屋拆迁计划和拆迁补偿安置方案，包括项目基本情况、拆迁范围、补偿方式、搬迁期限、被拆迁房屋状况、补偿安置资金预算及产权调换计划等内容;

(五)拆迁补偿安置资金证明文件。

拆迁申请事项经审查符合条件的，市主管部门应当自受理申请之日起30日内核发房屋拆迁许可证。

第十二条 在办理拆迁补偿安置资金证明文件或者房屋拆迁许可证的过程中，需要有关部门加强协助的，拆迁人应当及时提请市、区相关领导机构协调解决。

第十三条 市主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起5个工作日内，应当将房屋拆迁许可证载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，在深圳商报或者深圳特区报及市主管部门网站上公告。

拆迁人取得房屋拆迁许可证后，应当在拆迁现场公示房屋拆迁许可证、拆迁工作流程、拆迁补偿安置方案、拆迁补偿安置标准、实施拆迁的单位名称、拆迁工作人员名单等，接受监督。

市主管部门、市拆迁办、拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人及相关人做好宣传、解释工作。

第十四条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限内实施拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在批准的拆迁期限届满15日前，向市主管部门提交延期拆迁书面申请，以及证明拆迁需要延期的拆迁协商记录等相关资料。市主管部门应当自收到延期拆迁申请之日起10个工作日内给予书面答复。

第十五条 自拆迁公告发布之日起截至拆迁期限届满，任何单位和个人不得在拆迁范围内进行下列活动：

(一)新建、改建、扩建房屋;

(二)改变房屋和土地用途;

(三)新签订租赁期限截止日在拆迁期限截止日以后的房屋租赁合同。

市主管部门自核发房屋拆迁许可证之日起5个工作日内，应当书面通知规划、建设、户籍、产权登记、房屋租赁管理、抵押担保等部门和单位暂停办理前款所列事项的受理、审批、登记等相关手续。

第十六条 公共基础设施建设项目房屋拆迁中对被拆迁房屋及构筑物、其他附着物等进行拆除迁移施工的，应当通过市建设工程交易服务中心依法委托具有建设行政主管部门颁发的爆破、拆除施工资质的企业进行施工。

公共基础设施建设项目房屋拆迁中的查勘、测绘工作应当委托市政府设立的地籍测绘机构实施。法律、法规另有规定或者特殊情况需要的，拆迁人可以委托具备法定资质和良好信誉的其他测绘机构进行查勘、测绘。

拆迁人应当与受委托的企业、机构签订书面委托合同，并自委托合同签订之日起15日内报市拆迁办备案。除本办法另有规定外，受委托的企业、机构不得再委托或者转让受托事务。

第十七条 拆迁人应当在拆迁期限内与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议的主要内容包括：

(一)拆迁人与被拆迁人;

(二)拆迁依据与拆迁范围;

(三)产权(凭证)资料;

(四)拆迁补偿方式、补偿内容及金额;

(五)搬迁期限及搬迁费用;

(六)采用产权调换方式的，须注明产权调换房屋的地点、位置、楼层、面积、产权性质及年限、新旧程度、装修、室内配套设施、物业费及其他费用、小区及周边配套等;需要过渡安置的，还应当注明过渡安置房或者周转房的地点、面积、过渡期限、过渡费用等;

(七)违约责任;

(八)争端解决途径;

(九)签约时间、地点，协议生效时间;

(十)当事人签名、盖章;

(十一)其他需要约定的事项。

拆迁人不得要求被拆迁人先搬迁、后订立拆迁补偿安置协议。

第十八条 拆迁人应当自拆迁补偿安置协议签订之日起30日内，将拆迁补偿安置协议报市拆迁办备案。

项目拆迁补偿安置资金应当按照拆迁补偿安置方案的要求及时到位，全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

第十九条 拆迁补偿安置协议订立以后，因履行拆迁补偿安置协议发生纠纷的，可以按协议约定的争端解决途径，申请仲裁或者向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人已提供约定的货币补偿、产权调换房屋或者周转房的，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

第二十条 在拆迁许可证有效期限内，拆迁当事人达不成拆迁补偿安置协议申请行政裁决的，由市主管部门进行调解，调解不成的，进行裁决。

有下列情形之一的，市主管部门不予受理行政裁决申请：

(一)对拆迁许可证合法性提出行政裁决的;

(二)申请人或者被申请人不是拆迁当事人的;

(三)拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决作出后，当事人就同一事由再次申请裁决的;

(四)房屋已经灭失的;

(五)市主管部门认为依法应当不予受理的其他情形。

市主管部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内，以书面形式作出受理或者不予受理的决定;决定不予受理的，应当说明理由。

第二十一条 市主管部门应当自决定受理之日起30个工作日内作出裁决。

在同一拆迁项目中，按被拆迁户数和被拆迁房屋建筑面积同时计算，拆迁补偿安置协议签订比例未达到80%，拆迁当事人申请行政裁决的，市主管部门应当就申请事项举行听证后方可裁决。举行听证的时间不计入前款规定的裁决时限。

第二十二条 送达裁决书应当由拆迁人和被拆迁人签收。被拆迁人不在时，交其同住成年家属代为签收;被拆迁人是单位的，由其指定人员签收，或者由其他工作人员代为签收。代为签收的应当注明与被拆迁人的关系。拆迁人、被拆迁人或者指定人员、代为签收人拒绝签收时，送达人可以邀请两名无利害关系的证人到场，把裁决书留在其住所或者工作机构，并注明拒收原因和送达日期，由送达人、证人签名即视为已经送达。

直接送达有困难的，可以在深圳商报或者深圳特区报及市主管部门网站上公告送达，公告截止日期为送达日期。

第二十三条 拆迁当事人对裁决不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。拆迁人依照本办法已对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转房的，复议、诉讼期间不停止拆迁裁决的执行。

第二十四条 被拆迁人及相关人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁，拆迁人已提供行政裁决规定的货币补偿、产权调换房屋或者周转房的，由被拆迁房屋所在区政府责成有关部门强制执行，或者由市主管部门依法申请人民法院强制执行。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项依法进行证据保全。

第二十五条 拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人应当按照协议的约定向拆迁人提交被拆迁房屋房地产权利证书及注销房地产权利证书委托书;没有房地产权利证书的则应当提交相应的产权证明文件及放弃房地产权利的声明书。

第二十六条 拆迁人拆除房屋及构筑物、其他附着物等，应当依法组织施工和渣土清运，保障拆除工程和施工安全，维护施工环境。

第二十七条 市拆迁办应当依法加强对房屋拆迁实施情况和拆迁补偿安置情况的监督检查，建立、健全拆迁档案管理制度和统计资料报告制度。

拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁资料，并应当在完成拆迁后30日内向市拆迁办移交拆迁资料。

第三章 拆迁补偿与安置

第二十八条 公共基础设施建设项目房屋拆迁的补偿方式包括货币补偿和产权调换，一般采用货币补偿方式。

除本办法另有规定外，拆迁生产经营性房屋、非住宅房屋以及房屋以外的构筑物、其他附着物等实行货币补偿。

拆迁被拆迁人居住房屋，被拆迁人同意且有条件的可以进行产权调换。

第二十九条 有条件进行产权调换的，拆迁人应当提供与被拆迁房屋同类型、同等面积、相当居住条件的房屋进行调换，并按照被拆迁房屋的货币补偿金额与产权调换房屋的市场评估价格与被拆迁人结算差价，但本办法另有差价结算规定的除外。

以不完全产权住宅房屋进行房屋产权调换的，其所调换房屋的产权仍受相应限制。被拆迁人可以补交规定差价后取得完全产权。

第三十条 除本办法另有规定外，被拆迁房屋货币补偿的金额，根据其区位、用途、建筑面积、土地使用权等因素，以房地产市场评估价格确定。

除本办法第四十四条规定外，房屋以外的构筑物、其他附着物等货币补偿的金额，以重置价评估确定。

第三十一条 被拆迁房屋已办理房地产权利证书的，按照房地产权利证书确定用途;未办理房地产权利证书的，按照土地使用权出让合同、报建批准文件或者能够证明用途的其他文件确定用途。

第三十二条 被拆迁房屋已经办理房地产权利证书的，按照房地产权利证书确定补偿面积;没有房地产权利证书或者房地产权利证书没有载明建筑面积，以及房屋以外的构筑物、其他附着物等，按照市主管部门认可的测绘单位的测绘报告数据确定补偿面积。

房地产权利证书记载的建筑面积与测绘数据不一致的，按照有关主管部门的处理意见办理。

第三十三条 拆迁下列住宅房屋，以其房地产市场评估价格与同区域普通住宅商品房交易平均价格(以下简称商品房交易均价)二者之中价高者确定货币补偿金额：

(一)拥有完全产权的商品住宅;

(二)安居房或者其他具备相关房地产权利证书的不完全产权的住宅;

(三)市政府规定的应当按照完全产权商品住宅补偿的其他住宅。

本市各区域商品房交易均价由市拆迁办每季度定期公布。

第三十四条 拆迁需集体安置的住宅，可以依照城市规划要求和市政府决定进行异地重建安置。

拆迁原有公共基础设施或者公益事业用房，拆迁前应当征得相关主管部门的认可，并依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建;不能或者无需在原地重建的，由拆迁人按照原性质和规模予以异地重建或者按照重置价评估给予货币补偿。

第三十五条 拆迁纳入原农村历史遗留问题处理范围的违法私房和生产经营性房屋，符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》及市政府有关规定处理条件的，或者已经过处理、并确认产权的，按下列规定给予补偿：

(一)符合原村民非商品住宅建设标准与人口资格标准的住宅，被拆迁房屋建筑面积不超过480平方米的部分，按“拆一补一”原则进行产权调换或者给予商品房交易均价的货币补偿;超过480平方米的部分，按市场评估价格给予货币补偿;

(二)前项规定以外的住宅和生产经营性房屋，按市场评估价格给予货币补偿，本办法和市政府另有规定给予产权调换的除外。

第三十六条 拆迁原农村集体经济组织在非农建设用地指标范围内所建工业用途房屋，符合我市产业导向的，经市政府批准后按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿;拆迁在非农建设用地指标内的商业用途房屋，给予货币补偿或者按已批准的统建方案与住宅一起以统建安置的形式进行产权调换。

拆迁国有出让土地上工业用房的，经市产业主管部门评估属鼓励发展项目的，可按“工业进园”的规定给予安排用地，房屋及构筑物、其他附着物等按照重置价评估给予货币补偿。

第三十七条 被拆迁人属于生活特殊困难人员，其被拆迁住宅房屋每户建筑面积小于45平方米(在本市内有其他住宅用房的合并计算)，选择产权调换方式的，按家庭人口2人以下建筑面积不小于45平方米，3人以上建筑面积不小于60平方米的标准，由拆迁人提供成套住宅房屋作为产权调换房屋，规定面积以内部分不结算差价，超出部分按建筑成本结算差价;选择货币补偿的，按规定面积的商品房交易均价给予补偿。

前款所称的生活特殊困难人员，是指按照有关规定享受最低生活保障待遇的本市户籍居民;被拆迁住宅房屋每户建筑面积，按照房屋拆迁许可证核发时被拆迁人的户籍证明和房地产证书或者其他合法房产凭证确定。

第三十八条 拆迁经批准未到期的临时建筑，只给予货币补偿。补偿金额根据临时使用土地合同或者临时建设工程规划许可文件规定的使用性质和剩余使用期限，及土地使用人支出的土地开发成本、收益等实际情况，经评估后确定。但临时使用土地合同对处理方式已有约定的，按约定办理。

第三十九条 拆迁设有抵押的房屋(包括在建工程)，执行国家有关担保的法律、法规的规定。被拆迁人应当与抵押权人就重新设立抵押权或者偿还债务签订相关协议，注销抵押。

第四十条 拆迁公告发布后，拆迁范围内的在建工程必须停止施工。拆迁人应当就该在建工程向公证机关办理证据保全，该在建工程的补偿范围以证据保全的范围为准。

第四十一条 拆迁产权不明确的房屋，由拆迁人提出补偿安置方案，经市拆迁办审核同意，拆迁人应当对被拆迁房屋办理证据保全公证，并将拆迁补偿费依法提存后，方可实施房屋拆除。

第四十二条 拆迁产权性质为住宅，但已依法取得营业执照的经营性用房，除按照原用途予以补偿外，可以根据经营情况、经营年限及纳税等实际情况对被拆迁人给予适当补偿。

第四十三条 拆迁华侨房屋依据《广东省拆迁城镇华侨房屋规定》办理;但华侨或者港、澳、台同胞原籍及其被拆迁房屋均在被拆迁原农村集体经济组织范围内的，可以按照本办法第三十五条的规定办理。

第四十四条 被拆迁房屋室内自行装修装饰费按照评估确定的重置成新价给予补偿。

第四十五条 拆迁人应当对被拆迁人或者相关人支付搬迁补助费。

对依法执行强制拆迁的被拆迁人或者相关人，不给予搬迁补助费。

第四十六条 实行货币补偿且被拆迁人及相关人自行寻找安置用房的，拆迁人应当支付临时安置补助费。

在过渡期限内，实行产权调换且被拆迁人及相关人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费;拆迁人提供周转房的，不支付临时安置补助费。

第四十七条 拆迁人不得擅自延长约定的过渡期限，周转房的使用人应当按约定的期限腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，应当自逾期之日起增加临时安置补助费;使用拆迁人提供周转房的，有权在延长过渡期限内使用周转房。

不按约定的期限腾退周转房的，应当按同区域、同类型房屋的市场租金支付逾期租金。

第四十八条 因拆迁生产经营性房屋造成停产停业或者因拆迁施工围挡、临时占地对拆迁范围外的生产经营活动造成直接经济损失的，拆迁人应当给予适当补偿。

第四十九条 拆迁矿场、采石场、加油站、码头等特许经营项目的房屋及构筑物、其他附着物等，只在市场评估价格以内给予货币补偿，但市政府另有规定的除外。

前款市场评估价格的评估对象包括拆迁范围内的房屋及构筑物、其他附着物等补偿费、室内自行装修装饰补偿费、搬迁补助费、临时安置补助费和停产停业补偿费，不包括采矿权、特许权、矿产资源和土地使用权因素。通过政府拍卖方式取得经营权的，补偿还应当包括经营权竞买费用，并对许可证已使用年限按月进行摊销扣减。

特许经营项目的拆迁，按照本办法关于在建工程的规定办理证据保全，并以证据保全的实物范围为准。

第五十条 被拆迁人在约定的搬迁期限届满前搬迁的，政府投资的公共基础设施建设项目拆迁人可以在与其签订的拆迁补偿安置协议补偿金额的3%以内给予奖励。

第五十一条 下列房屋不予补偿：

(一)超过批准使用期限的临时建筑;

(二)依法应当拆除或者没收的违法建筑;

(三)在拆迁公告发布后，擅自新建、扩建、改建的部分;

(四)其他法律、法规、规章明确规定不予补偿的房屋。

第四章 拆迁评估与鉴定

第五十二条 公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿安置费用由政府承担的，由市房地产估价中心进行房屋拆迁评估。因专项评估资质等特殊情况需要，经市、区政府批准，拆迁人可以委托具备法定资质和良好信誉的其他评估机构评估。

公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿安置费用由非政府投资主体承担的，拆迁人可以委托市房地产估价中心或者具有法定资质和良好信誉的评估机构进行评估。

拆迁人应当自委托合同签订之日起15日内报市拆迁办备案。市拆迁办应当建立拆迁评估机构诚信档案;严重失信的评估机构不得从事公共基础设施建设项目房屋拆迁评估业务。

第五十三条 公共基础设施建设项目房屋拆迁评估包括被拆迁房屋、构筑物、其他附着物和搬迁补助费、临时安置补助费、拆迁经营性房屋所造成停产停业补偿费、被拆迁房屋室内自行装修装饰补偿费等。

第五十四条 拆迁评估机构应当将初步评估结果向被拆迁人公示，公示期不得少于7日，并进行现场说明，听取意见。

公示期满后，拆迁评估机构应当向拆迁当事人提供整体评估报告和分户评估报告。分户评估报告应当在公示期满后10日内送达被拆迁人。

第五十五条 拆迁当事人对评估结果有异议的，应当通过协商解决;经协商仍达不成一致意见的，提出异议的当事人可以向原拆迁评估机构申请复核。

复核结果与原评估结果不一致的，由拆迁当事人协商解决;经协商仍达不成一致意见的，提出异议的拆迁当事人可以申请技术鉴定。

第五十六条 市主管部门或者其授权的房地产估价行业自律性组织应当成立由资深专职注册房地产估价师及房地产、城市规划、法律及政府法律顾问等方面专家组成的市房地产价格评估专家委员会(以下简称专家委员会)，对拆迁评估进行技术指导，受理拆迁评估技术鉴定。

受理拆迁评估技术鉴定后，专家委员会应当指派3人以上单数成员组成鉴定组，处理拆迁评估技术鉴定事宜。

第五十七条 鉴定组应当对申请鉴定的评估报告的评估依据、技术路线、方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题提出书面鉴定意见。

鉴定意见认为评估报告不存在技术问题的，专家委员会应当出具维持评估报告的技术鉴定结论;鉴定意见认为评估报告存在技术问题的，专家委员会应当责成评估机构改正错误并重新出具评估报告。重新出具的评估报告已改正错误的，专家委员会应当出具技术鉴定结论。

专家委员会的技术鉴定结论对拆迁当事人具有终局约束力。

第五章 法律责任

第五十八条 市主管部门、市拆迁办、公共基础设施建设项目拆迁人和其他有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

(一)不履行监督管理职责或者对违反拆迁管理规定的行为不予查处的;

(二)拆迁范围确定后，违反规定办理应当暂停办理的事项的;

(三)市主管部门、市拆迁办接受拆迁委托或者作为拆迁人实施拆迁的;

(四)委托不具备相应资质的单位或者机构办理相关拆迁事务的;

(五)未按规定受理房屋拆迁纠纷申请并依法作出裁决的;

(六)违反规定组织实施房屋强制拆迁的;

(七)违反规定擅自挪用拆迁补偿安置资金或者资金监管不力的;

(八)无正当理由未能按期完成拆迁计划部署的工作任务，影响公共基础设施建设项目整体推进的;

(九)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为并造成严重后果的。

第五十九条 拆迁评估机构和评估人员在房屋拆迁评估中，违反房屋拆迁评估的有关规定、标准和规范，出具不实评估报告、与拆迁当事人一方串通损害另一方的合法权益或者以给予回扣等不正当手段获取拆迁评估业务的，由市主管部门依照国家有关规定给予处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理;给拆迁当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十条 辱骂、殴打拆迁工作人员，或者以其他方式扰乱公共基础设施建设项目房屋拆迁工作秩序，致使拆迁工作不能正常进行、公共利益受损的，由公安机关依法予以行政处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 附则

第六十一条 公共基础设施建设项目房屋拆迁涉及军事设施、教堂、寺观、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。

第六十二条 市主管部门应当根据本办法会同市发展和改革、财政、审计等部门制订公共基础设施建设项目的拆迁补偿安置资金支付及监管、评估管理、行政裁决、拆迁奖励等具体规定，报市政府批准后颁布实施。

第六十三条 本办法附件《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿标准》与本办法同时颁布实施，市主管部门可以根据法律、法规、政策的变动和本办法的规定结合市场实际情况对其进行调整，报市政府批准后实施。

第六十四条 非公共基础设施建设项目房屋拆迁的补偿方式、内容及标准，可以参照本办法执行。

第六十五条 本办法自2007年3月15日起施行。本办法施行前已经发布房屋拆迁公告的，不适用本办法。

附件

深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁补偿标准

(2007年2月27日)

根据《深圳市公共基础设施建设项目房屋拆迁管理办法》，结合本市实际情况，制定本标准。

本标准包括如下六个部分：《第一部分：各类型非商品房货币补偿的计算方式》、《第二部分：构筑物、其他附着物补偿参考价格表》、《第三部分：道路补偿参考价格表》、《第四部分：搬迁补助费标准》、《第五部分：临时安置补助费补偿标准和过渡期限》、《第六部分：停产、停业补偿费和擅改经营性用途的适当补偿》。第一、二、三、四部分采用文字说明与表格结合的形式，表格所指数据或者计算公式等需结合文字说明使用。

本标准已经深圳市人民政府批准，自2007年3月15日起施行。

第一部分：各类型非商品房货币补偿的计算方式

┌──┬────────┬──────┬───────────────┬──────┐│序号│ 产权证明资料 │ 房屋类型 │

货币补偿金额的计算方式

│

备注

│├──┼────────┼──────┼───────────────┼──────┤│ 1 │《房地产证》(非│私房

│完全产权条件评估的市场价格-10│

││

│市场商品房)

│

│%公告基准地价

│

│├──┤

├──────┼───────────────┼──────┤│ 2 │

│合法行政划拨│完全产权条件评估的市场价格-35│

││

│

│用地性质的房│%公告基准地价×年期修正系数

│

││

│

│屋

│

│

│├──┤

├──────┼───────────────┼──────┤│ 3 │

│房改房

│完全产权条件评估的市场价格-土│需要补差的按││

│

│

│地收益金(房改购买价的1%)

│相关规定办理│├──┤

├──────┼───────────────┼──────┤│ 4 │

│其他协议出让│完全产权条件评估的市场价格-应│

││

│

│土地的房屋 │补交的地价

│

│├──┼────────┼──────┼───────────────┼──────┤│ 5 │《房屋所有权证》│

│完全产权条件评估的市场价格-10│

││

│(含原宝安县级以│

│%公告基准地价

│

││

│上政府发放的权属│

│

│

││

│证书)

│

│

│

│├──┼────────┼──────┼───────────────┼──────┤│ 6 │《集体土地使用权│

│完全产权条件评估的市场价格-10│其他应补交的││

│证》

│

│%单项工程土建总造价-10%公告基│费用按相关规││

│

│

│准地价

│定办理

│├──┼────────┼──────┼───────────────┤

││ 7 │《国有土地使用证│

│完全产权条件评估的市场价格-10│

││

│》

│

│%单项工程土建总造价

│

│└──┴────────┴──────┴───────────────┴──────┘

说明：本表5-7《房屋所有权证》、《集体土地使用权证》、《国有土地使用证》需经产权、规划等相关部门认定。

第二部分：构筑物、其他附着物补偿参考价格表

┌──┬──────────────┬───────────┬───────────┐│序号│

项目名称

│

参考价格

│

备注

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 1 │红砖石棉瓦房

│160-200元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 2 │红砖铁皮顶房

│200-260元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 3 │红砖瓦房

│350-400元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 4 │简易铁皮棚

│70-90元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 5 │简易石棉瓦棚

│50-70元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 6 │竹架油毡石棉瓦棚

│40-60元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 7 │绿化荫棚

│40-60元/平方米

│

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 8 │机井

│280-350元/米

│按井深计算

│├──┼──────────────┼───────────┼───────────┤│ 9 │手摇井

│300-360元/口

│

│├──┼────┬─────────┼───────────┼───────────┤│ 10 │ 门斗 │砖混

│80-100元/平方米

│按投影面积计算

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 11 │ 围墙 │实砌砖墙、│220-300元/立方米

│

││

│

│毛石墙

│

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│空斗墙

│175-200元/立方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│块石墙

│140-160元/立方米

│该价格以浆砌块石计算，││

│

│

│

│干砌块石乘以0.8的系数 ││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│片石墙

│100-120元/立方米

│该价格以浆砌片石计算，││

│

│

│

│干砌片石乘以0.8的系数 │├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 12 │ 地坪 │水泥地坪

│45-60元/平方米

│10-12厘米厚

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│水泥花砖

│25-30元/平方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│泥结碎石

│20-30元/平方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│预制砼块

│40-50元/平方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│广场砖

│65-80元/平方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│花岗岩板

│200-250元/平方米

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 13 │蔬菜大棚│竹木骨架、塑料薄膜│20-25元/平方米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│钢架、塑料薄膜及玻│按重置价评估确定补偿金│

││

│

│璃温室

│额

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 14 │水泥涵管│直径≤30厘米

│80-100元/米

│各段内的管径按内差计算││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│30厘米<直径≤60厘│100-200元/米

│

││

│

│米

│

│

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│60厘米<直径≤1米 │200-400元/米

│

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│直径>1米

│按重置价评估确定补偿金│

││

│

│

│额

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 15 │车棚、│简易、独立柱、铁皮│150-180元/平方米

│按投影面积计算

││

│雨棚

│棚

│

│

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│砖混、有柱有部分墙│240-260元/平方米

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 16 │ 护坡 │毛石

│140-160元/立方米

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 17 │ 水池 │土水池

│100-150元/立方米

│

││

│(按水池├─────────┼───────────┼───────────┤│

│容积计)│石水池

│200元/立方米

│毛石池底

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│红砖水池

│250元/立方米

│池壁毛石

││

│

├─────────┼───────────┼───────────┤│

│

│混凝土水池

│350-400元/立方米

│池壁红砖

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 18 │ 电线杆 │杆高≤9米

│540元/根

│水泥杆

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│9米<杆高≤11米

│820元/根

│

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│11米<杆高≤13米 │1180元/根

│

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│13米<杆高≤15米 │1540元/根

│

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 19 │ 花坛 │圆拱、半圆拱

│420元/立方米

│砖砌

│├──┼────┼─────────┼───────────┼───────────┤│ 20 │ 阁楼 │木结构

│130元/平方米

│不包括楼梯

││

│

├─────────┼───────────┤

││

│

│钢木结构

│200-300元/平方米

│

│└──┴────┴─────────┴───────────┴───────────┘

说明：1.构筑物、其他附着物按照本表、《深圳市建筑工程消耗量标准》、《深圳市安装工程综合价格》及相关取费标准进行评估，按照重置价确定补偿金额;

2.本表所列项目没有设定价格区间的，可根据实际情况按下浮10%或上浮20%以内的系数调整;

3.拆迁涉及的青苗及其他地上附着物补偿，特区内按照征地补偿相关标准执行，特区外按照城市化转地相关标准执行;

4.本表未列项目按重置价评估确定补偿金额。

第三部分：道路补偿参考价格表

┌──┬─────┬──────────┬─────────┬─────┬────────┐│序号│ 道路类型 │参考价格(元/平方米 │

特征

│厚度(厘米│

备注

││

│

│)

│

│)

│

│├──┼─────┼──────────┼─────────┼─────┼────────┤│ 1 │

土路

│

│黏土、砂或者黏土、│

│

││

│

│

│石屑等压实路面

│

│

│├──┼─────┼──────────┼─────────┼─────┼────────┤│ 2 │ 砂石路 │

1│碎砂石压实路面

│

│厚度调整：±2厘 ││

│

│

│

│

│米，±2元

│├──┼─────┼─────┬────┼─────────┼─────┼────────┤│ 3 │ 沥青路面 │ 一层沥青 │

5│表面喷酒黑色沥青材││指沥青层厚度，││

│

├─────┼────┤料，下层依次为约15├─────┤单层厚度调整： ││

│

│ 两层沥青 │ 100

│厘米砼稳定层、约20│

│±1厘米，±5元 ││

│

├─────┼────┤厘米碎砂石垫层

├─────┤

││

│

│ 三层沥青 │ 120

│

│

5│

│├──┼─────┼─────┴────┼─────────┼─────┼────────┤│ 4 │水泥砼路面│

│砼路面，约20-30厘 │

│指砼厚度，厚度 ││

│

│

│米砂垫层，埋钢筋，│

│调整：±5厘米，││

│

│

│切伸缩缝

│

│±10元

│├──┼─────┼─────┬────┼─────────┼─────┼────────┤│ 5 │ 排水沟 │ 砖石砌 │130元/米│边沟、截水沟

│

│按1.0×1.0计，││

│

├─────┼────┤

├─────┤不同尺寸可按高 ││

│

│ 混凝土 │250元/米│

│

│宽比例折算

│├──┴─────┴─────┴────┴─────────┴─────┴────────┤│注：单价中已包含路基、路床的挖土、平整、缘石费用及砼道路埋筋、切缝、养生费用

│└────────────────────────────────────────────┘

说明：1.本表所列项目没有设定价格区间的，可根据实际情况按下浮10%或上浮20%以内的系数调整;

2.本表未列项目按重置价评估确定补偿金额。

第四部分：搬迁补助费标准

┌──┬──────────┬─────────────────────┬─────┐│序号│

类型

│

搬迁补助费

│

备注

│├──┼──────────┼─────────────────────┼─────┤│ 1 │住宅房屋

│根据被拆迁房屋本体的建筑面积计算，按照每平│

││

│

│方米25元给予一次性补助

│

│├──┼──────────┼─────────────────────┼─────┤│ 2 │生产经营性房屋

│根据其设备搬迁和安装实际发生的费用给予补偿│

││

│

│;无法恢复使用的设备，按照设备重置价给予补│

││

│

│偿

│

│├──┼──────────┼─────────────────────┼─────┤│ 3 │非政府投资的市政公共│未还建的，按照实际发生的工程量及损耗材料等│

││

│设施、管线迁移

│费用给予补偿

│

│└──┴──────────┴─────────────────────┴─────┘

说明：拆迁住宅或生产经营性房屋，拆迁人以期房产权调换，或者拆迁人认可需要二次搬迁的，应当给予二次搬迁费用，并一次付清。

第五部分：临时安置补助费补偿标准和过渡期限

一、临时安置补助费

(一)实行产权调换的住宅房屋，被拆迁人自行安排住处临时过渡的，拆迁人应当参照同类房屋市场租金按月支付临时安置补助费，支付临时安置补助费的计算期限为，自搬迁之日至产权调换房屋交付使用之日，另外再加3个月装修期临时安置补助费。

实行产权调换的非住宅房屋，支付临时安置补助费的计算期限为，自搬迁之日至被拆迁人与政府签订土地出让合同之日，另外再加12个月临时安置补助费。

因拆迁人的责任，延长过渡期限的，应当自逾期之月起增发临时安置补助费，逾期1至3个月的增发50%，逾期4个月以上的增发100%。

(二)实行货币补偿的，给予3个月市场租金的临时安置补助费补偿。

(三)临时安置补助费在搬迁时同时发放。

(四)被拆迁人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

二、过渡期限

产权调换房屋未建成的，拆迁人与被拆迁人应当在拆迁补偿安置协议中明确过渡期限。在过渡期限内，被拆迁人及相关人可以自行安排住处临时过渡，自行安排住处确有困难的，拆迁人应当提供周转房。周转房应当具备基本居住条件。

过渡期限从拆迁补偿安置协议签订后的搬迁之日起计算，并应当符合下列规定：

(一)产权调换房屋为1至6层的，过渡期限不得超过18个月;

(二)产权调换房屋为7至11层的，过渡期限不得超过24个月;

(三)产权调换房屋为12至24层的，过渡期限不得超过30个月;

(四)产权调换房屋为25层以上的，过渡期限不得超过36个月。

第六部分：停产、停业补偿费和擅改经营性用途的适当补偿标准

一、因拆迁引起的停产、停业的补偿费

(一)能提供与拆迁公告发布日期间隔3个月以上时间有登记、备案凭证的房屋租赁合同的住宅房屋，按约定租金给予3个月的一次性租赁经营损失补偿。无登记、备案凭证的房屋租赁合同的出租住宅房屋，不给予租赁经营损失补偿。

(二)拆迁合法经营性房屋引起停产、停业的，根据被拆迁房屋的区位和使用性质，按照本标准给予一次性停产、停业补偿费：

能依据完税证明提供利润标准的，给予3个月税后利润补偿;不能提供利润标准的，按上同行业月平均税后利润额计算或者按同类房屋市场租金，给予3个月的补偿。

(三)拆迁矿场、采石场、加油站、码头等特许经营项目的房屋及构筑物、其他附着物等引起停产、停业的，停产停业补偿费以经营期内税后平均利润或者行业平均税后利润为标准，许可证剩余期限超过36个月的按36个月计算，不足36个月的按实际月数计算。

二、住宅房屋擅自改为经营性用途的适当补偿

拆迁产权性质为住宅，但已依法取得营业执照的经营性用房，除按照原用途予以补偿外的适当补偿标准：

(一)能提供与拆迁公告发布日期间隔3年以上的工商营业执照的，补偿：(现经营性用途房屋租赁指导租金-原用途房屋租赁指导租金)×擅改部分建筑面积×36月(即3年);