基层领导干部法治素养的调查与思考
〔摘 要〕 不忘初心，牢记使命!在全面推进依法治国实施方略的进程中，领导干部法治素养的提升至关重要。领导干部法治素养既包括素质也包括涵养，既是静态的法律知识积累也包括动态的法治能力运用。本课题在实证调查的基础上采用样本分析方法，编制了领导干部法治素养的量表，在地市级进行取样。在综合分析基层领导干部法治素养的现状基础上分别从法治文化、能力和环境等角度提出提升基层领导干部法治素养的建议。
〔关键词〕 领导干部;法治素养;量表;现状;建议
〔
一、提升基层领导干部法治素养的意义
不忘初心，牢记使命!法治作为治国理政的方式，既要有完善的制度体系，也要有成熟的理念;既要有良性的执行机制，也要有良好的素养支撑!本课题基于时代背景，就领导干部法治素养进行实证性的基础研究。法治素养既包括静态性的素质累积，更注重运用能力不断完善的动态提升。正如法治是一个动态流变的过程一样，主体素养的提升必将和法治进程的整体同频共振，方能适应时代性的要求。全面提升领导干部法治素养既是依法治国的时代要求，也是全面改革的现实要求，更是干部自我建设的内在要求。全面依法治国，毫无疑问必须依法而行，遵法而为。在依法行政的今天，领导干部应具备相关的法律知识、敏锐的法律风险意识，以及一定的风险防控和化解能力。只有领导干部真正成为法治的实践者，坚持依法办事，依法行政，才能使社会形成“法治”的良好风气[1]。
二、基层领导干部法治素养的样本分析
(一)问卷设计与施测
课题组在学理的基础上，通过文献资料、个别访谈和集体座谈等方式，就基层领导干部法治素养进行问卷调查。内容分为法治意识、法律知识、法治能力等，共75个选项。本次发放问卷1000份，回收900份，回收率90%，有效问卷875份，有效率97.2%。受访者独立完成问卷，施测时间大约30分钟，受访对象从普通公务员到处级及以上公务员，处级及以上的干部占72.6%;科级及以下干部占比27.4%。男性占78.7%，女性占21.3%。50岁及以上的比例最高，占54.5%。学历方面本科占比最高，达79.8%。受访者在行政部门工作的占40.7%，中共党员占88.1%。本次数据分析采用SPSS22.0版本。
(二)基本特点
1.领导干部法治意识整体水平较高
法治意识的测评。对法律在工作中的重要性认识高达93.3%;在法律与权力重要性认知中，认为法律高于权力的比例达90.4%;在法律至上的观念中，高达97%的受访者表示认同或非常认同;在“法律面前人人平等”的价值评判中，96.4%的人表示非常同意或同意;在法律作用认知的中，排在首位的是保护公民权利，占比达82.5%。在守法意识的测试中70.6%的人认为这是每个公民应尽的义务;在谈到对未来中国法治梦想的追求愿景方面，高达98.2%的人充满信心[2]。
2.法律知识与工作密切度高，知识结构单一
(1)在法律知识的整体了解中，选项有“很熟悉且系统学习过”、“比较熟悉且学习过”、“略知但不系统”和“不了解”，根据程度分别赋值4到1分，计算每项平均得分表示受访者对该项内容的了解程度，排在前三位的分别是公务员法、宪法和行政法，最后三位的分别是公司法、知识产权法和消法。在日常工作法律知识的习得与接触中，工作相关性最高的部门法最受关注，且运用水平相对较高，比例高达96.4%。在未来法律知识的获取需求中，公务员法、行政法和宪法的需求分列前三位，民法、合同法和经济法分列倒数三位。
(2)知识获取与能力评价。法律知识获取途径主要通过自学的比例高达92%;提高法律水平有效形式为培训的需求最大，占54.6%;调查显示当前针对党政领导干部普法情况不容乐观，超过59.3%的受访者认为针对性不强，形式主义明显;超过36.8%的受访者认为当前最缺法律知识;认为党校法律内容培训设置不合理的比例达56.6%，因此高达59.1%的受访者认为应该加大教育培训机构的知识比值[3]。
3.学历、年龄、职级与法律知识的相关性
采用独立样本t检验的方法比较，第一专业为法律和非法律受访者存在显著差异。结果显示t=4.773，P=0.000<0.05，第一专业为法律的受访者其法律知识显著比非法律专业受访者丰富。同理检验得知，不同年龄受访者法律知识存在显著差异，体现出年龄越大法律知识得分越少的趋势以及不同职级受访者法律知识存在显著差异，呈现两端高中间低的特点，即副科级及以下与副处级及以上的法律知识显著增强，正科级层面最低。
4.性别、年龄、职级与法律意志的相关性较强
采用独立样本t检验的方法比较不同性别受访者法律意志是否存在显著差异。结果显示t=-3.817，P=0.000<0.05，即不同性别受访者法律意志不存在显著差异，女性受访者法律意志更強。同理检验得知，年龄大的受访者法律意志得分较低，得分最高的年龄组为31-40岁。不同职级受访者法律意志存在显著差异，体现出职级越高法律意志越弱的趋势。
调查发现，领导干部理性认识与坚持原则存在一定的差距。在人情与法律的认知中，超过45%的受访者认同在现实中人情大于国法。在测试法律与权力的关系中，仍然有15.8%的受访者认为法律不能大于权力，这种认识的偏差某种程度上表明个别受访者或个别情况下，仍然存在权大于法的价值认同和实操可能。当谈到工作中遇到非常棘手的问题是否会采用轻微违法的方式来解决问题的时候，超过21.8%的受访者表示非常同意或同意。
三、提高基层领导干部法治素养的建议
(一)塑造法治文化，培育法治素养
法治素养既有理念也有能力，既考查主体对法律知识的理解，也考查法律信仰的坚守。法治素养既有显性的知识与行为表现，也有隐性的内心认知和价值取向，既需要硬性的制度支持，也需要软性的文化支撑。法治文化的培育与形成即是法治素养的一个组成部分，也是推进法治素养形成与定型的必备要素。法治文化是用理念教化公众，在日常行为之间不断熏习、感染，自觉主动地吸收内化，并转化于行为之上。法治文化就是在建立法治社会的过程中，形成的文化形态和生活方式，其核心是法治理念和法治思维模式的确立，以及在此理念支配下相应制度和组织机构的建立与运行[4]。
(二)完善实践平台，锤炼法治能力
党的十八届四中全会提出，要“深入开展法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”。①培育法治素养，树立法治理念，只有理论宣传显然不够，只有让基层领导干部深刻学法、懂法、知法、用法，才能促使大家产生内心认同，从而树立起法治至上的理念。法治素养的基本要求不仅要懂法，更要学会用法。为此建议：
1.加强法律知识培训
知识是智慧的前提，也是素养的组成部分，有了法律知识并不等同于有较高的法治素养和法治能力，但较高的法治素养和较强的法治能力必須以丰富完备的知识为前提和基础。在本次调查中，53.4%的受访者认为应该加大公务员人法律知识的培训教育。要加强党校行政学院等干部教育培训机构在法律知识内容方面的科学设置和知识体系，改进教学方法，既要提升法学基本理论涵养，又要注重不同职能部门对法律知识运用的迫切需求，不要简单地以实用型的法律知识取代基本理论的传承[5]。
2. 拓宽法治实践基地，训练运用能力
通过法治实践提升锤炼法治能力是最好的学习方式。一方面通过地方立法实践不断学习运用法治思维解决地方发展中的社会问题，从而提升地方领导干部运用能力。另一方面结合行政诉讼法实施的契机，推进行政首长出庭应诉，培养应诉的意识、提升应诉技巧，让领导干部习惯于在法治之下运行权力，规范权力并救济权力。此外进一步强化法律顾问制度。领导干部在决策、执行等公务施政行为中要善于借助法学专业人员的知识资源，在遇到不知如何运用法律手段解决的疑难问题要善于请教法学专家，咨询律师团队，在做出重大决策之前，应该加强专家论证特别是法治层面的论证和分析，做到依法办事，按规行事，彻底改掉“三拍”决策的陋习!
(三)健全制度建设，优化法治环境
提升领导干部法治素养，既需要个体的努力，也需要制度完善，更需要社会宏观改良。邓小平曾经说过“好的制度使坏人不敢横行，坏的制度使好人无法做好事，甚至走向反面”。②法治环境是指存在于法治主体之外，直接或间接地作用于法治建设，法治过程与效果的各种因素的总和。结合十九大报告的要求，笔者认为：
1.完善党内法治机制建设
党的十八届四中全会报告明确提出了中国法律体系的两条线索，一条为国家层面的法律体系建设，另一条则为党内法规体系建设。十九大报告关于党的建设，特别是制度治党的理念，笔者认为应该在借鉴政府政策、法规审查基础上，构建党内法规审核备案，修、改、废等机制。
2. 加大法治考核力度
习近平总书记曾经提出，领导干部的考核应该添加是否能依法办事，是否遵守法律等法治考核要素。调查中，40.9%的受访者认为应该把领导干部具备一定法律素质作为人才选拔的必要条件。在领导干部具体工作实践中可以尝试全程跟踪考察法治能力运用情况，从各个方面衡量，才能更客观公正全面地评估领导干部运用法治思维和法治能力解决社会治理问题的水平，也才能真正感知其法治素养的形成与定型。
3. 深度普法，改善社会大环境
一方面改善体制内的法治环境，另一方面为改良社会大环境。习近平指出 “要在广大干部群众中树立法律的权威，使人们充分相信法律、自觉运用法律，形成全社会对法律的信仰，弘扬法律精神，培育法治文化，在全社会形成学法、遵法、守法、用法的良好氛围。这对于加快建设社会主义法治国家具有重大而深远的意义”。领导干部法治素养的提升与社会对法律的信任感和存在度是相辅相成的，二者相互交融共同提升，才能真正实现社会治理法治化。
总之，随着法治建设不断推进，相信在不久的将来，领导干部法治素养的培育也必将或主动或被动地得到全面提升和定型!
注释：
① 中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议文件汇编[M].北京.人民出版社.2014年第43页。
② 邓小平文选[M].北京.人民出版社.1994年版第332页。
[参考文献]
[1] 邓小平文选[M].北京：人民出版社，1994：332.
[2] 湛中乐.法治国家与行政法治[M].北京：中国政法大学出版社，2002：127-129，158.
[3] 孙斯坦.设计民主：论宪法的作用[M].金朝武，等译.北京：法律出版社，2006：54-58.
[4] 曹秀伟.基层领导干部法治思维能力建设问题研究[J].中共云南省委党校学报，2015(2).
[5] 严书翰.建设法治体系亟须解决的几个问题[J].学习月刊，2015(2).
作者：庄建平
俗话说：“为官廉为本”。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党员领导干部能否保持清正廉洁，一尘不染，始终面临着社会多样化和思想文化多元化等诸多考验。当前，基层党员领导干部的作风整体状况是好的，能够按照职责要求认真抓好工作，但也确实存在着一些不容忽视的问题，一些不良风气在少数领导干部身上仍有一些表现。该文分析了当前基层党员领导干部在作风建设上普遍存在的问题，并就如何抓好基层党员领导干部作风建设提出了几点建议。
基层；党员；领导干部；作风建设
1.当前基层党员领导干部中普遍存在的问题
学习风气不正。有的人政治上不求上进，业务上不求长进，平时不学习，固步自封，甚至以功利主义态度对待政治理论学习；有的人事务主义严重，不善于挤时间学习，不善于从理论上提高自己，甘当“真理二传手”，照抄照搬，照本宣科，满足于一知半解，脱离稿子就不会讲话；有的人为学习而学习，不善于有的放矢、带着问题学，不善于理论联系实际和学以致用，在同一岗位上工作了若干年，还是满脑子“半成品”，总结不出规律；有的年轻干部则把学历学习当作晋升的敲门砖，不实实在在学知识，满足于弄一张文凭作为要求组织提拔的资本。
工作作风不实。有的人工作热情不高，敬业精神不强，作风上拖拉懒散、浑浑噩噩；有的人工作标准不高、要求不严，不图有功，但求无过；有的人工作避重就轻，避实就虚，避难就易，不求干事，但求名利；有的人不深入实际调查研究，习惯于做表面文章，工作落实不到位，缺乏具体指导，满足于开会布置，很少督促检查；有的人对待上级的决定和指示，不结合本单位、本部门的实际有针对性、创造性地开展工作，而是依葫芦画瓢，乱决策，瞎指挥。
政治意识不强。有的党员干部政治纪律观念淡薄，不严格执行党章和其他党内法规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止；有的党员干部在意识形态多元化的大环境下，不能保持清醒的政治头脑，不能从政治上全局上观察问题，缺乏政治敏锐性和鉴别力，分不清是非善恶，思想麻木不仁，理想信念散失，人云亦云，传播政治谣言，甚至做出违反政治纪律的行为。
用权处事不公。有的搞庸俗的关系学，办事不讲原则讲义气；有的人对群众的事不热心，甚至不放在眼里，而对亲近自己的“熟人”，能为自己办事的“能人”，有点影响的“名人”，处在重要位置上的“要人”，以及自己的亲朋好友办事时，却厚爱有加，即使是这些人出了问题，也往往是宽容庇护，甚至姑息养奸，而对于普通老百姓的事，则刁难、拖延，甚至欺骗、威吓。
自由主义严重。有的人不服从发展大局，以部门利益、个人利益为出发点，对上级的政令，对己有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠，搞部门保护主义；有的人阳奉阴违，奉行“上有政策，下有对策”的庸俗实用主义哲学；有的乱告状，乱议论，乱猜测，扰乱社会政治环境，影响和谐发展；有的乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，影响经济秩序和发展环境。
班子不够团结。有的班子不团结，班子成员互不信任，互相拆台，各唱各的调，各吹各的号，争强好胜，勾心斗角，核心难以形成，工作十分被动；有的单位“一把手”违反民主集中制原则，要么搞封建家长制、“一言堂”，独断专行，要么马放南山，听之任之，不敢大胆管理；有的人热衷于无事生非，不琢磨正事，专门算计人，传播小道消息，混淆视听。
廉洁自律不严。有的为政不廉，不注意自己的形象，利用党和人民赋予的权力谋取私利，什么场合都敢去，什么钱都敢花，什么东西都敢要，甚至搞“权钱交易”，侵吞国家和集体钱财；有的人不顾单位本身经费困难，“庙”小底子薄，连正常的办公经费都难以保证，却要“穷讲究”，花公家钱财，显个人身价；有的人违反财经纪律和财务制度，白条子报账，虚报冒领，发票“大头小尾”；有的人不是请吃，就是吃请，对群众的疾苦置若罔闻。
生活作风不检点。有的人生活作风不检点，情趣不健康，不重品行，做出一些违反道德操守的事；有的人为了满足赌博、婚外情等奢侈贪婪的需求，大肆贪污受贿，挥霍国家钱财。
2.抓好基层党员领导干部作风建设的几点建议
加强和改进思想作风建设，最根本的是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。胡锦涛同志曾强调指出，要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。各级领导干部要提高认识，深刻理解求真务实的丰富内涵，要将求真务实落实到工作中，体现到行动上。
一是进一步端正政绩观，克服形式主义。不让政绩变成“政嫉”，克服和纠正大呼隆式、运动式的“形式主义”工作方法，不搞所谓的“形象工程”和“政绩工程”，解决“虚假”问题。
二是进一步加强调查研究。毛泽东同志说过，“没有调查，就没有发言权”。要进一步克服主观主义尤其是决策上的主观主义，大力反对不顾客观实际盲目的决策、指挥和干事，避免拍脑袋决策、拍胸脯担责、拍屁股走人的“三拍”现象，身子要沉下去，心思要向基层，解决作风飘浮的毛病。
三是进一步加强抓执行。抓执行贵在有效，贵在合法合理，做到细致严谨，及时有力，质量合格或优良，注意防止执行走样、执行不力、执行无效的倾向。
四是进一步做求真务实的表率。要做“五勤”领导干部即：“勤思”，每天至少要花20％的精力思考；“勤问”，不懂的要不耻下问，甘当小学生；“勤看”，勤看书报、上网等了解有关信息，勤看基层同志的工作生活状况，勤看民情；“勤干”，有时可看着指挥，但更多时候应当干着指挥；“勤说”，既要将干的经验教训总结出来，又要善于说出来即“宣传”出来。
加强和改进学风建设，最根本的是要在理论联系实际、学以致用上下功夫。二十一世纪是全球范围内推崇建立学习型组织和学习型社会的世纪，各级领导干部要在学习上走在前面，要比群众早学一点，多学一些，努力做到以下几点：
加强和改进工作作风建设，最根本的是要坚持群众路线，反对形式主义和官僚主义。群众路线是我们党的根本工作路线，是党的生命线；我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。加强和改进领导干部的作风建设，核心问题是保持同人民群众的血肉联系。坚持群众路线，克服形式主义、官僚主义，应着重抓好三个重点环节：
加强和改进领导作风建设，最根本的是要坚持和执行民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是我们党最重要的组织纪律和政治纪律。当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”，即发扬民主不够，正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。在一些地方和部门，这“四个不够”又集中表现为独断专行和软弱涣散两种倾向。克服这两种错误倾向，班子成员都有责任，党委书记是第一责任人。各级党委书记要成为正确执行民主集中制的表率，成为改进领导作风的带头人,就必须胸怀全局，作风民主，多谋善断，做好团结协调工作，当“班长”而不当“家长”；善于总揽全局，秉公用权，总揽而不包揽；善于集中正确意见和集体智慧，周密论证，科学决策，果断而不武断；善于调动和发挥“一班人”的积极性和创造性，知人善任。把民主集中制原则贯彻于党和国家的政治生活，就是要坚决维护党和国家的集中统一，这是全国各族人民的根本利益、长远利益、最高利益。在社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新形势下，怎样才能做到活而不乱、多而不散？关键是坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则。“四个服从”最重要的是全党服从中央。在任何时候、任何情况下，党和国家的指导思想、奋斗目标、大政方针和法律制度以及重要的工作部署必须统一，要在大局下行动，做到令行禁止，决不能搞“上有政策、下有对策”的地方和部门保护主义。
作者：魏延方
摘要：履职审计已经成为人民银行内审部门最主要的工作形式之一，它对促进各级领导干部依法履行职责具有重要的作用。然而，在实际操作过程中，目前履职审计存在许多问题或不足，需要加以改进。本文从当前履职审计存在的问题入手，提出了如何加强履职审计的改进建议，以期能使履职审计发挥其应有的作用。
关键词：人民银行 履职审计 思考
对基层央行领导干部开展履行职责审计，是人民银行内审工作的一个重要课题。近两年来，各级內审部门分别从履职审计的程序、内容和评价方法等多方面进行了积极的探索，并积累了一定的经验。然而，从开展的审计实践看，履职审计虽然在一定程度上弥补了离任审计的不足，但与开展履职审计的预期目标相去甚远，可以说，现阶段开展的履职审计无论是审计内容还是审计方法上，仍然是全面审计的翻版，“履职”二字没有得到真正体现。本文试图从当前履职审计中存在的问题入手，深入分析基层央行领导干部的作为情况，即岗位职责(应该干什么)、执行情况(干了没有)和应达到的标准(干得怎么样)，提出如何对领导干部开展履行职责情况审计的方案。
一、当前履职审计中存在的突出问题
(一)审计定位不准，内容不清，履职审计不可避免成为全面审计的“翻版”
一是定位不准确。总行出台《中国人民银行领导干部履行职责审计办法》(以下简称《履职审计办法》)的背景是为解决离任审计“不离不能审”的问题而将全面审计与离任审计相结合，以全面审计所要检查的主要内容，再涵盖被审计单位领导班子履行职责情况，对审计发现的问题检查落实领导干部应负的相应责任，并把审计内容明确界定为“业务管理职责”。应该说这种定位不够准确。领导履行职责与业务管理具有完全不同的内涵，根据人民银行干部管理办法的有关规定“业务管理职责”只是领导履行职责中的一个方面，“干部任免管理”、“党风廉政建设”等也是领导职责的重要内容。如果只对“业务管理职责”进行审计评价，则得出的结论是不完整的，也是不准确的。其直接后果是责任界定不准确、评价不全面不客观、审计部门的权威性不足。同时，易导致审计人员在认识上产生混乱。但由于领导干部的履职情况涉及全行，而目前可以借鉴的审计方案只能是全面审计方案，故在审计时不可避免落入全面审计的套路，无法真正有效开展履职审计。
二是审计内容不清楚。虽然《履职审计办法》中要求涵盖领导班子履行职责情况，但截止目前，人民银行的人事部门对单位领导特别是人民银行行长岗位，并没制定详细的岗位职责及其相应的工作标准，目前所依靠的全面审计内容仅包括行长部分职责内容，其重点是各业务部门的操作执行情况，与管理性审计要求相差甚远。采用全面审计内容必然导致审计人员在开展对行长履行职责情况审计时无法做到全面、科学、有效。
(二)责任界定模糊，落实不到位，实际操作中流于形式
目前，各级内审人员在开展履职审计时，对责任的划分均是按领导责任、主管责任、直接责任进行界定。具体落实到行长个人，即行长对审计发现的所有问题承担领导责任，对本人主管或分管的部门存在的问题承担主管责任，对直接负责或经办的工作存在的问题承担直接责任。从近两年审计实践看，这种责任界定方式实质意义不大，特别是领导责任对行长而言，问题整改难度较大。主要原因为：
一是由于行长的主要职责是决策、用人和协调管理，而决策、用人和协调管理工作尚无具体的量化标准，也很难进行量化。一个单位内部管理和内控执行情况好坏取决于单位的文化氛围和整体人员素质，同时与这个单位的传统习惯有紧密联系。如果一个单位整体人员素质较差，争先进位的意识不浓，无论这个单位的行长多么尽职，短时间内是很难进行扭转的。那么，对其责任界定为承担领导责任，实质意义不大。
二是行长一般主管或分管内审或人事部门，有的行长甚至什么部门都不主管，而内审和人事部门并不是审计的重点，所以对行长来说，承担主管责任的可能性很小。至于直接责任，只有查库和综合治理工作属行长具体负责，也只有这二项工作发生了问题行长才承担直接责任。也就是说，对行长而言，对审计发现的问题一般只承担领导责任。而领导责任究竟是什么责任，是没有安排布置还是监督管理不力，是不履行职责还是执行不到位等，《履职审计办法》并没有做出明确规定，仅仅是一句承担领导责任了事，这种责任划分方式，由于没有对领导责任规定具体的处理办法或意见，不仅不利于问题的整改，有时甚至会将本应由行长承担的直接责任或主管责任，也以领导责任作为借口，从而逃避责任。
(三)审计结果评价缺乏权威性，评价内容不明，致使评价失去应有的作用
审计结果评价是对被审计对象履行职责情况的总体评判，是对其工作能力和工作业绩的客观性总结。这对人民银行内审人员来说是一个全新的内容，按《履职审计办法》要求也是内审工作中必要的工作程序。但如何评、评什么，《履职审计办法》中却没有明确。审计人员作出的审计结果评价是否纳入干部考核体系或者说受重视程度如何，尚无规定。现行做法是，审计人员根据审计发现的问题和成绩，加上自已的主观判断，仅仅指出被审计对象与存在的具体问题之间的关联程度，无法也不敢使用鉴定性或结论性的语言，对被审计对象做出准确的评价，致使所做的评价无法保证真实、全面和客观，当然其作用得不到体现。
(四)审计方式落后，手段单一，使审计工作无法达到预期的目的
传统的全面审计和离任审计以查找问题为主，重点是经济活动和财务活动，其审计方式以检查规章制度的制定和执行情况为主，而对领导履行职责审计的重点是决策、管理、协调和监督各项工作的情况。目前开展的履职审计尚没有突破全面审计方式的套路，仍以操作层面的审计核查为主，没有根据履职审计的特点，从管理审计的角度，改变审计方式和手段，落后的审计方式和单一的审计手段，导致履职审计无法充分体现“履职”的内涵和精髓。而且履职审计常以传统的查阅资料、观察、询问、调查问卷等方法，多年来并未根据被审计单位的变化等特点对审计方法进行适当的改进和发展。如，可以尝试将基层人民央行内部控制审计的流程测试法及及时更新调查问卷题库、内控审计评价等方法引入履职审计，进一步促进履职审计的完善和发展。
二、完善基层央行领导干部履职审计的对策与思考
基层央行领导干部履职审计自2005年试点以来，在基层央行已发展了近6个年头，履职审计固有的方法、程序、内容等已初步建立，为更好地发挥履职审计在加强人民银行领导干部的动态监督，促进其加强管理、改进领导作风、提高行政能力，并依法、公正、高效地履行职责，我们在总结实践经验的基础上，对进一步完善领导干部履行职责审计工作，提出以下四点建议。
(一)明确领导干部的岗位职责，有针对性地开展履职审计
基层人民银行行长的岗位职责至少应包括8个方面，即领导管理全行工作、研究制定决策、负责检查指导、组织协调、队伍建设、综合治理、审核签发文件、完成上级交办其他事项等。开展履职审计时应重点审计以下内容：
1.是否紧紧围绕执行货币政策、维护金融稳定、改善金融服务三大职能，正确贯彻落实党和国家的法律法规、金融政策及上级行的各项工作部署;是否认真组织制订和实施各项业务发展规划和业务规章制度，依法、科学、廉洁行政。
2.是否定期组织召开党委会、行长办公会、行务会等相关会议;是否坚持执行民主集中制原则，针对重要工作进行研究决策，及时处理重大问题;是否对重要文件进行审核签字，对重要事项进行审核审批。
3.是否根据货币政策的要求，积极组织开展调查研究，及时掌握辖区经济金融运行情况并搞好信息反馈;是否按照集体审批、行长负责的制度要求，认真管理再贷款、再贴现工作。
4.是否负责组织并抓好支付结算、经理国库和货币发行等金融服务工作、外汇管理工作等。
5.是否坚持组织或指定人员定期不定期对发行、国库、会计、保卫等重要岗位开展监督检查工作;是否以内控管理为目标建立健全各项内部管理和内控制度。
6.是否不断加强职工队伍建设，建立健全科学的业绩评价、岗位考核及人才培养选拔制度。
7.是否合理对班子成员进行分工和协作，并制定明确的成员工作职责，并检查督办执行;是否对班子成员的思想、作风及廉政勤政情况进行定期研究。
8.是否负责协调与地方党政机关和有关部门的关系，为全行有效贯彻落实各项金融方针政策和开展各项业务工作，创造良好的环境。
9.是否及时安排布置完成上级行和地方政府临时布置的其他重大工作事项。
(二)科学界定责任，强化整改效果
履行审计的突出重点是针对行长个人，界定责任时应以行长为主要对象，对审计发现的问题应结合行长职责根据具体情况科学划分行长的责任。就目前审计情况看，行长承担的领导责任多，主管责任和直接责任少。那么就应对领导责任加以明确化、具体化。我们认为应从行长的组织能力、执行能力、管理能力等方面界定责任，如贯彻落实规章制度不力、没有严格执行民主集中制原则、调查研究不够、审核审批执行不到位、安全管理不完善、内部管理较差、队伍建设有待加强、班子成员分工不明等。责任明确了，整改才有针对性。根据行长应承担的责任和存在的问题，审计人员提出切实可行的整改建议或处理意见，不仅有利于行长正确认识自身存的不足，同时为下一步整改提供可执行的依据。
(三)建立审计评价体系，确保评价结果客观真实
由于当前人民银行尚未建立权威性的审计评价体系，审计评价各基层行依据以往审计经验进行，标准不一，致使审计人员的审计评价是五花八门，同时评价的内容和结果也不尽完善、科学，无法保证评价结果客观真实。我们认为建立审计评价考核指标体系，不仅是开展履职审计的需要，更是加强领导班子建设的客观要求，是完善对领导班子和人员考核的重要措施，是建立对领导班子和人员激励约束机制的基本条件。同时，可以从考核和用人导向上引导人民银行实施正确的经营行为，注重长远和全面发展，克服短期行为，有利于加强对单位的外部监督和内部监督，使单位和领导班子更加注意自身建设，树立良好的单位和个人形象。因此建议上级行尽快建立起一套完整的行长岗位目标责任评价体系，该体系不仅可以作为审计人员对行长履行职责情况的评价标准和评价办法，也可以作为组织部门考察、考核领导干部的有机组成部分。这样，审计人员在开展履职审计评价时就可以做到规范统一、客观真实。
(四)引进绩效理念，完善履职审计体系
绩效审计是指涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性所作的评价，其核心思想是更加关注资源的有效配置。人民银行作为国务院的职能管理部门，不以盈利为目的，它所追求的是社会公共利益——制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。人民银行为了执行货币政策和宏观调控的需要，掌握巨大的经济资源和人力资源，有发行货币、投放基礎货币的权力，每年都需要数亿元的运转成本。这些资源的使用效益、效率和效果如何，直接取决于行长的管理能力、管理方式，这实质就是履职审计的重点，即行长履行职责的效率及效果。我们认为，履职审计完全可以借用绩效审计的方式方法，这不仅是建立廉洁央行和提高领导者管理水平的需要，更是促进真实性和合规性的需要，同时有利于增强审计地位，发挥审计的促进和保障作用。
参考文献：
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(作者单位：中国人民银行恩施州中心支行)
作者：唐卫民
主讲人：李兴国
国家行政学院社会和文化教研部教授
大家好，欢迎来到中国求索网。今天跟大家探讨的题目是《基层领导干部说话的艺术》，我们今天共同探讨三个方面的问题。第一，为什么要改善说话的艺术。第二，如何改善说话的艺术。第三，怎样提高沟通的效果。这是我们今天跟大家分享的三个问题。
一、改善说话的艺术的原因
(一)说话沟通的意义
第一节我们探讨的内容是说话沟通的意义。为什么要这样做?古人言：“言为心生，善言为美，良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”西方把说话、原子弹、金钱当作三大武器。把说话、计算机、金钱当作三大工具。中国古代有一个说法，三寸不烂之舌胜于百万雄兵。当年苏秦背剑下天山，六国风向。春秋战国时的苏秦跟鬼谷子学习阴符经，学习如何进行沟通，联合了战国七雄六个国家，都封他为宰相。团结起来，合纵之说使秦国15年不敢出函谷关，维护了15年的和平。所以说三寸不烂之舌胜于百万雄兵。
今天是一个沟通的时代，传播的时代，地球村、WTO我们需要沟通的更多。今天是社会大发展的时代，经济发展，世界扩展，沟通频繁，多元化的经济导致了多元化的上层建筑，矛盾越来越多，也是危机高发的时代。所以作为党政干部，说话更加重要。
因为说话最简单，谁都会说，但是说好又不那么简单和满意。美国曾经专门搞过一个调查，成年人最怕什么?有人可能觉得怕死，有人觉得可能怕病，有人可能觉得怕没有爱情。但是调查的结果大大出乎人们所料，人们最怕的是在人前当众说话。为什么呢?因为我什么都不说，你不知道我学问多大，高深莫测，沉默是金。
但是在沟通的时候必须得说话，说话这可能说不好，就可能出问题。比如，2008年第一雷人语言，河南一位领导干部在面对记者采访的时候说“你到底是替党说话还是替老百姓说话?”把党和百姓对立起来，被曝光，出了问题，最后也离开了领导单位。这不仅是说话的问题，言为心声，你的思想出了问题。你对党的宗旨学习不够，出了问题，解决问题的方法方式出了问题。包括“7·23”甬温铁路出现了事故，而我们的发言人在对群众、对记者说话的时候表达说：“不管你信不信，反正我信了。”这是沟通存在的问题。发言人就是讲情况让对方理解和了解，让对方相信，你怎么说不管你信不信呢，你为什么在说呢，人家不信你为什么还要说呢?所以说说话很重要。
第一个观点是要谈谈沟通的难点。我这个图里面有一个照片是巴别塔，什么是巴别塔呢?这个塔高入云端，是《圣经》里面的故事。人类被上帝发到地球，犯错误了，中了撒旦的诡计。人类想回到天堂，就团结起来修一个高耸入云的塔要回到天堂去。上帝看见犯错误怎么又回来了呢?我要让你修不成，怎么让他修不成呢，就是让地球人说不同的语言。根据语言学统计，曾经有6000多种语言，现在还可以活的是5600多种语言。由于我们70亿人说不同的语言，就难以沟通。按照《圣经》的故事说你沟通不了，就团结不起来，你就修不成这个塔就回不到天堂。反过来说，如果我们能够沟通我们就会进入天堂，多好的事啊。所以说沟通非常重要。
而沟通在英文里面是communication，不是我说你听，我打你痛，两个湖中间挖一个渠，湖水可以沟通，平行的。这一边有湖，这一边有稻田，挖一个沟水流过来是平行的。流到平地就不流了，这是双向的沟通，哪一边低往哪一边流。我们谈话实际上就是沟通。
但是沟通有难点。中国有一个大哲学家被誉为是世界十大哲学家之首，就是图上这一位老先生——老子。旁边是篆字的这两句话就是道德经开宗明第一篇第一句，鲁迅先生说过中国文化的根在道教，道教文化的根在老子，老子的思想就体现在5000言道德经中。道德经开宗明第一篇第一句就是“道可道，非常道。”第二句是“名可名，非常名。”按照我们唯物主义可以理解，道，世界的本源和规律。可道，可以探讨，可以研究。非常道，就是你说这个道，第一，未必是规律本身，第二，你认为非常道大家未必这么认为。第三，按照马王堆出土的“非常道”，是“非恒道”，今天这么说也许你符合规律了，明天事物发展条件变了又不符合规律了。正如古希腊哲学家赫拉克利特说过：“人不能两次踏入同一条河”，具体情况具体分析，这是辩证法活的灵魂。
第二句“名可名，非常名，无名天地之时 有名万物之母。”我们沟通要有概念，要给一个东西命名，但是你这样叫他未必这么叫，中国四大发明我们叫纸，在英语里面叫做paper，博士毕业了要交一个paper，不能交一张纸，paper还是论文。我们很多群体性事件你认为它是无理取闹，他认为是追求正当利益。你认为我把这个地卖了5个亿做开发是对村民的贡献，可是你得每一个村民500块钱，村民认为利益被侵占了，他就要起来闹。所以“道可道，非常道，名可名，非常名。”对于同一事物会有不同的看法。
这是一个图，大家可以看，铁路对接接不上，因为方向不一样。大家可以看这个图，盲人摸象，小时候都知道，你摸到了大象的肚子觉得认为像一面墙，他摸到大象的尾巴认为大象是绳子，你摸到了腿认为是柱子，他摸到耳朵认为是一个大扁片。其实我们每一个人在这个世界上都谈不上盲人摸象，蚂蚁小手摸象。面对这么大的世界我们知道只是一点点，所以由于位置不一样，观点不一样，利益分层不一样，产生不同的观点是很正常的。
即便大家都站在同一个点看同一个画，就是从我们现在面对这个画一样，你看到的是美女，他看见是蝴蝶和鲜花，而且根据这个变形的艺术，我们大家可以看第一眼看到的跟第二眼看到的也不一样。
由于有这样的情况我们就要探讨第二个问题，沟通的重要性。
(二)沟通的重要性
为什么要沟通呢?很多专家对此进行过研究，工作中大约75%的工作停顿，发生问题是因为沟通的问题。管理上有著名的双50%理论。也就是说经理人50%的时间是在进行沟通，而且工作中50%以上的障碍都是在沟通中产生的。哈佛大学就业指导小组在5000名被解职的男女中进行过调查，因人际沟通不良而导致工作不称职的占82%。所以通过研究得出一个结论，无论是哈佛还是普林斯顿大学，还是著名的沟通大师卡内基，他们得出的结论是一个人成功的因素75%靠沟通，20%靠天才和努力，所以无论是中国古代还是外国现代，还是中国的现代，古今中外要取得成功要团结起来，构筑和谐就得加强沟通。
二、如何改善说话的艺术
如何改善说话的艺术?首先我们得避免说假话，说空话，说套话，说雷人语言。这是最起码的底线。而且要说出一点新意来，怎么样才可以出新意呢?就是要想人之所未想，写人之所未写，说人之所未说。按照焦裕禄同志说过的话就是吃别人嚼过的馍没有味道。同样的道理，要学会用自己的语言表达，准确，鲜明，生动。
今天我们探讨如何说好话，我有几个字奉献给大家。首先是讲理，讲道理。讲利，讲利益，讲礼是讲礼仪，讲情是讲情感。四大步骤：第一，对家儿，跟谁讲话。第二，划圈儿，说什么不说什么。第三，磨尖儿，信息爆炸太多了，磨尖了才可以盯住对方的脑袋。第四，开花儿，修辞，说得艺术。这是我们提的基本要求。“讲理，讲利，讲礼，讲情感;对家儿，划圈儿，磨尖儿，开花儿。”下面我们通过一些案例来看看人家是怎么做的?
首先什么是好的演讲，好的说话，好的沟通。我曾经有一次应邀到某一个大保险公司做培训，到了总部前面坐的都是领导，一看跟我岁数差不多，我得谦虚谨慎跟人家请教，我说：“请问今天讲说话沟通的问题，你们是保险公司，都最能说，你们希望听一些什么呢?”因为卖保险和卖别的不一样，卖汽车看了汽车买走了，卖衣服看完了谈好价格买走了。买保险给你一张纸，你回家了，他说你车丢了他赔你，结果你也不希望丢，他也不希望赔。他说你房子着火了，他赔你。你也不希望你房子着，他也不希望你房子着，所以这个钱花了，基本上最好的结果就是把钱给他了。你根本不希望赔，因为你房子着火了，获得的赔偿也不值这个房子，还有很多麻烦。这个钱很多人宁肯不花。甚至很多人骄傲地跟我说：“这一次来我坐飞机，就没有保险，你看我没有摔。”很多人是这种心态。卖保险不好卖，但是他们很有经验，但是万万没有想到，我问他说什么，他给我提出一个要求，说：“你就把活人说死，死人说活。”可是当众都坐这了，人家提出这个标准来了，我要是说不出来就没有办法给人家当老师。所以我那一堂课就是从如何把活人说死，把死人说活开始的。而且我得出一个结论什么是好的说话，好的沟通，好的演讲，就是当场见效才可以万古流芳。什么是不好的呢?就是当场就翻车了，乱套了人家不接受，就成为反面的案例了。所以我曾经也讲过匹夫的胜利，大师的悲哀。
三、如何提高沟通效果
(一)荆轲式沟通
现在看看怎么把活人说死，匹夫是怎么胜利的?我们今天探讨第一个说法是荆轲式沟通。荆轲刺秦王，大家都很熟悉这个故事，荆轲刺秦王，风萧萧兮易水寒，壮士一去不复还。但是他能说话，能三句话把活人说死，大家不太熟悉，也没有拍成电影，这不是一个传说，这是《史记》司马迁记载的。《史记》，史家之绝唱，无韵之离骚，司马迁讲真话，宁可受宫刑，也不说瞎话，所以他的可信度非常高，里面有《刺客列传》，其中讲到荆轲。这个故事告诉我们荆轲是一个沟通大师，能够说话，三句话把人说死。把谁说死了呢?叫樊於期，他是秦国的大将军，为秦王打天下，征战，特别能干。可是中国文化中世界也有，就是羡慕嫉妒恨，有人给他使坏了，就如同岳飞征战，秦桧在皇帝面前使坏一样。就是他打了很多胜仗，兵过将广了，将来班师回朝可能夺你的权力，可以你必须把他控制住，要不然造反什么办，历代皇帝都怕这样。
所以当时的秦王就信了谗言，就把樊於期的家都抓起来了，父母，兄弟，妻子，儿女都抓起来了，还没有造反呢就把他当阶级敌人了，这一下子樊於期听见不高兴了，我替你卖命，你抓我全家，所以樊於期反而被逼反了，逃跑了，到了燕国，北京这一带过去是燕国，跑到这一边来了。秦王就得理了，正想统一天下呢，没有理由打燕国，就发兵打燕国。燕国很为难，把樊於期交过去今后没有人才投奔了，不交出去跟秦国打又打不过，怎么办呢?所以燕国太子丹就希望能刺杀秦王，让国内一乱就回去了。这个主意不错，刺客也找到了，但是荆轲怎么见到秦王呢?这是一个难题。说我割他十五座城池，割城池你边防军撤我边防军进，不一定要见。怎么才可以见到呢?因为过去冷兵器，拿匕首刺，不是现在一个导弹一按钮就过去了。怎么办呢?荆轲说：“我去，我找樊於期，我拿他的人头去见秦王”，樊於期给你人头吗?荆轲就去了，说了三句话，樊於期立刻就自杀了。哪三句话呢?
第一，将军你跟秦王的关系可不一般，杀你全家，灭你九族，现在悬赏万金封万户侯通缉你，你怎么办?一句话点到樊於期的要害，眼泪下来了很痛苦。没有办法，臣有一计，愿闻否?我有一个主意愿意听吗?那当然愿意听了。我持将军头去见秦王，秦王必喜而见臣，我拿你脑袋去见秦王，秦王一高兴肯定见我。见我的时候我就左手抓着他的衣服，右手给他一刀，这样将军的仇报了，燕国的围解了，耻辱洗刷了，将军意下如何?三句话，樊於期想，你拿我头去见替我报仇，那好我就把我头给你，当场拔剑自刎，三句话。樊於期主动的自杀，活人说死。
而事实上荆轲确实提着他的头去见，秦王还真是见他了，因为他要看看这个心腹大患是不是真的死了，这时候荆轲刺秦王没有想到的是抓了衣服，没有杀死他，荆轲也壮烈牺牲了，那是后话。但是这个故事这个语言确实是成功了。现在的问题是荆轲沟通成功了，那是两千年前的事，今天我们向他学习什么，荆轲式沟通给我们什么启发，我们今后说话要注意什么。
两个字：利益。讲理，讲利，你的道理不是空道理，要把利益搁进去，为什么要讲利益呢?马克思曾经说过：“人们奋斗所争取的一切都是同利益有关。”马克思是历史唯物主义者，不要回避这个利益，确实有的。荆轲分析了樊於期的厉害，包括秦国跟燕国的利害关系，而樊於期自己要实现自己的利益，自己已经无能为力了。跑到这来，燕国也帮助不了他，打不过秦国。但是当他做出牺牲，荆轲就有可能帮他完成这个任务，实现他的利益，实现合作。虽然这个事最终未能成功，但是也比在燕国等着秦国灭你要强，这是一次机会，而樊於期是一个大将军，他觉得这个事情有可能，按照现在的话说这事靠谱。只是由于意外没有成功，这是三句话把活人说死。
而且他之所以同意这样做是他自己不能这样做了，只能拜托荆轲。我们在今后沟通中还要注意一方面是利益，另外一方面是考虑合作双方的利益，不是你自己。从《孙子兵法》讲知己知彼，百战不殆。追求合作，追求双赢。
第二点，这个利益不光是双方的利益，而且不仅仅是物质利益。有一个传说，清朝时候两个秀才站在岸上，看大河里面千船竞发，百舸争流。张秀才问李秀才：“船上装着什么东西?”船在河里呢，我在岸上我怎么知道呢，就两样东西，什么呢?按照当时的说法就是名和利。当然我们共产党人不计名，不计利，我们要争取人民的利益，无产阶级的利益，自古以来人民革命等贵贱，均贫富，核心也是这两方面。等贵贱，精神需求，均贫富，物质需求。所以精神需求和物质需求，精神文明和物质文明是不可或缺的。我们跟人家说话的时候，不光是物质利益还有精神利益，不光是有物质需求还有精神需求，要考虑这些。否则的话一句话可以把人说笑了，一句话可以把人说跳了。
如果会处理，古今中外都可能取得成功，在谈利益的时候究竟应该怎么谈，要学会换元思维，要从对方的角度，对方的立场探讨，这样说话才容易取得成功，而不是我要怎么样。
我们举个例子，有一个著名的管理者叫亚科卡，他曾经是福特公司的总裁，后来在克莱斯勒倒闭的时候他放弃了年薪150万高薪的岗位，来到了克莱斯勒公司。在克莱斯勒公司他只挣年薪一美金，等于是白干。通过调查研究发现，克莱斯勒公司没有流动资金，濒临破产，必须注入新的资金才可以活起来。他提出一个大胆的想法，向政府贷款15亿美金，没有人同意。你都快破产，再往里面填也是无底洞，没有人愿意贷给他。他就去进行游说，现在很多基层干部都面临类似的问题，怎么样说服领导给自己支持，怎么样让企业给自己支持，怎么样赢得支持。不是说我需要钱，我活不了你得给我钱，这样人说你活不了你活该。物竞天择，适者生存，竞争就有失败，人家不会支持的。而他要向政府贷款得说服政府，我们面临两条路，第一个是你给我钱我继续活，将来我给你交钱，我给你交得更多，你贷我15亿我可以给你20亿，甚至是更多，甚至是一年就给你15亿。但是如果我破产了，成千上万的工人没有地去，你政府得包下来，他没有吃没有喝，他们的家属和亲朋好友都受这样的压力。如果他们破产了，进入福特，进入到通用，那么你那已经饱和了对你的工人和企业是一个冲击，走到哪一个行业对哪一个行业失业大军都是一个冲击。
为了救这些破产者，那么你花的钱远远高于15亿，给他一算帐，说服了联会主席，也说服了众议院。众议院投票271票对136票，以压倒多数支持了亚科卡，亚科卡用这个钱改造企业，翻过身上真是达到了一年还它15亿，提前七年还了不钱不说，而且还完后第二年一年净收入是24亿，他做到了他可以还款，而且提前还款，企业活了。所以他取得成功不是说你应该给我怎么着，而是如果倒了你会面临什么样的困难。他是从利益角度出发的，不光是我的利益，你的利益，工人的利益，社会的利益，其他兄弟单位的利益，通过整体分析取得成功了。
当年沟通大师卡内基也做过类似的事，去贷款，也是替州长分析，结果州长支持他。所以在沟通的时候我们说“道可道，非常道，名可名，非常名”，要以大道，大道之行，天下为公。要以人民的利益、整体的利益说服人民。有时候好像是我不唱高调，我以小道说事，但是有时候可能会出问题。比如说改革开放60年总结的时候提到一个人物叫王海，不知道朋友们有没有印象，是打假英雄王海。他打假的时候不讲大道，不唱高调，打假就是为了赚钱。我买一个假台灯，你就得赔我两个台灯的钱，我买一个家相机你得赔我两个相机的钱，我就可以活了，我就是为了挣钱，他不说为了打假顺便挣钱。所以到处打假，很多商店都害怕，防火防盗防王海，因为他一来一打假，冒伪劣就得赔钱。
可是突然有一天，他又卖了假台灯再弄不行了，他跑到天津买还是不行了，昨天还行，为什么今天不行了呢?因为法院说了，你不是消费者，不能使消法。消法说买了一个假的，可以假一赔二。因为你的目的是赚钱，所以你买台灯不是消费，所以你就不能使用消法，你买了也不赔你钱。而不是说他到底是不是假的，就是假的也不赔了。所以就不能打假了，你光买假的也不赔。我个人觉得应该支持一般消费者去打假。哪怕是王海这样我们叫动机不纯，买到假的你也得赔啊，结果现在假冒伪劣越来越多。王海没有了，因为你买假了也不给你赔。如果你成本高，为什么现在假冒伪劣产品那么多呢?比如说买一辆自行车160块钱，你说是假的，你鉴定一下得花1600，还得费很长时间，得不到保护。所以我们说话和办事的时候如果你按照人民的利益去谈，就好了。
所以怎么说好话，有道有术，得解决道，再解决术，而不光是为了练嘴皮子，说好话，练绕口令，这是术的问题。
(二)晏子式沟通
第二个我们谈谈晏子式的沟通。这也是《史记》里面的故事，齐国的国王是齐景公，爱养鸟，结果养鸟的人不一留神把鸟给放跑了。齐景公很生气，就要杀这个养鸟人，这个人叫烛邹，因为鸟杀人显然是不对的。他的宰相晏子想阻止，但是没有直接阻止，他说了三句话就把这个烛邹救下来了。因为在奴隶社会，封建社会君让臣死臣不敢不死，不死不忠。他让他死已经宣布了他的死亡，可是晏子说了三句话就不杀了。哪三句呢?大王在杀他之前我宣布他三条罪状。齐景公很高兴啊，我要杀他是处于愤怒，我的助手要宣布他理由。第一，你为大王养鸟，让鸟跑了，其罪一也。第二，我们圣明的君主因为鸟要杀人了，其罪二也，味道有一点变，第三，各国诸侯知道我们圣明的君主爱鸟胜于爱他的士兵，其罪三也。大家都看了，齐景公爱鸟胜于爱士兵，为鸟杀人，谁还来投奔他呢?齐景公听到以后表示知错了，不杀烛邹了。这就是三句话把死人说活了，必死无疑的人被他说活了。
还有另外一种例子，不光是说话了，一个中医在街上看到出殡，拦下来说棺材里面的人是活人，他们说死了，他说你现在打开还能活，再晚就不行了。把棺材打开，说这是假死，拿针一扎救活了，一个孕妇难产，没有生命迹象，但是这个中医看到棺材滴的血是鲜血，他判定这是活人的血，救活了。两条生命活了，但是这有科学知识储备，才能够敢于这样做，才可以通过说和做把死人救活。我们回过来说晏子这个三句话救人一命，方法是什么。
我们不是为了谈历史而谈历史，学《史记》而学《史记》，方法是什么，他跟荆轲说话有什么不一样。荆轲是开门见山，单刀直入，晏子就是太极拳，是属于一种先引过来我再打出去，先顺，不顶着你，顺着你说，指出你的问题，打到要害。我们日常交往中，每一个人都有自尊心，而且每一个人有自己的观点，自己的逻辑。要考虑到对方，俗话说一把钥匙开一把锁，就算是金钥匙，钻石钥匙对不上这个铜锁，也打不开。
不是说的越多越好就可以解决问题的，关键是能够对症下药。一把钥匙开一把锁。有一些话能接受，有一些话你不改变方式他就接受不了。所以我们必须得说我们对象能说的话，能懂的话，而不是自己一套大道理，上级的指示往下传达，他不听，他不信。说一个阶段的例子，美国有一个奇迹叫海伦凯特，又聋又哑又瞎，最后成了世界著名的作家。我更钦佩的是教他识字，写作的老师是沙利文，对于一个又聋，又哑，又瞎的人，怎么样让她通过手语理解字母，再由字母拼成字，再把字写出来，这个多难啊。所以对于盲人要有盲文，对于聋哑人有聋哑文，所以我们日常生活中有文盲，有法盲，有工农盲，有政策盲，所以你要想让他理解，按照公共关系说，公众是上帝，不能把他当傻瓜，要用他的语言去说，他可以接受的语言去说，可以理解的。而不是说只要有好的动机，把上级指示一推，不行就是群众落后。那是你没有办法，你没有把话说好。人家能把知识交给盲人，聋人，哑人。我们面对很多都是健全人，你怎么说?
我们看过列宁回忆录，里面讲列宁很多指示是启发式的，就是跟沙利文启发文盲似的，他会提问。我记得在电影《列宁1918》里就有类似这样的故事，城里人都挨饿，他跟瓦西里说怎么办，没有粮食怎么办啊，找去，上哪可以找到粮食呢?农村。怎么去呢?可以组织一个队伍，我同意，谁去带队呢?瓦西里说我去吧，那好，你去带队，给我们把粮食找来。这些话都是瓦西里说的，但是列宁不找他谈话他都说不出来，是列宁一点一点启发，瓦西里觉得是自己的建议得到了列宁的支持，按照自己的欲望去把这个粮食找来了。这是列宁的工作方法，让你有一种成就感，他是一个导师，引导你。所以晏子批评也是，你不应该杀人，你杀人不好，那皇上说我就杀了怎么着，我连你都杀。他就是摆一个事实，讲一个形势你自己去改正，自己去说不杀了。而不是我让你不杀你就不杀了，这是一种说话和沟通的方式，也是取得成功的方式。
(三)毛泽东式沟通 第三个沟通的方式。毛泽东是革命的导师，他自己认为自己是学师范的，他是一个伟人，过去我们都把他放在神坛上，很多人见到他都紧张。老百姓俗话说见到当官的紧张，怎么样跟群众打成一片呢，平易近人。包括对外沟通，怎么样一下子就接近了，很多人在回忆录说，他有一个办法就是交往从名字开始。在延安王稼祥的夫人叫朱仲丽，毛主席听到这个名字朱仲丽，你是人仲丽人啊，这么说朱仲丽很高兴，毛主席夸我呢。开会介绍，主席说这一位是宋高宗的哥哥，大家不知道怎么回事，宋高宗赵构就是杀岳飞的皇帝，他的哥哥赵超构，大家一乐记住了。来了一个新的翻译叫唐闻生，美国来的，见到毛主席很紧张，毛主席说人是朝闻道，夕死可矣，你是闻生啊，几句话关系拉近了。不要小看这个，这个背后有很多科学道理。为什么呢?在沟通艺术里面讲了，每一个人名字是magic word，具有魔力的，在大街上那么多声音，嘈嘈杂杂的，你喊谁的名字人家马上就会有反应，就会从各种声音中找到自己的名字，是一种特殊的刺激。所以你跟谁交往，你到老乡家里面去聊天，都不知道是谁不好，要叫上他的名字，跟他进行沟通，这样表示对他的尊重。
一旦叫错了就很尴尬，表示你心里面没有他，就跟唱歌似的，你把我的名字都叫错，看你今天怎么说。所以名字记住，我有时候出去外调什么之类的，得记上，做的功课。下一次见面还可以叫出来就成为朋友，所以沟通要交朋友，你心里面根本没有他，有用朝前，没用朝后，这样不行的。那记不住怎么办呢?就需要建立联想，其实毛主席的办法是建立联想，朱仲丽，人中丽人。赵超构，赵构，唐闻生，朝闻道，夕死可矣，你是闻生。我办公文班就得有一点特色，一家一报名把名单拿过来，这个记忆办法是编码。就是把钥匙穿在钥匙链上，说这个人叫什么，唐小微，甜甜的微微一笑。这个女护士很漂亮，叫什么?许映红。清风吹来许阵爽，映日荷花别样红。这个是张慕先，诸葛亮曾经说过慕先贤，绝情欲，一下子就记住了。所以下一次开学，我们请唐小微发言，这一位是许映红，张慕先准备，这导师一下子就记住了，就见过一面，其实你背后做过功课的。 如果你到这个村里面去，你能把他叫出来，人家很感动。当年周总理也是，接见代表团，挨个把这几个人名字叫出来，人家很感动。我们到新加坡去，那个导游这一车人总共半天，每一个人名字都叫得出来，大家觉得很了不起。一个外国人把你名字叫出来，一下子就拉近了关系，这是交往的艺术。
毛主席还有一个值得我们学习的，就是善于肯定对方，赞美对方，树立榜样。在延安时期题词，为人民服务，纪念白求恩。给刘胡兰题词“生的伟大，死的光荣”。给雷锋题词“向雷锋同志学习”，毛主席给彭德怀写的诗，“谁敢横刀立马，唯我彭大将军”。给罗荣桓同志写诗，“君今不幸离人世，国有疑难可问谁?斥鷃每闻欺大鸟，昆鸡长笑老鹰非”，对他的评价非常高。所以我们日常交往中要学会肯定别人。
肯定别人、赞美别人不是拍马屁。什么是拍马屁呢，胡编乱说，明明不是那么回事，故意抬高，违背事实。肯定事实，恰如其分，比如说我有一次去深圳讲课，是中美合资的学校，清华EMBA班跟美国合作，我去讲课。美方校领导一见面一握手说：“你好李教授，很多年以前我看过你的书，七年前我开始关注你，你在中国公关界的地位是不可替代的。”我一听很高兴，一个大高帽子戴上了，其实他并没有说什么，关注你不等于你很厉害，读过你的书也不等于你书好，你不可替代，世界上任何一个树叶都是不可替代的，都是唯一的，但是这么一说你觉得自我价值实现了，挺高兴的。
华东师大出版社约我写书，现在卖书的人多，写书的人少，因为稿费改革开放以来就没有怎么涨，原来是14到30，现在还是30块钱一千字，书价涨的恨不得百倍了，几十倍，所以没有人愿意写书。但是找到我几句话就给我套住了。说搜遍了网上所有的书我们要写一个教师礼仪，觉得就您写合适，就您写的准确，我们是给教师写一定找一个最好的老师来写这个书。而且教师礼仪我们查了全国没有，谁写谁就是填补空白，再说就悬了，凡是我们华东师大出版社出的书很多老师都拿这一本书买了汽车买了奔驰了，我估计那是通用数学，通用外语行，这个教师礼仪本身就不是给学生的，给教师的，教师是少数。所以我也没有指望买汽车，但是他这几句话，特别是填补了空白。钱无所谓，因为你写一本书还不如讲课挣的多呢，你讲一堂课半天完了，你写一本书恨不得是几个月，但是要填补空白，觉得就非你莫属，就是有一种使命感。
所以我们请人做事的时候你要把做事对人的价值给予肯定，把这个事的价值给予肯定，人家就愿意做。这是一种什么心理呢?士为知己者死，你得想法变成他的知己。弗洛伊德分析心理学，人有两大欲望，一个是性欲，一个是伟大欲，性欲是属于物质需求，伟大欲是属于精神需求。马斯洛行为科学把人欲望最高层次是自我价值的实现。所以我们跟人家说话沟通的时候，布置任务的时候就要考虑怎么让他自我价值实现，对他自己的成长，对他岗位，对农民对孩子也是，让他觉得你尊重他，把他当一回事，把人当人看。
学毛泽东语言沟通我觉得还有一个最大的特点就是平凡中的不平凡，毛泽东用最平凡的语言表达了一个最不平凡的真理，用最平凡的语言征服了最平凡和最不平凡的对象，用平凡的语言创造了最不平凡的警示警句，用最平凡的语言领导了最不平凡最壮丽的民族解放事业。
现在有时候文风不太正，我们有一些领导干部读了一些书，特别是年轻干部学了外语了，就要用一些外国词，这样不利于沟通，或者是把简单的事说的比较复杂，我觉得把复杂的变简单了特别有利于我们基层干部跟老百姓沟通。毛主席谈哲学，哲学很高深，但是毛主席第一句话说：“人的正确思想是从哪里来的?是天上掉下来的吗?不是，是头脑里面固有的吗?不是。人的正确思想只能从社会实践中来，只能从社会阶级斗争，生产斗争实践中来，而不是跟老百姓谈，哲学分两大派系，主观唯心主义，客观唯心主义。”德国有一个大主教是贝克莱，他说我司故我在，你跟工农兵说这些谁理你啊。就是用最普通的话讲道理。像毛主席说，你要知道栗子的滋味就得尝尝栗子，讲条件转化，石头有温度孵不出小鸡来，鸡蛋没有温度也孵不出小鸡来，有了鸡蛋还得有温度，这是主观客观。所以这是非常好的方法。
我们有的时候也是。有一次我在大会堂主持一个发布会，是一个高科技轧钢，世界领先，工程师做了半天讲话，记者们还是不知道，到底好在哪了?不明白。都讲完了，后来我就说这是一个高深的学问，我是外行，我用外行的话来说一说这个设备到底怎么好，就拿擀饺子皮说，一个大片刚按饺子皮擀，手按着擀面杖的两边，肯定是两边劲大，压的薄，钢很硬，所以这个擀面棍是弧线的，这个钢压出来就是两边薄，中间厚。为了保证一定的厚度，两边裁下去就浪费了。现在他的办法是好几根擀面杖，压力是均匀的，所以压出来的钢板就不用裁掉那些废料，没有废料就节约了。我用擀饺子皮说他这个世界领先的轧钢技术。把钢材变成薄板，又拿了他几个产品钢板，薄的可以拿手撕，那么薄还那么匀，记者们很高兴，终于明白是怎么回事了。所以我们跟老百姓沟通，跟基层沟通的时候，越通俗越好。
基层领导干部说话的艺术(下)
主讲人：李兴国
国家行政学院社会和文化教研部教授
(四)周恩来式沟通
我们要讲礼仪，讲文明。进行沟通，除了讲理，讲利，还要讲礼仪，讲感情。在这一点上周总理是我们的楷模，周总理也不是天生的，是逐渐培养学习的。特别是在读南开中学的时候，有一个容止格言贴在大镜子旁边，每一个学生进门就可以看到。总理一辈子以此要求自己，而且经常抄成卡片送给身边工作同志，今天给大家分享一下，是这么几句话。
面必净，发必理，衣必整，纽必结。 头容正，肩容平，胸容宽，背容直。 气象勿傲、勿暴、勿怠。 颜色宜和、宜静、宜庄。我们见人去，说话办事，行为礼貌，首先脸干干净净的，头发整整齐齐的，衣服也要整整齐齐的，表示对对方的尊重。如果你到田地里面干活，就得跟人一起干活，边干活边聊。他说头容正，肩容平这是你的形体语言，自己要端庄，给人留下好的印象。气象就是指态度，勿傲、勿暴、勿怠，不要骄傲，不要暴躁，不要怠慢。
很多人说我们领导干部门难进，脸难看，话难听，事难办。确实有这样的，不光是对普通老百姓，我自己也遇见过。我曾经被集中起来去给全国命题，我也别说哪个部门了，命完题他们去旅游了，我赶紧回去上班。过两个月给我来电话说，你那个命题为什么没有取，赶紧到我们部九号楼301取，要不了我们结不了账，我为了不耽误人家工作，赶紧中午就去了部里面，9号楼301，一敲门，因为电话里面说了一个人，比如说叫王伟，我就找去了。我说请问王伟同志在吗?这没有王伟，对不起，我赶紧出来了。我敲302，请问王伟在哪个办公室?他说在301旁边那个屋，我说那个屋说没有。那屋就他一个人，我说就他一个人怎么没有啊，一个男同志戴眼镜，就是他啊。我说那我说王伟那不知道，那小子那王卫，只要你叫王伟就不答应。我没有办法就重新敲门，我说请问有王卫吗?他说干吗，我说通知我来领钱，这才抬起头来，我说我是李兴国。没有说话，开开抽屉拿一个信封往桌上一搁，也不说话，扭脸推门出去了。我就在这等着，我以为让我签字呢，左等不来，右等不来，我就害怕了。屋子里面没有人，抽屉里面有钱，我就想起林冲误入白虎堂，我就赶紧出去了。出去等着还不来，我还等着上班呢，我又敲302，我一推们一看，王卫上哪去了，他说在里面打牌呢，不需要签字。我说需要签字吗?他说我让你签字了吗?我能拿走吗?你不拿走干吗呢?这话都横着出来。我还不是一个普通老百姓，进到衙门就受到这样的待遇。这个姓名因为这有录像我已经改了，也不说哪个部的了，但是这个事绝对是真实的。
有一个上访的，有一个破衣邋遢的老农民来了到你部里面，你怎么对待呢?我们基层干部也是如此，不要把自己当衙门，我们是为人民服务的，起码要跟乡亲们不要傲慢，不要暴躁。可是我们有时候表扬的干部挺高级别的干部也是不注意这个文明礼貌。比如说中央电视台表扬了一个干部，现场我看到的图形就是在他办公室里面一个老大妈上访来了，一下子跪在哪，说主任我冤啊，替我作主。这个干部没有上去把老大妈扶起来，而是手一背，转过身去不要这样，有话好好说，背着她走了
5、6米走到自己的办公桌。人民群众把我们送到领导岗位上，把共产党送进紫禁城，现在受了委屈上访了，我们党的干部不是去把老大妈扶起来，还是扭脸走了，这个形体语言是脱离群众。胡锦涛总书记在去年七一讲话中特别强调防止四个危险，精神懈怠的危险，能力不足的危险，贪污腐败的危险，脱离群众的危险，最要命是脱离群众。
所以基层干部说话办事，一个举动、一个眼神都不能脱离群众。周总理也强调了，真诚的笑容、刚毅的眼神，适宜的肢体语言，不仅能够征服一个又一个困难更能传递出一种坚定的信念，民族的声音。我们提出要向周总理学习。说话，做人，做事形体语言都要考虑。虽然总理去世了，但是他的精神永存，当他去世以后传到联合国，整个联合国停下来，纷纷悼念周总理，我们的朋友热爱他，我们的敌人尊重他。老百姓听到噩耗，十里长街送总理。一直到今天，人们还在怀念我们敬爱的周总理。
形容我们总理是度量如海涵春育，应接如流水行云，操守如青天白日，威仪如丹凤祥麟，襟抱如光风霁月，气概如泰山昆仑，言论如敲金戛石，持身如玉洁冰清，仰不愧于天，俯不做于人，俯仰天地之间，没有对不起人的，这就是我们敬爱的周总理，我们沟通我们文明礼仪的楷模。
所以我们做事，说话，讲修养，讲成功应该向我们总理学习。无论是在国际外交场合，还是访贫问苦到农村，到工农兵之中总是平易近人，谦虚谨慎，温文尔雅，文明礼貌，把工农当作自己的心上人，这样才可以取得有效的沟通。所以说说话行为这是一个整体的，你的表情、你的态度都在传递着信息。无论是在高层还是在基层，在老百姓还是在家里面都是如此。所以我们要学会基本的办法。
沟通的时候要尊重这个交往中的首因效应，第一眼怎么样，留下好的印象。要学会近因效应，跟他沟通，招呼，问一个好。大妈，大爷，忙着呢，跟您聊聊，要不然我帮您喂猪吧，咱们一边干一边说。如果到了其他的地呢，要尽量找相同的，大爷我看您照片，当过兵啊，我也当过兵啊，我是66军的，您是哪个部队的啊，找共同语言。还有我看您在过工厂，我也当过工人，我是印刷工人，您是什么工人呢，大爷您这种地，我也种过稻子，您这稻子是袁隆平，我们那时候是种的小占稻，您种的是什么稻子啊?看人家种菜说，我也种过菜，不过我们在天津种菜，很多碱地，不容易，最难种的是辣椒，您这种的是什么啊?沟通沟通，找一点近因。你想想一个外国人到中国还有近因效应呢，你看烫金一个打拳的经纪人，原来我觉得他是吸血鬼，剥削人但是一来，北京你好，说中国话。你看很多外国人都说中国话，说的不地道，但是把一说大家就鼓掌。因为关键是看他态度，跟你认同，所以我们说话要跟老百姓认同。到了民族地区或者是西藏班讲课，就要按照西藏的话讲，扎西德勒等等，要学会用当地的话。所以有的时候我到河南跟他们学一点河南话，到四川学一些四川话，跟工人说一点工人的话，跟农民说一些农民的话，拉拉家常，交交心，这是自己人效应。
还要用一些晕轮效应，刻板效应，比如说我们到农村去调查，我就不说是张三，李四来了。我们国家行政学院的调查组来了，有的说是党中央的人，我们中央工作组来看大家，了解大家的情况，这样就受重视。你说王乡长和李乡长的朋友来了，那是一回事，中央来是一回事。包括北京来也是一回事，所以该说身份的时候也得说身份，甚至在国外有时候你在国内不显的身份在国外挺管用。我曾经有一个学生到了白俄罗斯，他是我们办中国公共关系高级公关培训班的学员，所以毕业的时候有一个证，有一个会员证，有一个高级公关培训员的证，其实是学校自己印的，烫金、绿皮。到哪看到很多机会，他要注册一个公司做买卖。但是也有官僚主义很慢，他就拿出证来，我是中国公共关系协会员，我有高级公关证书，你们得给我马上办，人家不知道这到底多高的身份，立刻就办了。后来公安局给他一间房子，派了一个女军官给他当秘书，中国好东西多啊，谈了一大笔，总统亲自接见。这就是晕轮效应，中国的一个会员来了，一个高级证书的会员，所以这些东西是社会评价的东西，可以证明你有一定的地位。所以这是方法，要学会使用的。
而且总理办事的时候看大局，求大同。他跟敌对方谈判的时候也不是完全指责人家不对，基辛格回忆录里面写过，每一次发生冲突的时候总理总说：“你说的有道理，咱们再换一种办法谈。”结果论辩了9次，最后签了协议了，基辛格以为自己的道理说服总理了，但是后来发现所有签订的都是总理坚持的，拐了九个弯还是总理的意见得到认可。包括台湾的问题，虽然这一句话是基辛格说的，说海峡两岸的中国人都认为只有一个中国，台湾是中国一部分，美国政府不挑战这一立场。但是这个底线是总理一直在把握的，说完了基辛格挺得意，回去一想，这还是周恩来坚持的观点。所以在谈判的时候，不使人感到为难。虽然中美各有各的道理，但是不说你无理取闹，我们接着谈，换一个说法。
总理是非常善解人意的，包括对于自己的家人，不使人感到为难。因为跟人交往的时候，中国提倡是君子，西方提倡是绅士，什么是君子，己所不欲，勿施于人。什么是绅士，永远不使人感到为难的人。我们要照着这个去做。建党90周年，总理的侄女邓在军回忆总理，就讲过这么一段故事，因为她12岁跟着部队参加革命了，在文工团。后来跟总理的侄子谈恋爱，进北京。总理侄子就说你去见见我伯伯，她以为是可以坐小车呢，结果一辆三轮车给她接到中南海，见了就寒暄几句话，来了，兄弟姐妹几个啊，多大了，因为那时候是50年代，阶级斗争为纲，什么成分啊，因为看到她穿军装觉得挺好的，我侄子找一个军人，一问什么成分，地主。总理没有想到我侄子怎么找一个地主呢，总理一愣，邓在军很尴尬。人家是总理，我们家是地主，但是总理立刻就转过来话题了。出身是不能选择的，我也是大封建家庭出身，我们要好好学习，我们要好好改造，就把自己拉过来了。批评别人不是单纯指责，我们曾经在北京出现过这样的事，我们外交部的领导接见阿尔巴尼亚客人，把人家灌醉了，而且出了车祸。总理非常气愤，就批评。但是批评归批评，然后分析，灌人不好，总理也讲自己被灌醉过几次，包括重庆谈判，蒋介石要灌毛泽东，总理挺身而出。那是什么情况啊，你这个干部一下子就发现了蒋介石难为毛泽东，蒋介石的人灌总理，总理不高兴。我们现在灌阿尔巴尼亚朋友，人家也不高兴。所以总理这种沟通不讲那么多大道理，但是非常明确。
这是周总理式的沟通，需要我们学习。
(五)原一平式沟通
第五个办法是原一平式沟通，原一平是世界推销冠军。他是卖保险的，我们基层干部向他学习什么呢，他之所以成为世界冠军肯定有他成功的地方，我专门读过他的传记，我觉得领导干部向他学有这么几点。
第一，说话的功夫在诗外。当年中国大诗人陆游教他的侄子写诗，如果欲学诗，功夫在诗外，不是为了写诗而写诗，功夫是在诗外。其实中国古代写诗最多是乾隆爷，有记载是两万多首，第二是陆游，七千多首。但是乾隆爷写诗，清朝皇帝写诗，有的诗歌是憋出来的，有的是在觅诗径里面写出来的，有一条小路老在那溜达，在那找诗，想出来的，缺乏深入的调查。我们大家最熟悉的，锄禾日当午，汗滴禾下土，这是劳动中的。床前明月光，疑是地上霜，举头望明月，低头思故乡，这是离乡，这是生活中非常密切的，所以说有很多意义。而乾隆爷写了那么多诗，全国各地题诗，张嘴可以背出来极少，我就见过一个人能背出一些来，大多数背不出来，没有生活。
原一平能说服人，我们刚才说卖保险很难卖，但是他可以成为世界第一，肯定有他的长处，这种沟通怎么沟通呢?而且他的产品你看不见，没有办法拿实践见真理，这是最难的。他靠什么呢?
我觉得第一点是注重调查研究。他要把产品卖给谁，先去了解对方是谁，调查研究。对方是卖雨伞的，他就会到他们国家图书馆，把最新关于雨伞的知识动态，看一天的书，然后找到共同语言。准备15分钟最精彩的沟通，糖多了不甜，话多了人烦。然后，到对方那拉家常，不是先让对方买保险，而是就他最喜欢的话题进行沟通。沟通完了走，不提保险。为什么呢?先交朋友后做买卖。因为他进行了精心的准备，所以能够成为给对方带来最新信息的朋友。甚至对方老总觉得我的副总都没有这一位客人对我们这个行业了解的多。所以他先成知音和朋友。几次以后再聊保险，觉得你对我这个行业知识都知道这么多，你对你行业肯定是专家，建立一种信任，然后再卖保险，虽然表面上花了很多功夫，但是实际上他的成功率是很高的。通过信息调查，取得心理认同，然后再办事。
其实调查研究是我们干革命最起码的基本功。想当初马克思之所以成为马克思，看他第一篇选集中文章就是吴培河谷的调查，恩格斯英国工人现状的调查，毛主席中国社会各阶级的分析，湖南人民的考察报告。先了解情况，了解工人，了解农民才可以领导工人，领导人民。我们要了解他的现状，他的困难，他的痛苦，然后用他们的语言去进行沟通。原一平也是这样，这是调查研究。
第二点就是拉近关系，礼仪文明。他特别重视微笑，他的微笑号称是百万美金，他专门给自己设计了38种笑，最多一次是使了35种，我们现在大家信息量很大，都知道沃尔玛微笑露八颗牙，麦当劳微笑露六颗牙，这已经都量化了。但是有谁专门想到过见到我的服务对象，见到我的客户，见到我的群众要事先准备好微笑，甚至是准备多少种微笑，没有。我说我就有一种是发自内心的笑，是不是每一次真正都笑了，我们对这个微笑重视不够。可是微笑是沟通最重要的手段。包括金庸写的小说，七种武器，最厉害的武器不是刀枪剑戟斧钺钩叉鞭锏锤抓拐子流星，而是微笑。这个有道理，第一次我们申奥失败了，因为我们考虑自己比较多，开放的北京迎奥运。而悉尼是站在对方的角度上沟通，绿色的奥运，运动员的家，是站在对方的角度考虑。我们第二次说这一次志在必得。我们的片子要好好拍，让大家可以接受，大家可以接受什么，世界各国代表可以接受什么，怎么样说服对方，要找什么样的符号，想来想去，微笑是世界可以接受的，大家可以接受的，所以我们奥运练微笑，亚运练微笑，世博会练微笑，甚至亚运会的时候广东都出了微笑姐，老在哪微笑着。这是我们总理讲的，你起码的仪表态度。
为什么要这么重视微笑呢?有诗为证：微笑尽管轻而易举，却可以产生无穷的魅力，得到它不会发家致富，失去它也不会一贫如洗。虽然它转瞬即逝，但是留给人们是难忘的记忆。富者虽富，没有人不想得到，贫者虽穷，没有人不能给予。它带来家庭的欢乐，真挚的友谊，可以消除疲劳，给绝望者以生存的勇气。笑一笑，十年少，愁一愁，白了头，相逢一笑泯恩仇，回眸一笑百媚生，此时无声胜有声。
朋友，如果你没有得到应有的礼貌，请你抱以慷慨的微笑吧，这微笑将打开他的心扉，使他懂得人生的意义。这就是我们为什么在沟通中要注意微笑，这是我们修养一部分。
原一平的成功我们讲两点，一个是调查研究，一个是微笑。现在时代更好了，网络，信息比较多。如果我们不调查研究怎么办，很多领导干部习惯于腰揣一块牌，逮谁跟谁来，甚至有的老师教语言艺术，也是你要有几套东西，介绍自己的时候怎么说，应聘的时候怎么说，这几个成语准备好了，走到哪就是这一套，这就容易形成套话。我们去基层就遇到过，县长在这介绍，我们怎么样怎么样好，一套一套的数字，GDP，人口，讲完了大家吃饭，书记来了，对不起，刚才有一个中央的项目刚签完，我们现在回来跟大家见面，简单介绍一下我们自己，又来了一套一模一样背下来，这是套话，缺乏针对性。
这种套话养成习惯了不好，我曾经遇到过特别能演讲的大师，中央很重视，我们上学那时候就要听这个大师的，这个大师又当过军人，又当过大学教师，又是著名演讲家，至今对他的人格我很钦佩，他的办法，他的书，他的文章我都学习，语言非常华丽，非常美，排比句气势磅礴。但是有的时候也会走麦城。因为我刚才讲过匹夫的成功，大师的失败。他讲语言艺术为什么会失败呢?就是我们说的针对性，对家儿，磨尖儿，划圈儿，开花儿，现在花开的很好，但是对象感没有把握好。比如说想当初我们听大师的演讲，在体育馆，大学生都得听，听完以后我去搞调查，因为我是班长需要向学校汇报，这是政治任务。我们这位老大哥，当过老师这个老大哥，怎么样呢?讲的好吗?我去汇报，讲的还是有优点的。评价不太高，再问这个，也是一个老大哥，老高中的，坚定的革命者了，我说你听了有什么感想?什么玩意啊?评价不高。再问一个学生会的干部，老初三的，我问你听了有什么体会，那是老高中问初中的，也是老大哥，比我大三岁。我就不能说了，因为他骂街了。为什么一个非常著名的演讲家讲了以后效果不好?为什么呢?因为对象感，面对这些上山下乡见过世面的文科大学生他讲的命题很对，我们要爱国，热爱祖国。你看有一个小孩叫岳飞，他妈妈在他背上刺了四个字，你们知道什么字吗?精忠报国啊。外国有一个青年叫肖邦，当他离开他的祖国的时候要带上一把土，走到哪都要带自己这一把土，这是祖国的土啊。声情并茂，但是对这些学生是小儿科的，老生常谈啊。
这些人在关心着人生，所以青年报讨论的是人生的路为什么越走越窄，他们在读萨特，他们也读马列，他们读毛泽东思想，这么多思想在撞击，他们有很多人生思考，但是你给他讲，你要是对小学生讲还行，岳母刺字，肖邦爱国。但是对大学，经历过文化大革命，上山下乡，参军又回来自认为是合金钢似的人，你给他讲就是浅了一点，不合适的，都对，但是不需要。然后把他派在深圳，深圳讲时间就是金钱，效率就是生命。还讲这一套，讲一半被打断了。又把送到国外，给留学生们讲还是这个，人家说我也爱国，我不是不爱国，我出来学习。钱学森，李四光也是在美国学的，在这不等于不爱国啊。甚至有的留学生我入了美国籍我还是爱中国啊，因为入了美国籍我上学可以便宜啊。
另外一个大师也是回来，考察美国跟外交学院的学生们讲课，说美国是狗的天堂，人的地狱。立场坚定，社会主义好，资本主义不好，但是逻辑上我们讲道理，有一点问题。什么问题呢?为什么说美国是狗的天堂呢?因为在美国看狗都穿衣服，因为法律有规定必须得给狗穿衣服，因为冷没有办法。但是我们的大师就问美国政府，你们有法律规定必须给人穿衣服吗?没有，所以你们重视狗，狗的天堂，人的地狱。立场好像坚定，好像是维护社会主义，但是人家学生不信他。因为他们每一天要看两部外国电影，他们学英语看原文，他们认为狗必须穿衣服，因为南方的狗和北方的狗买来在这冷必须得穿，但是人提倡自由，想穿就穿，想不穿就不穿，可以自主，所以美国是提倡自由的。所以没有这个法，不能说给狗穿衣服就说是狗的天堂，人的地狱。你可以用别的论据，所以老百姓虽然没有去过美国，但是你这个逻辑说的不好，光有一腔热情，光有坚定的立场，光说爱国人家说你是喊口号，不信。
所以我们说道理的时候一定要实事求是，一定要有针对性，否则的话就会产生悲剧。而我们之所以讲原一平，因为他要对不同的企业，不同的对象，所以他都要下工夫去调查。因为我们讲毛主席调查，马克思调查，他是伟人，但是这是一个员工，员工把这个事做成了也得调查，也得进行认认真真的调查。我们到农村工作，我们要基层工作也要调查。我们到破产的企业去，要想帮助他恢复生产，有的人搞所谓调查问卷调查、用电脑SPSS，分析了一大堆，一大本，他们没有到老乡家里面去，没有到农村家里面去，没有到工人家里面去谈，所以他的问卷对不上，所以他开出的方案，破产企业不能因此而振兴。而我去调查我就得到老乡家里面去，就得到最穷最贫困的家里面去，到工人压力最大的家里面去了解情况，才有可能帮人家出主意，才能够在他们面前讲话。所以毛主席说没有调查就没有发言权。
包括我们日常工作，日常谈话，不光是外来的工作组，对于你身边的同志，老乡也可能是昨天没有问题，今天孩子一封信要钱，可能问题就出来了。怎么办?你不了解那就不行。所以说话，话好话赖，关键是看你一把钥匙一把锁，要是一把钥匙一把锁，就得知己知彼方能百战不殆。要想知己知彼，必须得调查研究，分析情况，了解。特别是现在还有网络，还有各种各样的报纸，各种各样的手段，比以前手段多多了。所以功夫在诗外，这个概念是强调不光是说，而且还要了解。不光是说话还要交心。
这是我们关于原一平式的调查，沟通和分析。
(六)李锐式沟通
第六个我们讲李锐式的沟通。我特别查了很多材料，特别是我们人民日报的副主编在人民网上转载了他的文章，李锐是一个搞水利的工作者，曾经向毛主席汇报过关于三峡的问题。这是一次号称御前大辩论，因为三峡在50年代说修还是不修，两派意见。后来毛主席说两种意见辩论一下，水利部一个负责人叫林一山，准备了两大堆资料，讲了两个半小时，李锐当时是水利部的部长助理，他只讲了半个小时，他讲完以后通过辩论，毛主席说今后写文章办事要向李锐学习，李锐你来当我的秘书。李锐说我水电还没有忙过来，毛主席说你可以兼职当我的秘书，一次汇报毛主席看中了让他当秘书。他怎么成功的呢?我们也经常汇报工作，怎么样让领导听了这个汇报满意而且成为楷模呢?
就是因为李锐采取了科学的方法，首先是调查，了解三峡的情况，而且他没有向毛主席汇报过，他向毛主席的秘书胡乔木去调查研究，说怎么样才能做好这个汇报工作。胡乔木告诉他主席很忙，抓大事，你捡最重要的说，细节技术问题少说。捡毛主席最关心的事说，所以他就把他的汇报不是大谈技术问题，而是重点放在三个他认为最关键的问题。一个是技术问题，当时预计是200米高的大坝，美国和苏联都没有修过，修上来这个淤泥堆积怎么办。第二个是大坝一截106万的农民移民怎么办，那一会儿跟现在经济条件不一样。第三个美国二战中已经在广岛扔原子弹了，现在修一个大坝，就算你盖成，移民移了，但是一旦给你扔一个原子弹，200米蓄水，10米的海啸就受不了，200米水一下子下来了，淹半个中国，最富的这个地区十几个省怎么办。而且说这个淤泥就算淤也够淤200年的，毛主席说万年大计，千年大计，200年太短了，所以暂时不建。
我们说对家儿，划圈儿，磨尖儿，开花儿，李锐这个办法就是我对家儿，不是对技术人员说，我是对毛主席说。划圈儿，说什么不说什么，说最关键的，毛主席最关心的，而不是说很多技术问题的。提炼观点，最简洁的语言表述出来，这是成功的沟通。对毛主席是这样，我们说对领导，对群众也是，因为从公关的角度，公众就是上帝，他们听什么，不听什么，要划圈儿，空话套话和废话去掉，捡最重要的说，没有用的别说。
还有一点是他的成功其实中国古代也有，我们讲苏秦张仪三寸不烂之舌胜于百万雄兵，鬼谷子的办法其中有一个是揣摩之术，就是一种调查研究。还有一种说出来很复杂，飞钳之术，实际上按照现在说就是投石问路，撞击反馈。看看是不是，合适不合适，就是跟胡乔木说我要汇报什么，胡乔木帮助他调整一下。所以我们跟群众沟通的时候，特别是有一些讲话的时候，内部可以沟通一下，我要说这么几点，大家帮助你提提意见，合适不合适，是不是针对这些。话多了惹人烦，糖多了不甜。所以我们一下子做报告就是老长老长的，美国统计过最好的报告不超过20分钟。列宁十月革命胜利了，演讲600个字，美国华盛顿连选连任当了总统竞选一百个字，所以重要的讲话不一定长。林肯在葛底斯堡的演讲是200多字，两分钟，但用金子刻在牛津大学里面，成为教材。所以说话不一定要长，这一点是我们向李锐学习沟通的办法
(七)吉拉德式沟通
第七个是吉拉德式沟通。吉拉德是谁呢?世界汽车推销冠军。人家在资本主义条件下，市场经济条件下生存，他们练出来的办法是值得我们学习的。吉拉德沟通主要特点是什么呢?就是卡片联系。建立联系，他是卖汽车的，广交朋友，忘了怎么办呢?就要经常联系。一见面，一递名片多多关照。你要买汽车，登记需要什么样的车，住哪，地址怎么跟您联系，记下来。从此以后跟你交朋友，每一个月找不同的机会给你寄卡片，按照中国说春节了，元旦了，三八妇女节了，青年节，五一劳动节了，六一儿童节了，建党节了，建军节了，国庆节等等。还有教师节，每一个人寄卡片，自己寄不过来，老婆孩子一起寄，因为要建立联系。当有事的时候会想到你。现在民警也发名片，有时找民警，我是你的片警，给你一个名片，你找得到他。你要是找不着就不行。
虽然是一个村，一个镇的，但是电话变了呢，所以很多领导把自己的网址，电话，信箱公布出来了，我也打过市长电话，但是一次都没有打通，所以不利于沟通。我也给一些领导发给邮件，有一些理了，有一些没有理的。比如说北京交通局长就给我回了，我提出十一五规划做一个创造不迷路的城市，我觉得交通老迷路不好，我发了邮件人家就把警察派来，我就把我的题目让人家汇报一下，这就是好的。
我们如果真正做到从群众中来到群众中去，这个沟通就比较容易。所以要建立渠道，今天还有互联网，以情取胜，有理，有利，有礼，有情。感情沟通，所以微笑也好，建立互相问好就是以情沟通。以情沟通，文明礼貌，要学文明用语。
(八)夏衍式沟通
第八是夏衍式沟通。夏衍是文化部副部长，有文化，我们讲沟通的时候要学会用文明用语，全国都在普及十字文明用语，你好、请、谢谢、对不起，再见等等。谁都会，但是，是不是说了，就是通过讲礼仪的时候说的，礼仪没有谁不知道，没有谁都知道，没有谁做不到，没有谁都做到，我们作为一个基层干部，文明礼仪这些十句话你说吗?你的频度是多少，你的速度是多快，什么是频度呢?一天说几次，自己人不用说，未必是这样。
夏衍他怎么做的呢?一生文明礼貌，到最后病重了，住在医院里，最后一次病危发作了，秘书说我去叫大夫，夏衍同志用尽平生最后一点气力说不是叫，是请，在那时候还是用文明用语，就是请。我们有时候说话往往是话赶话，吵起来了，态度不好。暴躁怠慢，要向夏衍学习。我们有的时候，要跑马拉松了，在电视里面看到有的警戒，都是警察里面的将军说请不许通过东直门。请不许，这多生硬啊，怎么样跟老百姓说话呢，要表现自己的权威呢?会说话就不说“请不许”，而是请您安排好行程，明天早晨十点东直门将实行交通管制，举行马拉松比赛。请您安排好行程，我是为您服务的角度，我要实行交通管制，这是我的权利和义务。您过的时候要错开这一段时间，请您注意我实行交通管制，您安排好行程，这是一种服务的语言。而不是请放这了，不许通过。这是不文明的语言。
而且平时我们交往中要学会道歉，及时道歉。人非圣贤，孰能无过，错了说对不起就原谅了。你敬我一尺，我敬你一丈，人是互动的，而不能魔高一尺，道高一丈，谁比谁厉害，谁怕谁，那样就往往形成对立。我这有一个例子，是特别能够说明这个问题的，法国路易十六的王后安托瓦内特被称为凡尔赛玫瑰，人民起来了，1789年文化大革命把她政权推翻了，她假装妥协，然后给她哥哥奥地利国王写信，里通外国。结果被发现了，送上断头台，在上断头台的时候碰了刽子手夏尔先生一下，因为刽子手在台上等着她呢，她上去碰了一下，脱口而出：请原谅，先生，我不是故意的，夏尔毫不客气把她脑袋砍下来了，砍完头走下来，说刚才王后给你说什么了啊，他说没有说什么啊，我们都看见了给你说了，他说就碰我一下然后道歉说，请原谅先生，我不是故意的。那王后这人不错啊，连砍她头都不道歉，她向你道歉。这个事过去了，王后的形象有了，人们认为她不错。
我曾经十五规划做的是北京城市形象，我买了一本书叫《世界城市广场》，翻到法国这一页，第一段讲的就是这个故事，其中有一句话使我感到震撼，什么话呢?就是说当年1793年安特瓦列特上断头台说这个道歉的话一直萦绕在法国人们心头。我们说良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。一句话可以把人说笑了，一句话可以把人说跳了，这个简单的文明用语三百年过去了，还萦绕在法国人民心头。所以我们基层干部不要小看这些文明用语，有的时候有一句话对不起，人家就可以谅解。你越强词夺理，矛盾越大。我们学习这个就要学会及时沟通。
而且在文明用语里面，说话还要再严格一点就是注意一些不必要的口头语，比如说这些年流行就是“你知道吗”，我们曾经看过一个省里面领导到一个新的地，电视里面演他跟当地群众见面，好意好心但是这个话不好听，“你们知道吗，你们知道竹子吗，竹子能做毛笔知道吗，羊毫的知道吗，狼毫的知道吗”，但是潜台词就是竹子能做毛笔你们都不知道?狼毫不知道，羊毫不知道。你知道吗，你能到部队你知道吗?这是一种指责，还有说“你明白吗，你要是不明白，我让你明白明白，我跟你说啊，包括我上驾校学习开车，那个老师说你们跟我听好了，这个事就说一遍，要是听不好上来给我把黑板擦了”，一口一个“你给我”。“我这个县里面，告诉你这个盘子就这么大，我能给你东西就这么多，你别来我来这一套”，这些话很伤人的。那是人民的，不是你的，我们这个县盘子就这么大，我们能用的资源就这么多，而不是“我给你”，这种话潜台词表露出这个心，言为心声，你自己把自己高高在上了。
还有就是轻易打断别人，“你别说了，我知道你就是这小心眼，你就是想对抗领导，你就是”，指着鼻子数落人家，这些是属于不文明语言。侵略性的，威胁性的，压迫性的语言不要说。要多说肯定的，赞美的，表扬的，即便是批评也要像总理那样合理的，说理的，还有就是自我批评，更不能带脏字。
(九)聆听的艺术
第九我们讲聆听的艺术。我举的例子是一个典型，我叫它辛普森式沟通。辛普森是谁呢?他是英国的国王爱德华。他搞一个对象，女朋友，因为这个女朋友已经离过两次婚了，辛普森夫人。所以英国说了你要跟他结婚就不能当这个国王，结果成了世界著名的故事，爱美人不爱江山。宁可不当国王也要娶这个辛普森夫人，那这个夫人为什么有魅力呢?大家看看这个照片，也就那么一回事，不见得长的多好，没有在座很多朋友长的好。但是后来，逐渐披露了，有人说她是受过军队训练的，专门打入敌人内部瓦解来了，但是她说什么训练呢?就是含情脉脉望着你，用她的形体语言，用她的表情和眼光，就是你说的真好，你再说我还爱听。使爱德华国王觉得这是我的知音，他听她讲的。因为国王也有国王的难处，高处不胜寒，想有知心人，这个女人就是我的知心人，我宁可不当国王，也要跟她结婚，所以听人说话就是这么重要。
要善于聆听，启蒙学家伏尔泰说过，我不同意你说的每一句话，但是誓死捍卫你说话的权力。可是我们见过。一个行政干部，一个书记，两个人行政干部资格老，书记刚提的，年轻的。老同志先讲，讲完话该年轻同志说话了，年轻同志刚一说我插一句，打断了。刚一说又插一句，第三次书记刚说几句老同志又开始插话，书记有一点不好意思了，两个人同时说，说了两分钟，矛盾溢于言表，这个不好。
一个人说完一个人说，除非他说错了，反革命的话你打断他，不是反革命没有错误，一个人说完一个人说。所以这一句话要注意，我不同意你说每一句话，但是我誓死捍卫你说话的权力，一定要听。
而且我们基层干部要学会三心，耐心，对不对让人家说。关心，要认真听，我们有的领导干部说话头都不抬，我看他汇报工作不抬头，自己办公。领导讲话底下也不抬头，自己干自己的事。现在很多同志就是拿着电脑自己不知道干什么，你不听我的，我也不听你的，这怎么沟通呢。留心，俗话说，说话听声，锣鼓听音，特别是中国人含蓄，这个话到底是什么意思，还要核实，不要偏听偏信。这是听和说结合的艺术。
以上，我们是综合的讲了为什么要重视说话的艺术，古今中外说话三大武器，三大工具。言为心声，话是开山斧，三寸不烂之舌可以胜于百万雄兵。怎么说好话呢?我们讲了九种沟通方式，这九种沟通方式大家回过头想还是我们开始提出那几句话，第一讲理，有道理，有逻辑。第二是讲利，利益，物质利益和精神利益，追求整体的利益，大道之行，天下为公，唯物主义不能拿好话填人，要把利益摆平。第三是讲礼节，文明用语，形体语言，微笑礼貌带人。第四是讲情感，要有感情，利用近因效应，利用晕轮效应，大家拉近关系。包括有时候我出去讲课也是，在北京讲话我就生长在北京，到天津我第二故乡是天津，我在天津当兵。我到新疆，我姐姐下乡一直在新疆，我来过十几次新疆，给很多企业策划过。大家就认同。
讲理，讲利，讲礼，讲情感。然后记住那四大步骤，对家儿，一把钥匙开一把锁，匹夫的辉煌，大师的悲剧，原因是对象看不好，要想当场见效，流芳千古，首先是对象。第二是你说什么，不说什么，根据对象来确定划圈儿，什么说，什么不该说。要说的东西很多，记不住怎么办，提炼，割爱，捡重要的向李锐学习。对方最关心的对人民最有好处的，磨尖儿，最后修辞，表达清楚有逻辑，尽量用比较美的语言把它说清楚。
最后做一个总结，说话沟通莫为难，四大步骤记心间，讲理讲利讲情感，春风化雨入心田。
谢谢大家。
吴庆真
内容摘要：十五大报告指出;按照革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键 。从一定意义上可以说，我国社会主义现代化进程的快慢，乃至事业成败的关键，首先在于能否拥有一大批具有优良领导素质的人才。因此，基层领导干部队伍的素质培养是至关重要的。关键词：基层领导干部 领导素质
市场经济的精髓是公平竞争，竞争的本质是优胜劣汰。无论什么竞争，归根到底都是人才的竞争，而且是有组织的人才竞争，因而领导人才的素质和领导群体的结构在全局上就具有决定性的意义。下面本文就基层领导干部队伍应该具备的优良的领导素质进行分析讨论。
(一) 品德素质，包括政治素质、思想素质和道德素质
改革开放时代的领导干部应有坚定的政治立场、明确的政治方向、严格的政治纪律，应有科学的世界观、革命的人生观和正确的价值观，应有高尚的精神境界和道德修养。
用邓小平理论武装起来，立足于社会主义初级阶段这一最大的实际，卓有成效地贯彻党的路线、方针和政策，把握改革、稳定、发展的全局，为物质文明与精神文明的协调发展，为社会的全面进步与可持续发展作出贡献，这是跨世纪领导干部的政治标准，也是品德素质
的首要标准。
邓小平理论是马克思主义的最新发展，是中国共产党的指导思想，它具有完整而严谨的科学体系。优秀的领导干部必须自觉地而不是自发地、完整地而不是零碎地、准确地而不是模糊地掌握这一中国当代的马克思主义。领导干部应该从总体上深刻领会邓小平理论的基本
观点和基本精神，从各自工作领域对这一理论的有关内容进行系统钻研并力求准确理解。
江泽民同志强调指出，领导干部“必须认真执行党的路线方针政策，决不能有任何偏离;必须正确行使人民赋予的权力，决不能以权谋私;必须把对上级负责和对群众负责统一起来，决不能把二者割裂开来、对立起来;必须在工作中坚
持群众路线，深入调查研究，决不能搞官僚主义、形式主义、强迫命令”。要加强执行中央指示的自觉性，发挥创造性，就必须完整而准确地掌握邓小平理论。
领导干部在任何情况下都必须坚持马克思主义，首先是坚持马克思主义的基本原理，而不是拘泥于某些个别论断和确已过时的结论;其次是坚持理论与实际结合。这种结合就是目的，就是运用，就是发展。只有不断发展马克思主义，才能真正坚持马克思主义。
基层领导干部队伍不仅要用法纪规范自己的工作和行为，依法治国，依法行政，而且应该自觉做到全心全意为人民服务，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。这是领导干部应有的品德素质。
(二)知识素质，包括综合知识素质和专业知识素质
世界范围正在进行一场伟大的空前的科技革命，人类社会已经进入了知识时代、智力时代、信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代。崭新的时代对领导干部的科学文化素质提出了挑战。领导干部在制定决策时不仅要善于从多种备择方案中选择最佳方案，而且应善于汲取各种方案中的优点另组更佳方案。在实施决策时，还要综合而灵活地运用各种手段和方法，实行有效的动态控制和协调。领导干部经常面对方方面面的事，接触形形色色的人，没有广博而深厚的知识是寸步难行的。在社会科学方面，首先应该熟悉中国传统文化的精华，懂得并能运用哲学、法学、经济学特别是社会主义市场经济理论指导工作。此外，还应学习、了解行政管理学、领导科学、社会心理学、管理心理学和软科学的基本原理。在自然科学和思维科学方面也应该掌握其基本知识和基础理论。当今世界各种学科都处于分化、交叉、整合同时多向发展之中，没有多学科的知识，也就无法深谙专业知识，即是说，专才首先必须是通才。层次越高的领导人其知识金字塔的底座必须越宽大。
对外开放是我国的基本国策，国民经济对信息依存度已达到较高水平，作为跨世纪的中青年领导干部，很有必要掌握一至两门外语。国家公务员外语等级考试已经开始实施。上海市已对所有公务员提出学会英语的要求。切实掌握一门外语后，不仅便于直接获得国外信息，而且通过对比就会加深对本民族语言和文化的领会，从而增强民族自豪感和赶超世界水平的自信心。
作为科技革命标志的信息技术的迅速进展和日趋普及化，迫切要求领导干部
掌握微机方面的基础理论和基本技能。深圳市人民政府已作出决定，到1 9 9 9 年，副处级以上的领导干部必须持计算机等级证书上岗。其他省市也必将仿效，这是大势所趋。
总之，在世纪之交，越是高层的领导，越需要广博而精湛的知识。这是一种必然趋势。
作为基层领导干部队伍，还应学习相关科学的基本原理，并且善于进行创造性运用，具有高瞻远瞩、统筹全局、发扬民主、博采兼容、集思广益、多谋善断、知人善任、协调有方、监督有力、灵活应变、赏罚得当的能力。
( 三) 心理素质，包括智力品质、情感品质、意志品质和人格素质
以创造性思维为核心的智力素质是开拓进取型领导干部基本的心理特征。 解放思想、实事求是，是邓小平理论的精髓。只有深刻领会这一精髓，才能创新。我国改革正在日趋深化，改革就是创新，改革深化就是创新深化。我国正在加大科技兴国的力度，科技贵在创新。世界范围正掀起一场空前的科技高潮，科技革命就是创新。行政决策是行政管理的首要环节和行政领导的基本职能。行政决策科学化的关键就在于求实创新。领导者只有依靠群众的觉悟和自愿才有可能制定和落实科学的决策，提高群众自觉性的主要方法是思想教育工作，而思想教育工作的生命力就在于创造，在于同活生生的现实的有机结合。实际生活是变动不定的，而且这种变动日趋剧烈和深刻。即是说，不可能有一成不变的灵丹妙药。从根本上说，创新是时代的庄严要求，是汹涌澎湃的国际思潮，是辩证唯物主义者的基本心理素质。
习惯性思维或因循守旧式的思维是“凡是主义”思维的特点。这种以主体的经验或心向去分析和处理问题的思维方式即保守的、抗变的思维方式，与时代的脉膊是格格不入的。与此相反，开拓进取型干部深刻认识改革开放的必要性，这是他们进行创造性思维的前提;在工作中，他们以邓小平同志的“三个有利于”为标准，大胆尝试采用资本主义国家采用过的而又有利于我国社会主义四化建设的各种手段和措施，突破传统的保守观念和陈规陋习，这是他们进行创造性思维的直接原因。这种创造性思维主要表现为发散式思维与聚敛式思维的有机结合。发散式的思维要求我们有目的地去广泛接触和研究各种事实和现象，沿着各个不同的方向、从各个不同的角度去探索和钻研。开拓进取型干部在抉择和构思决策
方案时，其思维不是呈直线型而是呈放射型的。但是在最后决策时，还必须在发散式思维的基础上集中，这就是聚敛式思维，其基本方法包括比较与类比、分析与综合、演绎与归纳、定性与定量等。把发散式思维同聚敛式思维有机结合起来，把逻辑思维与非逻辑思维有机结合起来，突破依样画葫芦的心理定势，才能有效地进行创造，从而产生前所未有的思维成果：崭新的目标，崭新的方案，崭新的程序，崭新的方法，崭新的结论，等等。
江泽民同志在同全国政协九届一次会议的科学家、科技工作者座谈时指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。没有科技创新，总是步人后尘，经济就只能永远受制于人，更不可能缩短差距。”他又指出：“中华民族是勤劳智慧的民族，也是富于创新精神的民族，现在我们更要十分重视创新。要树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系，增强企业的创新能力，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”在市场经济条件下，领导干部应该深刻理解马克思关于一切节约归根到底是时间的节约的论述，应该树立千方百计使个别劳动时间尽量低于社会必要劳动时间的观念，树立时间就是财富的观念，树立时间就是生命的观念，牢记鲁迅的格言：“无端浪费别人的时间，无异于谋财害命! ”开拓型领导干部还应有健康的和稳定的情绪。本世纪9 0 年代，心理学的最新成果表明：人们所以获得成功，不仅需要智商( I Q ) ，更需要情商( E Q ) 。所谓情商，是指一种驾驭自己，注意察觉和反思的情绪、思想、意志，驱动自己努力去实现自己愿望的能力。人们如何控制情绪，决定他
们如何有效地运用智力。现实生活一再表明，当人们被消极情绪笼罩时，就思路狭隘、判断力下降、理解力减弱。当人们保持乐观的心境，就易于产生创新激情，产生灵感：“回头蓦见，那人正在灯火阑珊处! ”开拓型的领导干部在任何环境中都应保持稳定而乐观的心境，
在委曲、困境、危难面前处之泰然，安之若素。无故加之而不怒，猝然临之而不惊。苏洵在《心术》一文中说：“为将之道，当先治心。泰山崩于前而其色不变，麋鹿兴于左而目不瞬。”果断性也是开拓型领导干部重要的心理素质。创造性的思维、稳定的心态必须同善于抓
住稍纵即逝的机遇、当机立断结合起来。
基层领导干部队伍要有健全的人格素质：在平时，宽容、谦逊、正直、诚实、以身作则和彬彬有礼;在特定场合，或拍案而起，或正襟危坐，皆角色使然，各得其宜，尽显人格魅力。
( 四) 身体素质，包括体质、体力、体能
思想素质、知识素质、心理素质均以身体为载体。应该说，身体素质是根本的素质。一个人尽管思想先进 、品行高尚、知识渊博、心理健康，富有领导才能，但如果体质欠佳甚至体弱多病，那就力不从心，只能空怀壮志而已。不少优秀人才，英年早逝，长使人们泪满襟。列宁说得好，谁不会休息，谁就不会工作。领导干部必须劳逸结合，带头锻炼身体。通过身体活动和运动，不仅可以增强体质，而且更重要的是发挥体力和智力的潜力，从而提高工作能力和自我发展能力。
鉴于全民健身计划实施的大环境和公务员本身的素质要求，深圳市正在酝酿以地方性法规的形式把体质测试列入公务员年终考核的内容。毫无疑问，身体素质也同样应该成为领导干部素质的重要内容。
当然，不能仅仅从高强度的脑力劳动出发而要求领导干部具有良好的身体素质。因为整个世界已从单纯追求经济增长转入以人为中心而追求人的全面发展。正如恩格斯所说的，人类不仅要生存，更要享受和发展。对于基层领导干部队伍来说，更是如此。
参考文献
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[2]李陶1《人民论坛》，2007，(3)：19-189
[3]曹大友，章守明.领导管理理论与实务.湖南师范大学出版社，2007.7
领导干部要做基层的“常客”
党的十七届四中全会指出：“领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。”但当前，我们有些领导干部群众观念却比较淡薄，总认为基层“底子薄、条件差、经济穷”，因而轻视基层，疏远基层，远离基层。这是与党的宗旨格格不入的。
防止和克服这种现象，关键是领导干部要确实把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为自己服务人民的“座右铭”。使之心里常想着基层，常想着群众;有空常到基层走走，常到百姓家看看;有事常与基层商量，常听听群众建议;有问题常到基层找答案，常向群众请教，在做好基层的“常客”中树立公仆形象。
做好“常客”体现的是一种求真务实的工作作风。领导干部要服务好基层、服务好群众，就必须熟悉基层、熟悉群众。对此应做到“三知”：一是“亲知”。要掌握真实情况，必须放下架子，身临其境，不能满足于打电话、听汇报、看文件，凭第二手材料过日子;要走出办公室，多往基层跑，多接触群众，多增加亲身感受。二是“深知”。要摸准实情，必须在深入细致上下工夫，切忌蜻蜓点水，浅于表面;要一沉到底，全面深入地观察了解。三是“真知”。不仅身子下得去，思想也要钻进，不仅要身临其境，还要心入其境。要勇于解剖“麻雀”，善于透过现象看本质，发现问题，析出原由，总结出规律性的东西。这样才能保证决策不失误或少失误。
做好“常客”展示的是一种服务群众的积极态度。这就告诉领导干部，不能把做好基层的“常客”当做一句空话，要自觉付出行动，体现“两个尊重”。一是尊重基层组织。做到领导基层但不包办基层，指导基层但不打乱基层，检查基层但不吓唬基层。抓工作既要给基层硬任务、硬指标，也要符合客观实际，特别是对基层无法解决的问题和困难，领导干部要主动靠上去，为基层提供“船”和“桥”，确实为基层分忧解难。二是尊重群众和保证群众的主体地位。凡是研究决策涉及群众切身利益的重大问题，都应先替群众打算，先看看群众的承受能力，先听听群众的第一声音，先问问群众的第一需要，掌握第一要解决的问题，切实把群众的大事办成，喜事办好，难事办妥。
小康社会的建设，和谐社会的构建，科学发展观的落实，无疑需要全党全国人民共同努力，党员领导干部是其中坚力量，要实现此目标，很大程度上取决于各级领导干部的综合素质，取决于党员领导干部的能力、方法、作风和水平。因此，大力提高领导干部的综合素质，自然是当前和今后我们面临的一项十分紧迫和重要的任务。
一、必
须坚定理想信念
理念是人们的政治立场和世界观在奋斗目标上集中体现。无论是一个国家、一个民族、一个政党还是一个群体，没有正确的理念，就没有生机与活力，就没有凝聚力和向心力。同样对一个人来说，没有正确的理念，就失去了人生的意义和价值。毛主席在延安时期就指出“我们中华民族，有同敌人血战到底的气概，有在自力更生的基础上光复旧物的决心，有自立于世界民族之林的能力。”这就是一代伟人对自己的国家、民族的崇高理念。作为领导干部，我们的理念，必须始终与党的理念、宗旨保持一致。如果失去理想信念，就会失去方向、失去精神动力、失去自身应有的价值。因此，我们必须树立正确的世界观、人生观、价值观。始终把崇高的理想信念作为力量源泉和精神动力，始终把实现理想信念作为终身的追求。
二、必须大力增强自身素质
领导干部的素质要求涉及很多方面。但最根本的还是思想素质，而思想素质的核心，我认为是正直为人、公正处事。
1、正直为人、公正处事是领导干部必须长期操守的品德。正直为人就是明公道正派之理，干公道正派之事，当公道正派之人，行公道正派之风。不为个人名利所累，不为手中权力所困，不为金钱物质所动，不为人情关系所缚，以良好的道德品行，非凡的人格力量，对团队、对下属产生吸引力和感染力。
2、公正处事就是对事清正，不贪不邪;对人公正，不偏不倚;对内严格，不枉不纵;对外平等，不骄不欺;能正确地看待和使用手中的权力，一切以党和人民的利益为重，不能用来为自己为家人、为亲友谋利益。在金钱利禄、子女家产面前，看重个人信仰，注重人格尊严，始终保持平淡、平和、平静的心态，守得住清贫，耐得住寂寞。
3、要正直为人，公正处事，关键是要增进团结、恪守诚信。一个领导如果有海纳百川的度量，有善待同级下属的心胸，这个单位肯定团结和谐。否则，心胸狭窄、揽功饰过，一切为己，这个单位肯定上下不和。一个品德高尚的领导是决不会容忍团队中有不团结现象的。一个有事业心、有大智大勇的领导者，他会视团结如生命。因此，班子成员，上下级之间要光明磊落，心胸坦荡，肝胆相照，以诚相待。千万不能勾心斗角，千万不能无事生非，千万不能彼此设防。既然走到一起，就是一家人，要说自家人的话。在一起共事，要同心同德，有话说在当面，都要真人面前不说假话，都要恪守诚信和道德，都要珍惜团结、精诚团结。
4、提高思想素质还应当养成胜不骄、败不馁的良好品德。在市场经济条件下，我们要充分看到市场竞争的残酷性和未来发展的艰巨性。作为一个领导干部，既要能保持成功时的头脑清醒，更要有遇到挫折和失败时的冷静和进击精神。要养成“遇喜不喜、遇急不急”的风度。顺利时，不要自我满足、沾沾自喜，更不能得意忘形;遇到逆境不要丧失信心，悲观失望。无论遇到多么复杂的情况都要沉着冷静，以积极的态度应对各种挑战。
三、必须大力提高领导能力和驾驭全局的水平
对领导干部而言，所谓能力总的要求就是有敏锐的预见力、丰富的想象力、良好的记忆力、深刻的思维力、集中的注意力。就领导干部的综合素质看，最重要的是要提高决策能力，创造能力、应变能力、规划能力和驾驭能力。
在决策能力上，要做到每一项决策都要在决策之前搞好调查研究，决策中进行科学比较，决策后立即实施。一个领导干部有没有决策能力，就是看能不能做到虑之贵详，谋之贵动，断之贵独，行之贵力;能不能发挥专家、专业技术人员的作用;能不能发挥同事的作用听取各方面的信息;能不能分辨方案的优劣，进行准确的取舍;能不能善于利用有限的资源实行最有效的配置。要始终牢记，最大的失误是决策上的失误。
在创造能力上，就是要敢为众人所不为，不为众人之所为。能敏锐的观察旧事物的缺陷，准确捕捉新事物的萌芽，在困难和矛盾面前，能提出大胆新颖的构思和设想，并进行周密论证，拿出可行的方案付诸实施。要做到“人无我有，出奇致胜”。一个领导干部有没有创造力关键要看思想观念。观念新思路宽，观念旧思路窄。抱残守缺，因循守旧是永远没有出路的。
在应变能力上要充分认识市场环境的新特点、新变化。市场经济复杂多变，在这种复杂的环境中，不是靠运气，也不是靠聪明就能够成功，而是要机智灵活。作为一个成功的领导干部在应变能力上一要永不满足挑战;二要充满热情自信;三要坚持正确选择;四要强化理念，做到随机应变。
在规划能力上，能不能做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里
之外”，就是看领导干部是否具有超群的规划能力，一是要超前，就是准确的预见发展趋势;二是要严谨，即不能顾此失彼，互相矛盾，要形成整体;三是要创新，稳中创新，形成独特的风格。
在驾驭人才上，要清楚每个人都有长短，没有全才，要知人善任，用其所长尽其所能。作为一个领导者，要善于融洽人际关系，要会欣赏人，鼓励人，特别是真诚的欣赏和赞扬。要明白真正有本事的人，一定是干大事的人，是有仁义的人，是忠诚可靠的人。关键是看我们怎么把这些品质好，有本事的人给予高度信任，委以重任，把有本事的人变为更可靠的人。坚决不用那些狂妄的人，有野心贪婪的人，有不良嗜好和不能自制的人，同时要谨记人才的浪费是最大的浪费。
四、必须大力改进工作方法
1、要善于协调配合。主管负责全面，抓重点，副职应有侧重，负责一方。但是分工不是分家要各负其责。相互通气，密切配合，坚持和维护党工委的集体领导。
2、要善于听取同级及下属的意见，决策之前召开相关会议，提出研究决策的内容，达到的目的，让大家分析、完善、认同。对重大部署要有方方面面的意见，有可行性报告，专家论证，科学依据。要正确对待不同意见和反对意见，鼓励发表不同意见，要认真听，慎重取舍，以便集思广益，搏采众长。
3、要善于发现和及时解决问题。要经常深入一线，注重观察研究，解决存在的问题，特别要注意找“瓶颈”抓关键，决不能局限于一般的号召。
4、要善于沟通。要加强与上级、同级、下属的沟通。善疏则通，是化解一切矛盾的有力武器。要尊重上级，关爱同级，善待下级。对同级要互相信任，互相支持，敢于承担责任，自己错了的事，不要上推下卸。对下属要以身作则，严教宽待。对下属反映的事，小事当作大事抓，认真研究，千万不要置若罔闻。
5、要善于激活下属。激活下属不是搞惟命是从，而是信任他们，激发他们的聪明才智，发挥他们的潜能和创造性。特别是对有错误和失误的下属，要教育从严，处理从宽。一般情况下，以理服人，紧急情况下，以威服人，千万不要以权压人。
6、要善于相互协作。协作精神是责任感的体现。做好份内的事叫责任感，既做份内事，又管份外的事是高度责任感。坚持工作责任追究制，一级抓一级，下级对上级负责，副职对正职负责，充分发挥班子和职能部门的作用。明确责权，赏罚分明。
7、要善于学习。学习是克服墨守成规的途径，是保持领先的基础，是益智健身的秘方。事物有价，知识无价。学习是终身大事，只有善于学习，坚持干中学，学中思，思中进，才能适应发展的需要。
五、必须大力转变工作作风
要心系事业，关心发展，注重干事，要经常深入实际，到一线，到矛盾比较多的地方去，现场督导，亲历亲为，把发现的问题解决在萌芽状态。
1、要大力提高工作执行力。任何工作一旦决定，应立即执行，要做到有布置，有督促，有检查，有兑现。防止官僚作风，要在抓落实、抓执行上下功夫。
2、要大力发扬快速反应，雷厉风行的工作作风。这是我们所倡导，也是我们党和军队多年实践的传家宝。要在新的时期把它发扬光大，使之成为我们获取事业更大成功的精神力量。
3、要加强调查研究。研究是工作成败的关键。如果不搞调查研究，就是作风不实，就是责任心不强。就是缺乏做人的品德。要能静下心来，把工作中的问题研究深透。作出正确的决断。只有调查研究，我们在工作中才能心中有数，才能不失误或少失误，才能体现出高度的责任感。
总之，提高领导干部的综合素质是时代的需要，是发展的需要，更是党的事业的需要，正如毛主席所说的“政治路线确定之后，干部是决定的因素。”
如何做一个称职的基层领导干部
摘要：
为加快社会主义现代化进程，社会主义和谐社会，我们需要大批的领导干部来建设社会。通过优胜劣汰的方式，决定领导干部的去留。而能在这领导干部的激烈竞争中取得胜利的关键是取决于领导干部的素质。因此，作为一个基层领导干部，素质的培养的至关重要的。
关键词：基层领导干部，领导素质，培养
一、 领导干部的素质概念
领导干部的素质就是充当领导角色的个体为完成其特定职能职责、发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是基于普通素质又按领导角色的特点而形成和具备的有别于普通素质、专门适合于履行领导职能职责或从事领导活动的个体特质。换一个角度讲，领导素质就是领导人才的一切内在构成，是领导者以生存、工作、发展和做贡献的个人内在条件和特殊本领。可以这样说，领导素质其实就是所有素质中作为领导人才素质的一种，是所有领导人才素质中非常特殊的一种，是作为领导人的领导者因其地位作用而与其他人和领导人才区别开来的、具有明显特殊性
质的专门素质。
《领导学》，中国人民大学出版社，第二版，第144页。
二、 基层领导干部应具备的素质
第一点：拥有良好的人际关系，在工作中拥有广泛的人际关系，这个关系必须是稳定的，不是短期的而是长期的，不是一次性的而是可以反复合作的。 第二点：拥有威信威严，作为一个有威信威严的领导，他分配布置的任务，下属一定能竭尽其所能将任务完成，对自己的业绩有一定的帮助。一旦领导得到下属的尊重，那就意味着领导对下属有一定的号召力，就会得到大家的拥护，对工作上的想法做法就会得到支持。
第三点：公平公正的态度和号召力：领导者秉着公平公正的态度看待下属的工作，这会激发下属积极努力工作的潜能，也为工作环境树立良好的风气，也能获得大家的尊重。一旦领导得到下属的尊重，那就意味着领导对下属有一定的号召力，就会得到大家的拥护，对工作上的想法做法就会得到支持。
第四点：疑人勿用，用人勿疑，给下属足够的信任，让下属有一个锻炼和展示才华、能力的机会。领导者要善于从众多的权力中超脱出来，适当的下方一
些权力，这也是对下属信任的一种做法。
第五点：善于处理原则性和灵活性的关系，原则是灵活变通的基础，灵活性是在坚持原则前提下的必要的通融。领导者在一些事情上作某些非原则上的妥协而换取原则上的认可是必要的。能否将执行政策的坚定性与具体贯彻的灵活性有机地统一起来，将坚持原则与讲求策略巧妙地结合起来，是衡量领导干部成熟程度和领导水平的重要尺度。
《公共行政管理学新编》金太军，第56页。
第六点：语言风格，作为现代的领导者，不仅要有决策和用人的能力，而且还必须有运用语言艺术传播领导思想的本领。领导者能否正确、艺术地运用语言，关系着领导活动的正常展开和工作的正常运作，决定领导工作的成败。对于领导干部的语言表达要求有如下几点：
1、简介明快，力求开门见山，避免客套，内容结构严谨，富于逻辑;
2、形象生动，唤起人们的联想和想象，使被领导者在不知不觉中接受领导者的观念与构想;
3、情真意切，凝结着高度睿智的情感，能在一个较高层次上体现出领导者的精神境界和个性风格;
4、富有幽默感，善于运用恰当的幽默，或是创造亲切、愉快的气氛，促进与被领导者的思想和情感的交流，或是增加讲话的趣味性，生动性，增加吸引
力，或是调节人际关系，增添欢悦情趣和友谊。
三、 提高基层领导干部素质的途径
一、 要提高自身修养以及个人魅力
二、 要提高自身修养以及个人魅力
作为一个出类拔萃的领导者，应该具备较高的领导魅力。领导魅力有助于团结、影响下属，有助于增强领导效果。要提高领导魅力，就要注重自身修养。一个有志向的领导者，应该不断加强文化素质、道德素质、人格魅力三方面的修养，在工作和学习中要严于律己、宽以待人。
三、 不断学习，与时俱进
领导者是单位和组织的大脑，是下属们的领头羊、排头兵。单位和组织、各项决策是否科学合理，各项工作能否得到落实并取得实效，关键取决于各级领导干部的水平，所以领导者要加强学习，要脚踏实地、内外兼修、严于律己、以身作则。学习不仅可以增长才干，还可以提高道德修养。作为领导者不仅要加强理论学习，还要加强对专业知识的学习。只有理论上清醒、坚定，政治上才能清醒、坚定，从而保证自身影响力的正确导向。同时，通过广泛的学习开阔眼界、拓宽思路、创新思维，增强科学决策和指导实践的才能。
胡锦涛总书记就党的作风建设提出：“领导干部要加强党性修养，大力树立和弘扬良好作风”，加强领导干部作风建设是加强党的自身建设的重要内容，结合当前干部队伍作风建设实际，疏理几点思考。
一、当前基层领导干部作风建设存在的主要问题
(一)理论学习不够，自身综合素质不高。理论学习和业务学习是提高领导干部素质的重要途径。一些党员干部片面认为基层领导干部不需要太多的理论知识，工作上只凭实践经验就可以了，所以对理论学习抓得不紧。在对待具体工作上，由于只注重了经验而忽视业务知识和技能的学习，在很大程度上制约了基层领导干部工作能力的发挥和水平的提升。特别是在涉及政策法规性较强的具体工作上，由于缺乏对政策法规的深入研究，把握不准，一旦决策后，执行出现困难，并且很容易引发社会矛盾，造成工作上的被动。
(二)宗旨观念淡薄，干事创业的本领不强。个别基层领导干部不能正确对待手中的权力，想问题、办事情，只是揣摩领导的心思，整天想着如何再能上台阶，调换个好单位、好地方。由于没有把心思用在谋事、干事上，工作能力和水平无法提高，久而久之，误了自己的前途，也误了一方发展。
(三)思想作风漂浮，工作作风不实。个别基层领导干部善于做表面文章，喜欢干形象工程;有的基层领导干部身在基层心在上，不能真正把身子沉下去;有的基层干部做决策拍脑袋，解决问题拍胸脯，落实工作任务拍巴掌，表面看雷厉风行，实际上办法不多。
(四)自律意识差，对自己要求不严。有的基层领导干部口头上强调要依法行政，实际上对党纪条规及有关政策法规不认真学习研究;有的既管不住自己，更管不住家人和身边的人;有的不做工作不出事，一干工作就出局，制造新的矛盾;有的在其位不谋其职，履职能力和水平很低。
二、基层领导干部作风建设存在问题的原因探析
(一)在经济转轨和体制转型的特定历史条件下，不良社会思潮和现象的存在，对个别基层领导干部产生消极影响。在计划经济向市场经济体制转型过程中，由于相应制度建设滞后，使各种消极腐败现象极易在基层领导干部中间滋生。基层领导干部工作压力大，经济上较清贫，特别是与发达地区领导干部的工作条件与待遇相比，确实有很大差距，极易造成心理不平衡，也极易受到各种利益诱惑。另外，由于激励制度、奖惩制度不健全，往往使一些基层领导干部满足于现状，产生干与不干一个样，干好干坏一个样的念头。
(二)放松理论学习和工作上的低标准低要求，使个别基层领导干部缺乏提高自身素质的紧迫感和责任感，工作能力和水平与基层工作需要差距较大。在新形势下，各级党组织尽管也采取了多种形式加强干部理论学习，但仍有个别领导干部对理论学习不重视，更不善于将所学到的理论和知识运用到实际工作中，致使对实际工作中遇到的困难和问题把握不准，也找不到解决问题的方法。
(三)干部考核、选拔、使用、管理和监督机制的不健全，在一定程度上弱化了对领导干部作风问题的纠偏功能。一是由于现行干部考核、选拔任用体系和政绩评价体系存在不完善等问题，对部分干部的价值观和政绩观容易形成误导。如在干部选拔使用上，强调用实实在在办事的人，但实实在在办事的人一般不善于宣传自己，组织发现较为困难。再如，我们强调选用能人，而能人的表现是有政绩，所以个别基层领导干部为了出政绩，可以不顾一切往大搞数字，不惜一切代价搞一些不符合实际的形象工程。如果敢于出数字，善于搞政绩工程的领导干部被优先选拔使用，踏踏实实干事的老实人心理容易不平衡，可能会盲目效仿。二是由于干部监督管理的措施没有充分落实到位，个别基层领导干部存在极大的侥幸心理，大错误不犯，小错误不断。
三、加强基层领导干部作风建设的具体措施
(一)强化宗旨意识，牢固树立基层领导干部为人民服务的理念。宗旨意识就是要为人民服务，为百姓办事。要使广大基层领导干部树立强烈的宗旨意识，就必须始终把握好以下三个环节。一是要严把用人关，坚持严格的选人用人原则，切实把那些党性观念强、勇于吃苦、敢于负责的干部选拔到领导岗位上来;二是要加强对基层领导干部的管理教育，使广大干部确立正确的价值观、权力观和地位观;三是加大对基层干部的监督力度，真正实现能者上，平者让，庸者下。
(二)强化责任意识，切实提高基层领导干部敬业奉献能力。强化基层领导干部的责任意识，一是要科学设定目标管理考核体系;二是要将岗位职责和履职情况向社会公开，在接受法律监督、民主监督的同时，接受社会监督;三是要实行责任追究和问责制，激励全体干部在各自的岗位上尽职尽责。
(三)强化自律意识，努力形成良好的生活作风。基层领导干部要养成良好的生活习惯，追求高尚的生活情趣;要始终坚持“自律”，牢筑思想道德防线;要树立正确的荣辱观，不仅要管好自己，还要管好家人，管好身边的人，管好单位的干部职工。
(四)强化制度建设，不断创新基层领导干部作风建设的长效机制。要进一步完善相关工作制度，包括责任落实制度、民主决策监督制度，努力形成用制度管权、按制度办事、
靠制度管人的有效机制。特别是建立激励机制，对于工作能力强，实绩突出的干部要优先推荐提拔使用;对于作风漂浮，政绩不突出的领导干部一定要坚决拿下来。
(五)加强学风建设，全面提高基层领导干部的综合素质和领导水平。一是要进一步丰富学习内容，要将党的理论、市场经济知识、政策法规、科技知识等内容列为基层干部的必学科目，制定详细的培训计划并组织实施。二是要创新学习形式，通过采取集体讲授，组织基层领导干部观看影像资料，外出调研等形式，将学习和实践相结合，达到学以致用的目的。三是建立干部学习考核制度，并作为干部考核任用及实绩评定的重要依据。
(六)加强监督检查，确保基层领导干部作风建设取得实效。要严格执行党内监督的各项制度，特别是要执行好领导干部报告个人有关事项、述职述廉和问责制等制度。在加强组织监督的同时，要强化社会监督和舆论监督并形成制度。加强和改进领导干部队伍的作风建设是一项长期复杂的系统工程，不仅关系领导干部个人的前途，也关系党的事业的成败，更关系人民群众的切身利益，在认真落实科学发展观的大背景下，这项工程的实施必将产生积极而又深远的影响。
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