中央水利工作会议内容

第1篇：中央水利工作会议内容

中央城市工作会议在北京举行

中央城市工作会议于2015年12月20日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表了重要讲话。习总书记分析了城市发展面临的形势，明确了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点，提出了做好城市工作的具体部署，并作总结讲话。

会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展的持续性、宜居性。

第一，尊重城市发展规律。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成，相互促进。第二，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。第三，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。城市工作要树立系统思维，从构成城市的诸多要素、结构、功能等方面入手，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。第四，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。城市发展需要依靠改革、科技、文化三轮驱动，增强城市持续发展能力。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。第五，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。第六，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。

会议号召，城市工作任务艰巨、前景光明，我们要开拓创新、扎实工作，不断开创城市发展新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。 (来源：《人民日报》)

北京：城市道路公共服务设施“亮身份”架空线顺利完成入地管理建设

本刊讯 (记者 王然)2015年12月29日，北京市市政市容管理委员会召开城市公共服务设施和架空线入地管理新闻发布会，通报2015年工作成果。

发布会由北京市市政市容委新闻发言人赵功委员主持，谢国民委员发布。谢国民委员介绍，2015年，北京市市政市容委以建设国际一流和谐宜居之都和实现北京“四个中心”的功能定位为目标，坚持以问题和需求为导向，以科技为引领，强化规范标准，努力提升北京市城市道路公共服务设施和架空线入地管理水平。

2015年，北京市城市道路公共服务设施以“二维码”智慧城市管理为突破口，实现了设施精细化管理;以重新修订《城市道路公共服务设施设置规范》为基础，明确设施设置与管理标准;以“三大空间”设施规范和治理为抓手，推动设施减量规范。

2015年，北京市架空线入地管道建设任务顺利完成，管道建设共121公里，其中主次干路109公里、支路12公里;穿缆撤线共100公里，其中主次干路85公里、支路15公里;完成支路胡同通信架空线规范梳理试点工作和开发完成架空线入地工程信息管理平台工作。

北京市建筑垃圾运输车辆评“星”

2015年11月24日，北京市市政市容管理委员会发布了“星级绿色车队评定标准”，以此进一步加强行业自律，引导建筑垃圾运输企业守法经营，规范运输行为。业内人士认为，此举标志着北京市建筑垃圾运输将实行更加严格的管理。

发布会上，北京市建筑垃圾土方砂石协会刘国瑞会长介绍，2015年3月，北京市“三委三局”联合颁发了《北京市建筑垃圾运输企业监督管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》中提出，鼓励行业协会等社会组织在行业企业内部开展星级绿色车队评定等自律活动，此次评定标准的发布正是对《办法》的贯彻落实，是建筑垃圾行业运输管理，推广、实施绿色施工的一件大事，对规范市场运营秩序，防止道路遗撒、超载运输等违规行为将起到积极作用。

刘会长介绍，“星级绿色车队评定标准”规定了10项考核指标，由低到高，分别是普通绿色车队、一星级绿色车队、二星级绿色车队、三星级绿色车队，凡在北京市取得《建筑垃圾运输企业经营许可》的企业均可申请“绿色车队”评定。评定委员会由北京市市政市容委、市住建委，以及道路运输、城管执法、环保和建筑垃圾土方砂石行业方面的专家组成。通过企业申请、材料审查、现场审核、专家审定等程序，评审结果向社会公示，发放《绿色车队证书》和标识，并被列入“星级绿色建筑垃圾运输车名录”，供用车单位选择，接受社会监督。今后，“非绿色车队”将不得承担北京市六环以内工程和六环外财政拨款工程的运输业务，“星级绿色车队”优先承担六环以内工程和六环外财政拨款工程的运输业务，同时将加大对“非绿色车队”进入六环以内运输建筑垃圾的处罚力度。目前，具体处罚方案正在研究制定中。

刘会长表示，“绿色车队评定标准”发布后，运输企业要从严约束运输行为，同时也会调动社会各界，对施工扬尘和建筑垃圾运输车辆违规行为进行监督，营造全社会参与首都生态文明和城乡环境建设的良好氛围，把“绿色运输”提高到新的水平。 (来源：北京市建筑垃圾土方砂石协会)

首届城乡垃圾分类与低值可回收物资源化利用研讨会暨广州经验分享会召开

1月9日-10日，由中国再生资源回收利用协会主办，中华全国供销合作总社、广州市城市管理委员会承办的“首届城乡垃圾分类与低值可回收物资源化利用研讨会暨广州经验分享会”在广州大厦隆重开幕。300多位来自政府主管部门的领导、专家学者和从事环卫、再生资源回收利用的企业负责人齐聚一堂，探讨困扰城乡的垃圾出路问题。

本次会议采取先观摩后交流的形式，代表们参观了广州市第一资源热力电厂二分厂和广州市白云区江高废木质处理中心，对广州市治理“垃圾围城”和再生资源回收利用的创新模式给予了高度评价，围绕广州市垃圾“资源化、减量化、无害化”处理模式等相关话题，进行了深入研讨和交流。

中国再生资源回收利用协会会长蒋省三在讲话中指出，近年来，广州市在城市垃圾处理方面进行了积极探索，取得了明显成效，走在了全国前列，希望与会代表积极建言，共同分析广州的做法和经验，为全国城市垃圾实现绿色低碳循环处理，提高城乡环境质量和生态文明水平献计献策。

广州市市长陈建华在会上作了主题演讲。他从推动垃圾分类处理社会共治、明确处理原则和技术路线、完善政策体系、构建科学高效的运行管理体系、推进垃圾终端处理设施建设等方面，介绍了广州市城乡垃圾分类处理与低值可回收物资源化利用工作的经验和体会。陈建华表示，广州市将以世界先进城市为标杆，进一步研究、完善相关政策法规，突出抓好生活垃圾分类源头减量，科学谋划建设再生资源回收网络，积极开展相关技术推广研究攻关，坚定不移地推动垃圾分类处理工作，努力把广州建设成为低碳生态、美丽宜居的幸福城市，为促进城乡垃圾分类处理、提升资源化利用水平、实现城市可持续发展作出新的贡献。

国家发改委、住建部、国务院发展研究中心有关领导和有关专家也分别作了演讲。(来源：中国再生资源回收利用协会)

中环协智慧环卫专委会成立暨研讨会召开

本刊讯 2015年12月17日，“中环协智慧环卫专委会成立大会暨智慧环卫发展研讨会”在京召开。中环协智慧环卫专业委员会的成立标志着我国环卫发展将进入智能化、高端化、效益化轨道，对促进智慧和环卫产业创新、提高废弃物资源利用效率、减少废弃物排放与污染具有十分重要的意义。

智慧环卫专业委员会既是环卫工作全覆盖的专业委员会，又是全新思维的专业委员会，实现了从环卫最前端到最末端的所有点、车辆、设施全覆盖。新思维不仅是研究、处理垃圾和管理垃圾的技术与观念理念，更是把“互联网+”和云计算、大数据应用到低端传统行业里。

2016年，智慧环卫专委会将致力于五大重点工作。第一，组织权威专家和机构，对智慧环卫建设现状和需求进行调研;第二，推进智慧环卫标准制定;第三，搭建智慧环卫服务交流平台;第四，开展智慧环卫行业交流;第五，打造内外通畅的合作机制。

住建部城建司张悦司长、中国城市环境卫生协会肖家保理事长、北京市市政市容管理委员会贾明雁委员等国内环卫行业的各地领导、知名专家，以及企业代表120余人参加会议。

安徽：城市管理暨城市建设重点工作现场会在宿州市召开

1月6日，安徽省城市管理暨城市建设重点工作现场会在宿州市召开。会议总结了2015年全省城市管理建设工作，部署了2016年的相关工作。

会议由安徽省住建厅吴桂和副厅长主持，侯淅珉厅长出席会议并讲话;宿州市市长史翔致辞，市委常委、副市长赵琳等出席。

史翔在致辞中对会议的召开表示祝贺，并简要介绍了宿州市情和城市管理建设的总体思路。近年来，宿州市在全省率先启动新型城镇化试点工作，一批城建重点工程相继建成并投入使用，主城区实现了“双75”目标。宿州市始终坚持共治共管、共建共享，以争创“全国文明城市”为抓手，创建园林城市，加强精细化管理，荣获省级“文明城市”称号，城市知名度、美誉度全面提升。近年来，宿州市围绕打造智慧城市，不断丰富“宿州规矩”内涵，加强市民素质养成教育，着力推进以人为核心的新型城镇化建设。

史翔表示，宿州市将以现场会的召开为契机，突出“五大发展理念”，坚持“一尊重、五统筹”，按照“三治三增三提升”要求，秉承“为了人而管好城市”的发展理念，继续提高城市规划建设和管理水平，推动新型城镇化健康发展，为建设美好安徽、打造创新型“三个强省”、创建“宿州板块”作出新的贡献。

侯淅珉在会上强调，全省城市管理建设系统要充分认识当前城市管理工作面临的机遇和挑战，增强做好城市管理建设工作的责任感和使命感;要立足民生，坚持管理与服务并重、软件与硬件并重，推动城市工作再上新台阶;要坚持以人为核心，全面推进城市建设管理理念、模式转型升级;要积极推进“海绵城市”建设、城市地下管廊建设、城市生态环境建设，努力建设宜居型城市;要以改革创新理念推进城市治理，不断完善体制机制，健全相关法规体系，着力打造智慧型城市，切实保障城市安全和改革投资运营机制，推动城市和谐健康发展。

会前，与会人员实地考察了宿州市城管监督指挥中心、宿州市园林植物废弃物处置中心、滨河公园和三角洲公园。(来源：安徽省宿州市城市管理局)

上海：“绿色账户”微信公众号上线

近日，“上海绿色账户”微信公众号正式上线。微信公众号致力于推进上海模式“绿色账户”的激励机制，鼓励市民积极参与垃圾分类。

据介绍，市民手持“绿色账户卡”，将分好类的湿垃圾放到社区的指定地点后，经志愿者检查合格即可获取积分，积分可在“绿色账户”平台兑换公园门票、食品和饮料等。

上海市绿化和市容管理局负责人介绍，2015年，上海市生活垃圾分类减量的工作目标是“新增100万户生活垃圾分类覆盖区域、绿色账户激励机制覆盖面达到100万户”，垃圾分类实现中心城区(中环线内)基本覆盖，绿色账户按照中心城区各推广6万户、郊区区县各推广4万户的标准在全市推开。(来源：《解放日报》)

江苏：东海打造靓丽通行环境

1月6日，江苏省东海县环卫工人在清洁城区护栏。进入冬季以来，东海县集中力量，对辖区内的交通护栏进行循环清洗，提高县城环境净化美化水平。(文/图：张开虎 鲁潇潇)

宁波：百家市直机关单位开展垃圾分类工作

近日，浙江省宁波市百家市直机关单位全面启动垃圾分类工作。这项工作要求公务人员首先要带头做好垃圾分类工作，垃圾分类的知晓率和收集覆盖率分别达到100%和85%。据了解，垃圾分类工作分前期准备、宣传教育、组织实施、检查评比四个阶段进行，并纳入百家单位的年度工作目标和文明机关创建，逐步形成长效管理机制。

市直机关的垃圾主要涉及四类：餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾。目前，餐厨垃圾已经实现单独收运处置，因此这项工作主要针对其它三类垃圾。为此，管理部门在办公区域增加了可回收物和有害垃圾回收设施，用于回收废旧纸张和有害垃圾。宁波市机关事务管理局相关负责人表示，公务人员理应首先在日常工作和生活中做好垃圾分类工作。(来源：《中国日报》)(责任编辑：徐春芳)

第2篇：聚焦2015中央经济工作会议

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的胜利收官，我国站在了更高的发展水平上。而在刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，2016年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。

中央经济工作会议六大看点

看趋势：九大趋势性变化定位新常态

认识形势、研判走势是做好明年各项经济工作的基础和前提。针对近一年来海内外始终关注的中国经济新常态，会议通过对“九大趋势性变化”的阐释，历史地、辩证地分析了我国经济发展的阶段性特征。

会议认为，当前我国在消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解以及资源配置模式和宏观调控方式等方面都发生了趋势性变化，表明经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。

会议强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。可以看到，中高速增长、发展方式转变、结构深度调整、发展动力转向是新常态的基本特征。在此基础上，会议明确注重满足人民群众需要、市场和消费心理分析、引导社会预期等是新常态下经济工作的重点。

看增长：稳增长和调结构保持平衡是关键

在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。

2015年前三季度我国GDP同比增长6.9%。11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向;三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;四是改革政策要实，加大力度推动改革落地;五是社会政策要托底，守住民生底线。

看改革：围绕突出问题推进

要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

会议要求，要围绕解决发展面临的突出问题推进改革，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

——在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

——在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

——在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

看民生：防止平均数掩盖大多数

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，针对保障和改善民生，会议要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。

会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

会议着重强调做好就业和扶贫，是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平，充分发挥好政府保障社会公平的职能，针对特定目标和群体精准发力。

保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

看区域发展：三大新亮点不掩四大老区域

寻找新的发展空间，会议将目光投向区域发展战略——要重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。

会议指出，完善区域政策的新动向，即更加强调协调发展、协同发展和共同发展。未来区域发展要以“一带一路”、京津冀、长江经济带三大新战略为重点，新老规划共同发展，突出重点，合力打造经济增长的新引擎。

会议一方面强调了城镇化发展的重要性，同时要求地方保持清醒头脑和足够耐心，避免出现因盲目设立新区、过热投资等出现“空城”“鬼城”等现象。另一方面，更强调生态文明建设要贯穿城镇化发展全过程。

看开放：注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对2016年双向对外开放提出更高要求。

2016年这十大政策将影响你我生活

适当降低商品住房价格

——买房花销可能变小

会议提出，要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格。

要取消过时的限制性措施

——购房限制可能变少

会议提出，化解房地产库存。要取消过时的限制性措施。公众感受最为直观的就是购房、贷款等方面限制的取消或放宽。目前，除了北京、上海、广州、深圳等一线城市外，多数地区已取消限购政策。把公租房扩大到非户籍人口。

——外地人也将可住公租房

会议提出，要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。

允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户

——农民工可在就业地落户

会议明确，要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。

研究精简归并“五险一金”

——社保负担将会减轻

会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。2015以来，国务院先后确定将失业保险费率由3%统一降至2%，从10月1日起将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。

要加快养老保险制度改革

——养老金或实行全国统筹

会议提出，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。

2015年养老保险制度改革取得重大进展，按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，近四千万机关事业单位人员开始缴纳基本养老保险。

解决好群众看病难看病贵问题

——看病难看病贵有望缓解

会议提出，要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

保障农民收入稳定增长

——城乡居民收入差距有望缩小

会议提出，要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

帮助企业降低成本

——企业员工也会受益

会议提出，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

具体措施包括：要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

要加快金融体制改革

——股民合法权益将受到更多保护

会议提出，要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案。

外媒聚焦中央经济工作会议

路透社：中国将努力化解房地产库存以稳定楼市，帮助农村人口在城市安居乐业。去产能去库存不会是“疾风骤雨”，而将采用“温和的市场化手段”。

《华尔街日报》：中国经济欠发达城市和内陆城市还存在大量住房库存，这抑制了一直是中国经济增长一大引擎的房地产投资。中国将实施应对措施。

美联社：中国领导人阐明他们决心主动适应经济增速放缓的新常态，部署了明年的经济工作任务，并承诺为低收入人群提供帮助，推动以市场为导向的各项改革。

英国《金融时报》：对于中国经济未来走势，国际舆论和分析机构普遍持乐观态度，认为增长的“超级黄金期”结束，增速放缓是转型的“自然过程”，中国经济有机会实现从高速增长转向中高速但更加成熟的增长。

新加坡《联合早报》：作为中国年度最重磅的经济会议，中共中央经济工作会议将为“十三五”开局之年的中国经济描绘路线图，意义之重大不言而喻。

法国《欧洲时报》：中国经济既要稳增长又要调结构的局面已经形成，并且实现新常态、新发展的决心很强，这对经济决策及宏观调控提出了更高的要求。在中央经济工作会议给出的诸多应对之中，推进供给侧结构性改革无疑是一大亮点，也显示出最高决策层应对当前经济困境的新思路。

作者：本刊综合

第3篇：中央水利工作会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄 1

弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市

防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。

二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。

第4篇：中央水利工作会议精神

中国召开最高规格治水会议 动员全社会大兴水利

2011年07月10日00:30新华网车玉明 姚润丰 于文静我要评论(127)字号：T|T

中央水利工作会议8日至9日在北京召开。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康等主要党和国家领导人悉数出席，这是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。这个有史以来最高规格的治水会议阐述了新形势下水利的重要地位，对事关经济社会发展全局的重大水利问题进行了全面部署，动员全党全社会掀起大兴水利的热潮。

在中国历史上，“治国必先治水”，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，甚至决定着一个朝代的兴亡更替与几千年文明史的走向。新中国成立以来，中国始终把水利建设作为经济社会发展战略的重要组成部分、作为治国理政的一件大事，把水利摆到了国民经济基础设施建设的首位，投入大幅度增加，水利工程建设步伐明显加快，三峡工程、南水北调工程等一批重大工程相继开工建设。据统计，中国先后投入上万亿元资金用于水利建设，水利工程规模和数量居世界前列，水利工程体系初步形成，江河治理成效卓著。截至目前，中国已建成各类水库8.7万多座，堤防长度29.41万公里，长江中下游干堤工程全面达标，黄河干流重点堤防建设基本达标，治淮19项、治太11项骨干工程全面建成。过去5年，中国6240座大中型及重点小型病险水库、东部地区1116座重点小型病险水库完成除险加固，还投资1009亿元解决了2.1亿人的饮水不安全问题。但随着经济社会持续快速发展，中国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻。目前中国人均水资源量不足世界人均水平的1／3，目前正常年份中国年缺水量500多亿立方米，近2／3城市不同程度存在缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，还有近2亿中国人饮用水不安全，中国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利很大程度上还在“吃老本”。尤其是，中国传统水资源开发利用方式较为粗放，单方水GDP产出仅为世界平均水平的1／3左右，中国城市废污水处理率仅为70%左右。2009年中国废污水排放总量达到768亿吨，水功能区达标率仅为47.4%，北方部分地区的水资源开发利用率已超过100%。今年初，中国公布了一号文件《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立62年来第一个关于部署水利全面工作的中央文件。文件强调，水是生命之源、生产之要、生态之基，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

刚刚闭幕的中央水利工作会议认为，强调加快水利改革发展，是事关中国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会

的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。

会议强调，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计。当前，要全力以赴做好六方面工作，一是着力加强农田水利建设。二是着力提高防洪保障能力，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三是着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，确保城乡居民饮水安全。四是着力推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五是着力实行最严格的水资源管理制度。六是着力提高水利科技创新能力，加快水利科技成果推广转化。

这次会议确定了中国加快水利改革发展的主要目标，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

分析人士认为，从这次高规格的治水会议可以看出，随着工业化、城镇化的深入发展，全球气候变化影响加大，中国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。中国将把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，从支撑经济社会可持续发展的战略高度把水利放在更为突出的位置。（记者 车玉明 姚润丰 于文静）

中央水利工作会议：5-10年扭转水利滞后局面

2011年07月10日06:59京华时报我要评论(41)

字号：T|T

据新华社电 中央水利工作会议7月8日至9日在北京举行，胡锦涛在会上发表重要讲话，表示加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。

中共中央政治局常委吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、周永康出席会议。

胡锦涛指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。

■解读

建国以来中共中央首次共商治水

昨日闭幕的中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。这次会议对事关经济发展全局的一系列重大水问题作出安排部署，出台了一系列重大举措推动水利实现跨越式发展。

从2007年川渝百年不遇大旱到2010年西南五省区特大春旱，从2008年南方低温雨雪冰冻灾害到2010年舟曲特大山洪泥石流灾害，从江西唱凯堤溃堤到每年汛期数座小水库垮坝，频发多发的极端天气事件给经济社会发展和人民生活带来严重影响。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝与干旱交互的威胁或将成为常态，而由此造成的经济损失将不可估量。

随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，极端天气事件频发，我国增强防灾减灾能力要求越来越高，防御洪涝灾害所面临的形势越来越严峻。水利发展“十二五”规划要求，到2015年完成5000条左右200至3000平方公里中小河流的重要河段治理任务。到2013年底前，基本完成坝高10米以上且总库容20万立方米以上、水库溃坝后对下游防洪安全有重大影响的重点小Ⅱ型水库除险加固任务；到2015年底前基本完成其余小Ⅱ型水库除险加固任务。用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

第5篇：中央水利工作会议中央台解说词

新华网北京7月9日电

中央水利工作会议(2011年)7月8日至9日在北京举行。 出席人员

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。 会议内容：

胡锦涛在会议上发表重要讲话，强调加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

温家宝在会议上讲话。李克强主持会议。 重要讲话 胡锦涛总书记讲话

胡锦涛在讲话中指出，兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

胡锦涛强调，要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。

胡锦涛指出，加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。 温家宝总理讲话

温家宝在讲话中指出，要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。一是科学规划。立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合，统筹处理好重大关系，最大程度发挥水利的综合效益。三是综合治理。多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。四是节水优先。大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。五是强化保护。坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。六是量水而行。在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。

温家宝对下一阶段的水利重点工作作出安排。要全面提高防汛抗旱减灾能力，加快中小河流治理，加快小型水库除险加固步伐，加快山洪灾害防治，加快抗旱水源建设。要大力推进节水型社会建设，实行最严格的水资源管理制度，建立健全节约用水的利益调节机制，大力推广节水技术和产品。要加大水生态治理和水环境保护力度，加强水污染防治，实施地下水超采治理和保护，推进生态脆弱河湖修复，继续加强水土保持。要突出加强农田水利建设，充分发挥现有灌溉工程作用，因地制宜扩大有效灌溉面积，健全农田水利建设新机制。要着力保障城乡居民饮水安全，加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力，解决好农村饮水安全问题，加强城市供水能力建设。要健全加快水利发展的保障机制，加大水利建设投入，推进水利改革创新，加快水利科技进步。 回良玉副总理讲话

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在总结讲话中指出，要认真学习贯彻胡锦涛、温家宝同志的重要讲话和2011年中央1号文件精神，把思想切实统一到中央对水利形势的科学判断上来，把行动切实统一到中央对水利发展的战略部署上来，做到领导真重视、资金真投入、工作真落实。要抓紧建设一批重大水利工程，突出强化小型水利建设，明确政府在水利建设中负主要责任，建立健全体制机制，激发加快水利发展活力。要落实领导责任，提高工作水平，加强监督检查，搞好宣传引导，形成全社会治水兴水的强大合力。

与会人员

出席会议的中央领导同志还有：王岐山、刘淇、刘云山、刘延东、李源潮、汪洋、张高丽、张德江、俞正声、郭伯雄、薄熙来、令计划、梁光烈、马凯、戴秉国。

国家发展改革委、财政部、水利部、黑龙江、江苏、山东、湖南、重庆、甘肃等单位有关负责同志在会上发言。

中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团的主要负责人，中央和国家机关及军队有关单位负责同志，部分高校负责人等出席了会议。

中央水利工作会议第一次全体会议以电视电话会议形式召开，主会场设在人民大会堂小礼堂，各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团以及各市(地、州、盟)设分会场。

第6篇：在中央水利工作会议上的讲话

温家宝

(2011年7月8日)

中央继今年初出台关于加快水利改革发展的1号文件后，又召开这次中央水利工作会议，进一步作出动员和部署，充分体现了党中央、国务院对新形势下水利工作的高度重视。刚才，胡锦涛总书记作了重要讲话，深刻阐述了加快水利改革发展的重大意义，明确提出了加快水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我就做好水利工作讲几点意见。

一、正确把握新形势下治水方略 『核心提示』

★我国水情的两个显著特点： 一是水资源人均占有量少; 二是降水时空分布不均。

★我国的水情又出现了以下新情况、新问题： 一是水资源短缺状况不断加剧; 二是水资源分布不均问题更为突出; 三是水生态环境恶化压力加大; 四是水旱灾害发生几率上升。 ★“六大治水方略” 一是科学规划; 二是统筹安排; 三是综合治理;

1 四是节水优先; 五是强化保护 六是量水而行。

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。中华民族几千年的历史，从某种意义上说就是一部治水史。新中国成立以来，我国水利建设取得辉煌成就，初步形成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系。同时，我们也要看到，由于我国地理气候条件特殊，人口众多，是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家，兴修水利、根治水患任重而道远，需要作出长期艰苦的努力。

在新的历史起点推进治水事业发展，必须正确认识我国的基本国情、特别是水情，科学分析发展变化趋势。我国水情有两个显著特点：一是水资源人均占有量少;二是降水时空分布不均。近些年来，在全球气候变化和经济社会发展等因素综合作用下，我国的水情又出现了一些新情况、新问题。第一，水资源短缺状况不断加剧。一方面，我国正处在工业化、城镇化快速发展的历史时期，各类用水增加很快。另一方面，水资源开发利用的难度越来越大，加之一些地方污染严重、地下水长期超采，可以利用的淡水在减少，水资源短缺问题日益严重，资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时存在。第二，水资源分布不均问题更为突出。上世纪80年代以来，我国水资源情势发生明显变化，北方黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少l 3%，其中海河流域减少25%，南多北少的情况更加严重。这样就导致水资源与人口分布、资源分布和生产力布局不相匹配的矛盾更加尖锐。第三，水生态环境恶化压力加大。随着我国工业总体规模迅速扩张， 2 城市人口不断增长，污水排放总量急剧增加，加之化肥、农药等农业投入品不合理使用，水体污染因素明显增多。目前，全国16.1万公里河流中，有6.6万公里水质劣于三类。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力，出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失等严重生态问题。第四，水旱灾害发生几率上升。近年来，极端天气现象明显增多，洪涝、干旱、山洪、泥石流等灾害呈多发、重发趋势，旱涝交替、旱涝急转时有发生。而目前我国综合防灾减灾体系还比较薄弱，多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较弱，水旱灾害带来的损失越来越大。特别是洪涝灾害造成大量人员伤亡和财产损失，仍然是中华民族的心腹之患。

我国基本水情的这些特点表明，我国水利面临的形势更趋严峻、更为复杂，如果处理不好就会酿成“水危机”，不仅严重制约经济社会可持续发展，而且会贻祸子孙后代。长期以来，我们对人多地少的国情认识比较充分，但对人多水少的国情还缺乏足够的认识，还强调得不够。我们一定要从战略全局的高度审视水资源问题，进一步增强水忧患、水危机意识，更加自觉、更加积极、更加主动地贯彻中央关于加快水利改革发展的决策部署，坚持不懈地把治水这件关系中华民族生存和发展的大事办好。要认真总结国内外治水的经验教训，立足我国基本国情，顺应自然规律和社会发展规律，适应经济社会发展要求，制定实施新形势下的治水方略。

一是科学规划。治水是一项长期的历史任务，必须立足当前、着眼长远，作好顶层设计、搞好规划布局，有计划、有步骤、有 3 秩序地全面推进，促进水利和经济社会协调发展，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理、永续利用。二是统筹安排。治水是一项庞大复杂的社会系统工程，涉及各个方面不同需求，事关多方利益关系，必须统筹兼顾、合理安排，不能顾此失彼。要始终把保障人民群众生命安全和饮水安全放到首位。注重兴利除害并举、防灾减灾并重、治标治本结合。要统筹处理好重大关系，兼顾好上下游、左右岸、干支流以及不同地区、不同流域的治水需求，协调好蓄水、泄水、调水过程，安排好生活、生产、生态用水，最大程度发挥水利的综合效益。

三是综合治理。实践证明，单一的工程措施根治不了水患。新形势下的治水工作，要多措并举、综合治理，把工程措施与非工程措施结合起来，在继续加强水利工程建设的同时，更加注重采取植树种草、水土保持、生态修复等措施，充分运用现代科技、信息、管理等手段，健全综合防灾减灾体系，不断提高治水的科学化水平。

四是节水优先。节水是解决我国水问题的根本出路。必须大力倡导、全面强化节约用水，不断提高水资源利用效率和效益。各项引水、取水、供水、用水工程的建设，都要首先考虑节水。所有调水工程建设，都必须坚持先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。

五是强化保护。水生态环境恶化，已成为影响人民群众身体健康和经济社会可持续发展的突出问题。必须全面加强水资源的保护，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

4 六是量水而行。经济社会发展一定要与水资源、水环境相适应。各地在确定产业发展、生产力布局、城镇建设规划时，要充分考虑水资源、水环境承载能力，因水制宜、以供定需。缺水地区要严格控制高耗水产业发展，控制城市规模过度扩张，避免加剧水资源供求予盾。要加快转变经济发展方式，切实做到人水和谐，科学发展。

二、全面提高防汛抗旱减灾能力 『核心提示』

★ 重点抓好“四件事”： 一是加快中小河流治理;

二是加快小型水库除险加固步伐; 三是加快山洪地质灾害防治; 四是加快抗旱水源建设。

近些年来，国家集中力量进行大江大河治理，在这次应对国际金融危机冲击的一揽子计划中，又安排投资对7356座大中型和重点小型水库进行除险加固。近两年，发生在大江大河支流和中小河流的特大洪水，西南地区、北方冬麦区以及长江中下游地区发生的几次特大干旱，给经济社会发展和人民生产生活带来严重影响。这警示我们，必须集中力量加强薄弱环节的治理和建设，全面提高防汛抗旱减灾能力。

当前和今后一个时期要重点抓好四件事。一是加快中小河流治理。我国除除长江、黄河等大江大河干流外，流域面积在200平方公里以上、有防洪任务的中小河流还有9200多条。这些中小河流绝大多数还没有进行过系统治理。近年来，70%的洪涝灾害发生在中小河流，严重威胁城镇和农村安全。必须把中小河流 5 治理作为今后一个时期防洪建设的重点，对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段进行集中治理，加固堤岸，清淤疏浚，尽快使治理河段基本达到国家防洪标准。二是加快小型水库除险加固步伐。认真总结前一阶段大中型和重点小型水库除险加固的经验，尽快对其余4.1万多座小型病险水库和2700多座大中型病险水闸进行除险加固，力争用5年时间基本完成，全面消除安全隐患。要深化水库、水闸工程管理体制改革，明确责任主体，确保工程长期发挥效益。三是加快山洪地质灾害防治。去年甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害造成重大人员伤亡，今年入汛以来一些地方又发生多起山洪泥石流灾害。必须汲取教训，加大山洪地质灾害防治力度，以防为主、防治结合，加快实施防灾避让和重点治理，建立健全专群结合的监测预警体系，用5年时间基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。四是加快抗旱水源建设。要在科学规划的基础上，有序推进大中型水库建设，保障重点地区、重点城市和粮食产区的供水安全。在西南等工程性缺水地区，积极有序推进水库建设，大中小微并举、蓄引提调结合，提高雨洪资源利用和供水保障能力。要有效增加抗旱水源战略储备，加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高应对特大干旱、持续干旱和突发水安全事件的能力。

三、大力推进节水型社会建设 『核心提示』

★实行最严格的水资源管理制度。 ★建立健全节约用水的利益调节机制。 ★大力推广节水技术和产品。

★要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，营造爱 6 水、惜水、节水的良好氛围。

要把节水作为解决中国水问题的战略性和根本性措施，以提高水资源利用效率和可持续利用为核心，努力构建和形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围，在更高起点上推进节水型社会建设。

实行最严格的水资源管理制度。要确立水资源开发利用控制红线，合理分配江河水量，建立取用水总量控制指标体系，确保用水总量控制在可承受范围内。确立用水效率控制红线，合理确定各地区、各行业和用水产品的用水效率指标体系，确保水资源得到有效利用。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，从严惩处污染水体行为，从严保护饮用水水源。严格落实水资源管理行政首长负责制，明确责任，加强监督，严格考核。

建立健全节约用水的利益调节机制。要积极推进水价改革，充分发挥价格杠杆的调节作用，让节约用水者得到实际利益，让多耗水资源者付出经济代价，促进各行各业节约用水、高效用水、合理用水。逐步推行工业和服务业用水超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，促进用水方式转变和产业结构调整。在保障人民群众用水基本权利的基础上，合理调整城市居民生活用水价格，逐步实行阶梯式水价制度。按照促进节约用水、降低水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，探案实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。加快国家水权制度建设，探索建立水权交易市场，促进水权置换和有序流转。

大力推广节水技术和产品。这是节水的重要支撑。要将节水 7 灌溉作为一项重大战略来抓，认真总结和推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉方式，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，加大节水灌溉示范项目建设力度，增加节水、抗旱设备的补贴和贴息贷款规模，优先在水资源短缺地区、生态脆弱地区和粮食主产区集中连片实施。要挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业的结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新建、改建、扩建的建设项目必须配套建设节水设施，鼓励企业加强污水综合治理回用、提高水的循环利用率。要着力降低城镇供水管网漏损率，普及高效实用的节水器具。

建设节水型社会，关键是要在全社会牢固树立节水意识和水资源保护意识，营造爱水、惜水、节水的良好氛围。特别是要增强青少年的节水意识，把水情教育作为国民教育的重要内容。要大力宣传节约用水是每个单位和个人的法定义务，让节水意识深人人心，真正成为全社会的自觉行动。

四、加大水生态治理和水环境保护力度 『核心提示』

★要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念。

★加强水污染防治。

★实施地下水超采治理和保护。 ★推进生态脆弱河湖修复。 ★继续加强水土保持。

我们要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就能发展生产力的理念，把保护生态环境作为保障人类生存和发展 8 的重要举措，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，加强水生态治理和水环境保护。

加强水污染防治。加大重点流域和湖泊水库污染防治力度，大力推进点源和面源污染减排，强化水功能区水质达标监督管理，实施好“水体污染控制与治理”科技重大专项，尽快解决一些地方地表水污染较重、湖泊水库富营养化、水源地水质不达标等突出问题。

实施地下水超采治理和保护。地下水是我国特别是北方地区重要的供水源和抗旱应急水源，但补给周期长、更新缓慢，一旦遭受破坏很难恢复。目前我国地下水超采面积近l9万平方公里，年均不合理超采量达215亿立方米，导致一些地区出现地面沉降、海水入侵、土地沙化等环境地质问题，必须下决心加强涵养保护和治埋。要建立全国地下水监测体系，提升地下水监控能力。全面实施地下水取用水总量控制，严格地下水取水许可监督管理。依法划定并公布地下水禁采和限采范围，尽快制定地下水压采计划，采取雨洪补给、再生水回灌等措施，逐步实现采补平衡。依法落实地下水污染防治措施，重点加强矿山开采区地下水保护。

推进生态脆弱河湖修复。要加快推进重点河流和地区水生态修复，以水资源承载能力为约束，保证主要江河湖泊的生态水量，遏制重要水域的水生态恶化趋势。加快建立水生态补偿机制和水生态监管体系，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地的水源涵养和保护，充分发挥江河源头的生态屏障作用。

继续加强水土保持。水土保持首先要立足于防，对生态地位重要、易发生水土流失的重点地区，依法从严控制开发建设活动， 9 最大限度地避免和减少对自然生态的扰动，维系良好生态功能。对已经形成严重水土流失的地区。要以小流域为单元进行综合治理，实行山水田林路村统筹，工程措施、生物措施和农业技术措施结合。加强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，加快推进坡耕地综合治理。积极推动生态清洁型小流域建设，扩大小水电代燃料生态保护工程规模。

五、突出加强农田水利建设 『核心提示』

一要充分发挥现有灌溉工程作用; 二要因地制宜扩大有效灌溉面积; 三要健全农田水利建设新机制。

我国人多地少，农业必须走集约高产的道路。实现集约高产，必须有灌溉条件。我国有悠久的灌溉历史，特别是新中国成立以来灌溉面积迅速增加，为粮食和农业综合生产能力的持续提高发挥了重要作用。但农田水利滞后的问题仍然突出，半数以上耕地仍是没有灌溉条件的“望天田”，抗御旱涝灾害的能力较低，成为影响农业稳定发展的最大软肋。从根本上改变农业靠天吃饭的局面，必须加强农田水利建设。

一要充分发挥现有灌溉工程作用。要继续对大中型灌区进行续建配套和节水改造，恢复和改善灌区骨干渠系的输配水能力，提高工程标准。要搞好田间工程配套，加强末级渠系建设，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题，扩大旱涝保收高标准农田面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。

10 二要因地制宜扩大有效灌溉面积。按照规划安排， “十二五”期间全国还要新增农田有效灌溉面积4000万亩。这是一项艰巨任务，必须在发展节水灌溉、不增加农业用水总量的前提下，积极稳妥地进行。要结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区。在大型水利工程难以覆盖、农田水利发展缓慢的地区，特别是西南等山丘区，要重视发挥分散在田间地头、房前屋后的“五小水利”工程的作用，并根据条件建设一批中小型水库和中小型灌区。要将小型农田水利重点县范围全面覆盖到农业大县，并向主要牧区大县延伸。

三要健全农田水利建设新机制。农村“两工”取消后，农田水利投工投劳数量显著减少，建设和管护都面临许多新的难题。我们提出农田水利建设投人要以政府为主导，但也要建立有效的机制，调动农民和社会各方面积极性。要加大一事一议财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种方式，引导农民兴修农田水利。鼓励和引导金融机构增加农田水利建设信贷投放，广泛吸引社会资金投资农田水利建设。切实做到建管并重，落实好管护主体和经费来源。对小型农田水利等准公益性水利工程，积极推广农民。直接参与的建设管理新模式，发挥农民的主体作用，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

六、着力保障城乡居民饮水安全 『核心提示』

一是加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力; 二是解决好农村饮水安全问题; 三是加强城市供水能力建设。

11 安全饮水是群众的基本需要。解决好这个问题，是改善民生的基本内容，也是衡量水利改革发展成效的基本标志。我们要采取有力措施，尽快全面解决城乡居民饮水安全问题。

加强水资源配置工程建设，提高城乡供水保障能力。要构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局，抓紧完成南水北调东中线一期工程建设，适时开展西线工程前期论证工作，适当规划建设跨流域、跨区域调水工程。要稳步推进大中型水库等重点水源工程建设，同时抓紧建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，提高资源性缺水地区供水能力。要大力推进污水处理和中水回用，积极开展海水淡化和综合利用，加大雨水、微咸水利用力度，尽快解决水质性缺水地区供水问题。

解决好农村饮水安全问题。进一步加大对农村饮水安全工程建设支持力度，积极发展集中供水工程，提高农村自来水普及率，有条件的地方要延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。“十二五”期末全面解决2亿多农村居民饮水安全问题。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保长期发挥效益。

加强城市供水能力建设。提高供水系统的安全性，科学选择水源，划定水源保护区，健全保护措施，确保饮用水水源地来水达标。要抓紧建设正常备用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。同时，也要加强城市排水系统建设，着力做好城市防洪排涝工作。

七、健全加快水利发展的保障机制 『核心提示』

一是加大水利建设投入;

12 二是推进水利改革创新; 三是加快水利科技进步。

水利改革发展任务十分艰巨，各地区、各有关部门要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，强化责任意识，狠抓政策落实，努力推动水利事业又好又快发展。

加大水利建设投入。今年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出，力争今后l0年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，即今后10年投入总量要达到4万亿元。这是中央反复研究、慎重考虑后作出的重大决定，经过努力是完全能够实现的。虽然现在资金支出压力较大，但也要下决心保住水利这个重点。要抓紧建立以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高。进一步提高水利在国家固定资产投资中的比重，大幅增加专项水利资金规模。要认真落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，积极化解土地出让收益与农田水利建设投资需求不匹配的矛盾。要充分利用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，大幅增加水利建设的信贷资金。

推进水利改革创新。要加强制度建设，强化水资源统一管理，促进城乡供水、水环境治理和防洪排涝的统筹协调，实现水资源优化配置。充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金，积极推进经营性水利项目走向市场，广泛吸引各种社会资金参与水利建设。要根据水利工程性质，分类管理，建立水利工程良性运行机制。健全基层水利服务体系，鼓励和扶持各类企业、个人、农民用水合作组织等开展水利服务。通过深化水利投资体制、工程 13 建设体制、运行管理体制、水利服务体制、用水价格机制等改革，切实使水利事业进入良性发展轨道。

加快水利科技进步。大力推进水利科技创新，加强基础研究和技术研发，集中力量开展科研攻关，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现突破，获得一批具有重大实用价值的研究成果。加快水利科技成果的转化和技术推广，建立队伍多元化、运作市场化、服务网络化的水利科技服务体系。进一步提高水利科技装备水平，加强水文气象基础设施建设，加强防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化建设，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

同志们，水利事业是功在当代、利在千秋的伟大事业。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，开拓进取，扎实工作，加快推进水利改革发展步伐，让水利更好地造福中华民族!

第7篇：学习贯彻中央水利工作会议精神汇报

中央水利工作会议后，XX镇政府高度重视，迅速召开专题会议，就学习贯彻落实会议精神，全力推进水利及防汛各项工作进行了安排部署。

一、以水利工作会议为契机，加强传达学习力度。一是镇党委政府组织全体干部学习了胡锦涛总书记、温家宝总理在中央水利工作会议上讲话的重要内容，并结合XX实际情况进行了讨论。讨论中，大家进一步深刻认识到了学习贯彻落实中央水利工作会议精神，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展的必要性和重要意义。二是镇政府积极组织包村干部下村，组织动员大会，认真传达中央水利工作会议精神。

二、以科学规划为重点，狠抓贯彻落实。一是结合XX镇实际情况，统筹安排水资源开发。我镇河道多，流域面积大，且沿河村、山下村较多，汛期安全隐患较大，在水利发展方面，以防汛为重点，采取工程措施和非工程措施，确保汛期安全，合理利用水利资源。二是加大投入，推动水利事业发展。完成投资500万元的集镇自来水管网改造工程，提高了集镇居民的饮水质量;启动了投资2500万元的污水处理厂项目，前期准备工作已就绪，全面进入建设阶段;加快完善黑漆河猕猴桃示范园的水利配套设施;投资60万元修筑工业园区防洪大堤200米，提高集镇抗洪能力;对淇河大坝进行加固维修，确保汛期大坝安全。三是强化措施，做好防汛工作。1.排查境内地质灾害点。对辖区内地质灾害易发点(段)进行摸底排查，全部记录在案，针对这些安全隐患较大的村组，进行灾害防御宣传，在险要点设置警示标志，明确专人负责，建立24小时巡查报告制度。2.相关领导签订目标责任书，各级之间责任落实到人，细化到位，确保防汛工作的积极性和严谨性。3.对辖区内所有水库进行安全排查，针对存在的安全隐患，采取工程措施和非工程措施，确保水库和大坝安全。4.备足物料，建立抢险队伍，处理汛期各种应急和突发事件，确保安全度汛。

三、以强化督查为载体，扎实推进水利工作。一是准确把握中央对水利工作提出的总体要求、目标任务、基本原则和加快水利改革发展的新部署，进一步统一思想，明确工作方向。二是明确责任，强化督查。把落实中央水利工作会议精神和中央1号文件作为“三农”工作的重中之重，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，按照职能分工对各项任务细化、具体化，明确奖惩，定期督查，定期通报，有力有序推进水利工作，开创我镇水利事业发展的新局面。

XX镇人民政府 2011年8月5日

第8篇：财政部关于贯彻落实中央水利工作会议精神的意见

中央政府门户网站 2011年07月28日

来源：财政部网站http:///gzdt/2011-07/28/content_1915901.htm

财政部关于全面贯彻落实中央水利工作会议精神的意见

财农[2011]265号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。日前召开的中央水利工作会议，总结了我国水利改革发展实践经验，分析了水利工作面临的新情况新问题，明确了今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)进行了全面部署。为认真贯彻落实好中央水利工作会议精神，进一步做好财政支持水利改革发展工作，现提出如下意见：

一、统一思想认识，明确新形势下财政支持水利改革发展工作的目标任务

(一)提高思想认识，不折不扣地落实好中央重大决策部署。中央水利工作会议指出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。会议明确了水利改革发展的总体要求、基本原则、主要目标和新形势下治水方略，全面部署了当前和今后一段时期水利改革发展的重要任务和工作，为新时期水利改革发展指明了方向，对财政支持水利改革发展提出了更高的要求。各级财政部门要认真学习领会中央水利工作会议精神，深刻理解加快水利改革发展的重大战略意义，准确把握中央提出的新形势下的治水方略，充分认识做好财政支持加快水利改革发展工作的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，把支持水利改革发展放到财政工作更加突出的位置，把加快水利改革发展作为保障和改善民生工作更加重要的领域，积极推动水利改革发展再上新台阶。

(二)明确目标任务，扎扎实实地做好财政支持加快水利改革发展的各项工作。加快水利改革发展是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干，持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。各级财政部门要按照中央水利工作会议部署要求，全面贯彻落实中发[2011]1号文件明确的方针政策，切实加强与水利等有关部门的配合协调，把财政支持水利改革发展的目标任务实化到各项具体工作中，不断加大公共财政对水利的投入，健全水利投入稳定增长机制，以“今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍”为目标，以完善扶持政策为支撑，以体制机制创新为保障，以水利重大薄弱环节建设为重点，全力支持水利改革发展，为顺利实现“力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系”的战略目标发挥积极作用。

二、不断健全投入增长机制，努力增加公共财政对水利的投入

(三)坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利改革发展的保障作用。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利基础设施直接关系人民群众切身利益，直接服务农业生产，具有很强的公益性、基础性、战略性。加强水利建设，提高水利公共服务能力，是各级政府的重要职责。必须坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利改革发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。

(四)健全水利投入稳定增长机制，明显提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。通过公共财政预算和政府性基金预算，不断增加水利投入，明显提高财政性资金对水利投入的总量和增幅。把水利作为国家基础设施建设的优先领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，保证事关民生的水利工程、江河重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳定增长。大幅度增加各级财政水利专项资金投入，重点支持中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害非工程措施建设和小型农田水利建设。各省、自治区、直辖市、计划单列市要认真落实财政部、发展改革委、水利部联合印发的《水利建设基金筹集和使用管理办法》(财综[2011]2号)，抓紧制定具体实施细则，确保足额筹集并用好管好水利建设基金。切实加强国家重大水利工程建设基金和南水北调工程基金征收管理，确保应征尽征，并按规定足额缴入国库，支持地方重大水利工程建设和南水北调工程建设。加强水资源费的征收管理，发挥好中央分成水资源费项目的示范和引导作用，用好管好水资源费，促进水资源节约、保护和管理。

(五)认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足额计提和专款专用。根据《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》(财综[2011]48号)要求，按照统一口径和标准，及时、足额、准确计提农田水利建设资金，并按照规定专项用于农田水利建设。依据县级农田水利建设规划，统筹和整合资金，合理确定建设项目，将从土地出让收益中提取的农田水利建设资金统筹安排，避免重复，加快推进农田水利建设。针对土地出让收益和农田水利建设资金需求不匹配的区域性矛盾，各地要按照财综[2011]48号文件的要求，抓紧做好省内统筹工作。财政部将按照中央水利工作会议精神，抓紧制定中央统筹部分资金用于农田水利建设的具体办法，报经国务院批准后实施。各级财政部门要会同水利部门，切实加强对土地出让收益中提取的农田水利建设资金和项目的监督检查，督促做好前期工作，确保工程质量。各级财政部门在计提和使用从土地出让收益中提取的农田水利建设资金的同时，要继续加大本级财政农田水利投入，不得因此减少现有的由公共财政预算安排的农田水利建设资金规模。

(六)创新财政资金使用方式，鼓励和引导社会资金投入水利建设。发挥财政政策引导作用，创新财政资金使用方式，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务，加大水利建设贷款贴息力度，鼓励金融机构进一步增加水利建设的信贷资金。研究农村饮水安全工程相关税收政策，完善农村水电增值税政策和水利工程耕地占用税政策。注重运用市场机制，积极推进经营性水利项目市场融资，鼓励符合条件的地方政府融资平台拓宽水利投融资渠道，积极吸引社会资金投入水利建设，多渠道筹集水利资金，确保今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍。

(七)积极引导农民投入，形成政府与农民群众共同兴修水利的新局面。继续加大一事一议财政奖补力度，大力推行 “民办公助”机制，引导农民为改善生产生活条件兴修水利，促进形成政府与农民共同投入的良性机制。发挥财政资金作用，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与农村水利设施建设与管护全过程。针对农村劳动力大量进城务工、农村土地规模化流转、农田水利建设机械化水平不断提高等新情况，不断完善支持农田水利建设的相关政策措施。

三、调整和优化水利支出结构，突出支持水利改革发展重点领域和薄弱环节

(八)调整优化财政支出结构，突出支持重点。继续支持水利枢纽、重点水源、重点堤防、南水北调工程、旱涝灾害防御体系等大型水利工程建设，加大对与民生密切相关的中小型水利工程建设和农村水利建设的支持力度。调整和优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，突出支持重点，优先支持农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治、农村饮水安全工程等水利重点领域和薄弱环节建设。

(九)支持全面加强农田水利建设，提高农业综合生产能力。大幅度增加中央和省级财政农田水利建设专项资金和农业综合开发资金规模，并向粮食主产区倾斜，以旱涝保收高标准农田建设和高效节水灌溉为重点，坚持集中投入、连片治理、整体推进，加快推进小型农田水利重点县建设和农业综合开发，突出支持解决制约农田水利建设的“卡脖子”和“最后一公里”问题。加大对中型灌区节水配套改造的投入力度，为高标准农田建设提供可靠水源保障。继续加大对西南地区等山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设的支持力度，改善山丘区水源条件，增强抗旱能力。以节水灌溉饲草料地建设为重点，支持牧区水利发展，改善牧民生产生活条件。大力支持推广先进适用的节水灌溉技术，健全节水灌溉技术服务体系，形成合理的农业用水分配和管理机制。加大农业综合开发对农田水利建设的支持，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。健全农田水利建设新机制，支持农田水利设施运行管护长效机制建设。

(十)支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治，减少洪涝灾害损失。按照国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》(国发[2010]31号)要求，积极筹措和落实资金，支持实施《全国中小河流治理和病除水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。进一步加大对中小河流治理、小型病险水库除险加固的支持力度，优先治理洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流和河段，消除水库安全隐患，尽快提高防御能力。大幅度增加山洪灾害防治专项资金规模，抓紧在全国范围内实施山洪灾害防治规划，以非工程措施为重点，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，最大程度减少山洪灾害损失。

(十一)支持改善民生水利，解决群众最关心最直接最现实的水利问题。支持提高城乡供水保障能力，改善生活用水条件，确保城乡居民饮水安全。支持加快实施农村饮水安全工程，确保2015年底前全面解决农村饮水不安全问题。支持推进水生态保护和水环境治理，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。加大水土保持资金投入，支持水土流失综合防治，遏制人为水土流失破坏，保护生态环境。加大大中型水库移民后期扶持力度，努力改善水库移民生产生活条件。

(十二)支持实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约保护。采取有效措施，足额征缴和规范使用水资源费，积极推进水资源的开发、配置、使用、管理、节约和保护，支持建立用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线制度，实行最严格的水资源管理制度，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

(十三)支持深化重点领域水利改革，健全水利科学发展体制机制。不断深化水利投融资体制改革，逐步建立符合国情、适应水利改革发展需要的投融资体制机制。继续推进水利工程管理体制改革，地方各级财政要切实落实好应由本级财政承担的公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，认真落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费补助政策，确保水利工程正常运行。支持深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，积极筹集资金，对公益性小型水利工程管护经费给予补助。支持基层水利服务体系建设，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革。支持加快水利科技进步，促进水利现代化迈出新步伐。

四、切实加强水利资金监管，不断提高水利资金使用效益

(十四)积极推进水利建设资金整合，提高水利改革发展规划的科学性和可行性。各级财政部门要主动配合有关部门做好水利改革发展规划编制和实施工作，特别要把好规划投资关，合理确定投资规模，提高规划的科学性和可行性。对现有水利建设相关规划进行认真梳理和归并，依据规划对相同或相似用途的资金进行归并和整合，实行统筹安排和集中使用。认真落实涉农资金整合工作要求，把整合和统筹涉及农田水利基础设施建设资金作为水利建设资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，逐步建立健全农田水利建设集中投入机制，支持大规模建设旱涝保收高标准农田。

(十五)建立健全水利资金管理制度，提高水利资金使用效益。按照“依法行政、依法理财”和预算资金管理的有关要求，全面加强水利资金管理制度建设，建立健全覆盖资金分配、拨付、使用和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的，整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。积极推行绩效评价机制，扩大水利项目支出绩效评价范围，改进评价办法，强化评价结果的运用，形成注重绩效的氛围。按照中央统一要求，认真做好水利资金预算公开工作。切实强化水利资金监管，发挥人大、审计、财政监督检查、媒体和社会舆论的监督作用，确保水利资金发挥实效。

(十六)切实加强预算管理基础工作，加快水利资金预算执行进度。各级财政部门要紧紧围绕水利改革发展的重点任务和中心工作，为部门履行职能、实现事业发展目标提供财力保障，建立与部门机构正常运转和日常工作任务合理需要相适应的基本支出保障体系。突出加强项目支出管理和预算执行，全面加强各项管理基础工作，建立完善基础信息数据库，推进项目支出标准体系建设和项目库建设，做好项目前期工作和项目支出预算细化工作，加快工作节奏，提高工作效率。健全完善水利资金预算执行管理机制，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。

财政部

二〇一一年七月二十七日