县水利局工作总结
是深入贯彻落实科学发展观,积极应对全球金融危机的一年。XX县XX县委、县政府的中心工作,XX省、州业务主管部门的要求,抓住中央扩大内需增加水利建设投入的有利时机,结合边疆水利基础设施建设,今年重点开展了水源工程、病险水库除险加固、农田水利基本建设、“五小”水利以及饮水安全项目等民生水利工作,继续加大了水行政执法、防汛抗旱工作力度,稳步推进水管体制、城乡水务改革以及水利工程管理体制改革工作。一年来,按照年初确定的工作计划和目标任务,XX县水利系统干部职工深入调查,真抓实干,充分发挥水利部门职能作用,水利各项工作取得了一定的成绩。现将20工作总结暨工作计划印发给你们,请各股室认真学习,总结经验,以积极向上的.态度和饱满的工作热情,投入到今后的工作中,为**经济社会的发展做出水利新的贡献。
一、业务工作
(一)水源工程建设
(二)病险水库除险加固工作顺利开展
(三)农田水利基本建设稳步推进
(四)切实抓好“五小”水利工程建设
(五)农村饮水安全项目按计划稳步推进
XX县农村饮水安全项目在中央、省、州、县的大力支持下,已实施农村饮水安全项目64件,完成投资573.27万元,解决了2.0775万人13388头大牲畜的饮水不安全问题。饮水安全项目的实施,解决了农村饮水不安全问题,极大地改善了人民群众的生产生活用水水平,提高了生活质量,为社会主义新农村建设作出了积极的贡献。
(六)水土保持治理工作创新绩
(七)农村水电建设稳步推进
(八)防汛抗旱工作
(九)水行政执法工作不断加强
2000年, 故县局新一届领导班子组建后, 严格贯彻集团公司“全面强化管理, 努力提高效益”的工作方针, 以市场为导向、以财务管理为中心, 狠抓成本管理工作, 取得了十分明显的成绩, 得到了集团公司的肯定, 增强了全体干部的信心。
(一) 以建章立制为基础加强成本管理, 保证成本管理有规可依
加强成本管理, 制度是前提, 没有健全、操作性强的成本管理制度, 成本管理工作就无从谈起, 只能流于形式, 不可能取得效果。为此, 该局制定了《成本管理办法》, 建立了成本管理的四个体系。
1. 组织体系:
主要是建立成本管理的组织机构, 包括成立领导小组和办公室。在此基础上, 划分成本控制中心 (以下简称成本中心) , 明确成本管理的责任单位和责任人。
2. 指标体系:主要是成本指标的测算制定和分解。
3. 控制体系:
将成本指标分解到各成本中心后, 财务部门设置专人加强管理和控制, 使成本指标始终控制在目标范围之内。
4. 考核奖惩体系:
年末考核成本中心成本指标使用情况, 对超过成本指标的单位按超过部分的20%奖励。
(二) 以成立组织机构为前提加强成本管理, 保证成本管理制度的贯彻执行
为抓好成本管理, 该局成立了成本管理领导小组, 法定代表人任组长, 主管经营管理的行政副职任副组长, 其他行政副职及财务负责人为小组成员。领导小组下设办公室, 财务负责人兼办公室主任, 负责成本管理的日常工作。
成本管理是财务管理的中心工作, 为此, 财务部门设置了成本核算岗位, 专门负责此项工作。同时要求各成本中心配备成本核算员, 负责核算所在成本中心的成本费用。健全的组织机构保证了成本管理工作的顺利开展。
(三) 以预算分解成本指标为重点加强成本管理, 保证成本指标科学合理
以集团公司下达的年度目标成本为依据, 结合本局实际, 将成本指标分解到各成本中心, 并明确成本中心的负责人为成本控制的第一责任人。2000年, 该局的目标成本为3014万。其中可控成本指标比前三年平均数下降20%, 控制成本的压力很大。为了确保完成目标成本, 他们在留出106万的预备费后, 将剩余指标全部分解到各成本中心;各成本中心拿到成本包干指标后, 又将自己控制的成本包干指标向下一级分解。通过层层分解, 责任到人, 实现成本的全员全过程管理。与此同时, 该局还将成本指标列入了各单位的年度目标责任书, 作为一项重要内容严格考核。成本指标列入目标责任书是控制成本的重要措施, 不但增强了各单位的责任感, 而且增加了各单位的压力感, 为控制目标成本打下了良好的基础。
(四) 以成本控制为核心加强成本管理, 保证做到从严管理
成本指标分解后, 财务部门加强了控制和监督。在成本控制方面, 一是制定了《财务支出报销审批办法》, 明确了包干指标的签批程序, 明确了第一责任人的权利和义务。二是建立了一套成本控制辅助账, 按成本中心设置明细账户, 由财务部门的成本核算员进行明细登记。三是定期与成本中心核算员的成本账核对, 确保成本核算准确无误。四是每月公布一次各成本中心的成本指标使用情况, 以引起各成本中心对成本管理工作的高度重视。
在成本监督方面, 一是审查成本支出的真实性。二是审查成本项目的合法性。三是审查费用报销是否符合本局财务收支审批制度。通过以上三方面的监督, 确保了会计信息的真实和完整。
成本控制的关键是克服庸俗的“好人主义”作风, 坚持原则, 是哪一个成本中心的成本费用就计入哪一个成本中心, 决不能徇私舞弊, 不计、多计或少计。在这方面, 该局财务人员具有较高的思想素质和良好的职业道德, 爱岗敬业、严守纪律、踏实工作, 做出了比较突出的贡献。
(五) 以成本考核为归宿加强成本管理, 借此调动全体员工成本管理的积极性
成本管理工作一定要狠抓落实, 抓落实的最有效手段就是严格考核, 奖惩兑现。2000年末, 该局对各单位目标任务进行考核时, 一并考核了成本指标的使用情况。考核结果为7个成本中心节约, 1个成本中心成本超出, 均按照考核结果兑现了奖惩。
二、成本管理工作取得的成效
成本管理工作的贯彻实施, 有效地降低了成本费用。就可控成本分析, 2000年的实际数比目标任务减少60万元, 降低了10%;可控成本比1999年实际数降低205万元, 降幅为27%。其中销售费降低3万元, 办公费降低15万元, 差旅费降低37万元, 保险费降低6万元, 租赁费降低4万元, 低值易耗品降低13万元, 绿化费降低4万元, 党团活动费降低7万元, 劳动保护费降低13万元。其他如赞助资助费、会议费、咨询费等减少103万元。
三、对成本管理工作的分析与思考
(一) 成本管理对企业管理产生的积极影响
1. 可促进企业的科技进步。
因为只有不断地研究开发新技术、新工艺, 并将其运用于生产管理, 使之转化为生产力, 企业的产品成本才能不断降低, 企业才能始终立于不败之地。
2. 能促进企业整体管理水平提高。
企业的成本管理目标必须通过各责任单位和责任人尽职尽责、扎实工作、开源节流、堵塞漏洞才能实现。因此, 员工的责任心必须要有所增强, 积极性也要有所提高, 那么企业的整体管理水平亦将显著提高。
3. 有利于形成爱厂如家的良好氛围。
企业只有实现利润, 员工才能得到工资和奖金;否则, 企业一旦亏损, 员工的工资收入也没有保证。所以, 员工必然与企业同呼吸、共命运。
(二) 成本管理应处理好三个关系
1. 处理好成本与质量的关系。
成本管理, 要以提高产品质量为前提, 不能以降低产品质量为代价。要反对将提高产品质量与降低成本对立起来, 要正确处理好成本与质量的关系, 使其相得益彰。
2. 处理好成本管理与必要开支的关系。
加强成本管理, 主要是控制非生产性支出, 杜绝浪费, 消灭违规违纪行为, 不能对必须的支出也加以限制, 这不是科学的成本态度, 对提高企业管理水平也会产生一定的消极影响。
3. 处理好预备费和包干指标的关系。
各成本中心为了控制目标成本, 会想尽一切办法、摆出很多理由占用预备费。这种做法是可以理解的, 但属本位主义思想, 财务部门应当耐心细致的解释, 不应支持。财务部门要正确处理好这一关系, 该使用预备费就使用预备费, 是成本中心的成本就计入成本账户, 要客观公正地区分二者界限。
(三) 成本管理工作的启示
1. 成本管理重在落实, 功在落实。
建立一套符合实际、行之有效的管理制度, 做到有法 (规) 可依并不难, 难得是做到有法 (规) 必依、执法 (规) 必严、违法 (规) 必究。要想提高管理水平, 就必须抛弃以人情为重、以面子为重, 不敢得罪人、害怕得罪人, 不敢管、不愿管的不良习气, 树立以规章制度为准绳, 实事求是、敢抓、敢管的良好作风。具体到成本管理工作, 要想取得成功, 一定要把握好五个环节:测算目标成本要做到准确可靠;分解成本指标要统一尺度, 切合实际;控制成本指标要严格核算, 不徇私情;考核成本指标使用情况要实事求是, 不讲客观和情面;兑现目标责任书要惩罚分明。在成本管理工作中要树立这样一种观念:放松制度执行不但不利于企业管理, 而且也影响自己的信誉;严格执行制度不但能提高企业管理水平, 而且可以树立良好的形象。
2. 要时刻防止成本反弹。
关键词 农业行政执法;相对集中行政处罚;试点工作;云南省玉龙县
中图分类号:D922.63 文献标志码:C 文章编号:1673-890X(2014)15-0-04
1 概况
1.1 基本现状
云南省玉龙县农业局是玉龙人民政府职能部门,正科级、加挂玉龙县渔政管理局牌子,设有10个内设机构,局属事业站所12个。其中一个内设机构、7个事业站所具有行政执法资格。全局共核编制283名,农业局机关行政编制51名,事业编制232名。现全局实有275人。其中73人(除农机监理站9人为参公管理外,均为事业编制在岗人员)共涉及农村土地承包经营管理、种子生产经营许可、渔业生产防疫检疫、植物检疫、农机安全管理、农药管理等8个方面工作。
1.2 执法范围、内容和依据
1.2.1 执法主体及执法类别
玉龙县农业局执法主体现有:农业局机关(内设农业综合执法大队)及下属7个站所:农机监理站、渔政执法大队、植保站、农经站、种子管理站、农产品质量安全监测站和土肥站。其中:
(1)农业局机关是法定的行政执法部门,执法类别为农业综合执法。
(2)7个站所是法律法规授权或行政机关委托行使行政执法的机构,均有合法明确的委托手续及编制部门批准的“三定”职能。执法类别为农业执法。
1.3 执法设备配备情况
虽然玉龙县农业局承担着全县范围内的农业综合执法工作,点多面广,工作量大,但没有配备农业综合执法专用车、通讯设备、照相机、摄像机、电脑和简单实用的其他取证设备。严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 农业综合执法工作开展情况
农业局内设的农业综合执法大队核定行政编制5人(大队长、副大队长及工作人员3名),但目前人员都还未就位,农业综合执法工作都由局下属的具有执法主体的7个站所在农业局的领导下,依据各自承担的执法职能在正常的开展各项执法工作。目前全县范围内无大案要案发生。
2 工作开展情况
2.1 基本现状
玉龙县种子管理站属县农业局下属股所级全额拨款事业单位,有独立的法人资格。核定编制22人,现在编在岗22人。其中事业干部13人;事业工勤3人;以工代技6人。现持有农业部核发的农业综和执法证18人,持省政府核发的执法证件7人。
2.2 工作职能
主要工作职责有:依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责,在品种管理、市场监督和良种推广方面充分发挥职能作用。宣传贯彻种子法律、法规和产业政策,制定并组织实施本区域种子产业发展规划,负责备荒种子储备管理,种子质量纠纷田间现场鉴定、种子信息统计分析及服务工作。
2.3 执法依据,范围和内容
2.3.1 执法依据
主要的执法依据有:《中华人民共和国种子法》是全国人大常委员会于2000年12月1日颁布实施;地方性法规有《云南省农作物种子条例》云南省人大常委会2008年6月1日通过实施;部门规章有《农作物种子生产经营许可管理办法》农业部2011年9有25日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;《农作物种子质量监督抽查管理办法》农业部2005年5月1日颁布;《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》农业部2003年9月1日颁布;农业局执法委托书。
2.3.2 执法范围和内容。
2.3.2.1 行政许可事项
种子生产和经营许可证核发(《中华人民共和国种子法》第二十条、二十六条;《云南省农作物种子管理条例》第二十一条、二十四条。
2.3.2.2 行政处罚事项
(1)未取得种子生产许可证的,《种子法》第60条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任
(2)伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证,或者未按照种子生产许可证生产种子的,《种子法》第60条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子生产许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(3)未取得种子经营许可证的,《种子法》第60条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(4)伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证,或者未按照种子经营许可证经营种子的,《种子法》第60条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上3万以下的罚款;可以吊销违法行为人的种子经营许可证;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(5)生产、经营假、劣种子的,《中华人民共和国种子法》第59条规定:责令停止生产、经营,没收种子和违法所得,吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照,并处以罚款;有违法所得的,处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得的,处以2 000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(6)为境外制种的种子在国内销售的,《中华人民共和国种子法》61条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。endprint
(7)从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的,《中华人民共和国种子法》61条规定:责令改正、没收种子和违法所得,并处以1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的处以1 000元以上2万以下的罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任。
(8)经营的种子应当包装而没有包装的,《中华人民共和国种子法》62条规定:责令改正,处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(9)经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的,《中华人民共和国种子法》62条规定:责令改正,处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(10)伪造、涂改标签或者试验、检验数据的,《中华人民共和国种子法》62条规定:责令改正,处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(11)未按规定制作、保存种子生产、经营档案的,《中华人民共和国种子法》62条规定:责令改正,处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(12)种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的,《中华人民共和国种子法》62条规定:责令改正,处以1 000元以上10 000元以下罚款。
(13)经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的,《中华人民共和国种子法》64条规定:责令停止种子的经营、推广,没收种子和违法所得,并处以1万元以上5万元以下罚款。
(14)在种子生产基地进行病虫害接种试验的,《中华人民共和国种子法》67条规定:责令停止试验,处以5万元以下罚款。
(15)侵占、破坏种质资源库、保护区(地)的,《云南省农作物种子条例》46条规定:责令改正,没收种质资源和违法所得,可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(16)擅自采集或者采伐本省重点保护的种质资源的,《中华人民共和国种子法》46条规定:责令改正,没收种质资源和违法所得,可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(17)擅自向种质资源保护区(地)引进新物种的,或者擅自向省外提供本省特有种质资源的,《云南省农作物种子条例》46条规定:令改正,没收种质资源和违法所得,可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(18)未按规定进行隔离试种的,《云南省农作物种子条例》46条规定:责令改正,没收种质资源和违法所得,可以并处1 000元以上2万元以下罚款。
(19)应当登记而未经登记的,《云南省农作物种子条例》47条规定;责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(20)亲本或者原种不合格的,《云南省农作物种子条例》47条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(21)包装不合格的,《云南省农作物种子条例》47条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(22)标签残缺、标签不清或者擅自修改、涂改标签内容的,《云南省农作物种子条例》47条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(23)生产、经营已经公告停止使用的种子的,《云南省农作物种子条例》47条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(24)在未种植过的生态区域经营、推广未经试验成功的种子的,《云南省农作物种子条例》47条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(25)生产、经营种子未按照规定进行备案的,《云南省农作物种子条例》48条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(26)未按规定取得种子经营备案书或者伪造、变造、买卖、租借备案书的,《云南省农作物种子条例》48条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(27)种子代销者超范围经营种子或者再次委托他人代销种子的,《云南省农作物种子条例》48条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(28)专门经营不再分装的包装种子者将包装种子拆包销售的,《云南省农作物种子条例》48条规定:责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
(29)未向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务的,《云南省农作物种子条例》48条规定;责令改正,没收种子和违法所得,可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的,处1 000元以上1万元以下罚款。
2.4 执法工作开展情况。
(1)种子执法队伍素质得到了进一步提高。种子体制改革后,全站职工转变观念,明确职能,在加强种子市场监管的同时,利用广播、电视、网络、报刊杂志等资料,单位的集中学习时间和工作过程中相互交流沟通,以及到省、市、县加强执法工作的岗位培训和执法证的培训,通过加强《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《云南省农作物种子条例》等法律法规的学习和业务培训、资格考核,持证上岗,使人们既熟悉了种子法律法规和检验知识,明确了种子执法工作的目标、要求和重点,使种子检验员、执法人员的业务知识、法律法规知识和依法行政能力得到了进一步提高。endprint
(2)种子生产经营备案制度得到了进一步完善。每年的种子生产经营前,要求在玉龙县辖区内进行种子生产的云南广大种业、云南足丰种业、云南伯符科技公司和丽江鑫苗农业科技公司和进行种子经营的云南佑丰种业有限公司、云南腾丰种业有限公司古城分公司、丽江上诚科技开发有限公司、丽江鑫苗科技有限公司到玉龙县种子管理站备案,2013年,到玉龙县种子管理站进行杂交玉米种子生产备案的企业有2家,生产杂交玉米种近
666.6 hm2,产种量大约300万 kg;进行种子经营备案的企业有4家,备案杂交玉米品种约25个,备案种子22.5万 kg,备案水稻品种2个,备案种子2 500 kg;发放经营备案书40份,分布全县16个乡镇100个村委会,完善了种子生产经营的许可管理和备案制度,提高了种子生产经营人员的合法生产经营意识。
(3)种子生产经营行为得到了进一步规范。种子经营户在种子经营过程中,种子经营人员佩戴上岗证外,把所经营的品种样品整齐的摆在经营货柜上,并按种子管理站监制的发票和经营台账,建立了经营台账,表明了种子的来源和销售去向,包括电话号码等。
(4)加大了种子生产经营质量监管和抽查的力度。除了正常的种子市场检查外,在种子经营的旺季,到40个种子经营网点进行种子经营的品种等情况进行检查,并进行了抽样,并对违法经营种子的案件进行了处罚。在种子生产的去雄和收购环节,到石鼓、大具2个杂交玉米种子生产基地,进行种子生产质量监控,查看是否建立了种子生产档案等情况。
(5)法律法规得到了进一步的宣传和贯彻落实。在市场检查的同时,在种子经营的旺季和种子生产前后,到种子经营网点、农村集贸市场和种子生产基地,印发了《中华人民共和国种子法 》、《云南省农作物种子条例》、《告农民朋友书》等1万多份,提高了经营户合法经营的意识和广大用种户的自我保护意识。
3 存在问题
(1)农业综合执法大队的职能难以充分发挥
(2)多部门协同执法,难以明确执法主体的权力和责任
(3)现有的农业综合执法人员身份和农业综合执法大队的机构性质不符
(4)农业综合执法队伍素质不高,执法水平有待提高
(5)农业行政执法装备缺乏,经费不足
4 结语
开展农业综合执法试点工作需整合现有资源,进一步完善农业综合执法体系建设。农业行政综合执法试点工作要同事业单位机构改革紧密结合。规范行为,加强执法队伍建设,树立农业综合执法的良好形象。强化执法装备,保障执法经费,提高农业行政执法的效率和水平。提高认识,各有关部门要增强建设农业综合执法体系的责任感。
xxxx年是建党93周年,是实施水利“xxxx”规划的开局之年,是学习贯彻落实“中央一号”文件的关键一年。今年,水利工作的总体思路是:以学习贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发[xxxx]1号)精神为契机,按照省、市关于水利工作的要求,围绕“一个中心”,推进“五大工程”,即围绕全县经济社会发展这一中心,推进“防洪保安、除险加固、安全饮水、农田水利、依法治水”五大工程建设。以争资争项为抓手,切实做好水利项目前期工作;以民生水利为重点,切实加强水利工程建设与管理;以改革创新为动力,切实加强水政水资源管理和人才队伍建设,提高依法治水和公共服务能力,实现遇标准内洪水保安全,超标准洪水有措施,将灾害损失降到最低限度,在连续70天干旱的情况下,确保大中型灌区抗旱夺丰收,保障城乡用水安全,为县域经济社会发展提供可靠的水利保障。
一、防汛抗旱工作
1、按照“一个中心,三个结合、四个重点、五个确保”的防汛总要求,进一步提高认识,强化领导,严格落实防汛各项责任制,认真开展汛前安全大检查,立足在“防”字上做文章,把水库、山塘、水电站、尾砂坝安全度汛摆在首要位置,把中小流域防洪和山洪地质灾害防御作为防汛的重要工作来抓。
2、强化措施,认真做好防汛物资的储备,科学编制防汛预案和水库调度方案,进一步加强防汛抢险应急队伍建设,统筹兼顾,科学调度,切实做好暴雨山洪灾害预警及防汛信息网络系统建设。
3、切实加强乡镇防办能力建设,健全工作制度,充分发挥防办信息收集中心,决策参谋中心,灾情研判中心,指令调度中心的作用,确保各类水库、山塘、水电站、尾砂坝安全度汛,确保人民生命财产安全,确保连片农田不受旱。
二、水利工程建设管理工作
1、完成666中央规划内寨背、鸭婆坑、洪杉等3座水库的工程建设任务并通过竣工验收,做好666中央规划内迳子、禾溪、献忠、安下、琵琶、仓前、山下等7座水库除险加固的准备工作并开工建设。
2、xxxx年3月底,完成列入全省应急除险的71座小(2)型水库建设任务并通过竣工验收。
3、做好64座已列入中央规划的26座小(2)型水库除险加固工程建设的前期工作。
4、加强中小河流域治理和县城防洪工程建设,xxxx年3月底完成禾丰下堡圩防洪工程主体工程施工,12月底竣工验收。做好县城南岸防洪堤和新陂河堤的前期工作,争取立项。
5、进一步加强工程管理,严格基建程序,狠抓工程进度和工程质量,强化施工管理和资金管理。
三、农村饮水安全工作
1、抓紧完成农村饮水安全“xxxx”规划编制工作,3月底前,完成xxxx年4座“万人千吨”和9座“千人百吨”集中供水工程项目的建设,做好验收工作。
2、进一步加强领导,落实责任,积极争取上级部门的大力支持,确保6个“万人千吨”及其它小型安全饮水工程开工建设,完成年度农村饮水安全人口6万人。按照新农村建设的要求,全面完成我县年度新农村建设改水工作任务。
四、小型农田水利建设工作
1、做好xxxx年度小型农田水利项目申报工作,做好农田灌溉工程、果园灌溉工程的规划设计等前期工作,争取中央投资。
2、3月底完成xxxx年度小型农田水利重点县1个重点中型灌区、1个一般中型灌区和14个小型灌区的建设任务,确保通过省绩效考评。做好xxxx年小型农田水利重点县建设的各项准备工作。
3、按照小农水工程“民办公助、以奖代补”的原则,加强农民用水户协会的组建,积极推进小型农田水利工程建设管理的长效机制建设。
五、水利规划和争资争项工作
1、按照“xxxx”规划的要求,坚持以科学发展为主题,以改善民生、服务三农为落脚点,认真做好水利规划和项目前期工作,进一步加大争资争项力度,xxxx年水利争资突破1亿元,力争达1.5亿元。
2、按照《于都县农田灌溉工程规划》,做好仓前中型灌区、下栏中型灌区农业综合开发节水配套改造工程的可研等前期基础工作,力争下栏中型灌区进入项目计划。
3、在完成了节水型社会示范县、红旗陂灌区节水灌溉示范项目初步设计的基础上,积极做好项目跟踪,争取尽快立项。
4、在完成了岭背郭辉脐橙基地、黄麟罗西井塘脐橙基地、车溪五丰脐橙基地集中连片节水灌溉工程可研的基础上,加快完成项目初步设计,争取立项。
5、积极做好中小河流域治理、县城防洪工程、县城应急备用水源工程、水库除险加固、农村饮水安全项目的规划设计,争取项目资金。
六、水政水资源管理和水利执法工作
1、按照“生态为重”的理念,加快开展“落实最严格水资源管理制度”的基础性工作,编制和完善我县《饮用水源保护规划》、《水资源管理系统建设规划》、《水量分配细化方案研究报告》以及《水功能区限制纳污报告》。
2、进一步加强水法律法规宣传,加强水资源管理,提高全社会的水法意识、水患意识,确保城乡供水及居民用水安全。加强河道管理,规范河道采砂行为,确保河道行洪通畅。加强执法队伍建设,加大执法工作力度,积极调处水事纠纷,依法查处水事案件,严厉打击无证取水和非法采砂行为。依法征收水资源费,加强管理,增强群众的资源有偿使用意识。
3、加快节水型社会示范建设工作步伐,增强全社会节水意识,完成城区备用水源建设前期工作。
七、水利普查工作
1、统一思想,提高认识,加强对全国第一次水利普查工作的宣传。
2、按省、市水利普查工作的要求,成立水利普查办公室,落实人员和经费,组织水利普查员培训。
3、强化措施,落实责任,建章立制,加强指导,保持保量按时完成我县水利普查工作。
八、其它工作
1、全面深入学习贯彻党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》,广泛宣传,结合实际,科学谋划,精心编制完成我县水利发展“xxxx”规划。
2、在水利大投入、大建设的背景下,切实加强党风廉政建设,建立健全水利系统惩治和预防腐败体系,全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,进一步规范工程建设程序,加强工程建设监督,落实“防范在先、关口前移”各项措施,努力打造“阳光工程、廉洁工程、精品工程”,确保资金安全、工程安全、干部安全和生产安全。
3、按照县委的统一部署,认真开展争先创优活动,深入推进“三送”活动,以开展发展提升年活动为契机,进一步加强制度建设和干部队伍作风建设,认真开展“治庸治懒治散”活动,着力提高依法履职、高效办事、破解难题、狠抓落实的能力和水平。
4、加强队伍建设,加大技术投入和专业技术培训,积极做好水利人才的引进工作和新科技的推广工作。
一、加强组织领导,明确责任分工
我局高度重视安全生产工作,每年多次召开会议强调安全生产监督管理工作,成立了水利局安全生产工作领导小组,由局长任组长,副局长任副组长,各有关股室负责人为成员,落实了党政一把手、法人为安全生产第一责任人,建立健全了党政一把手亲自抓,分管领导具体抓,其他领导配合抓的工作机制,从组织上确保了安全生产责任制的落实。按照政府要求,我们把安全生产作为一项重要工作来抓,做到业务工作和安全生产工作同研究、同部署、同检查、同落实,对思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实,导致发生重特大安全事故的,追究有关人员的责任。同时保障经费到位,对安全生产工作给予全力支持,并提供工作必需的交通通讯和有关设施,确保了安全生产工作的顺利开展。
各位领导干部在熟悉本身工作的同时,强化责任意识,对项目法人、施工单位和设计监理单位主要负责人是安全生产工作的第一责任人增强了解和联系,在工程建设中共同查看建设质量是否达标,施工步骤是否符合程序,施工人员是否熟悉技能操作等安全隐患进行排查。项目法人和施工单位是安全管理的重点,要牢固树立“安全第一、安全发展”的观念,要求严格做到不安全坚决不生产。
二、加强安全生产管理和安全教育培训
认真贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规,建立、健全和落实安全生产责任制,从水利行业的实际出发,与各乡镇签订防汛责任书,成立防汛抢险应急分队,加强安全生产应急救援体系建设。大力宣传“安全发展”科学理念,倡导和树立安全生产意识,形成“人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全”的局面。
水利工程建设过程中各种不可遇见的因素多,安全风险大,各参建单位负责人不仅要对工程存在安全隐患进行全面了解,还要依据工程制定和落实安全生产各项规章制度,特别是加强对机械操作、施工用电、汛期施工等安全生产管理,防止发生安全事故。
我局汛期要求各施工单位加大劳务用工管理和安全教育培训,对施工人员加强安全生产防治知识的教育和培训,提高安全防范意识和避险能力,确保人员生命安全。
三、加强监督检查,排除安全隐患
监督检查是杜绝安全事故的强劲有效措施。我局加强自身管理,同时要求各部门认真负起责任,加大对施工单位贯彻落实国家安全生产制度和工程质量标准工作情况的督促检查力度,坚决遏制一切违法违规违章生产。对施工现场安全及生活设施条件进行反复监督检查,强化安全生产事故行政问责制度,严格按照“四不放过”原则,真正吸取教训,举一反三,进一步落实防范事故的有效具体措施。对在建水利工程施工安全进行全面检查和专项整治,加强了对施工现场、工地办公场所和宿舍、施工临时设施等地点的安全隐患进行全面排查。对排查治理的隐患,要求各施工单位要采取有力措施、明确责任、限期整改。加强日常监督力度,施工现场各相关人员要互相监督,发现安全隐患要及时制止并逐级上报。
四、加强水利建设质量安全
1、工程项目建设管理情况
饮水安全项目工程,通过委托和设计招标的方式,由具有资质的勘察设计单位进行工程勘察设计,编制项目可研报告和项目实施方案,经上级水利、发展改革部门评审批复后实施。
工程严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保了饮水安全项目程序规范,为建设优良工程奠定了基础。
项目计划下达后,经县政府采购办公室批准,对项目实行公开招标。招标过程中财政、水利、纪检委、监察局、检察院、审计局等单位联合对招标投标活动进行全过程监督,并受理投诉。招标公告和中标结果均在政府采购网进行发布公布。
严格项目施工单位准入条件,通过招标投标优先选择资质高、信誉好、技术条件雄厚的施工单位承担建设任务,认真做好设计、监理、施工、质量检测等单位的资质管理和工程建设从业人员的资格管理工作,杜绝参建单位超资质经营,严禁不具备相应资格的人员进场施工。
工程项目验收工作严格按照有关规定和技术标准进行,坚持竣工验收前,按照国家有关规定完成竣工财务决算及审计工作。未经验收或者验收不合格工程,不得交付使用或进行后续工程施工。
2、资金筹措与使用情况。
项目计划下达后,凡国家规定的县财政配套资金,县财政都按要求全部足额匹配,中央和省、市级资金也及时下达到位,群众自筹资金充分保障入户工程建设,为项目顺利实施和按期竣工提供了保障。
项目建设中,财政部门做到专款专用、专户储存,资金拨付严格按照合同约定,按程序拨付,无滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况,无违规使用建设资金的现象,资金运行情况良好。
3、工程质量情况
在项目建设过程中,我县认真按照工程建设的有关要求,严格执行项目“四制”,确保了饮水安全项目程序规范,为建设优良工程奠定了基础。
一是严把材料设备采购关,所有材料设备全部实行政府采购,杜绝不合格产品进入;二是严把施工队伍选择关,施工单位实行公开招标,建立严格的施工队伍准入机制,施工队伍不仅要有合格的资质,还要有真正过硬的技术力量;三是严把工程验收关,工程监理实现公开招标,监理人员对每一个分部工程和工程的关键环节,都有严格的旁站监理,严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和河南省《关于加强农村饮水安全工程建设管理工作意见》的有关规定验收,对验收不合格的项目,采取措施整改,直到工程合格为止,绝不让一处不合格的工程投入运行,从根本上消除工程瑕疵。四是落实安全生产责任制,及时排查治理安全隐患,未出现过任何安全事故。五是加强对项目的全过程监督检查,及时发现和解决问题。
4、水质检测监测和水源保护情况
工程供水水质检测和监测目前主要依托县疾控中心进行,每年枯水、丰水期各进行一次,保证供水水质;划定水源保护区和范围,在保护区范围采取禁止打井、修建排污渠、堆放垃圾等措施。
5、工程运行管理情况
对联村和单村供水工程,组建用水协会和用水监督委员会,选取责任心比较强的2-4名村民对工程进行日常的管理与维护,管水人员用心经营,细心管理,热心服务,确保工程运行良好,群众满意。
对集中供水厂,移交乡镇政府,成立工程管理委员会管理。选调有一定专业知识、责任心较强的4-7名管理人员对工程进行日常的管理与维护,管理人员能够做到不断学习有关专业知识,不断提高服务质量和管理水平。
积极探索建立适应社会主义市场体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确,责任主体落实,责权利相统一工程管理运行机制。联村和单村供水工程大多实行村集体负担和成本价供水两种方式;乡镇集中供水厂采取政府补贴和成本价供水的方式两种方式。实行一户一表计量收费,建立了供水工程管理制度,供水管理制度和财务管理制度,确定了供水管理人员岗位职责。
折旧大修费主要有县财政负责,每年按照批复的计划,列入财政预算,专户存储,审批使用,主要用于工程大修。
五、主要经验和做法
(一)深入宣传发动,扩大群众知情权
项目开工前,县水利局主要和分管领导亲自到各乡镇召开动员会,让乡村干部充分了解项目建设内容、工作安排部署和上级政策要求,同时,对施工期间的组织协调等关键工作问题和技术问题作详细说明和具体部署;让群众了解上情,吃透村情,把群众的意见集中起来,把群众的积极性调动起来,让群众踊跃投入工程建设;让群众享有绝对知情权,将由群众支配的权力交给群众,让群众代表负责工程全程监督,同时做好协调工作,协助县水利局衔接和组织好各项施工的进行,提高施工效率和工程质量。
(二)实行农民签收,确保施工质量
我们经过充分调研,改变了水利工程施工中多年的传统做法,即对项目工程“三制”中项目监理制扩大范围、延伸内容,要求每个村必须推选2-3名责任心强、办事公道、脑子灵活、善于协调的群众代表,对工程材料的质量和数量进行签收,极大的提高了工程透明度,也在很大程度上弥补了专业监理的不足,保证了饮水安全工程的施工质量。
(三)支持城乡统筹,实行集中供水
新乡县是工业强县,也是全市城乡一体化建设试点县,按照城乡统筹规划要求,我县以中心村或新型农村住宅社区为依托,统筹考虑,全面规划,优先向中心村或新型农村住宅社区倾斜,建设高标准乡镇集中供水厂,实行集中供水,规划建设时为村村通自来水预留连接口,将来国家政策允许,再通过管网延伸的方式安排实施。不仅避免了投资浪费,还扩大了供水管网覆盖范围,有效提高工程规模效益。
近年来,我县结合新型农村住宅社区建设需要,在古固寨镇、大召营镇、朗公庙镇、翟坡镇、七里营镇新建5座集中供水厂,不仅外观新颖,在诸多关键技术环节上还处于领先地位,一是供水自动化,水厂采用先进的传感技术,对供水系统实时监测,实现自动取水和恒压供水;二是消毒自动化,根据水质在线检测设备反馈的水质信息,自动调整加药量,使出厂水质满足饮用水标准要求;三是实现了供水信息化管理,水厂运行的各个环节和数据均实现了实时记录、显示和贮存,并由实时报警、历史分析、报表输出、打印记录功能。
(四)实行“六统一”,提高入户工程质量
我县在入户工程中实行“六统一”,即入户管道、水表、保护池、立杆、水龙头、水池等,均实行统一规格,统一模式,确保饮水安全工程外观质量。为搞好此项工作,我县对入户工程所有材料实行询价采购,统一供应,坚决防止不合格材料设备进入饮水安全工程,使饮水安全工程的内在质量和外观质量高度统一。
几年来,在我局安全生产工作领导小组的正确领导下,全局上下牢固树立“安全第一、预防为主”的思想,通过广大干部职工的共同努力,顺利安全各项安全生产工作,没有出现安全生产事故,确保了我县经济发展和社会稳定。
一、“集中开展作风教育月”、“落实推进年”等活动开展情况
在《关于开展“落实推进年”活动实施方案》、《关于在全县各级领导班子及领导干部中集中开展作风教育月活动的实施方案》等文件下发后,我们即组织职工对下发文件精神进行了认真学习,通过学习,使职工明确开展活动的意义、目的和任务要求。并同时制定印发了县水利局开展活动实施方案,成立了以局主要领导为组长,分管领导为副组长,各股、室及局属单位负责人为成员的县水利局活动领导小组,领导小组下设办公室具体负责开展活动的日常工作。在活动的各阶段,办公室人员对照活动内容,积极收集学习资料,人手一套发放到每位职工手中进行自学,单位结合每月初召开职工汇报会,分期并有计划安排学习内容进行集中学习,学习了xx在中纪委七次全会上的讲话、王金山省长在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话以及县委书记吴文达在县委十二届二次(扩大)会议上的讲话等材料。我们在学习的基础上,结合单位、自身实际,认真开展工作,找准班子及个人在各方面存在的问题,深刻剖析原因,制定了切实可行的整改措施。
二、重点工作、招商引资、民生工程等工作进展情况
三、机关作风建设情况
四、防汛抗旱、水政执法、水土保持工作
为全面做好xx年年防汛抗旱工作,4月30日召开了由各乡镇主要领导和分管领导和成员单位主要领导参加的全县防汛抗旱工作会议,布置了任务,提出了要求。完善了防汛抗旱工作预案和防灾避险制度,落实防汛抗旱行政首长负责制,制定并下发《****防汛抗旱应急预案》、《****防台风预案》、《****防山洪泥石流预案》至各乡镇和成员单位。理出防汛四大重点——病险水库、低洼村庄学校、在建涉水工程、地质灾害隐患点,汛前、汛中2次组织力量对22座小
(二)型水库进行检查,重点检查了防汛责任制、防汛资金、防汛物资、防汛队伍、防汛预案、防汛预警预报度汛措施的落实。检查情况,及时通报,并提出要求:一是密切注意天气变化,加强汛期管理,认真执行县政府下发的《xx年年****小
(二)型水库汛期控制运用方案》,做好防汛值班工作,严格执行24小时值班和领导带班制度,保持通讯联络畅通,确保各类信息及时上传下达。二是科学调度,节约用水,做好蓄水抗旱工作,不容许无节制放水。鉴于东方红水库蓄水量少的现状,宏村、碧阳两镇靠水库灌溉的农田,早做打算,按照先生活、后生产的抗旱原则做好抗旱预案,开源节流。三是加强在建涉水工程的管理,督促建设单位处理好弃土弃渣,按照“三同时”原则做好水土保持措施,避免给下游村庄、水库造成危害。四是做好低洼村庄学校、地质灾害点的避让工作,发动群众群测群防,确保人民群众的生命财产。
深入开展了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规系列宣传活动,采用电视、悬挂横幅、送法下乡等多种形式宣传水法规,增强群众保护水资源、节约用水意识。加强监督,积极推进水资源依法管理,严把取水许可关,依法打击水事违法行为。通过综合运用封山育林、水利工程等手段,加强对全县水资源的保护和利用。为进一步规范河道采砂工作,不定期召开采砂户座谈会宣传有关水法规,使其合法进行采砂。水政监察大队每月进行不少于2天的河道巡查,开展全县河道整治专项作,确保河道行洪安全,对河道采砂清障进行整顿;加大水资源管理力度,完成三家用水大户企业安装计量设施,每月对其用水计量进行登记;对发电企业三年的发电量进行了基础资料调查,为征收水资源费奠定良好的基础。审批了石岗水电站技术改造项目、吴家坞舜海采石场的水土保持方案;对横川、枧溪小流域综合治理完成情况进行了验收;为确保对xx年年县生态与环境考核任务顺利完成,成立以主要领导为组长,分管领导为副组长,水政监察大队、水保办的工作人员为成员的县水利局生态与环境工作领导小组,同时制定了《生态与环境工作实施方案》。
五、2012年工作打算
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1、按照县委、县政府的工作要求,扎实开展活动,认真做好活动的每个阶段性工作,为全县水利工作的快速、有序地开展打下坚实的基础。
2、东方红水库除险加固工程项目,在不影响度汛安全的前提下,加快施工进度,力争2012年四月份通过验收。
3、青弋江小水电开发项目,加快工程进度,加大资金使用力度。
4、落实“城市防洪规划”编制经费,加快编制进度。
5、通过其他渠道与县财政部门共同争取灌区维修改造资金。
7、为确保用3年时间解决我县20座病险库和用4年时间解决我县2.608万人口农村人饮困难工作,按照省政府和省水利厅的统一部署要求,制定出台“****小型水库除险加固实施办法”、“****农村人畜饮水安全实施办法”,使这两项目重点工作稳步推进。
****水利局
【关键词】金平县;产地检疫;工作思路
1.抓宣传、促自觉,抓认识、促落实
1.1在开展产地检疫工作中,宣传是首位。产地检疫工作在我县直接涉及到千家户的切身利益。单凭法律手段,草率行事,难免会造成误解。为此,我们广泛地开展了宣传工作,充分利用各种形式宣传有关产地检疫的法律、法规和本县政府有关检疫的规定,同时把监督管理工作寄予服务之中。
经常性地向各级主管部门,政府领导汇报开展产地检疫的情况,提高他们对产地检疫的认识,取得对我们工作的理解和支持。
2.抓基层建设,提高检疫队伍的整体素质
2.1产地检疫对基层兽医站而言,是一个挑战,也是一个机遇。检疫人员能否真正到点检疫,能否及时开出检疫证明;能否顺利地把检疫费收上来,使产地检疫实施到位,这是实施产地检疫的第一主体环节,责任重大,因此建立一支业务素质过硬的检疫队伍尤为重要。目前我县13个乡镇93个行政村80%以上都是能胜任此项工作的协检员。
2.2抓好检疫员的技能培训。主要对基层检疫员进行操作训练,掌握活畜禽的检疫方法和内容。宰后胴体、内脏的检疫部位和项目,通过培训提高检疫员的检疫技能和对依法制疫的认识。
2.3制定健全、完善、公开的检疫用人制度,经考试、考核合格后,对有一定实践经验,能公正执法,不畏邪恶的人员选拔到检疫队伍中。
2.4落实岗位责任制,充分调动检疫员的积极性,实行分片到村,责任到人,检疫收费,检疫任务定额管理,超额奖励等办法。
3.产地检疫具体的实施方法
3.1群体检疫法,对来自同一村户或同一批的动物作为一群,或以一栏作为一群进行检疫,检出患病动物,通过动态、静态和饮食状态的观察发现异常者隔离出来做个体检疫。
3.2个体检疫法,个体检疫以临床检疫为主,主要通过看、听、摸、检四步进行。看,看动物的精神状态,可视粘膜,动作是否协调,皮肤颜色变化,粪尿色型,被毛等。听,听动物的叫声、呼吸声、咳嗽声等。摸,是触摸耳尖、皮温、皮肤有无节结,肿块等物。检,是检测体温,脉搏变化等情况。
4.产地检疫处理与注意事项
据《动物防疫法》和《动物防疫条例》的有关规定:
4.1凡检出动物体温正常者,开具全国统一的“动物产地检疫合格证明”,确实患有常见病无妨碍人体健康的采取隔离治疗或给予急宰、作无害化处理。
4.2如检出并确认为恶性传染病的,可采取不放血方法扑杀或工业销毁,发现国家规定的一、二类传染病,要立即上报当地或上级动物防疫监督机构,采取措施,加强防范。
4.3对外地调入的动物经查证验物后,对调入的种用或役用动物进行15天以上的隔离观察,确认无疫病者进行必要疫苗注射,对调入肉用动物,经逐头个体检疫进行屠宰上市。
4.4在查验产地检疫证明时,如发现涂改,使用假证或空白证明者都要查清原因,按规定报当地动物防疫监督机构进行依法处理。
4.5产地检疫要与各流通环节的检疫相结合,做到层层把关,环环紧扣才能切实搞好此项工作。
参考文献:
[1]黄建初岳仲明中华人民共和国动物防疫法释义北京法律出版社
[2]高作信兽医学[第三版]中国农业出版社
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