上半年水利局工作总结（推荐8篇）
一、上半年工作情况
(一)防汛抗旱工作扎实细致，确保全市安全度汛。
1.抗旱工作。今年来我市各区市发生了不同程度的旱情，在市委市政府的正确领导下，市防指科学应对，超前部署，加强旱情墒情监测，及时开展督导检查，修订完善抗旱应急预案，加强水源调度，积极开展抗旱水源建设，特别是产芝水库调水、灌溉深井和农村规模化供水工程发挥了重要作用，从而较好地满足了抗旱用水需要。截至目前，全市累计投入抗旱资金8299.2万元,完成抗旱浇灌面积235.54万亩次，有效解决了7561人饮水困难。
2.防汛工作。强化防大汛、抗大灾意识，狠抓工作落实，成功防御了今年第9号台风“灿鸿”对我市的影响。一是层层落实防汛责任。组织落实了全市重点防洪工程行政和技术责任人69人;落实了552座小水库每库1-2人专职安全管理员队伍;重新确认了44个市防指成员单位的职责。二是组织开展防汛检查和隐患整改。4月份组织开展了全市水利工程安全专项检查和汛前检查，下达了《防汛整改通知书》，6月底前完成了隐患整改。三是认真修订预案。重新修编了《青岛市防汛抗旱应急预案》和《青岛市防台风应急预案》。编制了《防汛工作手册》和《防汛应急处置手册》。修订了23座大中型水库汛期控制运用指标。四是加强防汛应急机制建设。按规定落实了防汛物资和抢险队伍，加强了以防汛为重点的信息化建设工作，与青岛警备区、武警青岛支队确定了22个部队行动集结地点，随时做好抢险准备。6月16日至18日在胶州市东湖组织了全市防汛技能培训，组织了冲锋舟、橡皮艇和大型排水设备实际操作演练，进一步提高应对灾害处置水平。五是抓好防汛工程建设工作。14座小型病险水库除险加固、9座中型病险水闸除险加固、38项水毁修复工程完成了计划任务，另外还完成了新河闸有关前期工作和山洪灾害防治非工程措施项目建设。
(二)着力推进水利重点工程建设，河道治理、调水及水源工程进展顺利。
一是大沽河治理配套工程。水源工程(水土保持)项目完成了方案设计、预算评审和招标工作，签订了施工合同。完成了孙受拦河闸左岸堤防砂坑回填，孙受闸防渗墙开工建设。完成了数字大沽河工程有关前期工作。二是调水工程。实施了产芝水库向即墨市、城阳区和崂山区调水工程，工程预算投资 5.1亿元，设计日供水量10万立方米。全程管线、三个泵站及调度中心已全部完工，目前正向即墨日均调水5万立方米，有效地缓解了即墨的饮水困难。实施了白马河调水及扩建工程，建成后日供水水量可达到10万立方米。同时，还正在积极推进潮河和甜水河水源、黄同水库调水、青钢专线调水、琅琊台供水等工程。三是新河水库供水工程。完成了有关前期工作，6月20日开标，工程现已开工建设。四是中小河流治理工程。全国中小河流治理重点县工程、中小河流治理工程、大沽河支流河道引水渠道治理项目正在按计划推进，年内可全面完成任务。
新时期下, 海阳市水利局的水政监察工作也被赋予了新的任务。然而在时代不断发展的过程中, 海阳市水政监察工作中也暴露出了许多问题, 因此, 为了海阳市水利局更好的开展工作, 需要相关部门采取措施来解决存在的问题, 具体措施如下:加强水政监察队伍建设;完善水政监察机制;加强与外部的沟通和联系;加大水法的宣传力度。
1 海阳市水利局水政监察工作存在的问题
1.1 水政监察队伍不够专业
水政监察工作在水利工作中是很重要的一项工作, 但是多数情况下, 得不到重视和支持。并且, 许多工作人员属于兼职, 人员流动性非常强, 这都对水政监察工作十分不利。水政监察工作人员长期处于兼职状态中, 容易造成熟悉业务的人员不断走, 新人不断进的情况, 而这虽然为监察工作注入了新的力量, 但是新人员的工作经验较少, 对工作中的许多具体事务不能做出更好处理。
1.2 水政监察保障机制不够完善
长期以来, 海阳市水利局水政监察机制的资金较为紧张, 存在着工作经费不足的困境, 而这会使工作效率大大降低。经费不足对监察工作的限制, 会使工作人员的工作正常开展受到制约, 例如:水政监察机制没有多余的财政经费去更新设备, 从而会导致调查取证环节难以得到突破性进展;工作人员接到报案以后, 存在着无闲置车辆可用或是车辆被其他部门转用的情况, 而这致使工作人员出警难的问题产生。经费不足、装备不齐全, 使监察工作的顺利开展十分困难。
1.3 与外部联系沟通不够
水政监察部门在处理水务案件时, 如果可以与公安部门等相关部门联手共同执法, 可以使事情得到更好的解决。在监察工作人员执法过程中, 可能会遇到违法难究的情况, 仅凭水政监察一个部门, 力量过于薄弱, 工作不能顺利开展, 如果与公安部门联合, 会使水务人员在执法过程中更具执行力。
1.4 关于水法的宣传力度不够
目前, 我国人民的水法观念普遍不强, 因此, 水政监察机构加强对水法的宣传, 可以使水法观念深入人心, 从而加强人们对于水法的认识;也可以减少违法分子的违法行为或杜绝犯罪;增强人们敢于与不法分子做斗争的勇气。
2 改进海阳市水利局水政监察工作的措施
2.1 加强水政监察队伍建设
加强对水政监察的领导工作, 充分突出其工作的重要性。水利局可以挑选政治素质较高、工作能力较强的人员调到水政监察部门, 让员工们都充分地认识到水政监察部门其实是水利局中一个重要的部门。
应对在水政监察工作的人员给予编制。工作人员有了编制, 就能够充分发挥积极性, 更好的投入到工作中。应挑选一些专业人才加入到水利局的水政监察部门中, 从而使水政人员更具专业性, 对自身所肩负的职责更加明确[1]。
加强对水政监察队伍的考核。定期对工作人员进行考核, 可以促使工作人员较好的发挥工作能力, 根据考核的结果合理地设置奖惩政策, 给予优秀员工物质与精神奖励, 并优先考虑给予编制, 这种做法的推行, 将能够有效地带动起水政监察队伍工作人员的积极性与创造性。
2.2 完善水政监察保障机制
争取国家给予更多的经济支持。水政监察机构要想得到充分的经济保障, 主要来源还是依靠国家的财政拨款, 目前, 我国对水利局的财政拨款金额不是很多, 而水利局分拨到水政监察部门的就少之又少, 因此, 尽可能争取更多的国家财政拨款金额, 能促使水政监察部门的财政资金进一步增加。
水政监察部门利用非税收入中的一定比例收入, 用以完善执法装备和作为执法活动的经费。
2.3 加强与外部的沟通和联系
新时期, 一些水事案件发生时, 水政监察部门在处理案件过程中, 容易遇到一些阻碍, 力量显得过于薄弱, 因此水政监察部门要与公安部门和当地政府等外部机构增加联系, 做到共同执法, 这样不仅可以使相关部门成为执法者, 而且也可以使其充当一个调解者的角色, 给予水政监察部门更大的协助[2]。
2.4 加大水法的宣传力度
采用传单、宣传标语的传统形式宣传。一般情况下, 在海阳市的村镇地区采用传统方式进行宣传, 其效果会更加明显。这些地区的经济发展水平不高, 群众文化素质也不高, 因此使用传统方式进行宣传水法会更直接, 效用也会更为明显。
其次, 采用互联网、通讯设备等现代化手段加以宣传。在海阳市的市区内采用这种方法进行宣传比较合适, 市区的经济发展水平较高, 多数人都会上网和使用高科技通讯设备等, 因此采用现代化手段对市民宣传水法更为合适。
3 结论
总而言之, 在新时期, 海阳市水利局的水政监察工作存在监察队伍不够专业、水政监察保障机制不够完善、与外部联系沟通不够、水法的宣传力度不够的问题, 这就需要相关部门采取一定措施以更好解决这些问题。水政监察工作是一项任重而道远的长期性任务, 随着时代的发展和变化, 水政监察工作可能会出现一些不能与时俱进的问题, 这就要求水政监察机构不断为监察工作注入新鲜血液, 以更好的适应时代发展的需求。
参考文献
[1]王鸿涌.加强无锡水政监察工作的几点建议[J].中国水利, 2013, 9 (10) :67-68.
省农委主任任克军，副主任于文波、吴晓光，驻委纪检组长、监察专员王峻岩，副主任刘丰艳、柳涛，副巡视员郭俊英、吴国良，主任助理孙邦群，白城市副市长包维国，九市（州）农委、长白山管委会环资局主要领导出席会议。省农委各机关处（室）及直属事业单位领导参加会议。省农委副主任于文波主持会议，并传达了全国农业厅（局）长座谈会会议精神。九市（州）农委和长白山管委会环资局主要领导分别在会上作了工作汇报。省农委主任任克军在会上作重要讲话。
任克军主任首先全面总结了全省农业农村工作所取得的成绩。他说：年初以来，全省各级农业部门认真贯彻落实中央和全省农业农村工作会议精神，坚持农业科学发展主题和转变农业发展方式主线，紧紧围绕粮食增产、农民增收、县域财力增强和农村和谐稳定的目标，突出发展五大主导产业，重点抓好十大产业系列，强基础、调结构、保供给、促增收、惠民生、建制度，加快推进“五大一强”建设，现代农业和农村经济继续保持良好的发展势头，农业部门自身建设进一步加强，为完成全年目标任务，为“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
粮食生产形势喜人。全省农作物播种面积8697.6万亩，比上年增加323.1万亩；园艺特产业加快发展。围绕棚膜蔬菜、人参、林蛙、食用菌等战略性新兴产业，推进园艺特产品精深加工。百万亩棚膜蔬菜建设工程，已开工建设棚室3.1万亩，占全年建设任务的60%以上；畜牧业持续健康发展。预计到6月末，全省猪、牛、羊、禽发展到1680.7万头、587.5万头、407.4万只和2.4亿只，同比增长8.4%、2.4%、5.5%和3.2%。肉、蛋、奶总产量达到108.4万吨、25.5万吨和21.9万吨，同比增长7.1%、3.3%和5.1%；农产品加工业运行平稳。上半年，全省农产品加工业实现销售收入1650亿元，同比增长21.3%；农民收入稳步增加。上半年，全省农民人均现金收入达到6227元，同比增长24.7%，比全国同期水平（3706元）高出2521元，增幅比全国同期水平（20.4%）高出4.3个百分点；农业基础设施建设扎实推进。结合全国增产千亿斤商品粮规划的实施，进一步争取国家支持，协调地方资金配套，加快推进百亿斤商品粮工程建设。农业六项工程和两个示范区共落实资金17亿元；农产品质量安全和农资打假工作继续加强。大力推进农业标准化体系建设，新完成14项地方标准的审定工作，筹建吉林省农业行业标准化技术委员会专业委员会11个，加强农业标准化示范区（县）示范推广工作；农村改革深入推进。全面推动全省化解农村义务教育债务工作和村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，农业保险工作任务全面落实，农垦系统经营管理体制机制改革得以深入推进；新农村建设扎实推进。省级新农村建设专项资金补助项目已批复完毕，万名村干部培训工作扎实有序开展。对今年包保责任进行分工。强化宣传工作，营造新农村建设良好氛围；县域经济加快发展。上半年，县域地区生产总值实现2280亿元，同比增长18%；自身建设进一步加强。狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，全省农业系统党的建设、民主法制建设和干部队伍建设得到明显加强。
在谈到当前农业农村经济发展面临的形势时，任克军主任指出，全省农业农村经济发展既面临不少有利条件和积极因素，同时也面临许多困难和不确定因素，形势不容乐观，任务更加繁重。
一是复杂的宏观环境对农业农村经济发展影响的压力加大。二是气候异常对农业生产造成危害的压力加大。三是农业生产成本持续上升的压力加大。四是农产品市场价格波动的压力加大。五是农产品质量安全监管的压力加大。六是融资难贷款难的压力加大。
在谈到下半年农业农村经济重点工作安排时，任克军主任强调，下半年全省农业农村经济工作，要认真贯彻省委、省政府关于紧紧围绕“科学发展，努力让城乡居民生活得更加美好”这个主题，牢牢抓住“发展”和“民生”两个关键，统筹推进“三化”，实施“三动”战略的部署和要求，按照年初農业农村经济工作的安排，在抓统筹、抓重点、抓薄弱、抓落实上狠下功夫，确保高质量高标准完成全年的各项目标任务。
一要千方百计抓好粮食生产。继续推进粮食增产工程和项目建设，落实增产措施和责任，确保粮食和农业获得好收成，力争全年粮食生产实现600亿斤的历史最好水平。一是抓好田间管理。以争积温促早熟为中心，采取有效的田间管理措施，适时应用促生长发育和促早熟的植物生长调节剂和叶面肥，促进作物早生快发，确保安全成熟。二是抓好病虫害监测和防治。三是抓好粮食高产创建工作。四是注意灾害性天气预防。
二要加快发展园艺特产业。力争全年园艺特产业实现产值830亿元，增长19%以上。一是深入实施百万亩棚膜蔬菜工程。搞好组织发动和督促检查，确保完成新建棚室5万亩任务目标。突出抓好棚膜蔬菜园区和省级标准园建设，实施集中连片开发，提高规模化、专业化和集约化水平。二是加快实施人参振兴工程。推进人参标准化生产示范基地和产业园区建设，完善人参产业标准化体系,制定“长白山人参”品牌产品标准，做好长春农博会、东北亚博览会、全国农交会、韩国及海南“长白山人参”品牌推介活动等筹备工作。三是启动“特产之乡”评选认定活动。突出蔬菜、人参、食用菌、鹿、林蛙等重点项目，率先在蔬菜产业进行试点。
三要大力发展农产品加工业。力争农产品加工业实现销售收入3000亿元，增长18%以上。一是推进项目建设。以年初确定的182个投资3000万元以上项目建设为重点，帮助加工企业用足用活用好各项扶持政策，推进项目的顺利实施。二是积极搞好与省外重点龙头企业对接活动。三是认真抓好政策落实。重点落实好农业产业化专项资金，把握投放重点，有效破解制约龙头企业发展的主要瓶颈。强化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批具有引领性的大型强势龙头企业。
四要加大农产品质量安全监管力度。以最坚决的态度和最有力的措施，严格准入、严格监管、严格执法，确保群众吃上安全放心食品。一是开展好专项整治。围绕蔬菜农药残留超标专项整治，组织开展督导检查，及时发现问题，确保取得实效。二是推进标准化工作。完善充实省级农业标准化体系，加快省级地方标准的审定工作，抓好世行项目标准化示范基地建设启动工作。三是全面完成年度监测抽检工作。重点抓好例行监测、秋菜抽检，筹建常态化监测点，在全省开展重点、优势农产品质量常态化监测工作。四是抓好农产品质量安全舆情监控工作。
五要加快推进现代农作物种业发展。一是组织召开全省现代农作物种业工作会议，贯彻落实全国现代农作物种业工作会议精神，深入分析我省种业发展面临的形势，全面部署推进我省现代农作物种业改革发展的各项工作。二是研究制定我省贯彻国务院关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见，加大对种业发展的支持力度。三是编制全省现代农作物种业十年发展规划（2011～2020年），分作物、分区域、分阶段提出发展目标、方向和重点，明确和落实好今后10年推进全省现代农作物种业发展的任务和措施。四是制定现代农作物种业发展推进方案，成立推进工作协调组，明确工作目标任务、责任分工和完成时限，负责研究解决重大问题，组织拟定重大政策措施。
六要进一步深化农村改革。一是全面完成农村义务教育剩余债务化解工作。做好各地化债方案的审核批复，加强调度、督导和检查验收，确保各地足额落实偿债资金，按时完成化债任务，为国家验收做好各项准备。二是加大农村公益事业一事一议财政奖补工作推动力度。研究制定具体的工作意见和考核办法，确保工作健康有序开展。三是进一步做好九台市农村金融体制改革试验区试点的协调和跟踪工作，争取尽快获批。四是做好化解乡村垫交税费债务基础工作，组织各地对2008年审计锁定的乡村公益性债务重新进行清理分类，为明年开展此项工作打好基础。
七要扎实推进新农村建设。一是搞好规划布局。完善28个县（市）镇村体系规划和1000个示范村建设规划编制工作，指导各个村按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区，规范建设节约土地、设施配套、座落有序的农民新区。二是提升示范村建设标准。每个县（市、区）集中打造3～5个样板村，每个市（州）集中培育2～3个标准较高、相对集中的样板区。三是办好农村民生实事。抓好农村道路、安全饮水、泥草房改造、社区服务中心、户用沼气池、电力设施、村屯美化、合作医疗、最低保障、文化设施、义务教育、养老保险、扶贫开发等十三件民生实事。四是加大工作推动力度。进一步落实省市县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制，继续落实好省市县三级千名領导干部、千个部门单位、千户企业帮扶责任制，建立健全激励约束机制，加强工作督查调度、衔接落实和检查考评，保证各项工作落到实处。
八要切实抓好自身建设。坚持以认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神为指针，以建功“十二五”农业农村经济发展为主题，狠抓“五个建设、提高五种能力”，即狠抓学习型机关建设、先进性建设、作风建设、勤政廉政建设和制度建设，着力提高落实能力、监管能力、执法能力、服务能力和创新能力，全面加强全省各级农业部门的自身建设，提高指导新形势下农业农村经济科学发展的能力和水平，为“十二五”农业农村经济发展开好局、起好步奠定坚实基础，凝聚强大合力。
全体与会人员还参观考察了白城市工业园区和益海嘉里粮油、龙丹乳品等农产品深加工企业，林海镇粮食高产创建项目区、洮北区青山镇玉米保护性耕作示范区和平安镇雪寒大棚园区，切身感受了白城市农业农村发展的蓬勃生机。
近年来，xx镇党委高度重视意识形态工作，按照“弘扬正气、引领思潮、教管并重、防微杜渐、凝聚人心、推动发展”的工作思路，坚持抓小、抓早、抓经常，不断强化干部队伍自身建设，突出抓好舆论宣传阵地管控，有力促进了党风政风、社风民风的好转。
一、前期所做工作
1、加强管理，从严从实狠抓干部队伍建设
一是持续开展“正风肃纪”专项整治活动。
巩固上两个“正风肃纪”工作成果，驰而不息整治干部队伍存在的精神迷茫、为官不为、作风不实、律己不严等现象，努力营造风清正气、心齐事成的干事创业环境。今年来，通过随机抽查、定点巡查等形式，组织专班人员7次对全镇57个村(居)、32个单位进行暗访，查处各类违规行为11起，通报批评8人，约谈相关人员4人。二是进一步规范机关干部日常行为。
狠抓干部行为作风、纪律观念、服务意识、岗位责任等方面的约束和规范，出台《机关干部管理办法》、《村干部日常行为规范》等规章制度，对抹牌赌博、违法乱纪等行为实行“零容忍”，重塑干部形象，修复政治生态。通过调查，查处抹牌赌博4人、违规操办6人、吸毒1人、不作为干部3人，“双开”2人，免职3人。三是不断选优配强村级“两委”班子。
实施基层干部“头雁工程”，对5个难点村进行“麻雀解剖”，将3名在外“五有人士”、2名优秀副职干部选配到村党支部书记岗位上来，在很短时间内改变了村级发展面貌。现任壕口村支部书记彭乾林上任后，不到4个月的时间就完成了100多个农户的东分块项目征地工作，新建了村级生态公墓，硬化了3000多米长的村级公路。2、加强学习，努力提升干部履职能力水平
一是狠抓党委中心组理论学习活动。
结合各个阶段工作重点，认真开展以“两学一做”、时政解读、“循环经济产业园”建设等为主题的专题教育活动，做到活动有主题、有讨论、有共识。共组织开展党委理论学习活动4次，参学人数51名。二是狠抓机关干部理论学习。
延续“一周一学”好传统，每周四雷打不动开展机关干部集中理论学习活动，不断创新和完善学习方式，推行“机关干部人人上讲台”计划，开展“如何做一名合格的机关干部”大讨论，发起“荐书、品书、共同一本书”活动。共组织开展理论学习活动11次，有28名机关干部上台发言，参学率达到了98%以上。三是狠抓基层干部学习教育。
分三批组织村党支部书记到市委党校进行轮训，不断增强基层干部的政策水平、理论水平和执政水平，进一步坚定理想信念，激发干事创业热情。全镇共有58名支部书记、2名村官参加，做到了“村党组织书记培训全覆盖”要求。四是狠抓“第十八个党风廉政建设宣传教育月”活动。
组织160多名党员干部赴红安，开展了为期2天的革命传统教育与学习考察活动，并邀请省委党校教授李波平、省委党史研究室副主任何光耀分别作了辅导报告，让每一个人都全面了解了红安的革命历史，真切感受了英雄先烈的奋斗历程，更加认识到了中国共产党革命时期的艰辛坎坷，进一步粹练了党性，洗礼了灵魂。3、加强宣传，进一步展现xx对外新形象
一是建强专班队伍。
针对各战线、各单位、各部门的不同情况，整合调配宣传队伍人员结构，将15名30岁以下同志纳入镇级通讯员队伍，构建一条镇、办、片的“大宣传”工作格局，其中宣传办公室专职、兼职人员达到3人。二是出台激励制度。
制定了《xx镇新闻工作考核及奖励办法》，广泛收集各类讯息，鼓励各办、各村、各单位多供稿、投稿，不断激发通讯员队伍参与宣传报道的积极性，更加充分的挖掘有价值的新闻素材，为各条战线工作开展营造良好的舆论氛围。三是积极上报信息。
紧紧围绕全镇工作中心，大力宣传各条战线涌现出来的新人物、新亮点、新经验。全镇向市委、市政府及相关部门报送各类信息153篇，其中省级采用1篇、市级采用2篇;在各类媒体发表宣传报道138篇，其中湖北日报、农村新报2篇，仙桃日报49篇，仙桃电视台10篇、中国仙桃网53篇。4、加强阵地建设，切实丰富农村文化生活
一是建好集镇文化活动“大舞台”。
按照“一座地标、一个舞台、一面文化墙、一条休闲步道、一片绿化区域、一个综合广场”的规划，加快推进“城市客厅”项目工程，全面建成150平米灯光舞台和2万平米大广场。广场建成后人气非常高，每天晚上平均有5000人在聚焦参与活动。二是建好农村文化活动“小广场”。
结合农村党员服务中心建设，对全镇48个村部进行升级改造，新建五丰、晓阳、花溪等8个村级文化广场，扩建段湾、一屋咀、古阳等12个村级文化广场，计划新建塘咀、前台等6个村级文化广场，全镇农村文化广场覆盖率达到84%。三是建好集中性文艺演出活动“主阵地”。
精心策划新一年的“民众乐园”活动，在举办方式、活动形式上进一步创新，确定了以战线、片区为单位的巡回展演方案，让集镇、农村、单位、社区的每一支草根文艺队伍都有展示的机会，点燃全民参与热情，打造xx文化活动特有名片。截止目前，“民众乐园”共举办活动24期，其中今年春节后举办活动6期，场均观看人数1.2万人。5、加强舆论引导，大力弘扬社会正气
一是切实抓好“一站两微一端”的管理工作。
按照同步更新、同频共振、同向发力的要求，及时更新网站信息，适时转发微信链接，一体化做好网上正面传播、舆情管理、舆论斗争和应急处置工作。二是广泛开展“仙桃精神”宣传活动。
组织开展“仙桃精神”的征集和讨论活动，大力宣传仙桃精神的内涵与要义，提升广大群众的知晓率、认同度和自豪感。在机关开展“践行仙桃精神，推动绿色崛起”演讲比赛，共有12名年轻同志登台亮相，其中1名同志进入市级决赛，获得第三名好成绩。三是深入抓好循环经济产业园建设宣传教育工作。
坚持“五必进”原则，落实“五个一”要求，通过召开专题会议、集中收看宣传片、张贴《公开信》、填写《调查表》等形式，广泛宣传垃圾危害性和垃圾综合利用的重要性，做到宣传教育全覆盖、零遗漏、无死角。切实加强重点人员管控，按照“1名领导班子、2名机关干部、2名支部成员”的办法，切实做好政策解答、思想解疑、认识解惑工作，全力争取对象支持。
6、倡导文明新风，积极营造向上氛围
一是大力宣传好人好事。
通过网络、标语、宣传栏等形式，广泛宣传“仙桃楷模”、“十佳党员”、“先进标兵”等先进典型，在社会上营造学优秀、学典型的氛围环境。二是积极开展文明户评选工作。
在去年兴隆、横岭、济台等村开展“十星级文明户”评选工作基础上，在全镇57个村进行全面推广。今年春节，所有村都制定了评选方案，在2月28日的“党员固定活动日”上，统一组织开展了评选活动。三是全力破除陈规陋习。
各村成立红白理事会，破除婚丧嫁取中铺张浪费、愚昧落后的陋习，倡导文明、和谐、节俭、风清气正的社会风尚，做到婚事新办、丧事简办。实施清洁工作全域市场化，按照“一把扫帚扫到底”的办法，对集镇和农村所有路段、河坡等公共区域的清洁卫生进行常态化清扫，做到了村净村洁。二、当前存在问题
1、理论学习活动创新力度不够。尽管能够坚持“班子成员月学、机关干部周学”制度，但在学习的效果上还存在学习不够深入、不够系统、不够专业的情况，少数干部产生了厌学、混学的思想，有待进一步创新和加强。
2、“大文明”氛围没有形成。农村“十星级”文明户创建没有做到全覆盖，有些村支部书记对创建工作认识不高，工作热心不够，认为工作务虚，有
“怕麻烦”的思想。公益广告、爱心广告、道德墙等太少，还有部分重要路段、人员密集区没有印制，宣传的广度还不够。
3、干部队伍思想解放仍不开放。有的干部奉献意识不强，干任何工作都讲条件、提要求、索回报。有的干部精神状态不佳，工作作风散漫，缺乏责任意识，满足于“混日子、守摊子”，对工作缺乏热情和激情。有的干部思想观念陈旧，习惯于按老思维想问题、按老办法做工作，遇到问题不是凭经验“拍脑袋”就是怕麻烦“绕道走”。有的干部缺乏大局意识，目光短浅，一叶蔽目，只顾眼前，不管长远。
4、舆情监督留有死角和空白。“网军”队伍基本上都是兼职，有的身兼数职，有的还是单位的业务骨干，工作精力有限、监管时间得不到保证，不能做到全职化、专职化。专业知识不强，对舆情的精准甄别能力不够，对信息把握分辨率把握不准。注重网络舆情监管，忽略了对社会舆情的监管，对身边的人、身边的事关注度不高。
三、今后努力方向
1、把握一个工作主线，着力推动意识形态工作效果新提升。按照“一岗双责”要求，督促各党总支、党支部调整意识形态工作领导小组，建立健全“横向到边、纵向到底”的监督网络，进一步明确人员责任，明晰工作任务，做到工作专职化。继续加大干部能力提升力度，通过理论学习、专家讲课、参观考察等方式，进一步提高综合能力和素质水平。
2、培养一支有力队伍，着力推动宣传工作水平新提升。加强对外宣传报道力度，扩宽信息收集渠道、上报渠道，力争全年在省级媒体登报、上镜不少于5(篇)次，市级媒体报道不少于100篇(次)。加强
“两微一站”的管理，加大对中央、省、市重大新闻的转载报道力度，做到三类媒体同步更新、同步运行、同步管理。加强对网络舆情、社会舆情的监测，做到及时监控、妥善处置、消除影响。
3、围绕一系列活动开展，着力推动群众精神生活质量新提升。精心组织好“民众乐园”活动，打造永不落幕的舞台、没有围墙的剧场。积极组织队伍参加全市第四届农民艺术节，推出更多的精品力作，让xx的文艺队伍走出镇外。
2012年上半年工作总结和下半年工作谋划
（2012年7月10日）
今年以来，县水利局按照全县总体部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，创新举措，真抓实干，全面推进饮水安全、小农水、洺河治理、南水北调等各项水利工作，取得了阶段性成效。现总结如下：
一、上半年主要工作情况
1、小农水重点县项目建设。也叫“灌区末级渠系节水配套改造工程”。总投资6090万元，分三年实施，去年已完成一期建设，今年计划实施二期工程，今年计划投资1840万元，恢复治理并衬砌渠道79.3公里，新（重）建水闸40座，新建扬水站1座，新增、改善灌溉面积3.6万亩。目前，县财政投资评审中心已经完成相关材料评审工作。
2、洺河治理工程。包括两部分工程，一是洺河洺阳村至龙泉段9.8公里河道治理工程，规划投资2550万元。二是洺河龙泉缓洪区北围堤工程，规划投资3300万元。目前，这两项工程已经争取到国家投资2400万元（预计可到位3000万元），已经成立了工程建设指挥部和建管处。其中，洺阳村至龙泉段9.8公里河道治理工程，设计单位正在进行施工图设计；洺河龙泉缓洪区北围堤工程正在跑办土地、环评有关手续。
3、村村通自来水工程。今年计划投资2310万元，新建集中供水站2处，单村供水工程1处，扩建集中供水站8处，解决24个村4.6万人饮水安全问题，目前，已打成水源井6眼，1处集中供水站正在紧张施工。另外，27个“基层建设年”帮扶村饮水安全工程建设。目前，已经投入资金800万元，铺设饮水管道1.5万米，解决了14个村、1.7万人饮水问题。还有14个村正
在紧张施工中。
4、南水北调。今年主要开展了取土场征用工作，累计完成征用面积2300余亩，能够满足施工需要。同时，初步制定了我县配套线路及水厂建设方案。
5、县城集中供水工程。今年继续在城区管网覆盖范围内发展自来水用户，计划投资400万元，铺设支管道30余公里。目前，正在实施住建局水厂集中供水改造工程，已铺设管道18公里，发展改造用水户2000余户。
6、病险闸桥建设改造工程。计划完成3座公益性水利工程维修养护工程，本月内可开工2座；同时计划对闫胡寨、夏堤2座闸桥进行维修改造，目前，省水利厅正在审查初设报告，待批复后即可实施。
7、防汛抗旱工作。坚持防汛抗旱“两手抓”，抗旱上，完成修井110眼，维修灌溉设备210台（套），租赁水泵60台（套），最大限度降低了旱灾损失。防汛上，早动手、早安排，修订完善各类防汛预案，认真开展汛前大检查，提前做好防汛各项准备工作。下一步，继续完善措施，加强备汛，确保全县安全度汛。
二、下半年工作安排
1、扎实做好防汛工作。当前，已经进入主汛期，防汛形势十分严峻。我们将以临战的姿态，充分发挥牵总协调作用，积极组织，周密安排，密切关注雨情、水清变化，切实做到组织、物料、队伍、检查、值班“五到位”，确保全县度汛安全。
2、积极推进小农水重点县项目建设。在尽快完成招投标的基础上，争取本月内开工，确保年底前完成投资1840万元，恢复治理并衬砌渠道79.3公里，新（重）建水闸40座，新建扬水站1座，新增、改善灌溉面积3.6万亩。
3、全力推进洺河治理工程。尽快督促设计单位完成洺阳村至
龙泉段9.8公里河道治理工程施工图设计，7月内进行招投标，汛期过后开工建设；洺河龙泉缓洪区北围堤工程正在跑办土地、环评有关手续，下一步，申请招投标，争取尽快开工建设。
3、扎实做好饮水安全工程建设。抽调人员，集中力量，加大施工力度，重点做好27个“基层建设年”帮扶村饮水安全工程建设，确保10月底前全部竣工，让27个村万人吃上安全放心的自来水。同时，完成投资2310万元，新建集中供水站2处，单村供水工程1处，扩建集中供水站8处，解决24个村4.6万人饮水安全问题。
4、妥善做好南水北调配套工程建设。在配合施工单位做好取土场征用工作，尽快完善制定我县配套线路及水厂建设方案的同时，按照全市统一部署，重点做好配套线路地上附着物调查登记工作，为明年配套工程正式建设打好基础。
5、稳步推进县城集中供水工程。在搞好城区管网运行管理、确保水压正常、水量稳定、水质安全的同时，继续稳步发展自来水用户，争取年底基本完成住建局水厂集中供水改造。
6、积极搞好病险闸桥建设改造。计划完成3座公益性水利工程维修养护工程，本月内可开工2座；同时计划对闫胡寨、夏堤2座闸桥进行维修改造，目前，省水利厅正在审查初设报告，待批复后即可实施。
一、上半年完成的主要工作及措施
1、把天职工作时时铭记头脑，搞好防汛保安。今年我市对防汛工作早行动，早安排，早布置，具体抓好五项落实。一是安全检查落实。在汛前，按照分级负责的原则，市水利局、市防汛办重点对29座市管大中小型水库防洪工程进行了检查，并对乡镇管的重点小型水库进行抽查，各镇、办事处、管理区对所辖小型水利工程进行了全面检查。检查结果由检查负责人、技术负责人、水库管理负责人、水库技术负责人四人共同签字，确保不漏工程，不漏部位，不留死角，对存在的问题登记造册，建档立卡备案。同时，会同各地及水库管理单位研究了解决处理方案，对能及时处理的问题汛前已经作了处理，对不能及时处理的问题或一时难以处理的问题，制定了临时度汛措施。特别是对在建的沙河水库除险加固二期工程和石梯水库除险工程，市主要领导亲自检查工程进度、施工质量和资金使用情况，并强调在搞好施工安全的同时，抓好防汛安全，加快工程进度，保证工程质量。二是防洪宣传落实。我市利用3月22日“世界水日”活动宣传《防洪法》，在市区主要繁华街道悬挂宣传横幅，水利局领导班子成员齐上阵宣传防洪法，在水利局门口竖立宣传展板，设立“《防洪法》宣传咨询台”，热情地为市民宣传咨询《防洪法》知识，向过往行人发放宣传材料。组织宣传车在市区及各镇、办事处进行宣传。市水利局所属30多个工程管理单位分别在集镇、居民点、主要交通要道及工程显目位置刷写宣传口号，各新闻媒体开辟专栏进行阶段性宣传报道，为全市搞好防汛抗灾工作营造了舆论氛围。5月20日我市召开了全市防汛工作会议，传达贯彻了省、襄樊市防汛工作会议精神，并结合我市实际，安排部署了防汛工作。三是防汛指挥机构和五项防汛责任人落实。年初，市委、市政府及时调整了市防汛抗旱指挥部和石台寺、大岗坡、华阳河、熊河、吉河、沙石黄等六大水系防汛抗旱指挥部的组成人员。我市下文明确了268座大中小型水库的安全监督责任人、行政责任人、防汛指挥长、技术负责人和水库岗位责任人，并明确职责。同时在市新闻媒体上进行公示，自觉接受社会监督，增强每个责任人的责任感和紧迫感。四是通讯设施建设和物资储备及抢险队伍落实。储备编织袋4.07万条、麻袋1万条、锹镐1500把、铁丝5吨，另有手电筒、马灯、电线、发电机、救生衣、救生圈若干，集中专库管理，由市防汛指挥部统一调配，以备抢险急需。市管防洪工程已就近按民兵编制组建了一、二、三线防汛抢险劳力5.5万人，做到汛期防洪抢险召之即来，来之能战。要求乡镇管的小型水库做到通讯畅通，配备必要的防汛物资和抢险劳力，最大限度保护好水利防洪工程和人民生命财产的安全。五是防汛预案落实。我市下达了全市水库控制运用指标，制定了汛期安全调度规程和防汛预案，要求严格执行，规范操作，不出纰漏。对有白蚁危害的水库，要求管理单位加强防范。坚持以防为主、防治结合、因地制宜、综合治理，按照春防、夏杀、秋查、冬挖的原则进行长年防治。全市共打引诱桩6500多根，洒药700多公斤，挖白蚁12窝，使白蚁危害得到了有效遏制。特别是对在建的沙河、石梯水库除险加固工程，我们专门制定了施工期度汛预案，组织专家反复论证完善，主动接受上级业务部门的审核检查，6月16日省委、省政府检查组对我市防汛工作给予了充分肯定。
2、把宗旨意识紧紧牢记心间，搞好抗旱供水。我们一是注意蓄水保水、科学调水，抢修泵站机电设备和灌溉设施，疏通渠道，扎实准备供水前期工作。二是结合我市实际，和物价局制订了农业水价改革办法，5月中旬报市委、市政府审批后执行，兼顾了供用水双方利益，规范了农业供水秩序。三是贯彻水是商品原则，改革农业供水办法，倡导农业供水市场化、多元化、制度化，全系统农业供水在符合水价政策的前提下普遍实行了承包经营制，增强了经营者的责任意识，提高了灌溉保证率。四是组织协调资金150万元，用于解决大岗坡、石台寺两大泵站维修和电费开支，确保两大泵站正常运行。由于准备充分，市管水利工程供水做到随需随供，上半年农业供水秩序良好，全系统提放水2577万方，抗旱面积45万亩，保证了灌区抢插抢种。
3、把项目建设牢牢攥在手心，改善基础设施。XX年度，我市沙河二期、邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程已经批复总投资为9058万元，其中沙河二期已在今年3月公开招标，确定了建设、监理单位，工程正在紧张进行，投资额已完成过半，计划今年9月底完成主体工程。邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程实施方案已上报待批，计划今年7月底以前完成工程招标，XX年汛前完成主体工程。清潭河小流域治理工程投资40万元，已经开工，年底完成。另外，我们储备的吉河水库、大岗坡泵站、华阳河水库灌区续建配套及节水改造项目，东郊、竹林、伍河、张洼、石头河水库除险项目，饮水安全和粮食安全项目都已进入国家、省计划笼子，将陆续批复实施。全市面上农建工程基本完成，完成土石方350万方，清淤渠道652公里，小水库加固15座，堰塘清淤整修955口，维修泵站245座，可新增蓄水500万方，扩大改善灌溉面积3万亩。特别是水利排灌总站，在兴隆、王城水利死角建泵站12座 591千瓦，抗旱面积2.4万亩，使3千亩撂荒地变成了良田。
4、把群众的疾苦时刻挂在心上，致力饮水安全。一是投入资金20万元，调集140余人，历经三个多月深入农村普查，编制完成了《枣阳市农村饮水现状调查报告》，为解决我市农村饮水安全问题奠定了坚实的基础。二是结合水利行业特点着力进行水污染防治，按照《水污染防治法》的规定，依法划定饮用水源保护区，禁止保护区内的排污工厂和企业设置排污口；在饮用水源区竖立标志牌，禁止排污、游泳等污染水体行为；牺牲水库渔业效益，不在饮水水源投放化肥，确保水质卫生。三是投入资金40万元，正式实施清潭河流域水土治理工程。四是在已完成农村饮水解困工程投资592万元，解困19928人的基础上，再加措施，跑部进厅，积极向上争取更多饮水安全项目资金，争取短时间内解决我市农村居民饮水问题，为构建人水和谐的新水利而不懈努力。
5、把经济发展、依法行政、先进性教育等工作贯穿始终，促进文明建设。一是大力发展水产业和城镇供水。对大水面的承包经营管理进行进一步的规范，加强了监管和协调服务。上半年邢川和大黄河水库水产养殖进行了公开拍卖承包，效益接近翻番，并且5年承包款一次性交清，规避了风险。目前全系统已回收水产承包款168.8万元（只计当年），占年计划的62.4%。全系统城镇供水265万方，占年计划的57%，供水收入145万元，在水利经济中占有重要位置。二是加大水利执法力度。从4月5日至4月12日组成了两个执法检查督办专班，分枣南、枣北两片对全市水库泵站的灌溉设施、河道、水土保持、防汛通讯、水文观测等工程设施进行了检查。共查处水保案件3起，擅自修建水工程1处（已自动拆除），清理河道内乱倒垃圾50吨，处理渠道内栽树1300多株，修建公路占用水库渠道予以恢复水利设施案1处。协助襄樊市局调查处理平林村民在莺河一库非法修建的鱼池。加强取水许可管理，共计审核取水户37个，审核水量875万方，换发取水许可证12份。三是开展先进性教育，促进各项工作进步。局党组领导带头学习、评议、整改，参加“双联双促”和“心连心”帮扶活动，全系统党员素质得到了空前提高，为人民服务的宗旨观念进一步加强。在先进性活动期间，水利系统各级党组织立足本职，结合实际，开展了一系列卓有成效的工作：多方筹集25万元，与交通局合作修建了鹿头至石梯水库防汛公路7.5公里；组织局机关干部30余人，投入资金1万多元，对城区沙河、城壕水面清污除杂，美化了城区水环境；局机关为对口帮扶对象送书800多本，农业技术资料3000多份、现金5000余元及一批种子、化肥、农药等生产资料。
上半年，我局在财务审计、计划生育、工青妇、老干部管理、机关建设、信访稳定、反腐倡廉等方面也都取得了一定的成绩，实现了预定目标，为全面完成本年度“三个文明”建设总体目标奠定了良好的基础。
二、存在的主要问题
1、水利经济虽然稳中有升，但升幅缓慢，有些单位起色不大，特别是大中型泵站受气候、灌区种植习惯等因素影响，抗旱供水成本高，运转困难。
2、受经济环境、有关政策等因素影响，水利执法难度大。
3、水利建设配套资金难以到位，影响工程竣工和效益发挥。
三、下半年工作计划
1、全力以赴搞好防汛抗旱工作。大力宣传水价政策，协调解决农业灌溉中的突出矛盾和问题，维护正常供水秩序，积极为工农业供水搞好服务，强化工程管理，确保全市安全度汛。
2、继续争资金、上项目。高标准、高质量完成沙河二期、石梯水库除险加固项目，做好迎接验收准备。集中全力实施邢川、姚棚、马鞍山水库除险加固工程和清潭河小流域治理工程。同时进一步加大争资上项力度，力争吉河水库灌区续建配套与节水改造项目批复实施，再储备申报一批项目。
3、抓好水产养殖和综合经营工作，完成全年捕捞任务和各项经济指标，不断壮大水利经济。
4、规范执法，依法行政。加大农业水费、防汛费、水资源费、水保“两费”征收力度，加强水政、渔政队伍建设，加大水行政执法力度，积极为水利经济发展创造良好环境。
5、抓好全市农田水利基本建设计划实施，拟定全市农建方案，完成小型水库除险加固任务和今冬农建工作。
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出:水是生命之源、生产之要、生态之基, 水利是现代农业建设不可或缺的首要条件, 是经济社会发展不可替代的基础支撑, 是生态环境改善不可分割的保障系统, 具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展, 不仅事关农业农村发展, 而且事关经济社会发展全局, 不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全, 而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。
这是第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位, 第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度, 第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。
这样的定位, 是对我国基本国情和基本水情的准确把握, 是对长期治水经验的提炼总结, 是对水利发展阶段特征的科学判定, 是我们党对水利认识的又一次重大飞跃, 对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利发展与改革, 必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。顺应社会潮流, 把握时代脉搏, 科学确定今后农田水利建设的发展战略对于指导今后的农田水利建设意义重大, 是开展农田水利建设研究的根本所在。
农田水利建设的指导思想应坚持以人为本, 牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观, 围绕建设社会主义新农村、全面构建和谐社会, 着眼于保障粮食安全、促进农业结构调整和实现农业可持续发展, 着眼于增加农民收人、提高农民生活质量、改善生态环境, 以水资源的优化配置和节约保护为核心, 以建设现代新型农田水利为主线, 以建立农田水利基本建设长效开展的领导机制、组织机制、政策机制、投入机制为重点, 调整思路, 深化改革, 强化管理, 依靠科技, 实现我国农田水利建设与农村经济社会的协调发展, 为发展社会主义新农村、全面构建和谐社会提供有力的水利支撑和保障。
就具体内容而言, 我国农田水利建设要确立实施“进退统筹、合分有序、放收结合”的发展战略。
“进退统筹”, 是指在当前大干的基础上更进一步, 实现农田水利建设的赶超式发展。同时应注意在人们从与洪水争地、与生态争水、与后代人争水状态下后退一步, 进退统筹, 实现“人与自然和谐共处”。
“合分有序”, 是指变过去的分割治水为全面规划, 统筹兼顾, 综合治理, 标本兼治, 把水多、水少、水脏、水浑的问题结合起来, 搞好水利工程联合运用, 水系联网, 优化配置, 最大限度的提高水资源利用效率, 发挥水利工程的最大效益。同时应有序开展农田水利建设分级负责, 划分事权, 明晰产权。该哪一级建的工程由哪一级建, 该哪一级管的工程那一级就要管好, 一家一户受益的田间水利工程, 实行自建自管, 社会力量能办的事情, 交给社会办, 和分有序, 借力发展。
“放收结合”, 是指放开农田水利设施的建设权、管理权、经营权, 遵循经济规律, 运用市场机制, 采取资本运作方式, 优化配置各类涉水资源和水利资产。只要国家政策没有禁止的、不影响公共安全保障的水资源和资产, 都可以列入放开的范围。包括水面、水体、土地、水利工程设施及附属物等有形资产, 也包括开发权、使用权、经营权、冠名权、广告权等无形资产。“放”的同时, 也要保持水资源宏观调控的控制力。统一规划, 掌握关系当地经济社会安全的命脉性水资源工程, 严格用水秩序, 协调好城市、农村、工业和生活、生产、生态用水, 依法维护水事秩序。
2 我国农田水利建设的工作重点
2.1 突出农业生产效益重点, 提高水利工程抗灾能力
建立起较为完善的农田保护体系:一是加快大中型病险水库除险加固步伐。大中小型病险水库对稳定农业生产能力已构成隐患, 因此要全面完成除险加固任务;二是田间除涝体系建设。田间除涝工程建设, 田间排水沟渠或填或堵, 遇大的降雨, 极易形成内涝。因此应完善田间除涝体系;三是加大水土保持工作力度。山丘区加大退耕还林和梯田建设力度, 平原区加大风沙防护林网建设;四是加大防潮堤建设。在完善保护村镇防潮堤建设的同时, 加大保护基本农田防潮堤建设, 初步形成沿海基本农田防潮堤的保护体系。
建成以节水灌概为重点的较为完善的农业灌概体系:一是加大水源工程建设力度。加大水源工程特别是地表小水源工程建设力度, 不仅能有效利用洪水资源, 增加水资源可利用量, 而且可以促进农业结构调整, 增加农民收人;二是大力发展农业节水灌溉。农业是用水大户, 要坚持把节水灌溉作为一项革命性措施来抓。要以国家节水示范项目和大型灌区节水续建配套改造为龙头, 以点带面, 加大节水技术的普及和推广, 强化节水工作的宣传, 推动节水灌溉发展, 为现代农业的发展 (下转P56 (上接P37) 提供强有力的灌溉支撑;三是加大水网建设力度。通过较为完善的区域水网, 提高水资源调配能力和利用效率;四是鼓励建设地下水回灌补源工程建设, 尽可能地保护湿地生态系统。
建立健全多渠道、多元化融资的农田水利投入体系:在以生产效益为主的农田水利建设阶段, 由于各级财力有限, 在保证各级财政投入稳步增长的同时, 按照受益负担原则, 建立起完善的农田水利投入多元化机制。通过银行贷款、财政帖息、政府补助、引进外资、股份合作等多种手段, 调动社会方方面面对农田水利的投入。
2.2 坚持生产生态结合重点, 提高水利工程持续能力
加大农村水利信息化建设:加大灌区测水量水设施建设, 实现测水量水到乡镇。加快灌区信息化建设力度, 大型灌区基本建成数字化灌区。
加强农田水利工程管理:通过深化改革, 推广典型, 健全制度, 明确责任, 进一步提高农田水利的管理水平和运行效益, 确保工程效益的长期发挥。
完善农田水利的政策体系:建立起完全与国际接轨的农田水利财政扶持体系、农村水利基层服务体系、有中国特色的组织领导体系。
加强水环境整治:一是在地下水漏斗区和海水入侵区全面开展地下水禁采工作;二是全面开展保护湿地生态系统和地下水回灌补源工程建设;三是加大污水处理力度。
2.3 巩固生态环境成果重点, 提高水利工程综合能力
生态用水工程建设:加大保护湿地生态系统和地下水回灌补源工程建设力度。
合理配置水资源, 建设生态农业:利用各种手段和措施, 包括依据水资源承载能力和水环境承载能力调整农业产业结构。变供水管理为需水管理, 以供定需。
摘要：在认真解读《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的基础上, 将我国水利的发展战略具体化为“进退统筹、合分有序、放收结合”, 并结合我国国情分析了农田水利工作的重点, 为指导基础水利工作奠定了基础。
关键词：农田水利,战略定位,工作重点,未来
参考文献
[1]《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》, 新华网, 2011.1.29.
[2]汪恕诚, 《资源水利——人与自然和谐相处》中国水利水电出版社, 2003, 1.
[3]张春园, 《水利发展战略研究》中国农业出版社, 2006, 6.
今年上半年，进出口总额12.4万亿元人民币，同比下降0.9%，主要是受到外部需求因素影响，也有对去年年初虚假套利贸易“挤水分”的因素。从5、6月份数据看，外贸形势已出现转好迹象。上半年外贸运行的主要特点是：进出口累计下降幅度收窄，5、6月份连续实现正增长。一般贸易增长较快，加工贸易下降较多。机电、高新技术产品出口累计降幅收窄，劳动密集型产品出口累计增速提高。中西部地区出口增长较快，东部地区进出口有所下降。对欧美日、东盟贸易保持增长，与香港、台湾地区贸易大幅下降。
上半年，我国吸收外商直接投资总量略有增长。1—6月，外商投资新设立企业10973家，同比增长3.2%；实际利用外资金额633.3亿美元，同比增长2.2%（未含银行、证券、保险领域数据）。服务业实际利用外资金额增长14.8%，占比进一步提升，达56%。中部地区实际使用外资增长较快，同比增长9.6%。
前6个月，我国非金融类境外直接投资433.4亿美元，同比下降5%。总体看，我企业境外投资正处于稳步发展阶段，企业自身实力不断增强，国际化经营水平不断提高。但受世界经济复苏乏力、投资保护主义有所抬头等因素制约，我国境外投资快速增长势头有所减缓。
按照国务院的部署和要求，我们会同或配合有关部门，认真落实稳定外需的政策措施，完善投资环境，改革外商投资项目管理方式，进一步简化程序、提高效率，维护跨境投资的良好秩序。
一是支持中国（上海）自由贸易试验区建设取得进展。按照国务院要求，继续支持上海自贸试验区加快推进建设。参与上海自贸试验区新一轮扩大开放措施研究，自贸试验区提出新的31条开放举措已获国务院批准。指导和支持上海自贸试验区制定2014版负面清单，外商投资特别管理措施由原先的190条调整为139条。研究建立自贸试验区外资安全审查制度，推动上海自贸试验区探索试行有效的外商投资安全审查措施，进一步完善事中事后监管制度。目前，上海自贸试验区各项主要工作任务取得明显进展，试验区制度框架初步建立，改革效应开始显现，国际国内反映积极，树立了我国进一步改革开放的新形象。
二是推动自贸区战略实施取得进展。发展改革委作为自由贸易协定谈判的主要参与部门，一直积极推动我国自贸区网络建设相关工作。今年7月1日起，中国—冰岛自由贸易协定、中国—瑞士自由贸易协定正式生效，至此，我国正式实施的自由贸易协定已经达到12个。积极参与中国—韩国、中国—澳大利亚的自贸协定谈判及研究，拟推动谈判早日完成。同时，还积极推动中日韩、区域全面伙伴关系协定（RCEP）等多项自贸谈判，参加我国与斯里兰卡、哥伦比亚等国家的双边自由贸易区可行性研究，并参与研究探索实现亚太自由贸易区的可能路径。
三是出台《外商投资项目核准和备案管理办法》。5月，发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第12号），规定除《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目和限制类项目，以及属于《政府核准的投资项目目录（2013年本）》第一至十一项所列的外商投资项目实行核准制外，其余《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中的允许类项目、没有中方控股（含相对控股）要求的鼓励类项目取消核准，由地方投资主管部门备案，并将《外商投资产业指导目录（2011年修订）》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）5000万美元以下的其他限制类项目以及有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以下鼓励类项目核准职责下放至省级政府。从项目管理层级看，12号令将绝大多数核准和所有备案的外商投资项目均下放由地方政府投资主管部门负责，实现了属地化管理，极大地调动了地方的积极性。同时，在备案管理上，我们充分借鉴了上海自贸区先行先试经验，对外商投资项目备案要求进行了大量简化，不再对项目的市场前景、经济效益和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查，赋予企业投资自主权，激发市场活力，注重让市场发挥配置资源的决定性作用。社会有关方面一直高度关注此次改革，并给予了积极评价。
四是发布《境外投资项目核准和备案管理办法》。今年4月，发展改革委正式发布《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发展改革委令第9号），大幅提高境外投资项目核准权限，取消企业境外投资中，除涉及敏感国家或地区、敏感行业的项目外，中方投资10亿美元以下的项目核准，对一般境外投资项目一律实行备案制。同时，进一步简化程序、明确时限，提升境外投资项目核准和备案规范化、便利化水平。为切实抓好9号令的贯彻实施工作，于5月下发《关于实施〈境外投资项目核准和备案管理办法〉有关事项的通知》（发改外资〔2014〕947号），明确了关于项目核准、备案和信息报告申请文件及附件的要求，发布了境外投资项目申请报告示范大纲、境外投资项目备案申报文件和申请表格式，以及境外收购或竞标项目信息报告报送函和信息报告格式等，进一步提高境外投资项目管理的便利化和透明度。按照2013年的核准情况测算，9号令新规实施后，92%的项目将改为备案，大大提升企业境外投资便利化水平。
五是建成并启用境外投资项目网上备案系统。为贯彻落实国务院关于深化投资体制改革、减少行政审批的要求，推进境外投资项目管理由核准制向备案制转变，完成了全国境外投资项目网上备案系统建设工作，并于6月底正式启用。通过网上备案系统，所有申报企业均可在网上完成项目备案，实现与项目备案部门的线上交流，及时掌握备案办理进度。在提高备案效率的同时，网上备案系统实行24小时安全监测和数据隔离，有效保障了项目信息安全。该系统便捷、高效、安全，有助于进一步提升境外投资便利化水平和境外投资监管水平。自网上备案系统启用以来，企业和地方普遍反映境外投资项目备案效率显著提高。
下一步，在利用外资和境外投资方面，我们将继续会同或配合有关部门，着力推动以下五项工作，一是深化外商投资管理体制改革，改进和完善国家安全审查机制。认真贯彻施行发展改革委12号令，在简政放权的同时加强事中事后监管。建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，实现行政审批和市场监管的信息共享。建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。制定中国（上海）自由贸易试验区外商投资安全审查管理办法，为完善全国性的外商投资安全审查机制积累新经验，探索新途径。二是深化和扩大对外开放，优化利用外资产业和区域结构。全面推进一、二、三产业开放，以开放促改革、促发展。进一步放开外资准入限制，对《外商投资产业指导目录（2011年修订）》进行补充修订。积极引导外资参与我国生态文明建设和创新驱动发展战略，支持外商投资企业增强创新能力。促进区域协调开放，有针对性地推动劳动密集型产业有序梯度转移。三是统筹软硬环境建设，改善重点领域投资环境。加强市场信用体系建设，完善创新环境，切实保护投资者合法权益。推动把利用外资从主要依靠生产成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来，致力于形成产业配套、国内市场、基础设施、人力资源、行政服务等各类要素综合新优势。四是加强境外投资宏观指导，完善法律体系和管理制度。制定和实施境外投资中长期发展规划、重点领域和区域投资规划。重点鼓励有利于满足国内能源资源需求、促进产业转型升级、化解国内过剩产能、带动设备标准和服务输出的各类境外投资。加强境外投资项目协调，避免无序竞争。引导企业在境外依法合规经营，注重环境资源保护，加强境外投资环境影响与风险评估，履行必要的社会责任。加快境外投资法制建设，制定和出台《境外投资条例》及其实施细则。改革境外投资审批制度，推进境外投资便利化，最大限度减小核准范围，简化核准手续。完善相关管理规定，允许个人投资者开展境外投资。五是构建境外投资综合服务体系。强化财税支持政策，加大金融服务力度，健全对外投资统计、监测、评价和通报制度，建立政府层面公共信息平台，为企业境外投资提供有效信息服务。大力培育和支持国内资产评估、法律服务、会计服务、投资顾问、设计咨询、风险评估等相关中介机构。支持行业商（协）会积极发挥服务和促进作用。
与此同时，为落实党的十八届三中全会关于“加快实施自贸区战略”的要求，发展改革委将积极推动中韩、中澳自贸协定谈判于年内结束，做好中日韩、RCEP等自贸协定谈判的相关工作，推动中国—斯里兰卡、中国—哥伦比亚等自贸协定谈判尽快启动，并继续探索与更多的贸易伙伴建设自贸区。按照党的十八届三中全会《决定》“选择具备条件的地方发展自由贸易园（港）区”的要求和近期中央领导的重要批示精神，还将支持有关地方探索建设自由贸易园（港）区，把制度创新作为核心任务，把可复制、可推广作为基本要求，以体制机制创新、试点新的改革举措为重点，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
