水利枢纽工程移民安置指挥部工作总结（精选7篇）
一、二○一一年工作情况
（一）加紧落实文件的制订和强化文件的学习
一、基本情况
峡江水利枢纽工程位于赣江中游峡江县巴邱镇上游4公里处,坝址控制流域面积约62710平方公里,占整个赣江流域面积80948平方公里的77.5%,是继万安水电工程完建后,赣江唯一可相继开发的大型控制性水利枢纽,是赣江干流上一座具有防洪、发电、灌溉、供水、航运、水库养殖等综合效益的工程。2008年11月,经国务院常务会议研究立项审批,项目总投资71.73亿元,国家发改委批复总投资为70.79亿元。水库正常蓄水位46米,总库容16.65亿立方米。工程建成后,可大大提高下游市、县、城镇的抗洪能力,使赣东大堤的防洪标准从50年一遇提高到100年一遇。并为上游水库养殖,下游市、县、乡、镇改善供水提供条件。可灌溉下游32.95万亩农田,渠化深水航道77公里,通航1000吨航舶。
峡江水利枢纽工程涉及吉安市5县(区)18个乡镇、73个行政村。据目前统计,工程建设共需移民25828人,其中吉水县需移民22596人,占移民总量的90%。工程占用土地1200多亩,淹没房屋135.2万平方米,淹没耕地3.31万亩,库区抬田保护面积2.16万亩。
二、存在的困难和问题
(一)移民安置对接工作困难。目前,补偿范围和标准没有出台,大部分移民都处于观望状态,对补偿标准要求太高,对迁入地的条件期望值太大。基层干部也普遍认为,现在具体政策和补偿标准没有出台,前期有许多工作想做不能做,移民提出的一些具体问题也不能够明确回答,工作存在被动现象。
(二)业主单位制定的规划与实际情况和移民意愿有出入。根据《江西省峡江水利枢纽工程建设征地移民安置规划报告》,库区需要移民23447人,峡江县实际需搬迁安置人口2562人,设计单位核定为1977人,吉水调查移民人口为22596人,设计单位核定为20966人,业主单位统计的库区淹没实物指标与当地政府调查的数据存在一定出入。峡江县巴邱镇蒋沙村委会移民按照设计单位规划,大部分需要外迁,而村民集体要求后靠;吉水县盘谷镇小江村和水田乡南湾村、江口村移民按规划是后靠,而村民集体要求外迁。另外,移民对规划中的防洪、排涝、抬田等标准还存有疑虑,担心后期生产生活会受较大影响。
(三)工作协调性还不够。施工单位为赶工程进度,对农户还未来得及迁移的坟墓擅自摧毁,引起村民不满,造成阻工;施工时超越征地范围,但对超越范围的土地既未按标准给予补偿,又未办理用地手续,导致村民不满情绪高涨。
(四)移民有土安置的难度较大。有土安置是各地移民安置的主要方式,从调查情况来看,不管是后靠还是外迁,绝大多数移民都希望有土安置为主。在当前土地政策长期不变、林地使用权70年不变的形势下,基层政府调整耕地、林地的难度大,部分接受移民安置点调剂土地、山地较困难。
三、对策及建议
为切实做好峡江水利枢纽工程移民搬迁安置工作,必须紧紧围绕移民工作“搬得出、稳得住,逐步能致富”的目标,认真贯彻落实科学发展观,坚持与时俱进、开拓创新、认真负责,积极稳妥地做好移民安置工作,让移民群众居有所、业有路、稳得住、能致富。
(一)加强领导,切实提升移民安置工作的位置。一是要明确各级职责。当前,移民搬迁工作进入实质性操作阶段,尤其是首批移民年底将实施搬迁安置,时间紧、任务重、标准高,要扎实做好移民安置点的对接工作。市、县(区)、乡(镇)、村要按照各自所承担的任务及时间要求倒排工作日程,细化安置方案,层层分解任务,人人落实责任。二是要形成工作合力。吉水、峡江县由于移民规模大、任务重,要进一步加强移民工作的领导力量,明确专职分管领导,增强移民机构的组织协调能力。要充分调动市直相关单位和其他县(区)的力量,积极为移民工作提供扶持和帮助,在全市形成移民工作“一盘棋”的格局。三是要配齐配强移民工作队伍。移民工作队伍既是“宣传队”又是“工作队”,是做好新时期移民工作的基石。要为移民工作队伍配备一些专业技术人才,着力搞好移民工作队伍培训。通过采取“请进来,走出去”等办法,请一些有移民工作经验的专家来传授工作方法,组织人员到一些移民安置比较好的地区实地参观学习,通过学习考察,不断提高移民工作队伍的素质。
(二)尊重民意,科学制定移民安置规划。要在充分尊重移民意愿的基础上,科学制定移民安置规划。一是准确核定移民人数。移民身份核定不准确,极易给移民工作带来不稳定因素。据调查了解,由于人口繁衍、计划生育、历史遗留等问题,移民实际总人数与研究阶段公示的人数存在较大出入。峡江水利枢纽工程立项公开后,受淹区农民正常婚嫁及生育提前、外嫁推后或外嫁不迁户籍现象日益增多;原已生育多胎常年在外的计生超生户陆续回乡上户。上世纪90年代,原在农村有房屋或有责任田、山林的农户,为了小孩就学等原因,购买了一大批小城镇户口,而仍在农村务农,其身份仍为农民,此类人数高达3100人。二是全面复核实物指标。尽管市、县(区)政府有关部门,配合设计单位对人口、房屋、土地及专项设施进行过多次调查复核,但移民群众对淹没实物指标仍存有一些争议,应对淹没实物指标进行一次全面复核,确保指标不少量、不少项,真正体现实物指标的客观、公正性,维护移民群众的合法权益。三是合理制定补偿标准。根据有关部门对征地补偿、建筑物重置等价格的测算,《峡江水利枢纽工程建设征地移民安置规划》中的补偿项目还不够全面,补偿标准与现行价格相比普遍偏低。在充分考虑移民拆迁户重置能力的基础上,科学合理地制定补偿标准,不牺牲移民群众的利益,确保移民能搬得出。四是充分论证防护措施。要用发展的眼光看问题,从长远目标考虑,认真借鉴他人的经验教训,防止因防洪、排涝、抬田设计标准偏低,给当地群众饮水、生产生活带来不利影响。对防护工程、防护设施等进行全面论证,确保不留隐患,让防护区的百姓住的安心、生活顺心。
【摘 要】随着时代的不断发展，我国水利工程现存水库已将近9万座，移民人口也随之激增，移民涉及的不仅仅是安置问题，更要协调安置后经济发展等问题，力争实现移民后生产生活水平有提高，实现可持续发展，这也是我国移民安置的目标。文章首先阐述水利工程移民特点，为移民安置问题做初步铺垫，接着分析水利工程移民经济现状，挖掘目前普遍存在的问题，最后从实际出发，对水利工程移民可持续发展给出策略建议，力争为我国水利工程移民安置略尽绵力，以期为相关领域的研究贡献有价值的参考。
【关键词】水利工程；移民安置；可持续发展
前言
水利工程关系着国家能源供给、水资源调配等重要项目发展，随着全球气候变暖，雾霾日益严重，有效的水利应用与保护成为经济社会和谐发展的重要因素。在我国水利工程涉及到政治、人口、环境、资源等领域，是相对复杂的工程，移民问题是否能够妥善解决既关系着居民的切身利益，更关乎移民后当地经济发展与社会和谐，因此我国在水利工程移民安置方面进行了制度、政策上的调整，期望在众多因素中找到平衡和正能量导向，从根本上为居民移民安置提供支持，尤其李克强总理在南水北调第五次会议上指出“移民安置是民生问题”后，对移民安置后经济可持续发展的研究更显重要，做好水利工程移民安置功在当代利在千秋，尽管目前还存在一些矛盾问题，但相信在我们不断努力下定能实现和谐稳定可持续发展。
一、水利工程移民特点
水利工程通常需要根据客观任务需求，对相关河道河线进行改造，也有可能开辟新河道，这就涉及到工程区域内居民移民安置问题，征地移民有如下特点：
首先线性工程特点显著，水利工程影响面积通常较大，但区域对整体的影响较小，通常遇到的问题是，受影响的村镇，部分在施工区域中部分在施工区域外，一旦涉及到大型水库工程，则涉及到整个村镇或县城搬迁，这种情况对整体影响的程度较大。其次部分影响安置程序，我们知道由于工程影响了部分村庄的发展，被影响的部分就需要移民安置，根据工程布置形成逐步有序的安置。再次针对平原地域，由于土壤成分好，交通保障到位，居民也集中，水利工程用地质量相对较高，一旦工程影响到居民生活，需要征收耕地安置人口，通常难度较大。最后工程建设地受益，水利工程提供资源、有利于改善环境，因此通常在工程建成后，安置在附近的居民往往受益，不仅当地环境得到改善，经济发展速度也随之提升，社会形成良性发展。
二、水利工程移民经济现状分析
1.看重工程胜过移民安置。目前我们对于水利工程的重视胜过移民安置，这为相关占用地区的移民带来难度，进而影响区域经济与整体经济发展。进行水利工程建设有利于对地方政府带来长远利益，建设过程中主要强调工程质量与进度，为居民迁移安置则考虑较少，很多时候，工程已经完成，但移民安置还没有做好，占用土地的没有做好调整，被占用住房的居民还处于租房状态，这就为移民安置埋下不稳定因素，更无法促进经建设发展。
2.移民经济收入不稳定。因为水利工程迁出的居民不仅需要生产资料还需要一份相对稳定的过渡期经济保障，这也是移民可持续发展的基本指标，在我国很多地域尤其大规模建设水利工程的地域，经济相对落后，移民安置中遇到的经济问题更多，移民的经济得不到保障，导致年收入降低，家庭物质生活得不到保障。以浙江局部地区为例，在第一个五年计划中，根据统计移民人均纯收入仅为1478.6元，直到2014年末，移民人均收入提升至2605.3元，尽管有提升，但还是比照未搬迁安置居民相差较多。
3.占用耕地资源。一些大型水利工程需要大量的土地，尤其在水库建设区域，大量耕地被占用，如浙江某些地区根据调查在建造水库后，人均耕地不足0.35亩，目前移民人均耕地不足0.5亩的比例已超过了75%，这极大影响了居民稳定发展，造成剩余劳动力走进城市，部分成为不安定因素。还有部分水库建设在以农业为主的地区，由于交通不便，信息不通畅，移民安置后，商品意识不强，耕地减少仍旧进行自给自足生存状态，极大影响当地经济发展。
4.移民补偿标准存在差异。根据水利部给出的数据，可知，90年代前，我国还处于计划经济状态，这个期间兴建水利工程，迁移安置的百姓通常没有补偿或补偿极低，到如今我国政府出台相关政策对移民安置进行扶持，但一些早期移民居民没有享受到政策，生产生活恢复相对缓慢，这样造成了部分移民的不满，很多改革不予以配合，为建设带来阻碍。
三、水利工程移民可持续发展策略建议
1.坚持以人为本。思想决定高度，2015年我党十八大顺利召开，坚持以人为本坚持可持续发展依旧是国策，从水利开发角度看，国家对移民发展的重视不断提升，且从移民到后期发展均有相应的安置政策，纵观近五年的发展，实践证明我们正在改善对移民安置的各项工作，逐渐将移民安置作为工作重心，从生计到就业，从脱贫到致富，一一给予居民引导，力保移民区域稳定发展长治久安。
2.做好科学规划。科学规划首先要做好时间安排，即在工程启动前就做好移民安置方案，有相应的安置规划，而后严格按照计划时间进行工作疏导，将工程建设与移民步调相统一，二者相互促进；其次要考虑到各项安置因素，安置也是一项工程，且涉及到交通、民生等问题，我们要从法律法规、行业发展、生存空间等角度为移民做好打算，在安置过程中还要考虑过渡期的物价、物质供应等；再次有相应的管理机制，移民安置涉及到政府各个部门的配合，再次我们还要处理工程与移民之间的关系，根据现状从实际出发做出恰当的决策；最后做好移民跟踪，安置计划实施过程中要逐步跟踪，阶段性采取措施弥补在征地补偿、房屋重建过程中的不足，同时在涉及到环保与国土资源局相协调的部分，还要提前做好衔接，争取将问题扼杀在摇篮里。
3.完善移民补偿机制。目前我国移民安置补偿核心依旧坚持“三原原则”，实践证明，从市场等价补偿原则角度看，是合理的，但放在移民安置中显得相对无力。党的十八大上提出，要坚持以人为本，力争让百姓过幸福生活，到2020年我们将全民进入小康社会，在水利工程移民安置问题中，仍旧坚持异地复制原有生产资料、补偿有形实物忽略无形资产、无视增值价值部分分配等原则将严重打击移民居民的信任与积极性，对可持续发展造成影响。因此我们要完善移民补偿机制，形成动态补偿，调整利益关系，做好科学补偿计划，这样会使移民更安心，更放心到新环境中居住生活。
4.加大对移民后期的帮扶。移民后期帮扶主要为了弥补前期的不足，从生活条件到环境，都能为移民的稳定带来好处。从2006年至今，我国对移民后期扶持标准为600元/人/年，从移民日算起20年享受扶植政策，2013年我国开始启动小康村建设，即整体村长推进战略，这种移民集中安置作为重点工程需要我们考虑更多方面的帮扶，首先从经济方面要解决移民5年内过渡期生活保障，再者要做好交通水电等基础生活元素的建设，第三要解决文化建设，对移民孩子等做好教育安置，满足基本要求的同时提升居民精神享受，第四做好社会保障，对于社保医保等要做到及时到位，调动移民积极性，夯实稳定基础，没有后顾之忧，一心为小康目标奋斗。
参考文献：
[1]李若瀚，甄璐.论我国水电工程移民的投资性补偿思路[J].三峡大学学报：人文社会科学版，2013，35（3）：5-9.
[2]陈绍军，顾梦莎.水库移民纳入社会保障的必要性和可行性研究[J].人民长江，2013，44（5）：100-102.
摘要：本文在多年移民工作实践的基础上，分析了编制实施阶段移民安置规划的必要性，论述了编制移民安置实施规划的基础和保障工作，并提出了移民安置实施规划的编制内容，为编制实施阶段移民安置规划提供借鉴。
关键词：移民安置，移民安置规划，移民安置实施规划 中图分类号：D632;TV7
41一、移民安置实施规划编制的必要性
移民安置规划是移民安置的基础性工作，是移民安置实施的主要依据。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称移民条例）第十五条明确规定：“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改。”近年来的移民安置工作都是按照批准的移民安置规划进行实施的。但是，由于初步设计阶段移民安置规划在编制过程中受到各种因素的影响而达不到应有的设计深度和精度，缺乏可操作性，在移民安置实施过程中产生了不少问题。2009年水利部修订的《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290—2009)明确要求设计部门在技施设计阶段要配合地方人民政府编制移民安置实施计划，但是并没有提出具体的编制规定和要求。通过我州十多年来移民安置工作实践，在征地补偿和移民安置实施前，在移民安置规划的基础上编制详细的移民安置实施规划，不仅能够切实落实规划的实物指标和补偿投资，而且能够在进一步深入了解移民村及移民安置村实际情况的基础上，充分考虑移民的安置意愿，制定更切合实际的移民安置方案，有效的实施移民搬迁安置。
二、编制移民安置实施规划的基础和保障
（一）移民安置实施规划编制的基础性工作
编制移民安置实施规划，首先应做好以下几项基础性工作：
（1）项目法人对工程淹没影响范围进行核定，并测设水库移民迁移和土地征收界限，埋设永久界桩；
（2）项目法人向签订移民安置协议的地方人民政府（以下简称地方政府）专题汇报水利水电工程建设情况，提供工程征地红线图纸，并提交工程建设节点计划和工程建设用地计划。
（3）项目法人与签订移民安置协议的地方人民政府共同委托移民安置监督评估单位，监督评估单位能够及时进驻现场开展工作。
（4）设计单位向地方政府和移民安置监督评估单位进行移民安置规划设计交底；并适时配合地方人民政府按照权属将移民安置规划实物（项目）及补偿投资分解到村、到户或权属人。
（5）根据需要，地方政府会同项目法人、设计部门以及监督评估单位进一步调查了解移民村及移民安置村的基本情况，移民户家庭基本情况，以及失去土地后对移民户家庭产生的影响等，并按照规定程序充分征求移民的安置意愿，确定切实可行的移民安置方式，切实维护移民的合法权益。
（二）移民安置实施规划编制的保障
水利水电工程移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。地方政府最熟悉工程所在地县市的情况，最了解工程淹没区移民的风俗习惯和民风民情，最掌握移民的社会关系和生产方式，因此，移民安置实施规划编制工作也必须由地方政府来做，地方政府是移民安置实施规划的编制主体。
1．县为基础，部门配合是编制移民安置实施规划的根本保障
地方政府是一切工作的基层政权，任何一项工作离开地方政府都难以做好，编制移民安置实施规划也不列外。地方党委、政府重视此项工作，这项工作就能顺利推进，就能顺利地实现预定目标。因此，在移民安置实施规划编制过程中，各县（市）要成立移民安置实施规划领导小组，抽调农业、林业、国土、水利、交通、环保、移民等部门专业人员，深入乡镇场进行调查研究，参与和指导移民安置实施规划编制工作，并制定相应的目标、职责和任务，以保证移民安置实施规划的编制工作顺利完成。
2．依靠基层，乡（镇）为主体，是编制移民安置实施规划的有力保障。上头千条线，乡（镇）一根针，上级党委、政府的任何一项工作都要从乡（镇）这颗针孔里穿，乡（镇）是最基层的一级地方政府。移民工作坚持以地方政府为主，实际上就是应该坚持以最基层的乡（镇）政府为主体。如果说县级政府是当地移民安置实施规划编制工作的第一责任单位，县委书记、县长是第一责任人的话，那么，就一个乡的移民安置实施规划工作来说，乡（镇）人民政府就是移民安置实施规划编制工作的第一责任单位，乡（镇）书记、乡（镇）长自然就是第一责任人。按照移民工作“政府领导，分级负责”的原则，乡（镇）政府签订工作责任书，责任到乡（镇），摆正乡(镇)政府在移民安置实施规划编制工作的位置，充分调动乡（镇）政府的工作主动性，是编制移民安置实施规划最有力的保障。
3．项目法人、设计单位配合是编制移民安置实施规划的可靠保障。编制移民安置实施规划是一项专业性很强、技术性很强的工作，完全甩手由地方政府来做势必存在一定困难。因为，他们没有受过正规的培训，不懂具体业务，对如何编制移民安置实施规划，甚至对规划应包涵哪些内容，规划要达到什么样的目的，有什么样的技术要求等都不了解。而设计单位是专业性队伍，具有专业人才和技术优势，精通国家相关要求和对技术材料的制作，能够在编制移民安置实施规划中进行技术把关和经济把关，并且能在搞好地方政府移民工作培训和移民政策宣传、解释等方面都发挥重要作用。项目法人作为工程建设的责任单位和投资主体，在移民安置前期工作和移民安置实施过程中，应当履行对移民前期补偿、补助和后期扶持的经济责任，为移民安置工作顺利开展提供资金保障。因此，项目法人、设计单位与政府政府紧密配合是编制移民安置实施规划最可靠的保障。
四、移民安置实施规划主要内容
经批准的移民安置规划是实施移民安置工作的指导性文件，在此基础上编制的移民安置实施规划既是对移民安置规划的分解和落实，也是实施移民动迁的工作方案和操作手册，其内容应该更加详实、更具操作性。移民安置实施规划应主要包括以下内容：
1．工程概况：
（1）水利水电工程概况。主要介绍水利水电工程建设规模、投资、建设工期等。
（2）征地补偿和移民安置概况。主要包括工程建设范围内涉及的征占地及地上附着物、涉淹人口及安置、专业项目复（改建）等内容。
2．移民安置的指导思想
遵循国家的法律、法规和政策，体现以人为本、维护移民的合法权益，贯彻开发性移民方针，妥善安置移民，实现移民区和移民安置区的可持续性发展，使移民共享改革开放成果。
3．移民安置目标
确保移民搬得出、稳得住、达到和超过原有生活水平，并为移民安置区经济可持续性发展创造条件。
4．移民安置原则
（1）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人三者利益；（2）贯彻开发性移民方针，坚持国家扶持、自力更生；（3）实事求是，有利于发展生产，方便生活；（4）以人为本，保障移民合法权益；（5）移民安置与小城镇建设相结合；
（6）前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则。（7）遵循少数民族的生产、生活方式和风俗习惯；
（8）根据安置区资源特性和环境容量，合理选择安置方式和确保各安置方式的移民数量，留有可持续性发展余地；
（9）农村移民以农业生产安置为主，从实际出发，因地制宜，充分发掘利用当地土地资源，通过土地调剂和土地开发使每个移民拥有一份生产资料；同时，根据当地资源优势，发展林果业、畜牧业、渔业及工副业，多渠道、多途径提高移民生活水平。
5．移民安置方式
以农业安置方式为主，同时考虑半农半商的安置方式，投亲奔友、自谋出路方式，投资入股，长效补偿安置方式等其他创新安置方式。
6．移民人口界定
《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）中人口调查界定的人口都可列为移民。结合我州实际，在停建令下达以前，主要有几种情况：
（1）在工程征地范围内，有住房与户籍的人口；
（2）在工程征地范围内，有30年土地承包合同的被征地户人口；（3）列为移民的家庭中的超计划生育出生人口、户口临时转出的学生、义务兵、外出打工人员、劳改劳教人员等；
（4）《工程建设征地移民安置规划设计专题报告》中确定的搬迁人口。
有下列情况之一的，不列为移民：
（1）停建令下达后，村民收养的子女；
（2）停建令下达后，嫁入（或入赘）到工程范围内的人口；
（3）在工程建设征地范围内临时租赁房屋或临时租种土地的人口；（4）户籍在调查范围内，但未注销户口的已死亡人口。7．移民实物补偿标准
移民实物补偿标准以经批准的移民安置规划中的补偿标准为准。移民安置规划中未涉及到的项目，参考自治区的有关规定进行补偿。
8．移民安置去向
移民安置去向应广泛征求移民群众和安置区居民的意愿，并与移民签订《移民搬迁安置协议书》。
（1）生活安置：包括安置区（点）的具体地点、位置，各安置区（点）的移民户数、人口；安置区水、电、路等基础设施及学校、卫生院（所）等的现状和建设规划情况。
（2）生产安置：包括规划的生产安置方式，需要调整的土地面积及开发的土地面积；生产开发项目的建设规划等。
9．移民安置标准
主要包括：搬迁户宅基地分配标准，移民生产安置土地分配标准，生产开发设施农业资产分配标准，移民安置点基础设施和公共设施建设标准，以及其他安置方式的资产分配标准等。
10．移民建房与个人补偿补助费
（1）移民建房。移民建房以自建方式为主，也可实行联建和统建，但无论何种方式都必须遵循移民的意愿；对于移民个人财产补偿不足于建新房房屋的困难移民，采取建房困难补助或以扶贫、民政救助的方式，予以解决住房。
（2）移民个人补偿补助资金兑现方法。移民个人补偿补助资金由县（市）移民机构负责发放与管理。具体由县（市）移民机构根据核定的移民个人实物指标及补偿标准填发移民补偿证并与移民签定《移民安置补偿协议》，经司法公证后在银行为移民单独设立帐户，通过一卡通的方式发放补偿补助费。
11．集体组织淹没、征收处理
村集体组织、有关单位的集体财产处理，依据《中华人民共和国农村土地承包法》及国家、新疆维吾尔自治区的相关规定执行。
12．移民资金管理
移民资金按照政府负责、项目管理、计划控制、专款专用、审计监督的管理体制进行管理，不得截留、挤占或挪作他用。具体为：
（1）有移民安置任务的县（市）每年年初申报移民资金使用计划，经审批后按计划拨付。（2）移民资金实行专户储存、专款专用、专帐专人管理。
（3）按照项目管理的要求，同一个项目采取统一的资金报表、统一的资金管理科目。
（4）每年委托政府审计部门对移民资金的使用进行审计。13．移民后期扶持 根据移民条例和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件要求，移民后期扶持应主要做好以下几个方面的工作：
（1）确定纳入后期扶持范围的移民人口，建立移民后期扶持档案；
（2）在充分尊重移民意愿、听取移民村群众意见的基础上确定移民后期扶持方式；
（3）明确后期扶持扶持标准和后期扶持期限；（4）编制移民后期扶持规划并进行报批。14．专业项目恢复改建
（1）移民安置实施规划应对专业项目的恢复改建进行规划设计。专业项目恢复改建主要包括以下几个方面：
①水利设施。主要包括供水管道、灌溉饮水工程、小水电工程等； ②输变电力设施。主要包括低压电力线、输电线路等。
③交通道路。主要包括铁路、等级公路、乡村道路、机耕道路等。④电信工程。主要包括架空通讯线路、地埋通讯光揽等。⑤文物古迹。主要包括古墓等。
实施规划对专业项目的规划设计必须征求地方行业管理部门的意见，并经地方行业管理部门审批，规划设计应与区域经济发展相协调，避免重复建设。
（2）移民安置实施规划应对工程建设施工影响的农田灌溉渠道、交通道路、机耕道路等进行提前规划设计，以利于工程建设区域的居民出行和开展生产，从而保障工程建设顺利开展。
15．移民安置实施进度计划
移民安置实施规划应根据移民安置规划安排的移民安置总进度计划，根据工程建设进度，按季度或月度分解移民安置任务，编制移民安置实施年度计划，提前安排征地补偿和移民搬迁安置事宜，以保障移民安置进度满足工程建设进度要求，切实维护移民合法权益。
16．实施管理
县级政府是移民工作的责任主体、实施主体和工作主体，负责本行政区内大中型水利水电工程移民安置工作的组织领导和实施工作。
县级移民机构具体负责本行政区域内水利水电工程的移民安置工作，应按项目建立合同管理制度，对工程质量、进度、资金和档案实行全方位管理。各县（市）政府要成立移民管理机构，设置专门人员，专人负责，职责到人，纳入年度目标考核。项目业主、设计部门、监督评估单位要根据各自的职责配合地方人民政府组织实施移民安置工作。在移民安置实施中，地方政府及移民管理机构应当与项目法人、设计单位、监督评估单位建立联席协调机制，共同协商处理实施过程中出现移民问题、设计变更及概算调整问题，并及上报。
对征地补偿和移民安置过程中移民群众反映的问题,地方政府和相关单位应按照属地管理、分级负责的原则认真解决。县（市）政府信访部门和移民管理机构应当建立健全信访制度，确定专人负责接待和处理移民群众信访事件，做好耐心细致的宣传解释工作，积极稳妥地及时解决移民关注的热点、难点等问题。
五、结语
水利水电工程建设征地补偿和移民安置是整个工程建设的重要内容。在实施阶段，移民搬迁安置能否顺利完成，也成为制约工程建设、保证工程顺利进行的关键因素之一。移民安置规划是移民安置工作的指导性文件，在保证征地补偿和移民安置工作顺利开展中发挥了重要作用。与初设阶段移民安置规划相比，移民安置实施规划更符合实际，更具科学性和可操作性，是实施移民搬迁安置的蓝图，是实施征地补偿和移民安置的基础。因此，应该高度重视这项工作，扎扎实实地编制好移民安置实施规划，促进移民工作和工程建设顺利进行。
参考文献：
[1]张穹，矫勇，周英 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义》，中国水利水电出版社 2007；
[2]水利部《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290—2009)； [3]水利部《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）； [4]水利部《水利水电工程建设征地农村移民移民安置规划设计规范》（SL440-2009）；
[5]水利部，《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》； [6]《新疆伊犁河流域恰普其海水利枢纽工程移民安置实施管理办法》(伊州政办[2002]52号)；
实 施 管 理 办 法
嫩尼[2002]44号
第一章 总 则
第一条 为加强尼尔基水利枢纽工程（以下简称尼尔基工程）移民安臵工作的管理，确保尼尔基工程建设顺利进行，根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》和有关政策法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于尼尔基水库淹没处理、库区和施工区移民安臵。
第三条 尼尔基工程移民安臵原则
(一)正确处理国家、集体、个人之间的关系，库区和移民安臵区应当服从国家整体利益的安排。
(二)坚持国家扶持、政策优惠、自力更生、各方支持的原则。
(三)各级移民机构按照嫩江尼尔基水利水电有限责任公司（以下简称尼尔基公司或业主）与黑龙江省、内蒙古自治区签订的投资包干协议书，组织开展移民安臵实施工作。
第二章 管理体制、管理机构
第四条 管理体制
尼尔基工程移民安臵工作实行“黑龙江省和内蒙古自治区政府负责、县（市、旗）政府实施，业主参与管理，水利部行业指导”的管理体制。
第五条 管理机构
(一)水利部水库移民开发局代表水利部行使行业指导和协调职能。
(二)尼尔基公司参与移民安臵管理工作，下设环境移民机构为日常办事机构，代表业主行使管理职责。
(三)黑龙江省、内蒙古自治区（包括讷河市、嫩江县、莫旗）设立移民管理机构，在各级人民政府领导下，负责本行政区范围内尼尔基工程的移民安臵工作。
第三章 各级移民机构职责
第六条 尼尔基公司移民机构职责
(一)根据已批准的尼尔基水利枢纽初步设计移民安臵规划，检查、指导地方和设计单位编制移民安臵实施规划和技施设计，审核技施设计，督促按规划设计要求实施，控制投资规模。
(二)根据国家基本建设管理规定，负责审核汇总移民安臵技施规划设计及计划，根据移民安臵超前安排的原则，按移民安臵实施规划及计划分批下达投 资计划，负责移民计划统计报表和财务统计报表汇总工作。
(三)负责对移民安臵计划、资金、进度、质量进行检查监督，协调解决有关问题。
(四)检查、指导移民工程招投标工作。
(五)负责委托移民监理（包括水土保持、环境监理和监测评估），协助地方委托专业项目监理工作。
(六)负责组织移民工程初验工作。组织阶段验收资料，向上级主管部门申请阶段验收和竣工验收。
(七)协调办理库区、施工区征地手续，并负责库区管理和综合开发工作。
(八)负责按移民实施进度按时拨付资金。(九)负责移民工程科研课题研究和专家咨询工作。协助地方开展移民干部培训工作、移民工作经验交流和宣传工作。
第七条 两省区移民机构职责
(一)负责本省区境内尼尔基工程库区、施工区移民安臵工作，并按实施规划完成全部库区淹没处理和移民安臵任务。
(二)按已批准的初步设计移民安臵规划组织实施，负责委托有资质的设计单位承担移民技施设计工作（含林业、文物、矿产等专项设计），设计成果报尼尔基公 司备查。组织移民工程的招标投标工作。根据工程进度编报实施计划，并按批准的计划组织实施。
(三)负责按基建程序对移民资金进行使用和管理，专款专用。对移民项目进行科学论证，严格立项、审查、审批制度，按实施进度使用资金。定期向尼尔基公司报送计划统计报表和财务统计报表。
(四)负责对县（市、旗）级移民机构的移民安臵计划、资金、进度、质量进行检查监督，协调解决有关问题。
(五)负责移民工程自验工作，组织阶段验收和竣工验收的准备工作。
(六)负责组织专项移民工程的监理工作，协助移民监理按程序开展工作。
(七)负责办理移民安臵区和交通道路征地手续。协助尼尔基公司办理库区、施工区征地手续。
(八)负责本省区移民工作课题研究和科研工作，开展移民干部培训、移民技术培训、移民工作经验交流和宣传工作。
(九)制定移民的优惠政策，组织力量对口支援库区建设。
第八条 各县（市、旗）移民机构职责
负责移民安臵规划的具体实施，组织移民新村建设 和专项设施复建工作；负责移民搬迁和生产安臵措施的落实；负责制定移民安臵实施用款计划；按国家基本建设管理规定加强项目管理。
第四章 移民安臵规划设计
第九条 规划设计原则
尼尔基工程移民安臵规划贯彻开发性移民方针，以大农业为基础，以水土资源为主要依据，结合生产开发，多渠道、多形式安臵移民。同时要做好水土保持和环境保护规划。
第十条 移民安臵规划编制
(一)尼尔基工程移民安臵实施规划由各县（市、旗）人民政府负责编制，两省区移民机构负责审核。尼尔基公司参与指导、协调。
(二)两省区应在国家批准的尼尔基水利枢纽工程初步设计阶段水库淹没处理及移民安臵规划总体方案和投资概算基础上，按照移民安臵技施阶段规划设计大纲和移民安臵投资总概算把控制指标分解到各县（市、旗），对初步设计安臵方案进行优化设计，编制移民安臵实施规划和技施设计。
(三)承担尼尔基水利枢纽工程设计单位负责编制《尼尔基水利枢纽征地移民技施设计大纲》，对移民安 臵实施规划、技施设计、专业项目设计进行指导。
第十一条 设计变更
(一)移民安臵设计变更，须经移民监理同意，由设计单位提出变更设计报告，经各地移民机构和省区移民机构审核后报业主审查，重大设计变更应由业主报原审批部门审批。
(二)在移民安臵期间，由于物价、粮价上涨及遇到不可抗御的自然灾害等原因，需对原审定的补偿标准及范围进行必要的调整时，由省区移民机构提出，东北院编制调整投资概算报告，送业主审核并报上级主管部门批准后执行。
第五章
移民搬迁安臵
第十二条 国家对尼尔基工程移民安臵采取前期补偿、补助与后期生产扶持的政策。移民安臵规划全部实施完成并经过扶持，移民的生产生活水平要达到或者超过原有水平，为移民安臵区长远发展创造条件。
第十三条 农村移民搬迁
(一)尼尔基工程移民安臵实施方案确定后，淹没区人民政府移民管理机构应事先与安臵区人民政府协商，达成协议，并负责为移民办理划拨调整土地转让手续，以保证移民生产生活。(二)移民自愿投亲靠友的，由迁出地和安臵地县、乡人民政府与移民签定协议，办理有关手续；迁出地人民政府应当将相应的土地补偿、安臵补助费，交给安臵地人民政府，统筹安排移民的生产和生活。
(三)在移民安臵区和工程受益区兴办的建设项目和老企业的改（扩）建项目，移民应享受相应的优惠政策，具体办法由县级以上人民政府制定。
(四)移民分批安臵，原则上应超前于工程建设进度的要求，移民的生活安臵与生产安臵同步，移民的生产生活安臵与公益设施建设同步，巩固移民迁建成果。
(五)按移民安臵实施计划需要搬迁的移民，不得借故拖延搬迁，经安臵的移民不得返迁。
(六)加强淹没区的户籍管理，严格控制非淹没区人口迁入淹没区。加强计划生育工作，将人口增长控制在国家规定的本省区平均人口增长率之内；对自行迁入的人口，国家不负责搬迁安臵。
第十四条 乡镇、企业、基础设施迁建
(一)因兴建尼尔基工程需要迁移的乡镇、企事业单位以及交通、输电、通信等基础设施按“原规模、原功能和原标准”的原则建设,投资列入移民概算，包干使用。因扩大规模或提高标准所增加的投资，由地方人民政府和有关单位自行解决。(二)国家鼓励和支持需要搬迁的乡镇提前进行安臵地基础设施建设，厂矿及企事业单位提前搬迁。对于自筹资金提前搬迁的移民和企事业单位等，不得减少应得的移民搬迁经费。
第十五条 库区开发利用
(一)尼尔基工程建成后形成的水面和消落区土地，属国家所有，由尼尔基公司统一管理使用。在服从水库统一调度和保证安全的前提下，可优先组织移民开发利用。具体开发利用管理办法由尼尔基公司另行制定。
(二)严格限制淹没区的基本建设，自两省区发布停建令规定之日起，在216米淹没线以下区域，任何单位和个人不得擅自新建、扩建和改建基本建设项目以及其它生产生活项目。
第六章 实施管理
第十六条 计划管理
(一)尼尔基工程水库淹没处理和移民安臵工程项目按基本建设程序规定，履行报批手续,列入计划管理。
(二)尼尔基公司移民机构负责日常计划管理。(三)尼尔基公司移民机构负责中长期计划、计划的审核、综合平衡和汇总，按批准的投资计划分 批下达资金，并在实施过程中进行检查、协调和监督。
(四)两省区移民机构根据计划，按进度分批下达计划资金，并对执行情况进行检查和监督，按月上报计划统计报表。
第十七条 项目管理
(一)工程建设项目要坚持先勘测、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
(二)建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，必须按照国家规定的内容，达到规定的工作深度。技施设计达不到工作深度的不准开工建设。
(三)移民工程要实行项目决策咨询评估制度。由业主组织成立移民与环境咨询专家组，每年对移民项目实施情况进行咨询，解决重大技术问题。
(四)移民工程建设实行设计代表制，设计单位委派设计代表进驻现场，负责进行技术指导工作。施工中对原设计有修改的地方，首先要由设计代表提出修改方案，报相关部门审批或认定。
(五)加强移民工程项目管理，及时掌握移民生产、生活安臵进展情况。各级移民管理机构要建立办公自动化信息系统，按移民安臵计划与建设进度定期（每月）逐级报送各类统计报表。(六)各级移民管理部门应深入基层调查研究，发现问题及时纠正。重大问题由业主会同两省区召开协调会议解决。内容主要包括移民投资的使用方向、范围及完成情况；工程量完成情况和达到的形象面貌；工程质量、施工管理和相应的配套措施等。同时要接受上级主管部门、业主和监理部门的监督。
(七)尼尔基工程建设征用的土地，由业主会同两省区报国务院统一审批，库区、坝区征地报批工作由业主负责，移民安臵区、专项设施征地报批工作由地方政府负责。也可根据工程建设需要，通过协商先用后征。并按移民安臵进度计划和国家审定的补偿安臵标准分期拨款，由县（市、旗）人民政府统一安排，用于土地开发和移民的生产生活安臵。
第十八条 施工管理
(一)移民工程质量实行领导责任制
1、根据国务院办公厅，国办发[1999]16号文规定，移民工程建立工程质量行政领导人责任制。实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。移民工程要明确一名行政领导责任人，如发生重大工程质量问题，要追究相关领导人的领导责任。
2、建立参建单位工程质量领导人责任制。设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自职责对所承 建项目的工程质量负领导责任。因参建单位工作失误导致重大工程质量事故的，要追究参建单位法定代表人的领导责任。
3、建立工程质量终身责任制。项目工程质量的行政领导人、项目法定代表人、勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人，要按各自的职责对其经手的工程质量负终身责任。
(二)移民工程招标投标
1、为确保移民工程建设质量和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》，对移民工程项目实行招标投标制。
2、招标项目主要包括乡镇迁建、工业企业迁建、专业项目恢复改建、安臵区房建及相应配套基础设施等建设项目。
3、招标投标工作由两省区移民机构负责，业主、移民监理参与指导。对个别不宜招标项目，由省区或各地移民机构委托。
4、尼尔基水库移民工程建设招标投标管理办法，由两省区根据国家有关规定制定。
(三)移民工程实行监理、监测制
1、按照《水利工程建设监理规定》的要求，尼尔基水库移民工程实行移民监理制。监理单位要派出足够 的监理人员，对所监理的工程项目必须做到监理人员到位。
2、监理人员要加大监督力度，把好工程质量关，如实向业主和地方移民机构报告施工中的质量事故。对隐瞒不报的监理人员，要处以经济罚款直至取消监理单位对本工程的监理资质。
3、加强社会监督。移民工程涉及千家万户移民的切身利益。要加强移民工程项目实施的透明度。应把淹没实物量、补偿标准张榜公布于各村屯，接受群众的监督。对公用基础设施项目，要把工程主要技术指标、投资额、设计、施工、监理单位的名称和责任人挂牌出示，接受社会监督。所有单位、个人、新闻媒体都有权举报和揭发工程质量问题。
4、移民工程监测评估单位对移民安臵效果定期进行监测评估，并负责提交评估报告。
第十九条 工程验收管理
(一)各级移民机构要重视工程验收工作，建立健全验收制度，根据水利部《水利水电建设工程验收规程》、《大中型水利水电工程移民验收办法》制定验收办法，分期、分批逐级进行验收。对工程建设质量、概（预）算执行情况、移民生产生活安臵情况和经济、社会、环境综合效益提出总体评价，形成鉴定材料，对存在的问 题提出处理意见，落实有关部门限期解决。
(二)验收所需资料：
1、项目建设工作总结；
2、项目批准文件和前期工作成果；
3、设计工作报告；
4、施工报告；
5、监理报告；
6、设计变更、施工图纸、施工原始记录、设备和技术说明书；
7、阶段性和隐蔽性工程验收记录；
8、竣工图；
9、财务决算报告；
10、审计报告；
11、项目档案资料等。
(三)移民工程项目完成后，首先由省区及地方移民机构组织自验（业主、监理和设计单位参加），提出自验报告。
自验报告主要内容：
1、基本情况；
2、规划编报及批复情况；
3、规划实施及计划调整情况；
4、组织安排、验收依据、标准、质量、工程移交、效益分析；
5、主要做法、存在问题、整改措施及工作建议、鉴定书；
6、附件（文件、合同、审计报告、财务决算等）。
(四)业主负责阶段验收，水利部、两省区、监理、设计单位参加，提出初验报告，阶段验收报告内容与自验报告内容基本相同，并形成验收纪要。
(五)水利部负责竣工验收，业主、两省区、监理、设计单位参加，形成验收纪要和鉴定书。
第七章 财务管理 第二十条 财务管理体制
尼尔基公司、两省区及地方移民管理机构，要设立适应移民业务的财务机构，配备相应的财会人员。
第二十一条 移民经费管理
(一)尼尔基公司参与移民经费的管理工作。移民工程直接费由两省区包干负责，其他费用由业主与两省区协商按比例分配管理使用。省、县（市、旗）移民管理机构负责本级和所属单位经费的管理工作，并对上级主管部门负责。
(二)移民经费是用于水库移民安臵的专项经费，各级移民管理机构必须按照上级批准的用途和计划所指定的项目使用，专款专用，严禁挪用或占用。
(三)各级移民管理机构严格按初步设计批准的开办费和管理费用于自身的管理费用支出，不得挤占、挪用移民安臵费和补偿费。用移民机构管理费和开办费购臵、自制或调入的财产，一律入帐统一管理，作为移民机构固定财产。移民开办费和管理费的具体开支内容和标准由尼尔基公司商两省区移民办另文规定。
(四)移民工程直接费包干结余资金，由两省区人民政府继续安排用于尼尔基工程移民的生产生活，报业主审核备查。
(五)耕地占用税作为地方税收，在使用支出时应向 移民倾斜，用于除国家安臵补偿之外，解决移民困难问题的必要扶持。
第二十二条 资金拨付
(一)移民经费要按基本建设程序管理，按计划进度和程序拨款，参照三峡工程移民资金管理规定，执行基本建设会计决算和报表格式，并按规定报送会计报表和竣工决算。
(二)工程价款的结算，按项目合同，完成多少工程，结算多少价款的原则办理。
第二十三条 各级移民管理机构，应认真执行国家移民政策、移民项目补偿标准和各项财经制度；定期检查分析计划执行情况和经费使用效果，发现问题及时处理；接受上级财务主管部门的检查监督。
第二十四条 实行审计监督制度。各级移民管理机构每年要接受国家审计机关和上级移民主管部门审计机构的审计监督。审计的重点是移民安臵计划完成情况，移民经费收付决算情况，执行国家财经法规制度和遵守移民政策的情况。必要时实行委托审计。
第八章
奖励与处罚
第二十五条 对在尼尔基工程移民工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励。并设立移民工作奖励基 金。
第二十六条 任何单位非法占用移民经费的，由县级以上人民政府责令退还，可并处罚款，对主管人员由其所在单位或上级机关给予党纪政纪处分；个人非法占用移民经费的，以贪污论处，并追究单位领导人的责任。
第二十七条 各级移民管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 在移民搬迁和安臵过程中，扰乱公共秩序，致使工作、生产不能正常进行，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第二十九条 黑龙江、内蒙古两省区人民政府移民主管部门应根据本办法制定本省区实施管理办法，报上级主管部门和尼尔基公司备案。
第三十条 移民安臵计划、资金、监理、验收等具体实施规定，由业主会同两省区另行制定。
第三十一条 本办法由嫩江尼尔基水利水电有限责任公司负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行。
尼尔基水利枢纽工程移民监理管理办法
嫩尼[2002]44号
第一章 总 则
第一条 根据水利部《水利工程建设监理规定》、《水利工程移民监理规定》，为加强尼尔基水利枢纽（简称尼尔基工程）移民工程建设管理，尼尔基工程移民实行建设监理制。结合尼尔基工程移民安臵实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于尼尔基工程移民监理，其专项工程监理办法由黑龙江、内蒙古两省区移民机构另行制定，并报嫩江尼尔基水利水电有限责任公司（简称业主）备案。
第二章 监理体制、监理范围
第三条 监理体制
（一）工程移民监理实行政府监督和社会监理相结合的体制。
（二）政府监督是国家主管部门和省、自治区人民政府依法对移民安臵工作进行监督、协调、管理。
（三）社会监理是独立、公正地对移民安臵及移民 工程建设项目进行监理。社会监理由两部分组成：移民监理和专项工程监理。
第四条 监理范围
（一）移民监理
负责对移民安臵规划设计、移民搬迁、生产生活安臵、城镇迁建、库底清理；移民安臵点内房屋、供水、排水、供电、通讯、道路建设, 以及个人补偿兑现等进行监理。对移民安臵点以外的专业项目监督指导。
（二）专项工程监理
负责对移民安臵区主干线路的交通、输电、通讯等专项设施的恢复、改建工程进行监理。专项工程监理应服从移民监理的总体要求，并接受移民监理的监督。
第三章 监理单位、监理依据
第五条 监理单位
（一）移民监理由业主委托吉林松辽工程监理有限公司承担，监理时段为移民工程开工至竣工。
（二）专项工程监理由黑龙江省、内蒙古自治区移民机构负责委托，监理单位的资质应报业主审核备案。
第六条 监理依据
（一）国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》、水利部《水利工程移民监理规定》（征求意见稿），以及国家有关法律、法规、政策及技术标准。
（二）国家批准的《尼尔基水利枢纽移民安臵初步设计报告》、《尼尔基水利枢纽征地移民技施设计大纲》、《尼尔基水利枢纽工程移民安臵实施管理办法》和《尼尔基水利枢纽移民安臵投资包干协议》，以及《尼尔基水利枢纽工程监理管理办法》等。
（三）尼尔基工程《监理委托合同》、《监理规划》、《监理工作细则》，以及移民安臵实施计划、合同、协议及责任书等。
第四章 监理组织机构与管理
第七条 监理组织机构
移民监理实行总监理工程师负责制，现场设监理部，总监1人，副总监若干人，讷河、嫩江、莫旗设监理点。主要监理人员的聘用须经业主审查同意。
第八条 监理人员配备
（一）监理人员构成应包括：移民安臵、民用建筑、村镇建设、供水、排水、道路、供电、通讯、财务、计划及合同管理等方面的专业技术人员。
（二）总监理工程师应具有高级技术职称，具有相应的专业技术水平和业务协调能力。并具有经国家有关 部门认定的总监理工程师资格证书。
（三）各类专业监理工程师必须具有中级以上的技术职称，应具有经国家有关部门认定的注册监理工程师资格证书。
第九条 监理现场要求
（一）根据计划任务、移民安臵规模、分布情况和难易程度，配备相应监理人员，主要监理人员要相对稳定。
（二）每年3月～12月以现场监理为主，总监、副总监更换或休假须经业主同意。
第十条 实施管理
（一）移民监理实行月报告制度，每月底以书面形式向业主报告移民安臵计划、进度、投资、质量等实施情况。
（二）监理单位应加强自身建设，健全和完善规章制度，在监理过程中应充分发挥监理的监督、协调职能，在业主、设计、实施单位和施工单位之间起到协调作用。
（三）监理单位与业主、设计、实施单位和施工单位之间应建立有效的联系渠道，以书面形式（公文、便函、备忘录、纪要等）及时沟通信息，建立档案制度。
（四）填写监理日记和大事记，记录“三大控制”的协调管理情况及主要问题，必要时以文字形式发出监 理通知，要求有关单位限期整改，如遇重大问题应报业主决定。
第五章 各方职责与权利
第十一条 业主职责与权利
（一）负责签订监理委托合同，并组织实施。
（二）根据移民安臵计划，安排移民监理任务，并提供有关设计文件、图纸及相关资料。
（三）负责将监理单位、总监理工程师、监理内容通知各级移民机构，并上报主管部门备案。
（四）负责指导、协调监理单位开展工作。
（五）审查监理单位监理工程师资质，按支付监理费用。
（六）负责为监理单位提供办公和生活方便，按照合同规定维护监理单位的权益，协助解决监理单位在工作中遇到的有关问题。
（七）负责对监理单位的工作进行检查监督，总结交流监理工作经验。
第十一条 省区移民机构职责和权利
（一）协助业主为监理单位开展工作创造条件，提供办公和生活方便。
（二）负责向监理单位提供完整的规划、计划、投 资、进度、质量等技术资料和图纸，以及专项监理合同、施工合同、协议、原始记录、检测记录等。
（三）加强质量保证体系建设，建立投资、进度、质量管理责任制度。
第十二条 监理单位职责和权利
（一）负责对尼尔基工程移民安臵、规划、投资、进度、质量、验收等进行全过程监理。
（二）坚持独立、公正、科学、合法的原则。对各级移民机构执行国家政策、法规和条例情况进行检查监督。
（三）编制《尼尔基工程移民监理规划》、《尼尔基工程移民监理工作细则》，经业主同意后实施，报上级主管部门备案。
（四）协助业主审核移民安臵规划设计报告、实施计划，提出咨询意见。
（五）严格实行月报告制度，每月初向业主上报监理报告，同时抄送黑龙江、内蒙古两省区移民机构。
（六）协助指导移民工程招标投标工作，对移民专项（交通、输电、通讯等）工程进行监督指导。
（七）参加移民工程自验收、阶段验收和竣工验收工作。
（八）参加业主和实施单位召开的移民工作会议。
（九）移民工程进度控制。
1、协助业主审核移民安臵总进度、计划、以及专项工程施工组织设计和进度计划。实施规划、计划的变更调整应报业主协调。
2、检查督促计划项目的完成情况，当工程实施进度拖延，影响阶段任务和计划完成时，督促实施单位调整计划，采取措施保证计划完成。
3、协调各项工程的实施进度，对移民安臵任务完成情况进行计量和确认，定期向业主报告工程建设进展情况。
（十）移民工程投资控制
1、监督实施单位按国家审定的各项工程投资、补偿费用组织实施或兑现。
2、当实施项目与批准的计划项目不相符时，监理单位有责任进行协调，由业主进行计划变更后执行。
3、检查、监督移民资金使用情况，督促移民资金及时到位，专款专用。
4、对设计中的重复、漏项和方案变更进行审核，提出处理意见，经各方认定后变更。
（十一）移民工程质量控制
1、监督实施单位按批准的工程项目设计标准、质 量要求进行实施。
2、对质量保证体系、检查测试工作进行全面监督，有权采用测试设备随时检查工程质量。
3、检查监督施工安全措施，参与重大工程质量事故和重大伤亡事故的处理。
第十三条 设计单位应支持移民监理工作，提供有关设计文件、图纸，以及设计变更和补充说明等相关资料。
第十四条 施工单位应加强内部质量保证体系建设，主动接受移民监理的监督。
第六章
第十五条 监理单位必须遵守下列规则
（一）监理单位不得与实施单位、承包单位、设备制造和材料供应单位有经营性的隶属关系或合作关系。
（二）监理单位成员不得是承包单位、设备制造、材料供应单位的人员。
（三）监理业务原则上不得分包，如需分包须经业主书面同意，并签订分包合同。
（四）正确执行国家法规、政策和移民工程监理有关规定，坚持监理的公正性、廉洁性。
第十六条 因监理单位不履行监理职责或监理人员
规则与处罚 不称职造成不良影响和重大损失，业主有权向监理单位提出更换监理人员，并追究有关人员责任。
第七章 附 则
第十七条 本办法由嫩江尼尔基水利水电有限责任公司负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
尼尔基水利枢纽
移民机构实施管理费使用办法
嫩尼［2002］54号
第一章
总
则
第一条
为加强尼尔基水利枢纽工程移民工程专项资金的管理，促进水利工程建设顺利进行，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》和国家其它有关法律、法规，结合尼尔基水利枢纽工程移民安臵实施管理费使用实际情况，特制定本办法。
第二条
本办法适用于尼尔基公司移民管理机构、黑龙江省和内蒙古自治区各级地方移民管理机构。
第二章
实施管理费的使用管理
第三条
根据《尼尔基水利枢纽移民安臵及补偿投资包干协议》，实施管理费由各级移民管理机构负责管理和使用，专款专用，严禁挪用和占用。
第四条
各级移民机构用实施管理费购臵、自制或调入的财产，一律入帐统一管理，作为移民机构的固 定资产。
第五条
各级移民管理机构要制定实施管理费使用计划，并在统计报表和会计报表中如实填报管理费的使用情况。
第六条
实施管理费的使用范围：
（一）移民机构用房
1、建设费
2、租赁费
（二）公用车辆管理费
1、公用车辆购臵费、附加费
2、车辆保险费、养路费、燃料费、修理费等
（三）工作人员费用
1、人员工资、各种补贴、补助（外勤补助）
2、各种社会保险
（四）办公费
1、设备购臵费：包括办公桌椅、卷柜、微机、移动电话等（固定资产）
2、办公用品（消耗品）
3、邮电费（包括个人电话补助费及移动电话费）
4、新闻宣传及图书资料费
（五）资料刊印整编费
（六）旅差费
（七）会议费
（八）招待费
（九）处理移民上访的有关费用
第三章
监督检查
第七条
各级地方移民管理机构要建立健全实施管理费管理制度，制定管理细则，明确使用标准并上报备案。同级人民政府要加强对本级移民管理机构实施管理费使用情况的监督检查。
第八条
上级地方移民管理机构要对下级移民管理机构实施管理费的使用情况加强监督，定期对实施管理费的使用情况进行检查或抽查，发现问题及时处理。
第九条
嫩江尼尔基水利水电有限责任公司将不定期对地方各级移民机构实施管理费的使用情况进行检查。
第四章
附
则
第十条
本《办法》由嫩江尼尔基水利水电有限责任公司负责解释。
第十一条
本《办法》自发布之日起施行。
关于印发《尼尔基水利枢纽移民安置 补偿投资计划完成情况统计报表》的通知
嫩尼［2002］46号
为了加强尼尔基水利枢纽工程移民安臵补偿投资计划和统计工作，根据《尼尔基水利枢纽工程移民安臵及补偿投资包干协议》和《尼尔基水利枢纽工程移民安臵实施管理办法》的要求，我公司组织编制了《尼尔基水利枢纽移民安臵补偿投资计划完成情况统计报表》，现正式印发，请各单位认真组织填报。现将有关事项通知如下：
一、请各单位切实做好计划统计工作，指定专人负责填报工作，逐级上报。并将工作人员名单报尼尔基公司环境移民部，以便联系与协调。
二、2001年计划统计报表和2002年上半年计划统计报表，由两省区移民机构汇总后于7月5日前报尼尔基公司。
三、从7月份开始填报月计划完成情况统计报表。每月5日前逐级报送上月统计报表，由两省区移民机构汇总后报送尼尔基公司，同时抄送移民监理。
四、目前报表可通过传真、电子信箱报送，提高工 作效率，同时应报送正式报表和文字说明，单位加盖公章。尼尔基公司负责提供报表软盘，今后将进一步开发完善统计报表软件系统。
五、各县（市、旗）移民机构应按要求向省区移民机构报送各类报表，并同时抄送尼尔基公司环境移民部、移民监理。
六、尼尔基公司统计报表负责人：马季喆，电话0470－4620078，传真0470－4620085、4620054，电子信箱nejmjz@sina.com 附件：1.2001年尼尔基水利枢纽移民安臵补偿投资计划完成情况统计表
2.2002年上半年尼尔基工程移民安臵补偿投资计划情况统计表
3.尼尔基工程移民安臵补偿投资计划情况月统计表
（附件略）
尼尔基水利枢纽工程移民资金
会计核算规定
（试
行）
嫩尼函［2002］239号
第一部分 总说明
一、为加强嫩江尼尔基水利枢纽工程移民资金会计核算，参照《三峡移民资金会计制度》，结合尼尔基移民安臵的实际情况，特制订本规定。
本规定适用于嫩江尼尔基水利枢纽工程移民资金管理并实行独立核算的各级移民管理机构（以下简称移民管理机构）。
二、移民管理机构会计科目设臵和使用。1．明细科目应严格按规定设臵，在本规定外，移民管理机构在不违反国家财务制度和会计核算要求的前提下，可根据工作需要自行设臵。
2．为便于编制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计电算化管理，统一制定会计科目的编号，不得随意改变或打乱重编。
3．在填制会计凭证、登记账簿时，应填列会计科目
的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不得只填科目编号，不填科目名称。
三、会计报表具体格式和编制
1．月份会计报表经省级移民机构汇总后，应于月份终了后5天内报出；季度会计报表应于每季最后一个月份终了后15天内报出。省以下各级移民管理机构会计报表报出时间由省级移民管理机构自行规定。
2．会计报表的填列以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。报出的会计报表应以A4纸打印，依次加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应注明管理机构名称、地址、报表所属、月份、送出日期等，并由单位领导、会计机构负责人签名并盖章。
四、本规定由嫩江尼尔基水利水电有限责任公司负责解释，需要变更时，由尼尔基公司组织修订。本规定内容如有同国家有关规定抵触者，依照国家有关规定执行。
五、本规定自2003年1月1日起执行。
第二部分 会计科目
一、会计科目表：附件一
二、会计科目表使用说明
第101号 农村移民安臵拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基水利枢纽工程（以下简称“尼尔基工程”）移民投资计划拨付的用于农村移民安臵的各项款项。
本科目设臵以下明细科目： 1.坝区：核算坝区移民安臵拨款 2.库区：核算库区移民安臵拨款
拨款时借记本科目，贷记“银行存款”、“预付账款”等科目。坝区和库区设臵多栏明细账进行明细核算。
第103号 集镇迁建拨款
本科目核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于集镇迁建的款项。
本科目设臵以下明细科目：集镇迁建拨款
第105号 专项设施复建拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于专项设施复建的款项。
本科目设臵以下明细科目：
1． 坝区专业项目复建补偿款：核算坝区专项设施复建拨款，如公路工程复建补偿款、公路工程复建费、电信工程复建费、广播电视工程设施复建费、电力设施复建费、砖厂、自来水厂、渡口、啤酒厂渡口、老山头公园、公墓迁移、革命英雄纪念碑、个体副业、儿童乐园、布特哈莫纪念碑、敖包迁建、文物处理费等。2． 库区专业项目复建补偿款：核算库区专项设施复建拨款，如公路工程复建费、电信工程复建费、输变电工程复建补偿费、库周交通恢复费、文物古迹保护费、国营林业资源补偿费、长发石灰矿资源抢采费、长发石灰矿地面附属物补偿费、富源沸石矿资源抢采费、广播线改建、有线电视线改建、卫星地面站接收设备、微波接收塔、西江水库加固费、水文站迁建费、防火了望塔、采石场损失补偿费、采石场道路恢复费等。
本科目按规定的明细科目进行明细核算，设臵多栏明细账。
第106号 清理费拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于坝区库区的各项清理费拨款。
第107号 监测评估费
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于监测评估费拨款。
第108号 勘测设计拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于移民工程勘测设计的款项。
第110号 监理拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付给监理部门的用于移民工程监理的款项。按规定拨出款项时借记本科目，贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的用于移民监理的款项。
第111号 技术培训拨款
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的用于移民干部移民培训的款项。
按规定拨出培训款项时，借记本科目（有关明细科目），贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的用于培训的款项。
本科目应按规定的明细科目进行明细核算，并按接受拨款的单位设臵明细账。
第112号 耕地占用税费
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民投资计划拨付的耕地占用税以及新菜地开发建设基本资金、青苗补偿费、植被恢复费等款项。
按规定拨出款项时，借记本科目（有关明细科目），贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的用于耕地占用税等的款项。
本科目应按规定的明细科目进行明细核算，并按接受拨款的单位设臵明细账。
第113号 实施管理费
本科目核算移民管理机构按规定支付的管理费，下设移民机构开办费和移民机构经常费两个二级科目。
按规定拨出管理费款项时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的管理费款项。
第114号 科研经费拨款
本科目核算移民管理机构按规定拨付给科研部门的科研经费。
按规定拨出款项时，借记本科目（有关明细科目），贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的科研经费款项。
本科目应按接受拨款的单位（或科研项目）设臵明细账，进行明细核算。
第116号 拨付所属移民资金
本科目用于核算移民管理机构按尼尔基工程移民
投资计划拨付给下级移民管理机构的移民资金。上级移民管理机构按规定拨出款项时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计拨出的移民资金。
本科目应按接受拨款的单位（或项目）设臵明细科目，进行明细核算。
第131号 预付账款
本科目用于核算移民管理机构各种预付款项。支出款项时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。本科目期末余额反映移民管理机构累计预付资金。本科目应按接受拨款的单位设臵明细账，进行明细核算。
第132号 其他应收款
本科目用于核算移民管理机构各种应收暂付款项。支出款项时，借记本科目，贷记“银行存款” “现金”科目。
本科目期末余额反映移民管理机构累计应收暂付资
金。
本科目应按单位和个人设臵明细账，进行明细核算。
第141号 银行存款
本科目核算移民管理机构按照规定存入银行的款项。
移民管理机构收到上级移民管理机构拨入的移民资金时，借记本科目，贷记“拨入移民资金”科目。实现的银行存款利息收入，借记本科目，贷记“利息收入”科目。
移民管理机构按计划拨出移民资金时，借记有关科目，贷记本科目。
移民管理机构应设臵“银行存款日记账”，由出纳人员根据收付款凭证，按照业务发生的顺序登记，并结出账面余额。“银行存款日记账”应定期与“银行对账单”核对，每月至少核对一次，月份终了，移民管理机构账面结余与银行对账单余额之间如有差额，必须逐笔查明原因进行处理，并应按月编制“银行存款余额调节表”，调节相符。
移民管理机构应指定专人签发银行支票，不得签发空头支票和远期支票，不准出租、出借支票或将支票转
让给别的单位或个人使用，不准将支票交给收款单位代为签发。
第142号 现金
本科目核算移民管理机构库存的现金。移民管理机构要严格限定现金使用范围，现金用于支付移民个人财产赔偿、农村移民的投亲靠友安臵费、自谋职业安臵费以及移民搬迁补助费、移民管理机构本级符合国家现金管理支出范围的支出等。
从银行提取现金时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。收到其他单位交来现金时，借记本科目，贷记“暂收及应付款”等科目；支出现金时，借记有关科目，贷记本科目。
本科目应设臵“现金日记账”，由出纳人员根据收、付款凭证，按照业务发生顺序，逐笔登记，每日终了，应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数进行核对，做到账款相符。
第201号 拨入移民资金
本科目核算移民管理机构收到上级移民管理机构
拨入的移民资金。
本科目设臵“以前拨入”和“本年拨入”两个明细科目，进行明细核算。
移民管理机构收到上级移民管理机构拨入的移民资金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。
下年初建立新账时，应将本科目“本年拨入”明细科目的贷方余额全部转入本科目所属“以前拨入”明细科目的贷方。
本科目期末余额反映由上级移民机构管理机构累计拨入的移民资金。
本科目可按下达投资计划的具体项目设臵明细科目，进行明细核算。
第203号 短期借款
本科目核算移民管理机构借入的用于移民搬迁安臵的投资借款。
收到借入的投资借款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。
本科目期末余额反映累计借入的投资借款。
第211号 耕地占用税返还款
本科目用于核算移民管理机构收到财政部门返还的耕地占用税。
收到财政部门返还的耕地占用税时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。
经批准将财政部门返还的耕地占用税用于移民工作时，借记有关科目，贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映累计由财政部门返还的耕地占用税。
第212号 土地出让金返还款
本科目核算移民管理机构收到有关部门按规定返还的土地出让金。
收到返还的土地出让金时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。
经批准返还的土地出让金用于移民工作时，借记有关科目，贷记“银行存款”科目。
本科目期末余额反映累计返还的土地出让金。
第221号 利息收入转入移民资金
本科目核算移民管理机构按规定从利息收入中转入的移民资金。
经批准转入时，借记“利息收入”科目，贷记本科目。
本科目期末余额反映累计转入的利息收入。
第222号 其他收入转入移民资金
本科目核算移民管理机构按规定从其他收入中转入的移民资金。
经批准转入时，借记“其他收入”科目，贷记本科目。
本科目期末余额反映累计转入的其他收入。
第231号 预收账款
本科目核算移民管理机构预收其他单位和个人的款项。
第232号 应付账款
本科目核算移民管理机构应付其他单位和个人的
款项。
发生各项应付款项时，借记有关科目，贷记本科目。偿还各项应付款项时，借记本科目，贷记有关科目。
本科目按单位和个人设臵明细账，进行明细核算。
第241号 利息收入
本科目核算移民管理机构将拨入的移民资金存入银行所实现的利息收入。
收到银行结息通知时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。按规定将利息收入转入移民资金时，借记本科目，贷记“利息收入转入移民资金”科目
本科目期末余额反映尚未结转的利息收入。
第242号 其他收入
本科目核算移民管理机构在库区移民迁建过程中实现的除利息收入以外的其他各项收入。如农村移民开发的产品分成收入、收取移民迁建单位超面积使用土地的基础设施建设费收入、移民搬迁后处理遗留财产取得的收入以及库底林木、卫生清理取得的变价净收入等。
取得上述各项收入时，借记 “银行存款”、“现金”
科目，贷记本科目。按规定将其他收入转入移民资金时，借记本科目，贷记“其他收入转入移民资金”科目。
本科目应按收入种类设臵明细账，进行明细核算。本科目期末余额反映尚未结转的其他收入。
第三部分 会计报表
一.会计报表种类
报表编号会计报表名称尼移资01表资金平衡表尼移资02表管理费支出明细表编报期月报、季报、年报季报、年报 二.会计报表格式和编制说明
（一）资金平衡表见附表二
1．本表反映移民管理机构期末全部资金来源和使用情况。编制本表是为了综合反映尼尔基资金来源和资金占用的增减变动情况及其相互对应关系，考核、分析移民资金的拨入及使用情况。
2．本表“年初数”栏的数字，根据上年末“期末数”栏的数字填列。在上决算未经审查批复以前，应填列最后上报的数字；上决算已经审查批复后，应按审批意见进行修改后的数字填列。如果本资金平衡表规定的项目名称和内容与上资金平衡表不相一致时，应对上年末资金平衡表各项目的名称和数字按照本的规定进行调整，口径一致，填入本表“年
初数”栏内。
3．本表占用方各项目的内容及“期末数”栏的填列方法：
（1）“拨付所属移民资金”项目（1行），反映移民机构管理累计拨付下级移民管理机构的移民资金，根据“拨付所属移民资金”科目的期末余额填列。
（2）“农村移民安臵拨款”（3行），反映移民管理机构累计拨出的用于农村移民安臵的款项，根据“农村移民安臵拨款”科目的期末余额填列。
（3）“集镇迁建拨款”（5行），反映移民管理机构累计拨出的用于集镇迁建的款项，根据“集镇迁建拨款”科目的期末余额填列。
（4）“专项设施复建拨款”（7行），反映移民管理机构累计拨出的用于专项设施复建的款项，根据“专项设施复建拨款”科目的期末余额填列。
（5）“监测评估”（8行），反映移民管理机构累计拨出的用于监测评估的款项，根据“监测评估”科目的期末余额填列。
（6）“勘测设计拨款”（9行），反映移民管理机构累计拨出的用于勘测设计的款项，根据“勘测设计拨款”科目的期末余额填列。
（7）“监理拨款”（11行），反映移民管理机构累
计拨出的用于移民监理拨款的款项，根据“监理拨款”科目的期末余额填列。
（8）“技术培训拨款”（12行），反映移民管理机构累计拨出的用于移民职业培训的款项，根据“技术培训拨款”科目的期末余额填列。
（9）“耕地占用税费”（13行），反映移民管理机构累计拨出的用于耕地占用税等的款项，根据“耕地占用税费”科目的期末余额填列。
（10）“实施管理费”（14行），反映移民管理机构累计拨出的管理费，根据“实施管理费”科目的期末余额填列。
（11）“科研经费拨款”（15行），反映移民管理机构累计拨出的科研经费的款项，根据“科研经费拨款”科目的期末余额填列。
4．本表来源方各项的内容及“期末数”的填列方法；
（1）“以前拨入”项目（24行），反映以前由上级移民管理机构累计拨入的移民资金。
（2）“本年拨入”项目（25行），反映本由上级移民管理机构累计拨入的移民资金。
（3）“短期借款”（26行），反映移民管理机构累计借入用于移民安臵的款项，根据“短期借款”科目的
期末余额填列。
（4）“耕地占用税返还款”项目（27行），反映移民管理机构收到从财政部门返还的耕地占用税。根据“耕地占用税返还款”科目的期末余额填列。
（5）“土地出让金返还款”项目（28行），反映移民管理机构收到由有关部门返还的用于移民安臵的土地出让金。本项目根据“土地出让金返还款”科目的期末余额填列。
（6）“利息收入转入移民资金”项目（29行），反映移民管理机构按规定从利息收入中转入的移民资金。本项目根据“利息收入转入移民资金”科目的期末余额填列。
（7）“其他收入转入移民资金”项目（30行），反映移民管理机构按规定从其他收入中转入的移民资金。本项目根据“其他收入转入移民资金”科目的期末余额填列。
（8）“预收账款”和“应付账款”（32、33行）反映移民管理机构的暂收款项和应付款项。本项目应根据“预收账款”和“应付账款”科目的期末余额填列。
（9）“利息收入”项目（34行）和“其他收入”（35行），分别反映移民管理机构实现的利息收入和其他收入，分别根据“利息收入”和“其他收入”科目的期末
余额填列。
5．本表各项目之间的关系如下：（1）2行=3行至15行之和（2）16行=17行至21行之和（3）22行=1行+2行+16行（4）23行=24行+25行（5）31行=32行至35行之和
（6）44行=23行+26行+27行+28行+29行+30行+31行
（7）22行=44行
（二）管理费支出明细表见附表三
本表反映报告期内用于移民工作的管理费支出的情况。
1．本表“年初数”栏的数字，根据上年末“期末数”栏的数字填列。
2．本表本年实际支出数按管理费明细账的本实际支出数填列。
3．累计支出数=年初数+本年实际支出数 4．移民机构经常费=3行加至31行 5．管理费支出合计=1行+2行
安置工程自检报告
一、工程概况
盐边县高堰沟水库位于攀枝花市盐边县新九乡踏柞村，处金沙江一级小支流叭喇河上游——踏柞河中下游。距新九乡政府15公里，距红格镇22公里，距市区52公里，交通较为方便。
二、基本情况
1、集雨面积：
大坝以上集雨面积31.55km，烂坝借水工程集雨面积28.35km，热水塘引水工程集雨面积6.67km，总控制集雨面积66.57km。
2、大坝工程：
坝顶高程1618.00m，坝长382m，宽7m，最大坝高50.6m。坝型是粘土斜心墙石渣坝，设计防洪标准为50年一遇，校核洪水标准为1000年一遇。校核洪水位1616.58m，库容1260万m，设计正常蓄水位1615.20m，库容1160万m。
3、溢洪道工程：
溢洪道型式是曲线型实用堰。堰顶高度1615.20m,溢流堰过水宽40m，溢流水深1.32m，单宽泄洪量3.85m/s,设计
332
222最大泄洪量79.6m/s，校核洪水位最大泄洪量154m/s。
4、放水设施：
小箐沟放水设施是卧管铁球，最大放水量1m/s,运行至今未发现异常。左岸放水设施也是卧管铁球，最大放水量0.1m/s。原漏水情况经过我所职工用高标号砼补堵后，现在已不漏水了。严家马店放水设施是竖井闭塔节制闸门。设计放水量2.6m/s，最大放水量3.3m/s。闸门从使用时就一直关不严实，存在漏水现象。
三、蓄水情况：
水库2007年蓄水至1614.91m，库容1110.89万m。2008年蓄水至1615.17m，库容1134.75万m。2009年蓄水至1612.27m，库容903.09万m。2010年蓄水至1610.27m，库容763.54万m。2011年蓄水至1607.50 m，库容 615.55万m。
四、水库淹没处理及移民搬迁安置情况
经核实，高堰沟水库复（扩）建工程建设征地涉及3个乡（镇）6个村14个合作社。建设征地总面积586.31亩，其中耕地331亩，林地71.71亩，水域39.46亩，农村居民点45.11亩，交通用地8.46亩，未利用地90.56亩；水库淹没房屋面积：砖混144.3m,砖木57m,土木20473m,其他5228.74 m；征地涉及经济林木7431株。
搬迁安臵移民人口共114户513人（其中合法新增人口
222
333
3336人）。移民搬迁采取插花安臵方式，通过进入移民安臵点划拨土地或购买其他农户房屋附带承包土地或直接用现金购买土地等三中方式取得土地的使用权。经调查由各移民自行申报的在现居住地拥有土地总额328.7亩（其中地278.15亩，田50.55亩）。从事第二、三产业的人员有116人。
六、移民搬迁安置实施及项目完成情况
（一）搬迁安臵
高堰沟水库复（扩）建工程移民搬迁安臵人口513人，其中：直迁人口466人，扩迁人口47人。通过实施，高堰沟水库复（扩）建工程建设征地114户513人，其中：直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人。
截至2006年6月，需搬迁安臵的的直迁人口105户466人，扩迁人口9户47人已全部搬离库区，占直迁、扩迁人口的100％
（二）移民搬迁安臵的后扶持政策
移民搬迁后普遍反映原有土地补偿和安臵补偿标准低，价值当地物价上涨等原因，部分群众反映生活困难。为此，县委、县政府高度重视，成立移民工作组，派工作组多册深入到移民中调查了解情况，针对移民反映的问题，县政府16届39次常务会议研究决定：
1、规范土地补偿和安臵补偿标准和金额。以移民的二轮承包土地496.40亩计算（注：包括二轮延包土地和自留 地及宅基地面积共计496.40亩，实际攀枝花市水库勘测设计院测量的红线以下面积为270.33亩），执行国务字[1991]74号令第六条和川国土函[2003]380号文件规定，按盐边县2001—2003年土地产值1020元/亩标准，以12倍计算补偿金额，扣除边府发[2003]39号文件已补偿的土地和安臵补偿费人均5000.00元（实际只扣4725元。对二轮延包后至2006年6月30日前正常合法新增人员的安臵费5000元只扣275元），经研究县财政还拿出了4，376，074.00元用于移民的土地补偿和安臵补偿费提高后标准后的补差。具体的实施按照盐边府办发[2008]75号文件执行。
2、针对移民的就业问题。由县劳动局牵头按每户组织1人，针对我县企业用工的实际情况，开展有针对性的就业培训，介绍到县内企业打工。
3、为解决移民土地不够耕种的问题。政府决定移民搬迁后在原居住地未淹没的土地继续允许耕种，并完善规范相关土地承包手续。
4、针对新九乡白塔山和红格镇王家沟安臵点移民无生产用水的问题。经向省水利厅积极争取项目资金，四川省农田水利局以川农水[2008]工管字75号文件通知专门安排229.01万元资金解决两个安臵点生产用水问题（注：上述项目可解决两个集中安臵点148户，265亩土地的灌溉用水）。
5、为解决新九乡蚂蝗沟安臵点移民生产用电困难，致 使所修建的房屋门面难以出租问题。专门安排19万元资金用于恒心变压器扩容，解决移民的门面出租困难的问题（注：该安臵点的门面主要出租给当地汽配修理业）。
6、针对高堰沟移民生产生活困难的问题，移民局自2008年起已将114户（513人）纳入后期扶持直补人口，每人每月补助资金50元，移民的生产生活困难问题得到了基本保障。
（三）库底清理完成情况
为满足高堰沟水库蓄水要求，按照国家有关水库库底清理的技术要求，对高堰沟水库进行了库底清理工作。截至2007年6月底，对库区红线以下全面进行了清理、消毒、灭鼠和防疫处理等工作。
库区红线下直迁、扩迁移民114户513人已全部搬出库区。库区房屋及附属建筑已经拆除，林地已进行砍伐。卫生防疫委托卫生防疫部门按照库底清理的技术要求，对库区一切可能造成污染的场所和区域，进行了灭鼠和消毒等防疫处理。完成了红线以下的厕所（粪坑）、坟墓、圈舍的消毒和清理；库区淹没线以下的专项设施基本拆除。
（四）资金使用情况分析
1、使用情况明细：截至2007年，完成移民专项投资1391万元，其中：土地征用补偿630万元，实物补偿315万元，补记二层楼房面积增加实物补偿135万元，迁居入户费人平1000元计50万元，按期搬迁奖励人平1000元计50万元，移民承包土地2007青苗补偿、工程征占用地、移民迁建临时过渡设施、宅基地平整、零星移民工程及清库费等212万元。资金使用总体安全。
2、使用情况分析：
一是因资金到位差，移民工作未能在原计划的2004年4月30日前完成，推迟到2006年8月31日；
二是1996年调查时有漏登的情况，造成高堰沟水库淹没搬迁人口最终增加到108户480人，红格干渠隧洞施工造成地表水渗漏，致使隧洞高程以上6户33人生产生活用水困难而被迫搬迁；
三是攀枝花市水利水电勘测设计院在进行高堰沟水库复建工程初设调查时，根据当时的设计规范，要层高2.2米以上的才计算楼层面积，因此在实际丈量中均未计算楼层面积。但因高堰沟水库库区移民的正式启动实在2003年7月以后。为此，县政府同意按2002年12月2日《四川省人民政府关于对攀枝花市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2002]372号）的新规定，补计搬迁农户楼房楼层面积等；
四是由于政策性变化，库区淹没移民安臵补偿标准提高，造成投资增加。
（五）档案管理 建有移民个人档案资料，卷内保存了设计移民个人的原始或复印资料。档案管理符合有关规定。
（六）社会稳定
盐边县委、县政府在水库淹没处理和移民搬迁安臵过程中，始终把加强库区和移民安臵点社会稳定工作作为头等大事来抓，加强移民政策宣传，积极化解矛盾纠纷，重视移民群众来信来访，保证信访渠道畅通，认真倾听移民的合理诉求，努力消除了各种不稳定隐患。目前，库区和移民安臵点社会总体稳定。
七、总体评价
验收委员会通过实地查勘、查阅资料、听取各方意见、认真讨论评议后认为：高堰沟水库蓄水位线下移民已全部搬迁，规划的专业项目已完成复建工作，完成了库底清理任务，移民资金使用安全，档案管理符合有关规定，库区和移民安臵点社会总体稳定，蓄水位线下水库淹没处理和移民搬迁安臵基本满足水库蓄水要求。验收委员会原则同意盐边县人民政府的自验报告，同意通过本阶段移民安臵验收。希望盐边县及有关部门再接再厉，继续努力，进一步做好下阶段水库蓄水后的淹没处理和移民安臵工作。
八、存在的主要问题及建议
（一）经检查，蓄水水位线下库区的卫生清理基本达到规范要求，为保证水源质量，将继续按照有关要求，进一步 深入做好相关工作。
（二）涉及工程建设征地的3个乡（镇）人民政府要全面细化移民相关资料的收集和整理，通过收集移民建房（包括位臵、面积、结构、基本造价）、经济收入等资料，建议完善移民档案管理工作，采取一户一档的移民档案分类管理方式建立健全移民到户档案，移民人口姓名等重要事项发生变更的要将公安机关出具的证明装档。
（三）在参建各单位的报告中，对移民生产安臵落实情况表述过于简单，应对生产安臵问题进行全面的说明。同时应对库区线上剩余耕地情况进行全面调查了解，本着实事求是的原则，充分利用线上耕地，使移民群众的生产生活水平尽快达到和超过水库淹没前的水平。
（四）要密切关注水库蓄水后引起的此生问题，保障淹没影响区移民群众的生命财产安全。
（五）建议盐边县人民政府加快推动后期扶持规划，因地制宜引导移民恢复生产、开拓发展经济的空间。
（六）完善在实施过程中缺失的资料，并对在实施阶段所缺失的资料情况做出说明。
由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后由于环境容量不足,安置区各项设施不配套,功能不全。一方面,加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜; 另一方面,移民搬迁到新的安置区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难。由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安置区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因[1]。
水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价是关系到移民搬迁安置后生产生活恢复和可持续发展的重要环节,分析研究涉及社会、经济、资源、生态环境等众多因素。传统的评价侧重于以安置区的土地资源、水资源为主要衡量和分析标准,而较少考虑移民的生产生活方式、文化环境、传统习惯、民族差异、宗教信仰等方面,造成水库移民搬迁后与安置区原居民的潜在冲突,导致移民返迁和二次搬迁。因此,对水库移民安置区环境容量及适宜性进行科学全面的评价和分析具有十分重要的意义。
1 研究区概况
安置区环境容量及适宜性评价作为水库移民搬迁安置前期工作,关系到水库移民搬迁后生产生活水平能否尽快地恢复以及安置区的社会经济可持续发展。评价涉及安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多领域,是一个多层次、多属性的复杂系统工程。本文以某水利枢纽工程为例,对水库淹没区移民安置的环境容量及适宜性进行分析研究[2]。
某水利枢纽工程分为库区、枢纽工程坝区及灌区等3部分,建设征地涉及2个县( 市) 、6个乡、51个村。淹没总土地面积1 302. 90 hm2。规划生产安置人口1 519人( 含坝区35人) 。其中,本村后靠农牧业安置123人( 含坝区6人) ,占规划生产安置总人口8. 1% ; 出乡本县农牧业安置1 396人( 含坝区29人) ,占规划生产安置总人口88. 2% 。规划搬迁安置人口1406人,规划建4个集中居民点集中安置1 400人,占规划搬迁安置总人口99. 6% ,分散建房安置6人,占规划搬迁安置总人口0. 4% 。
2 安置区环境容量分析
移民安置环境容量分析内容主要包括农村移民安置区土地承载力分析、移民安置区水资源容量分析以及库区经济发展扩大环境容量前景分析等内容[3]。
2. 1 农村移民安置区土地承载力分析
库区移民生产安置以农牧业安置为主,经计算规划生产安置人口1 519人( 含坝区35人) 。根据县土地详查及统计资料,县现状农业人口45 942人,耕地面积15546. 5 hm2,人均0. 34 hm2; 拉洛乡农业人口3 620人,耕地面积670. 33 hm2,人均0. 18 hm2( 淹没涉及村农业人口1 924人,耕地面积399. 53 hm2,人均0. 21 hm2) 。
根据安置区选择原则,结合县人民政府意见,采取少部分移民本村后靠、大部分移民出乡本县远迁相结合的安置方式,其中,本村后靠农牧业安置移民123人,出乡本县远迁至扯休灌区安置1 396人。移民安置区为工程受益区灌区,工程完工后灌溉保证率将达到75% 。本着移民“迁得出,稳得住,逐步能致富”,原有生活水平不降低,并为今后生产生活发展留有余地的原则,确定后靠移民安置标准为人均耕地降低不大于原标准的20% ,远迁移民安置标准为人均耕地0. 32 hm2( 含部分牲畜随迁至安置区的饲料用地) 。
根据安置区土地资源现状情况,用于安置移民耕地数量主要对有偿调整水浇地、改造中低产旱地、开垦宜农荒草地进行土地承载力分析。
2. 1. 1 本村后靠安置区
本村后靠安置区调整邻村土地征用线上剩余耕地用于移民安置,可调整水浇地8. 77 hm2。开垦土地征用线上宜农荒草地用于移民安置,可开垦宜农荒草地27. 92 hm2。
2. 1. 2 出乡本县安置区
出乡本县安置区调整水浇地和改造中低产旱地分别按水浇地和旱地总面积的10% 规划用于移民安置,可调整水浇地67. 65hm2、改造中低产旱地292. 392 hm2。开垦宜农 荒草地按 草地总面 积的20% 规划用于 移民安置,可开垦宜 农荒草地5 013. 65 hm2。
综上所述,安置区可考虑用于安置移民的土地可达到5410. 38hm2,其中: 有偿调整水浇地76. 426hm2、改造中低产 旱地292. 39 hm2、开垦宜农 荒草地5 041. 566 hm2。按人均耕地面积0. 32 hm2的安置标准,最大可接纳移民16 837人,完全满足接收库区移民1 519人( 含坝区35人) 的土地需求。安置区土地安置容量远远大于出乡本县移民安置量。同时,安置区为本工程受益区,灌区配套后有利于种植业的快速发展,保障移民的生活水平不断提高。
2. 2 移民安置区水资源环境容量分析
移民安置区的水资源环境容量主要是考虑安置区的水资源是否能满足移民生活饮用水的需要和农业生产的需求。
2. 2. 1 移民生产开发对水资源的需求分析
根据移民安置规划,库内农村移民生产安置123人,主要在库区内进行土地调整,本村后靠安置区3个村、现状农业人口625人,水浇地102. 67 hm2,草地4290. 8 hm2。调整邻村土地征收线上剩余耕地用于移民安置,可调整水浇地19. 242 hm2。开垦土地征收线上宜农荒草地用于移民安置,可开垦宜农荒草地9. 994 hm2。
对于后靠安置,由于库区地处河谷低洼地带,土质肥沃,地表水资源丰富,集中耕地多为水浇地,后靠安置居民可利用原有水利设施进行农业生产,现有水资源条件满足移民生产开发需要; 对于外迁安置,规划输水分干渠3号和4号布置在扯休灌区内,水利枢纽及配套灌区工程建设后,至设计水平年2020年可向扯休灌区供水0. 45亿m3,可将农作物灌溉设计保证率提高到75% ,林草灌溉设计保证率提高到50% ,移民安置区可以充分利用这些水资源,只要加以开发利用,可以满足生产的需要。
2. 2. 2 移民生活对水资源的需求分析
据调查,工程涉及区域内农村人畜生活饮用水的水源主要是依靠地下水( 山涧孔隙水) ,饮用水采取打机井供给,本次规划集中居民点水源选择深层地下水,采用打井取水。根据2011年12月环境监测中心站地下水监测结果,采用加附注的评分法对移民安置区域地下水质量进行综合评价,具体方法如下:
式中: 珔F为各单项组分评分值Fi的平均值; Fmax为单项组分评价分值Fi的最大值; n为项数。
经计算,移民安置区地下水F值为2. 14,根据GB / T 14848—1993《地下水质量标准》确定为II类,主要反映地下水化学组分天然背景含量,水质良好,适用于各种用途,可作为移民安置点居民生活饮用水源。
此外,根据地质调查结论,移民安置区域地下水模数为6. 40万m3/ ( km2·a) ,地下水资源储量较为丰富,移民安置区的地下水资源量完全可以满足生活用水量的需求。
2. 3 库区经济发展扩大环境容量前景分析
水库水域开发利用,由工程运行管理单位统一管理开发利用,并服从水库统一调度和保证工程安全,保护水库水质和生态环境。根据库区实际情况,水库水域开发利用规划主要包括旅游开发、水产养殖业开发和库区消落区土地利用。
水库建成后,形成一个面积约为13. 03km2的内陆湖,水面宽阔,水体清澈,为库区旅游业发展提供了机遇,具有较大的旅游开发价值和发展前景。根据库区旅游资源特点和分布情况,结合《“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》,突出水库特征、自然资源、民族风情等制定发展规划,逐步形成以库区特色为主的旅游带,带动旅游业的发展。水库建成后,因水面宽阔且水深,小沟汊变成了大沟汊,为水库水产养殖、网箱养殖提供了优越条件。
结合库区综合利用规划,加上移民补偿资金落实到位,水利枢纽及配套灌区工程移民在基础设施、生活质量、个人收入等方面,较搬迁前相比,将有所改善。
3 安置区环境适宜性分析
3. 1 安置点选址适宜性分析
本工程水库区搬迁安置人口1 406人,规划建4个集中居民点安置1 400人,分散建房安置6人,均为本村后靠安置; 坝区及灌区均不涉及搬迁安置,因此本报告主要对集中安置点选址适宜性进行分析。
根据移民安置规划成果,居民点建设征地全部在扯休乡境内,进点219户、1 400人,其中农业人口1 396人、非农业人口4人。居民点性质均是以农业人口为主、生产方式以农牧业为主的农村移民安置点,按照GB50188—2007《镇规划标准》,4个集中居民点全部属于中型村,4个集中居民点用地规模4 410 hm2。
3. 1. 1 评价指标选取
从地理位置及交通条件、地形地貌及地质稳定性、生态环境、水源条件、基础设施及公建设施、民族习惯等6个方面选择移民安置点环境适宜性评价指标。
a. 地理位置及交通条件。各居民点现状对外交通主要为季节路,未全部畅通,经常受山洪河水影响。搬迁后,根据居民点所在位置,选择对外交通线路走向,各个集中安置点各布置1条对外交通主干道,路基宽5. 5 m、路面宽4. 5 m,共新建道路5. 36km。4个安置点交通条件普遍优于建设征地区现状,群众生产、生活水平高于建设征地区。
b. 地形地貌和地质稳定性。新址建设场地区为山间盆地地貌,地势平坦,地形坡度小于5°,地面高程3 971 ~ 4 009 m。地表主要为冲洪积砂砾石,局部夹碎块石及漂卵石。场地及其周边无滑坡、崩塌等不良地质现象,有季节性冲沟。场地地层结构简单,场地环境地质条件好,场地稳定性好,场地类别为Ⅲ类; 场区内地表排水条件较好; 场地建筑适宜程度属建筑适宜区。场区内砂砾石层承载力较高,厚度较大,分布稳定,可以作为建筑物基础持力层。
根据初步的地质评价报告,4处居民点场地地质稳定或基本稳定,未发现明显不良地质现象,均能满足建房要求。
c. 生态环境。经初步调查,4处移民安置点占地范围均不涉及各类自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区域,也未发现珍稀保护植物分布,移民安置点动植物分布状况大体上与工程区域相似,均为区域常见种类等。移民安置工程不会对生态环境造成明显影响。
d. 水源条件。新址建设场地区地表水缺乏,地下水埋藏较深,现居民采取的生活饮用水水源为泉水,存在总大肠菌群、耐热大肠菌群指标不符合生活饮用水卫生标准的规定的问题,需杀菌后作为生活饮用水水源; 由于地表水水量有限,水量受季节性影响较大,规划居民点水源选择深层地下水,采用打井取水,供水流程为地下水→潜水泵→净水消毒设备→无塔压力罐→给水管网→用户。各个居民点设置一套消毒装置,地下水经净水消毒设备处理达到国家规定的饮用水水质标准后,再输送给用户使用。因此,生活用水均能满足移民安置需求,且与安置前相比,生活用水由原来的分散取水改为集中供水,水质和水量更有保障。
e. 居民点基础设施和公建设施配置。居民点建设坚持与社会主义新农村建设相结合,与地区经济社会发展相结合,本着因地制宜、注重实效、加强基础设施建设、改善农村人居环境的原则,规划基础设施和公建设施配置项目。移民安置考虑了基础设施和公建设施,建成后可满足安置点的交通、供水、供电和通讯等要求。另外,将配置卫生所、村委会、文化站和晒场等设施,方便移民的日常生活。
f. 民族习惯。本工程移民安置点属于少数民族聚居地,安置点的选择过程中充分考虑了尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯,在建房复建过程中也以移民意愿为主,自主选择户型、楼高后,单独为其设计和实施。对于宗教信仰的延续,业主同时与县人民政府民族宗教事务局对搬迁群众与搬迁地宗教信仰习惯进行了调查,经调查,“经实地调研该区域信教群众与其他信教群众不存在因宗教信仰及民俗民风问题的各种矛盾”。因此,移民安置区少数民族的宗教信仰和民族习惯都得到了最大程度的保留,不会产生由于生活习惯和宗教信仰差异而带来的社会矛盾。
3. 1. 2 评价方法
安置点环境适宜性综合评价指标按照以下公式计算,其中Q1为集中安置点环境适宜性综合评价指标值,i为第i个指标,n为评价指标数,Xi为第i个指标的评价指标值,wi为第i个指标的权重。
通过对安置点的现状调查,分别赋予各单项指标评分值并考虑各指标评分后的综合权重计算综合评分值,给出综合判别移民安置点选址的环境可行性结论。评价指标及其权重、评价分级见表1。
3. 1. 3 评价结果
各安置点的选址适宜性评价结果表明,4个安置点中,其中3个安置点的选址适宜性为三级( 较适宜) ,综合得分分别为82. 5、84. 0和82. 0,1个安置点为二级( 适宜) ,综合得分为85. 5。可见,本工程各移民安置点不涉及自然保护区、风景名胜区、水源保护区、珍稀动植物集中分布区等环境敏感区域,安置点从地形地质、生态环境、水源条件、土地、交通、生产生活等方面看,总体上选址可行。
3. 2 生产安置适宜性分析
库区生产安置人口1 519人( 含坝区35人) ,其中本村后靠安置123人,出乡本县远迁至扯休灌区安置1 396人。后靠安置都在本村内调整或开发宜耕土地,地形地貌、气候条件和土地质量基本与移民前一致,因此,主要对远迁至扯休灌区安置地的适宜性进行分析。
根据前述分析,移民安置土地安置容量远远大于出乡本县移民安置量,另一方面,安置区二、三产业较少,选择种植业安置相对稳定、合理、有保障。此外,安置区为本工程受益区,灌区配套后有利于种植业的快速发展。因此,本工程移民的安置方式考虑农牧业安置,暂不考虑养老保险、自谋出路等安置方式。
3. 2. 1 评价指标的建立
安置区生产开发的适宜性主要从地形地貌、气候条件和土地质量3个方面进行考虑和分析。
地形地貌包括坡度和土地利用类型2个指标。坡度: 按照国家有关规定,禁止开垦25°以上的荒坡地; 对于25°以下开垦的荒坡地应满足水土保持等生态环境保护的要求。土地利用类型: 以不破坏天然林、不影响生物多样性、不破坏当地生态稳定性为原则,选择的农村土地生产安置地植被为荒地、枯木层和灌木层,不会破坏天然林、生物多样性及生态稳定性。
气候条件包括光热条件和水量2个指标。光热条件: 光照和热量条件是决定农作物种类及生长的重要因子。水量: 用降水量来衡量,年平均降水量较多,水分越充足,作物生长较好,生产力较高。对于本工程移民安置来说气候条件在区域内变化较小,可不作为主要考虑指标。
土地质量包括耕作层厚度和土地肥力2个指标。耕作层厚度: 农作物生存所要求的土层厚度。宜农土地的耕作层厚度一般不得低于15cm。土地肥力主要是指适应农作物生长所要求的各种元素的成分组成。移民生产安置适宜度指标体系见表2。
3. 2. 2 评价方法
依据“相似剔除”原则,由于移民生产安置区的光照、温度等气候条件基本接近,因此在分析移民生产安置适宜性时,重点对地形坡度、土地利用类型和耕层厚度进行分析。根据适宜度指标建立模糊函数方程,对区域内的移民生产安置适宜度采用等权重值进行叠加,计算公式为
式中: F为适宜度总分值; Fi为各指标的给定分值;Wi为权重,地形坡度、土地利用类型和耕层厚度分别取0. 35、0. 35和0. 3; i为指标数。
当总分值大于0. 70为较适宜,0. 70 ~ 0. 50为中度适宜,0. 40 ~ 0. 10为一般适宜,0. 1以下为不适宜。
3. 2. 3 生产开发适宜性总体评价
安置区地形为毗邻的山间盆地,盆地内地形宽缓,地形坡度均在5°以下。根据现场勘查和室内化验,灌区内土质多为砂壤土和粘壤土,土层在较厚,由于长时间的耕种和人为检除表土石块,耕层砾石含量明显降低( 一般小于10% ) ,有机质含量提高,土壤结构变好,宜种性强。
由于海拔高、灌区空气稀薄、透明度高、阳光能量损失少、太阳辐射强加上大气环流的影响,水热同季,水热的日差较大。每年6 ~ 9月份是全年热量最丰富的时期,也是植物高温生长期,形成了雨热同步的变化规律。雨热同步可使有限的降水量发挥更大的生态效益,降水和气温的日变化十分明显,夜雨昼晴,夜雨率达80% 以上,平均日温差达15. 9℃。白天升温植物同化作用强,夜雨降温植物呼吸作用弱,利于植物体内营养物质的积累。
利用上述模糊函数进行评价,各个安置点综合评价值0. 68 ~ 0. 72,属中度适宜 ~ 较适宜,作为本工程移民生产安置地是合适的。
3. 3 移民生活生产水平预测
用地规模: 根据移民搬迁安置规划,移民宅基地按户布置,每户宅基 地标准分 为350 m2/ 户和400 m2/ 户两种,能够满足移民安置规划目标的要求。
生活用电和生活用水: 根据移民搬迁安置规划,搬迁后农村移民用电保证率和人畜安全用水保证率为100% ,较搬迁前有明显改善。
移民居住环境质量: 移民搬迁安置后,集中居民点房屋、水、电、路、通信、绿化、服务设施等设施将统一规划且得到保障,移民居住环境质量将得到大幅度提高。同时,移民安置区紧邻318国道,移民出行、上学、就医等都得到较大的改善。
综上,移民安置后能够保障移民生产生活水平得到改善和提高。
4 结 论
本文以某水利枢纽水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价为例,通过对安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多方面进行分析研究,在分析与评价安置区的土地资源、水资源等主要衡量标准的基础上,充分考虑了移民的生产生活方式、文化环境、传统习惯、民族差异、宗教信仰等方面,削减了水库移民搬迁后与安置区原居民可能存在的潜在冲突[5],有力地保证了区域经济社会的可持续发展和社会稳定安全,为科学全面地分析和评价水库移民安置区移民搬迁后生产生活水平恢复以及安置区的社会经济可持续发展进行了有益的探索和尝试。
摘要：水库移民安置区的环境容量及适宜性分析与评价是关系到移民搬迁安置后生产生活恢复和可持续发展的重要环节。作为水库移民搬迁安置前期工作的一部分,水库移民安置区环境容量及适宜性分析与评价涉及安置区的社会、经济、环境和自然资源等诸多领域,是一个多层次、多属性的复杂系统工程,对环境容量及适宜性进行分析研究具有十分重要的意义。以某水利枢纽工程为例,对水库淹没区移民安置的环境容量及适宜性进行分析研究,为科学全面地分析和评价水库移民安置区移民搬迁后生产生活水平恢复以及安置区的社会经济可持续发展提出有益的探索和尝试。
关键词：水库移民,安置区,环境容量,适宜性
参考文献
[1]大中型水库移民后期扶持政策调整调研组.大中型水库移民后期扶持政策调整调研材料汇编[R].南昌:大中型水库移民后期扶持政策调整调研组,2009.
[2]长江水利水电勘测设计院.某工程水利枢纽工程建设征地移民安置实施规划报告[R].武汉:长江水利水电勘测设计院,2013.
[3]贾永飞,施国庆,王慧娟.水库移民安置区的环境容量评价研究:以云南省糯札渡水电站水库移民安置区为例[J].云南师范大学学报:哲学社会科学版,2009(4):48-54.
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