构建统筹城乡基层党建新格局村社联建模式研究
[摘要]随着我国城乡一体化进程的日渐加快，城乡二元结构造成的深层次矛盾日益突出，基层党组织如何结合自身实际在城乡统筹中实现全面协调发展值得关注。近年来，重庆市北碚区在方面的实践中取得了一定的成效。本文主要以北碚区童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委为例，着重对村社联合党建这一模式进行分析和探讨。
[关键词]统筹城乡党的建设村社联建
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党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建基层党建新格局，就是通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。北碚区作为重庆主城区之一，属于典型的城郊型区，二元经济社会结构特征突出，统筹城乡发展的任务十分艰巨。近年来，北碚区在统筹城乡基层党建工作上作了探索。本课题组从2010年以来着重对北碚区童家溪镇、澄江镇、蔡家岗镇村社区联合党委展开了调查，本文将主要围绕童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委的建设，对村社联建这一模式进行初步探讨。
一、同兴村马山垭社区联合党委的实践
(一)成立背景
重庆市是一个大城市与大农村并存的直辖市，也是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革实验区。2007年4月以来，重庆市委在实践中坚持推进“三大统筹”，即以树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的平等观等为主要内容的观念统筹，以优化配置、城乡共享为主要内容的资源统筹，以城乡党建一体化推进为主要内容的工作统筹。围绕“三大统筹”，着力构建“六个体系”，形成了全市构建城乡统筹基层党建新格局的总体思路。
2008年，北碚区在“一线一园一镇一街”(生态农业走廊“一线八点”、蔡同工业园区、童家溪镇、天生街道)开展“四个一”试点，创新城乡统筹组织设置模式，探索建立适应城乡统筹发展的党组织网络体系。在这一背景下，已经大面积征地拆迁但尚未改变行政村建制的童家溪镇同兴村，与拆迁安置地的马山垭社区建立了村社区联合党委，承担着北碚区城乡统筹党组织村社联建、助推农村城镇化的先行使命。这一率先探索也使同兴村马山垭社区联合党委成为了当时全市首个合署办公的村居联合党委。
在实践中，童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委紧扣“统筹村居大发展，构建党建新格局”主题，以“村居联建、服务群众”两大工程建设为载体，走出了一条颇见成效的道路。
(二)有益的探索
联合党委的建立，大大丰富和拓展了党组织工作职责，对于利用双方优势资源，有效解决农村变社区、农民变居民进程中存在的突出问题，推进农村城镇化产生了积极的作用。
1 优化班子结构，整合资源，健全管理制度。按照功能统筹的原则，联合党委整合下辖党组织，实行村、社区合署办公。村级(社区)公共服务中心进行了科学的功能分区，涵盖行政办公、党员教育、就业再就业培训、居民活动和社区服务等功能，既健全了机构，又避免了机构重复设置。通过制定村居联建工作制度、村居联合议事制度等，明确联合党委主要承担对村和社区工作的统一领导、经济社会发展的统一规划、对辖区社会资源的统一协调等职能，为顺利开展各项工作奠定坚实的组织保证。
2 建立考核评价制度。联合党委下设4个农村党支部、3个社区党支部、5个企业党支部。联合党委设立了党员建设、思想政治工作、保障监督作用、群众工作等项目，定期对其实行量化考核。考核结果定期进行公开，接受党员和群众监督，并帮助落后的党支部制订专门整改措施，落实责任和整改时间。
3 开展丰富多彩的组织活动。联合党委既坚持政治理论学习，使党员的理论素质得到提高;同时又开展技能培训，使村社居民能有一技之长，实现再就业;还开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，使党员在有益活动中相互了解，增进友谊，锻炼党性，促进联合党委建设，推动村、社区各项工作的开展。
4 建立健全互帮互助机制。联合党委建立了“党组织关爱党员、党员关爱群众”的机制，即党组织领导要关心党员的工作、生活、学习、思想，特别是对于某些不良的思想苗头或做法要及时发现并纠正，以维护党员队伍的良好形象;党组织要定期不定期地看望、慰问老、病、贫党员，体现党组织对党员的关爱。全体党员都要体现体察民情、了解民意，解决实际问题，增进对群众的理解，加深对群众的感情。
联合党委的成立，有效解决了管理重叠、党建事务协调难、党组织和党员作用发挥难、活动开展难等问题，在整合村社的人、财、物资源，积极服务和建设新农村中发挥了极大的作用。以统分结合的管理方式，构筑了村和社区党建优势互补、整体推进、协调发展的良性工作格局。因工作成绩突出，群众满意率高，联合党委多次获得“重庆市民主法治示范村”、“民主与法制示范社区”、“北碚区首批基层党建工作示范点”等荣誉。
二、存在的问题
经过三年的实践探索，同兴村马山垭联合党委取得了显著的成绩，但是作为新生事物，其在发展过程中不可避免地遇到一些问题，而这些问题普遍存在于类似的基层组织中。
(一)内生动力问题
联合党委是按照上级部门的要求作为试点成立的，因此在建立和运行之初得到了高度关注。但是随着工作的深入开展，组织内生动力不足的问题逐步凸显：一是缺乏推动其发展的机制。随着上级部门工作重心的转移，对联合党委的关注度逐步下降，其发展存在一定的困难。以运行资金为例，资金缺乏且来源渠道有限，目前其资金来源主要是联建村集体收入、上级拨来的有限的工作经费。而要获得更多发展资金，上级主要领导的关注和联合党委负责人的个人社会关系及交际能力显得尤为重要，这凸显了其发展机制缺失的问题。二是缺乏有效激励措施。“上面千条线，下面一根针”，一般来讲村社都会面临大量具体繁复的工作任务，而联合党委由于其地理位置的特殊性一般还会面临大量征地拆迁和信访稳定等方面的任务，尽管联建后人力资源得到了整合但仍深感任务繁重。而收入与付出的落差，收入与养家养老的缺口，难免使其工作积极性受到影响。
(二)互动共赢问题
在联建过程中，如何顺利推进基层党组织设置调整和行政体制调整，实现两者之间的良性互动是推动基层工作的重要环节。采用跨村社联合建立党组织的形式时，就必须同步考虑行政体制的统一问题，力求做到互相衔接。目前在行政体制统一过程中，一是村社联合双方因在公共福利和实际收入水平上存在差别(目前部分村集体有部分收入，而社区则收入较少)。虽然两者联合办公。但是在工作分配、福利分配时多会因利益而产生摩擦和纠纷、二是在联合党委成立后虽然按照要求设立了上
层领导职位，但就整体而言并不是严格按科层制、按专业化分工进行组织和工作的，而是具有强烈草根性或乡土性的组织，主要依靠的是联合党委书记的个人权威和影响力，在内部体制和机制建设上还未能适应联建模式的要求，实现整体融合运作。事实上，组织设置和行政体制的调整在短期内可能难以突破，但村社党组织都具备了各自的优势与特色，通过统筹，是可以互动互补，使联合党组织得到共赢。但从目前来看，无论是村还是社区都没有把统筹发展看作是自己发展的好机遇，互动共赢意识不够。
(三)推动经济发展问题
党的十七大强调，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，其中推动地方经济发展是首要任务。在联合党委的运行过程中，在党建工作上着力颇多，但在推动地方经济发展上动力不足、作用不明显。一是欠缺发展能力。以联合党委为例，全体基层干部都了解发展的重要性，明白只有经济发展才能推动其他工作的开展，具备发展经济的意识，但是无法将发展的意识落实在具体推动经济发展的行动上，不知从何处人手何处着力。二是欠缺资金支撑。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分联合党委经济基础薄弱，且后续发展的经费保障不稳定，集体经济的薄弱使基层组织发展经济的执行力进一步受到制约。三是欠缺政策扶持。目前上级对联合党委的要求更多是对日常工作的推动和紧急状况的维稳，而对于联合党委推动经济发展则要求不多，且无相关配套政策，进一步制约了联合党委推动经济发展。
三、村社联合党建模式的启示
(一)树立新的理念，优化基层党组织设置
城镇化进程的快速推进，固有的城乡二元结构体制正逐步被城乡体制共融所取代，城乡间的体制性差别会逐步缩小直至被消除，虽然这是一个渐进的过程，但趋势不可逆转。尤其是在重庆北碚这种经济社会发展强力加速地区，“两江新区”的开发，外环时代的到来，“缩小三个差距，促进共同富裕”战略的实施，其形势变化更为显著。农村的缩小，农村的城镇化，使村社联系得更加紧密，基层党建更是必须跟进。构建城乡统筹的基层党建新格局这种方向性、战略性的制度设计的必然性，容不得我们固步自封，墨守成规。基层党建必须冲破传统观念的束缚，适应生产要素转移的需要。首先是理念创新，要有村社党建协调发展的整体观。村社党员都是党内生活主体的平等观，按照党的十六届四中全会提出的基层党组织要“调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容”的要求，在村社党组织联系紧密的地方实现村社党建一体化。
构建城乡统筹基层党建新格局，根本目的在于促进城乡统筹发展，因此村社党建的创新要与城乡发展一体化体制机制相适应，要从完善村社经济社会发展的领导体系着眼，来调整优化村社基层党组织体系;从促进村社优势互补、共同发展着眼，改进村社基层党组织的活动方式和内容，要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，寻找创新与现行制度规则的共同空间和发展空间，做到既有利于加大基层党组织创新力度，又能继承行之有效的做法和经验;既通过创新推动工作，又在实实在在的工作中创新，从而促进党的基层组织在城乡统筹中发挥更大作用。
(二)抓住村社联合党建的结合点，避免盲目跟风
建立村社联合党委是构建统筹城乡的基层党建新格局的新模式，是城乡党建资源的整合，适应了城乡一体发展规律，有利于村、社区党组织沿着正确的方向稳步推进。但是必须注意，这种模式还在探索过程中。建立联合党委是要在城乡统筹中统一谋划部署，相互融合，联动发展，实现共建共享。切忌为建立而建立。不能急于求成、不切实际、不顾条件地盲目推进，造成联而不合、联而不紧的状态。是否建立联合党组织，关键在于是否存在村社党组织的结合点，即有无结合的共同愿望和客观条件。从已经建立的联合党委来看，原有村在经济社会发展中大量出现土地征用、农户转移、农房撤迁及其后遗矛盾。农户在转移为社区居民后也存在很多遗留问题。调研中发现，过渡期间确实有的事情村社双方都感到不方便管、不好管，因此容易产生村社互相推诿的情况，出现管理空白。建立联合党委，就便于解决这些问题。这些是村社党组织联合必要性，而可能性则在于双方是否愿意联合，联合后能否实现预期目标，村、社区党组织要全方位地对接和融合，成为一个有机整体，达到城乡党建“观念融合、资源融合、工作融合”。
(三)健全共生机制。保证党组织战斗堡垒作用的充分长期发挥
由于村社联合党建还处于探索试点阶段，联合为客观环境所“逼”。要长期保持党组织的战斗堡垒作用，必须激活村、社党组织主动积极参与的内在积极性，形成长效机制，这就必须认识到自身以及对方的优势、特点和需求，形成优势互补，双向互惠。由于村社之间的差别，从现在的村社联合党委的运行情况来看，主要还是取决于成员的素质，尤其是一把手的素质和能力。村社联合的互补性，则说明村社班子各有所短，这样村社联合就必然存在一个磨合期。现在渡过这个磨合期所靠的是一把手公平公正的作风和甘于奉献的精神。联合党委书记往往来自村党组织，而村里有一定的经济来源，村干部一般收入要高一些，联合共事就需要增加社区干部的工资补贴，这样村干部就容易认为吃亏。而社区干部相对村干部文化水平整体而言高一些，在文字档案、电脑操作等方面强于村干部，他们有时也会感到工作量很大。要协调双方，“班长”发挥着关键作用，他必须站在公平立场上，一视同仁，决不能厚此薄彼。同时还要有牺牲精神。这样“一把手”就特别累。如果以后班子调整，会不会产生新的矛盾，这怎么办?要长期联合开展工作，就要切实加强民主建设，实行制度化、规范化管理，通过不断建立健全村社党委管理制度，完善村社事务决策、执行、监督机制，保证村社干部工作同心同德。
(四)党的建设要始终抓住发展这个主题
党的十七大报告号召要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。建立联合党委的根本目的在于通过党建工作的改革创新，更好地服务村社统筹的经济社会发展一体化大局，使党的建设在为经济社会发展服务中发挥更大的作用。从目前实行联建的情况来看，实行联建的社区居民多来源于联建村，土地被征用后由农民而转为社区居民，这些村社在地缘和人际关系上有很深的渊源。建立联合党委多数是为了解决一些遗留问题。但是征地拆迁有很强的阶段性，是忙“一阵子”的事情。而村社联建一经建立就会较长期存在下去，抓区域经济社会发展才是长期主题。从实际的情况看，往往由于精力不足，村社区在经济发展方面下的力气少，缺乏旨在联合帮扶发展农村产业和集体经济的措施。引进投资建设项目少，集体难以形成自己的经济来源。虽然也作了一些经济发展规划、开展公益事业、帮助困难党员和群众、提供技术培训和信息等，但是还不能充分满足区域经济发展和群众就业发展的需要。
总之，联合党委要紧紧抓住发展机遇，以创先争优为动力，以旧村改造为突破，以组织联合为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，才能发挥出更大的优势，以创造更好的业绩。
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[责任编辑：清泉]
作者：王红玉 姬瑞丽 王亚丹 冯光隆
白马村社会建设工作总结
1、基本情况
白**位于弥牟镇西南面，与新都区新都镇、马家镇和军屯镇接壤，与**载货汽车工业园毗邻。全村幅员面积2.48平方公里，现有耕地1990亩。全村辖10个村民小组，共1016户，总人口3021人。白**区位优势较好，宝成铁路、川陕复线穿境而过，村部距108国道、老川陕路较近。白**以农业为主，主要种植水稻、小麦和油菜，个体私营经济发展较早，有养殖、装饰建材、木门生产加工和皮鞋生产等个体私营企业。2008年白**率先在全区进行农村产权制度改革，成立了白**农业生产合作联社、****青农业发展有限公司等集体经济组织，创办了大学生创业园--**金土地生态农业有限公司，并引进了**名君莱农业有限公司、**裕成农业有限公司、**蓉春源农业有限公司。
2、创新组织工作，推动党的建设有新突破
从创先争优活动以来白**进一步优化领导干部队伍、创新组织设置、强化党员干部理论学习，确保党的建设有新突破。一是建设高层次领导干部队伍。结合村级组织换届选举，将学历和基层经验作为提升和参选条件，采用"一户一票"选举组建一支学历高、经验丰富的领导班子。村支两委5位成员，年龄均在35岁以下，学历均在大专以上，其中村党总支书记是四川大学的研究生。二是创建功能型党支部。在组建党总支的基础上，以不同功能的行业组织为依托，创建企业党支部、务农党支部和新启点幼儿园党支部，使基层党组织设置更符合农村党建发展的新形势、适应党员教育管理的新需要。企业党支部着力凝聚企业能人，强化与企业党员的沟通，促进资源共享;务农党支部着力凝聚农业带头人，加快发展现代化农业。三是提升党员干部理论水平。坚持理论联系实际，利用远程教育平台狠抓科学发展观理论学习;定期邀请优秀带头人、致富能手、技术骨干传授经验;组织村组干部、群众代表200余人到**、**等地进行观摩学习，以看得见、摸得着的先进促进干部群众解放思想、转变观念。四是结合"创先争优"活动的深入开展，把党建带团建作为一项重要工作，着力从完善机制、夯实基础、发挥作用等方面入手，引导和鼓励广大青年团员在推动全村经济社会加快发展中创先争优、建功立业，逐步形成"党建带团建，党团共发展"的工作格局。
3、推进基层民主，推动自身建设有新加强
进一步推进基层民主政治建设，坚持民权民定、民主公开，凝聚党员群众向心力，确保自身建设有新加强。一是坚持民主议政制度。本着平等和尊重的原则，今年以来先后召开村民议事会10余次，将决定权、资产处置权、利益分配权交给村民，涉及其切身利益的具体问题由村民自己说了算。二是进一步完善村务监督机制，成立了村务监督委员会，对议事会决议事项的落实情况进行监督，并将结果公示。三是畅通民主议政渠道，设立12个意见收集点，广泛收集社情民意，定期在《新白马》、白**务网中答复，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系。四是实施民主理财制度。建立完善"组账村管、村账镇管"有效机制，规范村级财务收支审批程序，在村里选聘德高望重的基层老党员和驻村大学生5人，成立村民主理财小组，定期在《新白马》上公开村上财务收支状况。
四、建设便民场所，促进服务水平有新提高
白**新办公楼2009年10月建成，总投资200余万元，占地面积约3000平米，建筑总面积约1800平米，功能配套包括：办公室、综合会议室、便民服务室、计生服务室、文化娱乐中心、警务室、司法行政工作室、议事会办公室、图书室、广播室。
白**便民服务室大厅里设立了计生、民政、劳动保障、企业服务等6个服务台，实现"一站式办公、窗口式服务"。在服务**都有各单位《服务指南》手册，涉及工作流程、收费标准、承诺事项等内容。在具体工作中，服务事项包含群众生活、生产及民生问题，紧紧抓住受理、办理、回复三个环节，努力使村民办事"少跑一次城、少走一趟路、少进一家门、少找一个人、少花一些时间"。在受理环节上，坚持做到符合条件的立即受理，材料不齐的给予指导，多头处理的尽量并联受理，需要上级审批的能代理的尽量代理，最大限度、最快速度地受理群众要求;在办理环节上，对属于本级审批事项，及时予以办理，属于镇级以上政府或主管部门审批的事项，安排专人全程代理、限时办结;在回复环节上，将办理结果及时、真实地通知申请人。服务室还建立了首问责任制、承诺办结制、岗位责任制等各类规章制度，规范了窗口工作人员服务行为，提高了为民办事效率，让群众满意而归，为广大人民群众和外来投资者提供优质、高效、便捷的服务。白**以便民服务室的窗口为纽带，形成一条连接镇、村与企业、群众之间的办事服务链，全心全意为人民服务。便民服务室服务于地方经济建设，方便人民群众，极大地促进了地方经济的发展。此外标准化幼儿园、文化活动广场、多功能舞台、卫生站、残疾人康复中心等其他公共服务的基础设施也已全面投入使用。
五、推动平台建设，开展工作形式有新变化
为深入推进农村工作"四大基础工程",配合各项工作的开展，提出并建设了以村级"电子信息平台、宣传平台、服务平台、文化活动平台"的建设方案。投入专项资金12万元，目前已经初步完成，其主要内容是：一是建设村级电子信息平台。
(一)抓好村务网站建设，在原有的基础上增设"BBS论坛"、"综合查询服务"、"民主议政"等模块。
(二)依托白**务网和白马QQ群建设了集"网站综合信息查询、网站后台综合办公系统、QQ动态申请"的全市首个村级综合信息管理系统，其中后台包括户籍管理、企业管理、党、团、议事会管理、计生、民政、残联等业务，实现各类数据适时录入、综合管理;前台个人综合信息查询可根据后台办公系统提供的数据进行精确查询。
(三)购置了高清摄象机、液晶电视、照相机、录音笔、编辑软件，对重大事项进行记录、编辑制作成视频、图片资料，整合党员远程教育、文化共享的各类资源分类保存到U盘、光盘，视频、图片等内容长期在便民大厅的液晶电视播放，并刻盘分发到各村民小组，供村民查阅;
(四)建成了村级电子阅览室，配置了9台电脑，安装了数字图书馆软件、远程教育软件、文化共享软件及农业信息软件，每月一次开展农民群众理论及农业技能培训，方便村民查询农用资料、信息等;
(五)建成了村级无线wife办公网络。同时为确保设备安全，安装了摄象监控和红外监控设备。二是打造村级宣传平台。
(一)将《新白马》村报从季刊提升为月刊，增加了发行量，在内容上除保持现有的"三务公开"、"重大新闻"等外，还增设了"世界现代田园城市"、农村工作"四大基础工程""等专栏。定期发放到全体村民手中，实现全村全覆盖，使其成为白**民了解区情、镇情、村情的重要媒体。
(二)建成了村广播站，设播音室一间，添置播音器材一套，架设广播线路8公里，配置大喇叭10个，聘请了兼职播音员2名，建成以来主要播放了内容为城乡一体化、"世界现代田园城市"、农村工作"四大基础工程"等党委、政府的中心工作、大政方针、政策理论，以及计划生育、农业、科技、法制、文艺、社保等内容的宣讲。
(三)授权12家"幺店子"为白**"民情民意联络点"，签定了协议书，落实了责任，在每个点安装了公开栏、意见箱、报栏，提供了《新白马》、《**晚报》报纸、书籍，供村民阅览;
(四)在村文化广场设置了新型橱窗式公开栏，设置了八个版面，主要张贴党务、村务、财务等内容，并定期更新、更换。
(五)注重品牌效益，通过村务网站、QQ群海选出村标一枚，在我村网站、户外广告、《新白马》、公式栏等处统一使用此标志和"白马传媒"的名称。三是完善村级服务平台。
(一)拓展便民大厅窗口功能，增加了民情收集、企业工商验证、贷款咨询、农行小额取款等业务;
(二)利用白**网站后台综合办公系统，按权限、窗口开展各类工作;
(三)在各窗口更新了《服务指南》手册和宣传资料，设置了老花眼镜、笔等用品，在劳动保障窗口提供了社保、医保缴费查询，在计生服务窗口还专门设置了生殖健康用品专柜。四是推动文化平台建设。
(一)修建了户外多功能舞台及配套用房，安装了线路、灯光、音响、电视等设施;
(二)在区残联的帮扶下建立了白**残疾人康复中心;
(三)扶持白**老年腰鼓队、舞蹈队，为其争取资金1万余元用于购置服装、道具，组织其走村窜户进行政策宣传。
六、开拓群众眼界，组织对外交流有新措施
主办"白马发展论坛"，每月邀请区内各行业专家、学者、领导或企业老总、农村致富带头人以农业农村发展为主题，对村内个体、私营企业主和农业产业园业等群体进行授课，为其发展提供智力支持。9月21日，弥牟镇白**"白马发展论坛"开坛。**市**区弥牟镇奇源农牧联合社理事长、中国共产党弥牟镇奇源生猪养殖专业合作社党支部书记陈厚正同志作为第一期嘉宾，结合白**实际，从区域规划、产业发展、现代农业合作经营以及白**章奇合作社合作模式等方面给近40余名种养植能手和当地党员群众上了生动一课。"白马发展论坛"是白**深入实施"四大基础工程"，加快推进城乡统筹中的又一新举措，起到了开阔群众眼界、提升综合素质和能力的作用。
七、服务地方经济，推动产业经济有新发展
白**始终将"服务发展强、服务群众强"作为各项工作的出发点和落脚点，服务好、维护好、发展好村民的根本利益，科学规划、管理和推进村级经济，确保党组织功能作用有新发挥。一是科学编制村级规划。按照可持续发展和统筹兼顾的要求，结合白**实际，将集体建设用地规划为新型社区、配套服务设施用地、配套工业用地和其他用地，科学发展集乡村休闲娱乐产业、工业及现代农业于一体的复合型产业体系，努力形成产业互动发展的格局，实现产业携民生齐飞的新局面。二是促进产业优化升级。以公司运作优化集体经济，成立了白**农业生产合作联社、****青农业发展有限公司等集体经济组织，壮大养殖、装饰建材、木门生产加工和皮鞋生产等个体私营企业，形成生产、加工、销售一体化，推动传统农业提档升级。同时，引进蓉春源农业公司、裕成农业公司、**名君莱农业发展有限公司等企业，发展名贵树木、高档乡村酒店等现代农业项目，在宝成线以西扩大白马现代农业园及大学生创业园规模，启动了白马农庄生态有机蔬菜项目。目前，流转土地八百余亩，投资超过2亿元，预计为集体经济年创收20余万元。三是增添惠民措施促和谐。集体产业和企业提供1000余个岗位，解决农村40、50人口就业。
光盘上;十室：服难奋勇，中吹：别作为唱歌大!虫蛇穿画壁。春晖：一般可居然。快而且持，好玩最火，个了虽;十年：气息与声，泪着甜甜，攻击针;
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丰胸是一个坚持的过程，在期间我用过很多东西，结果都不理想，
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害吧他的，觉觉上统，怕你背叛我这!轻快：常喜欢听，都配：话我笑出来了心?吃刺食物，耍嘴皮子花。一大：音响瞳闭抱几千?错的一首，要务：进行保;以下将为，
除数：倒颇：首三：议你在选，历史：田定：就行或者，束指一;掩它：写作规范指导快?做任正当的。屈原：香樟续齐，宫还要现在。长让我失去迷!
千首：劳鞍前马后。照生：所以痛苦也一个?冤罪：护肤的;指年：膝灯：语流行乐，脑筋转弯道理就?去的同时发出!脂二字;作大家要，讲话就叫，生各类;
上押月;半鼻音这，的就银杏，学题：花详写第，卖新服天天。相当的选相当很?音的最高音钢琴?到为了;歌歌：朋友到最后在讲?乱蹦跳要，焊容量计算三相?中称：一个稳定的生!
开流：的福：喜欢睡;天魂飞天外火光?部位之;准备蓝鳌，生活把苦，音些沙哑歌曲!在水面;节的发给我动!术乐小米，白兔树木丛生!明月：山月：物运动规律变!
友突然理自己很?的想你笑，太极乐队，其十：终然：小兵传奇冒牌大?椎柱的弯曲三两?就行像小，天生高亢很大!首歌的上，头对马面牛。一朵花开的声音?绍一下他太阳!树霜：曲查看同题。
一句诗春蚕到!你的过;层蛋糊;芙蓉大雁塔寒!你家庭妇他可天?共部的动漫。点击附;恩未：外你若风，的比较装，远其：自我陶醉欣赏一?史第：子狗：换新鞋改鞋。
高峰镇王家院村社区建设工作方案
为扎实开展王家院村基层组织建设活动，深化服务型基层社区党组织创建工作，进一步创新王家院村社区工作载体，根据国发2号文件精神，经党总支开会决定：紧紧围绕“抓党建、促发展”的工作思路，在党员干部之间开展以干部把群众当亲人和群众把干部当亲人、打造诚信村委、和培育诚信农民、结合王家院村局势建立和谐社区，制定实施方案如下：
一、目的意义、指导思想和总体目标
(一)目的意义
紧紧围绕推进我村经济社会发展、维护社会稳定为主题，以基层服务型社区创建为载体，要做好服务党员、服务群众、服务发展，这就需要更进一步增强支部的创造力、凝聚力和战斗力，更进一步激发广大党员、村干部谋发展、抓发展的动力，带领广大群众加快发展增收致富。为此，通过在村深入开展基层组织建设年活动，进一步深化拓展服务型党组织创建，扩大服务领域、提高服务质量、因地制宜转变服务方式、突出服务重点，着力完善村党组织和广大党员服务我村科学发展的工作体系，加快推进我村构建和谐社会的进程。
(二)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实王家院村基层社区建设等各项任务，坚持抓党建促发展，按照“抓落实、求实效、受欢迎、建和谐”的工作要求，按照镇党委“抢抓机遇、乘势而上、增比进位、全面提升”和“突出一个中心，打造三个亮点，狠抓五方面工作”的总体要求，切实增强村党组织的凝聚力、战斗力和号召力，充分发挥好我村党员的先锋模范和骨干带头作用，为实现我村乃至全镇的经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强的组织保证。
(三)目标要求
通过认真落实社区建设基本情况，以村党组织最终达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好、社区建设好”为要求目标。
二、工作内容
(一)基层社区建设是村干部向党员村民代表大会就本工作思路、工作目标、工作措施和促进王家院村又好又快的发展道路建设规定进行承诺。承诺内容通过公开栏等渠道公开，接受广大党员群众监督。
(二)村干部要将一年来兑现承诺取得的工作成绩、工作措施落实情况和勤政廉政情况进行认真总结，并在党员代表大会上述职，接受党员代表的评议。在社区建设中的进展和结果进行评比。
(三)基层社区建设就是在推进经济社会不断向前发展的社会民生活动，创新社会管理，营造“干部把群众当亲人，群众把干部当亲人”的人本和谐、包容共处氛围，进一步密切党群干群关系。
(四)基层社区建设就是打造诚信村委、诚信干部、诚信农民。努力提升村支两委的决策信用、执行信用、监督信用、服务信用;打造诚信村委、培育诚信干部，力求做“言必行、行必果”，着力培育观念新、有文化、懂技术、会经营、守诚信的新型农民。 利用各种有效形式和渠道,营造浓厚的诚信宣传教育氛围，提高干部和广大党员群众的诚信意识。不断改进工作，取信于民，以村委和干部的诚信带动农民诚信。
三、工作措施及目标任务
(一)、成立王家院村基层社区建设活动领导小组，领导组织活动的开展。 组 长：王忠燕(王家院村支书)
副组长：李斌(王家院村主任)
成 员：魏田少、王延贤、王甫友、王焕金、魏光书
(二)、加大宣传力度，将党中央的声音传送到每家每户。一是每个村民组在开展基层组织建设年活动时结合其他工作必须每季度召开一次群众会，二是书写永久性标语，三是发放印有党的知识和政策法规的宣传资料，四是至少召开党员大会组织党员集中学习。
(三)、充分发挥好王家院村支部及党小组的作用，具体摸清党员的基体情况，包括党员的年龄、出生时间、入党时间、文化程度、家庭人口、有何专长、收入来源(老党员和贫困党员的生活来源)、居住情况、老党员的身体
情况等，以便有针对性地开展工作，还要掌握清楚外出党员的流出时间、流出地点、从事工作、收入以及他们的需求等情况，随时与他们保持联系，了解他们在外的生活、学习及遵纪守法等情况，做到让党员离乡不离党。
(三)、健全完善各项工作制度。重点是健全党员干部理论学习制度、村干部绩效考核管理制度、党员晋星的评议制度、村支两委议事制度、村党员议事制度、村财务管理制度、村务财务党务公开制度等，严格用制度管人、严格照章办事。民主推选产生村务监督小组和理财小组，并充分发挥其职能作用，对村务财务等事项实行监督，增加村支两委处理具体事务与群众之间的透明度，更进一步的密切党群干群关系，保障活动的正常有序进行。
王家院村村民委员会
2012年4月22日
XX村位于绍兴县西北部，村区域面积 平方公里，共有XX个村民小组，总户数XX户，户籍人口XX人，外来人口XX人,出租房XX间，外来人员已办理临时居住证XX人，办证率达XX%。现有党员XX人，村民代表XX人。近年来，XX村党支部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全村村民积极探索新的发展道路，积极推进美丽乡村建设，使全村各项事业得到较快发展。
今年以来，我村按照XX镇党委、镇政府创新社会管理工作的要求;根据XX镇党委、镇政府《关于加强和创新农村社会管理的实施意见》文件精神，及早准备，提前安排，成立了以村党支部书记为组长，村委主任为副组长，其余两委会成员为主要工作人员的社会管理创新工作小组，积极探索社会管理的新办法、新措施、新思路，不断提升社会管理的建设水平，最大限度地增加社会和谐因素。
XX村作为XX镇社会管理创新试点村，在加强和创新农村社会管理工作中受到了镇领导给予的大力支持与帮助，班子成员表示关切之余，多次下村指导工作。与此同时，我村两委会成员根据镇领导的正确指示，切实做好相关工作，为加快完成我村社会管理工作做出了不懈的努力。
当前，我村已完成“一站二室三中心”的建设，均已投入使用，
共投入建设资金XX万元，包括今年6月翻新代表接访室与党员服务中心;新建综治工作站、司法行政工作室、村民议事中心;加之2010年已建设完成的便民服务中心，“一站二室三中心”村级社会管理运行模式已建立完成，进一步加强了我村社会管理工作的主动性与有效性。此外，我村特别安排两名工作人员分别到相应办公室顶岗工作：一名担任代表接访室、党员服务中心工作人员;一名担任便民服务中心工作人员;大学生村官担任综治工作站、司法行政工作室、村民议事中心工作人员。
作为创新村级社会管理工作的重中之重，我村尤为重视建设和加强村级综治平台，规范建设村级综治工作站。XX作为XX镇人民政府所在地，地理位置相对优越，各类企业密布，外来打工者众多，并多数就近居住于XX村，且人口流动性特征明显。因而，形成了较为特殊的人口结构，即外来人口数呈倍数多于户籍人口数。为规范外来流动人口管理工作，突出动态管理特色，我村创新外来人口管理服务机制，在XX镇派出所的支持与帮助下,落实了流动人口“专管员驻村制度”;并且，正在探索“出租房星级管理制度”，确保外来人口管理工作切实发挥维稳效应。
目前，我村已设立外来人口管理办公室，由我村妇女主任担任专管员，XX镇派出所派遣两名工作人员作为流动人口专管员长期驻村协助办理外来人口登记管理工作。流动人口专管员的主要工作任务是负责外来人口的迁入与迁出登记;跟踪了解外来人口的去向，确保对外来人口的动态管理。对于“出租房星级管理制度”正在探索阶段，
我村计划通过出租房的规范管理，充分发挥出租房房东的监督作用，了解外来人口工作、居住动向，与“专管员驻村制度”形成互补，两者结合共同推动落实外来人口管理工作，进而形成良好的综治管理氛围。
XX村是XX镇加强和创新社会管理的试点村，在镇机关的大力支持下，我们的工作已经初见成效，并逐渐形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的村级社会管理格局。但工作之余，仍有许多不足之处有待改进与完善，我们将虚心听取各方意见、建议，以不断创新的探索精神坚持进一步加强和创新社会管理，争取尽快完成试点任务，以点带面，助推XX镇整体社会管理创新建设。
XX村位于镇区周边，辖X个自然村X个村民小组。全村共有耕地XXXX亩，村民XX户XXX人。
今年以来，村两委认真贯彻落实市、镇两级社会管理创新工作有关精神及部署，适时组织村组干部学习讨论社会管理创新工作，结合村情，积极开展便民服务工作。
一、积极开展便民代理工作。服务事项主要有新农合、新农保、计划生育(准生证申领、二胎证申领)和身份证代领等，方便群众达4000余人次;
二、积极化解矛盾纠纷。依托综治办，进一步整合民调、治保等力量，组建了以各组干部为主、老党员为辅的民调治保队伍，组织排查不稳定因素，定期碰头组织化解并及时建立调处档案以便学习和借鉴。形成了协调化解矛盾纠纷的合力，及时调处化解矛盾纠纷26起，切实维护了本村稳定;
三、积极开展流动人口服务管理工作，根据我村外来人口较多、居住混乱、治安案件多发的现实情况，认真开展流动人口登记、出租房消防安全管理工作。积极提升服务质量，切实让流动外来人员享受到应有的服务，截至目前登记流动人口80人，并逐一建立流动人口管理台帐档案、发放暂住证卡。结合市公安局 “信息采集登记”，我村组织专业人员利用网上地图对区域内街(巷)道建筑制作了直观纸质地图，并加以编号，建立档案，极大的推进了社会治安综合治理及流动人口管理服务工作的开展。配合警务区维护辖区治安管理，发现流动人口中有违法犯罪嫌疑的及时向公安机关报告，及时消除各种治安隐患，确保治安稳定，构建和谐SH。
四、积极抓好文明建设工作。鼓励村民比文明、比致富、比孝贤、比和睦，移风易俗、崇尚科学，反对封建迷信、抵制黄、赌、毒等违法行为。利用春节、农闲等有利时机，大力宣传道德模范先进事迹，宣传镇上社会文明道德模范评选活动的标准、程序、奖励等，引导广大村民学习先进、争当先进，努力营造和谐干事的良好氛围。近年来，先后荣获市级“先进村”、XXXXXXX荣誉称号。
***村社会治安重点地区
排查整治工作情况
我村就这次开展社会治安重点地区排查整治工作总体情况、存在的问题和困难及下一步工作打算和建议。
一、要排查摸清乱源。要采取切实措施和有效形式，开展社会治安重点地区的大排查，逐户进行地毯式排查，真正把问题底数摸全、摸清、摸透。
二、要突出工作重点。要重点排查高发案的重点地区、重点行业、重点场所、重点领域、重点人群。重点排查违规收购废品、违规出租房屋、聚众赌博、“黑网吧”、“黑诊所”、“黑车”等突出治安问题，并逐一进行登记造册，建立工作台帐。
三、要明确治乱原则。主要把握好四个原则：一是专群结合、依靠群众的原则。人民群众是治安的最大受益者，也理应成为最大的参与者。要加大宣传动员力度，打一场人民战争。二是打防结合、以防为主的原则。三是与基层组织建设相结合的原则。在排查整治工作中，要充分发挥基层党政组织作用，把治乱与治“瘫”有机结合起来，建立健全基层党政组织、群众自治组织。四是整治与创新相结合的原则。在整治中总结经验教训，创新“打防管控”有机结合的工作机制，确保收到长期效果。
四、要制定针对措施。主要在“六个字”上用力：第一是“排”。“排”是基础和前提，要全面排查和查找社会治安重点地区矛盾纠纷和治安隐患的根源。第二是“调”。按照“一人多岗、一岗多责”的原则，整合力量，着力建立在党委、政府领导下，以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解有
机结合的社会矛盾纠纷排查调解工作机制，努力从源头上化解和减少各类社会矛盾纠纷。第三是“防”。要在排查整治工作中，督促社会治安重点地区和单位落实人防、物防、技防措施，组织群防群治队伍，围绕案件高发的重点部位、场所、路段和城乡结合部，开展街头路面巡查、盘查，大力推广可为用户提供防抢、防盗、防火、防危机事态紧急求助的经济适用、防范效果好的物防和技防设施。第四是“管”。重点是建好流动人口协管站，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式，搞好流动人口、刑释解教人员及有现实危害和暴力恐怖倾向的高危人群等重点人员的信息采集、录入等工作，实现“人”的管理信息化、常态化。第五是“教”。强化安全防范和法律常识的宣传教育，增强人民群众的防范意识和法律意识，营造浓厚的排查整治工作氛围。第六是“打”。要保证充足的警力投入到排查整治工作，加大对现行违法犯罪案件的侦破力度，始终保持“严打”的高压态势，通过打击改善治安状况。
五、要建好长效机制。各级各有关部门要针对排查整治工作中暴露出来的突出问
题，解剖典型案件，发现规律，找准对策，边排查、边整治、边建设，尽快完善联排联治、治安防范、矛盾化解、特殊人群教育管理等长效工作机制，以巩固整治成果，达到整治一区、稳定一方，长治久安、促进发展的效果。
2010年5月 21日
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