金石镇2012年党建工作要点（共10篇）
2012年我镇党建工作总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实上级党建工作会议精神，紧紧围绕“打造湘乡边缘经济中心区、示范区”发展战略，突出镇党委自身建设、干部队伍建设、“两委”班子建设、基层组织建设和党员队伍建设五个重点，加强党建基础性工作，求真务实，开拓创新，为构建和谐金石、实现全镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
一、加强镇党委自身建设，发挥党委龙头作用。
坚持把党委班子建设作为党建工作的首要任务来抓，通过努力，切实提高了班子成员驾驭农村工作的能力。
1、以民主决策为前提，建设了一支和谐团结的班子。秉着“大事商量，小事通气，重大事项党政联席会议集体决定”的原则，保持了主要领导和班子成员之间的和谐统一，每次班子成员民主生活会，每个班子成员开展批评和自我批评，对于缺点无顾忌、对待问题不回避，从而更进一步统一了思想、形成了合力、凝聚了人心，明确了整改的方向,增进了团结，营造了干事创业的良好氛围。
2、以建设稳定、发展金石为己任，塑造了一支求真务实的班子。一是班子成员科学分工，人尽其才；实行分工负责，各显
其能；二是紧扣主题，围绕经济建设这个中心来突出发展主题，关注民生；三是充分调动干部工作积极性，让想干事的人有机会，会干事的人有舞台，干成事的人有位置。年中对所有中层干部进行了一次述职述廉讲评会，进一步增强了中层干部的工作责任感和紧迫感。
3、以整章建制为标准，树立了一支廉洁高效的班子。镇党委对机关原有的制度根据发展需要进行了全面的修订和完善，促进了机关管理的更趋合理化、更具制度化、更显效果化。在执行制度上，我们要求从领导做起，带头执行，在违规处理上，官兵一致，班子成员的示范，促进了制度得以全面的执行和落实，保证了干部队伍风清气正，奋发向上的良好局面。
4、以加强学习为捷机，打造了一支追求上进的班子。全面加强理论学习，每次党政联席会议前安排40分钟进行理论政策、法律、法规学习，通过学习提高了班子成员的党性修养和思想素质。在工作中能正确贯彻执行党的路线、方针、政策，不断提高工作水平，胜任工作重任。
二、干部队伍建设实现 “五型”机关干部队伍建设目标
1．全面推进学习型党组织和学习型机关建设。以支部或部门为单位组织全体党员学习，规定每月安排集中学习，做到“三个一”，即每个党员上好一堂党课，对照每次党课写好一篇学习心得，坚持自学，每星期写一篇学习笔记。
2．创建“服务型”队伍。
（1）依法实行政务公开，各站办所制定工作指南，公开服务承诺，各部门单位、各驻村干部向村民印发便民联系卡。
（2）全体机关干部转变工作作风，树立公仆意识，对来访群众热情接待，及时办理各项工作，建立良好的党群、干群关系。
（3）各站办所及时完成镇党委交办的各项工作，及时处理群众来信来访。
（4）组织机关干部对困难群众开展慰问活动。
（5）积极培育新型农民，联系上级部门组织开展返乡农民工培训教育、农民实用技术培训、开展返乡农民工招聘会。
3．创建“务实型”队伍。
（1）各站办所负责人及驻村干部在各村开展大走访和调研活动，重点走访集中地段、重点人群，集中处理群众普遍关心关注的热点、难点、焦点问题，每个干部写一份工作调研报告。
（2）重大问题实行党委书记、镇长交办制，完善相关制度。
（3）建立实行重大事项领导现场办公制度。
（4）镇党委组织召开一季度一次的工作调度会。
4．创建“创新型”队伍。
（1）制定中层干部、驻村干部管理办法，实行重大事项书记、镇长交办制。
（2）组织全体班子成员、中层干部进行半年、年终工作述
职述廉。
（3）各站办所充分发挥自身潜能，积极创新工作方法，年终进行先进工作经验讲评，评比表彰先进。
三、抓好“两委”班子建设，维护农村社会稳定。
1、加强“两委”制度建设。始终把“两委”建设作为一项基础工作来抓。镇党委制定了操作性很强的《村常设干部目标管理考核办法》，同时，在镇党委的指导下，各村认真落实《四议两公开工作法》、《五制管理》等，进一步完善了“三会一课”等制度，实行党务、村务公开，通过制度来约束人、管理事，使“两委”干部能够大胆的开展工作。
2、支部书记届中考察。根据上级的安排，对全镇24个村支部书记进行了届中考察，进一步增强了支部书记认真履职的责任感和紧迫感。根据考察结果对排名靠后的两个村党支部书记进行了提醒谈话。
3、推行村干部奖惩机制。全方位关心村干部的工作和生活，对创新工作思路，工作表现突出，成绩显著的村干部给予表彰奖励。同时，对班子不齐、能力不强、党委政府的工作落实不了、人民群众满意度不高的村书记及时进行诫勉谈话。
四、全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设
1、切实加大干部培训力度。
认真执行《干部教育培训工作条例》, 加大对机关、村和后
备干部培训力度。加强对干部教育培训的管理,选派优秀干部、年轻干部到党校以及上级机关学习,提高干部的理论水平和工作能力。
2、切实做好新形势下发展党员工作。
严格执行党员发展计划，重点做好在农村青年、致富带头人中的先进分子、企业生产一线职工中发展党员工作，积极慎重地吸收优秀私营企业入党，全面实行发展党员审查制、票决制、公示制、培训制和责任制，严格规范党员发展程序，确保新党员的质量。
3、以“创先争优”活动为载体，充分发挥党员的先锋模范作用。
今年，要按照网络健全、职责明确、机制管用、群众满意的要求，深入开展“创先争优”活动，进一步加强“村以下”组织网络建设，突出发挥村党支部书记、党小组长、广大党员的先锋模范作用，进一步加强对党支部书记，努力建设一支优秀的农村带头人队伍，巩固党在农村的执政基础。
（1）明确目标。深入开展“创先争优”活动，是党的十七大提出的一项重要任务。各农村党支部、党小组、党员要广泛深入开展“创先争优”活动。村党支部书记要以“经济发展好、治安环境好、民生保障好”为目标；党小组长要以“带头致富好、活动开展好、思想工作好”为目标；党员要以“思想品德好、勤劳
致富好、联系群众好”为目标，认真履行岗位职责，教育引导农村党员增强使命感和责任感，积极投身社会主义新农村建设，充分发挥先锋模范作用。
（2）强化措施。按照镇党委“公开承诺、积极实践、科学测评”的要求，村党支部书记、党小组长和党员要根据各自的职责任务，向广大村民公开承诺。年中，要加强对村党支部书记、党小组长和党员履行职责情况检查、督促，年终要组织党员和村民群众对村党支部书记、党小组长和党员履行职责情况进行测评。
（3）着力提高党员教育、管理和服务水平。进一步优化党员队伍结构，抓好流动党员管理，充分发挥党员现代远程教育网点作用。
1. 精心谋划好当前和今后一个时期兽医工作, 努力提高兽医服务水平
(1) 调整思路, 明确目标任务我国已进入经济社会加快转型的关键阶段, 进入工业化、城镇化加快发展的重要阶段。在农业现代化进程中, 养殖业发展方式的转变, 产业结构的调整, 对兽医工作提出了更高的要求。有关国际组织将兽医服务定位为全球性公共产品。兽医工作在保障动物产品生产供应、动物产品质量安全和公共卫生安全等方面的作用日益突出。当前和今后一个时期, 兽医工作的两大任务是有效控制和扑灭动物疫病、维护公共卫生安全和动物产品质量安全。动物防疫目标是逐步消灭重点动物疫病。要不断提高兽医行政执法水平, 加强制度建设, 构建完善长效机制, 切实保障动物产品质量安全, 适应人们对动物产品消费的数量和质量需求。
(2) 理清兽医工作职责, 提高兽医服务水平要构建兽医工作责任体系, 着力提高兽医工作组织管理水平。在继续坚持动物防疫地方政府负总责的框架下, 强化管理相对人的动物防疫和动物产品质量安全责任, 构建"地方政府负总责, 生产者承担第一责任, 相关部门各负其责"的兽医工作责任体系。要履行好兽医公共服务和社会管理职责。要把兽医公共服务的统一性与市场服务的多样性有机结合起来, 处理好政府兽医工作机构与社会化兽医服务组织的关系, 发挥好兽医社会化服务体系的作用。同时, 加强政策引导, 构建兽医社会化服务体系, 提高兽医行业自主服务水平。鼓励大型企业中的执业兽医参与社会化服务。
(3) 强化政策研究, 增强兽医工作的针对性围绕兽医工作中心任务, 组织开展兽医事业发展重大政策调研。结合实际, 提出符合事业发展需要的政策建议。重点组织开展兽医法律法规、基层兽医服务体系、重点动物疫病防控政策、动物卫生监督执法、兽药质量监管及兽医工作基础建设等的调研。积极为推动兽医事业科学发展、农业农村经济又好又快发展出谋划策, 做出贡献。
(4) 结合实际, 建立健全兽医工作长效机制要按照国家中长期动物疫病防治规划要求, 制定禽流感、口蹄疫防治计划, 猪瘟、蓝耳病、常见猪病及常见牛羊病防治指导意见。启动实施畜禽健康促进计划, 加快推动种畜禽主要动物疫病的监测净化工作, 严格种畜禽养殖的市场准入标准。各地要以实施国家中长期动物疫病防治规划为契机, 结合当地实际, 制定辖区内动物疫病防治规划和重点动物疫病防治计划, 大力开展宣贯工作。
2. 强化措施, 毫不松懈地做好动物疫病防控工作
(1) 着力强化重大动物疫病免疫和监测等基础工作
按照2012年国家动物疫病强制免疫计划, 抓好春秋两季集中免疫, 加强日常补免, 尽力做到“应免尽免、不留空当”。按照2012年国家动物疫病监测计划、流行病学调查方案, 做好疫情监测和预警工作, 严格疫情报告和核查制度, 要充分发挥中央、省、市、县、乡五级动物疫情测报体系和动物疫情测报站的作用, 保证疫情信息及时、报告准确。重点组织开展口蹄疫、禽流感、布病等疫病病原学专项监测, 做好疫情形势研判, 为制定完善重点动物疫病防治计划提供科学依据。继续开展种畜禽场主要垂直传播性疫病监测工作。完善应急防控机制, 加强动物疫病防控、应急管理等相关业务培训, 及时果断处置突发动物疫情。统筹做好常规病防治工作, 加强对生猪、牛羊疫病防治的指导。
(2) 着力强化非洲猪瘟等外来动物疫病的防范坚持内防与外堵相结合, 加大边境地区防控力度。加强非洲猪瘟、小反刍兽疫等外疫防控技术储备。做好非洲猪瘟风险分析评估。加强边境地区监测、疫情排查、边境督查等防控措施。做好边境地区联防联控, 积极协调有关部门, 建立健全跨部门协作机制。按照“早、快、严、小”的原则, 果断处置突发疫情。继续推进马鼻疽消灭工作。
(3) 着力强化布病等人畜共患病的防控继续加大对布病的防控力度, 有效遏制人畜共患病的上升态势。积极争取政策, 做好实施“布病防控三年攻坚计划”的准备工作。按照《全国布病防治工作方案》要求, 分区防治, 分类指导;实施好14个部委联合下发的《防治包虫病行动计划 (2010-2015年) 》, 对包虫病重点省份, 要开展疫情调查, 加强免疫、检疫、驱虫等各项防控措施, 要在新疆维吾尔自治区、青海省做好综合防控试点工作;进一步加大对血吸虫病家畜查治、家畜圈养、封洲禁牧、安全牧场建设等综合防治措施力度, 巩固防治成果, 严防疫情反弹;做好狂犬病、结核病等人畜共患传染病的防控工作。
3. 切实做好兽药监管工作, 提高兽药质量
(1) 强化兽药质量安全监管继续实施兽药良好经营规范 (GSP) , 规范兽药经营活动。继续加强兽药质量监督抽检工作, 强化抽检结果利用, 实施检打联动, 进一步提高兽药质量安全水平。完善兽药标签和说明书范本。加强兽药监管信息建设和运用工作, 提升兽药监管信息化水平。紧紧围绕禽流感等重大动物疫病防控工作, 继续做好疫苗生产、供应以及质量监管工作, 满足防控工作需要。继续健全完善驻厂监督、飞行检查、批签发等监管措施, 深化经营、使用环节监督抽检模式, 确保兽用生物制品安全有效。加大对不合格产品的处罚力度, 严格查处违规生产企业, 确保疫苗质量安全。
(2) 健全完善兽药政策法规和标准开展《兽药管理条例》执法情况调研, 加快推动《兽医器械管理条例》立法进程, 抓紧推进出台《兽用处方药与非处方药管理办法》;完成《兽用生物制品批签发管理办法》、《兽药注册评审程序》和《飞行检查工作程序》制修订工作;启动《兽药产品批准文号管理办法》、《兽药注册办法》、《兽药GMP培训指南》、《兽药GMP检查员管理办法》和兽药注册及分类资料要求调研修订工作;开展2010版《兽药典》未收载品种兽药标准的清理和发布工作;推进2015版《兽药典》编纂工作, 开展兽药标准修订工作。
4. 加大执法力度, 努力保障动物产品质量安全
(1) 加强动物卫生监督执法全面贯彻落实《农业部关于进一步加强动物卫生监督工作的意见》, 扎实推动动物卫生监督各项工作的开展。严格执行畜牧兽医行政执法“六条禁令”。开展动物卫生监督执法队伍整顿。开展县级动物卫生监督机构执法能力考核, 重点解决差额补贴、自收自支的县级动物卫生监督机构以及不具备独立执法主体资格和独立账号等突出问题。完善动物卫生监督法规标准体系。强化养殖环节动物卫生监管。贯彻落实生猪规模化养殖场无害化处理补助政策。加强屠宰环节动物卫生监管。健全生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监管制度和措施, 推进产销联动、检打联动, 落实屠宰企业主体责任, 强化动物产品质量安全监管。规范动物卫生监督行政行为。开展年度行政处罚案卷评查、行政许可档案抽查, 规范行政处罚、行政许可和行政强制行为, 提升动物卫生监督依法行政水平。严格动物卫生监督证章标志管理。强化使用监管, 严查违法、违规、违纪行为。推进动物卫生监督信息化建设, 推行动物检疫证明出证电子化。开展动物卫生监督模式创新试点。强化动物卫生监督机构队伍的培训。
(2) 深入开展兽药残留监控工作加强兽药使用监管, 实施好《动物及动物产品兽药残留监控计划》, 强化畜禽等动物产品兽药残留监测。继续实施兽用抗菌药使用整治行动, 强化抗菌药监管和科学用药宣传, 加大对违法行为的处罚力度。加强兽药重点品种安全再评价工作。加强动物源细菌耐药性监测工作, 保障用药安全。
(3) 加强动物疫病区域化管理积极推进动物疫病区域化管理, 加快推进生物安全区建设与评估。研究制定生物安全区管理工作的指导性意见, 完善无疫区管理技术规范, 制定生物安全区标准。在6个无规定动物疫病示范区建设省份开展跨省调运动物卫生风险评估试点。强化已建成无疫区的监测、督查。开展省级动物卫生风险评估试点工作, 各省份要组建动物卫生风险评估机构, 建立专家队伍, 开展技术培训。
(4) 积极推进动物标志及动物产品追溯体系建设进一步完善和推进追溯体系建设工作。完善畜禽标志和养殖档案管理等办法, 制定数据库建设等规范标准, 制定追溯体系建设规划。完善中央和省级数据中心建设。制定发布追溯体系建设工作的考核评价指标, 加大宣传培训和监督检查力度。
(5) 加强兽医实验室和动物诊疗机构的管理加强兽医实验室管理, 就是要健全完善兽医实验室管理规章制度, 强化兽医实验室生物安全监管。严格动物病原微生物菌 (毒) 种管理。深入推进兽医系统实验室考核, 组织开展实验室能力比对工作, 提高实验室检测诊断能力。加强动物诊疗机构管理, 就是要重点规范城市动物诊疗市场, 着力培育动物诊疗机构发展, 推进动物诊疗机构的标准化建设。
5. 不断创新兽医管理体制机制, 提高机构队伍工作能力和水平
(1) 深入推进兽医管理体制机制创新在巩固现有改革成果的基础上, 继续采取积极有效措施, 按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求, 深入推进兽医管理体制机制创新。要全面总结兽医管理体制改革工作, 深入研究进一步完善兽医管理体制机制的政策措施;要坚持改革方向不动摇, 特别是要处理好兽医管理体制改革与乡镇综合改革和地方机构改革的关系, 避免各级兽医工作体系产生新的波动;要加强乡镇畜牧兽医站建设, 规范乡镇畜牧兽医站的标准化运行。
(2) 加快新型兽医队伍建设加强信息化管理平台建设, 创新兽医队伍管理手段;深入推进执业兽医制度建设, 继续做好执业兽医资格考试工作, 研究完善执业兽医资格考试工作长效机制;加大执业兽医制度宣传力度, 加强从业资格准入管理和从业行为监管。继续强化官方兽医队伍建设, 做好官方兽医培训工作。努力提升官方兽医队伍整体素质;加强乡村兽医和村级动物防疫员队伍建设和管理, 强化乡村兽医和村级动物防疫员培训;落实基层动物防疫工作补助经费, 加强经费使用管理;加快建立地方兽医行业协会, 充分发挥政府部门与私营部门、行业协会各自的资源优势, 形成推动兽医事业发展的合力。
6. 加强兽医科技工作, 为动物防疫和动物产品质量安全监管提供技术支撑
(1) 加快兽医科技发展充分发挥企业科技创新主体作用, 促进产学研紧密结合, 加快科技成果转化, 推进成熟技术产业化。加强兽用生物制品应用技术研究, 完善产业化品种结构、生产工艺和质量控制配套技术。加强中兽医和中兽药研究, 发挥中兽医和中兽药在动物疫病防治中的作用。有效利用各级兽医机构和人才队伍, 抓好综合配套技术、集成示范技术、快速检测技术的推广应用, 积极探索针对各类养殖场所的疫病综合控制措施, 促进风险关键点控制技术在从农场到餐桌全过程中的应用。
7. 加强对外交流合作, 不断增强参与国际兽医事务的能力
一、立法工作
1、推进科学立法、民主立法。从适应中国特色社会主义法律体系形成后地方立法的新形势和新需要出发，坚持把立法质量放在首位，按照急需先立和“立、改、废”结合的原则，抓紧制定、修订关系我省改革发展稳定大局、加快转变经济发展方式、加强和创新社会管理、保障民生、文化发展等领域的立法，增强法规的适用性和可操作性。
2、落实年度立法计划。全年计划制定、修订法规7件。拟制定林地保护条例、城镇饮用水水源保护条例、食品生产加工小作坊和摊贩管理条例等3件地方性法规；修订消防条例、村民委员会组织法办法、村民委员会选举办法、工程建设勘察设计管理条例等4件地方性法规；做好计算机网络安全监督管理条例等19件法规的立法调研论证工作。及时审议批准长春市、吉林市及民族自治地方报请批准的地方性法规和单行条例。
3、完善立法工作机制。充分发挥专门委员会、人大代表和立法咨询员在法规草案起草中的作用，加强法规草案起草的调查研究和科学论证，提高法规草案起草质量。
4、拓宽民主立法渠道。广泛听取各方面意见，采取专题座谈会、论证会等形式，扩大公民对立法工作的有序参与。通过《吉林日报》及省人大网站公布法规草案，公开征求相关意见建议，推动立法工作与社会公众的沟通和互动。
二、监督工作
5、加强计划和预算监督。听取和审议省政府关于2012年国民经济和社会发展计划、预算1—8月份执行情况和2011年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准2011年省本级决算。召开半年经济形势分析会，针对经济运行中存在的问题和面临的困难，及时提出意见和建议。继续深入开展部门预算执行和专项资金使用情况调查，探索和完善部门预算审查工作机制。
6、听取和审议专项工作报告。听取和审议省政府关于全省公安机关创新社会管理、保障性住房建设、工业集中区建设、国有资产管理等工作情况的报告；听取和审议省高级人民法院关于全省法院立案工作情况的报告；听取和审议省人民检察院关于加强基层建设与促进公正执法工作情况的报告。
7、依法开展对法律法规实施情况的监督检查。组织开展对国家河道管理条例和省河道管理条例、药品管理法和省药品监督管理条例贯彻实施情况的检查，发现和督促解决贯彻实施法律法规方面存在的突出问题。配合全国人大常委会搞好对有关法律贯彻实施情况的检查。
8、就全省加强公共文化服务体系建设情况开展专题调研。重点调研公益性文化场所建设、基层文化设施建设、公共文化产品和服务项目提供、公益性文化活动开展以及财政保障等方面情况。
9、开展专题询问的调研工作。就询问这种监督形式开展调查研究，规范制度设计，为常委会开展专题询问做好准备。
10、做好规范性文件备案审查工作。严格按照制度要求，认真研究处理公民、社会团体和企业事业组织提出的审查建议，督促有关制定机关搞好规章的清理工作，有效实施法律监督，维护法制统一。
11、依法做好人大信访工作。畅通人民群众来信来访渠道，对重大信访事项及时转办交办，加强对信访问题的综合分析和督办工作，加大工作力度，推动涉法涉诉信访问题的解决，努力促进社会和谐稳定。继续办好人大信访干部培训班。
三、人事任免工作
12、依法行使人事任免权。依法做好省人民政府组成人员和省高级人民法院、省人民检察院提请的法职人员的审议任免工作。
13、做好代表资格审查工作。认真做好人大代表的代表资格的审查、确认工作。
四、代表工作
14、加强代表议案和建议的办理工作。及时召开代表建议交办会，确定10件重点建议，重点办理。建立健全沟通协调机制，严格按时限、按要求答复，不断提高办理质量。起草制定省人大代表建议督办检查办法。
15、组织好代表在闭会期间的活动。充分发挥代表作用，邀请代表列席常委会会议，征求代表对法规草案的意见。组织代表开展“三察（查）”活动。组织开好代表政情通报会。继续办好《代表之声》。
16、加强对基层人大代表工作的联系指导。密切代表同原选举单位的联系，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受人民群众的监督。
五、换届选举工作
17、搞好县乡两级人大换届选举总结工作；做好省人大代表换届选举工作；按照中央和省委的统一部署，与党委组织部门共同做好我省第十二届全国人大代表换届选举工作。
六、调研工作
18、扎实开展调查研究工作。围绕总结本届常委会工作深入开展调研，总结常委会依法行使职权基本情况和基本经验，进一步深化对依法履职、完善工作方式方法的探索与研究，推动我省人大工作创新发展。
七、宣传工作
19、加大宣传工作力度。坚持正确的舆论导向，围绕省人大及其常委会工作重点，充分运用广播电视、报刊网络等媒体，提高人大新闻宣传报道的吸引力和影响力。进一步做好《吉林人大》、《吉林人大信息》的编发、交流等工作。继续加强机关办公信息化和吉林人大网站建设。
八、外事工作
20、加强对外交往工作。扩大与外国地方议会的友好交往，拓宽交流领域，丰富交流内容，提升外事工作层次，充分发挥常委会在外事工作中的作用。
九、自身建设
21、加强常委会自身建设，提高履职能力。坚持民主集中制，依法按程序办事，不断完善组织制度和运行机制。切实强化制度建设，努力提高常委会组成人员的审议质量和水平。加强会风建设，提高会议质量。组织好常委会党组理论学习中心组学习和专题讲座。
22、加强专门委员会和常委会办事机构建设。进一步完善专门委员会和常委会办事机构的工作制度，健全和规范议事规则和工作程序，提高工作效率。加强委员会之间、委员会和常委会办事机构之间的沟通和交流，密切配合，互相协调，提高整体工作的合力。
23、加强机关建设。全面加强机关思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。大力加强思想政治建设，提高干部的理论素养，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识；不断深化学习型机关建设，营造崇尚学习的浓厚氛围，丰富学习方式和内容，提高实践和创新能力；全面推进机关党的建设，深入开展创先争优、“三帮扶”等活动，努力提升执政能力；切实加强干部队伍建设，坚持“公开、公平、公正”的用人导向，加大干部的培养、使用和交流力度，努力营造有利于优秀干部脱颖而出的制度条件和机关氛围；着力加强机关文化建设，提高机关文化内涵；扎实推进节约型机关建设，做好政务和后勤保障工作，确保服务质量和效率。以优异的工作成绩，迎接党的十八大和省十次党代会的胜利召开。
一、以学习型党组织建设为抓手，加强思想政治建设 认真学习党的路线方针政策和国家的法律法规，特别是深入学习党中央、国务院和省、州、县党委、政府关于医药卫生体制改革的重大方针政策，准确把握医院发展规律，积极稳步实施好公立医院改革。紧紧围绕全县卫生工作大局，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以提高党员干部思想政治水平和业务能力为目标，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，让党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，熟练掌握为人民健康服务的技能本领。教育引导广大党员干部向杨善洲、邓前堆学习，深入学习医学科技知识、临床实践技能、卫生政策法规、卫生管理理论等，让广大党员干部努力成为促进卫生事业改革发展的行家里手。深化对县情、民情和卫生改革发展情况的了解，不断增强大局意识和责任意识，努力提高决策的针对性和有效性。妥善处理和解决好“工学矛盾”，推行学习工作化、工作学习化，确保支委会每年集中学习不少于4次，党员集中学习不少于24个学时。积极探索“三会一课”的新内容、新形式、新载体，努力向党员干部提供多样性、个性化、菜单式的学习内容，搭建讨论、展示、交流的学习的平台，逐步建立开放互动、丰富多彩、务实有效的组织生活与理论学习新模式。
二、以“基层组织建设年”活动为契机，加强基层组织
建设
按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，深
入开展“基层组织建设年”活动。认真组织实施“跨越发展
先锋行动”，深化拓展“云岭先锋”工程、边疆党建长廊建
设，把医院党支部建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。同时，改进党员发展和教育管理
服务工作，总结发展党员工作经验，提高发展党员质量。严
格落实基层党建工作责任制，充分发挥党组织的战斗堡垒作
用和广大党员的先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为
科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。按照“组织创优秀、干部
争先进、党员受教育、群众得实惠”的目标，把群众是否满
意作为开展基层党建的“试金石”，以群众满意作为出发点
和落脚点，真正把基层党建工作打造成为群众满意工程。争
取将医院党支部提升为州级基层党建工作示范点。
三、以迎接党的十八大为主题，深化创先争优活动
紧紧围绕“三好三合理三培养三不让一满意”总目标，继续深入推进医院“为民服务创先争优”和“四亮四创四评”
活动，扎实开展第三轮“党员亮身份、公开践承诺”主题实
践活动和第二轮“学习杨善洲、为民办实事、发展见实效”
实践活动，动员组织广大党员在推动中心工作、履行岗位职
责、服务人民群众中奋力创先争优，努力实现服务意识明显
增强、服务作风明显改进、服务效能明显提高、服务能力明
显提升，使医院成为优化发展环境的示范窗口、服务人民群
众的便捷窗口、展示精神风貌的形象窗口。深入总结近开展
创先争优活动的鲜活经验，把行之有效的好做法提炼上升为
制度规范，推动创先争优常态化、长效化，确保取得人民满
意的成效。
四、以“四群”教育为载体，增强党同人民群众的血肉
联系
以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和
干部直接联系群众等形式，在干部职工中深入开展群众观
点、群众路线、群众利益、群众工作教育。开展“四群”教
育重在实践、贵在行动。全院职工特别是领导班子成员要紧
紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐
六项任务，以“领导进基层、干部进基层、领导蹲点联系农
户、单位挂钩联系农户、干部结对联系农户”为主要抓手，深入基层、深入群众，创新干部直接联系群众的有效途径和
工作方法，继续扎实开展支援农村卫生、卫生下乡、义诊咨
询、巡回医疗、延伸医疗服务、加强医患沟通等活动，密切
党群干群关系，切实为基层和群众办实事解难事。
五、以医改为目标，加强人才工作
按照干部管理权限，结合人事制度改革，坚持党管人才
原则，强化人才资源是第一资源的理念，突出人才优先、以
用为本，大力推进医药卫生人才制度建设和机制创新，实现
医院卫生人才全面发展。深入实施“以人为本、科技兴院”
战略，通过采取继续医学教育、中短期轮训、骨干医师进修、继续实施滇沪合作项目、开展医疗技术对外交流合作、卫生
人才引进和技术扶贫以及开展“三基三严”全员岗位技能大
练兵活动、建立健全医师考评和资格准入制度等措施，全面
提升专业技术人员业务技能水平和综合服务能力，切实增强
医院的核心竞争力。
六、加强精神文明建设，创建医院文化品牌。一是以申报创建第十三批省级文明单位为契机，按照省
级文明单位创建标准和要求，扎实开展文明单位创建活动。
把精神文明建设工作作为凝聚干部职工士气、促进单位和谐
发展的重要工作来抓，真正把精神文明各项工作与单位的业
务工作同部署，同落实，同考核，通过文明单位的争创带动
医院行风，以医院行风带动行业作风的转变。结合党群共建
创先争优活动，深入开展争创文明科室、文明职工、文明家庭和争当职工建功标兵、青年岗位标兵、巾帼建功标兵等活
动。二是大力开展医院文化建设活动，用先进的医院文化凝聚医院科学发展的合力。通过落实经常性教育制度，把办院宗旨、办院理念、工作理念、家园意识、责任意识、机遇意识、价值标准等一系列先进医院文化潜移默化到干部职工的思想上和行动上，引领医院风尚。
七、加强群团工作领导，提高党组织的凝聚力和感召力
进一步加强对工会、共青团、女工委员会等群团组织的领导，以支部建设带动基层工会、共青团、女工委员会建设，构建党建工作和群团工作“共建互促、优势互补、党群工作
一体化”工作格局，充分发挥党组织的凝聚力和感召力，引
导和支持他们围绕医院中心任务，立足岗位，建功立业，充
分发挥群团组织的参谋助手作用和联系群众的桥梁纽带作
用。
八、以贯彻民主集中制为核心，推进党内制度建设
进一步完善议事规则和决策程序，提高领导班子议事决
策水平。积极开展批评与自我批评，充分发扬民主，敢于坚
持原则，自觉维护团结，提高解决自身问题的能力。严格执
行“三重一大”议事决策制度，推进科学、民主、依法决策。
积极发展党内民主，拓宽党员意见表达渠道。严格按照党内
选举程序，落实好党员的知情权、参与权、选举权、表达权
和监督权。积极稳妥推进党务、院务公开，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把
制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。
九、以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉
建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，整体推进反腐倡廉教育、制
度、监督、改革、惩处和纠风等各项工作。落实好县委
2008-2012年惩防体系《实施方案》和县纪委、局纪委相关
文件、会议精神，加强对党员干部的教育和监督管理，保持
思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁。围绕中心，服
务大局，严明党的纪律，加强党的作风建设。加强对医药购
销领域、关键环节和关键岗位人员的监督，严格执行药品和
医疗器械采购管理、药品采购回款、药品使用动态监控和超常预警、不当处方公示点评、关键岗位人员回避等制度。认真落实《云南省医务人员医德医风考评办法（试行）》，注重考评结果运用，促使广大医务人员不断提高职业道德修养。加强信息沟通，充分发挥纪检信访案源线索的主渠道作用，切实做好新形势下群众来信来访和社会稳定工作，预防群体性事件发生。
十、加强和改进宣传舆论工作
2012年农业总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市、区农业工作会议精神，以发展现代都市农业为方向，以转变农业发展方式为重点，以促进农民增收致富为核心，以农业科技推广为重点，认真落实强农惠农富农政策，大力实施科教兴农战略，着力提高农业科技成果转化能力、推广运用能力和创新能力，加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，加快农业产业升级步伐，加快农业转型进程，推进农技推广体制创新，促进农业向园区化、设施化、规模化、板块化、集约化经营集中，着力完善多元化、社会化现代都市农业服务体系，稳步提高农业综合生产能力。
2012年农业工作目标是：农民人均纯收入增长19%，达11125元，实现农业增加值35.1亿元，增长4%，引进农业龙头企业2家，蔬菜正规化基地扩面1万亩，推广农业实用新技术6项，新增农民专业合作10家，创建市、区示范性专业合作社10家，新增农产品质量认证6个，完成农产品质量检测1.85万批次，完善完成基层农业服务体系改革，启动“汉味鲜公司＋专业合作社＋种植大户”一体化生产模式和徐古食用菌产业园区建设、重点启动申绿二期、完成天添二期工程。力争农业科技进步贡献率达到63%。
围绕上述要求和目标，2012年重点做好以下工作：
一、深入推进“菜篮子”工程建设。重点建设李集万亩正规 1
化生产基地，邾城万亩蔬菜正规化基地，三店万亩莴苣基地，汉味鲜万亩腌制菜及酱菜加工生产基地，双柳、涨渡湖2万亩企业正规化基地、泛涨渡湖区和旧街等地万亩水生蔬菜基地等正规化基地,力争正规化基地面积发展到12万亩。以玉如意、广地、汉味鲜为主体，兴建1个蔬菜交易配送中心。食用菌重点以徐古为核心，扩大规模，主攻单产，深化加工，实现工厂化、规模化。力争蔬菜常年园种植面积达22.5万亩，优质油菜种植面积达40万亩。
二、大力发展农业产业化经营。着力培育高龙、灵星2个年产值过5亿元和大兴、汉味鲜、升阳等年产值过亿元的农产品加工企业，全面打造百亿元农产品加工大区。积极引导4-5个示范性专业合作社跨区域经营，力争辐射带动10万农民增收致富。进一步完善政策性“三农”保障服务体系，扩大“三农”保险险种。着力抓好农业大项目的培育引进，积极扶持高龙、大兴、广地、帝元等龙头企业发展外向型农业，力争全年新增3-4家具有一定规模农业加工企业落户新洲。
三、加快推进“两型农业”建设。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推广农业循环经济模式，建设一批集成农业实用技术的高产示范片区，着手推广优质粮油免耕、直播、机插、机收等轻简型栽培技术80万亩，推广优质粮油标准化栽培技术25万亩，完成测土配方施肥180万亩，新建农村户用沼气池600口，新增6处大中型畜禽养殖小区沼气治污工程，探索建立家庭
农业循环经济农场10个。
四、着力推行农业标准化生产。进一步完善农产品质量安全检测体系，重点支持和建设14个街镇农产品检测站、18个市场检测室。继续推广农业清洁生产技术，提高农业标准化水产水平。推进农业“三品”认证力度，力争“三品”认证数比上年增长30%以上。逐步推行农产品市场准入制度，强化农产品包装、标识、标志管理。
五、重点完善农业技术推广体系建设。进一步健全完善公益性农业技术推广体系，探索推广“管理在区局，服务在基层”的派出制模式，力争建立13个集农业技术推广、动植物检疫、农产品质量安全于一体综合性农技站，提高基层农技站服务三农的能力。健全公益性职能经费保障机制，积极发展多元化、社会化的农技服务组织，逐步建立公益性与市场化服务相结合、多种所有制服务主体并存的新型农技推广体系。
六、广泛开展农业科技促进年活动。充分发挥临近武汉市科技资源优势，与农业大学，科研院所以及科技教育部门深度合作，积极搭建区域农业科技合作平台。组织科技人员重点在蔬菜种苗、优良品种进行攻关，大力推广高效、健康、生态的种植技术，以及农产品加工及储运、保鲜、包装关键技术，农村能源开发利用、农村机械化、精准化、信息化技术，节本降耗、循环经济等方面的技术成果进行推广转化，着力推广6项重大农业实用技术，力争农业科技进步贡献率达到63%。广泛开展“农业科技促进年”活动，选择部分重点企业(基地、园区)、农民专业合作社、农业特色产业村、核心科技示范户，广泛开展农技对接活动，相关科室、全体农业技术工作者都参与，力争将先进实用农业技术送到基地、送到园区、送到田间地头。
七、重点培育农村实用人才。围绕推进农业强区建设，加大农村实用人才培养力度。对全区各街镇农业服务中心全体人员分期分批组织到省市集中培训一次，造就一批高素质农业推广队伍。组织好农业产业化龙头企业负责人培训，造就懂政策、善管理、会经营的农民企业家队伍。注重农民专业合作社负责人培训，造就一批懂市场、促流通的农业经营管理队伍。开展农村生产能手培训，造就带领群众大胆创业、发展生产的致富带头人队伍。抓好农民技工培训，为重大农业项目实施造就一批农业技能型队伍。
八、牢固突出农民增产增收重心。积极拓展农民增收渠道，增加农民产业收入和工资性收入。积极建立人才资源市场和就业培训、岗位开发、劳务输输出协调统一的工作机制，实现人力资源市场信息向街镇、乡村延伸，促进农民合理就业。积极引导农民就近就地就业，鼓励农民回乡创业，带动农村经济的发展。积极指导农业结构调整，压减低效作物，鼓励农民种植高产、高效、市场前景广阔的作物和模式，提高农业生产效率。认真落实各项强农惠农政策，确保各项政策落到实处。
九、积极做好农业防灾减灾避灾。及时掌握气象灾情，科学制定各项有效措施，编制防灾抗灾避灾技术手册，指导农民防灾、减灾、避灾。推进农业商业保险工作，提高农业应对灾害风险的能力。加强农业基础实施建设，为农业抗灾夺丰收提供保障。及时落实上级发放的农业抗灾救灾资金和物质，组织农民及时开展生产自救，切实减轻农业灾害损失。
2012年工作思路和工作要点
封丘县质监局2012年工作总体思路是：继续贯彻“抓质量、保安全、促发展、强质监”十二字方针，围绕中原经济区建设，按照市局党组和县委、县政府的工作思路和决策部署，紧扣质量立县这条主线，确保食品、特种设备两大安全，夯实标准化、计量和技术机构三大基础，抓好班子、队伍，技术机构改革发展，党风廉政四项建设，实现整体建设明显提升。重点做好十个方面工作：
1、大力实施质量提升工程。适时召开质量立县动员会。争取培育县长质量奖3家以上。制定十二五期间名牌培育发展规划，争取申报认定河南省名牌产品1个以上。
2、大力实施标准引领工程。积极协调省市局，争取国家级树莓农业标准化示范项目申报成功，并筹建2—3个树莓深加工项目。健全主导农产品标准体系，推进国家农业标准化示范区建设。指导完成1个国家农业标准化示范项目；完成2家企业采用国际标准和国外先进标准、1家企业成为AAA级以上标准化良好行为企业；探索开展社会管理、公共服务和城市管理标准化工作，完成1家服务标准化试点企业。
3、加强质量安全监管。加大产品质量监督检查力度和频次，重点监管工业产品生产企业监督检查覆盖率要达到 1
100%；食品生产企业监督检查覆盖率要达到100%；食品生产企业生产许可证持证率、工业产品生产许可证持证率、强制性认证产品持证率要达到100%；特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率要达到100%；对气瓶充装单位年度检查率、电梯维保单位整治率要达到100%。
4、加强法制建设和执法打假力度。重点围绕老百姓关心的食品、农资、建材、汽配、化妆品、家电下乡产品等开展专项打假行动。严格执行行政处罚案件“三审”把关制度。每季度对行政处罚、许可案卷进行检查。确保全年无行政诉讼、败诉案件和行政复议撤消案件发生。
5、加强质量安全问题整治。继续深入开展产品质量安全大检查活动，狠抓重点产品、重点企业、重点环节、重点区域的整治。加强对酒类、肉制品、食品添加剂、食用油和重点工业产品等的综合治理。对监督抽查、执法检查中发现的质量问题，依法责令企业整改，督促企业落实三包、召回等规定，问题严重的要停产整顿。强化证后监管，督促企业严把质量安全关键控制点，严格落实质量控制、出厂检验等制度，问题产品可追溯。对不能持续满足准入备案条件、整改达不到要求的企业，坚决依法吊销、注销许可证，强制退出。
6、在服务企业发展和保障民生上求作为。在服务企业发展方面：对政府招商引资的重大项目，要在第一时间宣传
产业政策，帮助新上项目办理证照；第一时间帮助开展原材料检测，保障进货产品质量；在第一时间进行安检，帮助特种设备及时投入运转。通过优质高效的服务，帮助新上项目顺利落户。为企业提供标准信息、质量管理、节能降耗、检测技术等全方位服务。在服务保障和改善民生方面：加大对关系百姓利益的食品、农资、家装、建材等产品的质量监管和执法打假力度。加大对医疗、电力、通信、交通、集贸市场、超市、民用四表、加油机等重点领域在用计量设备的专项整治。对与民生关系密切的加油站、加气站、集贸市场、超市等开展质量（计量）诚信认证。继续开展计量惠民等宣传服务活动，集中抓好与老百姓生活密切相关的定量包装商品生产企业的计量监管工作，保证定量包装商品净含量计量准确。
7、加大实验室建设力度，提高服务企业、服务百姓生活的能力。做好食品实验室升级改造。投资筹建心脑电图、B超机、X光机、长度计量等标准。要拓展检测领域，依法组织收入，非税收入要在2011年基础上增幅达到30%的目标。
8、切实加强党风廉政和精神文明建设。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设工程。紧紧围绕“提高队伍素质，提升部门形象”的创建思路，深入开展“为人民服务，让人民满意，替人民负责、受人民监督”的主题教育，使精神文明创建工作不断推向深入，力争2012年成功创建省级文明单位。
9、加强省级检测公共平台建设。帮助5家以上企业液压平台生产企业取得特种设备制造许可证，使我县升降平台取证企业达到十家，并逐步筹建液压升降平台省级检测公共平台。
10、加快基层能力提升步伐。力争两年内在省局组织的基层能力提升活动中达标，争取达到“十快”标准。
1 管理要点
1.1 早播旺长小麦管理要点
对早播受冻害的麦苗, 一是在日平均气温回升到5℃以上时, 利用晴好天气中午前后 (10:00—16:00) 叶面喷施新美洲星或庄福星, 用新美洲星或庄福星900~1 350 m L/hm2加尿素3.75 kg/hm2, 对水450 kg (30喷雾器水) 均匀喷施;在第1次喷施后间隔10~15 d按上述配方结合防治病虫害再喷施1次。如按此方法管理到位, 可促进受冻害麦苗快速恢复生长, 并且可促使春发后的麦苗健壮生长, 同时可防治小麦纹枯病及红蜘蛛、蚜虫等病虫害, 对促进小麦高产极为有利。二是利用雨雪天气追施返青拔节肥, 根据冻害情况追施尿素75~150 kg/hm2。
1.2 晚播稻茬小麦管理要点
对晚播稻茬麦的弱小苗要采取一促到底的管理措施:一是叶面喷施新美洲星或庄福星, 在小麦三至四叶期后, 利用平均气温在5℃以上, 中午气温在10℃以上的晴好天气, 在10:00—16:00用新美洲星或庄福星900~1 350 m L/hm2加尿素3.75 kg/hm2加磷酸二氢钾3 kg/hm2对水450 kg (30喷雾器水) 叶面喷施。此后每隔10~15 d喷施1次 (可结合病虫害防治同时进行) , 连续喷施3次后苗情将会有突破性转化, 将会为促进小麦生长、提高单产垫定坚实的苗情基础。二是确保土壤墒情, 如连续干旱 (无有效降水) , 应尽早进行灌溉。三是增施氮肥, 在小麦三叶期利用雨雪天气, 追施尿素150 kg/hm2, 拔节孕穗期 (3月下旬至4月上旬) 视苗情追施尿素150 kg/hm2左右。
2 新美洲星促进迟苗、弱苗转化和抗旱、抗冻的实例
2.1 安徽农垦焦岗湖农场
安徽农垦焦岗湖农场在2003年秋遭遇了特大洪涝灾害, 小麦播种过迟, 直到12月底才播种结束, 绝大部分麦田在2004年1月出苗, 虽基本苗比较充足, 但麦苗叶片窄小, 苗情弱, 全场职工心情十分着急。在此情况下, 农场邀请有关专家给农场职工开展一次针对当时小麦苗情的小麦高产栽培管理技术讲座。专家现场指导, 要求职工在适当增施氮肥的基础上, 在小麦四叶期后利用10℃以上晴好天气, 苗期喷施2次新美洲星液肥 (根据天气情况间隔10 d左右喷1次) , 每次用新美洲星液肥1 500 m L/hm2加尿素3.75 kg/hm2左右, 对水450 kg分成30喷雾器喷施。由于职工积极主动地加强了麦田管理, 在喷施新美洲星液肥后, 小麦苗情发生了质的变化, 其叶色浓绿、叶片宽厚, 有效地增强了其叶片的光合作用, 提高了其光能利用率。此后, 在抽穗扬花期结合防治病虫害又喷施了1次新美洲星液肥。职工根据当时的苗情, 认为原先产量只能达到3 750 kg/hm2左右, 后因推广应用了新美洲星液肥喷施技术以及加强田间管理, 结果全场万亩小麦平均产量达6 000 kg/hm2以上。
2.2 安徽农垦东风湖农场
安徽农垦东风湖农场在2006年小麦高产攻关活动中, 在小麦适播期统一播种量 (播量165 kg/hm2) , 统一播种期。由于当时天气干旱小麦播后不能及时出苗, 由农场统一提供水源抗旱;该场二分场一名职工当时未能按分场安排的统一时间及时抗旱, 待周边麦苗都已出齐后他才进行抗旱, 导致小麦出苗期明显推迟。当年12月初进行苗情调查时, 该户周边麦苗的苗情都达到6叶1心以上, 具有2~3个分蘖;而他的麦苗只有4叶1心, 平均少了2张叶片, 基本苗比周边田块也减少75万根/hm2以上, 苗情明显比周边麦田差。该户心情非常着急, 到场里反映情况, 要求农场领导到现场去看。
农场高级农艺师到现场察看后, 鼓励该户加强管理促苗情转化:一是抓住晴好天气喷施新美洲星液肥1 500 m L/hm2加尿素7.5 kg/hm2, 分30喷雾器均匀喷雾;二是抓住降雨天气适当追施尿素75.0~112.5 kg/hm2。该户认真听取了专家意见, 于当天 (气温在10℃以上) 中午就进行喷施, 7 d后又喷施了1次。15 d后田间察看, 苗情开始发生变化, 叶色明显变深, 为葱绿色。到春节后再次察看 (由于当年冬季为暖冬天气, 越冬期麦苗继续生长) , 苗情发生显著变化:叶片宽厚, 叶色浓绿, 有效分蘖明显增加, 田间一片壮苗景色, 远处看去与周边田块苗色形成鲜明的界线;通过喷施新美洲星液肥, 显著增强了小麦叶片的光合作用, 提高其光能利用率和干物质积累, 为提高单产构建了非常理想的苗情。加之中后期管理到位 (抽穗扬花期结合防治病虫害再次喷施新美洲星液肥900 m L/hm2) , 在收获前田间调查, 有效穗数虽比周边田块略少, 但穗型大, 穗粒数明显增加, 而且穗层均匀整齐。理论测产达9 000 kg/hm2以上, 略高于周边田。收获后调查, 小麦籽粒饱满光亮, 腹沟浅, 千粒重比周边麦粒高2 g。
3 结论
为认真贯彻落实《最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通
【2009】169号）精神，依照州司办字（2012）41号《2012年甘南州社区矫正工作要点》的文件要求，促进我县试行社区矫正工作顺利开展，我局结合实际，制定如下工作要点。
一、指导思想、工作原则和适用范围
（一）、指导思想
2012年，我县社区矫正工作以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，紧紧围绕胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班上提出的“建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正体系，减少违法犯罪”要求,认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《社区矫正实施办法》（司发通【2012】12号）和省、州政法委工作会议以及司法行政工作会议精神，以强化监督管理、教育矫正、帮困扶助工作措施为重点，以预防和减少重新违法犯罪为目的，切实加强工作机制和制度建设，进一步强化队伍素质，努力提高社区矫正工作整体水平，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。
（二）工作原则
1、党委、政府领导，部门分工负责。建立党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合、相互
协作，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。
2、依法矫正。在现行法律框架内，建立健全各项规章制度，严格依照有关法律和规章制度开展社区矫正工作。
3、改革创新。各乡（镇）、社区在往年工作经验的基础上，针对工作中出现的难点、疑点，开展理论创新和实践探索，以提升社区矫正工作水平。
（三）适用范围
1、被判处管制的罪犯。
2、被宣告缓刑的罪犯。
3、被暂予监外执行的罪犯，具体包括。
（1）有严重疾病需要保外就医的；
（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；
（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。
4、被裁定假释的罪犯。
5、被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯。
在符合法定条件的情况下，对于罪行轻的初犯、过失犯等，应作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。
二、工作任务
1、加强社区矫正服刑人员的衔接。在社区服刑人员的移交和接收中，公安派出所要将人、档案齐全的社区服刑人员全部移交司法所；对《社区矫正实施办法》执行前的社区服
刑人员，由县级公安机关将有关法律文书复印件和社区服刑人员移交司法行政机关，人、档不齐全的，公安派出所要查找和补齐，保证社区服刑人员移交衔接工作的顺畅。
2、加强社区服人员监督管理。严格执行禁制令，认真落实社区服刑人员的外出请假、学习、会客等监督管理制度，通过定期见面与走访、组织公益活动、实施考核奖惩等措施，加强对社区服刑人员日常管理、确保其部托管失控。
3、加强社区矫正服刑人员教育矫正、帮困扶助工作。实施分等级分阶段管理，有针对性地制定个案矫正方案。根据社区服刑人员改造表现、犯罪类型、社会环境、人身危险性、再犯罪的可能性等多方面差异，将社区矫正对象实行分类管理，落实相应措施；根据社区服刑人员心理、行为特点和需求变化等，将教育矫正过程分为入矫教育、常规教育和解矫前教育三个阶段，区别对待，因人施矫。同时，把教育引导与帮困扶助相结合，帮助社区服刑人员解决劳动就业、生活保障、心理障碍等方面遇到的问题和困难，切实提高教育矫正质量。
三、工作制度
（一）建立和落实社区矫正工作例会、联席会议、请示报告、工作人员培训和目标管理责任制等工作制度。
（二）建立健全社区服刑人员衔接、管理、考核、变更、解除矫正等环节的工作制度，促进社区矫正工作规范运行。
（三）进一步规范社区矫正服刑人员档案管理制度，统一社区矫正工作文书格式，实行一人一档。
四、工作要求
（一）加强领导。社区矫正工作是司法体制和工作机制改革的重要组成部分，涉及面广，政策性强，任务艰巨。各乡（镇）、各单位要充分认识试行社区矫正工作的重要性和必要性，将其作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要举措，纳入当地经济社会发展总体规划，建立健全组织领导机构，领导小组成员以（夏司字【2011】41）号文件为主，领导小组办公室设在县司法局，领导小组人员如有变动，由接替该职务的人员自行替补，不再另行发文。以保证社区矫正工作顺利开展。
（二）密切配合。各有关部门要认真履行工作职责，加强协作配合，对社区矫正工作中出现的问题，及时采取措施加以解决。要认真执行社区矫正工作各项制度，严格按规定办事，确保社区矫正工作规范有序进行。
（三）加强队伍建设。各乡（镇）、社区要着眼于社区矫正工作的长远需要，配齐配强社区矫正工作人员，采取力量下沉等多种途径，将熟悉法律法规和刑罚执行的人员充实到社区矫正工作队伍，尽快建立和完善一支专门的社区矫正队伍。要积极争取协调，通过政府购买公益性岗位，为司法所选聘大学毕业生从事社区矫正工作。要充分利用社会资源，发挥离退休干部、老党员、威望老人、社区矫正对象的近亲
属和原所在单位人员的优势，建设发展一支热心社区矫正工作志愿者队伍，增强社区矫正工作的辅助力量，要切实加强社区矫正工作队伍教育培训，不断提高队伍的综合素质和能力。
（四）全力保障。各有关部门要为社区矫正工作提供必要的人力、物力、财力保障，促进社区矫正工作的投入，不断改善社区矫正工作部门特别是司法所办公条件，确保社区矫正工作的正常开展。
（五）稳步推进。社区矫正涉及国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等多方面，是一项综合性工作。各乡（镇）、各单位应从实际出发，稳步推进。条件不具备的乡（镇）视情况可先试点，然后全面试行，务求取得实效。
黄龙县爱国卫生运动委员会
关于印发黄龙县2012年爱国卫生
工作要点的通知
各乡镇人民政府、社区服务中心，爱卫会各委员部门，省市驻黄各单位：
现将《黄龙县2012年爱国卫生工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
二О一二年三月十六日
黄龙县2012年爱国卫生工作要点
2012年全县爱国卫生工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针。进一步推进创建卫生县城、卫生镇、村工作；认真实施重大公共卫生农村改厕项目；广泛开展城乡整洁行动，改善环境卫生面貌，提高群众健康水平。
一、进一步做好创建卫生县城、卫生镇村工作
1、创建省级卫生县城。按照《陕西省卫生城市（县城）标准》及《陕西省卫生县城考核命名办法》，进一步做好创建省级卫生县城各项工作，争取年底通过省级评估验收。
2、创建卫生镇、卫生村。继续坚持以城促乡、以乡带村、整体推进的爱国卫生工作新模式，按照省市标准，要认真做好省级卫生乡镇、卫生村的组织、指导、考核、申报工作，按照目标责任要求，今年力争创建省级卫生乡镇2个、省级卫生村6个；市级卫生乡镇3个，市级卫生村6个。
3、创建卫生先进单位。要坚持做好省市级卫生先进单位、省级卫生示范单位的评审、考核和申报工作。今年我县要力争创建省级卫生示范单位1个、省级卫生先进单位3个、市级卫生先进单位5个，同时要加强对2009年以前已命名的各类卫生单位的复核检查工作。
二、坚持抓好农村改厕工作，提高农村无害化卫生厕所普及率
1、农村改厕是医改重大公共卫生项目中一项重要内容，国家将对项目执行省进行审计和考核验收。根据省、市要求，各乡镇、社区服务中心要对2010年农村改厕工作情况进行全面总结，对完成情况，要组织全面复查，重点是项目完成情况、建造质量、后期管理（档案管理造册、规范“三统一”统计等）。要逐村、逐户进行地毯式排查，并将自查总结报市爱卫办。
2、按照《陕西省重大公共卫生农村改厕项目监督管理意见》要求，继续申报2012年的项目任务，并附各乡镇申报数量和改厕示范户名单。
3、继续做好农村生活饮用水水质监测，保证饮水安全。
三、大力开展城乡环境卫生整洁行动
按照黄龙县《2010-2012年全县环境卫生整洁行动方案》，制定行动计划，广泛发动群众，开展环境卫生综合整治，重点加强城乡生活垃圾和污水收集处理设施运行和监管，规范集贸市场管理，提高农村生活饮用水水质卫生合格率，推进农村无害化卫生厕所建设，完善环境卫生管理机制。
四、组织开展爱国卫生运动60周年纪念活动
为配合全国爱国卫生运动60周年纪念活动，省爱卫办决定举办五项大型活动（简称“五个一”活动），即举办全省爱国卫生运动成就展，“创卫”文艺汇演，召开爱国卫生和创卫理论研讨会，出版论文汇编，举行城乡环境卫生高科技、新技术、新产品展示观摩活动。各乡镇和各成员单位按
照具体要求收集相关资料，积极筹备，做好各项准备工作和纪念活动。
五、坚持开展病媒生物防制工作
要在继续做好春、秋两季除害防病的基础上，积极开展以“除四害”为重点的病媒生物防制工作，制定以环境整治为主的综合防制措施，清除四害孳生地，降低四害密度，提高科学管理水平。严格杀虫剂市场监管，规范行业管理，积极探索病媒生物防制工作市场化运行模式，切实做好病媒生物防制工作。
六、积极开展第24个爱国卫生月活动，促进全民健康教育。
各乡镇人民政府、社区服务中心，县爱卫会各成员单位、各部门要按照县爱卫会统一部署，积极开展以城乡环境卫生整洁行动为主要内容的群众性爱国卫生月活动，重点是治理脏、乱、差现象，采取多种形式，广泛开展卫生知识宣传教育活动，不断提高广大居民群众的卫生意识和自我保健能力，营造全社会参与爱国卫生运动的浓厚氛围。
主题词：爱国卫生工作要点通知
总基调, 为何定为“稳中求进”?
“‘又好又快’是我们长期追求的发展状态。欧债危机的演化存在很大的不确定性, 对我国经济下行的压力不可小觑。确定‘稳中求进’的总基调, 是中央根据国际国内形势变化做出的实事求是的科学决策。”国务院参事室参事汤敏接受采访时表示。
今年以来, 世界经济增长放缓, 国际贸易增速回落, 国际金融市场剧烈动荡, 各类风险明显增多。展望明年, 世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂, 世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。因此, 中央经济工作会议明确提出, 明年经济工作的总基调为“稳中求进”。
欧美等主要经济体受到债务危机的困扰, 明年经济增速可能进一步放缓。在外需面临下滑风险的同时, 国内受房地产调控等因素影响, 投资增速也有可能进一步下滑。清华大学经管学院副院长白重恩认为, 明年经济增速下行风险加大, 因此要在增长方面“稳”字当头。
所谓“稳”, 就是要保持宏观经济政策基本稳定, 保持经济平稳较快发展, 保持物价总水平基本稳定, 保持社会大局稳定。
“物价压力回落之后, 要想保持宏观经济的稳定, 平稳的经济环境、平稳的政策环境就显得尤为重要。”国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示。他认为, 通常只有在经济回落的通道中, 才会产生转型的内生动力和改革的共识。在一个平稳的环境中也容易形成经济新的增长点, 包括利率、汇率的调整, 资源要素价格的调整, 农村金融服务的调整。
所谓“进”, 就是要继续抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期, 在转变经济发展方式上取得新进展, 在深化改革开放上取得新突破, 在改善民生上取得新成效。
“‘求进’, 中央强调的其实是加快结构调整和经济转型。”白重恩说, “当前‘求进’的核心是扩大内需, 切实提高最终消费在国民经济中的比重。”
“明年把保持经济的平稳较快增长放在首要地位, 就是说要通过经济发展方式的转变, 来支持经济的平稳较快发展, 同时要巩固今年抑制通胀的成果。这个变化是根据经济运行的实际所提出来的具有针对性的战略决策。”中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立分析认为, 当前的宏观调控顺序调整为“稳增长、控物价、调结构”。由于今年通货膨胀压力很大, 所以在宏观调控上, 不得不把抑制通胀放在宏观调控的首要地位, 相应地, 转变经济发展方式有所放松。随着今年下半年和明年的通胀压力有所缓解, 应当适时地把宏观调控的重点转到转变经济发展方式上。也只有转变经济发展方式, 才能够实现既抑制通胀又保持稳定增长这一双重目标。
“转变发展方式, 是要解决经济运行中的一些深层次矛盾, 要调整经济结构里重大的扭曲关系。如果在转变发展方式上有所突破, 我们不仅能在明年保持物价稳定, 而且还能实现稳定的经济增长, 为整个‘十二五’、未来10年, 甚至20年的经济平稳较快增长创造条件。”郑新立强调。
扩大内需, 为何成为战略基点?
中央经济工作会议要求, 必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线, 牢牢把握扩大内需这一战略基点, 把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
有分析认为, 当前我国经济结构存在的一个重要问题就是消费需求不足, 经济增长过于依赖投资需求。改革开放以来, 剔除价格因素后我国投资需求每年的增长率都在13.5%左右, 这比世界平均水平高出差不多一倍。在国际社会, 经济增长10个点中消费需求会占6到7个点, 而我国与此相反。此外, 在2003年到2007年间, 我国平均GDP增速为10.6%, 其中有2.6%是出口贡献的。
“在‘中等收入陷阱’的形成原因中, 非常重要的一点就是国际市场波动对本国经济增长的稳定性影响太大。要摆脱对外需的过度依赖就需要发展内需, 转变经济发展方式, 提高制度和技术创新能力。要想实现这些, 不是一个短期的政策就能解决, 而需要长期通过制度的变化来实现。”北京大学副校长刘伟表示。
“转变发展方式最重要的就是降低投资率、提高消费率。如果‘十二五’期间能使我国的居民消费率提高10个百分点, 即由现在的34%提高到44%, 那就意味着我们每年能新增一两万亿元的商品销售。”郑新立认为。
2010年, 我国的投资率上升到48.6%的历史最高水平, 比前年又提高了1.1%, 与此同时, 最终消费率第一次低于投资率。这意味着, 2010年我国生产的产品里有近一半是用来扩大再生产的, 老百姓消费比投资的还要少, 这种结构是极度扭曲、不可持续的。
在拉动国民经济增长的三驾马车中, 由于欧美弱增长对我国出口的带动还将回落, 长期支持我国高增长的外贸今后对经济拉动作用将减弱, 中国经济的增长最终必然要依赖内需。“内需包括消费和投资, 我国的消费潜力非常大。中央提出‘稳中求进’, 最可靠的途径是增加消费, 因为消费增长有别于投资的最大优点是平稳。投资可能大起大落, 消费真正激发起来后, 能保证国民经济长期平稳增长。”巴曙松表示。
在扩大消费方面, 减税措施明年会发挥较好的作用。中小企业和居民税负减轻, 能够为消费提供一定的支撑。此外, 我国还可以通过发展消费信贷、培育新的消费热点等途径扩大居民的最终消费。文化、休闲、汽车等消费市场仍存在很大的增长空间, 在合理控制的前提下, 居民的住房需求也应得到更好的满足。
白重恩认为, 明年我国财政支出规模可以适当扩大, 在这一基础上应加大民生领域的投入, 更加重视民生投入的效果。在民生支出上, 一方面要更加重视效果, 比如教育支出, 更应该考虑的是公平, 重视农村、农民工子女的入学;另一方面也要重视是否可以持续, 要考虑到我国今后将会进入老龄化社会。只有民生领域投入的规模和效益提高了, 居民的收入增加了, 老百姓的社会负担减少了, 其对未来的安定感增强了, 扩大消费才具有稳固的基础。
实体经济, 为何回归台前?
中央经济工作会议强调, 要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础, 努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。
“只有实体经济发展起来, 经济增长才能平稳。”巴曙松表示, 实体经济的投资主体是基础设施、房地产、制造业。我国房地产业在经历调控后发展持续回落, 基础设施也不可能再大规模扩张, 因此就回归到要扶持制造业发展, 提高竞争力, 无论是通过创新, 通过税收扶持, 还是通过结构性减税等手段。这其实是属于“稳中求进”中“稳”的部分。
“实体经济盈利空间受到挤压, 是我国宏观经济中一个非常严重的问题。明年一定要通过降低中小企业税费、理顺能源资源价格机制等方面, 真正让做实业的企业有奔头。只有这样才能避免产业‘空心化’。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为。
今年, 我国中小企业经营难的问题非常突出, 实体经济经营环境恶化。不少资金进入战略性新兴产业, 但由于没有核心技术, 实际上并没有取得很好的业绩, 真正的盈利是通过委托贷款等形式, 做新兴产业实际上只保留了一个“壳”。
中小企业资金紧张最为突出的表现之一, 就是个体经营投资总额出现大幅度下滑。今年1至9月份, 投资总额同比回落约16%, 部分中小企业停产。中国人民大学经济学院副院长刘元春认为, 原因在于:一是总量性货币政策收缩导致资金投放偏向性效应加剧, 使缺少资本金、抵押品和资信的中小企业融资难;二是资源性原材料和基础产品价格的上涨进一步压缩了部分没有转型的中小企业的利润, 使其内源性资金来源更为紧张;三是大量资金流向泡沫领域。
分析认为, 经济泡沫的持续和数量性货币政策的调控, 直接导致中国金融资源虚拟化, 监管套利诱发影子银行大行其道, 中国金融资源的错配与金融价格的扭曲快速恶化, 资金对于实体经济增长的支持大幅度弱化。经济出现明显分化, 虚拟经济大量侵蚀实体经济的利润, 上游垄断性基础产业大量侵蚀下游生产性产业利润, 大中型企业与中小型企业在融资环境和财务绩效等方面发生分化。
因此, 孙立坚认为, 目前“中小企业融资难”的根源不在于货币政策收紧和成本上涨, 而在于经济泡沫和金融扭曲导致的套利收益远远大于正常经营的收益, 导致中小企业资金搬家至泡沫领域。今后, 金融机构应响应中央经济工作会议的号召, 把信贷资金更多投向实体经济, 特别是“三农”和中小企业。
宏观政策, 如何预调微调?
中央经济工作会议强调, 明年的经济工作必须统筹处理速度、结构、物价三者关系, 特别是要把解决经济社会发展中的突出矛盾和问题、有效防范经济运行中的潜在风险放在宏观调控的重要位置。要深入分析经济发展和运行趋势变化, 准确把握宏观调控的力度、节奏和重点。
明年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策, 保持今年宏观调控政策的连续性和稳定性。“在具体实施上, 应当更侧重于把积极的财政政策和稳健的货币政策有机结合起来, 围绕转变发展方式的任务, 通过财政政策引导信贷的投向, 引导社会资金的投向, 把整个社会资金包括银行的资金, 引导到结构调整所需要的方向上来, 引导到转变发展方式所需要的行业上来。”郑新立说。
他认为, 这样既能消化银行过剩的流动性, 有利于缓解通胀压力, 同时又能把这些资金集中使用到转变发展方式所需要的方向上来, 具体来说, 就是把资金引导到战略性新兴产业、服务业、农业现代化、基础设施和公共服务、海外投资上来。
“对明年的通胀压力, 我们仍然不能掉以轻心。”孙立坚表示, 当前, 央行通过采取下调存款准备金率的办法释放一定的流动性, 然后有通胀则发行较大规模的央票来回收流动性。“我认为, 这种办法是非常可取的。表面上看, 这种技术性操作对流动性规模的改变不大, 但实际上为今后货币政策的操作预留了一定的空间。因为, 目前存款准备金率已经到了一个难以上调的高度。明年在货币政策方面, 我们还是要以稳为主, 不能过于频繁地使用货币政策工具, 更不能采取相对宽松的货币政策。”
在货币政策的操作上, 专家认为, 采取存款准备金率调整还有一定的空间, 但最好不要采取降息的措施。当前, 我国负利率的状况仍未改变, 如果降息的话, 可能会造成进一步的金融扭曲和资金错配。
汤敏认为, 我国明年的通胀压力仍然不小, 要在防通胀与稳增长之间取得平衡, 实际上有一定的难度。今年最后几个月CPI虽然有比较显著的下滑, 但这其中包含了季节性因素, 也有统计上翘尾因素逐步减小的原因。因此, 物价调控的基础还很不牢固。今后, 国际粮价可能继续走高, 大宗商品价格也可能继续攀升, 我国的劳动力成本还会上涨, 这些因素都决定了我国明年调控通胀的压力仍然非常大。国内流动性过剩的问题也客观存在, 因此, 明年的货币政策绝对不能放松, 但对中小企业和“三农”领域还是要网开一面, 货币政策应更具灵活性和针对性。
财政部财政科学研究所副所长苏明表示, 明年积极的财政政策, 相比今年还需要有一定的调整。比如, 针对经济增速可能出现下滑的态势, 要加大结构性减税力度, 尤其对中小企业的税费一定要减免和规范, 在流转税方面也可以出台一些减免措施。财政资金的投入一定要和结构调整结合起来, 通过财政资金的投向更好地引导产业结构调整。比如, 财政资金可以更多地用于支持战略性新兴产业的发展, 并对这些行业的企业进一步减免税收。
对于地方债务问题, 专家分析认为, 中央在清理和规范地方融资平台的同时, 不能对地方债务采取完全“封死”的做法, 而是要采取疏导的办法。目前, 我国地方债务规模并不算大, 只要处理得当, 风险完全可控。明年可在四省市试点自行发债的基础上, 进一步扩大试点范围, 使得地方政府既能够获得正常的融资渠道, 也可保证融资方式和规模更加公开透明。
“全球化时代中国经济与外部经济的互动非常密切, 要灵活地针对外部的不确定性, 及时采取调整。明年不确定的因素会比较多, 世界经济走向一旦发生变化, 我国内部的调整也会随之而来。”巴曙松表示, 比如欧美会不会再次大规模启动量化宽松政策。如果不启动, 经济继续回落, 国内扩大内需的力度还需加码;如果启动量化宽松, 导致流动性泛滥, 热钱流入, 就需要面对其它一些问题。
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