制度是单位开展日常工作的准绳,完善、有效的制度有利于建立健全内部控制体系,助力单位长远发展。以下是小编整理的关于《生产厂家食品安全制度》，希望对大家有所帮助。
加强安全生产管理 提高安全生产制度的执行效果
摘 要:当前我国的安全生产管理工作还处于摸索阶段,各行各业的安全管理水平较薄弱,其中一个重要的因素是企业的安全生产制度的执行效果较差。而最终导致事故发生的原因就是企业的安全生产执行效果严重不足。因此,要遏制安全生产事故的发生,必须提高企业安全生产制度的执行效果。
关键词:安全生产 制度 执行效果
TD791
1 安全生产执行效果的概述
安全生产执行效果是指以人为本,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,贯彻安全生产战略意图,完成提高安全生产管理水平、预防和控制事故的发生、确保人民生命财产及健康的安全的实际操作能力。安全生产执行效果是推动企业安全生产工作顺利进行的有力武器,是提高安全生产管理水平的关键因素。执行效果是企业的核心竞争力,没有安全生产执行效果,安全生产管理水平只能处于停滞不前的状态,无法改变安全生产管理水平薄弱的现象。
企业领导虽然重视安全生产,在各种场合都强调要加强安全生产管理,确保安全生产,但是实际到项目部的管理上卻是“安全说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,不愿意对安全生产管理投入资金,各项安全生产制度没有得到落实。项目部施工往往是将工作进度和成本控制放在第一位,而把安全、质量放在最后,这与我国安全生产方针是背道而驰的,导致安全工作没有得到落实,安全生产管理流于表面,究其根本原因就是缺乏有力的安全生产执行效果。
2 分析项目部安全生产制度执行效果不足的原因
项目部是安全生产管理的责任主体,安全生产执行效果不容乐观。由于项目部是在一定的时间内,完成一定的生产任务,项目部的领导层主要是以完成生产任务为主要目的,从而在一定的程度上忽略安全生产管理。不学习安全生产法律法规、不掌握安全技术规程、不规范履行安全生产管理职责,对上级安全生产管理部门下发的安全生产管理制度,不认真学习领会,对安全生产检查总是在敷衍,导致项目部本身基本的安全生产管理模式改变,安全生产执行效果中断。
2.1 项目部管理层存在问题
(1)项目部在接到公司的某一项安全生产活动的指示后,不认真学习领会指示精神,不能真正理解执行该项活动的目的和意图,而是大笔一挥交到安质部门办理。不能有效地将活动指示精神布置到管理层和执行层,造成安全生产规章制度在执行过程中打折扣。疏于对安全生产的管理,使得少数员工责任心不强,安全意识淡薄,存有侥幸心理,习惯性违章现象难以消除。项目部的管理层和其他部门都普遍认为现场的安全管理和监控工作只是安质部门的事,在现场看到违章违规现象就熟视无睹了。项目部的安全员也只是看到表面现象,做表面文章,从而是安全生产规章制度执行效果下降。
(2)个别项目部制定了以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度,但仅仅是履行了文件的管理程序,安全生产管理制度没有根据项目部的自身安全隐患和重大危险源的辨识情况来制定,或者从其他项目部直接拿过来,可操作性和针对性不强。从而造成许多制度无法正常、迅速地执行,致使安全生产制度只是静静地挂在墙上,而执行效果下降。
(3)项目部主要领导对某项安全生产的新制度或新规定、或是某项安全生产活动不了解掌握,只是在文件上做个批示,也不做出具体的策划和指示,导致这些新制度、新规定或是安全生产活动在执行和开展的过程中走样;加上部门职能人员在履行新制度、新规定、开展安全生产活动中遇到问题,不及时向主管领导汇报,存在的问题不能及时有效的解决;再加上各部门之间缺乏及时、全面的沟通,从而对安全生产制度的执行效果造成严重的负面影响,从而执行效果下降。
(4)项目部领导在安排工作以后,往往不注重跟踪检查落实的情况,发生问题后,问题得不到及时解决,从而导致安全生产制度的执行效果下降。
(5)项目部领导不重视对施工队伍的管理,认为施工队伍的管理是包工头的事,所以造成班组安全活动缺乏针对性,不能解决实质性的问题,甚至班组的安全活动记录是虚构的,把安全活动当成一种负担。施工队伍安全生产教育培训制度和“三工安全”制度(工前安全讲话制度、工中安全检查制度、工后讲评安全制度)流于形式,班组的安全管理工作甚至出现真空状态。
2.2 项目部作业层存在的问题
(1)项目部式的生产方式最大的特点是产品固定,人员流动。项目部施工队伍中绝大多数施工人员是来自农村的农民工,他们不但随着工程流动,而且还根据季节的变化(麦收、秋收)进行流动,施工队伍的人员始终处于动态。这就给安全管理工作带来很大的困难。
(2)项目部的工作环境都是在露天作业和繁重的体力劳动,有的项目部所处地区的天气环境也比较恶劣。混凝土作业又是以手工操作为主,体力消耗大,导致操作人员注意力不集中、违章操作的现象十分普遍,安全隐患多。
(3)施工人员安全意识薄弱,大多数施工人员是放下锄头就来项目部施工,没有经过系统的安全教育培训,项目部的岗前安全培训也是流于形式,我们在对农民工进行岗前安全培训过程发现有的人甚至是文盲。习惯性违章非常严重,有的农民工虽知道是违章作业,但是确实心存侥幸、冒险蛮干,农民工安全意识的提高是项目部安全生产管理中必须解决的难题。
(4)特种作业人员不能持证上岗,在我们的施工过程中需要电工、电(气)焊工、龙门吊司机、司索工、司炉工、水质处理工、叉(铲)车司机等特殊工种。特种作业人员必须要持证上岗,但是多数项目部不能做到这一点。这就造成非常大的安全隐患。
3 提高企业安全生产制度的执行效果
安全生产事关企业员工的生命、企业的发展,是员工的根本利益所在。在大力提倡“以人为本”管理理念的今天,安全生产工作尤其重要。本人曾在项目部担任安质部部长,后因工作需要调到公司安质部工作,于2008年9月取得注册安全工程师执业资格。根据这几年在项目部和公司安质部的心得认为,企业提高安全生产制度执行效果度要从下面几个方面做起。
3.1 领导重视是提高安全生产制度执行效果的关键
安全生产是一把手工程,是各项工作的重中之重,一把手的重视程度也反映了一个单位的安全工作理念,首先要提高管理者的安全意识。如果领导不重视安全生产工作,那么就会出现安全生产说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象。项目部只重视进度、质量、成本控制等,而把安全生产工作放在最后,从而忽视了安全生产工作的重要性,使得安全生产工作难以开展。因此只有项目部的领导高度重视,真正的把安全生产工作放在第一位,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,扎扎实实做好安全生产工作,把认真落实安全生产责任制及相关安全生产管理制度作为提高安全生产制度执行效果的关键,安全生产工作才能顺利开展,各项安全生产管理制度才能有效地执行,才能确保施工的安全。
3.2 强化安全生产责任制是提高安全生产制度执行效果的关键
按照《中华人民共和国安全生产法》的要求,所有的生产经营单位必须建立安全生产责任制。安全生产责任制作为安全生产管理工作的核心,其明确了各职能部门和各级人员的安全生产责任,安全生产责任制落实到位是安全生产执行效果的关键。责任落实不到位、有制度不执行和执行不严都同样等于零,在执行制度方面,关键在于认真负责,在于不折不扣,这样才是严格。安全生产管理工作,关键在领导、重点在现场、要害在一线岗位、主体在全体员工,而贯穿于其中的就是安全生产责任制能不能落实。公司在每年的职代会上,都与项目部签订《安全、质量责任书》,就是要把责任层层分解落实到每个岗位、每名员工,确保各项规章制度和安全防范措施落实到位。总而言之,在安全生产管理上,就是要突出强化执行效果问题,做到不因简单而松懈,不因熟悉而麻痹,严格责任制落实、严格规章制度、严格操作规程,这才是提高安全生产执行效果的根本。
3.3 加强安全教育培训,提高员工的安全意识和安全素质
加强安全教育培训是每一个项目部永恒的课题,是安全生产重要基础工作之一,是提高安全生产执行效果的必要内容。首先是做好主要领导和主管领导的安全培训,提高管理者的安全意识。按照《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》以及新颁布的《企业安全生产标准化基本规范》的相关规定:“企业的主要负责人和安全生产管理人员,必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的,须经考核合格后方可任职。”特别是项目部的管理层应当认真并主动参加安全培训,并应当取得任职资格。
从人的因素看,员工的安全素质是保障安全生产的关键。项目部分别在各个时期(项目部成立之初、员工转岗、春节长假后复工前)都在认真做好员工的上岗前的安全教育和培训。严格执行“先培训后上岗”和岗前安全技术交底制度。一是学习必要的安全生产知识;包括:安全生产法律法规、生产过程中的安全知识、有关事故应急救援和撤离的知识。二是学习相关的安全生产规章制度和安全操作规程。三是学习掌握本岗位的安全操作技能。为保证安全教育和培训的质量,所有参加安全教育和培訓的员工都必须经过考试合格后才能上岗作业。
同时在施工前做好安全技术交底,安全技术交底做到针对性强、可操作性强。按照预制桥梁的生产工序,将安全技术交底交到每一个班组、每一个工序、每一名作业人员,真正做到“横到边、纵到底”。确保每一名作业人员都懂得从事该工序存在危险有害因素、安全技术操作内容以及应对紧急情况所应采取的应急措施,所有的作业人员施工前都必须要经过安全技术交底方能上岗工作。安全教育培训以及有针对的安全技术交底是提高安全规章制度的执行效果和杜绝安全生产事故的重要手段之一。
3.4 加强安全监督检查和监管力度,使施工现场安全生产有序可控
安全检查是安全管理的常用工作方法,也是预防事故、发现隐患、指导整改的必要工作手段。检查的目的就是要辨识和查处施工现场存在的或可能出现的各种相关危险因素,确认危险状态,提出消除或控制这些危险因素的要求和方法。在各项目部都设置了安全生产总监、专兼职安全员,在农民工队中设置了群众安全监督员。在生产过程中,有效地遏制了“三违”现象的发生。
加强安全监督检查,认真执行安全生产奖惩制度。项目部都要制定具有可操作安全生产奖罚细则,加强对施工现场各岗位、各工序的习惯性违章的检查,对不认真履行安全生产责任制、安全操作规程和设备安全操作规程的行为,要严格按照相关的奖惩制度进行处罚。既做到有章可循,严格管理,也要有奖有罚,每发现一起违章行为,一定严肃处理,绝不徇私。
安全生产制度的执行效果是提高企业安全生产管理水平的基础,没有良好的安全生产执行效果,施工现场将会是一片混乱,安全隐患无人排查,重大危险源无人辨识,加大了安全生产事故发生的可能性,最终导致安全生产事故的发生,造成人员伤亡、财产损失,使企业失去社会信誉,同时也会失去市场。在如此竞争激烈的市场中,一起安全生产事故将会给企业带来无法挽回的损失。每个企业都有自己的“天条”,企业中的任何人触犯了都要受到惩罚。近期铁道部开展的“铁路工程质量五条红线”和“铁路工程安全三条红线”就是铁路施工的安全质量的“天条”。
4 结语
总之如何提高企业安全生产制度的执行效果,成为了施工企业安全生产管理工作的重中之重。笔者通过从事安全生产日常管理工作的经历,认为通过完善安全生产管理制度,进行有效的沟通,强化落实安全生产责任制,加大并保证安全生产投入形成激励机制,塑造良好的安全生产文化氛围。那么安全生产制度的执行效果如何,企业领导是关键。企业领导必须增强居安思危意识,常想安全之责,常怀安全之忧,常鸣安全之钟,常筑安全之堤。牢记“安全只有起点,永远没有终点”,最终提升安全生产制度的执行效果,不断提高安全生产管理水平和企业员工的安全生产素质,为企业安全施工保驾护航。
作者：冯铁临
行政许可亦称行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的特征表现在，它是一种法定的、强制性的行政管理活动，行政许可的设定、实施机关和实施方式以及实施程序依法确定，被许可人从事特定活动的权利、义务和违法责任依法设定。
《行政许可法》体现了党和国家对安全准入行政许可的高度重视，为建立和实施安全生产行政许可制度提供了充分的法律依据。《行政许可法》规定可以设定行政许可的事项包括以下几个方面。
1.直接涉及国家安全、公共安全、宏观经济调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;
2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;
3.提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项，该项规定中可以设定行政许可的绝大部分事项都与安全生产有关，属于法律明确可以设定行政许可的范围;
5.企业或者其他组织的设立，需要确定主体资格的事项;
6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。我国现行法律、法规规定的行政许可包括审批、审核、批准、认可、同意、登记等不同形式，涉及不同部门、不同行政管理事项。不同种类的行政许可，其性质、功能、适用条件和程序具有很大差别。《行政许可法》根据行政许可的性质、功能、适用事项的不同，将行政许可分为普通许可、特许、认可、核准、登记等5类。行政许可的主要方式是对被许可人颁发相关的证照和进行资质、资格认可和实施监督管理。实施行政许可的目的是为了规范市场主体资格，保证其市场活动合法有序。
安全生产事关国计民生。加强对安全生产的监督管理，是各级人民政府的重要职责。政府履行社会事务管理和市场监管职能的主要手段之一，就是依法建立和实施市场准入制度。安全生产的市场准入制度即安全生产行政许可制度，是我国社会主义市场准入制度的重要组成部分。生产经营单位是安全生产的主体，安全生产行政许可则是确认其安全资格的“身份证”和“通行证”。不具备安全生产主体资格的，不得从事生产经营活动。
导致我国安全生产形势严峻的重要原因之一，是在过去相当长的时期内没有建立健全和有效实施严格的安全生产许可制度，相关安全生产立法滞后。由于生产经营主体进入市场的法定安全生产条件不明确、不严格，缺乏必要的安全“门槛”，以致大批不具备基本安全生产条件和存在重大安全生产隐患的生产经营单位“畅行无阻”，无序生产经营，引发生产安全事故。
因此，要把住安全准入关，必须坚持预防为主，实行关口前移，抓源头治理，依法建立健全安全生产行政许可制度，设定生产经营单位安全生产的权利、义务和责任，以此提升企业的安全生产条件，从而实现本质安全。
改革开放以来，国家高度重视安全生产法制建设，通过制定相关法律、法规，设定并实施了一系列的安全生产行政许可，初步形成了安全准入的行政许可体系。现行法律、行政法规设定和实施安全生产行政许可的主体，是安全生产条件较差、重大安全生产隐患较多、重大特大生产安全事故高发的煤矿和非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等高危行业的生产经营单位。实施行政许可的范围涵盖了高危行业生产经营单位的主要生产经营活动。按照安全生产行政许可的主体及其活动的范围划分，煤矿有采矿许可、安全许可、生产许可、经营许可和矿长资格、矿长安全资格许可;非煤矿山有采矿许可、安全许可和矿长安全资格许可;建筑施工有施工单位资质许可、安全许可、施工许可;危险化学品有生产、储存企业设立审批，安全许可，生产许可，经营许可，运输许可，危险化学品登记;烟花爆竹有生产许可、经营许可、运输许可、燃放许可;民用爆破器材有安全许可、生产许可、储存许可、销售和购买许可、使用许可，等等。
应当指出，上述行政许可是在不同时期、不同监管体制、不同立法中设定和实施的，相互之间不可避免地存在着某些交叉。安全生产行政许可制度的建立和完善需要一个过程。这些问题只有通过深化安全生产监督管理体制改革和完善安全生产法律体系才能逐步解决。当务之急是县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，应当严格按照有关法律、行政法规和地方性法规的规定和本级人民政府的授权，履行各自的行政许可职责，建立起一道安全准入的“防线”。实施安全生产行政许可是一项严肃的行政管理和行政执法工作，需要高度重视，加强领导，重点突破，总体推进。为此，我们应当注意以下8个问题。
第一，依法履行职权。安全生产行政许可机关必须依照《行政许可法》《安全生产法》等相关法律、法规的规定，在法定职权范围内实施行政许可，不得越权行政，不得滥用行政许可权，不得玩忽职守。
第二，严格审查安全生产条件。取得法定安全生产条件是申请和取得行政许可的前提和关键。安全准入的“关口”是法定安全生产条件，是从事生产经营的“硬杠杠”和生产经营单位市场准入的“门槛”。安全生产行政许可机关必须依法审查安全生产条件，不得降低或者放宽法定条件，不得为不具备安全生产条件的生产经营单位开“绿灯”。
第三，自觉遵守法定程序。法定程序是保证公正、公平、公开实施行政许可的法定要件。程序违法同样要承担法律责任。安全生产行政许可实施机关工作人员应当熟悉和遵守法定程序，按照法定程序履行安全生产行政许可和监督管理职责，不得违反法定程序或者任意改变法定程序，不得超越法定时限决定行政许可。
第四，加强动态监管。行政许可不仅是市场准入的前置性的行政审批，还是对生产经营全过程的安全监督管理。实施行政许可不仅要发证，更要监管。要解决在行政许可实施工作中重许可、轻监管或者只许可、不监管的问题。行政许可机关应当对已经取得安全生产行政许可的生产经营单位进行经常性的监督检查，督促生产经营单位消除重大安全生产隐患，纠正安全生产违法行为，使其始终具备法定的安全生产条件。
第五，建立行政许可联动实施机制。相关行政许可的实施和监管机关不是一个，相关行政许可之间是相互衔接的。相关行政许可实施机关只有各司其职，密切配合，才能形成严密的安全准入监督管理体系。相关行政许可实施机关之间应当建立必要的告知、备案、移送、会商等工作制度，及时沟通情况，查堵“漏洞”，纠正问题，使相关行政许可的实施和监管衔接有序，形成合力。
第六，严肃查处违法行为和违法者。要重点查处知法违法、暴力抗法，无证非法生产经营和持证违法生产经营，造成重大、特大生产安全事故或者严重后果的违法行为和违法者，依法从重实施行政处罚，不得“高抬贵手”。对监督检查过程中发现或者举报的安全生产行政许可违法行为，应当依法查处，不得姑息迁就，包庇纵容。
第七，严明法纪，建章立制。安全生产行政许可实施机关工作人员权重责大，应受纪律和制度的约束。要有明确的工作责任制和规章制度，依靠内部监督制约制度和机制，保证依法行政，防止失职、渎职，防止腐败。安全生产行政许可机关的领导人和内设机构的负责人以及有关工作人员在履行职责时，应当廉洁自律，秉公办事，不得徇私舞弊，贪赃枉法。
第八，强化社会和舆论监督。在实施安全生产行政许可和监督管理工作中，安全生产行政许可实施机关应当充分调动城乡社区基层组织和人民群众的积极性，建立安全生产违法行为举报受理、查处和奖励制度，坚持群防群治，发挥社会监督的作用。要充分发挥舆论监督的作用，坚持正确的舆论导向，宣传推广安全生产的先进经验和典型，揭露安全生产违法行为和违法者，营造强有力的舆论监督氛围。
编辑 冯瑾
作者：石少华
1.正确认识当前的形势，使农机监理工作有的放矢
近年来，虽然全国农机安全水平平稳好转，重特大农机事故得到有效遏制，但农机安全生产形势依然非常严峻，特别是农用车违章载人、无牌行驶、驾驶员无证驾驶的现象还比较普遍，潜伏着严重的事故隐患。因此，农机监理人员要从关心人民生命财产安全与维护经济、社会发展良好秩序和环境的高度出发，认真履行好自己的职责，一如既往地加强农机安全管理，各岗位人员应坚守岗位，尽职尽责，全面认真地履行好农机安全监理的职责。
2.加强农机安全监理宣传，开创农机监理工作新局面
加强宣传，防患于未然是农机安全生产的一项重要措施。《农业机械化促进法》《道路交通安全法》及农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权利义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障与政策依据。目前，许多地方由于宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。一部分机手甚至认为“农机监理只是收钱”，不愿意积极配合，逃避管理。针对这一情况，乡镇农机服务机构要根据自身的工作实际，采取多种措施对机手进行全方位的宣传教育;以举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，教育机手、群众提高安全意识;采取印发宣传资料、刷写标语、展出图片、宣传车和召开事故现场会等多种形式，对农民进行多视角、多层次、多方位的宣传。贯彻安全第一、预防为主的方针，提高其操作、保养技术水平，增强其安全生产意识和安全责任感，使之认识到安全生产的重要性，在讲经济效益的同时，要注重安全生产，能够自觉遵章守纪，减少违章现象发生，杜绝事故隐患，实现安全生产。
3.做好“农机安全村”建设，使农机监理的责任更明确
“农机安全村”是指以行政村为单位，通过建立健全村一级的农机安全管理制度，落实村内农机安全责任，加强农机安全法律和安全知识宣传教育，提高农民群众的农机安全生产意识，在农村形成人人懂农机安全、个个讲农机安全的良好氛围。做好安全村的建设，要努力做好以下几点：一是在安全村内要建设相对固定的农机安全宣传教育学习活动场所，定期组织发动村内农民、机手、小学生参加“农机安全日”学习活动。二是各安全村村委会成立农机安全生产领导小组，明确组长和成员，配备农机管理员。村委会要认真贯彻执行上级农机部门的有关文件精神，及时传达上级有关安全生产的方针政策、法令法规，及时向农机手布置工作任务，并把村农机管理员和农机手的需求与情况反映给上级农机部门，能主动向农业分管领导请示汇报工作，对农机安全村的建设提出规划。三是安全村做好农业机械的年度检验、注册登记。协助搞好春耕、双夏、秋收期间的农机安全检查，消除安全隐患，有效防止农机事故的发生。各安全村要实现农业机械的挂牌率、检验率、驾驶员持证率均达到100%，努力实现农机安全生产零事故。四是各安全村与机手签订农机安全生产责任书，定期对机手进行考核，监督检查机手对安全生产知识的学习和各项规章制度的执行情况。定期组织有关人员和机手召开安全会议，制订并完善农机安全生产规章制度，使安全村的安全生产管理规范、科学、有序。
摘自《安全管理网》
一、为规范安全生产监督检查工作，依据《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规，特制定，本管理制度。
二、安全生产监督检查的主要目的是督促生产经营单位认真执行安全生产法律法规及国家标准、行业标准的各项规定，具备安全生产条件，落实主体责任，纠正违法行为，排除事故隐患，实现安全生产。
三、安全生产监督检查人员在每次监督检查时，应填写《安全监督检查记录》逐项填写被检查的时间、地点、内容、由检查人员和被检查单位负责人签字。
四、在监督检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除;重大事故隐患整改或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患排除后，经审查同意方可恢复生产经营或使用。责令暂时停线或停止使用和恢复生产或使用，监督检查人员应事先向分管领导汇报，经同意后实施。
五、各职能部门安全生产监督检查工作列入处室考核内容。 安全生产监督检查人员及时、准确掌握公司的安全生产管理及生产指标完成情况，规范安全生产信息汇报工作。各部门应严格按本制度开展安全生产汇报工作及相关工作。各部门安全生产信息汇报必须遵循实事求是、全面及时、专人负责、严肃认真的原则。
安全生产工作汇报的形式和内容
安全生产信息按即时和定期两种形式进行汇报。
1.即时汇报是指当各单位发生如下事件时的请示和汇报; 人身、设备等事故的报告;设备异常情况报告;设备检修即时报告;其它重要事件的请示和报告。
2.定期汇报是指各部门按每日、每周、每月等定期向安全生产部上报本部门的安全生产信息。主要包括：安全、技术监控、设备可靠性和生产情况汇报。其中安全、技术监控、设备可靠性的汇报按照相应的管理规定的汇报程序及要求进行汇报;
3.定期生产情况汇报分为：设备安全生产情况周报、设备安全情况月报、设备生产情况月报、环保情况月报。
生产汇报工作要求：
对于人身、设备等事故的报告按《生产事故调查规程》的有关规定进行上报;设备运行异常情况报告是指当设备发生非计划运行、停运，存在重大缺陷、隐患，存在其它异常情况时的报告;
即时报告是指当设备开始(完成)大修、小修(扩大性小修)、节日检修、事故抢修时的报告;
要求即时上报的有关事项指根据生产需要，即时要求各部室在某一时间段内上报的有关生产信息和相关事项的报告;
其它重要事件的请示和报告是指除上述规定以外需向项目部请示和汇报的重要事件;
各种月报遇长假期(春节、五
一、国庆节)可顺延至节后第二个工作日下午17：00前上报;周报遇长假期顺延至节后第一个工作日上报;
对于以上的请示和汇报均须安全生产部进行上报。 4.即时汇报
4.1即使汇报须在事件发生2小时以内进行汇报;
4.2设备的计划检修(大修、小修)按总公司检修管理工作有关规定进行报审;
4.3设备发生非计划停运后，除即时上报外，并于事件结束后次日内补报非计划停运事件的专题分析报告;
4.4需要安排机组节日检修的，须提前一周提出申请，安全生产部应在3日内批复;未提前向项目部安全生产部汇报安排停机检修、消缺的或未在规定时间内完成检修、消缺的或未在规定时间内完成检修、消缺工作的均视为第一类非计划停运;
4.5对于运行机组发生可延迟至72小时以后处理的缺陷，应提前48小时向项目部安全生产部作出书面汇报，未向项目部安全生产部提前汇报安排停机检修的第四类非计划停运均视为第一类非计划停运。
对汇报不及时、弄虚作假、故意隐瞒等违反本制度有关规定的部门，安全生产部视情节轻重给予通报批评和处罚，并上报公司负责人。
一、目的：为加强安全生产监督管理，及时发现和查明各种危险因素和隐患，确保及时、准确掌握各部门安全生产情况，有效的预防和减少安全事故的发生，特制订本制度。
二、适用范围：公司各部门
三、责任者：各级生产人员
四、正文
1.检查方式和内容 1.1综合性安全大检查
1.1.1公司级安全生产大检查，由主管安全的公司领导负责，召集安环部、生产部、设备部、车间等分管安全负责人共同参加检查，每月不少于一次;
1.1.2车间级安全生产检查由车间主任负责，召集有关人员参加，每周不少于一次，并做好检查记录
1.1.3上级主管部门来公司检查，必须由公司级领导组织和参加; 1.2专业性、季节性安全检查
1.2.1对于防暑降温、防雨防洪、防雷、防触电、防寒防冻、防火等季节性安全生产检查，由安全科召集相关职能部门和各车间负责人共同参加，并发动员工做好预防工作;
1.2.2专业性安全检查由各职能科室根据专业性质组织进行，并将检查结果和整改情况报送安全科。 1.3经常性安全检查
1.3.1生产前、生产中、生产结束，每个员工要对自己所处的操作环境、所管设备设施、交接班情况进行安全检查，对检查出来的问题应及时向相关人员沟通处理，同时向班组长或安全员报告;
1.3.2生产过程中班组长、安全员、跟班维修人员要结合自己的工作职责坚持经常性巡回检查，并将结果及时报告车间;
1.3.3各级领导干部和职能部门的管理人员每天都必须根据各自的工作业务深入生产现场进行安全检查;
1.3.4各种形式的安全检查都必须做好详细记录，对每个问题必须提出处理意见。
2.报告形式内容及要求
2.1 各部门应严格按本制度开展安全生产汇报工作及相关工作。各部门安全生产信息汇报必须遵循实事求是、全面及时、专人负责、严肃认真的原则。
2.2 安全生产工作情况汇报的形式和内容
安全生产信息按即时信息、作业完毕信息和定期信息三种形式进行汇报。
2.2.1即时信息汇报是指当各部门发生如下事件时的请示和汇报：
A、人身、设备等事故的报告; B、设备异常情况报告; C、设备检修即时报告; D、生产事故即时上报的有关事项; E、其它重要事件的请示和报告。
2.2.2 作业完毕信息汇报是指各部门跟班队长和班长接班时汇报当班安全生产情况和生产安排;作业中当班安全生产情况和有无各类事故影响;交班前汇报当班安全生产任务完成情况和下班需处理的问题。
2.2.3 定期信息汇报是指各部门按每日、每周、每月等定期向部门负责人和安全领导小组汇报本部门的安全生产信息。
主要包括：安全、技术监控、设备可靠性和生产情况等汇报。其中安全、技术监控、设备可靠性的汇报按照相应的管理规定的汇报程序及要求进行汇报。
2.3 安全生产汇报工作要求：
2.3.1 对于人身、设备等事故的报告可直接反映给部门负责人，由部门负责人视事故情节严重程度进行逐一上报;设备运行异常情况报告是指当设备发生非计划运行、停运，存在重大缺陷、隐患，存在其它异常情况时的报告;
2.3.2 即时信息汇报是指当设备开始(完成)大修、小修(扩大性小修)、节日检修、事故抢修时的汇报;
2.3.3 各部门应建立完善的安全生产汇报管理制度，明确安全生产汇报工作负责人。
2.3.4 各种安全生产报表、报告和申请在填写过程中要认真、仔细，保证数据的真实性、准确性。
第一章
总
则
第一条
为了建立本公司安全生产事故隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故的发生，保障员工生命财产安全，制定本制度。
第二条
本制度适用于本公司所有员工和工程施工人员，必须严格遵守公司各项规章制度和各项安全生产管理制度，严格遵守岗位操作规程。
第三条
本制度规定事故隐患分类﹑排查、报告、整改及奖励办法。
第四条
本制度所称安全生产事故隐患(以下简称事故隐患)，是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
第五条
事故隐患分类
事故隐患分为一般事故隐患、重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营公司自身难以排除的隐患。
第二章
管理职责
第六条
公司主要负责人
应对事故隐患排查和整改负全面的领导责任，应负责组织建立健全公司事故隐患排查治理的长效机制，保证安全资金的投入，逐步解决各类安全隐患。
第七条
事故隐患排查领导小组
(一)公司成立安全生产事故隐患排查领导小组，分别由公司分管安全的副总经理任组长，安全环保部科长任副组长，各相关职能部门领导为成员。
(二)安全生产事故隐患排查领导小组办公室设在安全环保部，主要负责活动开展的日常管理工作。
第八条
安全环保部
(一)负责对查出的事故隐患进行登记，按照事故隐患的等级进行分类，建立事故隐患信息档案;
(二)对各类隐患排查治理进行监督、检查、考核;
(三)负责对事故隐患报告奖励资金的汇总和发放等。 第九条
项目部
(一)按照“谁主管，谁负责”的原则，各项目部主要负责人，对本项目部事故隐患的排查和整改负主要责任。
(二)各班组长对所辖范围的事故隐患排查和整改工作负责，每个职工对本岗位的事故隐患排查和整改负责，任何人发现事故隐患，均有权向安全环保部和公司领导报告。
第三章
事故隐患排查 第十条
事故隐患排查方式
(一)事故隐患排查的方式包括：定期综合检查、专业专项检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等。
(二)综合性安全检查：对施工用电、特种作业、交通安全、消防安全等情况进行全面的安全检查。
(三)专项安全检查：包括脚手架、特种设备、施工用电、机械安全、防雷防风、交通安全、安全工器具、安全标识、消防、危险化学品、重大危险源、上级临时安排的专项安全检查等。
(四)季节性安全检查：根据季节变化的特点情况，而组织的有针对性的安全检查，如春季安全检查、秋冬季安全检查等。
(五)节假日前后的安全检查：五一节、国庆节和春节等节日前后的各项安全检查工作;
(六)日常安全检查：日巡检、周例检。 第十一条
事故隐患排查的范围
(一)事故隐患排查的范围应涉及所有与工程建设相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，具体包括：
——安全生产法律法规、标准规范的贯彻执行情况; ——安全生产责任制等规章制度的建立和落实情况; ——人员安全教育培训、持证上岗情况;
——生产安全事故的报告、调查处理及责任追究情况; ——重要设施设备的日常管理维护、运行及检测检验情况; ——重大危险源的辨识、登记建档、监控及措施落实情况; ——安全生产费用提取使用情况;
——应急预案编制、演练、应急设备设施维护情况; ——施工现场作业人员执行操作规程的情况;
——施工现场安全情况，包括施工用电、施工现场道路及交通安全、消防安全、安全防护设施等;
——设备安全管理情况等。
(二)发生以下情况，各部门、项目部应及时组织事故隐患排查： ——安全生产法律法规、标准规范发生变更或更新; ——施工条件或工艺改变;
——对事故、事件或其他信息有新的认识; ——组织机构和人员发生大的调整的。 第十二条
事故隐患报告
(一)发现事故隐患一般采用逐级报告的方法，即作业人员报各部门、班组长或安全员，公司各部门报安全环保部、项目部每月将本项目事故隐患进行登记分类后报公司安全环保部，安全环保部对各类事故隐患进行登记分类。
(二)隐患报告应包括事故隐患地点﹑事故隐患内容﹑拟采取的控制措施等。 第十三条
公司各部门、项目部进行的专业安全检查和各部门进行的安全检查中发现的事故隐患也应同时报告安全环保部进行登记备案。
第四章
事故隐患治理
第十四条
对所排查出的事故隐患，各部门、项目部、班组应立即组织相关专业人员对事故隐患进行核实，并在24小时内作出书面整改意见。
第十五条
一般事故隐患治理
一般事故隐患由相关部门或班组长组织有关人员，立即组织整改。 第十六条
重大事故隐患治理
(一)对于重大事故隐患，应编制重大事故隐患治理方案，由安全环保部提交公司，由公司主要负责人批准后实施。相关部门、项目部、班组落实隐患整改的目标和任务、方法和措施、经费和物资、治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。
(二)治理方案内容包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。
(三)重大事故隐患治理前，应采取临时控制措施并制定应急预案。
第十七条
在事故隐患治理过程中，事故隐患部门应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。安全环保部应进行监控。
第十八条
公司保证事故隐患排查治理所需的各类资源。
第五章
事故隐患统计报告
第十九条
事故隐患信息统计分析
每季度，由分管生产安全的副总经理组织召集，对全公司的隐患排查治理情况，进行统计分析，安全环保部认真填报事故隐患排查治理情况统计表，并根据本省或市水行政主管部门安全生产隐患排查治理情况统计要求，于每季度结束后以传真和电子邮件方式报送相应的安全监督部门。
第二十条
事故隐患季度总结通报
公司认真总结隐患排查治理工作经验、有效做法和存在的问题，提出下一阶段工作安排及有关建议，每季度进行通报。
第六章
事故隐患预测预警
第二十一条
公司及各部门、项目部通过与气象部门联系、上网、接收项目法人信息等途径及时获取水文、气象等信息，在接到自然灾害预报时，及时发出预警信息。
第二十二条
公司对因自然灾害可能导致事故的隐患，应采取预防措施。
第二十三条
公司每季度对本公司事故隐患排查治理情况进行统计分析，开展安全生产预测预警。
第七章
奖、罚则 第二十四条
事故隐患排查治理，列入奖罚考核。按照“谁主管、谁负责”、“一级对一级负责”的原则实施。如果出现隐患排查治理环节断层而造成的责任，由所在断层环节的主要负责人承担责任，直至追究刑事责任。
第二十五条
报告事故隐患的数量和质量作为年终评先进的重要依据。
第二十六条
根据隐患的大小及其危害程度，对隐患发现者进行5～500元的奖励，奖励采用现金兑现，由安全环保部申报，总经理批准后实施。
第二十七条
各部门对员工上报的事故隐患，不整改或不上报的，一旦发现按情节严重对部门和相关责任人罚款200～500元。
第二十八条
对发现事故隐患不力，而又发生事故的部门应对部门和相关责任人罚款2000～5000元。
第二十九条
发现了事故隐患因未及时整改，报告人也没继续上报而导致事故的发生，将对发生事故的部门按照从重处罚，对责任人将从重处理。
第三十条
对报告人特别是越级上报的人员，进行打击报复的或有此嫌疑的，一经查实报总经理处理。
第八章
附则
第三十一条
本制度解释权归安全环保部所有。 第三十二条
本制度自批准之日起实施。
一、安全生产费用使用制度
(一)目 的：合理、科学;使用好安全生产经费，严禁截留、挪用员工保命的安全生产经费，专款专用。维护广大员工合法权益。
(二)依 据：新《安全生产法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》企财(2012)16号、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规范》JTGF90-20
15、《云南省安全生产条例》、《云南省公路建设工程安全生产费用管理暂行规定》、建设指挥部、中国中铁昆明东南绕项目部《安全生产管理办法》、《安全责任书》等。
(三)适用范围：中铁五局昆明绕城高速公路东南段A5工区经理部及所属各作业队。
1、开工前，工区应编制生产安全费用总体使用计划，指导工程全过程安全经费的有效使用;编制具体投入部位的经费使用清单，按有关规定或要求报送审定。
2、有关安全经费对上对下的计取和计出，执行指挥部规定。即：工区应当根据合同文件的要求，编报当月投入使用的安全生产费用使用报表(计量支付报表格式可参照土建支付样本，按项目清单编制，附票据凭证及监理过程验收记 录)，经工区负责人签字盖章后与当月工程款计量支付表同时报送总监理工程师审核;总监理工程师收到安全生产费用使用报表后，应当在5日内对其安全生产费用使用报表进行审核，核实无误后予以签字确认;指挥部安全处对经总监理工程师签字确认的安全生产费用使用报表进行审核确认后，与当月工程款同时计量支付。
3、工区必须建立健全安全生产费用管理台账，包含从购买、入库、领用、回收等环节的监控及证明所投入的票据凭证资料。
4、安全经费必须用于施工安全，不得挪用或挤占、不得弄虚作假，骗取安全经费;切实把控好经费使用的合理性、必要性和科学性，严禁滥用。工区对安全经费使用的真实性、必要性与合理性负责。
5、工程实施依法分包的，应在合同中明确由分包单位实施安全措施与经费支付等条款。分包单位安全经费投入不足的由总包单位配足。安全经费不得由劳务分包队承担。
6、安质部门要认真组织实施“安全经费计划”，建立使用台账，与计划部门按规定及时计入计出;财务部门应设专项账户管理，专款专用，不得挪用。未按计划投入导致出现重大事故隐患或发生事故的，一经查实，依法追究责任。
7、安全经费管理由工区安全领导小组负责，日常事务由物质设备、计划、财务、安全等部负责。安全经费按照合同额1.5%的标准进行计提。
8、经费使用
1)完善、改造和维护安全防护、检测、探测设备、设施等支出
(1)洞口、通道口;挖井、挖孔、沉井、泥浆池等防护、防滑设施;临边：未安装栏杆的平台、基坑沟槽、上下斜道临边、现场安全围挡。
(2)现场临时用电系统：漏保护、接地保护、接零保护等装臵，变压器、电器防暴设施。防水电缆及备用电源、供电及其他安全用电防护装臵。
(3)防止物体、人员坠落设臵的安全带、安全网、棚防护栏等设施、设备等。
(4)穿越村镇、公路、铁路、河流、地下管线、高压输电线等作业增设的防护、隔离、拦挡等设备或设施。
(5)安全警示、警告标识、标牌及安全宣传栏等购买、制作、及维修、维护。
(6)特种设备、压力容器、避雷设施、大型施工机械、支架等设备设施各种保护保险装臵、安全防护措施及检测检验、设备维修保养等设备设施。
(7)各种消防设备和器材;通讯器材、门禁等电子产 (8)爆炸物品运输、储存、使用及安全监控、防护费用品。
(9)隧道、挖孔过程中有害气体监测、通风设备设施，隧道内粉尘、瓦斯、等检测设备设施的购臵、维护、检测。
(10)其他安全防护设施、检测设施、设备。 2)配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品等支出
(1)各种应急救援设备与器材;救生衣、圈;急救药箱、药品与器材;应急食品、饮用水。
(2)安全帽、保险带、手套、雨鞋、口罩、特种作业人员防护服等现场作业人员安全防护用品。
(3)其他专门为应急救援准备的物资、专用设备、工具。
(4)、防雷、风、地质灾害等自然灾害的物资设备等。 3)安全生产检查与评价等支出： (1)日常安全生产检查和评估费用。 (2)聘请专家参与的安全检查和评估费用。 (3)职能部门的安全检查和评估费用。
4)重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控等支出：
(1)对重大危险源、重大事故隐患进行辨别、评估、 整改、监控、监管设备器材的支出。
(2)爆破物、放射性物品储存、使用、防护 (3)对有重大危险因素的分部、分项工程安全专项施工方案进行论证、咨询。 5)安全技能培训及进行应急救援演练等支出： (1)“三类人员”和特种作业人员的教育培训、复训 (2)内部组织的安全技术、知识培训教育 (3)组织应急救援演练
6)其他与安全生产直接相关的支出
(1)召开安全生产专题会议，安全经验交流、现场观摩等相关活动。
(2)举办安全生产为主题的知识竞赛、技能比赛等活动。
(3)平安工地、文明施工、标准化建设。
(4)购臵、编印安全生产书籍、刊物、影像资料。 (5)配备给专职安全员使用的相机、电脑等物品的安全生产信息化建设费用。
(6)安全生产奖励费用：发给专职安全员工资以外的安全目标考核奖励，安全生产工作先进个人、集体的奖励。
(7)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备、新材料的推广应用。
(8从事高空、尘毒等有害工种作业人员的体检费用;职业健康安全管理费用。
(9)、办公生活区的防腐防毒、防四害、防触电、防煤气、防火患等支出。
(10)其他与安全生产直接相关的费用。 7)附则：
(1)明令禁止的项目：专职安全管理人员的工资、为员工办理意外伤害保险费用;
(2)严禁作为利润截留。
二、安全生产教育培训制度
(一)目 的：强化全员安全法律意识、责任意识，提高管理人员管理水平，作业人员操作技能。
(二)依 据：自2014年12月1日起施行修改后的《中华人民共和国安全生产法》、《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《企业安全标准化基本规范》、《交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》、《公路水运工程施工安全标准化指南》《云南省安全生产条例》、建设指挥部、中国中铁昆明东南绕项目部《安全生产管理办法》、《安全责任书》等;
(三)适用范围：中铁五局昆明绕城高速公路东南段A5工区经理部及所属各作业队。
1.教育培训的方法和形式
(1)方法：安全教育培训的方法多种多样，各有特点。一般可采用讲授法、实际操作演练法、案例研讨法、读书指导法、宣传娱乐法、自培、送培等。
(2)形式：经常性安全培训教育的形式有：每天的工前、工中、工后的“三工”教育，安全活动日，安全生产会议，各类安全生产业务培训班，事故现场会，张贴安全生产 招贴画、宣传标语及标志，安全文化知识竞赛等。 2.项目负责人(B)的教育培训
(1)培训的主要内容：国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准;安全生产管理的基本知识、方法与安全生产技术，有关本行业安全生产管理专业知识;重大事故防范、应急救援措施及调查处理方法，重大危险源管理与应急救援预案编制原则;国内外先进的安全生产管理经验;典型事故案例分析。
(2)取证培训与企业安全生产培训时间：安全资格(取证)培训时间由发证机构依法确定;每年企业安全培训时间不得少于30学时。
(3)继续教育培训时间与内容：
1)继续教育培训时间：在证书有效期内至少参加一次由交通运输主管部门组织的，不少于8学时的安全生产继续教育。
2)继续教育培训内容：有关安全生产的法律、法规、规章、规程、规范、标准和政策;安全生产的新技术、新知识;安全生产管理经验;典型事故案例。
3.专职安全生产管理人员(C2)的教育培训 (1)培训的主要内容：国家有关安全生产的方针、政策、法律和法规及有关行业的规章、规程、规范和标准;安 全生产管理知识、安全生产技术，劳动卫生知识和安全文化知识，有关本行业安全生产管理专业知识;工伤保险的政策、法律、法规;伤亡事故和职业病统计、报告及调查处理方法;事故现场勘验技术以及应急处理措施;重大危险源管理与应急救援预案编制，隐患排查及治理方案;国内外先进的安全管理生产管理经验;典型事故案例分析。
(2)取证培训与企业安全生产培训时间：安全资格(取证)培训时间由发证机构依法确定;每年企业(专业)安全培训时间不得少于40学时。
(3)继续教育培训时间与内容：
1)继续教育培训时间：在证书有效期内至少参加一次由交通运输主管部门组织的，不少于8学时的安全生产继续教育。
2)继续教育培训内容：有关安全生产的法律、法规、规章、规程、规范、标准和政策;安全生产的新技术、新知识;安全生产管理经验;典型事故案例。
4、正式员工“三级”安全生产教育培训。
1)公司级安全教育培训的主要内容是：安全生产基本知识;本单位安全生产规章制度、劳动纪律、事故案例等。
2)项目部级安全生产教育培训的内容主要是：管区的安全生产状况，项目部安全管理规章制度;作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;事故案例等。
3)岗位安全生产教育培训的内容主要是：岗位安全操作规程;生产设备、安全装臵、劳动防护用品(用具)的正确使用方法;事故案例等。
(2)新从业正式员工安全生产教育培训时间公司级、项目级不少于15学时，岗位级不少于20学时(行规)。
5、工区临时招用人员安全生产教育培训。
(1)内容：项目或工区工程施工概况;主要安全管理规章制度、岗位安全操作规程;生产设备、安全装臵、劳动防护用品(用具)的正确使用方法;事故案例等。
(2)新招用临时员工安全生产教育培训时间，工区各级教育不少于4学时，教育需经本人签字确认。
6.待岗、转岗重新上岗人员的教育培训
(1)从业人员待岗、转岗或离岗一年以上重新上岗时，应进行相应的安全生产教育培训，培训时间不得少于20学时。
7、“四新”安全培训
“四新”即：使用新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，应对从业人员进行有针对性的安全生产教育培训。
8.其他管理人员、技术人员、员工安全教育培训 (1)项目或工区对其他管理人员、技术人员每年不少于两次安全生产教育培训，接受安全教育培训时间不得少于20学时。
(2)项目或工区对员工每年不少于两次安全生产教育培训，接受安全教育培训时间不得少于15学时。
(3)企业要确立终身教育的观念和全员培训的目标，对在岗的从业人员应进行经常性的安全生产教育培训。其主要内容是：安全生产新知识、新技术;安全生产法律法规;作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;事故案例等。
9特种作业人员(取证、延期)的专业教育培训 (1)范围：特种作业的范围包括：电工作业，金属焊接、切割作业，起重机械(含电梯)作业，企业内机动车辆驾驶，登高架设作业，锅炉作业(含水质化验)，压力容器作业，制冷作业，爆破作业，矿山通风作业，矿山排水作业，矿山安全检查作业，矿山提升运输作业，采掘(剥)作业，矿山救护作业，危险物品作业，经国家安全生产监督管理总局批准的其他作业。
(2)条件与内容：
1)特种作业人员上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的教育培训，增强其安全生产意识，获得证书后方 可上岗。
2)特种作业人员的培训实行全国统一培训大岗、统一考核教材、统一证件的制度。
3)特种作业人员安全技术考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分，以实际操作技能考核为主。 4)离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。
(3)证件审核
1)取得《特种作业人员操作证》者，每2年进行一次复审。
2)连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，每4年复审一次。
3)复审的内容包括：健康检查，违章记录，安全知识和事故案例教育，本工种安全知识考试。
4)未按期复审或复审不合格者，其操作证自行失效。 5)特种作业人员培训时间不得少于32学时。
阜康市广源煤矿
安全奖惩制度汇编
阜康市广源煤矿
2011年
目 录
第一章 总 则 ............................................................................................ 3 第二章 井下严重“三违”处罚 .............................................................. 4 第三章井下一般“三违”处罚 ................................................................ 4 第一部分 掘 进 ...................................................................................... 4 第二部分 采煤 ........................................................................................ 6 第三部分机电、运输 ............................................................................. 8 第四部分 一通三防 .............................................................................. 12 第四章 地面“三违”处罚 .................................................................... 15 第五章 安全管理及其它处罚 ................................................................ 17 第六章 奖 励 .......................................................................................... 19 第七章 附 则 .......................................................................................... 20
第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻执行党和国家的安全生产方针和《矿山安全法》《煤炭法》《煤矿安全条例》等法律法规，制止“三违” 预防事故， 保障职工的安全和健康， 确保我矿安全生产的正常进行， 特制定本条例。
第二条 安全奖惩必须坚持实事求是、奖优惩劣、制度面前人人平等的原则，根据不同情况给予奖惩，使之确实起到促进安全生产的作用。
第三条 安全奖励的重点是在井下安全生产中做出贡献的集体和个人；在安全管理方面积极提出合理化建议；在安全质量标准化建设中成绩优异的集体和个人；技术装备上有重大改革和创新，并取得显著成效者；在制止“三违”、抢救事故和急救伤员中成绩显著表现突出者。（含未遂事故）的责任者；
第四条 安全处罚的范围是造成事故、隐瞒事故或拖延不报者； “三违”行为者；工程质量出现不合格的责任者；对制止“三违”的人员进行谩骂殴打者；偷盗安全生产器材、破坏或影响生产行为者。
第五条 安全处罚实行以教育为主 ，处罚为辅的原则；构成 犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第六条 特殊时期、特殊情况下需制定阶段性的安全奖惩办法时，由安通科制定。
第七条 本办法适用于全矿范围内从事井上、下生产辅助单位和各岗位职工。
第二章 井下严重“三违”处罚
第一条 井下严重“三违”的（具体认定办法见附件） 有关责任人进行处罚：
（一）解除劳动合同；
（二）给予撤职、免职或行政降级、降薪的处分；
（三）处以 500—1000 元罚款；
第三章井下一般“三违”处罚
第一条 井下一般“三违”安全罚款执行上级部门和本矿有关规定，统一由安通科执行，对违章人员下达“三违”罚款通知单。 第二条 井下一般“三违”按照掘进、机电、运输、一通三防 制定具体条款。
第一部分 掘 进
第一条 单项工程、单位工程开工前由生产技术科必须编制施工组织设计和作业规程，并组织每个工作人员学习，有下列情形之一者，罚责任人 100—200 元：
（一）新工作面开工前未编制作业规程；
（二）工作面条件变化未编制补充作业规程或安全技术措施；
（三）作业规程或安全技术措施未经有关部门会审批准，就进行施工；
（四）在开工前未组织工作人员学习和考试上岗。
第二条 掘进作业人员下井时，安全帽保险绳不系者，罚责任人50—500元。
第三条 井巷交岔点，必须设置路标，标明所在地点，指明通往安全出口的方向。否则罚责任人 100 元。
第四条 掘进工作面必须按规定进行敲帮问顶，否则罚责任者200 元。
第五条 掘进巷道贯通前必须制定专门措施并贯彻落实，否则对责任者罚款 200—300 元。
第六条 采用锚杆、锚喷等支护形式时，应遵守下列规定，违反下列情形之一者，罚有关责任者 100—300 元：
（一）锚杆、锚喷等支护的端头与掘进工作面的距离必须符合作业规程规定；
（二）锚杆的形式、规格、安装角度必须符合作业规程规定；
（三）混凝土标号、喷体厚度必须符合作业规程规定；
（四）挂网必须按规定搭接和联接；
（五）采用钻爆法掘进的岩石巷道，必须采用光面爆破；
（六）锚杆必须按规定做拉力试验；
（七）锚喷巷道不得“赤脚”“穿裙” 。
第七条 空顶作业或超空顶距作业严重，罚责任人300—500元。 第八条 掘进工作面不使用临时支护，罚责任人100—300元。 第九条 不执行“一炮三检”和“三人联锁爆破”制度，罚责任人100—300元。
第十条 工作面停风不撤人，无风或微风作业，罚责任人300—500元。
第十一条 放炮员必须遵守下列规定，有下列情形之一者，罚责任人 300—500元：
（一）放炮员必须按照施工措施，严格依照《煤矿安全规程》有关规定进行爆破作业；
（二）放炮员必须随身携带爆破钥匙；
（三）放炮员在装配引药时，必须将雷管脚线末端扭结短路；
（四）放炮员严禁放明炮、糊炮、烟炮。
（五）放炮员在充填炮眼时，采用可燃材料的。
第十二条 爆破前，班组长没有向所通往爆破地点的通道上指派警戒人员罚 200 元，没设警戒爆破罚爆破员 200 元，警戒人员失职罚 300 元。
第十三条 爆破必须采用规定爆破线进行爆破，爆破线长度必须按规定，否则罚责任人 500 元。
第十四条 爆破时，必须遵守有关规定，否则罚责任人 300 元。 第十五条 爆破工作结束后，爆破母线要及时回撤，否则罚责任者 100 元。
第十六条 风筒出口距掘进头距离超过作业规程规定,不及时处理，罚责任者 100 元。
采掘工程面必须装设瓦斯报警仪，并挂在合适的位置。工作面无瓦斯报警仪罚款100元，安装位置不符合要求罚款50元。
第二部分 采煤
第一条
片帮或伞檐大的危险区域内无安全措施，冒险作业，罚款
200元。
第二条
采煤工作面没有两个以上的安全出口，罚款500元。 第三条
回收巷道支架无安全措施，罚款200元。
第四条
采煤工作面不按作业规程规定进行端头支护，每少一根梁罚款100元。
第五条
采煤工作面单体液压支柱不用铁丝捆绑与支架连接，一处罚款100元。
第六条
采煤工作面不按作业规程规定实施超前支护，每少一米罚款100元。
第七条
工作面转载机安装有破碎机时，无安全防护装置，罚款100元。
第八条
无安全措施，盲目从下向上爬入溜煤眼内处理卡眼，罚款500元。
第九条
巷放工作面必须保证工作面有二个联络巷相通并保证通风断面，否则罚款500元。
第十条
煤仓、溜煤眼和小眼上口必须有防止人员、物料坠入的安全箅子，无法安装箅子的必须设置高度不低于1.5m的护栏，否则罚款200元。
第十一条 检查和处理溜煤眼堵眼时，必须制定安全技术措施。如需爆破处理时，必须使用被筒炸药，每次只准使用一个电雷管，装药量不得超过450g，爆破前必须检查堵塞部位下部空间的瓦斯。不按上述要求处理罚款100-300元。
第三部分机电、运输
第一条 使用刮板输送机应遵守下列规定，违反下列情形之 一者，罚责任人 300—500 元：
（一） 刮板输送机严禁乘人；
（二）刮板输送机运送物料时，必须有防止顶人和顶倒支架的安全措施。
（三） 刮板输送机必须配备有完好的紧链器。
（四） 刮板输送机必须使用开停声光信号。
（五） 刮板输送机机机头机尾必须采用可靠方式进行固定。
第二条 使用耙装机必须遵守下列规定，违反下列情形之一 者，罚责任人 100—300 元：
（一） 耙装机作业时必须照明；
（二） 耙装机绞车的刹车装置必须完整、可靠；
（三） 必须有封闭式金属档绳栏；
（四）耙装机开始作业前，甲烷断电仪的传感器，必须悬挂在耙斗作业段的上方；
（五）固定钢丝绳滑轮的锚桩及其孔深与牢固程度必须符合作业规程规定；
（六）严禁在耙斗运行范围内进行其他工作和行人；
（七）耙装机作业时，其与掘进工作面的最大和最小允许距离必须符 8
合作业规程规定；
（八）耙斗机钢丝绳严禁打结使用，磨损严重，断丝、断股超过规定时必须更换。
第三条 有下列情形之一者，罚责任人 100—300 元：
（一）井下带电检修或搬迁电器设备；
（二）综合保护装置不用或失灵；
（三）电气设备的远距离控制按钮发生故障时，仍继续使用；
（四）井下机电设备各类保护不齐全、不可靠；
（五）运输设备声光信号不全者；
（六）常闭挡车栏没有按规定使用；
（七） 未按操作规程操作设备。
第四条 井下严禁拆卸修理矿灯，否则罚责任人 200 元。
第五条 严禁将不符合规定的矿灯发给井下工人使用，否则罚责任人 100 元。
第六条 严格执行停送电制度，并挂停送电工作牌，否则 罚责任人 100--300 元。
第七条 非专职或值班电气人员操作电气设备者，罚责任人 500 元。
第八条 变电所、主绞车房、主扇风机房等重要岗位的司机必须坚守工作岗位，认真填写运行日志和值班记录，否则罚责任人 200 元。
第九条 钢丝绳使用时必须遵守下列规定，否则罚责任人300—500 元：
（一） 钢丝绳必须按规定检查；
（二） 严禁使用不符合规定要求的钢丝绳；
（三）钢丝绳要按规定进行插绳，严禁挽疙瘩。
第十条 操作高压电器设备不戴绝缘手套、不穿绝缘鞋或不站在绝缘台上者，罚款200 元。
第十一条 机械切割人员，操作时不戴防护眼镜或戴手套作业者，罚款 100 元。
第十二条 设备带病运行，罚责任者 100--500 元。
第十三条 轨道上山运输必须遵守下列规定，有下列情形之一者，罚责任人 300—500 元：
（一）轨道上山运输严禁超挂车或不挂保险绳；
（二） 轨道上山严禁断电放车或放飞车；
（三） 轨道上山严禁溜滑轨道的；
（四）轨道上山运输必须严格执行“行人不行车，行车不行人”制度。
第十四条 小绞车使用必须遵守下列规定，否则罚责任人 100—300 元：
（一) 小绞车必须固定牢固；
（二）小绞车的防护装置必须齐全灵敏可靠；
（三）小绞车司机、挂钩工一定要按操作规程规定挂车。
第十五条“一坡三档”不齐全或不完好，罚责任人 200 元。
第十六条 井下电工作业必须执行验电、放电、闭锁、挂牌 等规定，否则罚责任者 300—500 元。
第十七条 停送电不挂牌，不执行操作票。
第十八条 井下有计划停电必须办理停电审批手续，并按规定通知有关单位，否则罚责任者500元。
第十九条 井下电器设备有明显失爆的，罚责任者 500— 1000 元。 第二十条 井下所有变电硐室除有关检查人员和本岗位值班电工外，其他人员一律不准随意进入，否则罚责任者100元。
第二十一条 井下变电硐室值班工，由于工作失误造成无计划停电，罚责任者 100—500 元。
第二十二条 机电设备不完好，造成局部通风机停止运转，罚责任人 500—1000 元。
第二十三条 井下各硐室、井底车场、使用带式输送机或液力偶合器的巷道以及采掘工作面的巷道中应按规定备有灭火器材，否则罚责任者200元。
第二十四条 风机切换装置必须做到正常使用，否则罚责任者 200——500 元。
第二十五条 风电闭锁及瓦斯电闭锁必须按规定要求使用，否则罚责任者 300—500 元。
第二十六条 井下使用的各类油脂、棉纱必须存放在盖严的铁筒内，严禁乱扔乱放，否则罚责任者100元。
第二十七条 井下从事电焊、气焊和喷灯焊接工作必须制定专门动火报告，否则罚责任者 500—1000 元。
第二十八条 矿车在运行中扒、蹬、跳车，坐皮带和蹬溜子的，罚责任人 300—500 元。
第二十九条 机械设备外露的传动和转动装置必须加设防护设施，否则罚责任者 200 元。
第三十条 皮带、刮板输送机检修时，必须切断电源，断开隔离开关并挂牌，否则罚责任者200—500 元。
第三十一条 严禁跨越运行的皮带、溜子，违者罚责任者 100 元。
第三十二条 运输特殊设备必须制定专门措施，严格执行措施规定，否则罚责任者200元。
第三十三条 井下永久轨道的道岔、枕木、铁轨、都必须符合规程要求，否则罚责任者 100 元。
第四部分 一通三防
第一条 井下各工作单位无正当理由造成巷道 1/3 以上断面堵塞，影响通风者，罚责任者 100—300 元。
第二条 局扇必须指定专人负责管理，不准随便停开风机，违者对责任者罚款 500 元。
第三条 损坏通风设施，私自打开栅栏、密闭、或将两道 风门同时打开者，罚款500—1000元。
第四条 对盲巷不及时设警标，给予通风单位200 元罚款。
第五条 瓦斯探头距掘进头距离超过规定时，不及时处理，罚责任者 200元。
第六条 瓦斯探头数字不准，不及时处理，罚责任者 200元。
第七条 严禁扩散通风，违者罚责任者500元。
第八条 掘进头未使用风电闭锁、瓦斯电闭锁者，罚责任者300 元。
第九条 处理巷道积聚瓦斯，无排放瓦斯措施或现场不执行措施，对责任者罚款300元。
第十条 不携带瓦斯报警仪者，罚责任者 100 元。
第十一七条 瓦斯和二氧化碳浓度超过规程规定时，必须采取相应措施，否则罚责任者 100—300 元。
第十二条 使用风钻打眼时，必须湿式凿眼，违者罚款 200 元。
第十三条 不执行井下火区管理规定，罚责任者 200—500 元。
第十四条 井口 20m 范围内不得有烟火，否则罚责任者 200 元。
第十五条 风门必须连锁，否则罚责任人 100 元。
第十六条领用爆破材料人员严禁混合背运，严禁乘坐任何车辆或用矿车推运，违者罚责任者 500—1000 元。
第十七条 爆破材料库必须遵守下列规定，违反下列情形之一者，罚责任人 100—300 元：
（一） 警卫员和保管员必须严守岗位，不得脱岗；
（二） 保管员必须凭证发放，严禁无证发放；
（三） 无关人员擅自进入爆破材料库。
第十八条 爆破材料必须执行清退库制度，否则罚责任者 200 元。 第十九条 炸药、雷管必须分箱存放并加锁， 不许乱扔乱放，否则罚责任者 500 元。
第二十条 炸药、雷管箱要放在警戒线以外支护完好、无电器设备的一侧，两箱相距必须大于 15m，否则罚责任者 200 元。
第二十一条 装配引药时，必须在顶板完好、支护完整、避开电器设备和导电体的工作地点进行，插入雷管前，必须将雷管脚线短接，否则罚责任者 200 元。
第二十二条 炮眼深度小于 0.6m 时，不得装药爆破，如特殊情况下，需要浅眼爆破时，必须制定安全措施，否则罚责任者 200 元。
第二十三条 严禁装药与其它工作同时进行，否则罚责任者 200 元。 第二十四条 瞎炮、残炮必须按规程规定当班处理，否则罚责任者200 元。
第二十五条 使用失效的自救器，对通风科负责人罚款100 元。
第二十六条 工作面瓦斯探头、牌板悬挂位置及填写要符合规定，否则罚监控负责人 100—300 元。
第二十七条 局扇风筒口距工作面位置不符合规程规定，罚责任者 100 元。
第二十八条 工作面必须按规定安装监控设施才能开工，否则罚责任人 500 元。
第二十九条 瓦斯探头或瓦斯报警仪不起作用或显示失真，必须在规定时间内加以解决，否则罚责任者 200 元。
第三十条 风门、风桥、 密闭、 栅栏等通风设施必须按时完成，否则罚责任者 200—500 元。
第三十一条 “一通三防” 仪器、 仪表不完好入井使用，罚责任者 200 元。
第三十二条 对井巷必须定期冲洗降尘，否则罚责任者 200 元。
第三十三条 井下各转载点无洒水喷雾装置或使用不正常，罚责任者 100 元。
第三十四条 井下隔爆水袋不按规定安设或隔爆水袋无水，罚责任者 100 元。
第三十五条 井巷煤尘堆积厚度超过规定时，罚责任者 100—200 元。
第三十六条 井下发现一次干打眼，罚责任者 100 元。
第三十七条 工作面风筒破口、接口不严、损坏不及时修补， 有一处罚责任者 100 元。
第三十八条 通风设施不完善，风门损坏不及时修补，罚责任者 100 元。
第三十九条 井下两道风门同时打开，罚责任者 500-1000 元。 第四十条 专用回风巷内不得进行生产作业和布设电器设备， 否则罚责任者 200—500元。
第四十一条 对瓦斯超限地点，瓦检员提出警告后，不听劝阻，对责任者罚款 100—300 元。
第四十二条 损坏通风设施或其它安全生产设施的罚责任 者 500—1000 元。
第四章 地面“三违”处罚
第一条 地面爆破材料库必须遵守下列规定，有下列情 形之一者，否则罚责任人 100—500 元：
（一） 严格执行交接班制度；
（二）地面爆破材料库警卫员和保管员不得脱岗、离岗；
（三）地面爆破材料库严禁无关人员入内；
（四）任何人不得携带矿灯进入爆破材料库；
（五）地面爆破材料库内严禁存放其它物品；
（六）严格执行对号发放制度；
（七）变质、过期、失效的雷管、炸药必须收回、清理、 登 记造册；
（八）爆破器材库存数量、规格、品种必须做到日清、旬结、 帐、卡、物三相符。
第二条 进入施工现场的人员必须戴安全帽等劳动保护用品，否则罚责任人 200元。
第二条 在工地从事大型设备起吊，必须制定安全技术措施，否则罚责任者 100—300 元。
第三条 避雷设施必须根据规定安装和进行性能试验， 每年定期检修并做好记录，否则罚责任者 200 元。
第四条 电业高压操作无各种绝缘用具、无防护栏(罩)， 罚责任者 500元。
第五条 矿区范围内的坑、井、壕、池必须加设围栏、盖板，危险处设警示标志(夜间设警示灯)，否则罚责任者 100 元。
第六条 所有升降口、大小孔洞、楼梯、平台、过桥必 须设防护栏，否则罚责任者 100 元。
第七条 有关场所不采取防冻措施或责任不落实造成结冰、危及人身安全、影响设备正常运转，罚责任者 100-500 元。
第八条 乙炔、氧气瓶应配有防震胶圈，乙炔、氧气瓶同时使用时，两瓶间距不应小于 5m，距明火不得小于 l0m，否则 罚责任者 100 元。
第九条 上岗期间脱岗、睡觉、窜岗、戏闹或不按规定穿戴防护用品，罚责任者 50—100 元。
第十条 大中型设备人为甩掉、弃用各种保护，127V 以上电压不按规定停送电，停电检修不执行电业规程规定的；罚责 任者 300—500 元。
第十一条 各类司机和要害场所值班人员严禁酒后上岗，否则罚责任者 100—300 元。
第十二条 大中型设备和主要设备不按规定检修的，罚责任者 500 元。
第十三条 高空作业无安全保护设施，高空投掷物料无措施或不执行措施的，罚责任者 100—500 元。
第十四条 携带烟火进入各类禁火区的，罚责任者 500 —1000 元。 第十五条 在易燃、易爆、有毒、有害及通风不良区域 作业，未采取防护措施的，罚责任者 100—500 元。
第十六条 特殊工种人员无证不得上岗，否则罚责任者 100—500 元。
第十七条 压力容器安全不按规定检查，安全设施不按规定检查试验的，罚责任人 500 元。
第五章 安全管理及其它处罚
第一条 对安全检查人员及其检举揭发违章行为的人员进行打击报复的。罚责任者 100—500 元。
第二条 在井下睡觉或脱岗者罚款 100 元，要害工种（安全员、瓦斯员、爆破员、电工、各类司机）加倍处罚。 第三条 未持上岗者，罚责任人 100 元。
第四条 各类检查人员检查时，不得弄虚作假，否则 罚责任者 300—500 元。
第五条 管理人员值班记录要认真填写，并说明当班检查情况及处理措施，否则每少一次罚款 100 元。
第六条 对上级下达的职工安全培训指标，各部门必须保证参加人员，否则对部门负责人及责任者罚款 200 元。
第七条 矿组织的安全大检查，参检人员无故不参加， 罚款 100 元。 第八条 各级领导必须支持工人行使权力，对打击报复工人行使权力者，视情节轻重，罚责任者 500—1000 元。
第九条 检身工不按规定检身，罚款 100 元。
第十条 未参加班前会或未学习有关规程措施的作业人员且事后又未补学即下井作业的，罚责任者 100 元；
第十一条 阻挠、刁难安监人员检查，罚责任者 100— 200 元；
第十二条 入井人员必须遵守下列规定，违反下列情形之一者，罚责任人300—500元：
（一） 入井人员必须戴安全帽、随身携带自救器和矿灯；
（二） 严禁携带烟火和点火物品；
（三） 严禁穿化纤衣服；
（四） 入井前严禁喝酒。
第十三条 有冒顶、 透水预兆不采取措施强行作业的责任者开除；
第十四条 违章指挥他人冒险作业的罚责任者 500 元；
第十五条 安全员在安全生产中玩忽职守，不认真履行职责，罚责任人 100—300 元。
第十六条 在调查“三违” 事故过程中，有关部门不积极配合或从中作梗，给调查工作设置障碍者，罚责任者 100—300 元。
第十七条 破坏或盗窃井下安全生产设施者，根据情节轻重给予处罚，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 对制止“三违”揭发隐瞒事故或坚持事实真相的人员进行谩骂殴打以及借故进行报复，给予 100—500 元的罚款。
第十九条 对安全监察部门下达的隐患通知书或安全检查中查出的问题，未按规定的期限采取措施落实解决者，罚单位领导 100—300 元。 第二十条 对重复出现“三违”的人员，按 50%累加罚款。
第六章 奖 励
第一条 发现危险情况及时采取防止事故发生的措施，避免事故发生者，奖励 100—300 元。
第二条 在安全管理方面，积极提出合理化建议，被采纳者，奖励 100—300 元。
第三条 抢救事故、急救伤员中表现突出者，奖励 500 元。
第四条 在安全生产中，做出较大贡献的集体和个人，分季度或进行评比给予奖励。
第五条 根据举报内容，经追查核实后，矿对举报个人一次性给予 300—500 元的奖励。
第六条 ，对现场制止“三违”,避免事故发生的有功人员一次性给予 100－500 元的奖励或记功。
第七条 反“三违”的人员按照本条例下发罚款的， 给予罚款 30%的奖励。
第七章 附 则
第一条 ，未列入本条例规定的“三违” 将按照“煤矿三大规程”，根据相似条款进行处罚或由专门会议研究处理办法。
第二条 本条例有关条款凡与国家法律法规以及上文件相抵触时，以国家法律法规以及上级文件为准。
第三条 安全奖惩由安通科负责执行；安全奖罚款通过当月工资兑现。第四条 本条例的适用范围为矿所属各部门。 第五条 本条例自下发之日起执行。
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程质量和安全生产的监督管理，保障人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程质量和安全生产的监督管理，应当遵守本条例。
交通、水利等专业工程以及单建人防工程的质量和安全生产的监督管理，法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量和安全生产实施监督管理。
县级以上人民政府交通、水利等行政主管部门按照法定职责，负责有关专业工程质量和安全生产的监督管理。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对建设工程安全生产实施综合监督管理。
第四条 建设、勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等相关单位，应当落实责任制度，依法对建设工程质量和安全生产负责。
勘察、设计、工程监理、检验检测、施工等单位的执业人员，应
当依法取得相应的执业资格，并在规定的业务范围内从事活动，不得同时在两个或者两个以上单位执业。
第五条 鼓励推广应用符合安全、环保和节能要求的工程建设新材料、新工艺、新设备和新技术。禁止使用危及施工安全、使用安全的材料、工艺和设备。
省人民政府建设行政主管部门和有关部门负责发布推广应用和淘汰使用的工程建设材料、工艺、设备和技术的目录。
第六条 县级以上人民政府及有关行政主管部门应当建立优质工程和安全文明施工激励机制，对提高建设工程质量和安全生产水平作出突山贡献的单位或者个人，给予表彰、奖励。
第二章 建设单位的责任和义务
第七条 建设单位应当依法将建设工程发包给具有相应资质的单位，并以书面合同形式明确建设工程质量和安全生产责任及措施。
建设单位应当向勘察、设计、施工图审查、工程监理、检验检测、施工等单位提供建设工程有关原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。
第八条 建设单位应当对建设工程现场勘察进行见证，没有条件的应当委托其他勘察单位进行见证。
法律法规规定应当实行监理的建设工程，必须实行监理。建设工
程实行监理的，建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位进行监理;不实行监理的，建设单位应当保证工程项目管理人员具备国家和省规定的条件。
第九条 建设单位必须保证建设工程的建设资金，并按照国家和省有关规定提供工程款支付担保。政府投资的建设工程，建设单位不得以施工单位带资、垫资承包的方式进行工程建设。
建设单位应当按照国家和省有关规定确定建筑施工意外伤害保险、工伤保险、工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施所需费用，并在工程承包合同中予以明确。
第十条 建设单位对同一建设工程分项发包的，必须依法分别取得施工许可证。建设单位在申请领取施工许可证时，按照项目批准权限，向县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，提交有关建设工程质量和安全生产的资料：
(一)施工图设计审查合格备案文件;
(二)办理建设工程质量和安全生产监督手续的文件;
(三)开工安全生产条件审查合格文件;
(四)法律法规规定的其他资料。
依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当按照规定办理建设工程质量和安全生产监督手续。
第十一条 建设单位在收到施工单位竣工报告后十个工作日内，组织设计、工程监理、施工等单位进行竣工验收，并依法向有关行政主管部门提出认可申请。有关行政主管部门应当在法定期限内出具是
否认可的文件。
建设单位应当组织设计、工程监理、施工等单位对住宅工程进行分户验收。
第十二条 建设单位自建设工程竣工验收合格并办理竣工验收备案手续三个月内，向备案机关移交建设项目档案，取得档案移交证明。
建设单位在办理房屋产权登记时，应当出具房屋建筑工程竣工验收备案证明。
第三章 勘察、设计、施工图审查单位的责任和义务
第十三条 勘察单位按照法律法规和工程建设强制性标准的规定进行勘察，并对勘察质量负责;所提供的勘察成果文件必须真实、准确、完整，满足建设工程质量和安全生产的要求。
第十四条 设计单位根据勘察成果文件进行建设工程设计，并对设计质量负责。设计文件应当符合工程建设的有关技术标准和法律法规的规定。
采用专有、专利技术的，设计单位必须在设计文件中注明，并提出相应的保障工程质量和安全生产措施的建议。
第十五条 设计单位应当向施工、监理等单位对审查合格的施工图设计文件作出详细说明，并及时处理施工中出现的与设计相关的技
术问题。
设计单位应当参与建设工程质量和安全生产事故分析;对设计原因造成的事故，提出技术处理方案;对非设计原因造成的事故，配合有关部门提出技术处理方案。
第十六条 施工图审查单位应当按照国家规定申请认定，并在认定的业务范围内承揽施工图审查业务。
施工图审查单位按照国家规定，对房屋建筑工程和市政基础设施工程的勘察成果文件、施工图设计文件进行审查。审查合格的，在出具审查合格书后五个工作日内，配合建设单位按照项目批准权限向县级以上人民政府建设行政主管部门备案。
施工图审查单位发现勘察成果文件、施工图设计文件违反法律法规和工程建设强制性标准的，应当告知建设单位要求原勘察、设计单位予以纠正，并按照项目批准权限及时报告县级以上人民政府建设行政主管部门。
任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件。
第四章 工程监理、检验检测单位的责任和义务
第十七条 工程监理单位必须配备与建设工程项目相适应的专业监理人员，按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对工程质量和安全生产实施监理，承担监理责任：
(一)审查施工单位建设工程质量和安全生产的保证措施;
(二)查验施工单位的安全生产许可证、管理人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的特种作业证;
(三)督促施工单位对建设工程质量和安全生产隐患进行整改;情况严重的，责令暂时停止施工，并及时通报建设单位;对拒不整改或者不停止施工的，及时报告有关行政主管部门;
(四)对建设工程拟使用的建筑材料、构(配)件、设备验收认可，对建设单位拨付工程款审核签字;必要时，对建设工程使用的构(配)件、预拌混凝土的生产过程和钢筋的加工过程进行监理;
(五)按照国家有关规定及时进行隐蔽工程验收和工程阶段性验收;
(六)法律法规规定的其他责任。
第十八条 检验检测单位必须通过国务院或者省人民政府质量技术监督部门计量认证，并通过国务院或者省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门的资质审查，取得国家规定的资质，在资质范围内承担建设工程检验检测业务。法律法规另有规定的，从其规定。
建设、施工单位和其他有关单位应当将建设工程检验检测业务委托给具有相应资质的检验检测单位。
第十九条 检验检测单位按照法律法规和有关技术标准进行检验检测，出具的检验检测数据和结论必须真实、可靠，并对检验检测结论负责;对经检验检测不合格的，及时告知委托单位，并报告有关
行政主管部门。
对检验检测结论有异议的，由提出异议的单位与原检验检测单位共同选定的检验检测单位重新进行检验检测。
第五章 施工单位及其他相关单位的责任和义务
第二十条 施工单位从事建筑施工活动，必须遵守有关法律法规的规定，对建设单位未依法取得施工许可证或者开工报告的建设工程，不得组织施工。
第二十一条 施工单位应当履行下列责任：
(一)建立健全质量责任制、安全生产责任制和重大危险源监管、安全生产教育培训等制度;
(二)确定工程项目的项目负责人、技术负责人和施工管理负责人;
(三)设立安全生产管理机构，依法足额配备专职安全生产管理人员;
(四)严格工序管理和施工质量检验;
(五)制定重大事故应急预案;
(六)法律法规规定的其他责任。
第二十二条 施工单位主要负责人对建设工程施工质量和安全生产工作全面负责;项目负责人对该项目的施工质量和安全生产负
责;专职安全生产管理人员负责对建设工程安全生产、重大危险源进行现场监督检查和日常巡查，对违章指挥和违章操作的行为予以制止，发现事故隐患及时报告项目负责人处理，对重大事故隐患还应报告本单位的安全生产管理机构。
施工单位应当按照国家和省有关规定提取专项教育培训经费，用于其管理、作业人员的教育培训。
第二十三条 施工单位负责项目管理的技术人员在建设工程施工前，对工程质量和安全施工的有关技术要求和重大危险源，应当向施工作业人员作出详细说明，并由该技术人员和施工作业人员签字确认。对建设工程项目重大危险源，施工单位应当在施工现场公示，并在相应部位设立警示标志。
施工单位应当向作业人员提供符合国家规定标准的安全生产防护用具、安全防护服和安全生产作业环境，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。
施工作业人员必须遵守建设工程施工的强制性标准、操作规程和施工管理规章制度;在发生危及人身安全的紧急情况时，有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。
第二十四条 施工单位应当加强施工现场管理，采取相应的安全防护措施，不得允许非施工人员擅自进入施工现场。
第二十五条 施工单位施工可能造成毗邻建(构)筑物和地下管线等损害的，应当采取专项防护措施。城市市区内的建设工程施工现场，应当封闭围挡。
施工单位在施工现场临时搭设的建筑物，必须符合安全使用要求，不得在尚未竣工且无安全保障的建筑物内设置员工宿舍。
第二十六条 施工单位对建设工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施费用应当专户储存，专项用于安全生产，不得挪作他用。
第二十七条 施工总承包单位或者施工专业承包单位按照国家和省规定实行建筑劳务分包的，应当分包给具有相应资质的建筑劳务分包单位，签订分包合同，明确双方的建设工程质量和安全生产责任。
施工总承包单位或者施工专业承包单位应当提供国家和省规定的安全生产作业条件。建筑劳务分包单位应当服从施工总承包单位或者施工专业承包单位的安全生产管理。
第二十八条 施工单位应当按照国家和省有关规定，缴纳安全生产风险抵押金，参加工伤保险，并为施工现场从事危险作业的人员办理建筑施工意外伤害保险。
第二十九条 出租施工设备、机具和周转材料的单位，应当根据国家和省有关规定，对拟出租的施工设备、机具和周转材料，建立使用、维护、保养和报废制度，并接受县级以上人民政府建设行政主管部门的监督。
出租施工设备、机具和周转材料的单位在出租施工设备、机具和周转材料时，向承租人提供相应生产许可证、产品合格证和检验合格证明，承租人应当予以查验。
第三十条 预拌混凝上、预制构(配)件生产单位应当根据国家和地方有关技术标准组织生产，提供符合工程质量要求的产品。
禁止施工单位和其他有关单位向不具有预拌混凝土、预制构(配)件专业资质的生产单位采购预拌混凝土和预制构(配)件。
禁止使用不合格预拌混凝土、预制构(配)件。
第三十一条 承担建筑施工意外伤害保险的单位，应当直接或者通过建筑施工安全生产中介服务机构、建筑行业协会，为施工单位提供安全生产风险管理、人员培训和安全技术咨询等服务。
第六章 监督管理
第三十二条 县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利等行政主管部门，应当履行监督管理职责，建立健全建设工程质量和安全生产监督管理制度，加强对执行有关法律法规和强制性标淮情况的监督检查，并将建设工程安全施工措施备案资料的主要内容抄送同级安全生产监督管理部门。
第三十三条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门在履行建设工程质量和安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：
(一)进入被检查单位及施工现场进行检查;
(二)要求被检查单位提供有关建设工程质量和安全生产的资料;
(三)对危险性较大的专项工程的安全生产条件进行审查;
(四)对影响建设工程质量和施工安全的试块、试件、材料、构
(配)件、防护设施及用品，按照有关技术标准和规定，抽取一定比例的试样委托相关检验检测单位进行检测;
(五)要求被检查单位提供支付或者使用建设工程安全作业环境和安全防护、文明施工措施费用的凭证;
(六)责令被检查单位纠正不符合法律法规和建设工程质量、安全生产要求的行为，并依法予以处理;
(七)责令被检查单位排除事故隐患。重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令暂时停止施工或者从危险区域内撤出作业人员;
(八)法律法规规定的其他措施。
其他负有建设工程质量和安全生产监督管理责任的行政执法部门对施工现场依法实施检查时，应当互相配合，实行联合检查;确需分别进行检查的，将检查情况通报同级人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门。
执法人员进入施工现场检查时，应当遵守施工现场安全管理规定。
第三十四条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门可以委托建设工程质量和安全生产监督机构(以下简称监督机构)对建设工程质量和安全生产具体实施监督。
监督机构及其监督人员经考核合格后，方可实施建设工程质量和安全生产监督。监督机构及其监督人员的考核，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门组织实施。
第三十五条 县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，发现建设单位在竣工验收和交付使用中违反建设工程质量和安全生产管理规定的，责令纠正、停止使用，并责令重新组织竣工验收。
第三十六条 住宅室内装修，不得擅自改变建筑主体、承重结构或者对房屋的使用功能进行重大改变。
县级以上人民政府城市房地产行政主管部门应当对交付使用后的住宅室内装修活动进行监督管理;对违法装修行为，依法予以处理。
物业管理单位对违法装修行为，应当及时予以劝阻，并报告城市房地产行政主管部门。
相邻住宅的所有权人、使用权人对影响其住宅安全的违法装修行为，可以向其物业管理单位反映或者向城市房地产行政主管部门投诉，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十七条 建设工程发生质量或者安全生产事故时，施工单位、施工总承包单位应当按照国家和省有关规定，及时报告县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门，安全生产事故还需同时报告县级以上人民政府安全生产监督管理部门。
任何单位和个人都有权举报建设工程质量和安全生产方面存在的问题和违法行为。
有关部门接到事故报告后，应当按照法定权限和程序予以处理;接到举报后，及时组织调查。
第三十八条 县级以上人民政府建设行政主管部门和交通、水利
等行政主管部门，按照法定权限制定建设工程重大质量安全事故应急预案，并组织实施。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本条例第四条第二款规定，勘察、设计、工程监理、检验检测、施工等单位的执业人员，同时在两个或者两个以上单位执业的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处违法所得二倍以上五倍以下罚款;情节严重的，可以责令停止执业或者吊销资格证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 违反本条例第九条第一款规定，政府投资的建设工程以施工单位带资、垫资承包的方式进行工程建设，情节严重的，按照人事管理权限，对建设单位的主要负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十一条 违反本条例第十条第一款规定，建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门按照管理权限撤销施工许可。
建设单位依法取得施工许可证后，丧失保证建设工程质量和安全生产条件的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令限期整改。
第四十二条 违反本条例第十八条第一款规定，检验检测单位未取得国家规定的资质从事建设工程检验检测活动的，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门予以取缔，没收违法所得，处违法所得一倍以上二倍以下罚款。
第四十三条 违反本条例第十九条第一款规定，检验检测单位出具虚假检验检测报告的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令停业整顿，可并处五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，吊销其资质证书。检验检测单位未将检验检测不合格的情况及时报告有关行政主管部门的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令改正。
第四十四条 违反本条例第三十四条第二款规定，监督机构及其监督人员未经考核或者考核不合格实施监督的，由省人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等行政主管部门责令改正;造成严重后果的，按照人事管理权限，对责任单位主要负责人和相关责任人员给予行政处分。
第四十五条 对建设工程质量和安全生产负有监督管理职责的部门的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照人事管理权限，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例其他规定，法律和其他法规规定处罚的，从其规定。
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