安全生产责任制度范本（共8篇）
1、严禁任何教师私自组织学生外出活动;
2、凡发现学生未到课堂，任课教师须查询原因，半小时不到的，及时通知班主任，班主任必须寻原因，并通知家长查明原因。
3、严禁任何教师私自组织非常规危险活动、游戏或实验。
4、教师发现学生有异常或心理疾病，可能导致本人或他人出现不可预知的伤害，须及时告家长(监护人)，班主任要有明确记载，并及时通知相关任课教师;
5、发现学生意外伤害及时报告并协助妥善处理;
6、教职员工不得体罚或变相体罚学生;
7、教职员工不得私自拉接电线，发现漏电、短路等及时报告;
8、加强学生交通安全教育，发现不安全因素及时制止。
9、值日教师须严格执行职责，加强学生巡视和核查工作。
关键词：食品安全,连带责任,制度构建
近年来, 我国食品安全问题层出不穷, 涉及领域越来越宽, 严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定, 保障食品安全越来越重要和紧迫。为有效防控食品安全问题, 《食品安全法》规定了若干连带责任条款, 这不仅有利于保障消费者的合法权益, 对相关责任主体也具有惩戒和警示功能。
一、食品安全连带责任的实践意义
连带责任作为民事责任的一种, 是指多数责任主体的任何一方均须承担违反法律义务的全部强制性法律后果的责任。对此, 食品安全领域的连带责任可以界定为:在食品生产经营活动过程中, 对于符合一定条件的利益相关者, 对其违法行为与食品生产经营者共同对合法权益受到侵害的消费者所承担的一种责任形式。近年来, 为有效保障消费者的饮食安全, 加重食品安全相关主体的法律责任, 我国颁布了一些与食品安全相关的法律法规, 其中涉及食品安全连带责任的法律法规主要有《产品质量法》《广告法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》《食品安全法》等。
在市场经济条件下, 食品安全连带责任制度的设计具有重要的实践意义。首先, 连带责任有助于保障消费者救济权利的实现。连带责任拓宽了消费者维权的路径, 增加了责任人的数目, 扩大了责任财产的数额, 提高了债权的安全性和债权实现的便利性, 从而将求偿不能的风险留在了债务人内部, 确保了消费者救济权利实现的可能性。其次, 连带责任有助于调动消费者维权的积极性。连带责任的运用, 使得消费者能选择销售者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者等相关责任主体作为行使权利的对象, 从而获得快速和便利的赔偿。由此可见, 连带责任降低了消费者寻求救助的成本, 在普遍性侵权大量存在的食品消费领域, 运用这样的制度, 有助于防止侵权的泛滥, 有利于调动广大消费者维权的积极性。最后, 连带责任有助于激励相关责任主体, 并在相关主体间形成相互监督、相互提醒的机制, 以便共同遵守法律、维护食品安全秩序。
二、食品安全连带责任的构成要件
在实践中, 判断食品安全连带责任主体是否应当承担连带责任, 一般需要考虑四个方面的因素:一是主体的特定性。根据《食品安全法》的规定, 在食品安全领域与食品生产经营者一起对消费者承担连带责任的相关责任主体主要有集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者;虚假代言人;广告经营者、广告发布者;认证机构;检验机构。二是行为的违法性。行为人实施了某些违反食品安全的法律、法规行为, 这是追究行为人连带责任的前提条件。如一些名人实施虚假代言行为, 即在虚假广告中向消费者推荐食品;集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者怠于或拒绝履行《食品安全法》第52条第1款规定的法定监管义务;食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见;认证机构出具虚假认证结论等违法行为。三是主观的过错性。行为人承担连带责任是因为其在实施违法行为时主观上存在一定的过错, 即存在故意或过失行为。如虚假代言人明知代言内容不真实, 但为了获取某些不当利益依然进行虚假代言。再比如, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。四是因果关系性, 违法行为与消费者损失之间有因果关系。如果消费者损害不可归咎于利益相关责任人行为, 则利益相关责任人不对消费者损失承担连带赔偿责任。为充分体现向消费者适度倾斜的立法理念, 建议人民法院对此种因果关系采取举证责任倒置的司法态度。
三、食品安全连带责任的主要表现
(一) 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的连带责任
集中交易市场和展销会是进行食品交易活动的重要场所。这些场所的存在, 在方便交易、方便消费的同时, 也给监管工作带来了压力。长期以来, 如何确定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全法律责任, 是食品安全工作中的难题。基于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的不同法律地位, 我国《食品安全法》确定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的以下法律义务:一是审查入场食品经营者的许可证。主要是入场食品经营者的许可证;二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。应当与入场食品经营者签订食品安全责任协议书, 明确入场经营者的食品安全管理责任;三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。可以建立入场经营者的监管档案。四是发现食品经营者有违法行为的, 应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监管部门。[1]
长期以来, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。法定管理义务的怠于履行虽表现为消极的不作为, 但往往是导致集中交易市场、展销会发生食品安全事故的主要根源。为此, 《食品安全法》规定, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未对入场食品经营者怠于或拒绝履行法定管理义务, 导致市场或者展销会发生食品安全事故, 在入场经营者承担食品安全责任的同时, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当承担民事连带责任。
(二) 虚假代言人与食品生产经营者的连带责任
为了占领食品市场, 某些食品生产经营者利用“名人效应”, 邀请有关社会团体或者其他组织、个人在食品广告中向消费者宣传其生产经营的食品的功能和优点, 以吸引广大消费者, 扩大消费市场, 增加商业利润。有些团体、组织和名人、名星也利用消费者对其敬仰和信赖, 为一些食品生产者作代言人, 对其食品做出各种夸大其辞的不实宣传, 从中获取巨额的广告费, 甚至向消费者推荐一些不符合食品安全标准的食品, 严重损害了消费者的合法权益。
为加强相关管理, 强化广告者的责任意识, 切实维护消费者合法权益, 《广告法》第38条规定了广告主承担民事责任, 广告经营者、广告发布者承担连带责任的情形, 但该条款尚未对自然人尤其是明星大腕虚假代言的连带责任作出明确规定。《食品安全法》第55条增设了虚假代言自然人对受害消费者的连带责任。该法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品, 使消费者合法权益受到损害, 与食品生产经营者承担连带责任。消费者因食用广告宣传的食品受到损害, 既可以向食品生产经营者提出赔偿请求, 也可以向广告的代言人提出赔偿请求。《食品安全法》的出台弥补了《广告法》的缺陷。
(三) 广告经营者、广告发布者与广告主的连带责任
所谓食品广告, 是指食品生产经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所生产经营的食品的活动。在市场经济条件下, 食品生产经营者通过广告, 向社会广而告知其生产经营的食品的优点, 以争取占有更大的市场, 获取更多的利润, 本无可厚非。但是, 目前有些食品生产经营者, 违反国家有关法律法规, 大肆发布虚假食品广告, 欺骗、误导消费者, 严重损害了消费者的权益, 对构建和谐社会也造成了极大的损害。《广告法》第38条规定:“违反本法规定, 发布虚假广告, 欺骗和误导消费者, 使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的, 由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的, 应当依法承担连带责任。”这是从侵权法角度规定了虚假广告行为人对受害消费者的民事责任 (包括连带责任) 。[2]
另外, 根据目前食品广告市场的实际情况, 《食品安全法》第54条规定:“食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。”但该条款欠缺对食品生产经营者、广告经营者、广告发布者的民事连带责任的相关规定。为此, 建议将《食品安全法》第54条修订为:食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布, 使消费者的合法权益受到损害的, 广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。
(四) 认证机构与食品生产经营者的连带责任
近年来, 随着各种食品安全事件成为舆论焦点, 食品安全成为风口浪尖上的话题。为促进食品企业不断提高食品安全水平、规范食品市场、保障公众健康, 国家建立了食品安全认证制度。认证制度在食品安全领域的适用可以引导社会转变消费观念, 让百姓看“证”消费, 增强消费性。同时, 食品安全认证制度还明确了食品企业和相关政府部门的职责, 提高了政府部门对食品安全监督管理的有效性, 以最小成本达到食品安全保障的最大效益。
《食品安全法》《认证认可条例》规定认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查;对不符合认证标准而使用认证标志的, 要求其改正;情节严重的, 取消其使用认证标志的资格。在对目前认证制度调查中发现, 一方面认证机构对认证产品有效跟踪义务的缺失;另一方面认证行业本身却因制度原因趋于泛滥。据了解, 三鹿集团在其发展过程中, 三鹿集团及其各子公司共计获得了40多项产品的国家QS许可。这些认证证书成为三鹿集团在应对危机初期对外高调宣传的工具。而随着案件的不断推进, 我们有理由怀疑部分认证机构有不作为的行为, 至少是法律严令的认证机构对于认证企业持续跟踪义务沦为虚设。[3]
《产品质量法》第57条规定, 认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品, 未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的, 对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失, 与产品的生产者、销售者承担连带责任。因此, 只要认证机构没有进行跟踪检查或者发现其不符合认证标准而未采取相应措施的, 即具有认证证书颁发以后的不作为行为的, 产品不符合认证标准给消费者造成损失的, 与生产者、销售者承担连带责任。虽然法律规定了认证机构对于消费者的赔偿责任, 但实践中认证机构真正被追究责任的案件很少。这表明我国现行的认证制度的功能并未得以发挥, 对认证机构连带责任追究机制还不完善。建议在《食品安全法》修订中增加:“认证机构出具虚假认证结论, 使消费者的合法权益受到损害的, 应当与食品生产经营者承担连带赔偿责任”。
(五) 检验机构与食品生产经营者的连带责任
为了消除食品安全隐患, 提高食品质量, 保证公众的生命和健康, 维护社会稳定, 《食品安全法》规定了食品检验机构独立执业制度。通常情况下, 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后, 方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定, 并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验, 尊重科学, 恪守职业道德, 保证出具的检验数据和结论客观、公正, 不得出具虚假的检验报告。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章, 并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。如果食品检验机构、检验人不履行法定职责, 出具虚假检验报告的, 执必会对食品安全工作造成危害, 应当承担相应的法律责任。食品检验机构人员的特殊身份, 一般是独立的第三方检验人, 应当客观、公正作出检验。如果食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见, 给他人造成损害的, 则构成共同侵权, 依据法律关于共同侵权的规定, 食品检验机构与食品生产经营者应当承担连带民事赔偿责任。
参考文献
[1]徐景和, 张守文.食品安全法释义[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.
从内容上看，《条例》对安全生产责任制度的规定主要着眼并力求达到以下三个方面：
1、将安全生产责任制度确立为安全生产的基本制度。在安全生产工作的制度体系中，安全生产责任制度处于整个制度体系的核心地位，它是其它各种具体制度得到确立和运行的基础，决定并影响着其他各种具体制度的内容、形式、地位及其效果，这是因为其他各项具体制度都必须依据安全生产责任制度的总体要求来设计，《条例》对各级政府及有关部门的安全生产职责作了较为具体明确的规定，从而为安全生产工作提供了最基本的“规矩”和内容框架。
2、以安全生产责任制度推动安全生产工作机制的建立。从安全生产工作运行各环节及相互关联情况看，责任到位，工作才能有效到位，也就是说，安全生产工作的组织实施与落实到位是围绕着责任这一核心来展开的，并由责任的设定、分解、传导、检查与落实形成了一个有机的整体。因此，无论是一级政府或政府的一个部门，还是一个生产经营单位，首先必须对安全生产工作相关参与者所处岗位的安全生产责任进行明确，都必须将自己承担的安全生产整体责任一层一层、一个方面一个方面地进行分解，使安全生产工作的各相关参与主体都承担相应、明确、具体的责任，并对责任的落实情况进行必要的监督检查，对没有认真履行安全生产职责的部门单位或有关人员则要明确其必须承担的相应责任。《条例》第二十七、二十八、二十九、三十条的内容就是按照这一要求进行规定的，目的在于建立起确保安全生产工作有效落实的机制。
3、由安全生产责任制度建立起安全生产工作正常运行的保证体系。安全生产责任制度的确立在于确保安全生产工作的落实到位，因此，这一制度确立的首要目的在于建立起安全生产工作正常运行的保证体系。从工作保证体系的构成要素看，主要包括了两个层面：第一层面是由责任内容、责任目标、责任形式、责任要求、监督检查、保障措施方面所构成的责任运行与责任保障体系；第二层面是由以层层负责为主要内容的责任落实保障体系。即以下一级比上一级更具体、下一级的落实来保证上一级落实、上一级对下一级的责任制落实情况进行监督检查，由此形成一个“横向到边、纵向到底”的责任保证体系。
《条例》确立的安全生产责任制度总体上包括了责任主体、责任内容、责任约束与责任追究等方面内容。
1、安全生产责任主体。《条例》明确了安全生产工作的相关责任主体，最为主要的主体包括政府、政府的监管部门及生产经营单位三类。(1]政府。政府是安全生产工作的领导责任主体，《条例》中所明确的“政府”主要是指省人民政府、社区的市人民政府、县(市、区)人民政府及乡镇人民政府(或相当于各乡镇人民政府一级的街道办事处)。第五条规定“地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制……，对本行政区域内的安全生产工作负责。乡(镇)人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作”。(2)部门。是指政府的有关部门或机构，这是安全生产工作的监管责任主体，《条例》明确了作为监管主体的两类部门即负责安全生产监督管理的部门和负有安全生产监督管理职责的部门，如第六条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府有关部门(即各负有安全生产监督职责的部门)在各自职责范围内依法对有关安全生产工作实施监督管理。也就是，政府的监管部门在各自的职责范围内，具体代表着政府对安全生产工作进行研究部署、组织实施、检查督促和抓好落实，并承担自己应负的责任。(3)生产经营单位。《条例》第四条规定“生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当…一建立、健全安全生产责任制度，……生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责”。这一规定实际上明确了生产经营单位是安全生产第一位的主体，也是最主要、最直接、最基本的责任主体，而在生产经营单位主要负责人、相关负责人、各部门以及从业人员等实际上又是一个个具体的主体，生产经营单位必须严格依照《条例》规定，认真落实安全生产保障措施，加强内部管理，改善工作基础，切实搞好安全生产各项工作，切实负起安全生产工作最主要、最直接和最基本的责任。
2、安全生产责任内容。《条例》作为我省安全生产工作方面的地方性法规，明确规定了各级政府、政府的有关部门及生产经营单位的安全生产具体职责及责任，对于有关主体来说，是必须全面履行的法定义务，是强制性的，而不是选择性的，不履行法定的义务、不落实法律法规规章所要求的工作必须负相应的责任。《条例》第二十七条、第三十条对政府的安全生产职责作出规定，第二十七条规定县级以上地方人民政府的安全生产工作职责：(1)加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；(2)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；(3)组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；(4)加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；(5)鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；(6)建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；(7)加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；(8)法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。第三十条规定乡(镇)人民政府的安全生产工作职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；(2)组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；(3)法律、法规规定的其他职责。《条例》第二十八条、第二十九条则对政府监管部门的安全生产职责作出规定。第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理部门的安全生产职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产
目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；(3)负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；(4)依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；(5)经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理i(6)会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；(7)建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；(8)组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；(9)法律、法规规定的其他职责。第二十九条规定县级以上地方人民政府有关部门的安全生产监督管理职责：(1)宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；(2)依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理：(3)依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；(4)定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；(5)参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；(6)法律、法规规定的其他职责。
3、安全生产责任约束。《条例》所确立的安全生产责任制度明确了安全生产责任约束的内容，特别是责任的内容及落实结果对于相关主体来说具有约束性，具有较强的压力，通过一定的方式对各级各有关部门、有关单位落实安全生产责任的情况考评监督，对工作落实、责任落实、有效防止和减少事故的政府、部门、单位给予相关的奖励，对责任不落实或落实不到位，或由此而造成生产安全责任事故的有关政府、部门、生产经营单位及有关人员要进行相关的责任追究。第十一条规定了地方各级人民政府应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成效的单位和个人给予奖励。第五条要求地方各级人民政府应当实行安全生产行政责任追究制度，第二十七条则具体明确规定县级以上地方人民政府要“督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度”；第二十八条规定县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门“具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作”。第六章则按照“有权必有责、用权受监督”的要求，对安全生产各主体不认真履行安全生产职责必须承担的法律责任进行了具体的规定。
编制说明：为进一步落实煤矿企业岗位责任制和安全生产责任体系“五落实五到位”等规定的要求，吉林煤矿安全监察局按照有关法律、法规、规章、标准，采用“职责定位＋职责范围＋职责清单”模式组织编制《吉林省煤矿安全生产责任制（责任清单）范本》。按照煤矿企业安全管理重点，选取了与煤矿瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电等灾害管理事项密切相关的企业董事长、总工程师、煤矿矿长等18个主要岗位；按照“党政同责”“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的要求选取了企业党委书记、企业生产副总经理、经营副总经理、经营矿长等14个重要岗位。其中：主要负责人5个岗位、安全生产管理人员27个岗位。
一、主要负责人（含实际控制人）
企业董事长、总经理、党委书记，煤矿矿长和党委书记。其安全生产责任制主要依据《安全生产法》第十八条规定的七项职责以及企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定，结合吉林省煤矿企业安全管理实际情况组织编写。
二、安全生产管理人员
企业负有安全生产职责的副总经理、总工程师、副总工程师、企业安监部门负责人、煤矿负有安全生产职责的副矿长、总工程师、副总工程师等相关部门负责人，其安全生产责任制参照《安 1 全生产法》第二十二条规定的七项职责，按照“管生产必须管安全、管业务必须管安全、管经营必须管安全”的要求，结合《煤矿安全规程》《煤矿防治水规定》《职业病防治法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等相关规定组织编写。
各类煤矿企业的岗位是根据本单位实际设臵的，各岗位职责也不尽相同，所以参照制定责任制可根据实际情况进行调整，但法定职责不可忽略和调整。
目录
1.企业董事长安全生产责任制…………………………………………5 2.企业党委书记安全生产责任制………………………………………7 3.企业总经理安全生产责任制…………………………………………8 4.企业总工程师安全生产责任制………………………………………11 5.企业安全副总经理安监局长安全生产责任制………………………13 6.企业生产副总经理安全生产责任制…………………………………16 7.企业经营副总经理安全生产责任制…………………………………17 8.企业通风副总工程师安全生产责任制………………………………18 9.企业生产副总工程师安全生产责任制………………………………20 10.企业地测（防治水）副总工程师安全生产责任制.............21 11.企业机电副总工程师安全生产责任制…………………………… 22 12.企业安管部门主要负责人安全生产责任制……………………… 23 13.企业通防部门主要负责人安全生产责任制……………………… 26 14.企业地测防治水部门主要负责人安全生产责任制……………… 27 15.企业生产技术部门主要负责人安全生产责任制………………… 29 16.企业机电管理部门主要负责人安全生产责任制………………… 30 17.企业财务部门主要负责人安全生产责任制……………………… 32 18.企业供应部门主要负责人安全生产责任制……………………… 32 19.企业人力资源部门主要负责人安全生产责任制………………… 33 20.矿长安全生产责任制……………………………………………… 34 21.矿党委书记安全生产责任制……………………………………… 37 22.矿总工程师安全生产责任制……………………………………… 38 23.安全副矿长安全生产责任制……………………………………… 40 3 24.生产副矿长安全生产责任制…………………………………………43 25.机电副矿长安全生产责任制…………………………………………44 26.经营副矿长安全生产责任制…………………………………………46 27.矿井采煤副总工程师安全生产责任制………………………………47 28.矿井掘进副总工程师安全生产责任制………………………………48 29.矿井通风副总工程师安全生产责任制………………………………50 30.矿井地测副总工程师安全生产责任制………………………………51 31.矿井机电运输副总工程师安全生产责任制…………………………53 32.矿井安全副总工程师安全生产责任制………………………………55 企业董事长安全生产责任制
董事长是企业法定代表人，是企业安全生产第一责任人，全面负责企业安全生产工作。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定企业董事会成员和分管部门负责人安全生产责任制。
2.组织审定企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。
二、组织制定本单位安全生产规章制度 3.组织审定企业安全生产规章制度。
4.负责审批企业安全生产规划，确定企业安全生产目标。
5.负责建立董事会安全生产工作例会制度，并定期组织召开。
三、组织制定、督促实施安全生产教育和培训计划 6.组织审定企业安全生产培训计划及考核制度，并督促经理层落实。
四、保证安全生产必需的资金投入
7.负责审批企业安全费用提取和使用计划，保证安全费用足额提取和使用，并组织开展监督检查。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 8.负责组织隐患排查治理工作，并督促经理层落实。9.定期召开企业安全工作会议，每季度至少检查1次突出矿井防突措施的落实情况。
10.组织开展或督促经理层开展职业病危害防治工作，督促 经理层依法为从业人员办理工伤保险。
六、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案
11.负责审批企业生产安全事故应急救援预案。每年至少参加1次煤矿应急救援演练。
七、及时、如实报告生产安全事故 12.按规定及时、如实报告生产安全事故。13.负责组织事故抢险救援。
八、组织保障
14.负责建立安全生产组织领导机构和管理机构，依法配备安全生产管理人员。
九、依法管理煤矿企业
15.贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
16.负责企业及所属煤矿（涉煤子、分公司）依法生产和建设。
17.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）主要负责人参加安全生产知识和管理能力考核并合格。
十、安全生产职责落实与考核
18.督促企业安全生产管理人员依法履行安全生产职责；负责企业安全生产目标、安全生产责任制落实情况的监督考核。
19.督促落实安全生产报告制度，督促经理层向职工代表大会报告安全生产情况，定期向董事会，业绩考核部门汇报安全生产情况，并向社会公示。
20.落实对生产安全事故责任人及责任单位的处理意见；督 促落实事故防范措施。
21.督促落实安全生产监管监察指令。
十一、其他
22.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业党委书记安全生产责任制
企业党委书记主持企业党委全面工作，按照“党政同责、一岗双责”原则，与董事长、总经理共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.负责组织宣传贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规。
2.组织制定企业党委班子成员、分管部门负责人的安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制。
二、参与审定安全生产规划、规章制度
3.参与审定企业安全生产规划和安全生产管理制度。
三、组织制定、督促实施安全生产宣传教育培训计划 4.组织制定企业安全文化发展规划、安全生产宣传教育培训计划，并督促实施。
四、督促、检查安全生产宣传教育培训工作
5.组织党委领导班子成员研究企业安全生产宣传教育培训工作，督促制定相关保障措施。
6.每年至少检查1次安全生产宣传教育工作。
五、参与实施生产安全事故应急救援 7.参与组织事故抢险救援。
六、组织保障 8.负责召集和主持党委会，研究企业安全生产管理人员的选聘、任免等干部任免事项；督促相关部门将干部任免情况告知煤矿安全监管监察部门。
9.监督企业及所属煤矿（涉煤子、分公司）依法设臵安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。
七、参与企业安全生产重大决策
10.参加企业安全办公会，对安全生产重大事项、重大安全决策提出意见。
八、负责或参与安全生产职责落实和考核
11.负责将安全生产工作纳入党委工作考核内容，实行安全生产“一票否决”。
12.监督检查企业安全生产工作，督促企业安全生产管理人员履行安全生产职责，参与企业安全生产目标考核、安全生产责任制落实情况的监督考核。
13.落实对生产安全事故责任人及事故单位的处理意见。
九、其他
14.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业总经理安全生产责任制
企业总经理是企业安全生产主要负责人，与董事长、党委书记共同承担安全生产领导责任，全面负责企业安全生产工作。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准。
二、组织制定安全生产规章制度和操作规程，审批安全生产 规划和计划
2.组织制定企业安全生产目标管理、安全会议、安全技术管理、隐患排查治理、事故调查处理、职业危害防治等相关安全生产规章制度。
3.组织制定企业安全生产规划、灾害预防和处理计划。组织审定瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
4.负责审定瓦斯、水、火、粉尘等重大灾害防治计划和重大事故隐患治理计划，并监督落实；按规定组织审批重大安全技术措施。
三、组织制定并实施安全生产培训计划
5.参与审定安全生产培训计划，并督促相关部门落实。
四、保证安全生产投入的有效实施
6.落实企业安全费用提取和使用计划，保证安全生产投入的有效实施；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）落实安全费用提取和使用计划，监督检查投入使用情况。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 7.每月至少召开1次总经理安全办公会议；每季度组织召开1次“一通三防”专题会议和防治水专题会议；每季度至少检查1次突出矿井防突措施落实情况。
8.组织落实企业职业病危害防治工作，督促为从业人员依法办理工伤保险。
六、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案 9.组织制定并实施企业生产安全事故应急救援预案。10.每年至少参加1次煤矿应急救援演练。
七、及时、如实报告生产安全事故 11.按规定及时、如实报告生产安全事故。12.负责指挥或参与事故抢险救援。
八、报告安全生产情况
13.负责向职工代表大会或工会会员代表大会报告安全生产情况，负责向董事会、业绩考核部门汇报安全生产情况，并向社会公示。
14.负责每年向吉林煤矿安全监察局报告1次冲击地压、瓦斯治理、水害防治和安全生产工作；督促相关部门每季度向安全生产监管监察部门报告重大隐患排查治理情况。
九、组织保障
15.组织制定企业安全生产管理机构设臵方案；审查所属煤矿（涉煤子、分公司）安全生产管理机构设臵及人员配备方案。
16.落实企业董事会（党委）安全生产管理机构设臵及人员配备决定。
十、依法办企，依法管企
17.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
18.依法对所属煤矿（涉煤子、分公司）下达生产计划，并监督落实。
19.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法生产和建设。20.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）主要负责人参加安全生产知识和管理能力考核并合格。
十一、安全生产职责落实与考核
21.督促安全生产管理人员依法履行安全生产职责，参与企 业安全生产目标、安全生产责任制落实情况的监督考核。
22.落实对事故责任人及事故单位的处理意见；督促落实事故防范措施。
23.督促落实安全生产监管监察指令。
十二、其他
24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业总工程师安全生产责任制
企业总工程师全面负责技术管理工作,是企业安全生产技术管理第一责任人，负责企业顶板管理、“一通三防”、水害防治等工作。安全生产职责如下：
1.组织建立企业安全生产技术管理体系。
2.组织制定企业副总工程师、分管部门负责人安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
3.组织编制企业安全生产规划、生产建设计划、灾害预防和处理计划；负责审批企业瓦斯治理、水害防治中长期规划等。
4.组织制定企业“一通三防”、水害防治人员培训计划，督促检查培训和考核情况。组织制定企业“一通三防”、水害事故等应急救援预案。
5.组织审查矿井瓦斯等级鉴定报告；检查指导矿井开展煤层突出危险性鉴定、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性鉴定和煤尘爆炸性鉴定工作。
6.审批突出矿井井巷揭煤防突专项设计、区域综合防突措施、保护层开采计划和被保护层开采设计、突出矿井新水平和新采区 防突设计等；审批区域瓦斯治理措施、保护层开采设计、区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察报告等。
7.审批矿井地质报告、建井地质报告、地质或水文地质补勘报告、矿井水文地质类型划分报告、矿井闭坑报告、隐蔽致灾因素普查报告和“三下开采”试采总结报告等。
8.审批矿井安全生产系统重大隐患治理方案，并督促落实。负责审批法律法规规定的其它安全技术措施。
9.组织审批新技术、新材料、新装备、新工艺入井试验的安全技术措施并负责实施。
10.每季度至少组织召开1次“一通三防”和水害防治专题会议，每季度至少组织1次对突出矿井防突措施落实情况检查。
11.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产接替计划，合理安排生产布局，实现开拓煤量、准备煤量、回采煤量和安全煤量的平衡。
12.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制采掘工作面水文地质情况分析报告、各类防治水工程效果验证报告和地面防治水工程设计、矿井防水煤（岩）柱设计、采掘工作面探放水设计等。
13.监督检查安全生产技术管理制度、作业规程、安全技术措施等制定和执行情况。
14.督促企业副总工程师及分管部门负责人履行安全生产职责。
15.督促检查矿井瓦斯管理预警分析处臵工作的落实情况。16.参与瓦斯浓度超限等事故追查工作。17.制止采场布臵、采掘接替等不符合规定组织生产行为。18.制止和查处超通风能力生产、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标、安全监控系统不完善组织生产等行为。
19.制止防排水系统不符合规定、受水害威胁的采掘工作面未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为。
20.制止职业病危害防治措施不到位组织生产行为。21.检查指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产安全事故应急救援预案。
22.每年至少分别参与指挥1次瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出和突水事故等应急救援演练。
23.督促落实职责范围内的生产安全事故防范措施。24.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。25.履行法律法规部门规章规定的其他安全生产职责。
企业安全副总经理安全生产责任制
企业安全副总经理在总经理领导下，履行企业安全生产监督管理职责。安全生产职责如下：
一、组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
2.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）编制安全生产责任制和操作规程和生产安全事故应急救援预案。
二、组织或参与安全生产教育与培训，如实记录安全生产教 育和培训情况
3.组织制定企业安全培训计划，监督检查安全培训、考核工作情况。
4.参与企业安全文化建设、安全生产宣传教育工作，宣传贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
三、督促落实企业重大危险源的安全管理措施
5.负责制定安全生产大检查、安全生产标准化检查和隐患排查治理制度，并组织实施。
6.负责矿山救护队的机构设臵、人员配备、救护装备和设施、生产标准化建设等工作。
7.参与制定企业安全生产规划。
8.参与制定瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电运输等重大灾害预防措施和治理方案。
四、组织或参与应急救援演练
9.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）应急救援演练工作开展情况；参与指挥“一通三防”、水害等事故应急救援演练。
五、检查安全生产状况、排查事故隐患
10.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）事故隐患排查治理情况。每季度至少参加1次防突专项检查；每年至少组织1次安全培训专项检查。
11.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）落实安全生产责任制及贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规、标准规定等。
12.总结分析生产安全事故原因，吸取事故教训，制定防范措施，并监督落实。13.监督检查领导干部带班下井等安全生产责任制落实情况。
六、履行职责，制止违章
14.负责每季度向安全生产监管监察部门报告重大隐患排查治理情况。
15.负责制定企业安全生产工作决定、安全生产标准化建设评比考核办法等；组织企业安全生产目标、安全生产责任落实情况的监督考核；负责向董事会、总经理办公会议提出加强安全生产工作的建议。
16.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核并合格。
17.制止无证或证照过期组织生产建设行为（制止无果的应及时报告相关部门和董事会）；查处超能力、超强度、超定员生产行为；查处和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程行为；查处单班下井人数超过规定和井下作业人员超时作业行为。
18.查处瓦斯、水、火等灾害治理措施不到位组织生产行为；查处生产系统不符合规定组织生产行为。
19.负责职业病危害防治工作，查处职业病危害防治措施不到位组织生产行为。
20.监督检查安全费用提取和使用情况。21.组织监督瓦斯浓度超限等事故追查。
七、落实事故隐患整改措施
22.参加事故抢险救援，配合协助生产安全事故调查；组织 对较大涉险事故调查；监督检查非人身事故调查；督促事故责任人和事故责任单位处理和防范措施落实。
23.组织落实安全生产监管监察指令，督促相关部门及时反馈落实情况。
八、其他
24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业生产副总经理安全生产责任制
企业生产副总经理在总经理领导下，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。
2.负责依法依规组织生产，杜绝矿井超层越界开采和超能力、超强度、超定员组织生产行为。
3.杜绝生产系统不符合规定组织生产行为和防治瓦斯、水、火等灾害治理措施不到位组织生产行为。
4.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）合理生产布局；组织开展矿压治理和顶板管理工作。
5.负责确定开采方法、采掘工艺和支护方式，淘汰落后生产工艺和设备。
6.督促相关部门建立健全隐患排查治理台账和大型设备检查维修台账。
7.监督所属煤矿（涉煤子、分公司）开展生产系统隐患排查治理工作。
8.组织开展煤矿采掘专业、机电运输安全检查和安全生产标 准化检查工作。
9.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）落实重大隐患治理方案和措施。
10.监督检查企业安全生产调度工作，督促调度室建立完善各类调度台帐，记录干部下井、带班信息；保证生产调度系统通讯畅通。
11.组织所属煤矿（涉煤子、分公司）开展冬季和雨季“三防”工作。
12.负责落实分管范围内的职业病危害防治措施。
13.参与制定企业安全生产计划；参与审查企业安全生产、瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
14.参与制定分管范围内安全生产管理人员培训计划。15.参与审查生产安全事故应急救援预案。
16.每年至少参与指挥1次矿井瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出、突水等事故应急救援演练。
17.参与生产安全事故或较大涉险事故抢险救援。18.配合事故调查，按职责权限落实防范措施。19.按职责权限落实安全生产监管监察指令。
20.履行法律法规部门规章规定的其他安全生产职责。
企业经营副总经理安全生产责任制
企业经营副总经理在总经理领导下，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行企业运营管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制；参与审定企业安全生产责任制和规章制度。2.负责编制企业安全费用提取计划，并监督落实。3.负责落实瓦斯治理、水害防治等专项资金。
4.监督检查安全设施、安全装备等安全工程资金使用情况。5.参与制定企业安全生产计划；参与审查企业瓦斯治理、防治水等中长期规划。
6.参与制定企业安全教育培训计划，并落实安全教育培训资金。
7.参与制定企业重大隐患的排查治理方案。
8.参与事故抢险救援，配合事故调查,负责向事故调查组提供安全生产责任人年薪，协助事故调查组查清事故经济损失；落实抢险救援资金。
9.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业通风副总工程师安全生产责任制
企业通风副总工程师在总工程师领导下，履行“一通三防”职责，对“一通三防”技术管理工作负责。安全生产职责如下：
1.组织制定企业“一通三防”管理制度、技术管理制度，审查职责范围内的安全生产责任制和操作规程。
2.审查突出矿井井巷揭煤防突专项设计、保护层开采计划和被保护层开采设计、突出矿井新水平和新采区防突设计等。
3.监督检查两个“四位一体”防突措施的落实情况。组织审查区域瓦斯治理措施、保护层开采设计、区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察报告等。
4.监督检查矿井通风、瓦斯抽采、防灭火及安全监控系统情况；开展火工品管理监督检查工作。
5.监督检查矿井瓦斯管理预警分析处臵工作的落实情况。6.监督检查矿井“一通三防”图纸、报表和台账。7.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）总工程师、通风副总工程师及通防部门做好“一通三防”等安全技术管理工作。
8.组织制定企业“一通三防”管理制度和安全生产标准化考核标准;组织开展“一通三防”安全生产标准化工作。
9.负责“一通三防”隐患排查治理工作，督促所属煤矿（涉煤子、分公司）总工程师、通风副总工程师及通防部门建立矿井“一通三防”重大事故隐患排查治理台账;组织审查矿井“一通三防”重大灾害防治和隐患治理技术方案，并督促落实。
10.制止超通风能力、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标组织生产等行为。
11.检查职责范围内的特种作业人员接受培训和持证上岗情况。
12.检查指导矿井瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定和煤层突出区域划分、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定等工作。
13.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产安全事故应急救援预案；组织制定企业“一通三防”生产安全事故应急救援预案。
14.每年至少参与1次矿井“一通三防”事故应急救援演练。15.参与编制企业安全生产规划、生产建设计划；组织制定企业瓦斯治理中长期规划。
16.参与、指导瓦斯浓度超限等事故追查。
17.配合“一通三防”事故调查工作，落实事故防范措施。18.督促落实职责范围内安全生产监管监察指令。19.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业生产副总工程师安全生产责任制
企业生产副总工程师在总工程师领导下，履行安全生产技术管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定生产技术管理制度；审查职责范围内的安全生产责任制和操作规程。
2.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）生产布局、采场接替工作。
3.负责审查所属煤矿（涉煤子、分公司）水平、采区设计。4.负责选择开采方法和支护方式，淘汰落后的生产工艺。5.负责矿压治理和顶板管理工作。
6.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）贯彻落实作业规程、安全技术措施情况。
7.负责采煤、掘进、巷修等隐患排查治理工作。8.落实矿区雨季“三防”工作。
9.负责查处顶板管理措施执行不到位组织生产行为；参与查处“一通三防”、水害防治措施执行不到位组织生产行为。
10.参与制定企业安全生产计划；参与审查企业瓦斯治理、防治水等中长期规划。
11.参与制定企业从业人员培训计划；检查职责范围内的特种作业人员接受培训和持证上岗情况。
12.参与制定企业重大隐患的排查治理方案。
13.参与制定生产安全事故应急救援预案；参与事故应急救援演练。
14.配合生产安全事故调查，落实职责范围内的事故防范措 施。
15.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。16.履行法律法规规定的其他安全生产职责。企业地测（防治水）副总工程师安全生产责任制 企业地测副总工程师在总工程师领导下，履行地测防治水职责，负责地测防治水技术管理工作。安全生产责任如下：
1.组织制定企业地测防治水管理制度、技术管理制度；审查职责范围内的安全生产责任制和操作规程。
2.负责制定分管范围内安全生产管理人员培训计划。3.审查矿井防隔水煤(岩)柱、地质或水文地质补勘、防治水工程设计。
4.审查矿井地质报告、建井地质报告、地质或水文地质补勘报告、矿井水文地质类型划分报告和矿井闭坑报告等。
5.监督检查矿井采掘工作面水文地质情况分析报告、地质和水文地质预报、探放水设计、防治水工程设计和效果验证报告等编制及落实情况。
6.负责组织开展主要地质构造（含导水断层、陷落柱）和主要充水因素等探查治理工作。
7.杜绝未经批准擅自开采各类保护煤柱行为，确保采掘活动在采矿许可证批准范围内。
8.负责地质防治水隐患排查治理工作；定期组织开展隐蔽致灾地质因素普查工作。
9.组织开展地测防治水安全生产标准化工作。
10.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）按规定建立三维地震工作站、水化学实验室和水动态观测系统。11.督促检查地测防治水基础图纸、资料和台账。
12.召开有关地质防治水专题会议，研究解决地质防治水重大问题。
13.组织制定企业水害事故应急救援预案，每年至少参与1次水害事故应急救援演练。
14.参与编制企业安全生产规划、生产建设计划；组织编制企业防治水中长期规划。
15.参与检查矿区雨季“三防”工作。
16.参与水害事故抢险救援，配合事故调查，按职责权限落实事故防范措施。
17.落实职责范围内安全生产监管监察指令。
18.履行法律法规部门规章规定的其他安全生产职责。
企业机电副总工程师安全生产责任制
企业机电副总工程师在企业总工程师领导下，履行机电运输技术管理职责，协助分管副总经理负责机电运输安全管理工作。安全生产职责如下：
1.组织制定企业机电运输管理制度、技术管理制度；审查职责范围内的安全生产责任制和操作规程。
2.组织检查矿井提升、运输系统和矿井供电系统的安全运行情况。
3.组织审查矿井提升、运输、供电系统技术改造方案；组织审查大型设备安装、拆除安全技术措施。
4.负责建立机电运输设备台账。
5.组织审查机电运输设备大修和更新计划；指导所属煤矿（涉煤子、分公司）停产检修工作。6.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）完善供电、提升、运输系统和主要通风机、压风机、主排水泵、瓦斯抽采泵、瓦斯发电机组及选煤厂等安全保护装臵。
7.负责组织机电运输设备、材料检测检验，防止非防爆、阻燃、无煤安标志（MA）的设备、器材、仪器仪表等矿用产品入井。
8.负责制定极端天气条件下矿区供电安全保障措施。9.检查雨季“三防”工作。
10.组织机电运输隐患排查治理工作。
11.参与查处机电运输系统违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为。
12.参与安全生产大检查、安全生产标准化检查；组织机电运输安全生产标准化检查。
13.参与制定企业安全生产计划。
14.参与制定企业从业人员培训计划；检查职责范围内的特种作业人员接受培训和持证上岗情况。
15.参与制定生产安全事故应急救援预案。
16.每年至少参与1次机电运输事故应急救援演练。17.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事故防范措施。
18.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。19.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业安管部门主要负责人安全生产责任制
企业安管部是企业安全生产监督管理部门，其主要负责人在企业安全副总经理领导下，履行安全生产监督管理职责。安全生产职责如下：
一、组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
1.负责编制企业安全生产责任制；负责制定本部门安全生产责任制；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）编制安全生产责任制和操作规程。
2.参与制定企业安全生产规章制度，指导所属煤矿（涉煤子、分公司）编制生产安全事故应急救援预案。
二、组织或参与安全生产教育与培训
3.组织企业主要负责人、安全生产管理人员参加安全培训及安全知识和管理能力考核工作。
4.监督检查企业所属安全培训机构培训、考核工作情况。
三、监督检查重大危险源的安全管理措施
5.参与制定企业安全生产规划；督促所属煤矿（涉煤子、分公司）编制和落实灾害预防和处理计划。
6.负责建立重大事故隐患台账，督促重大事故隐患整改，落实重大事故隐患上报工作。
7.负责制定安全生产大检查、安全生产标准化检查和隐患排查治理制度，并组织实施。
8.监督所属煤矿（涉煤子、分公司）制定瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电运输等重大灾害预防和治理方案。
四、组织或参与应急救援演练 9.监督检查应急救援演练开展情况。
五、检查安全生产状况、排查事故隐患
10.监督检查领导干部带班下井、跟班等安全生产责任制落实情况。11.组织制定事故隐患分级管理制度；对重大事故隐患提出整改意见，并及时提交企业安全办公会议。
12.统计分析生产安全事故原因，吸取事故教训，制定防范措施，并监督落实。
13.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）作业规程和安全技术措施落实情况。
六、履行职责，制止违章
14.负责起草企业安全生产工作决定、安全生产标准化建设考核评比办法等。
15.督促相关部门和所属煤矿（涉煤子、分公司）落实重大隐患治理方案。
16.监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）依法办理采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照；监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）主要负责人和安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核并合格。
17.制止并报告无证或证照过期组织生产建设行为；查处超能力、超强度、超定员组织生产行为；查处和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程作业行为；查处单班下井人数超过规定和井下作业人员超时作业行为。
18.查处瓦斯、水、火等灾害治理措施不到位组织生产行为；查处生产系统不符合规定组织生产行为。
19.负责职业病危害防治工作，查处职业病危害防治措施不到位组织生产行为。
20.组织、监督瓦斯浓度超限等事故追查。
七、落实事故隐患整改措施 21.参与事故抢险救援，配合事故调查；监督落实事故防范措施。
22.组织对较大涉险事故调查，监督非人身事故调查。23.监督落实安全生产监管监察指令，并及时反馈。24.受理、查处安全生产举报事项。
八、其他
25.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业通防部门主要负责人安全生产责任制
企业通防部门是企业“一通三防”工作管理部门，其主要负责人在企业总工程师领导和企业通防副总工程师业务指导下，履行“一通三防”安全技术管理职责。安全生产职责如下：
1.负责制定职责范围内的安全生产责任制、规章制度和操作规程。
2.组织召开“一通三防”专题会议。
3.审查突出矿井井巷揭煤防突专项设计、保护层开采计划和被保护层开采设计、突出矿井新水平和新采区防突设计等。
4.组织矿井瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定、煤层突出区域划分、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定等工作。
5.检查矿井瓦斯管理预警分析处臵工作的落实情况。6.检查矿井通风、瓦斯抽采、防灭火及安全监控系统情况。7.检查矿井“一通三防”图纸、报表和台账。
8.制止超通风能力生产、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标组织生产等行为。
9.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）总工程师、通风副总工 程师及通防部门做好“一通三防”等安全技术管理工作。
10.组织开展“一通三防”安全生产标准化工作；组织开展火工品管理监督检查工作。
11.负责“一通三防”隐患排查治理工作，建立矿井“一通三防”重大事故隐患排查治理台账;审查矿井“一通三防”重大灾害防治和隐患治理技术方案，并督促落实。
12.参与编制企业安全生产规划、生产建设计划和瓦斯治理中长期规划。
13.编制“一通三防”灾害治理费用提取和使用计划。14.参与制定“一通三防”人员培训计划；监督检查“一通三防”特种作业人员接受培训和持证上岗情况。
15.参与制定生产安全事故应急救援预案。
16.参与“一通三防”事故应急救援演练，每年至少分别参与1次矿井瓦斯（煤尘）爆炸、火灾、煤与瓦斯突出事故应急救援演练。
17.参与指导瓦斯浓度超限事故追查。
18.配合“一通三防”事故调查工作，按职责权限督促落实事故防范措施。
19.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。20.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业地测防治水部门主要负责人
安全生产责任制
企业地测防治水部门是企业地测防治水业务管理部门，其主要负责人在企业总工程师领导和企业地测（防治水）副总工程师业务指导下，履行地测防治水安全技术管理职责。安全生产职责 如下：
1.负责制定职责范围内的安全生产责任制、规章制度和操作规程。
2.协助审查煤矿（涉煤子、分公司）防隔水煤(岩)柱、地质或水文地质补勘、防治水工程设计。
3.协助审查矿井地质报告、建井地质报告、地质或水文地质补勘报告、矿井水文地质类型划分报告和矿井闭坑报告。
4.监督检查矿井采掘工作面水文地质情况分析报告、地质和水文地质预报、探放水设计、防治水工程设计和效果验证报告等。
5.负责开展主要地质构造（含导水断层、陷落柱）和主要充水因素等探查治理工作。
6.制止未经批准擅自开采各类保护煤柱行为，确保采掘活动在采矿许可证批准范围内。
7.负责地质防治水隐患排查治理工作，定期组织开展隐蔽致灾地质因素普查工作。
8.负责地测防治水安全生产标准化工作。
9.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）按规定建立三维地震工作站、水化学实验室和水动态观测系统。
10.督促检查地质防治水基础图纸、资料和台账。
11.参与编制企业安全生产规划、生产建设计划；负责编制企业防治水中长期规划。
12.参与检查矿区雨季“三防”工作。
13.参加有关地质防治水专题会议，提出地质防治水重大问题的解决意见。
14.负责编制企业水害事故应急救援预案，每年至少参加1 次水害事故应急救援演练。
15.参与水害事故抢险救援，配合事故调查，按职责权限落实事故防范措施。
16.落实职责范围内安全生产监管监察指令。17.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业生产技术部门主要负责人安全生产责任制 企业生产技术部门是企业生产技术业务管理的主管部门，其负责人在生产副总经理领导和企业生产副总工程师业务指导下，履行生产技术和生产调度管理等职责。安全生产职责如下：
1.负责制定职责范围内的安全生产责任制、规章制度和操作规程。
2.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）合理安排生产布局和采场接替，审查水平、采区和采掘工作面设计；制止和纠正不合理的集中生产行为。
3.指导矿井科学选择开采方法和支护方式，淘汰落后生产工艺、材料和设备。
4.组织开展顶板管理、矿压治理等工作，监督检查采掘作业规程、安全技术措施编制和落实情况。
5.负责开展职责范围内隐患排查治理工作，制止矿井超能力、超强度、超定员组织生产行为。
6.负责企业日常安全生产调度管理工作，督促建立完善各类调度台账，督促生产调度系统按照应急程序处臵生产安全安全事故和矿井紧急情况。
7.组织开展生产调度系统安全生产标准化工作；参与安全检查、安全生产标准化检查。8.参与所属煤矿（涉煤子、分公司）冬季和雨季“三防”检查工作。
9.参与编制企业安全生产规划、生产建设计划；参与编制企业瓦斯治理、水害防治等中长期规划。
10.参与制定职责范围内人员培训计划，监督检查职责范围内特种作业人员接受培训和持证上岗情况。
11.参与制定生产安全事故应急救援预案；参与事故应急救援演练。
12.参与生产安全事故或较大涉险事故抢险救援。13.配合事故调查，按职责权限落实事故防范措施。14.落实职责范围内的安全生产监管监察指令。15.履行法律法规规定的其他安全生产职责。企业机电运输管理部门主要负责人安全生产责任制 企业机电管理部门主要负责人在分管副总经理领导和企业机电副总工程师业务指导下，履行机电运输安全管理职责。安全生产职责如下：
1.负责制定职责范围内的安全生产责任制、规章制度和操作规程。
2.检查机电运输岗位工种接受培训和持证上岗情况。3.监督检查矿井提升、运输系统和矿井供电系统的安全运行情况。
4.审查矿井提升、运输、供电系统技术改造方案；审查大型设备安装、拆除安全技术措施。
5.建立机电运输设备台帐。
6.指导所属煤矿（涉煤子、分公司）完善供电、提升、运输 系统和主要通风机、压风机、主排水泵、瓦斯抽采泵、瓦斯发电机组、及选煤厂等安全保护装臵。
7.负责开展机电运输设备、材料检测检验工作；防止非防爆、阻燃、无煤安标志（MA）的设备、器材、仪器仪表等入井。
8.制定落实极端天气条件下矿区供电安全保障措施。9.监督检查冬季和雨季“三防”工作。
10.落实机电运输事故隐患排查治理工作，建立机电运输事故隐患排查治理档案；组织所属煤矿（涉煤子、分公司）开展副井提升系统、井下辅助运输系统等专项检查。
11.监督检查机电运输岗位人员按章操作情况，参与查处机电运输系统违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为。
12.督促所属煤矿（涉煤子、分公司）编制机电运输生产安全事故应急救援预案。
13.负责机电设备的维修管理指导工作,确保设备维修后的各项安全性能指标符合维修生产标准的要求；参与审查机电运输设备大修和更新计划；参与指导所属煤矿（涉煤子、分公司）停产检修工作。
14.参与审查机电运输岗位安全培训计划，参与开展机电运输岗位工种业务培训。
15.参与安全生产大检查、安全生产标准化检查；落实机电运输安全生产标准化检查。
16.参加有关安全生产会议，监督检查机电运输管理制度、安全技术措施落实情况。
17.每年至少参加1次机电运输事故应急救援演练。18.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事
故防范措施。
19.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。20.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业财务部门主要负责人安全生产责任制
企业财务部门主要负责人在总经理（经营副总经理）领导下，履行财务管理职责。安全生产职责如下：
1.负责制定本部门安全生产责任制。
2.参与制定企业安全生产规划和重大事故隐患排查治理工作方案；落实重大事故隐患治理专项资金。
3.参与审定企业安全费用提取和使用计划；落实并监督安全费用的提取和使用情况。
4.参与审定企业安全教育培训计划并落实相关资金。5.参与事故抢险救援，落实抢险救援资金；配合事故调查，协组事故调查组查清事故经济损失，落实事故防范措施整改资金。
6.按职责权限，督促落实煤矿安全监管监察行政罚款的交纳情况。
7.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业供应部门主要负责人安全生产责任制
企业供应部门主要负责人在分管副总经理领导下，履行设备采购供应安全管理职责。安全生产职责如下：
1.负责制定本部门安全生产责任制。
2.组织制定企业设备采购与供应相关管理制度，保障安全生产物资供应和调配。
3.负责火工品的采购、储存、运输等安全管理工作。
4.负责设备性能检测、检验单位的资质审核。
5.参与应急救援演练和事故抢险救援，落实企业应急救援物资储备和抢险救灾设备；监督检查所属煤矿（涉煤子、分公司）应急救援物资和抢险救灾设备的储备情况。
6.参与设备、器材招投标工作；负责采购符合国家矿用产品安全生产标准的设备、材料、器材和仪器仪表。
7.参与设备、器材、仪器仪表的检测、检验工作；禁止非防爆、阻燃、无煤安标志（MA）的设备、器材、仪器仪表入库、入井。
8.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
企业人力资源部门主要负责人安全生产责任制 企业人力资源部门主要负责人在分管经理的领导下，履行人力资源规划、员工安全教育培训、劳动关系管理、绩效和职位管理职责。安全生产职责如下：
1.负责制定本部门安全生产责任制。
2.负责制定安全培训、“三项岗位人员”培训计划。按规定组织安全生产教育培训和考核，如实记录安全生产教育培训情况。
3.负责制定企业安全生产管理机构定岗定编方案和安全生产管理人员配备方案；按职责权限，负责落实并监督配备符合规定的安全生产管理人员。
4.负责制定企业劳动定员标准，并组织实施；负责建立完善劳动定员管理制度，检查和纠正井下作业人员超时作业行为。
5.负责从业人员职业健康监护；负责制定职工劳动防护用品管理规定及发放标准；监督检查劳动防护用品发放、使用情况。
6.负责制定企业安全结构工资制度。
7.按干部管理权限监督检查干部带班下井、跟班情况。8.按职责权限落实事故责任人的处理意见；负责生产安全事故单位经济处罚涉及工资总额的扣减。
9.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
矿长安全生产责任制
矿长是煤矿安全生产的第一责任人，对矿井安全生产工作全面负责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.组织制定和审定矿安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；
2.组织制定班子成员和分管部门负责人安全生产责任制。
二、组织制定安全生产规章制度和操作规程，审查安全生产规划
3.组织审定安全生产规章制度和操作规程；组织制定安全生产规划、安全生产计划。
4.负责按照矿井核定生产能力组织生产。
三、组织制定并实施安全生产教育和培训计划
5.组织审定安全培训计划。组织职工全员培训、新工人岗前培训等，组织安全生产管理人员参加安全培（复）训。
四、保证安全生产投入的有效实施
6.组织制定并落实安全费用提取和使用计划，保证安全生产投入的有效实施。
7.负责落实矿井瓦斯、水、火、粉尘等重大灾害防治和重大隐患治理计划；负责重大安技措工程的组织实施。
五、督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 8.贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规和标准规定。
9.组织审定隐患排查治理方案。每月至少组织并参加1次安全生产大检查、“一通三防”、防治水专项检查。
10.确保矿井通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；按规定审批瓦斯日报表、突出煤层区域防突措施效果检验报告、井下烧焊措施等。
11.负责落实瓦斯综合治理五项指标（保护层开采面积、钻孔量、抽采量、抽采率、瓦斯治理工程），做到瓦斯抽采达标、防突措施到位、监控系统有效、瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。
12.组织制定并督促落实矿领导带班下井制度，并督促落实；每月带班下井不少于5次。
13.落实职业病危害防治工作，依法为从业人员进行健康体检和办理工伤保险。
14.负责主持召开矿长安全办公会，听取安全工作汇报，研究解决生产安全问题。
15.负责每半年向煤矿安全监察分局汇报1次瓦斯治理、防治水情况和安全生产工作。
16.保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。
17.每月组织不少于1次的重大安全隐患排查。
六、组织审定并实施生产安全事故应急救援预案
18.组织审定矿井灾害预防和处理计划、生产安全事故
应急救援预案；每年组织开展矿井综合或专项应急救援演练。
19.组织指挥事故抢险救援。发生事故和重大灾害时，负责启动事故应急响应。
七、及时、如实报告生产安全事故
20.负责向煤矿安全监管监察部门及煤矿企业及时如实报告生产安全事故。
21.组织涉险事故、非人身事故调查。
八、依法管理煤矿
22.依法办理“采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证”，并保证合法有效；督促安全生产管理人员参加安全生产知识和管理能力考核并合格。
23.依法依规组织生产或建设，杜绝超层越界开采和超能力、超强度、超定员组织生产行为；落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。
24.依法办理煤矿建设项目相关手续，督促煤矿建设项目按设计施工。
九、组织保障
25.负责建立健全安全生产组织领导机构和管理机构，配备安全生产管理人员。
十、安全生产职责落实与考核
26.落实安全生产目标、安全生产责任制考核办法。27.落实事故责任人及事故责任单位处理意见。28.落实安全生产监管监察指令。
29.负责定期向职工代表大会报告安全生产情况。
八、其他
30.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
矿党委书记安全生产责任制
矿党委书记主持党委全面工作，负责安全宣传教育、安全文化建设等工作，按照“党政同责、一岗双责”原则，与矿长共同承担安全生产领导责任，履行安全生产职责。安全生产职责如下：
一、建立、健全安全生产责任制
1.负责组织宣传贯彻党和国家安全生产方针政策、法律法规。
2.参与审定煤矿安全生产责任制；组织制定党委班子成员和分管部门负责人安全生产责任制。
二、参与制定安全生产规划、规章制度
3.参与制定安全生产规划、生产建设计划和安全生产管理制度。
三、组织制定、督促实施安全宣传教育计划
4.组织制定安全宣传教育、安全文化建设计划；参与安全教育培训、考核等监督检查。
四、参与制定实施生产安全事故应急救援预案
5.参与制定矿井灾害预防和处理计划、生产安全事故应急救援预案，参加矿井应急救援演练。
6.参与事故抢险救援，负责安全保卫、信息发布、善后处理等工作。
五、监督、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 7.监督检查安全生产工作，监督检查领导干部带班下井、跟班情况，每月至少参加1次安全生产大检查和隐患排查。
8.参加矿长安全办公会议，对重大生产安全问题提出意见。
9.组织党政工团等部门开展安全检查活动。
六、组织保障
10.参与制定安全生产管理机构设臵及人员配备方案。11.负责对安全生产管理人员选拔任用进行考察培养。
七、安全生产职责落实和考核
12.负责将安全生产工作纳入党政领导班子成员年终考核的内容，并实行安全生产“一票否决”。
13.负责落实对政工干部履行安全生产“党政同责、一岗双责”情况的监督检查。
14.组织制定并监督落实安全生产问责制度，对违反安全生产法规的党员干部按规定给予纪律处分。
15.按干部管理权限落实事故责任人的处理意见。
八、其他
16.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
矿总工程师安全生产责任制
矿总工程师是矿安全生产技术第一责任人，对“一通三防”、水害防治等工作负责。安全生产职责如下：
1.组织建立矿安全技术管理体系。
2.组织制定矿副总工程师、分管部门负责人安全生产责任制；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
3.负责审查矿灾害预防和处理计划。
4.负责编制安全生产规划、生产建设计划；负责审批瓦斯治理、水害防治中长期规划。
5.组织制定矿井“一通三防”、水害防治人员培训计划，检查“一通三防”、水害防治特种作业人员接受安全培训和持证上
岗情况。
6.组织编制矿井生产接替计划，合理安排生产布局，杜绝不合理集中生产。
7.组织制定矿井“一通三防”、防排水系统等重大隐患治理方案，并督促落实。
8.组织开展矿井通风阻力测定、矿井瓦斯等级鉴定、突出危险性鉴定和煤层突出区域划分、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定工作；组织开展矿井隐蔽致灾地质因素普查和地质补充勘探工作。
9.组织编制采区设计、突出矿井井巷揭煤防突专项设计、保护层开采计划和被保护层开采设计、突出矿井新水平和新采区防突设计等。
10.组织开展突出危险性预测工作；审查区域瓦斯治理措施、保护层开采设计、区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察报告等。
11.审批矿井通风系统图、通风网络图、防突预测图、采掘工程平面图、通风月报表、测风报表、安全监控报表，审核瓦斯日报表和地质、水文地质相关图件及基础台帐等。
12.组织审批作业规程，并监督实施。
13.组织编制矿井地质报告、建井地质报告、矿井地质类型和水文地质类型划分报告、地质或水文地质补勘报告、矿井闭坑报告。
14.审批采掘工作面水文地质情况分析报告、各类防治水工程效果验证报告和地面防治水工程设计、矿井防水煤（岩）柱设计、采掘工作面探放水设计等。
15.负责建立健全矿井“一通三防”、防治水系统。16.组织开展矿井瓦斯日分析工作。
17.每月组织召开1次“一通三防”和防治水专题会议。18.组织上传监管监察部门要求上报的有关生产安全信息。19.参与安全生产标准化检查工作；监督检查“一通三防”、火工品管理和防治水等工作。
20.督促副总工程师及相关职能部门做好分管范围内的安全技术管理工作。
21.参与、配合指导瓦斯浓度超限事故追查。
22.制止和查处超通风能力生产、瓦斯超限作业、不执行防突措施或措施执行不到位、瓦斯抽采不达标组织生产等行为。
23.制止和查处受水害威胁的采掘工作面未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为；参与查处采掘工作面通风系统、防排水系统不符合规定组织生产行为。
24.审查生产安全事故应急救援预案，组织瓦斯爆炸、火灾、煤与瓦斯突出、突水事故应急救援演练；参与矿井综合应急救援演练。
25.组织审批新技术、新材料、新装备、新工艺入井试验的安全技术措施并负责实施。
26.按职责权限落实事故防范措施。
27.按职责权限落实安全生产监管监察指令。28.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
安全副矿长安全生产责任制
安全副矿长负责全矿安全生产监督管理工作，安全生产职责如下：
一、组织或参与制定安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.组织制定矿安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。
二、组织或参与安全生产教育与培训，如实记录安全生产教育和培训情况
3.组织制定安全培训计划，组织实施安全生产管理人员、特种作业人员及全员培训工作，负责安全培训、考核工作；参与制定安全文化建设、宣传教育计划。
4.贯彻落实党和国家安全生产方针政策、法律法规、标准规定等。
三、监督检查重大危险源的安全管理措施
5.参与制定安全生产规划、灾害预防和处理计划、月度安全生产计划。
6.负责重大危险源的安全评估和安全现状评价工作。7.参加矿安全生产会议，通报安全大检查、事故隐患排查情况，督促相关部门或单位按照“五定”原则消除事故隐患。
8.负责建立事故隐患排查治理台账；负责上报重大事故隐患并及时提交安全办公会议，提出整改意见。
四、组织或参与应急救援演练
9.组织开展矿井应急救援演练；参与“一通三防”和水害防治应急救援演练。
五、检查安全生产状况、排查事故隐患
10.组织开展安全生产大检查、安全生产标准化检查；负责组织安全动态检查；监督检查安全生产责任制落实情况；督促及时上传监管监察部门要求上报的采掘工程平面图、通风系统图、安全监控系统、人员定位系统等有关生产安全信息。
11.负责职业危害防治工作。
12.监督检查作业规程、安全技术措施落实情况；监督检查岗位人员按章操作情况。
13.监督检查瓦斯、水害、火灾、粉尘、顶板、机电运输等重大灾害预防和治理。
14.总结分析生产安全事故原因，吸取事故教训，制定防范措施，并监督落实。
六、履行职责，制止违章
15.贯彻执行安全生产工作决定、瓦斯综合治理规定、安全生产标准化建设考核评比办法和地测防治水管理办法等。
16.负责实施安全目标考核；监督落实安全费用提取和使用。17.督促办理采矿许可证、工商营业执照和安全生产管理人员参加安全知识和管理能力考核并合格；负责办理安全生产许可证；监督煤矿建设项目依法办理相关手续；制止和报告无证或证照过期等组织生产或建设行为。
18.监督检查职业病危害防治及依法为职工办理工伤保险工作。
19.制止并报告超能力、超强度、超定员组织生产现象；查处瓦斯超限作业、不执行两个“四位一体”防突措施或执行不到位及瓦斯抽采不达标组织生产行为；查处受水害威胁采掘工作面
未采取防治水措施或执行不到位组织生产行为；查处通风系统、防排水系统不符合规定组织生产行为。
20.组织参与瓦斯浓度超限事故追查并监督落实防范措施。
七、落实事故隐患整改措施
21.参与事故抢险救援，配合事故调查，督促事故责任人及事故责任单位处理和防范措施落实。
22.组织对涉险事故、非人身事故调查处理。23.负责落实安全生产监管监察指令,并及时反馈。24.受理、查处安全生产举报事项。
八、其他
25.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
生产副矿长安全生产责任制
生产副矿长在矿长领导下,负责采煤、掘进系统安全生产工作,按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.协助矿长主持召开安全生产办公会议和各类安全生产会议，研究分析安全生产情况，安排落实安全生产工作，并对煤矿生产中的安全问题提出处理意见。
2.组织相关人员编制各专业安全管理规章制度等，并组织实施。
3.组织编制各专业考核管理目标和考核奖罚细则。4.根据煤矿的长远规划、接续计划，参与制定、季度、月度的开拓、掘进、采煤等生产计划，合理组织生产。
5.每月至少主持召开一次煤矿生产班组长例会，贯彻上级的安全生产指示、分析安全生产中(特别是一通三防、防治水、顶
板管理)的重大问题和隐患、制定解决的措施、检查上一次会议确定的重点工作落实情况。
6.定期组织进行生产系统重大安全隐患排查、治理。对排查出来的安全隐患，要保证人员、时间、资金、措施、质量“五落实”。
7.坚持开展采煤、掘进、机电、运输、一通三防、防治水安全生产标准化工作，切实提高本企业的安全管理水平。
8.负责组织编制煤矿采煤、掘进、机电、运输、一通三防、防治水安全技措工程计划。
9.对矿井通风及瓦斯、煤尘、自然发火、水害治理工作负监督检查责任，经常深入现场，及时组织采煤、掘进、机电、运输、一通三防、防治水专业安全生产(质量)大检查，督促相关部门(人员)整改安全隐患。
10.负责监督采煤、掘进区队落实“采煤、掘进工作面作业规程”以及其他队组按章施工。
11.负责组织相关部门、人员进行采煤、掘进工作面检查验收，对存在的问题要及时组织复查。
12.负责组织成立采煤工作面初采、初放、回撤领导小组，并进行指导。
13.外出期间必须明确专人代行职权。14.必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。
机电副矿长安全生产责任制
机电副矿长在矿长领导下，负责机电运输安全生产工作，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生产责任制和规章制度。
2.负责编制机电运输生产安全事故应急救援预案；参与编制矿井灾害预防与处理计划。
3.组织制定机电运输岗位人员安全培训计划，参与机电运输岗位人员安全培训。
4.监督检查机电运输岗位人员接受培训和持证上岗情况。5.负责矿井提升、运输系统和矿井供电系统的安全可靠。6.负责矿井提升、运输设备和主要通风机、压风机、主排水泵、瓦斯抽采泵、瓦斯发电机及选煤厂等设备的安全运行。
7.负责局部通风机“三专两闭锁”供电和掘进工作面双风机自动切换安装工作；负责高温热害矿井降温系统的设备选型和安全管理。
8.组织制定矿井提升、运输、供电系统技术改造方案；组织制定大型设备安装、拆除安全技术措施。
9.负责建立矿井（水文地质类型复杂、极复杂）应急排水系统。
10.组织制定机电运输设备大修和更新计划；开展矿井停产检修工作。
11.负责落实机电运输设备、材料的检测检验工作；负责机电设备、设施日常检修、检查维护工作，及时消除电气设备失爆、失保等事故隐患。
12.负责淘汰不符合标准、规定和规程要求的机电设备、材料，杜绝非防爆、阻燃、无煤安标志（MA）的设备、器材、仪器
仪表入井。
13.组织制定极端天气条件下矿井供电安全保障措施。14.组织制定机电运输事故隐患排查治理方案，并组织实施。15.组织开展主副井提升、电气防爆、供用电安全、斜巷运输等专项检查。
16.查处并及时制止违章指挥、违章作业、违反操作规程的行为。
17.参与冬季和雨季“三防”工作，开展矿井联合排水试验。18.参与安全生产大检查，开展机电运输安全生产标准化检查。
19.参加安全办公会议，汇报机电运输事故隐患，并提出整改方案。
20.参与制定矿井安全生产计划。
21.参与应急救援演练；每年组织开展1次矿井无计划停电应急救援演练。
22.参与事故抢险救援，配合事故调查；按职责权限落实事故防范措施。
23.督促落实职责范围内的安全生产监管监察指令。24.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
经营副矿长安全生产责任制
经营副矿长在矿长领导下，负责运营管理工作，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“一岗双责”的原则，履行安全生产管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定分管部门负责人安全生产责任制和操作规程，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；参与审定矿安全生
产责任制和规章制度。
2.参与制定安全教育培训计划，负责落实安全教育培训资金。
3.负责落实安全费用提取和使用。4.负责落实事故隐患治理专项资金。
5.负责落实煤矿建设项目专项资金；负责落实设备、材料等采购费用。
6.落实安全设施、安全装备、安全工程等专项资金。7.组织研究并落实有关安全投入的相关规定和财税优惠政策；负责落实国家有关安全生产的补助资金。
8.参与事故抢险救援，配合事故调查,负责向事故调查组提供安全生产责任人年薪，协助事故调查组查清事故经济损失；落实抢险救援资金。
9.履行法律法规规定的其他安全生产职责。
矿井采煤副总工程师安全生产责任制
采煤副总工程师在总工程师领导下，履行井下采煤技术管理职责。安全生产职责如下：
1.采煤专业技术管理的具体负责人，负责采煤工作的技术组织、管理等工作。
2.采煤副总工程师必须熟练掌握煤矿安全专业知识并经过依法培训、取得安全任职资格。采煤副总应尽职尽责，积极协助总工程师（技术负责人）开展技术管理工作，提高煤矿采煤技术管理水平
3.采煤副总工程师必须积极配合总工程师（技术负责人）在煤矿原煤生产过程中落实国家有关煤矿安全生产的法律、法规、47 规章、技术规范、标准等，搞好本企业的技术管理工作。
4.采煤副总工程师必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。5.采煤副总工程师必须协调好相关部门的安全工作。6.采煤副总工程师应协助总工程师（技术负责人）组织编制煤矿的长远规划，对煤矿的生产布局方案及接续计划进行审查，确保矿井接续正常，有利于煤矿的安全管理。
7.采煤副总工程师应协助总工程师（技术负责人）组织编制煤矿、季度、月度原煤生产计划。
8.采煤副总工程师应组织有关人员编制采煤专业的规程、安全技术措施等；采煤工作面现场条件发生变化时，采煤副总工程师应及时组织制定、补充相关的安全技术措施。
9.采煤副总工程师应协助总工程师（技术负责人）对采煤工作面作业规程进行审批。
10.采煤副总工程师应协助总工程师（技术负责人）进行重大隐患排查和治理措施的制定。
11.采煤副总工程师应参加采煤工作面投产验收。
12.采煤副总工程师应对采煤工作面初采、初放、回撤等进行技术指导。
13.采煤副总工程师应对采煤工作面的技术管理工作进行把关。经常检查采煤工作面工程质量和规程、措施的执行情况。
矿井掘进副总工程师安全生产责任制
掘进副总工程师在总工程师领导下，履行矿井开拓掘进技术管理职责。安全生产职责如下：
1.煤矿开拓、掘进过程中的技术管理的具体负责人，负责掘进工作的技术组织、管理。
2.熟练掌握煤矿安全专业知识并经过依法培训、取得安全任职资格。掘进副总应尽职尽责，积极协助总工程师（技术负责人）开展技术管理工作，提高煤矿开拓、掘进技术管理水平。
3.掘进副总工程师必须积极配合总工程师（技术负责人）在煤矿开拓、掘进过程中落实煤矿技术规范、标准、要求，搞好本企业的技术管理工作。
4.掘进副总工程师必须尽职尽责，杜绝“三违”现象。5.掘进副总工程师必须加强对分工科室的技术领导，协调好相关的工作，对配备适应工作需要的安全生产管理人员提出意见。
6.掘进副总工程师应协助总工程师（技术负责人）组织编制煤矿的长远规划。
7.掘进副总工程师应协助总工程师（技术负责人）对煤矿的生产布局、开拓方案及接续计划审查把关，确保矿井采掘接续正常，同时有利于煤矿的安全管理。
8.掘进副总工程师应协助总工程师（技术负责人）组织编制煤矿的开拓、掘进、季度、月度计划。
9.掘进副总工程师应协助总工程师（技术负责人）进行掘进重大隐患排查和治理措施的制定。
10.掘进副总工程师应组织有关人员编制掘进专业规程、安全技术措施。掘进工作面现场发生变化时，掘进副总工程师应及时组织制定、补充相关的安全技术措施。
11.掘进副总工程师应协助总工程师（技术负责人）对掘进工作面作业规程进行审批。
12.掘进副总工程师应负责组织掘进工作面开工前的现场勘
查，对存在的问题要及时监督整改。
13.掘进副总工程师应对掘进工作面的技术管理工作进行把关。经常检查掘进工作面规程、安全措施的执行情况。
14.掘进副总工程师应参加掘进巷道竣工验收。
矿井通风副总工程师安全生产责任制
矿通风副总工程师在总工程师领导下，履行“一通三防”技术管理职责。安全生产职责如下：
1.组织制定矿“一通三防”管理制度、技术管理制度；组织审查通防部门负责人安全生产责任制和“一通三防”岗位人员操作规程。
2.组织制定“一通三防”人员培训计划；参与“一通三防”人员安全培训和从业人员全员培训；检查“一通三防”特种作业人员接受安全培训和持证上岗情况。
3.开展矿井通风阻力测定、矿井瓦斯等级鉴定、煤层突出危险性鉴定和煤层突出区域划分、煤层瓦斯参数测定、煤层自燃倾向性鉴定、煤尘爆炸性鉴定及煤层注水可注性测试、防尘等基础参数测定等工作。
4.负责编制突出矿井井巷揭煤防突专项设计、保护层开采计划和被保护层开采设计、突出矿井新水平和新采区防突设计等。
5.开展突出危险性预测工作；负责区域瓦斯抽采达标评判、区域防突措施效果检验、保护层开采效果考察等工作。
6.审核矿井通风系统图、通风网络图、通风月报表、测风报表；组织编制防突预测图等。
一、安全生产目标
1、杜绝重伤以上伤亡事故;
2、杜绝重大火灾、燃烧爆炸事故;
3、杜绝急性中毒、职业病、食物中毒等安全事故;
4、降低一般事故频率，一般人身伤害，轻伤事故频率季度不超过千分之四人次，本公司生产管理区内不发生交通事故。
5、不发生重大环境污染和有毒有害气体泄漏事故，努力减少污染物的排放。
二、安全生产工作要求
1、遵守安全生产法律、法规的规定，保证安全生产、依法承担安全生产责任。组织制定并实施本部门的安全生产事故救援预案，及时如实报告生产安全事故。
2、应和相关管理人员共同自觉学习，提高安全生产管理工作能力，达到相关规定要求。
3、把安全生产实绩作为本部门与各管理人员工作和重要考核内容，实施安全工作考核并且奖惩分明。
4、在工作中把安全生产工作放在重要议事日程，审议安全生产工作规划并进行安全生产规划的具体实施。
5、及时了解和掌握本部门的安全生产工作运行情况，及时监督落实重大问题和事故隐患解决措施，保证安全生产。
6、做好生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具的检查维护工作，发现问题及时与设备维修人员联系进行维修处理，使其经常保持完好和正常运行;督促教育员工合理使用劳保用品、用具，正确使用灭火器材及更新工作。
7、向公司安全主管部门(公司办公室)定期进行安全生产管理、检查督促、事故隐患整改情况等方面的汇报，对存在的重大安全问题应进行专题汇报并提出具体解决措施。8.组织所属员工进行安全生产教育和培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关 的安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格，未获得相应执业资格的从业人员，不得上岗作业。
9、对特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
10、及时进行建设项目的安全方案审查与实施，保证建设项目与安全设施同步进行。
11、进行本部门重大危险源应急预案编制，组织预案救灾演练，落实应急救援人员。
12、推广安全生产工作先进经验，积极探索新形势下安全生产工作思路，使本部门安全生产工作更加科学有效。
三、安全事故控制
1、必须组织本部门员工认真学习《安全生产法》和有关安全生产规定，强化管理，避免安全事故的发生。
2、发生重大生产安全事故时，部门的主要负责人应当即组织抢救，并不得在事故调查处理期间撤离职守。
3、及时上报有关部门并报公司安保科，保护好事故现场，按“四不放过”原则(事故原因没有查清不放过、事故责任者没有严肃处理不放过、员工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过)严肃查处事故责任。
4、协助有关部门进行事故调查处理，支持配合事故抢救，提供便利条件并保持正常生产。
四、安全工作报告与考核
1、每月公司组织的经理会，各部门要把安全工作作为一项汇报内容;每季度最后一个月底前上报本部门季度安全生产工作情况;年底12月30日前上报部门领导签名的安全生产履职报告书。内容为： ① 领导职责履行情况;② 本部门安全生产和安全管理体系运行情况;③ 对事故隐患或事故的处理情况;④ 存在的问题和下一步采取的措施。⑤ 经验介绍和建议。
2、公司安全主管部门将根据本部门日常安全管理工作状况和安全生产履职报告汇报内容进行实绩考评，做为年终对部门负责人的考核依据。
3、对于部门负责人失职造成的安全事故，公司安全主管部门将根据公司安全生产管理办法采取行政处罚及经济处罚，对于达到刑事诉讼条件的另有关部门处理。
五、附则
1、本责任书自取双方签订之日起生效，执行期为201年1月1日至201年12月31日。
2、本责任书一式两份，双方各执一份。部门：
总经理：
一、安全指标
该项目施工期间，杜绝死亡和重大安全生产事故，一般事故控制在施工人员总数的1‰以内。
二、班组长安全生产责任制
1、认真遵守安全生产规程和有关安全生产制度，根据班组的具体生产任务，对本班组生产中的安全生产负责。
2、经常组织本班组员工学习安全生产规程、规章制度、工地劳动纪律。经常检查本班组实际操作中的执行规章制度情况。
3、对新进场人员进行现场安全生产教育，使其熟悉相关任务的安全生产要求。
4、开展好班前、班后的安全生产活动，班前检查作业环境是否处于安全状态，交待完成该任务存在的安全隐患及应注意的事项，班组长检查生产中的安全执行情况，班后做好安全讲评和总结工作。
5、服从工地专职安全人员的指导，不得违章指挥、违章操作和违反劳动纪律。
6、各班组长为项目部的兼职安全人员，积极提出安全生产的合理化建议，参加项目部每周一次的安全生产大检查，及时整改本班组存在的安全生产中的事故隐患，分析安全事故的原因。
7、发生重大安全事故或重大未遂事故，保护好现场，及时上报项目部，做好定人、定措施、定时间的整改与验收。
三、作业人员安全生产责任制
1、遵守安全技术操作规程，积极参加劳动纪律、接受安全生产知识教育培训。
2、认真学习和掌握本工种的安全操作规程及有关安全知识，自觉遵守劳动纪律，安全生产各项管理制度。
3、正确使用个人劳保用品和安全设施，安全生产设施未经工地负责人同意不得擅自拆除。
4、服从项目安全人员的指挥，坚守岗位，持证上岗。
5、有权拒绝违章指挥，提出安全生产、改造劳动条件的合理化建议。
6、有权越级报告违章生产的情况，遇到危及自身安全和安全措施不落实的情况，有权拒绝施工。
四、安全保护措施
(一)、项目部对班组的安全保证
1、做好班组人员入场前的安全教育，做好记录、签字手续。
2、严格按照有关安全法律的现场安全施工，杜绝违章指挥。
3、确保一切机械设备的安全运行，保证夜间施工有足够的照明设备。
4、项目部提供合格的“三宝”，并指导施工人员正确使用。
5、建立健全安全生产责任制，指定专职安全员指导、检查落实各项安全管理制度。
6、项目部专职安全人员随时抽查班组的班前、班后安全活动，做到有针对性的现场安全交底教育，并做好每天的安全生产日志，对不安全的行为立即制止，自身不能解决的要及时上报。
7、危险部位设置安全标志
8、经常检查安全生产情况，及时纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象。
(二)、班组的安全保证措施和安全要求
1、班组长对其成员进场前必须做好安全教育并做好签字手续报项目部存档。
2、按项目部要求参加安全教育活动，做好记录存档。
中国是电器电子产品生产和废弃大国。工业和信息化部数据显示,中国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台,重量超过500万吨,已成为世界第一大废弃电器电子产品产生国。面对数量如此巨大的废弃电器电子产品,中国的回收处理情况却不尽如人意。为推动废弃电器电子产品回收和资源化利用,提升生产者的社会责任意识,2016年1月11日,工业和信息化部、财政部、商务部、科学技术部遴选出长虹、格力、海信、TCL、索伊、尊贵等15家电器电子产品生产企业以及中国通信工业协会第三方机构,作为电器电子产品生产者责任延伸首批试点单位并进行公示。
审核严格,获得行业认可
根据工业和信息化部发布的《电器电子产品生产者责任延伸试点工作方案》,生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任,激励生产者推行产品源头控制、绿色生产,从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率,减少污染物的产生和排放。
此次15家企业成为生产者责任延伸制度试点单位,其中共有7家家电企业,包括四川长虹电器股份有限公司、珠海格力电器股份有限公司、海信集团、TCL空调器(中山)有限公司、TCL王牌电器(惠州)有限公司、六安索伊电器制造有限公司和安徽尊贵电器集团有限公司。试点产品领域包括家电、通讯产品、计算机和铅蓄电池等。其中,家电试点产品主要为电视机、空调、冰箱、冷柜和洗衣机等。据工业和信息化部有关负责人介绍,首批试点工作的审核较为严格,工业和信息化部、财政部、商务部、科学技术部的专家对申报材料进行审核,并综合生产企业近几年开展回收工作的情况、生产企业申报地方主管部门的推荐意见等方面,进行遴选。
虽然这是首次展开该领域的试点工作,但是企业并不是新手。在采访过程中,记者了解到,部分的入选企业已有废弃家电回收的经验。尊贵电器集团有限公司副总经理刘诗坤对尊贵目前的废弃家电回收经验进行了简单介绍:“在申报前,我们就已着手进行废弃家电的处理工作,特别是对配套塑料件拥有比较丰富的回收经验。未来,我们将进行有色金属件的回收处理,加强回收加工、研究、开发利用等工作。”
记者了解到,生产企业与相关部门对该制度的认可度非常高,因此首批试点的申报工作得到很多企业的关注。六安索伊电器制造有限公司常务副总经理刘勇表示,明确生产者为责任主体,是该制度设计中最大的亮点。“明确责任主体后,生产企业便会从产品的设计研发、材料选择、内部生产等环节注重节能与环保。”刘勇表示,这将从产品源头推动绿色设计、绿色制造的发展。
除了承担生产过程中的责任,生产者责任延伸制度中生产者应承担的责任还要延伸到产品的整个生命周期,特别是废弃后的回收和处置。刘诗坤认为,与拆解企业回收废弃家电相比,通过销售渠道逆向物流回收废弃家电,是家电生产企业的优势。
记者在浏览工业和信息化部的公示内容时发现,该试点并没有涉及补贴等具体政策,但业内对未来试点工作可能引发的后续政策利好充满期待。入选首批试点的某企业负责人对未来的补贴方式预测道:“待试点工作较为成熟后,相关部门可能会对生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金进行减免。同时,政府可能会对生产企业新投建的回收拆解设备进行资金上的支持。”工业和信息化部有关负责人在接受《电器》记者采访时也透露,生产者责任延伸制度未来有可能与废弃电器电子产品处理基金衔接,最可能的衔接方式便是对生产者减免基金征收。
具有中国特色
记者了解到,生产者责任制度在日本、欧美等发达国家早已得到实践,并且对推动废弃电器电子产品回收和资源化利用起到重要作用。尽管中国目前的法律法规中已经含有与生产者责任延伸制度相关的一些条文或理念,但由于不明确、不完善、可操作性不强、缺乏普遍的刚性约束而收效甚微。
虽然中国的生产者责任延伸制度在内容上还有待完善,但是近几年中国针对电器电子产品生产者责任延伸制度建立的相关政策和制度已初见成效。首先,2012年5月21日发布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》,使得废弃电器电子产品处理有法可依。该管理办法对废弃电器电子产品基金的征收和管理办法进行了明确规定,建立了由电器电子产品生产者缴纳的废弃电器电子产品处理基金,以及对取得废弃电器电子产品处理资格的企业进行废弃电器电子产品回收处理费用补贴。自2007年3月1日起实施的《电子信息产品污染控制管理办法》,已对电子信息产品实施有害物质含量进行控制。为加大对有害物质在家电等产品上的控制,《电子信息产品污染控制管理办法》于2010年6月进行了修订。修订后的管理办法不仅更名为《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》,调整适用范围也从“电子信息产品”扩大到“电器电子产品”,将家电类产品纳入新版管理办法的管控中。据了解,全面升级后的《电器电子产品污染控制管理办法》自2016年7月1日起施行。
工业和信息化部节能与综合利用司有关负责人表示,开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作,是实施废弃电器电子产品处理基金管理制度的重要配套措施,是完善生产者延伸制度的重要基础。
中国家用电器研究院电器循环技术研究所主任田晖认为,开展试点工作,是为了探索出更适合中国特色的生产者责任延伸制度。“《废弃电器电子产品回收处理管理条例》自2011年起实施,到目前已有5批具有资质的处理企业入围基金补贴范围,进入正规拆解渠道的废弃电器电子产品处理量大幅增加,行业初具规模。但是,我们也发现,回收处理的废弃电器电子产品以电视机为主,占比为80%~90%,目录内其他产品的回收规模还比较小。这说明单一的基金模式,在执行中简单易行,但在部分产品的操作上具有局限性。为了打破这一局限性,探索更合适的模式,确定具体管理指标,工业和信息化部特地开展此次试点工作。”
生产者责任延伸制度不仅推动了废弃电器的回收和资源再利用,对于生产企业也将是一个机会。刘诗坤表示,中国每年的家电淘汰量较大,废弃家电的回收拆解也属于家电制造业的环节之一,对企业来说是一个发展机会。“家电企业从回收或拆解等环节可能发现电器制造的延伸发展,也可以通过回收再利用,减少对原材料的消耗,获得企业效益。”
关键词：政府采购救济制度 政府采购法
一、政府采购救济制度的必要性及国际范本
救济制度是针对法律所规制的权利并不一定会得到现实保护这一人类社会实践而设计的，旨在保护受损权益、恢复权利义务结构的平衡。有权利必有救济，无救济则无权利。在权益纷争中没有使权利受损方得到及时有效的救济机制或这种救济制度运作不畅通，都会导致社会混乱，因此，现代法律制度一般都规定有救济制度。在政府采购活动中，尤其是在前契约阶段，采购过程主要由采购实体单方行为主导，容易导致对供应商权益的损害，供应商也往往会对资格认定、采购合同的订立程序、采购合同的授予以及合同的条件等问题提出异议。因此，政府采购救济制度是政府采购规则中不可或缺的重要组成部分。它对保障供应商合法权益、规范政府采购行为中采购主体的自由裁量权、保证政府采购正常运作起着非常重大的作用，为此各国均在其政府采购法中构建了各具特色的救济制度体系。其中，《WTO政府采购协定》（简称GPA协定）最具有代表意义。
GPA协定救济制度的具体内容主要规定在该协定的第20条第22条之中，内容具体包括：磋商、质疑、司法审查和争端解决机制适用等，其核心是质疑。GPA协定第20条质疑程序中将救济程序分为磋商与质疑两种：
（1）磋商，如供应商就在一项采购过程中存在违反本协定情况提出申诉，则每一参加方应鼓励该供应商与采购实体进行磋商以寻求解决其申诉。在此类情况下，采购实体应对任何此类申诉给予公正和及时的考虑，且以不损害在质疑制度下获得纠正措施的方式进行。由此可见，磋商并非质疑的必经程序，两者可以同时进行，即供应商在提出质疑前，不必先经过磋商程序。
（2）质疑，依据GPA协定第20条第二款规定，缔约国应提供一套不歧视、及时、透明而有效的程序，使供应商有权就与其权益相关之采购实体违反该协定之行为提出质疑，该套程序必须遵循不歧视、及时、透明和有效的原则。
各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；该审议机构的成员在任职期间应免受外界干扰；如果受理或处理质疑的机构不是法院，则应当规定以下程序：（a）在作出评价或决定前能听取参加人的陈述；（b）参加人可被代表和陪同；（c）参加人应参与所有过程；（d）审议过程可公开进行；（e）应书面作出评价和决议并对其依据进行说明；（f）证人可出席；（g）向审查机构披露文件。
二、我国《政府采购法》中政府采购救济制度的基本规定
2002年通过的《政府采购法》，专门设章具体规定了质疑与投诉制度。这是我国政府采购阶段救济制度的根本性规定，也直接体现了国际协议——《政府采购协议》的基本精神与核心理念。
第一，询问。根据《政府采购法》第51条的规定，供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。询问所涉及到的主体是供应商与采购人，询问的客体是对政府采购活动有疑问的事项，重要的是对于供应商的询问，法律强制要求采购人必须及时作出答复，从而强化了询问的法律效果。询问作为一种内部救济制度，与政府采购协议中的“磋商”制度相类似，这一制度的规定有助于在政府采购阶段及时增强沟通，友好解决问题，化解矛盾，避免增加诉累。
第二，质疑。根据《政府采购法》第52条的规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；其第53条继续规定，采购人应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但同样的答复的内容不得涉及商业秘密。
第三，投诉。根据《政府采购法》第55条的规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉；其第56条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人；其第57条继续规定，政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
第四，行政复议或诉讼。根据《政府采购法》第58条的规定，投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
三、当前我国政府采购救济制度的不足与完善
“无救济无法律”，政府采购与一般的民事采购之间有着本质的区别，因此，针对政府采购行为的特殊性，《政府采购法》及其配套法规设置了明确具体的救济制度，还设立了从政府部门到社会各界的多方立体监督体系。但在实践中，其实施效果并不理想。尤其在权利救济设置中存在着救济程序复杂、时间漫长的问题。
现行法律规定的处理时限，处理质疑是7个工作日，处理投诉是30个工作日，行政复议是2个月，行政诉讼是3个月，二审案件是2个月，这些都不包含受理的时间，算下来整个过程约需要1年时间。同时，在权利救济设置中还存在着处理机构缺乏公信力、质疑阶段暂停制度缺失、司法救济不全面等问题。因此，需进一步完善我国政府采购救济制度。
一是要完善暂停制度。我国可借鉴欧盟的做法，要求采购实体在合同缔结之前向供应商通报合同授予的结果，并规定若干天的期限（即强制停滞期），在此期限内允许供应商对合同授予决定提出质疑。同时，将现行的采购结果公示制度加以法制化，在出现质疑时，代理机构可暂停采购活动。在投诉阶段建议将暂停30日改为最长暂停30个工作日，以便与投诉受理的期限相契合，避免发生冲突。
二是要取消质疑前置制度，设立行政救济与司法救济并列的裁决体制。GPA中设定了磋商和质疑制度，我国的质疑制度实质上是借鉴了磋商制度。但GPA中的质疑制度与我国的质疑制度不同，GPA要求每一成员方应提供一套非歧性的、及时透明且有效的程序，以使各供应商对与自己有（或曾经有）利益关系的采购过程中可能存在的违反规定的情况提出质疑，质疑应由法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理，该审议机构的成员在任职期间应免受处界干扰。
在政府采购活动中，供应商是最好的监督主体，其中《政府采购法》第71条、72条和73条规定的诸多违法情形，在实践中通常是供应商投诉的重点。我认为，应当借鉴GPA所要求的及时引入独立的审议机构的规定，并参考《合同法》中关于合同争议的解决方法，重新设立我国政府采购的救济体制。当供应商对采购活动提出异议时，鼓励供应商向采购人或代理机构提出质疑，但该质疑不再是必经程序。供应商可直接选择通过法院审理或向与采购结果无关的独立公正的审议机构投诉，如同《合同法》所规定的一样，实行一裁终局，从而使问题得到及时有效地解决。
（作者单位：刘卉：湖南师范大学；陈韬：保险职业学院）
参考文献：
[1]杨汉平.政府采购法律制度理论与实务.西苑出版社，2002.
[2]肖北庚.政府采购之国际规制.法律出版社，2005.
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