高速公路安全生产制度

高速公路安全生产制度（推荐8篇）

高速公路安全生产制度 篇1

第一章 总 则

第一条 为加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障XXX高速公路工程建设中的人身安全和财产安全。根据国家法律、法规和上级有关安全生产规定，结合工程实际，制订本规定。

第二条 本规定适用于参与XXX高速公路工程实施的建设单位（即XXX高速公路工程指挥部，以下简称指挥部）、勘察设计单位、试验检测单位、施工单位（即承包人）和监理单位。

第三条 安全生产管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，本项目安全生产管理目标是安全事故0事件。参与防城至东兴高速公路建设的各监理、施工单位要积极运用安全系统工程技术，正确处理安全与工期、质量、效益等方面的关系，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布置、检查、总结、评比安全工作。在安全与生产发生矛盾时，必须无条件地服从安全。要在确保安全的前提下，搞好施工。

第四条 各单位安全生产工作必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，同时，要根据本规定，结合工程特点制订具体实施办法，确保安全生产工作的有效实施。任何单位或个人对违反安全生产法律、法规和规章的行为，有权进行检举、控告。

第二章 安全生产管理机构

第五条 安全生产组织机构建设，是安全生产管理的组织落实体系。从指挥部、总监办、驻地办、各施工单位、到各施工队和班组，都要层层建立安全生产组织，把安全生产管理责任落实到人。各单位最高层领导是安全生产第一责任人，施工单位项目经理是安全生产的第一责任人，驻地监理是安全生产监督管理的第一责任人。

第六条

安全生产管理领导小组

安全生产管理办公室设在指挥部。由指挥部常务副指挥长担任领导小组组长，副指挥长担任领导小组副组长，工程部、合同计划部、协调部、综合部、财务部等部门为安全生产管理领导小组成员。

第七条 各总监办成立安全生产监督领导小组，负责对所辖合同段安全生产的监督和安全技术的指导，由各总监办的总监理工程师任组长，为安全生产第一负责人，并指定一名专业工程师为专（兼）职安全监理，负责日常安全技术的监督管理工作。

第八条 各施工单位项目经理部成立安全生产领导小组，下设安质科（或部）。安全生产领导小组由项目经理、副经理、党支部书记、总工和安质科的科长组成。安质科按照安全生产合同规定数量设置专（兼）职安全员。项目经理和分管安全生产的副经理为第一负责人和主要负责人。

第九条 施工现场应设置安全管理人员和安全技术人员。施工单位所辖工区（队）应有兼职安全员。现场施工员要分管安全。工区（队）负责人是本工区（队）安全生产第一负责人，分管安全的副职领导是主要负责人。

第十条 施工单位应建立保卫组织机构，设专人负责保卫工作，负责施工驻地和施工现场的治安工作，保证施工的正常进行。

第三章 安全生产管理责任制

第十一条

参建单位要层层签订安全生产责任状，健全安全生产责任制，将安全生产责任落实到人，做到安全职责明确。

第十三条 安全生产管理领导小组职责

1、在指挥部指挥长的直接领导下，负责分析防城至东兴高速公路全线的安全生产存在的薄弱环节，提出保证安全生产的措施；认真贯彻执行国家劳动保护、安全生产方针政策，组织实施各项安全生产法规、制度、办法。

2、安全生产管理领导小组组织好安全生产检查活动并下发安全事故隐患整改通知书（单），对违反安全生产管理的人和事给予纠正或处罚。

3、受理有关安全生产的举报。

4、总结、推广安全生产经验。

5、负责施工（生产）安全事故的调查、分析、处理和统计上报。

第十四条 各岗位人员安全责任制

（一）指挥部指挥长职责

1、对指挥部安全生产负主要领导责任。认真贯彻执行国家、上级有关安全生产、劳动保护方面的方针、政策。在制定、实施生产计划的同时，制定、实施本工程实施期间的安全管理规定和相关的安全管理办法、安全生产计划和安全生产事故应急救援预案。

2、保证安全生产所必须的资金投入。指挥部、各项目经理部要为安全检查使用车辆提供便利。

3、督促、检查安全生产工作，定期研究和解决安全生产工作存在的问题，及时消除安全生产事故隐患，防止重、特大安全生产责任事故的发生。

4、发生重大安全生产事故时，立即组织抢救，并及时、如实报告安全生产事故，不得隐瞒不报。

5、组织对重大伤亡事故的调查、分析，总结经验教训，制定防范措施。对事故责任者提出处理意见。

（二）指挥部副指挥长职责

1、对防城至东兴高速公路的安全生产负直接领导责任。直接领导指挥部安全领导小组的工作，坚持管生产必须管安全的原则，把安全生产工作列入重要的议事日程。

2、结合防东高速公路的实际情况督促检查监理单位、承包人制定并落实各项安全管理规章制度、防护措施并全面落实。

3、研究布置安全生产工作，及时传达安全生产文件，定期召开安全生产工作会议。听取生产、技术安全等部门的安全生产工作汇报，采取措施，解决存在的安全隐患。

4、组织并参加本项目的安全生产大检查，对存在问题提出整改意见，并将检查情况书面汇报指挥长。

5、发生重大生产安全事故，立即组织并参与抢救；在事故调查处理期间不得擅离职守。

6、参加防东高速公路范围内发生的伤亡事故调查，组织有关人员认真研究、分析事故原因，制定防范措施并对事故责任人提出处理意见。

（三）安全生产工程师职责

1、对本项目的安全生产技术工作负责，在审查施工组织设计的同时，必须审核安全技术措施，并组织实施。

2、组织并参加脚手架、排架（便桥）、井架、塔吊、缆索塔架、安全网等临时设施和爆破等特殊作业的检查验收工作，凡检查验收不合格的，一律不得使用和爆破。

3、检查、督促工程施工实施安全生产技术措施计划，严格执行各项安全技术操作规程和要求。

4、解决施工中复杂工程（如大型立交、特大桥、隧道等）的安全技术问题，制定安全技术措施、办法。

5、对因安全技术和管理不善原因造成的事故负主要责任。

（四）各部门职责

1、综合部全面负责指挥部的安全生产工作，包括：办公室、宿舍和食堂的防火、防盗、安全用电、卫生；车辆的防火、防盗、安全管理；流行性、传染性疫病的防治；指挥部安全台帐的建立和管理；安全生产的宣传工作。

2、工程部负责监督检查各总监办、施工单位日常的安全生产工作，各施工单位安全生产预案的落实情况，组织全线的安全生产检查评比工作，对承包人进行安全生产管理的宣传教育工作，组织交流、推广先进经验，参加安全事故的调查、分析、处理工作，负责审查设计图纸、各参建单位施工组织设计中安全生产技术措施是否符合安全生产的要求。

4、协调部负责协调并配合当地安全监督部门等相关部门的安全生产监督管理；协调或参与对重大事故的调查、处理，负责解决和处理沿线百姓阻工及与施工单位发生的矛盾和冲突，维护施工秩序，营造施工环境。

5、计划合同部负责工程部各种档案资料的保管、保密工作，负责监督检查指挥部与中标单位签订的安全生产合同的履约情况。

6、财务部负责本部各种账目资料的保管、保密工作；负责现金的保管和防盗工作。

第十五条 设计单位安全生产管理职责

工程设计必须符合国家有关规程、规范，保证工程结构安全、可靠。试验检测单位把施工安全贯穿设计的全过程，努力为施工安全创造条件，设计单位承担委托设计合同规定的责任。

第十六条 监理单位安全生产管理职责

监理单位受指挥部委托，对监理项目的安全生产、文明施工负有全面全过程的检查、监督、监控的责任；落实指挥部和当地有关安全部门的安全管理规定、要求，及时传递安全生产信息；督促承包人建立并落实各项安全管理规章制度、保护措施和防险抢险预案；审核施工组织设计、施工方案、机械设备和各种措施预案的安全可靠性；通过日常巡查、不定期的安全检查及时发现和纠正不安全的现象和隐患，防止事故的发生；当工程施工中出现重大事故隐患时，有权责令承包人停工整改。

第十七条 施工单位（以下简称承包人）安全生产管理职责 承包人对所承包工程项目相关的人员、设备、设施等安全全面负责。接受当地安全监督部门等相关部门和指挥部、监理的安全生产监督管理。承包人应建立满足工程项目和施工条件需要的安全管理机构、安全生产管理网络和安全工作体系，制定并落实各项安全生产规章制度、安全保护措施、防险抗灾应急预案等安全管理办法，加强日常检查，确保安全施工。

第四章 安全生产教育培训制度

第十八条 安全教育培训是提高安全意识，实现安全生产的重要保证，各施工单位、监理单位必须利用各种机会，采取多种形式，做好安全生产宣传教育与培训工作，特别要重视施工现场管理和作业人员的安全教育培训，提高他们的安全意识和自我保护能力。

第十九条 安全教育和培训的内容包括：安全生产法律、法规、规范、规程的培训教育；安全技术知识培训教育；安全技能培训教育；典型事故案例教育等。

第二十条 各施工单位、监理单位组织的安全生产教育每季度至少一次，培训对象为涉及安全生产的管理和技术人员。新进场人员必须在接受三级安全教育培训后才能上岗。

劳务队进场后3天内，施工单位必须安排专职安全员对该劳务队全体人员进行新进场安全教育。劳务队有新增人员时，必须在2天内对该劳务队新进场人员进行新进场安全教育。

第二十一条 加强对特种作业人员(电工、焊工、架工、爆破工、机械操作手、司机等)的安全培训和管理，特种作业人员必须经专门的安全培训，经考核合格并取得安全行政主管部门颁发的上岗证书后才能上岗。

第二十二条 采用新工艺、新技术、新设备时，要对操作人员进行新技术的安全教育。

第五章 安全生产检查制度

第二十三条 安全生产检查是实现“安全第一、预防为主、综合治理”方针，发现和消除事故隐患的重要手段，各施工、监理单位必须执行安全生产检查制度。安全检查包括定期检查和不定期检查，综合检查和专项检查等。

第二十四条 指挥部每年至少组织二次安全生产大检查，各监理单位每季度至少组织一次安全生产大检查，各工程施工项目要经常性地开展各种形式的安全生产自查自纠活动，每个月至少进行一次安全专项检查，项目月度安全专项检查，项目主要负责人必须亲自组织，全程参加，特别对隐患及其整改方案必须亲自确认，并签署意见。

第二十五条 安全生产大检查的内容包括：安全管理机构建立情况，专职安全员开展工作情况，安全生产管理制度的执行情况，施工现场安全防护措施落实情况，作业人员掌握安全生产常识状况和遵守安全操作规程情况，此前检查中发现的安全隐患整改情况和效果，发生安全事故的损失、处理及整改情况。

第二十六条 安全生产检查要坚持边检查边整改，对于安全检查过程中发现的隐患和存在的问题，下达隐患整改通知书或违章处罚通知单，隐患整改要定人、定措施、定期限尽快完成，要求受检查单位把整改结果图文并茂地反馈给检查单位进行复查验证，一时不能整改的要建立检查、整改、消项登记台帐，在隐患没有消除前，采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的紧急险情和重大隐患，必须立即停止施工作业。

第六章 施工准备期的安全管理制度 第二十七条 参与本工程建设的各监理单位、承包人须具备有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全资格和条件。

第二十八条 监理单位应按合同规定配备足够具有相应资格和工作经验的安全监理工程师，实施有效的安全控制。

第二十九条 监理单位应建立各种安全监理制度、安全监理细则、安全控制程序和安全监理措施。

第三十条 承包人应建立安全管理领导组织，并形成安全生产管理网络。

第三十一条 承包人须设立专职安全生产管理机构，并配备足够具有相应资格和工作经验的安全工程师。

第三十二条 承包人应与指挥部签订《安全生产责任书》，并建立内部各级安全生产责任制度，落实岗位责任，明确工作职责。

第三十三条 承包人应根据工程特点和现场条件，编制针对、有效、覆盖全面的安全生产保证计划，列出危险源清单、主要控制点和实施要点，并建立相应的安全生产规章制度和安全操作规程。

第三十四条 承包人应根据工程的特定环境条件和各施工阶段的特点，编制好具有针对性的安全生产技术措施(包括施工用电、脚手架、基坑支撑、模板施工、起重吊装、水上水下作业、隧道开挖与支护、高边坡等专项施工组织设计)。有关安全措施方案经单位有关部门批准，并报安全监理工程师审核、备案。

第三十五条 承包人在进场实施之前制订出全面的切实可行的险情及紧急情况反应预案（含“三防”预案）和事故处理程序，经监理审核后报指挥部工程管理部和当地安全监督部门。

第三十六条 加强安全生产教育培训，提高全员安全意识和安全防范能力。从业人员必须经过安全培训，管理人员和特殊工种人员必须持证上岗。第三十七条 施工现场平面布置要符合安全、文明生产的要求。要有安全可靠的内外围栏，有醒目的安全警告标志牌、安全标语。主要的规章制度、安全操作规程、安全生产管理网络图、安全生产管理目标牌、文明施工网络图、安全生产保证体系要素分配牌等要上墙或悬挂在醒目处。

第七章 施工实施期的安全管理

第三十八条 监理单位应对指挥部所委托的安全监理负责，认真履行职责和行使职权。督促承包人按照安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。

第三十九条 监理应根据安全监理办法、细则，对所监理项目的安全生产、文明施工实行全面、全过程的动态管理。每月要以书面形式定期向指挥部上报《安全监理工作月报》。

第四十条 承包人应严格落实各项安全规章制度、措施、安全管理办法、应急反应预案，并据实施情况及时修改完善。

第四十一条 指挥部、监理、承包人在制订、审核施工计划时，应充分考虑季节特点和现场情况，使施工计划均衡、合理，防止出现因盲目赶工而出现安全问题。

第四十二条 用电安全管理

施工现场临时用电必须严格遵守《建筑工程施工现场供用电安全规范》、《施工现场临时用电安全技术规范》和相关规定的要求，并根据水上施工的特殊要求予以加强并落实。

1、施工现场临时用电必须按要求单独编制用电施工组织设计，绘制有关电气图纸，施工组织设计必须经单位总工程师审批并报监理单位审核。现场用电设备布置应按图进行。

2、施工现场的配电线路应采用三相五线制（TN-S）并应做到“三级配电二级保护”的要求，电线、电缆必须按要求敷设，不可随地拖拉。必须采用标准型漏电保护电箱，不符合要求的配电箱一律不准使用。总配电箱和分配电箱的安装位置要适当，并要有重复接地保护措施，重复接地电阻值不大于10欧姆。要严格执行“一机、一闸、一箱”制，所有配电箱要统一编好号，实施专人管理。

3、施工现场专用变压器中性点直接接地的电力线路必须采用TN—S接零保护系统，变压器中性点的接地电阻不大于4欧姆，电气设备的金属外壳必须与专用保护零线相连接。

4、变配电室的建筑结构要符合“四防一通”要求，并应有管理制度和必要的安全防护用品。

5、电器设备及输电线路安装完毕后，必须经技术和安全部门验收合格后方可使用。夜间施工必须有二名电工值班，节假日或工作完毕后要切断电源。

6、低压线路架设和电器使用必须符合有关规定，照明线路、灯具等安装高度要符合规定要求。食堂和浴室照明要用防潮灯具，并必须安装漏电保护器，其漏电动作电流不大于30毫安，漏电动作时间不大于0.1秒。易燃易爆场所要安装防爆电器。

第四十三条 设备安全管理

施工现场各种机械设备须严格遵守《建筑机械使用安全技术规程》和相关规定的要求，并根据海上施工的特殊要求予以加强并落实。

1、承包人应严格按投标承诺的设备进场，不得降低数量、质量、性能标准。

2、各种设备、压力容器、机动车辆进场后，均要进行认真检查验收，并填写好验收记录，建立设备管理台帐。验收合格后方准投入使用，并应在设备投入使用前挂设好相应的安全操作规程。

3、各种机械设备和所使用车辆应有牌、证(包括使用证)，并应定期维修和保养，不准带病作业。

4、大、中型机具设备、船舶和车辆必须有专人负责，起重吊装作业必须有专职指挥，持证上岗。

5、机操人员必须严格遵守安全操作规程，按规定正确使用劳防用品，不得随意加班加点，并做好设备的运行和例行保养记录。

6、租用的机具设备，双方必须签订租赁协议，在使用、维修、保养和安全责任等方面，均要在协议中明确各方的职责。

第四十四条 高处作业安全管理

高处作业必须严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范》、《高处作业吊篮安全规则》和相关规定的要求，并据施工的特殊要求予以加强并落实。

1、高处作业须有专项施工方案和相应的安全技术措施，并经安全论证和监理审核批准。

2、高处作业平台、升降机和施工脚手架等相关设施须充分考虑各种工况下的安全可靠性，并有防风加固措施，搭设完毕后应组织专项验收，验收合格后方可正式启用。

3、平台周边要按规定搭设防护栏杆和踢脚板，外侧和底面要挂设安全网。人行通道要满铺走道板，并绑扎牢固。登高作业要走扶梯，严禁攀爬。高空作业人员要系好安全带，严禁上下抛物。

4、高处作业人员必须经过专门培训，并经考核合格后方可作业，架子工等特殊工种须持证上岗。

5、高处作业必须进行安全技术交底和班前安全交底，并严格交接班制度。

6、加强巡查和定期、不定期的安全检查，发现问题立即整改，当发现存在重大安全隐患时，应立即停止作业，消除隐患后方可恢复作业。

第四十五条 防火安全管理 严格执行各级动火、防火的有关规定，并据本工程的特殊要求予以加强并落实。

1、承包人项目负责人应全面负责施工现场的防火工作，要成立防火领导小组和消防队，建立并落实动火规定等消防管理规章制度。

2、按规定配置足够的消防灭火器材，定期进行消防检查。并建立消防器材分布图和消防档案。

3、建立电工、焊工、木工、危险品管理员、物资仓库管理员、油库管理员等人员的防火责任制。明确重点防火部位，落实安全防火措施。

4、明火作业要按作业区域、作业性质、作业层次的不同，划定动火级别，办理相应等级的动火证，动火必须达到“二证、一器、一监护”的要求。

5、建立并落实危险品、木工间、油库、物资仓库、氧气、乙炔气瓶等的储运和使用的防火管理制度和夜间巡视制度。油库、危险品仓库和变配电间要独立设置，要保持足够的安全距离。不准露天堆放油桶和各种易燃易爆物品，危险物品必须入库管理。

6、建立并落实消防培训制度，使从业人员熟悉消防知识，了解消防器材的存放位置，做到三懂（懂得火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得火灾的扑救方法）、三会（会用消防器材、会处理火灾事故、会火灾报警）、三能（能自觉遵守消防安全管理规定、能及时发现火灾火险、能有效扑救初发火灾做好自防自救）。定期进行消防检查。

第四十六条 承包人按规定提取的安全技术措施费应当专款专用，应当按规定为作业人员提供合格的劳动防护用品、工具,并告知其正确的使用方法。

第四十七条 承包人应当向作业人员进行书面安全技术交底,被交底人应当在交底书面材料上签字。第四十八条 当需要实行工程分包,除按有关规定办理分包手续外，总包单位还应与分包单位签订《安全生产责任书》。总包单位对施工现场的施工安全全面负责,分包单位对分包工程的施工安全负责,并接受总包单位的统一管理。

第四十九条 承包人须采取有效措施，保护墩、桩等构筑物免遭自然灾害和船舶的碰撞导致的破坏。

第五十条 参建各方要严格落实安全检查制度。承包人应开展公司、项目部、安全管理机构、专职安全员、施工班组等自查自纠，确保施工安全；监理应落实日常安全巡查，督促承包人落实各项安全规章制度，对施工安全实施有效控制；指挥部各级采取定期、不定期的安全检查，督促并协助监理、承包人做好安全管理工作。

第五十一条 工程实施过程中发生险情及紧急情况时，实施单位在按照“险情及紧急情况反应预案”采取措施的同时，应立即报告当地有关安全主管部门和指挥部。

第五十二条 一旦发生生产安全事故时，实施单位须严格按国家、当地有关规定和指挥部《事故处理程序》等有关规定实施救援、报告和处理。

第八章 安全生产奖罚办法

第五十三条 为使安全生产规章制度能落实到位，确保施工生产安全，必须严肃安全生产管理纪律，实行严格的奖罚制度。

指挥部结合劳动竞赛，每季度对施工单位、监理单位进行安全、质量、进度考核，奖励先进，处罚落后，详见相关考核办法。

第五十四条 对生产安全责任事故责任人的行政处罚

生产安全责任事故定义:在生产(施工)过程中发生的因工伤亡事故及经济损失事故,包括在生产(施工)场所、施工临时便道、未交工验收路段发生的、机手司机负全部或主要责任的机车伤害事故；也包括接送员工车辆超载、超速及使用报废车、拼装车、无牌无证车辆、假牌车辆、农用运输车、拖拉机等车辆接送员工等严重交通违法行为而发生的道路交通事故或非道路交通事故。

1、施工单位发生生产安全责任事故,造成1人以上（包括1人）死亡，或重伤3人以上（包括3人），取消该施工单位和监理单位当季和任何奖励。

2、发生安全事故触犯《中华人民共和国安全生产法》或《建设工程安全生产管理条例》的，相关责任人交由公安部门或建设行政主管部门进行法律制裁或处罚。

第五十五条 安全生产考核奖罚

1、在对各施工、监理单位的年终检查考核中，安全生产考核达标的（即不发生较大安全事故），奖励施工单位3万元，奖励监理单位1万元。

2、施工单位发生生产安全责任事故,造成1人以上（包括1人）死亡，或重伤3人以上（包括3人），对该施工单位处于5万元罚款。

第五十六条 发生生产安全责任事故迟报或瞒报的，对瞒报的施工单位加重行政处罚和按以上处罚标准执行双倍经济处罚，对其他责任人亦从重处罚。

第九章 附 则

第五十七条 如本办法与国家和地方法律法规和政策相抵触的，以国家法律法规和政策为准。

高速公路安全生产制度 篇2

关键词：高速公路,监理,重要性

1 高速公路工程监理的意义

公路工程建设监理具有服务性、独立性、科学性、公正性的特点, 监理的方针是:“严格监理、优质服务、科学公正、廉洁自律”。监理的主要服务对象时建设单位, 主要是工程质量控制、进度控制、造价控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调, 简称“三控三管一协调”。最终的目标是协助建设单位在既定计划的各项指标内将工程项目完成并投入使用。监理单位与建设单位是委托合同关系, 监理单位与施工单位是监理与被监理的关系, 这三个单位都是平等的主体关系。监理单位按照工程建设委托监理合同、国家的有关法律法规、设计图纸文件、有关建设工程合同的规定进行监理工作, 在工作过程中, 要注重主动监理, 不能被动进行工作, 造成即成事实了再去管理, 即耽误工期, 又浪费资金, 这样不能被允许, 应该提前发现问题, 及早管理, 排除隐患。监理工作中要能进行方案的比较和审批, 掌握现代化的管理方法和手段。利用实验监测手段和专业知识能力进行项目的监理工作。公正性是工程监理单位的行为准则, 是企业在市场中发展的根本。在监理工作中, 监理要能排除干扰、洁身自律, 公正客观的对待服务对象。在遇到有利益纠纷时, 监理单位要根据国家的有关法律, 以事实为准绳, 利用自己的专业技能来帮助解决, 维护各方的合法利益。

2 公路工程全方位监理的作用和必要性

公路工程监理是指具有一定资质的监理企业执行工程监理, 企业接受建设单位的委托, 承担其建设项目的监理工作, 并代表建设单位对施工单位的建设工程进行监理的服务活动。是智慧密集型的社会服务企业, 对施工全过程进行监理。现在的公路监理一般是施工监理, 我国的监理机构的人员必须具有一定的专业知识、经验和管理水平, 具备很好的职业素养和职业道德, 各方面知识都要懂一些才能做好项目的监理工作。所以我国实行了注册监理工程师制度, 持证上岗执业, 保证了公路工程监理工程师的整体素质和个人能力。在工作中以本人的名义行使监理合同中所确立的职权, 用专业的方法解决施工过程中存在的管理和技术问题, 公正合理的为建设单位和施工单位服务。在施工过程中, 对现场及质量各工序进行管理, 在各基本的质量工序进行全过程监理。采取事前、过程、事后监理相结合的方式对工程建设贯穿管理。协助建设单位实现满足预定功能质量标准和投资效益最大化。我们国家现在的公路工程监理, 主要接受交通部的业务指导和监督, 公路工程具有投资大、周期长的特性, 流动性大, 所以每一个工程项目都有不同的具体情况, 所以每一个项目都具有非常明显的独立性。随着高速公路工程的快速发展, 我国城市之间的距离感在不断缩小, 对人民生活的影响和经济的促进起到了很大的作用。对于公路这种特殊的商品, 对建设全过程进行全方位的监理是非常有必要的, 是建设的需要、经济的需要、国家制定的需要。只有进行全过程、全方位的监理, 才能更好的发挥公路工程建设监理的作用。

3 公路工程监理的方法

“三控两管一协调”, “三控”即质量、进度、投资控制;“两管”即合同管理、信息管理;“一协调”即业主与承包人的协调工作。俗话说:“百年大计, 质量第一”, 因此, 把工程质量控制摆在重中之重的位置上, 其他各项的监控也有机地结合一起同步进行。质量管理:毋容置疑, 就是对质量监控和管理, 保证工程质量, 是工程产品的前提条件, 依照合同、国家法规, 各管理单位和施工单位自己对工程的质量进行检查和自检, 共同保证工程的质量。验收不合格的工序不准进行下道工序的施工和中间交工。控制好每道工序施工质量。进度控制:根据工程合同总工期要求, 结合工程实际情况, 编制施工进度计划, 并严格按照执行和动态考核。投资控制:涉及到业主和承包人的利益, 监理工程师要坚持公平、公正的原则, 不偏袒任何一方, 对完成合格的工程给予准确计量。合同管理:要自始至终地认真贯彻执行合同条款, 合同程序。按标准对合同进行管理。信息管理:主要是进行信息传递和信息反馈, 信息的及时传递和反馈能够加快工程进度和提高工程质量, 加强投资控制和合同管理, 有利于安全生产, 及时了解和掌握施工实际情况。协调工作:主要是以监理为主, 与业主、承包人互相沟通, 并协助业主与承包人、设计方之间, 在施工中存在或出现的问题进行调节。

4 结束语

完善高速公路收费制度的措施 篇3

第59条规定：“符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行费：一是由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路。二是由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路。三是由国内外经济组织依法投资建成的公路。”与许多政策一样，高速公路收费政策也是一把双刃剑，一方面它解决了高速公路资金不足的问题，保障和促进了高速公路的快速发展，另一方面它也会减少高速公路使用的消费者

剩余，影响资源的配置。

经过十多年实践和探索，我国己初步形成了一整套比较容易操作的高速公路收费制度，这对于我国高速公路起步阶段的迅速发展起到了积极的推动作用，但随着我国经济体制改革的深化和高速公路事业的快速发展，原有的收费制度已不能满足高速公路发展的需要，应该从以下几个方面进行完善：

1，完善高速公路收费管理体制和运营机制

完善高速公路收费管理体制和运营机制，有利于提高高速公路的经济效益和社会效益，提高高速公路的服务质量和管理水平，从而保证高速公路收费效果的实现。在这方面，主要应理顺高速公路收费主体和行业管理主体之间的关系，推行统一的高速公路收费规范和管理制度，推广联网收费，打破区域限制，探索建立高速公路网络化收费、统一管理、联合经营的模式，认真研究高速公路与其他路网统一运营管理的问题，以实现高速公路收费的统一和高效。此外，还要加强高速公路管理费用的控制.我国高速公路管理费用一般占到车辆通行费收入的20%左右，而国外还不到10%，这说明我国高速公路管理水平还不高，应加强收费管理，精简机构和人员，提高效率，节约成本，减轻使用者负担，增加高速公路的收益。

2，合理确定高速公路收费标准

高速公路收费标准的制定不仅关系到高速公路收费政策的效率，而且也关系到收费政策的公平问题。高速公路收费标准不仅要考虑行业自身的可持续发展能力，也要兼顾高速公路使用者的切身利益，适应高速公路运输产业结构合理化和沿线经济发展的要求。因此确定收费标准总的原则是：结合我国公路运输车辆的结构调整和道路货运行业的发展需要，体现政府扶持专业化、规模化运输企业的政策导向，提高高速公路的利用率，鼓励各类车辆行驶高速公路，同时保证高速公路获得可持续发展的必要资金。

3，切实解决目前按车型收费中存在的问题

我国汽车工业发展很快，汽车生产厂家较多，集团化、标准化程度不高，这就导致汽车车型复杂，各种车型几何尺寸、轴距等参数相当混乱，难以分类。加之各地区、各部门和运输企业、车主为了自身的利益，较多地通过大吨位小标注的方式来最大限度地节约成本，更加剧了行驶高速公路车辆车型的混乱程度，按车型收费使重车和空车收费标准相同，也造成了不公平的现象。要解决这一问题，只有按照公平和效益的原则，充分考虑各种车辆通行高速公路的具体情况区别对待。对于货车，可以实行按吨位计重收费。在这方面，一些高速公路已进行了试点，虽然增加了一些费成本，但能更好地体现公平原则，鼓励空车行驶高速公路，同时也减少了因车辆超重带来的对高速公路路面、路基、桥梁、涵洞的损害。对于客车和小汽车，应在具体分析本地区这类车辆收费弹性等情况的基础上，制定出比较优惠的收费标准，鼓励此类车辆更多地选择高速公路，以提高资源的使用效率。

4，扩大收费车辆的覆盖面

目前我国高速公路免费行驶的特种车辆比例较大，一般占到20%左右，有些甚至达到30%以上。以四川为例，除军带车辆、特种车辆外，近两年来，免费通行车辆又新增了邮政车辆、运送鲜活农产品车辆等类型。这些特殊车辆的免费通行，不仅造成高速公路收费的流失，而且对于其他交费通行车辆来说也是非常不公平的。尽管军替车辆缴纳的通行费最终要由纳税人负担，免费通行可以减轻纳税人的负担，但从经济学角度分析，将这部分应由纳税人负担的资金转嫁给高速公路行业是不符合客观经济规律的， 该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第565期2014年第33期-----转载须注名来源不能体现市场经济等价有偿和公平的原则。至于因政府优惠政策的实施而对邮政、救护车、运送农产品等车辆免费通行，更是违背市场经济规律的。在得不到政府补贴的情况下，高速公路行业只有承担优惠政策实施所带来的损失，虽然高速公路具有一定的社会性，但应该体现在高速公路对经济发展的推动作用上，而不能直接从高速公路收费减免上体现。因此，应本着公平合理的原则，借鉴国外的经验，改变目前以文件方式任意减免高速公路收费的不规范作法。即使需要由高速公路承担一定的社会成本，也必须以法律法规的方式加以明确，并且应由政府从其他方面给予补偿，这样才符合高速公路独立核算经济实体的属性。对于一些特殊车辆，应该改革目前无条件免费通行的做法，可以缴纳一定的过路费，也可先以挂账方式通行，然后由高速公路管理部门向政府有关部门申请按特殊车辆通行的情况给予适当的补贴。

5，完警法律法规体系，规范高速公路收费

高速公路进入我国以来，中央和地方政府颁布了不少关于公路收费的政策和法规，对规范高速公路收費起到了积极的作用。但这些政策法规还很不完善，一般都是针对特定的问题而制定的.同时由于政策法规的相对滞后，一些规定显得比较陈旧，无法适应高速公路目前的发展水平和要求。因此对于我国高速公路实践来说，迫切需要建立一整套适合国情并借鉴国外先进经验的高速公路收费管理法律法规，以法律的形式规范政府主管部门、高速公路管理机构、高速公路使用者以及其他相关主体之间的关系，这样才能保证高速公路收费这一系统工程的有效运转，保障各行为主体的合法权益，促进高速公路向法制化、规范化方向发展。

6，实行浮动的高速公路收费标准

目前我国高速公路收费标准是固定的，由地方财政部门、物价部门和交通部门联合审批，未经上述三家批准不得变动。采用这种方式的原因是高速公路属于重要的交通基础设施，其收费标准直接关系到国民经济的发展和社会的安定，也是广大群众比较关心的问题，但这并不影响高速公路作为准公共物品需要遵循价值规律和供求规律的属性。按照目前的政策，在一个省的范围内，发达地区和欠发达地区高速公路收费标准基本相同，车辆淡季和旺季收费标准一样，甚至在节假日和黄金周车辆比较拥堵的情况下收费标准都无变化，这的确不符合客观经济规律。鉴于高速公路具有一定的商品属性，因此应根据供求关系灵活制定价格。在节假日、黄金周等车流较大的时间内，可适当上浮收费标准，在淡季、夜间，则可适当下浮收费标准。政府有关部门仅仅制定一个基准价，允许高速公路企业根据实际情况上浮和下调，并报政府有关部门备案。这样，既能维护高速公路行业的利益，保证高速公路的畅通和安全，又能充分利用价格杠杆合理调配高速公路车流量，给淡季和夜间通行的车辆提供优惠，使高速公路收费更趋于人性化，更能体现公平和效率的原则。当然这一做法还需要取得政府和有关部门的共识，得到广大消费者的理解和支持，但可以肯定的是，随着我国经济和社会的发展和开放，这一理念将最终会被人们所接受。

高速公路设施设备安全管理制度 篇4

第一条：为了更好地共同开展我省动态汽车衡检定工作，本着友好协商、共同发展、互惠互利的原则，经双方共同研究，以《合作协议》为依托，就本项目制定管理办法

第二条：检定项目工作应在双方（以下双方均指江西省计量测试研究院和江西省交通科学研究院）法人代表及协议代表领导下，进行严格、规范、有序地管理。

第三条：通过项目实践应使技术人员综合能力不断得到锻炼和提高，形成严谨的工作作风，造就一批管理、协调、技术上有独到之处，各项能力强，有全局观念和具有创新精神的高素质技术人员。

第二章管理机构及职责

2.1 为加强管理，健全项目组织，明确责任和义务，结合实际情况，就该项目双方共同组建测试中心，省计量院负责现场检定技术工作、数据处理、证书出具等环节并提供必要的技术保障；省交科院参与技术检定工作，主要负责与业主、厂家及有关单位的协调工作,检定费用的收取，证书发放，后勤保障等。

主任设一名，由省计量院薛岩担任；副主任设两名，由省交科院智广、省计量院万绍平担任。下设协调组和现场测试组。

2.1.1 主任：主持项目检定工作，主管项目检定的技术工作。每月组织召开一次工作例会，分析、总结检定工作的进度、成绩；对项目成员进行考核登记，抓好各方面的`典型材料、经验，树立榜样。

2.1.2 副主任：协助主任做好以上工作的同时，负责检定项目的协调安排及职工工作、学习、生活等情况，以及解决工作中发生的问题；督促检查项目成员完成本职工作；督促检查各项规章制度的落实。

2.1.3 协调组：安排检定路线及现场测试组的后勤保障，使检定工作有条不紊的进行，协调并处理检定过程中出现的各种问题，并及时将现场情况向上级领导汇报工作进度。

2.1.4 现场测试组：按照国家计量标准规范，记录测试相关数据，认真做好检定工作。

2.2 项目成员之间既有分工更有合作，在工作中应主动互相配合、协调，齐心协力做好计重收费设备的检定工作。

第三章 会议制度

3.1 管理会议 每两周开一次例会，内容有：针对任务完成情况及执行制度，及时总结经验；对重大事项进行讨论表决,讨论计重项目中学习、生活情况；召开项目大会的准备工作。本会议由主任召集、主持，全体负责人参加。

3.2 项目例会 每月召开一次，内容有：总结本月学习、生活、执行制度及完成任务情况；通报相关任务安排，提出新的要求；公布本月考勤结果；正确开展批评和自我批评，表彰好人好事，批评不良现象；接受民主监督，收集好的建议等。本会议由主任召集、主持，各负责人协助组织，全体项目职工参加。

第四章 现场检定管理条例

4.1协调组组长岗位由省交科院安排人员，副组长岗位由省计量院安排人员。协调组职责，双方协调人员按照事先计划的路线，有条不紊地安排检定工作。在进入各站（所）进行检定工作前，由协调人员负责通知各站（所）相关负责人，若收费站（所）发生特殊情况造成计划变动或检定工作无法进行，则双方协调人员需相互沟通，并将现场测试情况及时向上级汇报，妥善处理并确定实施方案。在首检工作中，由协调人员通知检定所属路段的管理单位及下属管理站（所），在年检工作中，指定一名专职协调人员，若分成两组，则由两组协调人员按照计划路线分别通知各站（所），并对专职协调人员负责。协调组应就该项目与省交通厅计重办、业主单位和厂家单位进行全面协调，洽谈检定、标定、年检费用及两院费用分摊等若干重要事宜。

4.2现场测试组组长岗位由省计量院安排人员，副组长岗位由省交科院安排人员。现场测试组职责，检定员认真记录测试相关数据，碰到异常数据，双方技术员共同讨论、相互交流，依照 “技术管理条例”尽职尽责。

4.3 现场财务支出人员职责：每日做好财务支出明细记录，并及时提供双方共同确认的明细清单并由双方签字。人员定岗，支出人员各组一人，非特殊情况不允许给他人支出。

4.4 从事检定的工作人员每组至少6名，其中司机2人，测试及数据处理人员2名，后勤人员1名，安全人员1名（可兼职），协调负责人员1名。

4.5 检定所需外租车辆由双方共同租赁，若需指定一方负责联络，则在共同商定好租赁费用及相关事宜的前提下，由联络方负责签订合同并结算相关费用，待双方结算时，此费用双方（省计量院、省交科院）按6：4共同承担。其它详细事项以租赁合同书为有效。

4.6 安全员职责：带头组织人员对设备检定过程中的安全设施进行布设，以及督促人员安全防护配备，与各站（所）相关人员对危险区域进行交通指挥或封闭交通等工作。

4.7 后勤人员职责：做好现场人员的饮食、住宿安排工作。

4.8 司机人员职责：保障每日行车安全及车辆维护工作，及时报告车辆故障并做好维修保养，并保管安全设施和防护用具。

第五章 技术管理条例

5.1 现场检定工作中双方至少安排一名检定员对现场数据记录工作负责，对于出现的异常情况需双方共同商讨解决方案，若不能达成一致，及时通过技术管理人员协调并确定实施方案，双方检定员共同就此方案实施。原始数据不得随意涂改，双方就个人所记录的数据负责。

5.2 数据处理：技术管理人员在按照国家计量标准前提下制定数据处理方案，现场检定员依照此方案进行数据处理，双方就个人所处理的数据负责。

第六章 路线计划管理条例

6.1项目实施前双方项目负责人应及时组织人员研究、熟悉检定路线，路线方案应坚持全面统筹、合理分配、经济低耗，省时省力的四项原则。出行前详细出具路线安排表及人员、车辆配备表等。

6.2 一旦确定检定路线，不得随意更改。除所检定站点因自身有特殊情况，现场检定中及时发现，确需更改路线方案，向双方总协调汇报情况，妥善、合理地调整路线计划。

6.3双方现场协调人员需在路线安排确定后，及时准确地通知计重办、业主和厂家，必要时把检定路线方案传送至各业主及厂家单位。

第七章 财务管理条例

7.1 项目总额划分办法为：省计量院、省交科院按6：4划分，在实际测试（检定）费收取过程中，可根据实际完成的工作量，在6：4划分的前提下，按照两院共同制定的收取方案执行。

7.2 现场费用开支由双方共同协商，共同承担的费用在付款时由双方人员同时在场确认，如无特殊情况，可在当日确认有效。待双方清算时，由此作为确认结算依据。

7.3 除共同承担部分外，其他费用款项均由单方自行承担并独立清算。

7.4 餐旅费标准80元/天/人，特殊情况需双方协议。

高速公路安全生产制度 篇5

一、目的

为认真贯彻安全生产方针、政策、法规，强化安全生产责任制，不断增强职工的安全、文明意识，充分发挥其工作自觉性、积极性和创造性。进一步规范人为安全，减少事故隐患，提高安全综合保障能力，营造安全、文明、有序的施工环境，特制订本制度。

二、适用范围

项目部http://baike.baidu.com/view/9988.htm员和生产人员。

三、奖励

（一）奖励范围

1.认真贯彻项目部的安全生产方针、规章、制度，在预防事故、安全生产过程中作出显著成绩的。

2.制止违章指挥、违章作业避免事故发生者。3.遵章守纪、模范执行安全操作规程。

4.及时发现或消除重大事故隐患，避免重大事故发生者。5.在安全管理岗位上尽职尽责，做出突出贡献者。

6.发生事故时，积极抢救并采取措施防止了事故扩大，使职工生命和国家财产免受或减少损失的。

7.积极参加项目部组织的各种形式的安全生产活动、安全生产竞赛，成绩优异，被评为先进集体和个人的。

8.被评为上级各级部门的安全生产积极分子给予表彰和奖励。9.按照项目部要求，认真开展安全管理工作，全年未发生重大事故的作业工区和施工班组。

（二）奖励类型

奖励实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。物质奖励可发给一次性奖金、奖品或晋级，精神奖励包括记功、授予荣誉称号等。

四、惩罚

根据“谁主管，谁负责；谁出问题，谁承担责任”的原则，对相关领导和责任者进行处罚。

（一）惩罚范围

1.违章指挥或强令职工冒险作业导致事故发生者。2.违章违纪，情节严重，性质恶劣者。3.不坚守工作岗位，擅离职守者。

4.特殊工种，危险作业不按规定穿戴使用劳动保护用品者。5.破坏或伪造事故现场隐瞒或谎报事故者。

6.事故发生后，不采取措施，导致事故扩大或重复事故发生者。7.打击报复认真维护各项安全生产工作制度者。8.对提出的整改意见有条件整改或拖延整改的责任人。9.其它各种违反安全生产规章制度造成严重后果者。

（二）惩罚类型

1.根据违章情节的轻重程度，及时采以批评教育、书面检查、通报全项目、停工学习、经济处罚、行政处罚等办法予以处罚。

2.经济处罚根据危害程度和损失情况、责任大小，可处以罚款50-500元、赔偿损失的3-50%、降低工资、扣除奖金、没收押金等。

公路养护施工安全管理制度 篇6

一、养护施工安全合同管理

养护工程的安全责任必须纳入承包合同内容，运营管理单位要与所有进入高速公路养护市场的承包单位签定安全合同，明确安全管理要求，落实安全责任。养护工程的施工设计应当兼顾安全措施。凡是拒不执行安全规定的承包单位，要适时取消其高速公路养护工程的准入资格。所有的养护责任单位都必须按规定为各自的劳动者办理有关强制安全保险。各运营单位应当对承包单位的安全保险情况予以监督。

二、施工前期安全准备

养护责任单位要对养护施工作业人员进行安全知识和安全技能培训。养护工程开工前，运营管理单位在召开技术和安全交底会议时，应对承包单位的安全工作明确具体要求，对进场施工的安全准备情况进行核查。承包单位要制定施工项目的安全管理岗位职责、制度和操作规程，配备施工安全必需的设施、设备，办理安全施工各项手续，缴纳安全保证金。

三、施工现场安全管理

维修保养作业人员必须穿戴省高速公路管理局统一设计式样的安全制服，养护工程施工人员必须穿戴反光背心和安全帽。路面施工点要按规范规定合理布置，需要部分封闭车道时应保证过度区最小长度。施工现场要按照部颁规程设计的图例规定摆设安全标志，倾倒的标志应及时扶正，破损的标志要随时修复。施工作业点应当采取隔离措施，防止飞溅、洒落物件干扰行车；现场要有专人指挥，控制并尽量减少施工与交通的相互影响，配合有关部门维持现场交通秩序。需要过夜的施工现场，必须安放反光标志，并适当设置警示闪光标志。加强巡查，及时发现并清除路面影响行车的抛洒废弃物件。路面施工需要进行交通分流、管制等措施时，必须事前与路政、交警部门密切协调配合。养护施工和抢修工程要尽快完成，严格执行质量和时效规定，并且认真清理施工现场，及时开放交通。凡是来不及安排处治并且直接影响交通安全的情况要采取紧急预案处理，对路面坑洞要采取临时填补，对边坡坍塌要采取围栏隔离并清除等措施。

四、养护设备安全管理

养护单位的所有养护设备运行必须严格执行安全规定。操作人员必须具备相应资格资质证书，应会基本知识，熟悉操作技能，养护管理单位要定期对机械设备操作人员进行安全检查考核。养护施工作业车辆不准带病出车，不准随意掉头和逆向行驶，夜间行车必须保持高度警觉，严禁疲劳和违规驾驶。维修保养车辆必须配备电子情报板，路况巡查车、专用抢修车、高空作业车等要悬挂警示灯，路面清扫车要安装电子方向指示牌。起重、发电、供电、管道等设备设施必须制定运行制度并按照规程操作。

五、突发紧急情况处置

高速公路养护系统的突发紧急情况主要分为四类：第一类是自然灾害。主要包括洪水灾害、恶劣气候灾害、地震灾害、地质灾害、山火灾害等。第二类是事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。第三类是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全危害等。第四类是社会安全事件。主要包括经济安全事件、社会治安事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各运营管理单位应当针对上述情况，分别制定处置预案措施，提前做好各项准备工作，提高处置突发紧急情况的能力，最大程度地预防和减少突发情况造成的损害。

六、养护安全信息管理

运营管理单位必须坚持路况巡查制度、信息发布制度和紧急情况报告制度。及时掌握所辖路段的路况和养护施工信息，凡是可能影响交通安全的施工作业情况，都应当及时将信息汇集至相关部门，通过电子情报板、广播、电视、报纸等渠道向社会予以发布。突发紧急情况必须及时上报。养护单位应当将收集和转发的养护信息认真予以记录。

七、安全检查考核

高速公路安全生产制度 篇7

2008年5月22日, 财政部等5部委联合发布的《企业内部控制基本规范》为我国高速公路公司建立内部控制制度提供了标准。由于此次发布的基本规范主要是借鉴的COSO内部控制框架的内容, 根据COSO委员会的定义, 将内部控制系统分为控制环境、风险评估、内控活动、信息与沟通、监督。针对高速公路建设的特殊性, 加强内部控制在其中发挥的作用, 成为目前的当务之急。

二、高速公路建设现状分析与内部控制建设的必要性

1.高速公路投资巨大, 涉及面广需要内控控制其资金流向

高速公路项目持续周期非常长, 在持续期间资金的需求额也很大。以广东省为例, 按照《广东省2013年至2017年高速公路建设计划》的内容, 在5年内建设高速公路5456公里, 投资总额约7226亿元。高速公路项目, 不仅仅包括建设项目本身, 在建设过程中, 还要包括征地拆迁及其补偿、管道的迁徙、环境保护等许多方面。有效的内部管理制度可以保证各方合理使用资金, 并允许各方参与到内部控制, 加强对项目各放方面的管理。

2.高速公路建设项目复杂需要内控控制其流程与环节

高速公路建设项目不仅涉及建设单位的各个部门, 如财务部、工程部、合约部等, 还涉及建设项目的各类参与者, 如施工单位、设计单位各承包商等。这些因素导致高速公路企业的情况比起一般企业比起来, 更加复杂。这就要求对项目的以及要求的管理, 更加严格和规范, 以保证预计目的的实现。内部控制可以对项目各环节设计不同的控制制度, 并相互连接、相互制约, 对各环节的资金使用状况进行有效控制。

3.高速公路投资收益具有滞后性内控控制其合理投资与日常管理

按照相关的要求, 在规划建设项目的时候, 通行能力至少可以使用20年。而在高速公路建成初期, 车流量并不理想, 因此通行费也是先少后多, 一开始并不能满足建设高速公路筹资额的每年的利息。而由于时间的推进, 通车的数量会逐渐增加, 收取的费用也会增加, 此时收益情况才会好转。因此, 对于高速公路建设项目, 成本和效益管理非常重要。内部控制制度的风险评估可以有效对项目的成本和效益进行分析, 加强对建设项目投资的管理。

三、加强内控制在高速公路建设中的作用

1.增加各方参与内部控制的积极性

高速公路建设项目是使用现金数额最大的阶段, 内部控制为保证在此阶段资金使用额控制在预算范围内, 加强对工程价款制度环节的控制具有重要作用。加强对施工单位资金的使用、银行账户、现金支付审批制度的控制, 从而对高速公路建设项目的资金的使用进行全方位监督和管理。具体实行措施是, 对施工单位的分包支付、材料采购、设备采购等费用进行严格控制;用款人开设的账户职能办理与之相关的业务, 账户不能转让和出街;明确规定现金的支付审批权限, 并在合同中进行明文规定。内部控制中关于职务分离制度的完善, 对不相容的职务要进行明确的分离, 确定不同职位的责任权限, 有利于相互监督和制约的内部相互约束制度。同时, 内部控制中关于分权和授权的规定, 可以根据建设项过程中的责任和义务, 对项目经理进行明确授权。

2.有利于对建设资金的使用进行管理

一, 内部控制有利于做好投标阶段的财务管理内部控制, 在这一阶段, 对投标人的资产和资金能力进行审查, 以保证其有足够的能力来实施合同, 防止违约现象的出现。在对投标者进行审核时, 要求投标人具有合格的会计机构和人员, 以保证投标者可以有能力对资金有效利用, 可以防止投资者由于财务管理薄弱出现的资金运用不当的行为, 保证项目的质量。二, 内部控制有助于在高速公路建设期间提高对各种资金拨付的管理和控制。根据内部控制的要求, 要固定结算人员, 防止因相关人员的频繁更换而导致结算工作的混乱;规范结算程序, 建立健全结算档案, 并在每月进行资金结算, 对于预付款、保留金和实际支付额等做好明细帐;健全工程结算的授权手续, 建立经理部对项目负责和直接控制, 建设所用款项由项目部直接结算, 缩短资金的结算时间, 提高使用效率。防止因资金的不足导致的停工、误工的现象的发生, 保证建设项目可以按照规划进行。三, 内部控制有利于提高事后对竣工决策和价款结清的管理, 内部控制要求做好事后的资金管理工作, 采用单位计价方式, 将每次结算看作一个项目决策, 做好每次结算, 保证账目的连续性以及累计金额和建设合同的金额相符, 提高资金的使用效率。

3.有利于加强成本效益管理

内部控制能够对成本与效益进行合理权衡, 以可以接受的最低成本对高速公路建设进行有效的控制。由于高速公路建设项目的效益的滞后性, 因此在前期加强对资金筹资和投资的管理, 建立全面内部控制制从而增加对财务风险的防范, 确保高速公路建设资金的及时到位, 避免项目资金短缺导致的项目延期和中断现象的出现。比如, 建立筹资风险评估制度, 加强对资金的筹集和使用管理, 防止资金的低效率使用甚至浪费;降低资金的使用风险。对投资风险进行分析控制, 增加投资的可行性分析, 根据项目和金额的大小来确定审批权限, 对在建设过程中出现的各种可能的资金问题制定应急措施, 从而完善投资风险的分析控制制度。此外, 完善的内部控制制度可以很好的控制工程变化带来的造价变动, 使得建设项目可以利用价格变动套取利益, 减少前期投资。

四、结论

内部控制是高速公路建设项目管理中不可缺少的部分, 也是建设投资目标能够实现的有力保障, 保证高速公路建设单位可以整合内部资源实现效益最大化。因此高速公路企业必须根据五部委联合发布的准则和COSO准则, 建立健全自身内部控制制度。

参考文献

高速公路安全生产制度 篇8

【关键词】事业单位；薪酬制度；工资体系

公路行业是为政府、社会提供服务的单位，其运转情况直接影响社会稳定。为了优化新疆公路系统工资薪酬体系，公路行业顺应我国先后实施的五次较大的改革，于2009年实施的绩效考核分配工作。通过对行业内的薪酬制度进行改革，促进事业单位改革在全局范围内实施，便于行业体制的创新，使得职工的工作积极性得到激发，提高单位工作效率，降低财政运转成本。当前，我国事业单位已经形成了相对完善的薪酬制度，但是因为薪酬制度改革设计范围广、改革速度缓慢等因素，依然存在一些问题。

一、当前新疆公路系統薪酬制度存在的典型问题

1.平均主义现象较为严重

公路行业作为一个老事业单位，吃“财政饭”，搞平均主义现象仍存在。工资由基本工资加国家规定津贴补贴和地方津贴补贴构成。不能很好激励职工，奖勤罚懒，考核机制不够细化，不能对职工的工作绩效形成可续的考核，从而不能精确的界定薪酬的概念。存在着考核档次较少、不能量化等问题。

2.薪酬标准滞后于市场

由于事业单位长期以来都是采取国家统一制定工资标准的方式，导致其工资的确定与市场实际情况相分离。存在着工作水平不能够体现职工的实际市场价值的现象，部分关键岗位职工薪酬甚至远远低于市场价格，而一些简单岗位的工资薪酬则明显高于市场水平。这导致高素质人才不愿意留，工作能力弱的人却蜂拥而至的局面，不利于事业单位人才结构的优化，限制了事业单位的持续发展。

3.工资增长与晋升制度不尽合理

当前事业单位的工资晋升制度大多是按照在单位工作的时间而增长的。在工资增加和工作岗位晋升的过程中缺乏对职工工作量以及工作表现的衡量与考虑，简单的将工龄长短作为单一的衡量指标，导致职工的工作积极性不能得到提高。同时，国家在对事业单位工作人员的工资标准进行调整时，往往也是职务和级别高的职工获得的工资增长幅度最大。这直接损害了年轻职工的工作积极性。

二、薪酬制度设计的基本原则

1.公平性原则

公平是科学合理的制定薪酬制度体系的基础，薪酬制度体系的公平性将直接影响职工的工作积极性与归宿感。因此，事业单位在薪酬体系的设计过程中要充分考虑公平性原则。

2.激励性原则

薪酬是激发职工工作积极性的重要手段，同时也是事业单位管理的重要工具。在设计薪酬体系的过程中，应该以双因素理论为基础，分别从保健性因素和激励因素两个方面探讨。其中，保健因素包括工资、福利、工作环境、人际关系等。通过改善这些因素能够显著消除职工的不满；激励因素则是其所从事的工作所具备的挑战性、成就感、业务发展与职务晋升空间等，改善这些因素能够使得员工更加满意。

3.合法性原则

所制定的薪酬制度必须要与国家和地区政府颁布的相关法律法规要求一致，例如事业单位制定的薪酬标准必须符合国家颁布的《劳动法》中所规定的最低工资标准；人员配备制度也必须符合《劳动用工条例》中的相关规定，在薪酬制度的发放方式等方面也应该遵守国家的税务法等法律的规定。

三、薪酬制度改革意见

1.薪酬制度必须体现公平性原则

在设计薪酬制度的过程中，要将现代薪酬管理理念积极的引入其中，并将现代管理制度中要求的公平理念，作为薪酬制度设计的重要构成部分，并将内部公平和外部公平充分体现出来。其中，通过体现外部公平性来将事业单位与市场接轨，有计划、有步骤的提高单位职工的薪酬水平，便于其吸纳并留住优秀的人才，促进单位的长期发展；通过内部公平管理能够将职工的工龄、工作能力、学历、职称等因素综合起来，让职工有提高自身素质的动机，从而促进整个单位学习氛围的提升。

2.薪酬制度必须满足当前经济发展的实际需要

经济发展情况对事业单位的发展状况影响极大，要设计形成一个完善的薪酬制度，必须对单位的外部环境进行综合考虑，适应其外部环境的变化。因此，在薪酬制度设计之前要做好该区域相关单位的薪酬水平调查工作，了解本单位的薪酬水平应该设置在哪一个合适的位置，是否应该与市场接轨以及需要支付的薪酬标准是多少。同时，要尽量与市场接轨，并随着市场和时代的发展逐步提高职工的薪酬水平，保证事业单位职工的工资水平能够与市场同类人员的水平基本持平。

3.优化绩效考核体系

一个完善合理的绩效考核机制是单位薪酬制度改革及完善的重要构成部分。为了更好的发挥薪酬制度的作用，必须建立有效的绩效考核体系，对绩效考核制度进行规范，以此作为职工奖惩与晋升的基本依据。同时，要选择合适的绩效评价指标，构成科学合理的绩效考核指标体系，并根据实际情况对各个指标设置对应的权重，让不同岗位的职工最终都能在同一个水平上进行合理的比较，提高绩效考核的可操作性和准确性。

参考文献：

[1]王乙妃，修春玉. 事业单位薪酬制度问题分析[J].改革与开放， 2015（16）.

[2]关慕环.论深圳事业单位的薪酬制度[J].东方企业文化， 2013（12）.