自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来, 我国的招标投标制度步入法制化轨道。随后越来越多的法规、办法出台, 对招标投标活动进一步规范、完善。评标方法作为招投标中的关键环节之一, 决定了招标人能否在众多的投标人中选择出满意的中标人。通过科学合理、公平公正的制定评标方法, 是保护招标人、投标人利益的关键。
根据《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等规定, 工程建设项目评标方法分为:经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。对于大型石化项目设备国内招标采购常用的两种评标方法:经评审的最低投标价法、综合评估法。
经评审的最低投标价法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法, 即在全部满足招标文件关键条款要求前提下, 依据统一的价格要素评定最低报价, 经评审的最低投标价的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。
采用经评审的最低投标价法, 在投标文件全部满足招标文件商务、技术关键条款要求前提下, 评标委员会应依据招标文件中规定的评标价格调整方法, 对所有投标报价以及投标文件的商务部分作出必要的价格调整, 投标文件技术部分不做价格调整。
综合评估法是指在最大限度地满足招标文件各项综合评价标准前提下, 按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后, 以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。
采用综合评估法的衡量标准可以是折算为货币、打分及其他方法。最常采用的是打分法, 评标委员会依据招标文件中明确的量化因素及权重, 计算出投标的的综合评估分。
综合评分的主要因素是:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度, 以及相应的比重或者权值等。
综合评估分=F1×Al+F2×A2+……+Fn×An
F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分
A1、A2……An分别为各项评分因素所占的权重 (Al+A2+……+An=1) 。
经评审的最低投标价法、综合评估法都是在“公开、公平、公正”的口号下, 对各个投标方的投标文件进行评价, 但是, 两者的相差很大。
经评审的最低投标价法适用于标准定制、要求统一及通用设备采购项目。采用经评审的最低投标价法有利于较大程度节约资金, 提高资金利用率;体现招标的“三公”原则, 有利于遏止腐败现象, 规范市场行为;提高企业的经营能力和管理水平。
但我国目前招标时对成本价难以界定, 会造成低价中标。为谋取中标, 导致各投标人间恶性竞争, 随即可能带来低价中标商的偷工减料等质量问题, 以及技术配置先进、质量性能稳定、功能全面的设备供应商可能会长期不能中标, 不再参与投标, 这对促进我国石化项目建设设备的技术进步有百害而无一益。尤其对有一定技术含量、加工工艺难以统一的设备不太适合用此评标方法。
综合评估法适用于技术较为复杂, 管理和实施能力要求较高的项目。采用综合评估法引入权值的概念, 评标结果更具科学性;有利于发挥评标专家的作用;有效防止压低价的不正当竞争。
但采用综合评估法, 首先需要先确定评标因素及权值, 若招标人存在某些倾向, 会导致评标不公正;其次是评标专家的不适应性, 由于专家组成员属临时抽调性质, 在短时间内让他们充分熟悉被评项目资料, 全面正确掌握评价因素及其权值, 有一定的困难;最后由于评委的业务水平不尽相同, 评标的权利赋予了评委, 如果对评委没有有效的约束, 就有可能出现“人情标”。
评标方法的使用, 不仅受行业规定和习惯的影响, 同时也受项目具体情况的影响, 如项目的复杂程度、采购标的、招标人是否有特殊要求等。项目越复杂, 评标方法的选择就越需要慎重。
选择评标方法应考虑功能性原则, 适用性原则, 可操作性原则和针对性原则。最低评标价法能够充分体现价格竞争的优势, 若以价格为主要因素来确定中标供应商, 选择最低评标价法就可以了。采购的设备能满足招标人“经济实惠、好用耐用”的要求, 目前石化项目设备国内招标较多采用经评审的最低投标价法, 采用此种评标方法时, 要在招标文件中设置合理商务、技术“*”条款, 使得“合格者通过, 不合格者淘汰”, 在合格者中选择最具价格优势的投标人作为中标人, 如招标采购塔器、换热器等通用技术、性能标准、市场成熟的设备一般采用经评审的最低投标价法。但这里所说的低价不是绝对的低价而是相对的低价, 决不能将“价格”作为挑选中标候选人的唯一标准, 价格是主要因素, 是在满足需求的条件下, 充分进行价格竞争。要把握好“低价”的度, 否则对于通用设备采用经评审的最低投标价法, 可能导致低价中标人的偷工减料、以次充好, 拖延合同执行等等问题, 后续的维修费用、工期延误费用将大幅上涨。
另外, 经评审的最低投标价法不能体现“最优原则”, 尤其是如一些大型成套设备的采购, 设备复杂, 涉及的领域多, 在制定评标方法时需要考虑的因素也多, 这就应该有所取舍和变化。这时就需要采用综合评估的方法对业绩、技术条件、装备条件、价格、供货时间、供货方式、财务状况、信誉、对招标文件的响应程度、付款方式以及售后服务等等做一一衡量。综合评估法本质上是以分数或货币为主要选择依据, 突出体现“性价比"的评标方法。通过评标因素的量化综合考虑最优投标人作为中标人。但这些要素的确定是一项细致、繁杂又综合的高难度工作。首先, 选取哪些因素进入评审, 既能体现出项目单位的需要, 又能体现出各投标人的差异。确定评审因素后, 就需要合理制定各评审因素的权重以及计算公式, 并且考虑所有分项如何细化, 想要合理的设置评标因素及权值并非易事。要根据不同设备种类、结合不同供应商之间平时市场价格的差距科学地设置报价分的权重。如技术分权重太低, 技术先进质量稳定的供应商投标积极性不高。造成流标;如技术分权重太大, 可能会出现评标随意性太大的局面, 对招标的竞争性、公平性不利。
实际采购活动中, 招标人要全面熟悉招标采购相关法律法规, 深入分析研究招标项目的内在要求及目前市场行情, 根据采购目的来选择合适的评标方法, 以期达到最大的采购效益。就目前来看经评审的最低投标价法并非是最理想的采购方式, 它只是满足招标人最实质的基本需求, 而不一定是最满足招标人所有需求的, 它只是一个权宜之计。而综合评估法, 更科学的体现了“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”的原则。排除综合评分法的人为因素, 假设评标细则的设定是科学的, 那么理论上, 综合评估法能更科学的让招标人采购到最符合要求的货物。
鉴于评标方法在招标活动中的重要地位, 无论采用何种评标方法都应遵从公开、公平、公正的大原则, 同时达到招标人、中标人双方利益最大化。评标办法的编制需要长期的经验积累, 需要在工作中不断地加以改进, 具体问题具体分析, 选择最适合的评标方法, 使采购工作更加标准化、专业化。
摘要：本文分析了在大型石化项目设备国内招标采购常用的两种评标方法:经评审的最低投标价法、综合评估法。根据不同的招标项目选择相应的评标办法, 有利于挑选出理想的供应商。
关键词：大型石化,设备招标采购,评标方法
[1] 《浅析建设项目招标过程中评标办法选择》, 李硕, 2015年19期, [J], 建筑工程技术与设计, 1751-1751.
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