中石化油田三基（共6篇）
发挥党支部在“三基”创建中的战斗堡垒作用
油气集输总厂天然气管理中心 李刚 冯桂美
[摘要] 党支部狠抓自身建设，班子成员带头加强学习，突出先进典型的带动作用，抓好思想教育。党支部注重培育党员干部爱岗敬业、苦干实干、创先争优的工作作风，塑造出“平时工作能看出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来”的党员新形象，把党员的先进性、示范性延伸到工作的每一个角落，带动和鼓励职工群众干一行爱一行，真正成为职工群众的标杆。
[关键词] 思想建设 制度落实 真抓实干
采取各种灵活手段，强化党员干部思想教育，狠抓自身建设，班子成员带头加强学习，突出先进典型的带动作用，抓好思想教育。在“四强”和“四优”活动中，站领导带头签订“四强”和“四优”承诺书，并以此鞭策党员们时刻牢记自己的党员身份，党支部认真遵守《党支部委员议事制度》，按照民主集中制原则议事决策，保证了供气工作的科学民主发展。大兴“实抓、实干、实帮”的工作作风，要求党员干部要做到“三个前”，即困难时刻冲在前，现场服务干在前，艰苦工作做在前。塑造出“平时工作能看出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来”的党员新形象。
一、背景与起因
天然气管理中心胜南供气站组建于2007年。多数职工是在油田水电气专业化改革时来到天然气管理中心，其中不乏一些原本工作待遇很好的岗位和有专业技术职称的人员，进入天然气管理中心以后待遇下调，导致许多职工工作被动、党员党性意识下降、党组织基础薄弱、党员形象不佳、战斗堡垒作用不明显、党组织战斗力不强的现状，人人只顾打扫门前雪，党员的表率意识、吃苦精神、党的优良传统、优良作风得不到体现，工作成绩一直没有突出表现。
针对这种情况，胜南供气站党支部确立了“以活动促党建”、“以党建促三基”的工作思路，并将2011年“三基”创建工作列入党支部建设的重点工作，认真按照管理局“优秀基层队”的创建标准，制定了创建实施意见和运行计划。并把“比学赶帮超暨精细管理深化年”和“创先争优”等活动与“三基”创建活动有机结合。日常工作中，党支部注重培育党员干部爱岗敬业、苦干实干、创先争优的工作作风，塑造出“平时工作能看出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来”的党员新形象，把党员的先进性、示范性延伸到工作的每一个角落，带动和鼓励职工群众干一行爱一行，真正成为职工群众的标杆。党支部开展了“6岗”活动，即将党员分配到政策宣传岗、居务顾问岗、计量监督岗、安全综合岗、维修服务岗、抄表收费岗等岗位，根据各自岗位要求进行具体操作，充分发挥党员先进模范作用。党支部通过“1+3”党员帮带联系活动，带动同岗位职工一起更好的为居民服务，增强了职工队伍的凝聚力、战斗力。
通过做好党支部13名在职党员干部的思想作风建设，从整体上强化了党组织的作用，使党建工作初见成效，“三基”创建工作有序进行。
二、具体做法
基层党建是“三基”创建工作的重要内容，是保证“三基”创建工作目标实现的思想基础。为此，胜南供气站党支部充分发挥党支部建设的指导作用，积极开展以党建促“三基”活动，使党支部在“三基”创建中的战斗堡垒作用得到了有效发挥。
（一）狠抓思想建设固党建
党支部紧密结合职工队伍建设现状和供气管理实际，采取各种灵活手段，强化党员干部思想教育，狠抓自身建设，班子成员带头加强学习，突出先进典型的带动作用，抓好思想教育。今年，我们开展了“假如我是一名普通职工”讨论活动，要求党员换位思考，结合自身谈感受、谈认识，如果我是一名普通职工，我会怎样看一名党员？如果我是一名普通职工，我会怎样把自己的工作干好？如果我是一名普通职工，我希望我服务的群体对我有什么样的评价？如果我是一名普通职工，我希望我的领导是个什么样的人？等等。通过换位思考加强与职工群众的联系，引导党员干部树立正确的世界观、价值观和人生观，增强党员先进性意识，并引伸到工作的方方面面，做到环环相扣。党支部通过开展党员民主评议和党建巡查、民主测评等工作，认真整改党支部和党员在思想观念方面、作风品行方面、廉洁勤政方面、落实制度方面、精神状态方面的问题，进一步提高自己的思想政治素质、整体作风形象、践行有正气的自觉性、执行力和团结一心、共克时坚的凝聚力，努力营造“心齐、气顺、劲足、家和”良好局面。
（二）硬化制度落实保党建
党支部注重制度建设，用制度规范党员的言行，用制度制约党员的行为。在“四强”和“四优”活动中，站领导带头签订“四强”和“四优”承诺书，并以此鞭策党员们时刻牢记自己的党员身份，坚守党的基本原则，发挥党员的模范带头作用。党支部认真遵守《党支部委员议事制度》，按照民主集中制原则议事决策，保证了供气工作的科学民主发展。我们认真划分党员责任区，明确责任区考核内容、评分标准，严格进行考核，按考核结果确定该责任区工作成绩的好坏。我们还注重从党员中树立典型，以典型的模范带头作用带动职工搞好供气工作，我们树立了党员示范岗标牌，促进职工从身边的模范党员学起，调动起员工的积极性，从而形成在全站范围内比学赶帮超的浓厚氛围，促进了各项工作的开展，保障了胜南供气站的和谐稳定发展。
（三）强化真抓实干促党建
胜南供气站党支部紧密结合队伍建设现状和供气管理实际，狠抓自身建设，要求每一名党员干部在做工作的时候，主动上前一步，争名利的时候，主动退后一步，以模范带头作用树正气、聚人心、促发展；大力开展党员责任区、党员示范岗活动，在党员干部中提出了“先到、先顶、先干”的“三先”原则，设备维修、紧急抢修等脏、累工作都抢在前面，将贯彻力、落实力和执行力落实到具体工作中；在深入职工当中，解决职工在工作中的困难与实际问题，在各项工作中锤炼党性，使党员成为职工学习和追赶的风向标。在党员干部的感召下，职工的工作主动性得到了充分激发。
（四）密切职工群众强党建
我们注重与职工的沟通，通过“1+3”模式，深入职工群众，了解职工的所思所想，并有针对性的问题给予解决和帮助。我们以党员责任区为平台，成立便民利民、入户检查民用气、巡线治理志愿者服务队。今年春节前夕，结合本站实际，胜南供气站党支部开展了“情暖家庭，共建和谐”为主题的志愿服务活动。志愿者们放弃了下班休息时间，兵分两路出击对本单位职工用气户进行了细致检查。在检查过程中，小组成员向用气户不时讲解用气安全，使用气户提高安全警惕，并对发现问题现场进行了整改。严格落实民用气安全管理制度,严格做到不放过一个安全隐患，真正做到了隐患立即排除，不留死角，守护了一方平安。在开展好形势教育、走访慰问、上门义诊等关爱行动与文体活动的基础上积极引导他们参与小区事务，在活跃小区生活、营建和谐氛围等方面发挥了重要作用。
三、初步效果 紧跟形势、环环相扣，使党支部的战斗堡垒作用得到充分显示，党员的先锋模范作用得到了充分发挥，为“三基”创建工作提供了有力保证。
（一）干群紧相连，党组织的战斗堡垒作用得到充分展示 基层工作开展的有声有色，正是因为胜南供气站党支部能认真学习贯彻上级指示精神，不断加强和改进党的建设，在思想上、政治上、组织纪律上与党中央保持一致；正是因为党支部能很好地坚持“三会一课”制度、党支部委员议事制度和民主生活会制度，坚持在思想、作风等方面下功夫；正是因为党支部能为职工群众着想，坚持“1+3”联系帮带活动，坚持各项党建主题活动的长期开展，使党支部的战斗堡垒作用得到充分显示。在胜南供气站党支部的正确带领下，2009年纯梁供气队荣获油气集输总厂“四星级供气队”，2010年胜南供气站荣获油气集输总厂“四星级供气站”。
多年来，胜南供气站党支部站稳阵地，不断加强党的建设和党风廉政建设，关心群众生活，在形式多样的活动中使党员队伍的素质得到提高，能力得到提高。也树立了良好的形象，增强了党组织的凝聚力。08年至今，有2名同志经过多年的组织培养光荣的加入了中国共产党，1名同志成为入党积极分子并列为发展对象。这些优秀的同志充实了党员力量，更为党组织储备了更多的新鲜“血液”。维修工师傅张军、企业员工徐美青2名同志在真正体会到党的温暖后，也都纷纷向党组织递交了入党申请书，强烈要求入党发挥余热。这充分说明胜南供气站党支部有着很强的吸引力和凝聚力。
（二）坚守供气前沿，党支部的集体战斗力得到充分显示 一直以来，胜南供气站党支部根据党小组便于组织学习，便于过组织生活和开展活动的特点，不断加强组织建设，通过开展“6岗”，使每一位党员积极参加组织活动，增强了在各自岗位上发挥先锋模范作用的政治责任感，促进了“创先争优”竞赛活动的开展。他们在日常的工作中勇挑重担，是胜南站各项工作的主力军先锋队。党员们不仅在日常工作中起带头、做表率，而且困难时刻冲在前，现场服务干在前，艰苦工作做在前。党组织的集体战斗力得到全面施展。在今年的“查改争提”工作中，由站长陈向村亲自率领骨干力量展开会战。在党员的表率下，职工群众始终坚守在岗位上。有些盗气点比较隐蔽，51岁的陈站长踩在2米多高的梯子上仔细察看，不放过任何一个盗气点。为了按期完成任务，他们加班加点，完成了输差较大的7个小区的巡查工作。在许多艰苦的工作面前，党员的表现使员工和群众看到胜南站有一个不怕累不怕苦的好班子；有一支经得起考验的好干部队伍；有一支经得起磨练的好党员队伍；有一支业务硬，技术精的专业技术人员队伍。
（三）求真务实，真抓实干，党员先锋模范作用得到彰显
胜南供气站党支部结合本站的实际情况，大兴“实抓、实干、实帮”的工作作风，要求党员干部要做到“三个前”，即困难时刻冲在前，现场服务干在前，艰苦工作做在前。塑造出“平时工作能看出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来”的党员新形象。在天然气管理中心开展“保气降差40天”活动和“比学赶帮超”活动中，胜南供气站党支部不等不靠，精心组织，在桐凤小区积极组织开展了IC卡表换装工作。维修队队长、党员刘兵和队友发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，以保气降差，确保居民安全用气为目的，加班加点，紧张有序做好IC卡气表换装工作。党员刘兵坚持干在一线，冲在一线，充分发挥了一个党员的先锋模范作用。因为党员们表率在前，职工们没有一个打退堂鼓，在大家的共同努力下，此次桐凤小区1716户IC卡气表换装工作保质保量顺利完成，确保了居民安全用气。在党员的带动下，职工们个个精神抖擞，干劲十足，比谁装的表多，谁把活干得最好，形成了互帮互学、互敬互助的生动局面，整个小区呈现出一片生龙活虎、和谐温馨的活动场面，全站上下营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围，处处彰显了党员的先进性。
四、经验启示
（一）特色创新，成为党建上行发展的强力剂
党建工作杜绝呆板生硬的说教，总是通过抓住各种机遇，在敢为人先，勇于创新中谋发展。我们出台了党员“三谈心”工作制度，即党员出现思想波动及时谈心，党员工作做出成绩或出现较大差错及时谈心，党员个人有困难时及时谈心。工作中我们注重党员责任文化理念的培养，为每名党员量身定做了责任文化，进一步增强了责任意识和服务意思，凝聚了人心，鼓舞了士气，增强了党员的荣誉感与自豪感。
（二）典型示范，成为党建工作积极发展的助推器
胜南供气站党支部建设始终注重结合单位实际，依靠自身优势，在创建特色上出成绩、出亮点。党支部选树推出的先进人物共产党员张立军，以为小区居民安全平稳供气为己任，兢兢业业、勤勤恳恳，践行了一名共产党员的承诺。他所负责的责任区被评为优秀党员责任区。日常工作中，他以身作则，率先垂范，带领维修人员巡线检查、治理、维修，发现一处治理一处，将隐患消灭在了萌芽状态，把重点区域落实到人头，对用气单位、经营户和隐蔽电等重点巡查，不放过任何一处非法用气户，同时组织人员定期对各小区管网进行拉网式排查，做到了不留死角，降低气量的流失。加强抄表的规范管理和基础管理，及时掌握用气动态，做好输差率分析，剖析可能存在输差的每个环节，认真分析输差存在根本原因。通过不懈努力他带领的班组获得总厂“11891”劳动竞赛模范班组，从而极大的促进了供气工作水平的提升，有效推动了党建工作的积极发展。
一、作业标准成本管理体系建立的必要性
中石化西北油田分公司 (以下简称西北油田) 作为中国石化第二大油田、国内陆上十大油田之一, 围绕集团公司提出的“打造国际一流, 加快上游发展”的目标方针, 在原油产量由2005年的420万吨迅速跃升至2010年的700万吨。同时, 企业生产成本实现集约受控, 成为中国石化原油产量的主要增长区和经济效益的稳定增长点。
西北油田勘探开发区域主要集中在新疆塔里木盆地, 在油田开发生产上呈现出开发区域广、开发难度大、开发层系多、投产周期差异大、地面建设配套程度低及业务类型多的特点。油田开发生产的特点以及企业的经营现状对成本控制和成本精细化管理提出了越来越高的要求。由于过去缺乏系统严谨的成本消耗标准, 企业制定的成本目标容易偏离油田生产实际, 导致成本和费用的实际执行结果与成本目标的偏差较大, 成本预算和成本分析不能准确对标, 成本考核难以体现效率和公平, 难以准确判断成本运行是否优化、成本结构是否合理、成本决策是否科学, 严重制约了成本精细化管理水平的提高, 深化全面预算管理遇到了瓶颈, 不能适应油田快速发展的需要, 创新完善成本管理方法是摆在企业面前十分迫切的任务。
2010年以来, 为进一步提高成本管理水平, 提升成本竞争优势, 加快建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司, 中国石化在全系统内组织开展全员成本目标管理工作。为落实推进全员成本目标管理, 企业客观上亟待建立一套符合油田开发生产特点的成本费用消耗标准, 将消耗标准落实到节点和岗位, 并能够与生产作业过程紧密结合, 以提高成本决策的科学性, 为有效开展建标、对标、追标、创标提供支撑。
标准成本管理作为一种传统的成本控制手段, 其强大的差异分析功能使其在近百年的实践历程中经久不衰。而作业成本管理的动因驱动原理、作业有效性分析思想的先进性, 在当代企业成本管理中占有重要地位。从客观方面来说, 由于油田生产是一个多环节的复杂过程, 兼备了资金、技术密集以及管理细分等特点, 从而使得油田生产成本的形成过程较为复杂, 而这正好与成本动因理论和作业成本法的应用环境相适应。鉴于此, 西北油田从2010年开始, 借鉴国内外有关作业成本管理和标准成本管理实践的最新成果, 着力开展以作业管理为基础的标准成本管理, 并在实践中积极探索和不断完善。
二、作业标准成本管理体系的整体架构
依据作业成本管理的原理和标准成本管理的要点, 结合企业实际需要, 西北油田标准成本管理体系整体架构主要突出以下几个方面:划分生产作业、确定费用要素、明确费用项目的成本动因、制定作业标准成本 (首先计算标准作业成本项目的消耗标准, 然后测算成本消耗标准的级差系数, 最后汇总计算作业标准成本) 、开展差异分析 (具体分为标准与实际的差异、标准与预算的差异、预算与实际的差异) 。
开展此项工作的目的是:通过动因分析在实践中尽可能消除“不增值作业”, 改进“可增值作业”;通过实际成本与标准成本的适时、动态的对比分析, 使成本预算和各项成本标准指标与企业生产实际过程紧紧结合, 既可以使成本预算和标准指标的形成有理有据, 也可以使成本管理更加具体、扎实、可靠, 使企业成本的精细化水平进一步提高;所有标准成本管理的数据以企业的财务管理一体化信息系统为依托, 能简化繁琐的数据重复录入和核对工作, 改进预算控制的效率, 以实现企业成本控制的持续改进。
西北油田的作业标准成本管理实践主要体现在两个方面:一是基于作业的标准成本的确定, 二是构建标准成本管理的组织管理。
三、基于作业标准成本的确定过程
基于油田企业的特点和西北油田成本控制的需要, 首先选定作业过程中的标准作业, 形成标准成本项目, 进而收集影响因素, 明确成本费用项目对应的成本动因, 然后采用历史数据、技术测定、管理标准、资源配置、经验评价和文件规范等方法计算标准成本项目的基准成本消耗标准, 最后利用正态分布原理, 确定“级差系数”对各类标准进行修正, 最终确定各类作业消耗的每项成本要素数量和价格的标准值。
1. 确定成本要素, 划分作业过程
成本要素是标准成本体系的基础, 无论设施还是作业的标准, 最终都可归集成某一设施、某一作业过程发生的某种要素的标准。相同的成本要素在不同的作业 (生产过程、经营活动等) 中的标准是不一样的, 例如电费在采油、注水、照明等情况下的消耗标准和计算方法是不同的, 因此必须为成本要素在不同的作业中制定相应的标准。西北油田在具体实践中, 通过成本要素和作业过程两个维度、细分资源设施类型来确定标准成本项目, 例如确定将“油气提升过程中抽油机的耗电”作为标准成本项目的研究对象。
西北油田结合生产经营管理的实际, 以生产过程为主线, 将企业业务划分为9个主要的作业过程:油气提升、驱油物注入、井下作业、测井试井、油气集输、油气处理、轻烃回收、油区维护、制造费用。各个作业过程与财务预算管理37项成本要素相结合, 根据需要还可以进一步细分具体的作业, 在此基础上, 把要素分解到作业过程中, 并确定流程中的消耗节点, 消耗的资源种类, 最终确定标准作业, 并以程序的形式进行固化, 对非标准作业经技术部门研究后进行删改。
2. 收集影响因素, 明确成本动因
确定标准成本作业项目后, 要分析每项作业成本消耗的主要资源、设备及其成本“动因”, 首先要组织财务、生产工艺技术等有关人员, 对作业的资源耗费逐一考虑, 列举对资源耗费产生影响的重要因素, 然后采用数量测算法或经验法确定各因素与成本的相关程度, 在此基础上确定成本动因。
选择动因时把握以下原则:与作业对资源、产品对作业的实际消耗要密切相关;尽可能在保证上述相关性的前提下, 选择易于计算或者有现成计量记录的成本动因;有助于成本控制与奖励业绩的改进。一般情况下, 将影响最直接、比重最大、符合成本动因标准的影响因素定为此作业成本的成本动因。动因校验利用历史成本数据对成本动因进行相关度校验, 如基本符合, 则定为动因, 如差异较大, 要重新进行动因的查找。
3. 采用多种方法, 计算基准成本
标准成本管理的核心是标准的制订, 标准的先进性和合理性对成本控制和经营分析产生直接影响。基准标准成本是在正常生产条件下基本的消耗水平, 西北油田根据管理需要, 主要采用历史数据法、技术测定法、管理标准法、资源配置法、文件规范法、经验评估法等六种方法确定基准标准成本。
4. 通过正态分布, 测算级差系数
由于油田地质条件复杂多样, 造成成本的影响因素较多, 为使不同地质和工艺条件下油藏区块的油气开采作业的成本消耗标准趋于合理, 级差系数的应用非常重要。
在选择影响因素时, 必须详细分析各种影响因素, 选取对基准的调整幅度较大的因素为影响因素。比如选取对基准的影响幅度达到10%以上的因素为影响因素。在因素确定过程中, 选择的因素必须能够量化, 能够在生产过程中及时取得。级差系数计算的方法很多, 西北油田采用正态分布的方法绘制正态分布曲线图, 进行区间划分。基准标准成本确定后, 针对某一具体影响因素, 将其在不同影响要素下的成本消耗值分布的典型区间之外的区域划为几个区间, 分别计算每个区间的平均成本, 用这个平均成本和基准平均成本相比, 测定某一具体影响因素的级差系数。
5. 区分成本习性, 确定标准成本
根据成本习性的不同, 西北油田把成本标准分为变动成本、相对固定成本、固定成本三种, 根据这三种成本分别计算标准成本。某成本项目标准成本=基准标准成本×级差系数。例如:首先确定抽油机单井日耗电量的基准消耗标准, 然后结合采油工程理论和实际生产经验, 分析影响抽油机电费消耗的因素如抽油机类型、产液量、冲程、冲次、动液面、含水等, 再选取同类井进行技术测量, 确定影响电费消耗超过10%作为主要因素, 运用正态分布确定各主要影响因素的级差系数, 基准标准成本与这些级差系数的乘积, 就是单井的日耗电标准。
四、作业标准成本管理保障机制
建立标准成本管理是一项系统工程, 要推动标准成本管理工作的顺利开展, 必须要有强有力的组织基础、创新性的工作机制、信息化手段的支撑和运行机制的保障, 更需要全员共同参与, 协同执行和落实。
1. 建立组织机构
西北油田成立以总会计师任项目经理, 试点单位主要领导和相关部门负责人为成员的成本管理标准化建设领导小组。所属试点单位分别成立标准成本建设项目组, 由厂主要领导牵头, 协调组织开发、生产、工艺技术、人事、物资、财务等部门共同参与, 制定切实可行的成本管理标准化建设工作计划、实施方案和管理办法。定期组织召开成本管理标准化建设工作会议, 专题讨论和研究解决重点难点问题。
2. 创新工作机制
油田各生产单元由于地质结构复杂多样, 生产工艺标准不尽统一, 因此标准成本的推行既要起到“标杆”作用, 又要考虑个体差异, 因地制宜。在标准成本建设中, 西北油田将典型业务的选取作为工作关键节点, 采取了“五步走”工作方式。一是分析各生产单元的三年加权历史成本水平, 按历史成本水平划分了成本水平高、中、低三类, 重点对“两头”进行了专题分析, 找出成本消耗高或低的客观因素、主观因素, 为实施标准成本提供了基础资料。二是对西北油田的会计核算科目、预算科目进行研究, 明确界定各明细科目业务内容、规范各项作业内容。三是深入基层一线, 组织各单位生产技术业务骨干, 对具体作业项目细化, 统一单项作业内容, 真正将作业细化成连接资源消耗和成本要素的“桥梁”。四是在规范单项作业的基础上, 选取典型设备, 运用科学合理的方法, 量化各单项标准作业耗费。五是以典型作业为基准, 对不同区块、不同类别资产设置具体的调整系数, 保证本次建设标准成本具有典型性、可比性和指导性。
3. 完善信息平台
为及时、准确处理庞大的成本数据, 提高成本管理的效率和效果, 西北油田开发完善了财务管理综合应用平台, 建成可随时查询、计算、分析的标准成本消耗数据库。同时实现系统与财务核算、生产运行、勘探开发等系统的对接, 对生产经营运行过程中的各种费用进行实时搜集、对比分析、动态监控和及时反馈。
4. 建立考评机制
在制定标准成本的同时, 研究制定成本管理工作量化考核办法, 为标准成本运行提供可靠的制度保障。借助标准成本管理系统布置、监控、考核等各项工作的执行和落实情况, 实现成本考核工作的规范化和标准化, 更好的发挥绩效考核对成本管理工作的激励和促进作用。
五、作业标准成本管理实施效果
西北油田采取“分步实施, 整体推进”的原则, 通过试点推行标准成本管理, 以采油一厂、采油二厂、采油三厂、雅克拉采气厂四家采油气生产单位作为制定标准成本试点单位, 通过试点, 掌握每口油水井、每座站点的生产运行动态数据, 了解各类费用产生的原因以及它们之间的变化规律, 准确把握成本费用控制的关键点, 取得明显效果。主要表现为:一是强化成本动因思想, 改变了管理观念;二是依据标准组织生产, 优化了生产运行;三是及时发现低效无效作业, 降低了成本费用;四是管理与生产相融合, 提高了预算水平;五是信息资源实现共享, 提升了管理效能。
六、作业标准成本管理实践展望
重视成本管理是企业的不二法则, 多年来我国的油气生产企业都努力在成本控制与管理上不断完善与改进, 但是, 把作业成本管理与标准成本管理结合起来进行研究和实践探索, 在实际工作中实不多见。本文所述西北油田的实践, 是传统与现代成本管理方法的高效结合。突破了企业以往的成本管理理念, 是一种全新的成本管理实践探索。
西北油田标准成本管理对油田管理的意义在于:一是科学建标, 确定的油气生产中各项操作费用的标准具合理性与先进性, 起到了“标杆”作用;二是在预算管理中建立了以标准成本和生产作业参数相结合的滚动预算模型, 是全面预算管理和标准成本控制在油气生产实践中的创造性应用。三是这种“应该成本”揭示了成本降低的方向和目标;四是解决了基层单位认为预算指标不客观而造成考核不公平的问题;五是能够为深入透彻分析成本执行情况提供翔实的信息, 便于基层单位在成本管理过程中有针对性的采取具体控制措施;六是能够分清每个成本控制单元的责任, 便于奖惩, 利于不断降低成本等。
1.加强三基工作，首先要解决各级领导干部的认识问题
三基工作是石油工业的优良传统，是大庆精神的重要组成部分，是中石油的独特优势。加强三基工作是实现集团公司“十二五”发展目标的重要举措；加强三基工作是适应经营规模和管理幅度扩大的客观需要；加强三基工作是推进管理和技术创新的有效途径；加强三基工作是促进和谐发展的有力保障；加强三基工作是继承弘扬大庆精神铁人精神的本质要求。“发扬大庆精神，加强三基工作是固本强基的战略任务，是事关企业可持续发展新的重大工程。”各级领导干部要充分认识新形势下，加强三基工作的重大意义。要带头深入学习，把握集团公司领导干部会议主题、加深理解领会，不断增强学习贯彻的自觉性和主动性，把思想和行动统一到会议精神上来，以更加奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、永不懈怠的创新勇气，为实现企业持续稳定发展做出新的贡献。
2.加强三基工作，健全组织机构，理清管理界面，明确工作责任是基础和前提
机关各科（部）室都要按照三基工作内涵，对号入座找准定位，对分管业务负责，要形成目标相同，方法各异，全员参与，各负其责的管理模式。要结合公司基层建设工作大检查情况，调整基层建设工作方案，坚持把工作的着眼点聚焦到基层，把工作的着力点下移到班站，形成“领导解难在一线、力量集结在一线、协调生产在一线、经验交流在一线、效果体现在一线、树立形象在一线”的良好组织秩序，不断夯实企业发展根基。活动领导办公室负责组织、协调、监督、检查、指导、考评三基工作开展。
要把公司各项工作纳入三基工作之中，把三基工作贯穿到生产经营全过程，使基层建设与生产经营工作同心、同向、同步。党群各部门，牵头负责基层建设工作（党建、队伍建设）。生产、安全、经营、工会等部门，牵头负责基础工作（质量、计量、标准化、制度、流程等）。党群系统、教育培训部门，牵头负责基本素质（政治素养、业务技能）。但在具体落实中，要辩证地工作，因为基层建设、基本素质、也存在基础工作。基层建设办公室，要在认真组织机关科室学习集团公司会议精神的基础上，丰富基层建设实施细则，使细则、办法更加贴近基层，贴近实际，可操作性更强。让基层单位能够明白“应该怎样做，重点干什么，做到什么程度”，并结合本单位工作实际认真搞好各项工作的落实，使基层建设工作走向常态。
3.加强三基工作，要在抓落实上下功夫、做文章
制度再好，载体再好，如果落实不下去，执行不到位，那也形同虚设。主体明确，责权清晰，奖罚分明，是加强三基工作的重要载体。因此在抓三基工作过程中，我们要切实抓好以下几个重要环节。
一是进一步细化、量化责任目标，按照明确、可衡量、可实现的要求，每项工作能定量的都要制定量化指标，确立工作标准和程序，形成横向到边、纵向到底的责任体系，使工作目标更加具体明确、岗位职责更加简明清晰、工作标准更加科学规范，各项工作的推动更加规范有力，更便于执行和落实。
二是狠抓责任落实，按照“谁主管，谁负责”的原则，分级明确责任主体，把指标分解落实到每个站队、岗位和员工，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作格局，做到人人有专责、事事有人管、过程受控制。
三是加强对责任落实的考核监督，完善考核评价标准，强化过程跟踪和督办落实，严格责任追究，形成有效的激励约束机制。
四是切实增强岗位责任心和工作自觉性，教育引导广大员工不断强化责任意识，忠于职守、勤勉尽责，执行操作规程和规章制度严肃认真、一丝不苟，必须做好“规定动作”，坚决杜绝“自选动作”，确保操作执行到位，高标准、高质量、高水平地完成好本职工作。
五是要注重三基工作考评结果的应用，要与干部晋升，先进评比，奖金发放挂上钩，调动全员参与三基工作的积极性。
4.加强三基工作，要注重典型引导，发挥机关作用，不断推进三基工作上水平
要按照集团公司、油田公司的要求，持续推进“五型五好”班组建设，培育一批示范班组、特色班组和优秀班组长队伍，逐步实现基层班组全面达标。要下大力气抓好“千队示范工程”，注重发现、培养三基工作典型，努力培育集团公司层面的“百面红旗”及“标杆集体”。要充分利用各种媒体，加大先进典型的宣传力度，发挥典型的示范、鼓舞和引领作用。
要加强机关自身建设，发挥好机关科（部）室在三基工作中的作用，努力建设服务型机关。三基工作能不能在基层得到全面落实，能不能取得预期成效，关键在领导、在机关。机关领导干部要按照胡锦涛总书记关于“把工作精力和注意力更多放到基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作”的要求，把三基工作放到更加突出的位置，列入领导班子重要议事日程，搞好安排部署，加强督促检查，切实抓出成效。
要健全完善三基工作的组织领导体系，机关各部门要密切配合、齐抓共管。要按照主题教育实践活动第二阶段建设“责任、效率、阳光、和谐”机关的要求，摆正位置，找准工作定位，切实转变工作作风，自觉践行“三个面向、五到现场”等优良传统，把基层工作中的难点作为机关工作的重点，提高工作质量和效率。机关各部门之间要加强横向的沟通协调，杜绝各自为政、推诿扯皮，形成推進基层工作的合力。各级领导干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，广泛听取基层单位和职工群众的意见，切实为基层解决实际问题；要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，放下架子、扑下身子，严于律己、率先垂范，树立领导干部勤勉、务实、清廉的形象，做基层满意、群众满意信赖的带头人。要开展基层评议机关活动，促进机关建设上水平。要把三基工作成效、基层满意度等作为对各级领导干部和机关进行考核的重要内容，形成有效的激励约束机制，促进服务基层工作水平的持续提升。
今年以来，队党支部充分发挥战斗堡垒和党员先锋模范作用，以开展“我为党旗添光彩”、“党员责任区”、“党员示范岗”等活动持续保持共产党员的先进性;认真落实“三会一课”制度，保证党支部活动制度化、经常化和规范化。支部按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，全面做好党员发展工作，为党组织输送新鲜血液，做好人才储备，充分发挥党员的模范带头作用。工团充分发挥工会和团支部的民主管理、民主监督作用，通过多种形式推动职工参与井队队伍建设和安全生产管理工作，发挥职工主人翁精神，团员青年突击队和生力军作用，提高职工的工作热情和积极性。
八字团队精神和“以人为本、解放思想、争一流，科学施工、诚信服务、创建品牌”的管理理念。领导班子成员积极加强思想政治建设，按照民主集中制原则，健全领导干部民主生活会制度，通过民主生活会开展批评与自我批评，查摆问题，主动解决领导班子存在的突出问题，认真剖析、理清发展思路，努力实现思想观念、领导方法和工作作风的转变，为促进安全生产，队伍建设等工作的全面完成提供政治思想保证;注重发挥民主管理的作用，自觉接受党组织和员工的监督。我们按照“三基”工作要求，加强班组建设，认真做好生产作业班组，井场组和后勤保障组的管理，采取规范、合理，公平竞争的岗位选拔聘用机制，从井队的实际出发，注重“三支”人才中专业技术和技能操作人员的培养，加强师带徒，师徒共建，积极发挥井队传帮带光荣传统和优良作风，切实提高班组管理水平和班组人员素质。
在认真开展各项主题活动中，我们通过宣贯学习教育活动以及“我要安全”等主题活动开展，让员工由要我安全向我要安全转变，由人盯人向制度管人转变，由粗放管理向精细管理转变。通过“学习实践科学发展观”活动的开展，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，职工群众得实惠”的良好效果。
我队还完成了钻井队各岗位说明书的编制任务。按照“谁主管谁负责”及“有岗必有责”的要求从预防事故抓起，坚持每周至少召开一次由井队领导、生产骨干参加的党政工团联席生产碰头会，及时总结上周安全生产工作，并做好下周安全工作措施计划。在与公司签订HSE责任状的基础上，井队与各班组也签订HSE责任状，将HSE管理目标层层分解，落实到班组，落实到岗位个人。明确“一岗一责制”，始终将“安全责任与井队干部个人业绩挂钩，同员工切身利益挂钩”，重点突出“井队效益与班组、个人贡献挂钩”，形成了“人人保岗位，岗位保班组，班组保井队”的安全生产局面。每月底及每口井施工结束后，井队及时组织HSE管理小组成员，对班组HSE执行情况进行考核并公示，对业绩突出的员工评出月度明星和单井明星并给予奖励，并把单井考核结果作为班组、个人参评“先进”的重要依据，强化了责任意识，发挥了激励作我队还建立健全了设备管理网络，特别制定了详细的关键装置要害部位检查细则，指定专人(井队骨干)按要求负责检查。自20XX年以来，我队关键装置未出现过一次“跑、冒、滴、漏”运转不正常现象而影响井队正常施工。目前整套设备整体运转平稳正常。井队还针对值班车建立健全了交通运输车辆管理制度;要求驾驶员严格遵守国家交通管理法规制度，并定期对值班车进行安全检查，维护保养，做好相关记录;同时严格执行“谁派车、谁负责，谁用车、谁负责”的原则，严禁车辆带病出车，疲劳驾驶和酒后驾车。我队定期开展事故案例分析活动，举一反三，吸取教训、要求每位员工每个岗位进行风险识别，排查身边隐患，如何加强防范。
井队领导干部积极参加有关干部培训班，通过学习和训练，具有良好的思想政治素质和业务素质，具有履行岗位职责所应具备的经营管理能力和组织协调能力，达到“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，努力成为一支有能力、有责任感，敢负责的基层经营管理人才队伍。
在对全员的业务和凝聚力的培训上，我们从培养员工的责任感和荣誉感出发，倡导任何个人在工作、生活中的行为均代表了井队的整体行为。平时要求职工发扬“尊重、友爱、团结、爱岗、敬业”的集体主义作风，加强队伍凝聚力，营造出“勤于学习、善于思考、甘于奉献”的团结、奋进、向上的新集体形象。在工作中，我们特别重视和加强“以人为本、安全生产”管理，务必把员工的生命安全放在首位。我们定期参加公司一级培训教育HSE，岗位，硫化氢，井控证取证的基础上，我队着重加强现场技能的培训学习，我们利用生产作业期间组织员工经常开展井控，防硫化氢，消防，逃生演习;开展佩戴空气呼吸器，插钢丝绳，识别钻具接头，测泥浆性能等技能的培训和比赛;利用待井位期间，由钻井、泥浆、机械、电器方面技术人员等组成培训小组对全队员工进行业务讲座和考核;同时让生产班组每位员工到发电工，泥浆工，钻工交叉实习和锻炼，培养一专多能人才，结合井队奖惩制度，更好地激励员工学技术劲头、形成“比、学、赶、帮、超”氛围，努力培养一专多能复合型技能操作人才，全面提升队伍整体素质。积极落实公司“三级教育”制度，对新员工和转岗人员认真做好队级教育和班组教育，特别是安全意识教育和安全技能的培训，签订师徒协议，开展师带徒和老带新的“传、帮、带”活动，总结交流实际操作经验，快速提高新员工和转岗人员的技能水平。
组队初期，面临新设备，新员工等诸多困难，为了增强队伍的凝聚力，井队着力于提高职工生活质量，想方设法改善职工伙食，抓好食堂管理，从精心制作到安全卫生，从口味的咸淡到品种花式的多样，都要求炊管人员做好做细。伙委会每周组织伙委委员、炊管人员及各班组长联合制定井队食谱并向职工公布，生产班组工人们吃的夜餐均由职工点食谱，食堂炊管人员精心去做，最大限度让职工们吃饱吃好。在冬日严寒和夏季高温期间，井队督促食堂准备好姜汤和绿豆汤及时送到井场，积极做好职工夏天防暑降温、冬季防寒保暖工作，保证职工们身体健康。同时井队定期外请理发师到队给员工理发，回家探亲包车接送库尔勒，并安排专人负责途中的安全，并给每位职工家里报平安和祝福等方式来关心职工，确保井队生产和生活有序进行我们在满足职工的物质需求的同时，还特别重视职工的精神需求，在自然环境条件十分艰苦的情况下，认真搞好“三室两场”，节假日经常性地开展一些“卡拉OK”、斗地主、八十分、乒乓球、拔河比赛等丰富多彩、寓教于乐的文体活动;为满足职工求知欲，工会每年购置900余元新图书，最大限度地活跃、丰富、满足了职工节日及业余文化生活。每逢元旦、春节之际，党工团联名给每位职工的家中发封慰问信和贺卡，感谢他们对井队工作的支持，感谢他们的家属所做的无私奉献。职工生病住院，领导去看望慰问;职工在队过生日，除食堂做生日饭外，井队还要送上生日蛋糕一块，以示祝贺。通过加强员工相处，关心职工冷暖，加强职工主人翁意识等等，有力地提高了井队的凝聚力和战斗力。
“三基”工作的有效落实，使得井队整体水平和员工素质有了明显提高。20XX年共施工口井，每口井均评定为优良的施工业绩。在20XX年西北油田分公司开展的“十面红旗”评比活动中从120多只井队中脱颖而出，勇夺三面红旗，得到了甲方的高度认可，并授予了西北油田优秀施工队的荣誉称号。
冀东油田分公司文件
中油冀文〔2011〕157号
中国石油冀东油田公司 关于加强三基工作的指导意见
公司所属各单位、各部门：
集团公司2011年领导干部会议专题研究部署了继承发扬大庆精神与铁人精神、加强三基工作的主要任务，要求各企事业单位把发扬大庆精神、加强三基工作作为战略任务和重大工程，精
心组织，扎实推进。为进一步推进三基工作，夯实油田发展基础，现就加强“十二五”三基工作提出如下意见：
一、加强三基工作的紧迫性与重要性
近几年来，公司高度重视三基工作，围绕生产经营中心工作，抓基层、强基础、提素质，有力地促进了油田整体管理水平的提
升，保障了改革发展稳定各项工作的顺利进行。
面对新形势新任务，公司三基工作还存在一些不相适应的方面和亟待改进的薄弱环节。主要表现在：基层党建工作有待加强，基层党组织建设不平衡，少数党支部基础工作不够扎实，支部活动无创新、无特色，缺少针对性；基础管理工作有待夯实，与兄弟单位相比，仍然存在着规章制度执行不严格、落实不彻底，管理比较粗放等问题；实现本质安全任重道远，各类安全环保隐患还未彻底根除，安全环保基础亟需进一步加强，海上作业风险较大，环渤海区域经济发展对油田安全环保工作提出了更新更高要求；员工队伍整体素质还需提高，用工总量偏大，岗位关键工种人员素质需要提高，员工队伍结构有待优化，员工教育培训工作力度需进一步加大，培训工作的针对性和实效性要持续探索改进。解决这些矛盾和问题，需要公司各级组织进一步统一思想、提高认识，切实增强做好三基工作的责任感和紧迫感。
加强三基工作是贯彻“114555”发展思路体系的战略举措。贯彻“114555”发展思路体系，圆满完成“十二五”规划目标，必须坚持依靠基层、夯实基础、提升素质。加强三基工作是持续转变发展方式的客观需要。转变发展方式只有真正落实到基层，扎根在基层，才能不断提升发展的质量和水平。加强三基工作是提高党建科学化水平的内在要求。加强以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，必将促进公司党建科学化水平的整体提高。加强三基工作是弘扬大庆精神铁人精神的本质要求。大庆精神铁— 2 —
人精神是三基工作的灵魂，持续推进三基工作，必将使大庆精神铁人精神得到进一步的传承和发扬。加强三基工作是实现安全清洁生产的重要保障。实现本质安全，必须从三基工作抓起，不断提高基层的安全环保意识和能力，筑牢安全发展、清洁发展的根基。加强三基工作是提高员工队伍素质的现实选择。通过加强三基工作，把基层建设成为员工提高素质的大学校、磨炼意志的大熔炉、成就人生的大舞台，实现员工与企业的共同发展。
二、加强三基工作的总体思路和主要目标
新时期新阶段三基工作的基本内涵是：基层建设、基础工作、基本素质。基层建设是以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设，是企业发展的重要保障；基础工作是以质量、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理，是企业管理的重要着力点；基本素质是以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力，是企业综合实力的重要体现。
今后一个时期，公司推进三基工作的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕建设科技绿色和谐现代化大油田目标，突出主题主线主旨，坚持以人为本、公平效率，坚持求真务实、与时俱进，更加注重制度的建设和执行，更加注重流程的规范和控制，更加注重管理的绩效和创新，抓基层、强基础、提素质，全面夯实公司科学发展和谐发展的基础。
主要目标是：
——基层组织坚强有力。基层班子配备齐全、结构优化、勤
勉廉洁；基层工作制度健全，落实到位，程序规范；支部工作载体多样、作用突出，工作达标率95％以上，其中一类党支部60％以上，民主评议党员合格率达98%以上；“两创一达标”活动持续深入、特色鲜明、成效明显。
——基础管理科学规范。质量管理、计量检测、企业标准、规章制度体系健全完善，内控、风险管控体系全面覆盖、执行有力，流程管理集中统一、简洁高效，信息化技术普遍应用，精细化管理水平明显提高。
——基本素质整体优良。员工队伍政治素养、道德水准、职业操守明显提升，管理水平、操作技能不断提高，始终保持忠诚事业、奉献石油、攻坚克难、奋发有为的良好精神风貌。
——经营绩效全面完成。勘探开发等生产建设任务和各项技术经济指标全面完成，经营管理到位，工作质量、产品质量、服务质量创一流，效益指标全面实现。
——安全环保全面达标。安全环保责任落实，HSE管理体系健全并有效运行，安全环保理念更加深入人心，努力实现零事故、零伤害、零污染。
——发展环境和谐稳定。员工幸福指数进一步提升，生产生活条件持续改善，劳动关系、干群关系、企地关系和谐，职工群众共享发展创新成果，职工队伍和谐稳定。
三、加强三基工作的主要任务和措施
围绕上述思路和目标，要突出抓好五项重点工作：
1．以加强基层组织建设和队伍建设为核心，增强基层活力。把创先争优贯穿到生产建设的全过程，不断创新工作方式，丰富工作内容，建设务实高效的基层班子和高素质的干部员工队伍。一是加强基层班子建设。认真贯彻执行集团公司基层党支部工作条例要求，以“六个一”党支部创建为目标，选好配强基层班子，推行交叉任职和岗位交流，着力提升基层干部素质。坚持理论学习、干部考核和干部定期学习培训制度，构建多层次多角度的培训网络，推进学习型党组织建设。二是提高基层党建工作科学化水平。对标“四强”党组织创建标准，按照党建质量体系要求，加强对基层党建工作的检查、培训和指导，不断巩固和扩大质量体系运行成果。加快党建工作信息化建设，逐步建立油田党建工作网络体系，促进党建工作体系化、规范化。以破解生产、经营、技术、管理等方面难题为主要内容，固化“四创”活动，建立长效机制，突出油田特色。三是强化党员教育和管理。以创建“四优”共产党员为目标，以创先争优活动为载体，不断创新党员教育管理的方式方法，积极开展党员主题实践活动和劳动竞赛活动，寓教育于活动中，使党员在实践活动中勇挑重担，在劳动竞赛中创造佳绩，唱响“我为祖国献石油”的主旋律。四是深化“两创一达标”活动。各二级单位每年制定“两创一达标”工作计划，安排本单位基层制度建设、现场基础工作和基层队伍建设等重点工作，落实基层队（站）硬件建设标准，加强现场管理标准化示范场站的建设，实现标准基层队认证通过率60%以上。按照“5个3”五型班组建设模式，树立“靠精
神建班、用文化管班”理念，激发班组管理创新能力，抓好班组建设考核评价，加强班组长的培养与管理，“十二五”末，85%以上的基层班组达到“五型”班组标准。持续开展“星级”员工达标升级活动，以员工岗位责任心为灵魂，以员工业绩指标考核为准绳，充分调动岗位员工的积极性和创造性，确保岗位达标、业绩优良。
2．以推进基础管理工程为重点，促进公司管理水平的全面提升。在质量管理方面，以推进ISO9000质量管理体系工作为主线，持续完善质量评价、监督、考核和信息统计制度，严格落实质量责任制，强化重点产品和工程项目的质量监督控制，广泛开展群众性质量管理小组活动，不断提高工程质量、产品质量和服务质量。在计量体系建设方面，持续完善计量管理规定和检测设施，着力抓好专业计量工具的引进和运用，进一步提升计量检测能力和水平；加强计量器具的动态和分类管理，健全计量管理台帐、设备档案，按规定按时校验；继续强化新建、改建、扩建工程项目计量仪表的首次检定，认真落实油气交接计量管理规定，有效维护公司利益。在标准化工作方面，持续强化标准的实施与监督工作，定期开展企业标准复审和制修订工作，积极参与行业标准的制定，广泛开展强制性标准的宣贯，严把生产建设和物资采购标准关，满足公司标准化建设的需求。在流程管理方面，坚持业务与板块相结合、流程与制度相结合、岗位与人员结合的原则，规范、梳理、简化业务流程，切实提高运行效率。规范流程管理基础工作，建立完善流程管理相关制度和流程构架，加大流程管— 6 —
理执行力度。完善内控体系，构建一套行之有效的流程运行管理体系，努力提升流程执行力，增强企业管控能力。在制度建设方面，进一步强化现行规章制度体系的梳理与整合，在优化简化、提高质量上下功夫，逐步建立健全各路业务的操作手册。严格制度的制修订程序，有效避免制度交叉、重叠甚至矛盾等问题，保持制度的连续性、先进性和适用性，强化制度的执行力。在对标工作方面，持续查找与行业标杆在经济技术指标、管理方式、业务流程等方面的差距，建立完善对标指标体系，加快推进对标工作试点和面上的整体推进，全面提升油田工作标准和工作水平。在数字化油田建设方面，不断完善“井场围合、自动计量、视频监控、机动巡护”扁平化管理模式，实现作业区油水井数据采集和自动计量、平台视频监控、中心站操作监控、采油区管理分析，达到生产管理精简高效。积极推广和深化应用信息化项目，全面提升系统的日常维护和管理能力，持续提升企业管理效能。在岗位责任制方面，按照“注重全面性、体现过程性、反映真实性、确保时效性”的原则，摒繁就简，整合专项检查，树立“大岗检”的思想。制订岗检推行方案，注重丰富岗检内涵，把岗检打造成为检查工作成效、提升管理水平的平台。严格岗检组织实施，突出一线岗位重点，确保岗检工作的实效性。细化量化责任目标，建立考核评价标准，把岗检结果与绩效考核有机结合，调动各级组织和广大干部员工的积极性。
3．以HSE体系建设为主线，夯实安全清洁发展的基础。坚
持把安全环保作为公司发展的战略基础和重要保障，牢固树立“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”和“人的生命与健康高于一切”的理念，持续推进以HSE管理体系为主线的各项安全生产工作，深化有感领导、强化属地管理、落实直线责任，努力构建安全环保的长效机制。一要坚持“管工作必管安全”的原则。引导各级领导带头执行个人安全行动计划，严格落实岗位安全责任，坚决杜绝违章指挥；各职能部门要根据业务范围和分工，认真履行安全监管责任。二要持续推进HSE体系建设。规范HSE体系运行，进一步增强体系的可操作性，积极推广危险与可操作性分析（HAZOP）、作业许可、两书一表等风险管理工具，进一步强化现场风险管理，加强承包商HSE管理，严格落实承包商处罚与退出机制。三要强化隐患排查治理和应急演练。突出重点领域、要害部位、关键设施、特殊环节和敏感区域隐患排查力度，逐步消除安全生产风险；进一步完善应急救援体系和预案，全面提高生产作业风险识别和应急处置能力。四要继续深化安全文化建设。积极推进公司《安全文化建设三年工作方案》的实施，努力实现员工由“我要安全”向“我会安全”转变，促进员工安全习惯的养成。五要扎实推进节能减排工作。继续加强能源计量、监测管理，全面推进节能项目实施，切实提高能源资源利用效率，进一步提升公司节能节水管理水平，确保各种效能耗指标得到有效控制，保持节能减排工作继续走在集团公司前列。
4．以强化思想教育和基本功训练为根本，全面提高员工队伍— 8 —
综合素质。按照政治品格高素质、业务技能高素质的要求，努力提高队伍的综合素质。一是深化思想政治教育。深入贯彻落实《关于中国石油思想政治保障体系建设的意见》，建立以党团员、班组长为骨干的工作网络，组织协调基层党、政、工、团，采取多种形式共同做好思想政治工作。强化社会主义核心价值体系的学习教育，持之以恒地用大庆精神铁人精神育人铸魂，构筑广大干部员工共同思想基础。围绕油田内外发展形势，深入开展“形势、目标、任务、责任”主题教育，不断创新活动内容、活动形式和活动方法，强化员工责任心。定期分析员工思想状况，有针对性地做好一人一事的思想工作，加强员工心理疏导和人文关怀，建立对员工心理问题预警与干预疏导机制，促进员工身心健康发展。持续开展“学习在石油·每日悦读十分钟”全员读书活动，培养员工崇尚读书、自觉读书的良好习惯，构建员工的人生基本知识体系和职业生涯基本专业知识体系。开展以争创文明单位、文明员工等为主要内容的精神文明创建活动，提高员工思想道德修养、科学文化水平和民主法制观念。二是加强经营管理核心人才队伍建设。强化对领导班子和领导干部的日常管理。落实人事组织重大决策事项报批报备制度，加强对干部工作的监管力度。坚持选拔、培养与使用相结合的原则，在做好干部选拔、干部年度考核的基础上，不断强化领导干部的培养，强化干部的培训工作。根据业务工作特点、个人性格差异等，科学计划、分路实施，认真搞好干部岗位交流工作，提高个人履职能力。三是提高专业技术人员能
力素质。以科研项目研究为重点，发挥专业技术人员科技带头、科学决策作用。针对油田科研工作的热点、难点问题，开展科学论证，提出工作建议，积极参与科学决策，发挥参谋咨询的作用；积极参与调查研究，加强与兄弟油田、大专院校、科研单位联姻联合，加强沟通，把科技优势转化为支持油田发展的现实生产力。发挥“两院”技术骨干的作用，加强对技术力量薄弱单位的业务指导和帮助。加强高校毕业生见习管理制度的检查落实，提高见习效果。四是加大岗位员工基本功训练。结合“人才强企”战略的实施，从最基本的工作抓起，强化基本功训练。围绕应知应会和操作规程，有针对性地开展岗位练兵活动，解决好实际操作技能水平不高的问题，切实提高员工的基本素质和操作技能。认真落实员工教育培训计划，结合实际开展形式多样的员工技术培训。发挥培训师队伍的作用，认真抓好基层干部、班组骨干、基层员工的岗位资格培训。加强对新员工和转岗员工的岗前培训，确保一线新增人员、关键岗位和特种作业人员100%持证上岗。坚持公司综合培训基地与各工种专用培训基地相结合，加大培训投入和扶持力度，建成一批功能齐全、实用有效的技能实训及鉴定场所。建立健全技能鉴定制度，加强技能鉴定队伍建设，做好特殊工种委托鉴定、一线主体工种自主鉴定工作。
5．以考核评价体系为推手，建立三基工作长效机制。围绕建设科技绿色和谐的现代化大油田目标，以加强基层建设为抓手，以夯实基础工作为重点，以提升基本素质为根本，以岗位责任制— 10 —
的落实为手段，不断提升三基工作建设水平。一是明确考评主体。各基层队站、班组、员工是三基工作执行层，由各二级单位负责制定详实系统的考评体系逐级考核推动。各二级单位是三基工作管理落实层，由机关各处室负责在原有部门工作考评办法基础上修订完善、定期考评检查。机关各处室是三基工作管理监督层代表，由公司三基工作领导小组负责年度考核督导。二是制定考评办法。按照分类分层、全员量化、公平公正原则，各二级单位结合自身实际，突出安全生产、工作业绩、和谐稳定等工作重心，以创建“标准基层队”、创建“五型”班组和“星级”员工达标为载体，制定本单位“基层队站、班组、员工”三个层面三基工作具体指标以及指标计算方式，使各类各级人员清楚了解自身的工作责任、工作目标及评价结果，建立全员三基工作责任体系。三是落实奖惩机制。要把三基工作成效纳入各级组织业绩指标范畴，客观公正评价各单位工作绩效，形成争当先进的公平竞争机制。要把三基工作成效作为各级领导干部和员工年度工作评价的重要内容，严考核、应兑现，形成奖罚分明的激励约束机制。通过明确考评主体，规范考评标准，量化考核指标，持续完善三基工作指标考核评价体系，建立三基工作长效机制，夯实油田发展根基，确保油田科学发展、和谐发展。
四、加强三基工作安排部署
公司加强三基工作总体分为部署启动、培育典型、全面推进、总结提升、持续深化五个阶段。
1．部署启动阶段（2011年7月-9月）。各单位要按照本意见要求，深入基层调查研究，透彻掌握实情，找准问题瓶颈，明确工作目标，拿出有效措施，制定出针对性强、可操作性强的工作方案。找准工作突破口，合理配置资源，调动各方面积极性，建立科学有效的工作保障机制。选取文化氛围较浓、基础工作扎实、队伍素质较高、班子创新力强、工作富有特色的基层队站、班组为示范点，配齐配强基层班子，加大硬件投入力度，创造学习调研机会，确保示范点高标准、高水平运行。
2．培育典型阶段（2011年10月－2012年12月）。抓好千队示范工程、模范基层队和红旗党支部以及五型班组等示范点建设工作，帮助找准示范内容，理清创建思路，制定工作方案，不断持续改进，总结归纳提升。组织示范点负责人代表外出学习考察，组织基层队站、班组相互观摩，学习好经验、好做法，推进创建活动深入开展。开展优秀基层党支部书记、队长、班组长评选活动，拓宽基层干部的成长渠道，有效调动和保护基层干部的积极性。在星级员工达标升级活动基础上，继续做好劳动模范、模范共产党员等先进的培育、选树和宣传活动。最终用三年左右时间，使示范单位亮点纷呈，成果凸显，推出2-3名省部级以上劳动模范。开展三基工作大督查，检查各单位指导意见落实情况、示范工程建设情况、重点工作进展情况，深入挖掘好经验、好做法，探索创新三基工作的基本规律、基本内容、基本经验、基本制度、基本方法、基本模式以及创新经验等，出台和修订公司有— 12 —
关加强三基工作的制度、办法和措施。
3．全面推进阶段（2013年1月－12月）。各单位、各相关部门对本单位、本系统加强三基工作进行阶段性分析总结，公司组织召开加强三基工作现场观摩会，推介先进典型，推广特色经验，坚持成熟做法，加强薄弱环节，完善不足方面。组织召开三基工作理论研讨交流会，提炼、总结和交流加强三基工作的基本规律、基本经验，做到各项工作特色鲜明、内涵深刻、精益求精，不断完善提高三基工作整体水平。
4．总结提升阶段（2014年1月－12月）。各单位、各部门对加强三基工作进行全面系统总结，公司组织召开加强三基工作总结表彰大会，交流三基工作经验，推出三基工作成果，表彰三基工作典型，推动三基工作更加规范化、标准化、精细化、科学化。
5．持续深化阶段（2015年以后）。贯彻落实集团公司三基工作有关文件精神，推广分专业、单项、有特色的三基工作经验，固化为公司三基工作的基本规范做法，使之成为具有可操作性和推广价值的标准、规范。巩固扩大加强三基工作成果，持续改进问题不足，全面夯实油田建设基础。
五、工作要求
各级党政组织要把三基工作摆在更加突出的位置，统筹协调，科学组织，努力为加强三基工作提供持久推动力。
1．加强组织领导，明确工作责任。三基工作涵盖内容广，工
作任务重，需要各个层面共同推进。为加强对三基工作的领导，公司成立三基工作领导小组，公司总经理、党委书记任组长，公司党委副书记任常务副组长，主管副总经理任副组长，公司副总师、安全副总监、总经理助理、机关处室长为成员的三基工作领导小组，主要负责公司三基工作的组织领导、方案审定、计划安排、考核评比等。下设三基工作办公室在企业文化处，主要负责三基工作的日常协调组织和信息传递，其中基层建设由企业文化处牵头，党委组织部、工会办公室配合；基础工作由企管法规处牵头，质量安全环保处、基建工程处配合；基本素质由人事处牵头，企业文化处配合。机关各相关处室负责做好业务指导，各二级单位负责具体工作的组织实施，抓好贯彻落实。各二级单位要成立相应的组织机构，明确主管领导和具体负责部门，制定各阶段工作目标、实施步骤和主要措施，与生产经营工作同步安排，强化监督和检查，确保各项任务目标得到落实。
2．注重方法创新，确保工作实效。三基工作涉及专业多，工作要求高，必须注重方法创新。要牢固树立广大员工是三基工作主体的思想，在充分调动广大员工的积极性、创造性上下功夫，做到科学管理与人文关怀有机结合；要坚持继承创新、与时俱进，在增强三基工作的实效性上下功夫，既要落实好基层党组织建设、基本功训练等传统的方式方法，更要把传统做法与现代管理创新成果有机结合，把从严要求和科学管理有机结合，使管理制度、管理方法更加符合实际。在抓好共性工作的同时，突出本单位的个性工作，注重特色做法的创新、运用、总结、提炼和再运用、再实践，进而形成本单位特色经验。
3．结合基层实际，加大投入力度。要把公司计划投资重点有计划向基层队部、场站等基层基础设施建设倾斜，进一步加大资金投入力度。建立健全硬件设施，配齐必需办公设备，改善基层单位生产生活条件。深入基层调查研究，逐步完善办公场所、培训场地、活动阵地等配套设施，提高基层单位硬件建设水平。
4．增强服务意识，转变机关作风。各级领导干部和广大机关人员要切实转变工作作风，牢固树立为基层服务的思想，多下基层、了解基层、服务基层，政策制定要倾向基层，工作安排要方便基层。在具体工作中，要严格控制涉及基层的各种会议、检查、评比和达标活动，精简各类文件和报表，不搞无实质意义的调研检查活动，切实减轻基层负担。
5．强化舆论宣传，营造浓厚氛围。充分发挥新闻宣传的窗口喉舌作用，利用报刊、电视、网络、橱窗、展板等各种载体，全面宣传集团公司和公司关于三基工作的各项指示精神和工作部署，营造浓厚舆论氛围。及时报道各单位三基工作的特色做法、经验和工作成效，促进各单位之间相互交流学习，推进三基工作不断取得新进展、新成效。
二○一一年九月十九日
主题词： 企业管理
三基工作
指导意见 抄送：
冀东油田分公司企业文化处
传达提纲
第一部分 中石化会议内容
中石化2011年HSE工作会议于2011年1月11日至12日在北京召开。9家事故单位在分会场以视频形式做了事故检查。王天普总裁做了题为《以人为本，落实责任，强化监管，努力争创国际一流HSE业绩》的工作报告。苏树林总经理就做好2011年安全工作做了重要讲话。会议主要内容如下：
一、王天普总裁对2011年HSE 工作的安排部署
（一）总体要求：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“我要安全”主题活动，层层落实HSE责任制，增强员工HSE意识，提高队伍执行力，向国际一流能源化工公司HSE标准看齐，全面提升HSE管理水平，努力争创国际一流HSE业绩。
（二）奋斗目标：以防范安全和环境污染事故为重点，实现“五个避免”，即避免重大井喷失控、重大人身伤亡、重大火灾爆炸、重大环境污染、重大公共安全责任事故。工业取水量和外排废水中COD量分别下降2%，二氧化碳排放总量减少1万吨，危险化学品和“三废”妥善处置率100%。与2010年相比，中石化对胜利油田的考核指标由死亡少于2人调整为“零死亡”，体现了目标更高、考核更严的新特点。
（三）2011年要重点抓好的八项工作：第一，突出实效，持续深入开展“我要安全”主题活动。第二，坚持“谁主管、谁负责”，层层落实HSE 责任制。第三，加强隐患排查治理，努力实现本质安全。第四，强化安全监管，全面提升HSE管理水平。第五，切实抓好环保工作，夯实清洁发展根基。第六，更加注重职业卫生工作，保护员工身心健康。第七，高度重视公共安全工作，筑牢安全稳定堤坝。第八，推进HSE队伍建设，强化HSE监督力量。
二、苏树林总经理对安全工作提出四点要求
一是要抓好“一把手”控制力这个关键。安全问题归根结底是管理问题，抓安全工作没有灵丹妙药，一靠实，二靠严，要始终坚持高标准、严要求。党政“一把手”要一切从实际出发，抓安全一定要做到脚踏实地、实事求是。
二是要抓好制度执行力这个核心。“三违”现象的根本原因在于对制度的无知或“无畏”。要杜绝执行不严、处罚不够，失之于宽、失之于软和“好人主义”盛行的现象，处理违反制度的行为要敢于动真碰硬，要有“铁石心肠”。
三是要抓好现场管理这个重点。直接作业环节事故数量占到事故总数的80.8%，说明现场管理仍然是我们的一大薄弱环节。要加强对检维修队伍的管理力量，加强对改制企业的管理和业绩考核评价，完善外协队伍清理机制。
四是要抓好本质安全这个源头。要实现人的本质安全，加强安全教育和培训，切实抓好“我要安全”活动的分阶段安排，使人人都成为想安全、会安全、能安全的本质安全型员工；要实现物的本质安全，上一环节要对下一环节负责，上道工序要对下道工序负责。要通过开展查找身边“十大薄弱环节”专题活动，认真查找隐患并切实加以整改和防范，确保安全生产。第二部分 胜利油田会议内容
2月25日，胜利油田召开2011年度HSE工作会议。集团公司副总裁迟中东同志参加了会议。会议期间，中国地质大学（北京）教授罗云作了题为《提升素质，落实责任》的安全讲座，油田有关部门负责人分别进行了井喷事故案例分析和油田安全事故分析，赵金洲副局长做了题为《落实责任，强化监管，不断开拓油田HSE工作新局面》的工作报告，王立新局长对今后的安全工作做了重要讲话。会上还表彰了2010年度HSE工作先进集体和先进个人，与孤岛采油厂等8家单位和处室代表签订了HSE责任状，海洋采油厂等5家单位和处室作表态发言。会议主要精神如下：
一、赵金洲副局长总结了2010年油田HSE工作和部署了2011年HSE工作
（一）2010年油田HSE工作简要回顾
2010年在HSE工作方面，取得了以下成绩：一是突出“我要安全”主题活动，各项基础工作得到进一步巩固；二是强化隐患排查与治理，本质安全水平得到进一步提高；三是强化重点部位监控，HSE重大风险基本得到有效受控；四是强化综合监管，各项HSE工作得到全面推进；五是强化环境管理与污染治理，环境保护水平得到有效提升。
（二）HSE问题和形势分析
2010年油田发生上报中石化工业死亡事故2起、死亡3人。作业三号平台“9.7”事故和胜利工程建设公司“5.5”分包商境外事故，给胜利油田和中石化集团带来了很大的负面影响，胜利油田不仅丢掉了连续保持六年的中石化“安全生产先进单位”称号，也因此被列入2011年中石化集团HSE重点监管单位。
2011年中石化不再给油田下达事故死亡率指标，要求各企业最大限度 地追求“零死亡”。油田HSE工作难度大大增加。会议指出，当前油田存在的HSE风险主要有十个方面：
一是海上及滩海陆岸HSE任务艰巨。新建平台致使老区设施更加拥堵，部分设施超期服役、老化损毁，海底地质状况变化，海上和滩海陆岸HSE工作更加艰巨。二是井控安全压力大。部分员工井控意识不到位，井控设计、施工和操作等环节还存在井控标准和制度执行不严的问题。三是承包商及改制企业安全监管存在不足。部分单位对承包商安全监管责任缺失，存在“以包代管”、“以包推责”现象。部分承包商在技术装备、人员素质、管理水平等方面与主体单位还有差距，存在违规分包、非法转包行为。四是外部市场安全监管难度大。外部及境外市场施工环境复杂，固有安全风险高，应急基础薄弱，监管手段有限。五是新员工操作安全风险大。近年油田招录新员工，临时用工规模大，人员更新快，安全操作风险高。六是硫化氢防治是一项长期任务。部分区块硫化氢浓度较高，随着勘探开发的深入，其他油区还可能出现硫化氢问题。七是直接作业环节安全风险高。部分岗位操作人员安全意识不强，许可证制度执行不严，安全操作、应急处置技能不高，违章操作问题突出。八是设备设施运行安全环保风险大。部分设备设施超期服役、老化损坏，维护保养、更新改造不及时，事故防范和应急监控措施不到位。九是基础管理依然存在不足。部分单位领导对安全生产重视不够，职能部门“谁主管、谁负责”的原则落实不到位，监督检查不细、不严，安全管理缺乏硬手段、硬措施。十是环境保护和和污染减排压力大。中石化和东营市政府都对油田下达了减排指标，部分单位建设项目环评及“三同时”制度落实不到位，存在“先上车，后补票”现象。
（三）2011年HSE工作任务 总体要求：以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、落实责任、科学管理、事故为零、改善环境、保护健康”的HSE方针，以“我要安全”活动为载体，加强教育培训，深化责任落实，强化隐患排查治理，严格监督考核，加强海上、井控和重大危险源的HSE风险控制，强化应急演练，推进污染减排和治理，优化机制、落实措施，全面提升HSE管理水平，确保油田安全、清洁发展。
奋斗目标：以防范生产安全、环境污染、职业健康事故为重点，加强管理与监控，努力实现“八个避免”，即避免人员死亡事故、井喷失控事故、火灾爆炸重大事故、锅炉压力容器爆炸重大事故、危险化学品泄漏重大事故、公共聚集场所重大事故、重特大责任交通事故、重大环境污染事故。
2011年重点抓好以下六个方面工作：
1、持续开展“我要安全”活动，强化安全教育培训，大力提升全员安全文化素质。一是加大媒体宣传教育的力度，营造浓厚的安全文化氛围；二是加快安全教育阵地建设，增强日常教育培训效果；三是依法落实安全培训，实现全员安全资格达标。
2、深化责任落实，加强监督考核，切实提高HSE工作的执行力。一是持续推进安全责任落实，强化领导层、管理层和执行层的责任；二是进一步强化HSE监督考核，深化实施日常监督考核、年度目标责任考核和重点工作专项考核“三位一体”考核；三是进一步严肃事故上报、调查与处理。
3、突出本质安全，加强综合防治，建立隐患治理与管理的长效机制。一是严格建设项目监管，落实“三同时”监督管理职责；二是加强设备设施管理，将“安全第一”的原则贯穿到设备设施的设计、建造、采购、运 行、管理的全过程；三是强化隐患排查、治理和管理，组织全员开展“查找身边的十大隐患”活动，加强对关键装置、要害部位、重点施工作业的日常监督检查，排查隐患，消除“三违”。
4、突出工作重点，完善监管手段，努力控制油田HSE风险。一是强化涉海安全监管；二是加强井控安全监管，严格“三限”管理，强化对石油工程技术服务承包商的甲方监督；三是加强重点部位的安全监管。
5、实施源头控制，强化污染防治，确保生产经营与环境保护协调发展。一是深入推进污水减排；二是加强污染物治理；三是严格建设项目环保管理；四是强化环保风险管理。
6、统筹协调推进，强化监管措施，持续改进油田HSE监督管理水平。（1）加强承包商安全监管。一是将承包商纳入甲方监管体系，在内部管理中将承包商事故当作内部事故同样上报、调查和处理。二是严把承包商施工队伍准入关、安全资质复审关、开工检查验收关和施工过程监督关，对存在严重安全问题的承包商进行清理、清退。三是继续实行承包商评审和分级管理。四是完善油田改制企业承包商安全监管机制，形成合作双赢、共保安全的局面。
（2）加强应急管理。一是加强对新修订的油田重特大突发事件应急预案的学习、宣传贯彻，同时做好各单位应急预案的修订完善工作，切实提高预案的针对性和可操作性。二是充分发挥各级应急管理机构的统筹协调作用，因地制宜搞好应急预案演练。三是完善消防、海上和井控三支专业应急队伍建设，提升油田应对突发事件的能力和水平。
（3）加强交通安全管理。一是全面推行企内机动车辆准驾证制度，加强“三交一封一定”、长途车“一支笔”审批等各项交通安全管理制度的落实。二是加强车辆运行风险识别与控制，强化大中型客车、危化品运输 车等重点车辆的监督检查和GPS实时监控管理。三是坚持散车集中管理，推进交通安全信息化管理。四是组织开展交通安全“十佳”优秀车队和安全行车“星级”驾驶员竞赛活动。五是加强私家车驾驶人的安全教育引导，完善私家车协会的运行管理。
（4）加强消防安全管理。一是落实消防安全责任制，加强消（气）防装备配备，着力排查整治火灾隐患，构筑油田消防安全“防火墙”工程。二是提高各单位消防安全“四个能力”建设水平。三是加强高层建筑、大型超市、公共娱乐场所、大型集会现场的消防检查和应急演练，确保消防安全。
二、王立新局长对安全工作做出重要指示
王立新指出，要深刻认识HSE工作面临的形势，进一步增强做好HSE工作的危机感、紧迫感和责任感；充分认识新形势下HSE工作的重要性；用心把握HSE工作是油田转变发展方式的重要内涵；努力增强新形势下HSE工作的“第一”意识：安全生产是第一位的，各单位行政一把手是安全生产的第一责任人，每一个生产者和操作者都是岗位安全第一责任人。
王立新强调，要遵循企业生产规律，进一步提高油田HSE工作整体水平。必须始终坚持从实际出发、从源头出发、从本质出发，善于传承、总结和把握规律，怀着一颗敬畏之心遵循规律。同时，又要根据形势和环境的变化，创新做法，推动油田HSE工作整体水平不断提高。要切实重视干部职工安全素质的提升，要切实打牢本质安全的基础，要切实强化预防为主的落实，要切实增强事故处理的能力，要切实加强对承包商的管理，要切实促进环保和健康的发展。
王立新要求，要大力加强队伍建设，进一步提高HSE队伍的能力和素质。要大力提高队伍整体素质。一要提高专职队伍专业素质，二要提高基 层安全管理人员素质，三要加强安全监管队伍培训，四要提高安全管理人员的待遇。要大力推进安全总监制度，明确职责范围，理顺体制机制。要大力加强队伍作风建设。做到忠诚可靠，当好“守护神”；做到严格管理，常摆“黑面孔”；做到责任心强，常张“婆婆嘴”；做到任劳任怨，敢当“无名英雄”。
会议最后号召大家齐心协力，真抓实干，努力提高断开拓油田HSE工作新局面。
