二级收费公路管理论文

在建设大青岛、开发西海岸的战略格局下，胶南市主动承接“四大产业基地”和“六大产业集群”辐射，开始了建设新胶南的又一轮创业。今天小编为大家精心挑选了关于《二级收费公路管理论文 (精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

二级收费公路管理论文 篇1：

开放式二级收费公路职工绩效工资设计的若干问题

我国的开放式二级收费公路自二十世纪八十年度末期开始运营以来，有效解决了经济发展对于公路基础设施的巨大需求和财政用于公路建设的投资十分有限两者之间的矛盾，对于促进地方经济发展做出了显著贡献。由于我国的收费公路大多是政府还贷性质，由政府相关职能部门进行管理，因此在管理体制、机制上基本沿用和参照机关事业单位的相关管理办法。近年来，随着机关事业单位改革的逐步深入，收费公路管理单位也面临着相关的改革和发展问题，其中一个重要的方面就是职工绩效工资的设计和实施。本文针对当前开放式二级收费公路职工绩效工资设计面临的问题和下一步的改革要求，提出若干设想。

一、现状和问题

我国的收费公路分为政府还贷公路和经营性公路两类。开放式二级收费公路由于其技术等级较低，大多是政府还贷公路并由政府相关部门负责管理，因此在管理体制机制方面主要参照和沿用行政事业单位的相关管理办法，收费职工的工资制度也不例外。相比企业化运营的经营性公路，在工资设计上存在较多不同。目前开放式二级收费公路的工资制度，大多参照行政事业单位工资制度设计而成，以甘肃省为例，收费职工的基本工资由基础工资、岗位工资和年龄工资三部分组成，另有年终一次性奖金，作为绩效考核基金，考核后发放。

存在的主要问题是仍没有彻底摆脱平均主义大锅饭的若干弊端。发放到手的工资对职工的收费管理工作业绩没有起到很好的考核激励作用，收多收少一个样，管好管差一个样的问题没有从根本上得到解决，工资制度没能很好的起到激发收费职工工作积极性的作用。

二、分析

影响开放式二级收费公路职工绩效工资设计的主要因素，不能仅仅停留在工资层面进行分析，而是应该追根溯源，从收费运营的业务流程中去寻找和分析。首先应该分析开放式二级收费公路运营模式的整体逻辑。开放式二级收费公路作为收费公路的一种类型，其运营模式的整体逻辑和所有收费公路一致，即在政府财政资金投入有限的情况下，通过贷款或其他融资形式获得资金并修建公路，公路建成之后对行驶其上的车辆征收通行费用于还贷，还贷完毕后取消收费，公路继续服务社会。因此，对于已经建成并收费的收费公路而言，对于收费工作的总体要求应该是收费期尽可能短，收费尽可能公平公正。要达到这些要求，主要取决于全体收费人员的工作效率和水平。因此，收费职工绩效工资的设计，要以实现上述工作要求为根本指导原则。

其次应该分析开放式二级收费公路收费运营的业务特点及其对绩效工资的影响。开放式二级收费公路的收费运营中影响职工工作积极性和业绩的因素有以下几个：一是开放式道路造成收费的非精确性。不同于高速公路严格按照车型和行驶里程计收通行费，开放式二级收费公路实行过站收费。这是由于开放式二级收费公路不是全封闭式，与周边的非收费公路经由平交道口形成天然路网，最终使得收费公路与周边非收费公路无法从外观上进行区别，无法对过往车辆在收费公路上的行驶里程进行有效计量，只能采用过站收费的收费方式。

二是收费金额由人工判定带来的操作误差。例如甘肃省开放式二级收费公路制定的收费标准中，对于载货汽车按核载吨位进行收费。由于行驶在收费公路上的载货汽车型号众多且频繁变化，因此准确判断每一辆载货汽车的核载吨位需要投入大量精力进行持续学习，并在实际收费过程中耗费较多精力，而核载吨位的准确判定直接关系到收费额的大小。

三是各类政策性免费车辆影响收费额的大小。开放式二级收费公路上的政策性免费车辆种类较多，情况较复杂。主要的政策性免费车辆包括鲜活农产品“绿色通道”车辆、执行任务的制式军警车辆、运输化肥和某些农机的车辆、各类救灾车辆、农忙时节用于农业生产的车辆和农机、重大节假日期间的七座以下小型客车等。另外，对于频繁过往车辆实行月票制度，也会影响到收费额的大小。

四是征缴矛盾增加了收费工作的难度。开放式二级收费公路由于多方面的社会、经济和技术原因，存在较多的征缴矛盾，并在不同地区以多种形式表现出来，有些地方收费站附近群众围堵收费站、逃费、抗费，有些地方的个别货运车队进行有组织的团伙冲卡逃费、恐吓殴打收费工作人员等。这些矛盾都对收费管理和通行费收入产生影响。收费人员在处理此类矛盾时，需要耗费大量的时间和精力。

上述因素从不同层面和不同方面对收费公路的运营起着决定作用，从而也对收费职工的绩效工资的设计产生影响。影响的基本路径是：工资制度影响收费人员的工作积极性和业绩，工作积极性和业绩一方面影响通行费收入，通行费收入影响公路建设的融资，融资影响公路基础设施的建设速度。另一方面影响到收费管理水平及社会效益。

三、对若干问题的思考

(一)考核内容的构成及占比

绩效工资考核体系由收费额考核和规范化管理考核两部分构成。两者在考核中的的占比是长期以来争论的焦点。收费额考核本身是非常好的考核方式，但是收费额取决于交通量，而二级收费公路的交通量受到多方面因素的影响而经常大幅波动，因此简单的收费额考核是行不通的，必须综合考虑收费单位的规范化管理水平，应征不漏，应免不征，规范管理，公平收费也是衡量收费单位业绩的重要内容。

(二)考核层级的划分

由于开放式二级收费公路是以贷款项目为单位进行运营，大体上一个贷款项目对应一个收费单位，因此职工绩效工资的考核适宜分为单位和个人两个层级来进行。首先是对各个收费项目的绩效考核，这是由每个收费项目是一个独立的核算单位决定的。其次是在某个收费项目内部对全职职工的绩效考核。

(三)考核指标的选择

目前的收费公路考核体系中，收费任务完成情况是十分重要的一个考核指标，这是由预算管理体制决定的。但是站在收费绩效考核的立场上，则收费任务不宜作为绩效考核的指标，而应代之以实际收费额及其增长率。这主要是因为收费任务容易受到外部因素的影响，而且与收费职工的工作业绩没有直接必然联系。

(四)考核单元的确定

绩效考核以班组为单元还是以个人为单元，也是一个长期争论的问题。收费工作是以班组为单位进行的，绩效考核以个人为单位会遇到两大问题。一是会产生反向激励，收费员只关注自身业绩而不关注相互配合和班组整体业绩，造成班组整体业绩下滑，最终导致个人业绩下滑。二是非收费岗位人员的业绩无法以收费额计量，由于收费岗位只是收费单位全部岗位中的一部分，以个人为单元会导致类似票务、监控等非收费岗位的职工的考核无法以收费额计量，从而影响到绩效考核的整体合理性和公平性。

(五)考核的技术方案

绩效工资考核每季度考评一次，实行评分制，总分满分为100分，其中收费额考评占30分，规范化管理考评占70分，两项得分相加为综合得分。绩效工资由单位绩效和个人绩效两部分构成，其中单位绩效部分对应各收费单位，个人绩效部分对应收费人员。

单位绩效的分配。各收费单位每季度的单位绩效计算式为：

单位绩效=本季度全省单位绩效总额*单位分配系数

单位分配系数=X(i)/∑X(i)

其中X(i)为第i个单位该季度考核得分，∑X(i)为全省所有二级收费单位考核得分总和。

作者：李晟

二级收费公路管理论文 篇2：

胶南市公路管理局：铺就新胶南辉煌之路

在建设大青岛、开发西海岸的战略格局下，胶南市主动承接“四大产业基地”和“六大产业集群”辐射，开始了建设新胶南的又一轮创业。胶南市公路管理局在局长李储鹏的带领下，以公路建设为中心，坚持廉洁自律，团结奋进，务实重效，勤政为民，内抓管理，外树形象，精心打造“真诚贯通途”的服务品牌，三个文明一起抓，使全市公路面貌发生了较大变化，精神文明建设迈出新步伐，为胶南市的经济和社会文化各项事业的发展做出了积极的贡献。

公路建设：大投入大突破

“十五”期间，胶南市公路建设总投资达8亿元。2001年，完成了204国道城区东环线3.75公里水泥路面工程，王台至洋河崖段以及王台东环线10.1公里沥青路面铺筑工程和董城河大桥加宽工程，完成了滨海公路160万方路基土石方、5座中桥、82处小桥涵和153处涵洞工程。2002年，先后完成了滨海公路灵山卫至海滨工业园世纪大道15.2公里沥青路面铺筑工程、204国道宋家岭、大珠山、张家楼、泊里5.6公里油路大修工程和204国道47公里稀浆封层工程。

2003年，完成滨海公路世纪大筑工程、黄张公路11.9公里拓宽改造工程，204国道城区西环线南段8.2公里沥青路面铺筑工程，204国道东环线3.6公里沥青路面大修工程。2004年，完成204国道隐珠姜家洼子至日照交界段60.5公里拓宽改造和城区西环线马厂至大庄段6.1公里沥青路面铺筑工程。

2005年，胶南市公路管理局又承担了韩瓦公路拓宽改造、前湾港路建设、滨海支路等重点工程以及青莱高速公路的组织协调任务。年内，韩瓦路、前湾港路路基土石方、中桥和小桥涵工程已完成;青莱高速公路路基工程已全面展开开，完成总投资1.49亿元;滨海支路路基和挡浪堤坝工程也已竣工。目前，全市公路的通车里程已达1001.6公里，公路密度达到53.6公里/百平方公里，极大地改善了胶南市的公路现状，提高了公路的通行能力，对于优化全市投资环境，扩大对外开放，建设大青岛城市框架下的新胶南，实现全市更高水平的发展，发挥了重要作用。

公路养护：高标准高质量

胶南市现有公路养护里程888.1公里，为了保证公路安全畅通，胶南市公路管理局认真贯彻了“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路养护方针，狠抓了公路的日常养护工作。全体养护人员树立了全面质量意识，加强了质量管理，认真搞好沥青路面修补、养护大中修和线路绿化工程，实施危窄桥涵改造，积极抢修公路水毁，降低了养护费用，公路的好路率逐年提高，干线公路的好路率达到了100%，县乡道综合好路率达到85%以上。2005年，为中俄联合军事演习提供了可靠保障，被中共胶南市委、市政府通报表彰为先进单位。

2005年，沥青路面修补成本大大降低，公路养护实现了由数量型向质量型、由粗放型向精细管理型的转变。同时，深入开展了文明样板路创建、养护精品工程、GBM工程、养护标准路段和“五大养护”工程，保持了公路路容路貌的清洁美观。2005年下半年顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。省道薛馆路和204国道分别保持了山东省交通厅级、国家交通部级文明样板路水平。自1999年起至今，胶南市公路管理局已连续7年被青岛市公路局授予养护路政管理先进单位。泊里站、城关站分别被评为山东省公路局2005年度文明公路站和文明观测站。

路政管理：新转变新台阶

为提高全社会知法、守法、爱路、护路的意识，胶南市公路管理局利用广播电视、设置宣传点、领导人电视讲话、出动宣传车等形式，加强了对公路法律法规的宣传。同时，开展了超限超载车辆治理工作，加大了路政巡查力度，重点清除了公路用地内和红线控制内的违章建筑、堆物作业、摆摊设点等现象。

大降低，公路养护实现了由数量型向质量型、由粗放型向精细管理型的转变。同时，深入开展了文明样板路创建、养护精品工程、GBM工程、养护标准路段和“五大养护”工程，保持了公路路容路貌的清洁美观。2005年下半年顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。省道薛馆路和204国道分别保持了山东省交通厅级、国家交通部级文明样板路水平。自1999年起至今，胶南市公路管理局已连续7年被青岛市公路局授予养护路政管理先进单位。泊里站、城关站分别被评为山东省公路局2005年度文明公路站和文明观测站。

路政管理：新转变新台阶

为提高全社会知法、守法、爱路、护路的意识，胶南市公路管理局利用广播电视、设置宣传点、领导人电视讲话、出动宣传车等形式，加强了对公路法律法规的宣传。同时，开展了超限超载车辆治理工作，加大了路政巡查力度，重点清除了公路用地内和红线控制内的违章建筑、堆物作业、摆摊设点等现象。

市公路管理局还积极加强执法队伍建设，开展了百名车主业户评行风和给车主一封信活动，虚心接受服务对象监督，提高了路政人员的执法水平。成立了便民行政许可服务大厅，实行一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，受到车主业户的好评，保持了山东省路政管理先进市的称号。路政管理也实现了由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的可喜转变。

规费征收：依法征费，文明服务

在国家“费改税”具体办法尚未实施，部分车主等待观望、欠费逃费多以及部分企业经济困难、报停报废车辆增多等不利条件下，胶南市公路管理局加大了汽车养路费的征稽力度，成立了稽查中队，强化了路面稽查、文书送达力量，严厉打击拖欠漏逃养路费和伪造票证现象，并顺利完成了“大吨小标”车辆吨位恢复工作。

在征稽过程中，坚持了依法征费，文明服务，确保了应征不漏，应免不征。成功开发了违反养路费征收管理规定等3种计算机处理程序和道安费票据打印程序，完成了全省养路费征稽系统的全面升级，提高了征收效率。增设了“大户室”，并开通了工商银行两处代征点，为异地运输业户邮寄养路费证，方便了车主缴费。“十五”期间，共完成征费额1.99亿元，年平均递增21%，漏征率降到最低限度，征收大厅保持了青岛市青年文明号和山东省交通规费征稽工作先进集体的称号。

204国道大珠山收费站车辆通行费征收，坚持严格执法，文明收费，开展了“委屈”、“微笑”服务和“无私奉献在岗位，司机满意在胶南”活动，坚持“文明服务甘愿受气，严格执法远离霸气，纠正违章一身正气”，组建了收费员队伍，顺利完成了重建工作。“十五”期间，共完成收费额0.99亿元，年年超额完成上级下达的计划任务，连续7年保持了山东省公路局文明收费站、青岛市青年文明号和青岛市交委行风建设示范窗口单位称号。

改革发展：多渠道齐跨越

为适应公路事业持续、稳定、健康发展的需要，增添公路发展后劲，胶南市公路管理局积极采取措施，加快改革发展步伐，先后成立了华鲁工程公司、华鲁监理公司、汽修厂、招待所等，注意强化内部管理，努力挖潜降耗，增收节支，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，取得了较好的经济效益和社会效益，迈出了公路部门改革发展的新步伐。

目前，华鲁工程公司已拥有国定资产4000多万元，年施工能力达到2亿元。2005年完成产值1亿元，实现利税1000万元，并顺利通过了国家交通部、建设部一级公路施工资质和ISO9001质量体系认证;所属的胶南市交通工程质量检测中心，具备山东省交通厅乙级试验资质。企业安全资质已通过省建筑工程管理局审批;华鲁监理公司达到山东省交通厅丙级监理资质，自组建以来，完成监理项目7个，监理工程量达到1.7亿元。2005年完成监理工程量6000万元，创收60余万元;华鲁工程公司汽修厂被评为青岛市交通委文明维修企业和二级维护指定单位;招待所被指定为胶南定点接待的8家饭店之一，被评为青岛市餐饮业经营服务达标企业;2005年4月份，胶南市公路管理局经过详细周密的市场考察，又组建了日照路桥建材有限公司，持51%的股份，全年完成销售收入400万元，实现利润150余万元。

与机遇同行打造和谐公路

“十一五”期间，青岛经济重心西移，青岛迎奥运基础设施建设加快，海湾大桥、海底隧道正式开工、开建，中共胶南市委、市政府“东接、北扩、南展”发展战略的实施，胶南作为青岛西海岸卫星城市的崛起、胶南打造西海岸都市新区步伐的加快等等，都为公路事业的发展带来了机遇，创造了条件。

“十一五”目标：全面、协调、可持续发展

据胶南市公路管理局局长李储鹏介绍，“十一五”期间，胶南市公路事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领公路工作全局，以促进经济发展和社会进步为目标，围绕全面建设青岛西海岸都市新区、经济新区、科教新区、和谐新区的奋斗目标，不断提高公路发展的全面性、协调性和可持续性，加强公路特别是农村公路的养护管理和建设，实现公路工作以建设为主向建设、养护、管理、服务并重的转变，由注重规模扩张向注重质量效益内涵式发展的转变，打造节约型、和谐型公路行业。要实现市区到各镇区由二级以上公路连接，各镇区到所辖建制村由三级以上公路连接达80%。

开局之年：为“十一五”精彩开篇

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。胶南市公路管理局局长李储鹏按照青岛市公路局提出的“集中财力、保证重点，分清主次、精打细算，总量平衡、结构调整”的原则，从业务发展、党建、文明行业建设等方面对全局工作进行了部署。

在公路建设方面，2006年，胶南市公路管理局将全面实施滨海公路南段(大珠山至泊里)、泊董路(泊里重工业基地至同三高速)建设工程，年内要完成路基土石方和小桥涵工程，为明年铺筑沥青路面做好准备;对韩瓦路(黄山韩家寨至宝山瓦屋)、前湾港东路(临港经济区两河路至青岛开发区海尔路)进行沥青路面铺筑，年内竣工;加快青莱高速公路建设步伐，继续搞好组织协调、施工秩序保障和施工环境营造等工作。

胶南市公路管理局将按照重点突出、指挥有力、协调顺畅、责任明确、奖罚分明、廉洁自律的要求，把各项工程建成设计一流、施工一流、质量一流、技术一流的精品工程，努力把胶南市的公路建设成为四通八达、行车舒适、设施齐全、路容路貌整洁、绿化美化达标的现代化公路新格局。

在公路养护方面，胶南市公路管理局将积极推进公路养护管理体制改革，实行管养分离，探索养护工程进入建设市场、实行工程招投标制运作的办法。要把养护作为公路基础工作抓紧抓好，坚持日常养护不放松，牢固树立建设是发展、养护也是发展的观点，巩固保持好全国干线公路养护大检查的成果。要有效合理利用养护资金，提高养护投资效益。要按照党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的要求，抓住农村公路养护体制改革的机遇，不断加大投入，搞好农村公路日常管理和养护工作，把县乡村三级公路网养好管好，确保农村公路完好安全畅通，更好地为农村经济社会发展服务。沥青路面修补，要把已被实践证明行之有效的经验做法总结好发扬好，避免大开大挖现象，坚持日常维修保养和预防性养护相结合。

在路政管理方面，胶南市公路管理局将以保障畅通、维护路产路权为核心，以队伍建设为根本，积极争取各级政府和相关部门支持配合，继续营造路政管理由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为转变的环境，切实负起公路管理的职责。要进一步加大治理超限超载运输的力度，树立长期作战、标本兼治、治就治住的思想。

日常的公路巡视清障也要加强，严格查处违章建筑、非公路标志及其它违法占用公路现象。要强化非公路标志、平交道口、挖掘占用公路的审批、监督和现场管理工作，实行阳光审批，严把审批关。要按法定权限、程序履行公路管理职责，做到合理合法，有理有据，及时清除路面堆积物、障碍物，减少涉路诉讼案件，维护公路权益。

在规费征收方面，胶南市公路管理局将加大对私家车、工程车等的稽查力度，重点防控假报停车辆，加强外挂车辆管理，坚决打击偷、漏费行为，确保国家规费的足额上缴，确保年度征收计划的完成。

在文明行业创建方面，胶南市公路管理局将进一步加大投入，巩固成果，倡导学海尔、争先进、创一流、促发展，坚持以人为本，服务为重。他们将坚持软硬件相结合，同步协调发展。在抓好公路建设的同时，更加注重文明执法、文明服务、文明生产、文明行政，大力倡导服务在一线，奉献在岗位，满意在社会。要建设诚信公路，进一步弘扬公路文化理念，传承文明，开拓创新。

胶南市公路管理局将实施名牌带动战略，坚持“六大文明”，以品牌为先导，做大做强、叫响叫亮“真诚贯通途” 的服务品牌，进一步强化品牌意识，挖掘品牌内涵，提升品牌质量，提高品牌的知晓率、社会知名度和美誉度，增强品牌的生命力，提升公路形象，推动行业文明建设向纵深发展。要加强行风建设，治理公路“三乱”，创建文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、所、路活动，在全社会树立公路人团结拼搏、乐于奉献、吃苦耐劳、敢打硬仗的形象。

在党建方面，胶南市公路管理局将在实现公路的跨越式发展中保持先进性，与公路建设、养护、管理和规费征收融为一体。要认真学习宣传“三个代表”重要思想，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设。要把党的思想政治建设放在首位，把班子的执政能力建设作为重点，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高党员干部的政治素养，增强党性觉悟，培养和造就牢记宗旨、无私奉献、大胆开拓、勇于创新、勤政为民的党员干部队伍。

真诚贯通途

品牌是行业文明的亮点，是提高行业知名度、推进行业文明的重要手段和载体。因此，胶南市公路管理局一直把“真诚贯通途”作为主打品牌，把这一品牌融入到公路建设、养护、管理和规费征收等各个环节，不断丰富品牌内涵，提升品牌形象。

在青岛市政府大力倡导的“机关创名牌”活动中，全市各级机关纷纷从自身出发，提出了各自的服务品牌，涌现出一批又一批机关服务品牌。2005年，胶南市公路管理局“真诚贯通途”服务品牌获得了首届胶南市精神文明建设十大品牌“提名奖”。

在品牌建设过程中，胶南市公路管理局将建设放心工程，塑造公路文明放在首要位置。他们牢牢抓住工程质量不放松，在全体干部职工中牢固树立“质量就是生命，信誉就是形象，责任重于泰山”的意识，推行“阳光操作法”，重大项目实施招投标，使承建工程合格率达到了100%，优良品率达到90%以上，没有发生安全质量责任事故。滨海公路、204国道、黄张路等一批重点工程，都被山东省、青岛市公路交通部门评为优良级工程和廉政工程。2005年又相继开工了青莱高速公路、瓦韩路拓宽改造、前湾港路和滨海支路等重大工程项目，在施工环境复杂、沿线镇村协调面广、征地拆迁地面附作物清点赔付困难多、工程量大、战线长等不利条件下，保证了重点工程顺利推进。

加强公路的日常养护，保持公路的完好畅通，构筑畅洁绿美的公路交通环境，是公路文明的题中应有之意。在保证工程质量的基础上，胶南市公路管理局又将打造养护精品路，展示公路文明作为品牌建设的重要内容。2005年以来，胶南市公路管理局大力推行“五大养护工程”和“养护精品”工程，实施了沥青路面修补，消除路面病害，降低了修补费用，并对危桥危涵进行改造，修复水毁路段，搞好公路绿化美化，使全市干线公路好路率达到了100%，综合好路率达到85%以上，顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。204国道、省道薛馆路分别保持了交通部和山东省交通厅文明样板路水平。

规范执法行为，做到文明执法、文明办案，是体现公路文明的一个重要组成部分，公路执法人员代表国家履行路政管理、养路费征稽、通行费收取的职责，其一言一行、一举一动，事关公路部门的声誉。为此，胶南市公路管理局加强了路政管理，规范公路文明。坚持公正公开公平的原则，严格依法办事，依法治路，破除特权思想，在超限超载治理、路政巡查和路赔处理等执法中，杜绝了公路“三乱”现象的发生，保持了山东省“路政管理先进市”的称号。

通行费收取、养路费征稽天天都在和车主、业户打交道，是展示公路人形象、传播公路文明的重要窗口。2005年以来，胶南市公路管理局开展了“把第一时间交给群众”活动，把群众情绪作为“第一信号”，把群众需要作为“第一需要”，把群众最需要的时间作为“第一时间”，在第一时间内解决群众最盼望解决的实际问题，受到车主业户好评。胶南市公路管理局的工作人员持微笑服务，热情周到;文明执法，严格程序;简化手续，提高效率，使通行费和养路费收入持续增长，连创历史新高。大珠山收费站和养路费征稽办保持了山东省公路局文明收费站和全省交通规费征稽工作先进集体的称号。

行风建设事关行业形象，是人民群众和社会舆论评价行业文明程度的重要一环，也是文明行业创建的丰富和拓展。近年来，胶南市公路管理局按照纠、评、建相结合的思路和“谁主管，谁负责”的原则，坚持不懈地开展了纠风工作，自觉做到“文明服务甘愿受气，严格执法远离霸气，纠正违章一身正气”，努力打造和谐公路，争创基层满意市直部门，实现了执法人员违纪率为零、社会投诉率为零的记录，保持了青岛市交通系统廉政建设暨纠风工作和行风建设示范窗口单位的称号。

另外，胶南市公路管理局还注重改革创新，发展公路文明，坚持文明创建与时俱进，不断拓宽创建文明行业的领域。通过兴办华鲁工程公司、华鲁监理公司、汽修厂、招待所等实体、拓宽了融资渠道，为建设节约型社会，为公路事业的持续稳定发展奠定了基础，也为文明行业创建层次的扩展、创建领域的延伸、创建内容的丰富和创建水平的提高，探索了新路。华鲁工程公司企业整体势力、施工能力、技术水平、市场竞争力不断增强，在瓦韩路、前湾港路等重点工程施工中，发挥了主力军和示范带头作用。

滨海公路：装扮魅力新胶南

滨海公路堪称青岛城市建设史上的里程碑，这条魅力四射的“城市大街”，就是在胶南率先开建的。它是第一条纳入多个区市及青岛市总体规划建设的公路，是第一条由交通部和青岛市联建的公路，同时也是一条集旅游、景观、交通功能于一体的滨海公路。建成后即墨、崂山、黄岛、胶南等沿线城市到青岛市区的距离将大大缩短。滨海公路的核心作用还在于它是未来大青岛城市发展框架中的一条主轴线。在青岛市加快构建“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化城市框架中，它是重要的“一线”。它像一条动脉，贯穿了大青岛的整个海岸带。它其实又是青岛最长、最重要的一条城市“大街”，西起琅琊，东至田横，串起了琅琊、胶南、黄岛、红岛、青岛城区、鳌山、田横这七大组团。未来青岛“组团发展”的城市格局将依仗滨海公路展开。

2000年，中共胶南市委、市政府为抢抓青岛市加速构筑现代化、国际化城市格局和青岛海湾大桥规划建设的有利时机，加快推进与大青岛的融合，实现胶南跨越式发展，做出了建设海滨公路的战略决策，将海滨公路建设工程作为胶南市“五个一”工程之一，由此成为胶南市现代化建设的奠基工程和新世纪的标志性工程。

根据交通部公路规划设计院可行性研究方案确定，滨海公路胶南段东起胶南与黄岛交界，南至泊里镇崖下村后204国道312k+300处，途经灵山卫、经济开发区、大珠山镇、张家楼镇、琅琊台旅游度假区、琅琊镇和泊里镇，全长70公里。

作为滨海公路建设的主要责任部门，胶南市公路管理局从建设指挥到组织施工，都进行了周密的部署和精心的组织。

在工程建设过程中，工程建设指挥部，按照“超前设计，充分准备，精心施工，高效指挥，不存后患，不留遗憾”的原则，以建世纪大道、促经济发展为己任，实行严格的行政领导与技术人员双重负责制，为工程顺利实施提供了坚强的组织保证。无论是工程开工前的宣传发动、施工现场清理、土场设置、任务分配、施工程序和方式的确定，还是工程规划设计、预算、审核、招投标以及施工过程中质量控制等各个环节的工作，指挥部都强化措施，明确责任，科学调度，严格管理，保证了整个工程的进度和质量。指挥部全体技术人员和监理人员昼夜驻靠工地，一丝不苟，秉公办事，坚持严格旁站监督和工程竣工验收制度，严格实行项目责任制，严把各道质量关，确保了工程建设质量。承接工程施工的胶南公路局华鲁工程公司，在时间紧、难度大、任务重的情况下，调集精兵强将，全力以赴进行建设。

从2000年4月，滨海公路开工建设至今，从青岛经济技术开发区经胶南东部新城区至大珠山收费站26公里路段已全部建成通车，大珠山收费站至泊里崖下段，预计2007年竣工通车。

滨海公路工程的顺利实施，对推动胶南市东部新区的开发建设，膨胀城区规模，加速城市化进程，建设具有沿海开放、旅游城市和现代园林特色的生态城市，推进胶南新起点上的更大跨越，都将产生重大而深远的影响。特别是随着青岛工业重心西移、青岛港集装箱业务整体向前湾港搬迁以及青岛滨海交通大道的规划建设，胶南已成为大青岛经济发展的腹地，成为西海岸最具发展潜力的经济新区。作为在青岛市率先建设的海滨大道，必将推进胶南市“一线”、“一圈”的规划建设，铺筑起经济腾飞的“新跑道”，成为一条真正意义上的观光旅游大道、生态屏障大道、文化景观大道、经济隆起大道。

长虹卧波天堑去，大桥飞架通途来。地处黄海之滨、青岛西海岸的胶南市，公路交通变得越来越四通八达、纵横交错。密织的公路网络所形成的物流产业链，将大大拉动胶南经济全面提速增效，打造胶南腾飞的“引擎”，一个现代化、最适宜创业人居的西海岸都市新区，一个接轨大青岛、融入半岛城市群的全新胶南，必定会矗立在人们面前!

二级收费公路管理论文 篇3：

公路税费政策调整后的金融债权维护问题

摘要：按照国家实施成品油价格和税费改革的统一安排，2008年12月22日，财政部、国家发展改革委等五部门联合下发通知，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策，逐步取消政府还贷二级公路收费。在政策实施过程中，如何做好金融债权的维护和地方公路建设工作，笔者就此进行了调研思考。

关键词：公路税费;政策调整;金融债权

按照国家实施成品油价格和税费改革的统一安排，2008年12月22日，财政部、国家发展改革委等五部门联合下发通知，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策，逐步取消政府还贷二级公路收费。在政策实施过程中，如何做好金融债权的维护和地方公路建设工作，笔者就此进行了调研思考。

一、金融在我国公路建设发展中发挥的支持作用和信贷资金投入潜在风险

(一)金融在支持国家及地方二级公路建设方面发挥了积极作用

自1984年国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策至今，已有20余年。在这20多年间，我国公路等基础设施建设保持长足发展，尤其1998年以来，高等级公路建设也进入一个新的发展高潮，各地交通管理部门纷纷成立公路管理中心,改“一路一收费”的独立核算模式为收费公路统一管理、统一贷款、统一还款管理模式,即“统贷统还”的收费公路贷款办法，负责全市普通收费公路，管理全市普通收费公路建设资金的筹集、偿还普通收费公路建设贷款和有偿投资及新增收费项目投资债务等。

公路建设对拉动经济增长，扩大内需起到了重要作用。支持基础设施建设也成为一个时期金融机构调整信贷结构、扩大优良客户群体、优化信贷资产质量的重要举措。据有关统计资料显示，截至2007年底，我国公路总里程已达358.4万公里，其中高速公路5.4万公里，居世界第二位。收费公路总里程20.4万公里，占路网总里程的5.7%。整个路网中，94%的高速公路、60%的一级公路、42%的二级公路，都是依靠贷款和收费公路政策发展起来的。

(二)公路建设金融债权承担较大的风险

为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，1996年国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)规定：“从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。公益性投资项目不实行资本金制度。

公路建设属公益性基础设施项目，具有投资大、还款周期长等特点，公路建设资金本应主要来自国家财政投入。但长期以来，受投融资体制的制约和各级财政收入的限制，中央财政性资金投入有限，项目资本金比较低，20世纪90年代以来，随着基础设施领域单一国家投资体制的逐步改变，公路建设虽然开始形成了以利润为导向，以地方集资、贷款、发行债券、利用外资、转让经营权等多种形式筹集建设资金的市场化投资建设与运营机制，但受投融资体制改革滞后和资本市场发展不健全等因素的影响，民间资金参与高等级公路建设受到诸多限制，公路建设市场化融资渠道单一，对银行信贷资金的依赖程度较高，在公路建设中贷款比例过高，同时，收费权质押方式存在诸多不确定性，特别是高速公路建设贷款以高速公路收费权作为质押，甚至将公路收费权分段质押，质押登记难以实现，银行贷款担保和权益无法得到根本保障，公路建设债务负担向银行积聚。

公路建设项目资本金比较低。据有关调查显示，2004年审核批准的某省环绕城高速公路16亿元投资项目，交通部补贴仅2.7亿元，申请银行贷款8亿元，剩余资金主要靠地方自筹和国债转贷等方式解决，而地方自筹资金主要是公路建设基金(全区所有公路项目每年安排公路建设基金2亿元左右)和公路建设征地、拆迁(国家及自治区重点公路项目享受免税政策)“先征后返”资金，这部分自筹资金对地方政府来说十分有限，很难足额达到项目审批要求的自筹资金比例，至于二级以下公路建设项目自筹资本金就更难以保证。

公路项目实际通行费收入大大低于评估预测值现象明显，致使项目贷款偿还期拖长，还贷压力加大。以某省区一高速公路项目为例：该项目评估报告中测算2001、2002年的通行费收入为7913、8442万元。但是，两年的实际通行费收入分别为2687、3352万元。通过对该路2001年实际车流量与评估报告中测算的2000年车流量比较，只有小型客车交通量接近于评估测算交通量，其他车型全部低于评估值，致使通行费收入大大低于评估测算值。根据测算，该项目10年内无法保证足额偿还项目贷款。

收费公路政策实施初期，人们对偿还能力的估计相对保守。尤其是对二级公路建设还款能力的估计上，认为二级公路造价相对低，投资风险小，因此大量的投资都去建设二级收费公路。但随着高速公路和一级公路的发展，二级公路的收费额逐年下降。目前二级收费公路收费额仅够维持养护和日常管理以及偿还利息需要，许多收费站难以还债。据一项对某省部分地市金融机构政府还贷二级公路(政府还贷的二级公路，实际上就是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。)建设信贷投入情况的调查显示：二级公路建设信贷资金还款进度慢，借新换旧、贷款展期较为普遍。被调查的8市由当地公路管理部门承贷的二级公路初始贷款本金合计19.5亿元，其中：近70%的贷款是2003年之前发放的，截至2008年11月末，归还贷款本金7.07亿元，仅占初始贷款本金的36.26%;贷款余额为12.46亿元，占初始贷款额的63.9%。借新还旧和展期现象普遍。8市二级公路贷款有39笔、金额达10.48亿元的贷款存在借新还旧现象，有17笔、金额达3.79亿元的贷款存在付息展期现象。有3市的二级公路贷款余额长期以来一直保持不变，多年来公路管理部门作为贷款对象只还息未还本。

部分收费公路收不抵支。一是高速公路的快速发展分流了部分二级公路的车流量，导致二级公路车流量锐减，过路费收入明显减少，公路收费额逐年下降。如某市公路局贷款余额13.26亿元，按现在5年期贷款利率5.94%计算，每月应支付利息656万元。而该市5家自主经营收费站每月收费额只有300多万元，无法全额支付贷款利息，更不用说归还本金。某县级市3条收费公路投资共计6亿元，如按当前基准利率计算，6亿元贷款每年仅利息支出就达3480万元，而3条收费公路自1993年陆续建成开始收费至今，收费金额仅为3.5亿多元，2008年通行费征收仅3222万元，收费金额尚无法支付银行贷款利息。二是地方政府依赖银行贷款大量修路，造成收费公路建设规模过大，随着过路费收入的明显减少，公路养护成本及相关人员费用的不断增加，偿债风险进一步增大。如某收费站从1995年4月建站至2008年2月底，共收取车辆通行费3亿元，其中有0.48亿元用于公路养护和管理人员工资，目前仅还贷款本息40%，尚余60%欠债。许昌市二级公路贷款共计2.13亿元，每年过路费收入大约1.5亿元，上解省交通厅60%，剩余40%约6000万元除去相关人员工资及公路养护费用，其余仅能支付银行利息，难以按时归还金融机构贷款本金。

部分二级收费公路贷款已呈现不良态势。被调查的8市二级公路贷款有13笔、金额达0.88亿元的贷款已呈现不良态势，不良贷款率7.06%。如某行二级分行的公路贷款对当地公路局发放的6笔贷款均已逾期，呈现不良态势。从政策推进的情况看，如果将两年内撤销中部地区二级公路贷款收费项目，该行公路贷款还款来源将不能有效保障，产生风险。截至2008年11月末，某市县农村信用联社发放的5笔贷款共计420万元，均已逾期。另一县农村信用联社发放的430万元贷款，按照贷款合约，贷款期限为1年，但由于该县公路局无法按期归还，只能采取到息换据的方式，截至2008年11月末，尚有210万元贷款尚未收回。

二、公路收费政策调整下公路建设和金融债权维护应考虑的有关问题

按照国务院关于实施成品油价格和税费改革要求，财政部、国家发展改革委、交通运输部、监察部、审计署等五部门联合下发通知，明确了取消公路养路费等六项收费相关政策。2009年1月1日起，在全国范围内统一取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费。同时，各地要逐步有序取消政府还贷二级公路(含二级公路上的桥梁、隧道)车辆通行费。

取消政府还贷二级公路收费，是这次改革的重要内容。但在收费公路政策实施初期，由于二级公路造价相对较低，投资风险较小，人们对二级公路项目的效益预期相对较高，因此，大量的资金都投向了二级收费公路。取消二级公路收费，对金融债权的维护和公路建设将带来新的问题。

第一，取消收费权之后，公路建设主管部门作为二级公路的承贷主体，能否按时还本付息问题。如按2008年收费测算，某市二级公路通行费年收入约1亿元，扣除管理费用外，全部用于偿还省市级银行贷款。停收通行费后，对金融机构的债权维护和信贷资金安全带来一定影响。

第二，以收费权质押方式贷款，银行权益能否得到保障问题。费改税后，公路收费权取消，则收费权质押的担保将失效，给银行贷款带来风险。各金融机构对公路贷款普遍采取收费权质押的方式。据调查，8市金融机构发放的二级公路贷款，以收费权质押方式发放的贷款12.72亿元，占比65.23%。

第三，公路持续发展的新体制和新机制能否尽快建立问题。改革对地市公路建设和发展产生一定影响。公路养路费等六费由地方费变成中央税，交通运输部门利用交通运输规费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台出现新的情况;替代六费的燃油消费税收入由中央财政通过规范的转移支付分配给地方，各地交通运输建设与养护资金的拨付管理出现新的变化;随着政府还贷二级公路收费的逐步取消，普通公路特别是西部地区普通公路的建设与发展面临新问题。

三、做好金融债权维护和地方公路建设工作的几点思考和建议

(一)密切关注银行信贷资产质量，防范信贷风险。关注燃油税改革及取消二级公路收费权实施进展情况，加强对二级公路借款单位的财务审查和分析，增强对公路贷款资金使用和回笼的监测力度;完善信贷管理机制，实行信贷人员派驻制度，落实风险责任，密切监控资金流向，确保还贷资金及时到位，对于还款情况出现异常情况的，及时采取有效措施，防患于未然，避免新的不良资产形成。

(二)建立财政补偿机制，维护金融债权。充分考虑二级及以下公路收费站取消后对银行贷款产生的影响，建议有关部门明确对各地取消政府还贷二级收费公路的具体补助标准、方式、时间，建立“收费还贷专项基金”，坚持“专户存储、专款专用”，或每年按照一定的比例从燃油税中提取还贷资金，用于归还银行公路贷款。对于由此产生的不良贷款，出台严格的不良贷款处置办法，明确弥补方式、程序和期限，避免以各种方式逃避银行债务，维护银行信贷资金安全，确保区域金融稳定。

(三)完善抵押担保贷款手续，提高公路贷款质量。对于已经发放但承贷主体和担保主体不合规的公路贷款，通过换约、变更抵押物等形式，尽快完善贷款担保手续，提高贷款合同效力;对于新发放的公路贷款，要严格按照《担保法》、《合同法》的相关规定，办理贷款手续。同时，以土地、房产等易于变现的资产作为贷款抵押物，提高担保抵押效力。

(四)积极构建二级公路建设新机制和搭建有效的融资平台。以政府还贷的融资模式进行公路建设，虽然存在诸多弊端，但在全国绝大部分地区，尤其是经济不够发达的地区，仍是公路建设融资的一条有效途径。要撤销政府还贷的融资模式，地方进行公路建设的融资压力骤然增加，需要出台相应的补贴或新型的融资模式才可以解决这些问题。税费改革的同时，建议各级政府积极协调发改委、财政、金融等部门，探索构建公路发展新的融资机制和融资平台，支持公路建设持续发展。

(五)规范收费公路经营权转让。对此项政策的调整变化，必然会涉及此前已转让的二级公路收费权项目。对于这些项目，建议政府出台文件，进一步规范公路经营权转让，健全经营权转让管理体制，将违规转为经营性公路的政府还贷公路，进行属性复位;将违规转让的收费公路予以收回，恢复由政府经营管理，并进行一次性取消。对于收费经营权转让的收费公路，转让方与受让方再协商，由转让方政府出资，国家可依财力状况，采取回购的方式，赎回公路收费经营权。

参考文献：

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[3]高等级公路收费与融资问题研究[EB].国研网,2009,(1).

[4]刘健.路桥建设贷款风险突显值得关注[J].西南金融,2006.

[5]李雪娜.公路建设贷款风险管理研究[J].交通财会,2008,(3).

[6]现行收费公路税收政策的思考[EB].天润财经网,2007,(5).

(责任编辑：张艳峰)

作者：周玉敏