收费公路的管理条例

2024-06-17 版权声明 我要投稿

收费公路的管理条例(精选8篇)

收费公路的管理条例 篇1

第一章 总则

第一条 为加强收费公路管理,规范公路收费行为,保护收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者的合法权益,促进公路事业的可持续发展,根据《中华人民共和国公路法》(以下简称公路法),制定本条例。

第二条 本条例所称收费公路,是指符合公路法和本条例规定,经批准依法收取车辆通行费的公路(含桥梁和隧道)。

第三条 各级人民政府应当支持、促进公路事业的发展。公路发展应当以非收费公路为主,以收费公路为辅。

收费公路以高速公路为主体,其建设、养护、管理资金除一般公共预算投入外,通过政府举债、社会资本投资、征收车辆通行费等方式筹集。

第四条 收费公路发展实行用路者付费。收费公路的投资、建设和管理坚持鼓励社会资本投资、防控政府债务风险、实行信息公开和加强政府监管的原则。

收费公路使用者依法享有收费公路相关信息的知情权。

第五条 任何单位或者个人不得违反法律和本条例规定,以任何形式非法减损收费公路使用者、投资者、债权人、经营管理者合法权益或者增加其义务。

第二章 收费公路的设立

第六条 建设收费公路,应当符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划,符合本条例规定的设立收费公路的技术等级和里程要求。

收费公路建设应当统筹考虑建设成本、偿债能力,合理确定建设规模和实施步骤。

第七条 建设收费公路,应当符合下列技术等级和里程要求:

(一)高速公路;

(二)一级公路连续里程50公里以上;

(三)独立桥梁、隧道,长度1000米以上。

国家确定的东、中部省、直辖市已经取消收费的二级公路升级改造为一级公路的,不得重新收费。

新建和改建技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。

第八条 省、自治区、直辖市人民政府通过政府举债方式建设的公路(以下简称政府收费公路),国内外经济组织投资建设(包括采用政府和社会资本合作模式)或者依照公路法的规定受让公路收费权的公路(以下简称特许经营公路),经依法批准后,收取车辆通行费。

第九条 政府收费公路中的高速公路,由省、自治区、直辖市人民政府实行统一举债、统一收费、统一还款。

建设和管理政府收费公路,应当由县级以上人民政府按照政事分开的原则,依法设立专门的非营利事业法人组织实施。其中,高速公路的建设和管理由省级人民政府依法成立的非营利事业法人组织实施。

第十条 特许经营公路建设项目应当向社会公布,采用招标投标方式选择投资者。

县级以上人民政府或者由县级以上人民政府授权交通运输主管部门与确定的投资者签订特许经营协议,协议应当包括收费公路养护管理和服务质量、信息公开、经营期限、定价机制、合理回报、风险分担、争议解决等内容。收费公路特许经营管理办法由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革、财政部门制定。

特许经营公路由投资者依法成立的企业法人建设、经营和养护。

第十一条 收费公路收费站的设置,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门按照下列规定审核后,报省级人民政府批准:

(一)高速公路除两端出入口和省界外,不得在主线上设置收费站;省界收费站应当联合设置;

(二)非封闭式收费公路的同一主线上,相邻收费站的间距不得少于50公里。

第十二条 任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定,在公路上设站(卡)收取车辆通行费。

对在公路上非法设立收费站(卡)收取车辆通行费的,任何单位和个人都有权拒绝交纳。

任何单位或者个人对在公路上非法设立收费站(卡)、非法收取或者使用车辆通行费、非法转让收费公路权益或者非法延长收费期限等行为,都有权向交通运输、价格、财政等部门举报。收到举报的部门应当按照职责分工依法及时查处;无权查处的,应当及时移送有权查处的部门。受理的部门应当及时查处。

第十三条 收费公路的偿债期限或者经营期限,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门按照下列标准审核后,报省级人民政府批准:

(一)政府收费公路的偿债期限,应当按照用收费偿还债务的原则确定。其中,高速公路由省级人民政府按照统借统还核定,其他收费公路最长不得超过15年,但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过20年;

(二)特许经营公路的经营期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,并通过收费标准动态调整、收益调节等方式控制合理回报。高速公路的经营期限不得超过30年,但是投资规模大、回报周期长的高速公路,经批准可以超过30年。一级公路和独立桥梁、隧道的经营期限最长不得超过25年,但是国家确定的中西部省、自治区、直辖市最长不得超过30年。

根据经济社会发展需要实施收费公路改扩建工程,将一级公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力,且增加政府债务或者社会投资的,可重新核定偿债期限或者经营期限。

基于公共利益需要,政府提前终止特许经营合同、实施通行费减免等政策,给经营管理者合法收益造成损失的,应当由相应交通运输主管部门会同同级财政部门报做出决策的政府予以行政补偿。

第十四条 特许经营公路中的高速公路经营期届满后,由政府收回统一管理,与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准,统一收费。

政府统一管理的高速公路在政府债务偿清后,可按满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则,重新核定收费标准,实行养护管理收费。

第十五条 收费的一级公路、二级公路、独立桥梁、独立隧道等在偿债期限或者经营期限届满后必须终止收费,其剩余政府债务经审计后全部纳入预算管理。

第十六条 车辆通行费的收费标准,应当依照价格法律、行政法规的规定进行听证,由省级人民政府交通运输主管部门会同价格部门、财政部门审核后,报本级人民政府审查批准。

听证应当由收费公路使用者、投资者、经营管理者等各方共同参与。听证结果应当作为审查批准的依据。

第十七条 车辆通行费的收费标准,应当根据下列因素确定:

(一)政府收费公路偿债期的收费标准,应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定;

(二)特许经营公路经营期的收费标准,应当根据社会资本投资规模、合理回报、养护运营管理成本、当地物价水平、经营期限以及交通流量等因素计算确定;

(三)高速公路的养护管理收费标准,应当低于偿债期和经营期的收费标准,根据实际养护运营管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素计算确定。

修建与收费公路运营管理无关的设施、超标准修建的收费公路运营管理设施和服务设施,其费用不得作为确定收费标准的因素。

省级人民政府应当建立收费公路收费标准动态评估调整机制,车辆通行费定价因素发生重大变化需要调整的,应当依照本条例第十六条规定的程序进行合理调整。

第十八条 依照本条例规定的程序审查批准的收费公路收费站、收费期限、车辆通行费收费标准或者收费标准的调整方案,审批机关应当自审查批准之日起10日内向国务院交通运输主管部门、价格主管部门、财政部门备案。

第三章 收费公路权益的转让

第十九条 政府收费公路不得无偿划拨。除收费公路权益外,收费公路资产不得转让和上市交易。

第二十条 除第二十一条规定的情形外,收费公路权益可以依法转让。

收费公路权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权。

第二十一条 有下列情形之一的,收费公路收费权不得转让:

(一)实行非营利性养护管理收费的高速公路;

(二)经营期满的特许经营公路;

(三)长度小于1000米的独立桥梁和隧道;

(四)二级公路;

(五)政府收费公路中收费时间已超过批准的偿债期限2/3的一级公路、独立桥梁、独立隧道,以及收费时间超过15年的高速公路。

第二十二条 转让政府收费公路权益,应当向社会公布,采用招标投标的方式,公平、公正、公开地选择投资者,并依法订立转让协议。

转让收费公路权益的,应当依法保护投资者、债权人的合法权益。

第二十三条 转让政府收费公路权益中的收费权,应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债务余额等因素,并严格限制。

第二十四条 转让政府收费公路权益中的收费权,其收费权的价值应当由省级人民政府交通运输主管部门委托具备资质的资产评估机构进行合理评估。收费权出让价不得低于资产评估机构评估的价值,且最低成交价不得低于该路段的债务余额。

政府收费公路收费权转让资产评估项目,按照国家有关规定核准或者备案。

第二十五条 转让特许经营公路收费权应当征得签订该公路特许经营协议的交通运输主管部门同意。

特许经营公路收费权转让后,受让者应当重新签订特许经营协议。

第二十六条 转让政府收费公路中的一级公路和独立桥梁、隧道收费权,不得以转让为由提高车辆通行费标准,但可以申请延长收费期限,延长的期限不得超过5年,且累计收费期限不得超过20年;国家确定的中西部省、自治区、直辖市的累计收费期限不得超过25年。

转让政府收费公路中的高速公路收费权,不得以转让为由提高车辆通行费标准,转让前的偿债期和受让后的经营期累计收费期限不得超过25年。

转让特许经营公路收费权,不得延长经营期限和以转让为由提高车辆通行费标准。

第二十七条 转让政府收费公路权益的收入,必须全额缴入国库,除用于偿还收费公路政府债务外,必须优先用于公路发展。

第二十八条 收费公路权益转让的具体办法,由国务院交通运输主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。

第四章 收费公路的经营管理

第二十九条 收费公路应当按照国家有关规定进行验收;验收合格的,方可收取车辆通行费。

第三十条 收费公路的经营管理者,经依法批准有权向通行收费公路的车辆收取车辆通行费。

军队和武警部队车辆,公安机关、交通运输管理部门在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标识的制式警车、公路监督检查专用车辆,经国务院交通运输主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆,进行跨区作业的联合收获机、运输联合收获机(包括插秧机)的车辆,以及经国务院批准的特定车辆,免交车辆通行费。

遇有极端恶劣天气、突发事件等情形,省级人民政府可以决定收费公路特定路段暂停收费。

第三十一条 收费公路经营管理者应当结合公路交通状况、沿线设施、路网运行等情况,按照国家规定的标准规范和技术要求,补充和完善交通运行监测、信息服务、安全防护和交通标志、标线等设施。

第三十二条 收费公路经营管理者应当根据省级以上人民政府交通运输主管部门下达的养护管理目标,按照国家和地方规定的标准和规范,对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护,保证收费公路处于良好的技术状态。

第三十三条 收费道口的设置和开放,应当符合车辆快速通过的要求。

当收费公路车流量过大造成车辆严重拥堵时,经营管理单位应当及时在该收费公路入口前方予以提示,合理控制进入收费公路的通行车辆数量。

第三十四条 收费高速公路实行联网收费,利用新技术推行不停车收费,逐步减少人工收费方式,提高通行效率和服务水平。

第三十五条 收费高速公路经营管理者应当加强服务区的停车场、公共卫生间、餐厅、便利店、加油站、车辆维修站、客房、公路出行信息播报等公共服务设施维修和改造,实行标准化作业和管理,为通行车辆和驾乘人员提供安全、便捷、文明服务。服务区公共服务设施的改善和维修经费纳入高速公路养护经费支出范围给予保障。

第三十六条 在高速公路入口处可以设立超限超载检测设备。发现货运车辆违法超限超载运输的,高速公路管理经营者应当拒绝其通行,并及时报告公路管理机构和公安交通管理部门,公路管理机构和公安交通管理部门应当及时依法予以处理。

第三十七条 遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时,收费公路经营管理者应当在现场设置安全防护设施,并在收费公路出入口进行限速、警示提示,或者利用收费公路沿线可变信息板等设施予以公告;造成交通堵塞时,应当及时报告有关部门并协助疏导交通。

遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情形时,公安机关应当会同交通运输主管部门及时疏导交通、视情况依法采取限速、间断放行、关闭公路等交通管制措施。收费公路经营管理者应当积极配合公安机关,及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。

遇有重大突发事件启动应急响应时,收费公路经营管理者应当按照《突发事件应对法》及相关应急预案的要求,配合并做好应急救援、处置以及通行保障等相关工作。

第三十八条 收费公路经营管理者收取车辆通行费,必须向收费公路使用者开具收费票据。政府收费公路的收费票据,由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印(监)制。特许经营公路的收费票据,由省、自治区、直辖市人民政府税务部门统一印(监)制。

不停车收费票据,由代收机构负责开具。

第三十九条 收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车辆,有权拒绝其通行,并要求其补交应交纳的车辆通行费,无法确定通行里程的车辆,可以按照其通行的省域内最远站点间收费里程计算。

任何人不得故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路工作人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序的活动。

发生违反治安管理的违法行为时,收费公路经营管理者应当及时报告公安机关,由公安机关依法予以处理。

第四十条 收费公路经营管理者应当加强对收费站工作人员的业务培训和职业道德教育,收费人员应当做到文明礼貌,规范服务。

第四十一条 收费公路经营管理者不得有下列行为:

(一)擅自提高车辆通行费收费标准;

(二)在车辆通行费收费标准之外加收或者代收任何其他费用;

(三)强行收取或者以其他不正当手段按车辆收取某一期间的车辆通行费;

(四)擅自关闭经批准开通的收费站;

(五)不开具收费票据,开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印(监)制的收费票据或者开具已经过期失效的收费票据。

有前款所列行为之一的,通行车辆有权拒绝交纳车辆通行费。

第四十二条 政府收费公路的车辆通行费收入,应当及时、足额缴入国库,纳入政府性基金预算,严格实行收支两条线管理,用于养护、管理和偿还收费公路政府债务,不得挪作他用。

第四十三条 特许经营公路经营期届满前6个月,省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对收费公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收,公路符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的,收费公路经营者方可按照国家有关规定向交通运输主管部门办理公路移交手续;不符合取得收费公路权益时核定的技术等级和标准的,收费公路经营者应当在交通运输主管部门确定的期限内进行养护,达到要求后,方可按照规定办理公路移交手续。

第四十四条 收费公路终止收费后,收费公路经营管理者应当自终止收费之日起15日内拆除收费设施。

第四十五条 审计机关应当依法加强收费公路的审计监督,对随意扩大车辆通行费减免范围,挤占、挪用车辆通行费,瞒报虚报通行费收支和债务情况等违法违规行为,依法进行查处。

第五章 收费公路信息公开

第四十六条 收费公路经营管理者应当在收费站的显著位置,设置载有收费站名称、审批机关和文号、收费公路属性、经营管理单位、收费标准、收费起始时间、经营期限、监督电话等内容的公告牌,接受社会监督。

第四十七条 收费公路经营管理者应当按照国务院交通运输主管部门的要求定期向社会公布以下信息:

(一)收费公路项目和属性;

(二)里程规模和技术等级;

(三)累计投资总额和构成;

(四)债务余额;

(五)通行费、广告、服务设施运营收入,财政补贴;

(六)还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出;

(七)通行费减免情况。

第四十八条 省、自治区、直辖市人民政府应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式将本行政区域内收费公路的下列信息定期向社会公布:

(一)收费公路项目和属性及相应的收费标准;

(二)里程规模和技术等级;

(三)累计投资总额和构成;

(四)债务余额;

(五)通行费、广告、服务设施运营收入,财政补贴;

(六)还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出;

(七)政府统一管理的高速公路的项目、里程规模、累计投资总额及构成、债务余额、收支情况、通行费减免情况;

(八)施工、养护单位名称、养护服务水平评估。

第四十九条 收费公路偿债期届满终止收费的,特许经营公路中的高速公路经营期届满纳入政府收费公路统一收费的,以及政府统一管理的高速公路政府债务偿清后转入养护管理收费的,省、自治区、直辖市人民政府应当向社会公告。

第五十条 收费公路经营管理者应当按照国务院交通运输主管部门的要求,在规定时限内如实报送有关信息。

第五十一条 公民、法人或者其他组织可依法向收费公路经营管理者或省、自治区、直辖市人民政府申请公开收费公路的相关信息。

公民、法人或者其他组织对收费公路经营管理者公开的信息有疑问的,可以要求收费公路经营管理者复核和解释;认为公开的信息虚假的,可以向省级以上交通运输主管部门举报。

第五十二条 交通运输主管部门应当建立收费公路经营管理单位和收费公路使用者信用记录机制,如实记录其违法行为,并纳入国家信用信息共享交换平台。

第六章 法律责任

第五十三条 违反公路法和本条例的规定批准收费公路建设、设站收费、车辆通行费收费标准或者收费公路权益转让的,由省级以上人民政府责令改正;对负有责任的负责人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本条例的规定,地方人民政府或者有关部门及其工作人员非法干预收费公路经营管理,作出减损收费公路经营管理者合法权益或者增加其义务的决定,或者挤占、挪用车辆通行费的,由上级人民政府或者有关部门责令停止非法干预,退回挤占、挪用的车辆通行费;对负有责任的负责人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十五条 违反本条例的规定,擅自在公路上设立收费站(卡)收取车辆通行费或者应当终止收费而不终止的,由省级以上人民政府交通运输主管部门依据职权,责令改正,强制拆除收费设施;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,处1万元以上5万元以下的罚款;负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予处分。

第五十六条 违反本条例的规定,有下列情形之一的,由省级以上人民政府交通运输主管部门依据职权,责令改正,并根据情节轻重,处5万元以上50万元以下的罚款:

(一)收费站的设置不符合标准或者擅自变更收费站位置的;

(二)未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的;

(三)未按照国家有关规定合理设置交通标志、标线的;

(四)未执行国家有关车辆通行费减免等优惠规定的;

(五)擅自改变道口设置影响车辆安全行驶或者车流量大时未开通所有道口导致严重拥堵的;

(六)遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形,未按照规定设置安全防护设施或者未进行提示、公告,或者遇有交通堵塞不及时疏导交通的;

(七)应当公布有关限速通行或者关闭收费公路的信息而未及时公布的。

第五十七条 违反本条例的规定,收费公路经营管理者收费时不开具票据,开具未经省、自治区、直辖市人民政府财政、税务部门统一印(监)制的票据,或者开具已经过期失效的票据的,由财政部门或者税务部门责令改正,并根据情节轻重,处10万元以上50万元以下的罚款;负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十八条 违反本条例的规定,政府收费公路的管理者未将车辆通行费收入或者未将转让政府收费公路权益的收入全额缴入国库的,由财政部门予以追缴、补齐;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。

违反本条例的规定,财政部门未将政府收费公路的车辆通行费收入用于养护、管理和偿还收费公路政府债务,或者未将转让政府收费公路权益的收入用于偿还收费公路政府债务和公路建设,将车辆通行费、转让政府收费公路权益的收入挪作他用的,由本级人民政府责令偿还政府债务,或者责令退还挪用的车辆通行费和转让政府收费公路权益的收入;对负有责任的负责人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条 违反本条例的规定,收费公路经营管理者非法转让收费公路权益的,转让行为无效,由省级以上人民政府责令改正;负有责任的负责人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法予以处分。

第六十条 违反本条例的规定,收费公路终止收费后,收费公路经营管理者不及时拆除收费设施的,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的,强制拆除,拆除费用由原收费公路经营管理者承担。

第六十一条 违反本条例的规定,收费公路经营管理者未按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令改正;拒不改正的,责令停止收费。责令停止收费后30日内仍未履行公路养护义务的,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门指定其他单位进行养护,养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门申请人民法院强制执行。

第六十二条 违反本条例的规定,收费公路经营管理者未履行公路绿化和水土保持义务的,由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门责令改正,并可以对原收费公路经营管理者处履行绿化、水土保持义务所需费用1倍至2倍的罚款。

第六十三条 县级以上人民政府价格主管部门对违反本条例的价格违法行为,应当依据价格管理的法律、法规和规章的规定予以处罚。

第六十四条 违反本条例的规定,拒交、逃交、少交车辆通行费或者假冒本条例第七条所列车辆逃交车辆通行费的,应当补交车辆通行费,并加付3倍至5倍的应交票款,同时记入收费公路通行车辆信用档案,在1年内不再享受任何车辆通行费减免政策。

违反本条例的规定,为拒交、逃交、少交车辆通行费而故意堵塞收费道口、强行冲卡、殴打收费公路工作人员、破坏收费设施或者从事其他扰乱收费公路经营管理秩序活动,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给收费公路经营管理者造成损失或者造成人身损害的,依法承担民事赔偿责任。

第六十五条 违反本条例的规定,假冒军队和武警部队车辆,公安机关、交通运输管理部门统一标识的制式警车、公路监督检查专用车辆逃交车辆通行费的,由有关机关依法予以处理。

第七章 附则

第六十六条 国务院对中央和地方公路事权作出调整,涉及收费公路建设、养护、管理等职责发生变化的,由国务院另行规定。

收费公路的管理条例 篇2

一、我国收费公路管理现状审视

《中华人民共和国公路法》及国家为加快公路建设步伐做出的“贷款修路、收费还贷”重要决策, 给出了原则框架。而《中华人民共和国公路管理条例》《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及《收费公路管理条例》则为之提供了依据和保障。国家继续推进成品油价税费改革, 18 个省市取消了政府还贷二级公路收费, 撤销收费站1 892 个, 涉及9.4 万公里。

二、我国收费公路管理存在的问题及成因剖析

(一) 我国收费公路管理存在的主要问题

收费公路的快速发展, 对促进国民经济和社会发展起到了重要作用, 同时也是我国公路建设与管理的成功实践, 但是在管理中也存在不少问题。

1.管理法制不健全

现行相关法律法规严重滞后于公路发展的要求, 既没有明确统一管理的法律主体, 又没有对征费行为赋予具体的法律权限, 各地收费机构只能根据实际情况各自应对。此外, 针对组织内部管理缺乏收费公路重大事项报告制度、信息反馈制度和快速反应制度等。

2.管理职能不清晰

收费公路管理职能包括收费公路的行政管理职能和经营管理职能。两者因相互交融而难以协调。

行政管理职能方面主要表现为:收费站点审批管理有所失控, 收费站点过多、过密;公路收费权转让存在越权审批转让的问题;收费公路规模控制不力, 存在到期不撤, 擅自延长收费期限, 甚至道路间转移支付现象;收费管理、核算、使用等监管力度不够。

经营管理职能方面主要表现在:运营成本居高不下、税费负担过重;利息成本较高, 债务负担较重;公路“收费权”质押贷款存在一定的金融风险。

3.管理机构不合理

管理主体多元化, 机构重叠。我国不少省 (区) 在公路管理局以外, 又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局, 有的还成立收费公路管理局等, 形成了多头管理的管理模式。

机构臃肿, 养护经费被大量挤占。据统计, 全国每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出约占60%。职工出工不出力或有工不出的现象较为普遍, 生产效率低下。

此外, 机构名称不规范。地、市以下公路管理机构的名称则比较混乱, 有叫做公路管理局或分局的, 有叫做公路总段的, 还有叫做公路管理处的。

4.运行机制不科学

我国收费公路的经营者大多为相对独立的经营单位, 与交通行政主管机关和公路管理机构没有行政隶属关系。企业产权边界模糊, 资产没有明确的界区。企业不存在破产风险, 勿需硬化预算约束, 超支或亏损均由国家补偿。其监督、约束等机制不健全。

收费公路管理的决策机制方面, 缺乏基本的主体意识和主体品格。其组织行为的目标, 主要是简单地执行国家下达的计划指标, 无法自主地按照经济法则选择自己的行为。

收费公路管理的发展机制具有萎缩性。企业很少考虑通过自我积累实现企业的良性发展。同时, 企业不是投资主体, 企业领导人由上级任命, 市场发育不全, 企业的发展和创新得不到应有的激发, 适应性较弱, 甚至存在一种反发展和反创新倾向。

5.管理方式不先进

我国收费公路管理的具体方法有按车型收费、计重收费、月票收费等, 大部分收费依然是全人工或半人工收费, 相对于国外收费公路管理方式还比较传统、陈旧。

6.管理人员素质不高

收费公路管理人员队伍的素质与当今社会发展及交通事业发展的要求还有一定距离, 主要表现在以下几个方面:一是基层收费机构人员多为中专及以下文化程度;二是收费人员的来源渠道多种多样, 社会背景千差万别;三是现在收费人员有相当部分是聘用上岗的, 应聘人员只把收费工作当成权宜之计, 一旦有更好的职位立即跳槽, 因此不会加强这方面的素质培养和锻炼。

(二) 我国收费公路管理问题的主要成因

收费公路管理直接影响着公路投资经营者的利益, 进而影响着公路的再投资建设与发展, 也直接关系到收费公路的存在或撤销。现就管理问题的几个主要成因进行阐述。

1.国家及区域经济发展状况的因素

公路的发展与国民经济的发展息息相关。经济形势的好坏将导致物流的水平与频率, 客、货运需求的增减, 进而客货运输车流量会发生起伏, 相应影响到通行费收入的增减, 且管理人员工作量随之变化。这就使得管理具有动态性和不确定性。

2.区域经济、消费结构布局的因素

公路一般连接着重要城市、经济重镇、原材料产地或旅游区。公路沿线地区经济、消费结构布局是影响公路车流结构和数量的重要因素。

3.地方政府职能部门的因素

地方政府职能部门的影响, 一是政府明文规定的政策性免征车辆;二是政府和权力机构部分工作人员特权思想严重, 部分人员拒缴、抗缴通行费;三是地方政府在考虑地方整体经济和社会效益的同时, 对一些特别车辆从政策上做出了给予免费的规定, 而一些个人或团体往往利用这些政策规定为己或他人谋私利、钻漏洞, 导致不良社会风气的产生。

4.收费方式及管理体制的因素

目前我国除高速公路实现联网收费方式外的大部分公路采用人工或半自动收费方式, 与先进的计算机收费方式相比较难以控制和监督, 使得冲卡车辆、人情车辆增加。加之各省的公路管理机构一般多为事业单位或事业单位企业管理形式, 在查处收费人员贪污作弊后的处理上增加了一定的难度, 因而造成通行费内逃、外逃和内漏等状况。

摘要:在当前社会公众对收费公路收费等事情提出了诸多不同看法的背景下, 现主要对我国收费公路管理现状进行审视, 总结存在的突出问题, 并对其主要成因进行剖析, 为正确处理和改进管理提供了可靠的依据。

关键词:收费公路管理,状况,远行机制

参考文献

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[4]张立荣.现代收费公路管理:理论探索与操作实务[M].北京:中国社会科学出版社, 2009.

收费公路的管理条例 篇3

【关键词】公路;收费标准;交通管理收费

公路收费标准的制定主要是根据这几个因素决定的,分别是公路的收费收入最大化、收费企业的获得经济利益最大化、社会利益最大化以及公路建设项目的资金投资的偿还能力最大化等等。但是如果当公路建设项目的投资成本过大,并且公路的交通量较低,导致根据当前的公路收费标准进行收费时无法在规定的限期之内收回投入成本时,这就需要对当前的公路收费成本进行优化。并且对公路收费的标准进行优化,还可以在一定程度上调整公路的交通量,使相关的部门可以更好的进行交通管理。

一、我国公路收费现状

我国公路收费类型比较多,收费的标准不统一,并且存在收费过高或者收费过低导致的一系列问题,因此,通过对我国公路收费现状的分析来是对优化当前的公路收费标准的必要的前提条件。

1.我国公路收费的类型

我国公路实行收费的原因是因为我国的财政无法满足对公路的建设成本,因此通过对公路的收费来解决公路的建设成本问题。在当前我国的收费公路中,收费还贷这种收费类型占了大多数,而剩下的就是外资经营和合资经营。

(1)收费还贷型

收费还贷型指的是公路的经营主体和管理主体都是当地政府的交通部门。针对收费还贷型的公路,主要措施就是通过当地政府的自主控制公路的数量,防止公路的数量短时间内增长太快。其主要目的是为了保证在规定的时期内能够收取到足够的资金来偿还投入的成本,因此需要将建设公路所贷款的本金、贷款利息、还贷期限作为制定公路收费标准所必须考虑的因素。

(2)经营型

经营型公路指的是由国内或者国外的企业或集团通过投资而建造的。经营型公路与收费还贷型公路的区别在于,经营型公路是通过投资建设公路的方式来得到收费权的,而收费还贷型公路是通过购买的方式来获取收费权的。经营型公路是我国比较提倡的一种建设公路的方式,是因为通过企业或者集团的投资可以有效的缓解我国财政方面的压力。

2.我国公路收费的标准

由于我国国土面积较大,各个地区的经济发展都不一样,这就直接导致了各个地区的公路的数量和质量都有区别,这就使我国公路的收费标准由于地区的不同而产生一定的差别。我国公路当前的收费标准包括级差收益法、成本反算法和人均收入关联法。

(1)级差收益法

级差收益法是决定公路收费标准的重要因素之一,就必须遵循公路使用者共同分享公路使用级差效益的原则,公路收费标准不应该超过公路使用级差效益,即公路使用者在该段公路上支付的费用不应该超过收费公路节约的成本。

(2)成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部门或者是投资企业或银行向公路使用者收取费用,以对公路的建设、维护和经营方面的成本的支出。这里总共包含了两种成本:其一,车辆对公路造成的成本,如公路建设的投资成本、公路维护成本、公路管理成本、公路收费成本等等。其二,是交通拥挤成本。

(3)人均收入关联法

人均收入关联法是指通过不同区域的人均的水平来制定公路收费标准,换言之,资金投入相同的公路,在人均收入水平不等的区域的收费标准是都一样的。

以上三种制定公路收费标准的方法,都不能很好的解决公路收费标准制定的问题,主要是因为这三种方法都忽略了公路具有商品的属性这一特点以及市场机制的作用。以下主要通过对公路收费标准不合理的原因进行分析并采取措施对公路收费标准进行优化。

二、公路收费标准不合理的原因

1.公路收费标准不合理的原因

造成公路收费标准不合理的原因包括公路建设成本、公路经营权转让价格以及公路企业经营成本息息相关。以下将做出详细的分析。

(1)我国公路建设的成本

公路建设的成本多少决定了公路收费标准的高低,而造成公路建设的成本过高的原因主要是因为以下几个方面:其一,贷款不科学合理。主要是为了公路能够正常施工,需要保证公路施工资金的充足,因此财务部门的人员需要向银行事先进行贷款,而实际上又会出现这样一种情况,贷款资金出现剩余,导致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二,管理费用失控。在建设公路时,由于会投入大量的人力物力,因此对于人员的管理方面也需要加大力度,但是由于某些单位制度不够完善,导致公路收取的费用被挪用等情况的出现等等,无疑就增加了公路建设的成本。

(2)公路经营权转让价格

公路经营权的转让价格无疑也会对公路收费标准的制定造成影响。一般而言,转让价格越大,公路收费标准就越高。如果转让价格比评估价格要高,比如就需要通过提高公路收费标准来弥补价格差,这样就相当于向公路使用者收取的费用转变为交通部门方面的收入,就会对公路的社会利益造成影响。当前我国公路经营转让价格的评估存在对收费公路价值评估的认定不清晰以及公路经营的年限更改的随意性过大。

(3)公路企业经营成本

公路的管理费用是公路企业经营成本的重要组成部分。当前公路收费技术落后以及收费设施的不完善导致了在公路的收费这一方面需要加大投入成本。并且由于相关的部门对于公路的管理没有一个监督的体系,造成管理不当、管理费用过高的状况。无形中就增加了公路企業经营的成本。

三、对公路收费标准的优化既其在交通管理中的应用研究

对公路收费标准的优化主要是通过差异价格法、二部收费法、交通拥挤收费法以及超载对公路经营成本的影响这四个方面进行。以下分别对它们进行詳细的说明并分析它们在交通管理中的应用

1.差别价格法及其应用

差别价格法指的是在投资成本相同的公路中,对交通车辆采取不同的收费价格。在交通管理中应用差别价格法,对于收入水平较高的公路使用者,就可以制定较低的价格,通过这种方式来吸引收入水平较高的公路使用者进行消费,公路的交通量在一定程度上也会增加,收费量也会随之上升。在制定公路收费标准时,应用差别价格法,降低私用小汽车的收费标准,既可以增加消费者剩余,也可以提高公路的交通量。

2.二部收费法及其应用

二部收费法是指对公路使用者的收费分为两个不同的部分,其一,收费与使用量无关,按月或者年来进行收费。其二,根据使用次数来进行收费。二部收费法可以在一定程度上的降低公路在收费时的管理费用,以达到增加经济效益的目的。

3.交通拥挤收费法以及收费标准的制定

(1)交通拥挤的原因

交通拥挤主要是由于这几个方面的原因造成的:第一,当地公路设施落后无法满足当地的交通运输业的需求。第二,公路使用者考虑到运输成本,首先选择公路作为运输方式,这就造成了交通拥挤。第三,交通高峰。是由于在短时间内该路段的使用者过多导致的交通拥挤。对于第一种情况,应该加快建设公路的基础设施。对于第二种和第三种情况,就可以通过交通拥挤收费来调节公路的交通量。

(2)交通拥挤收费

当公路收费标准过低时,就会出现交通拥挤的情况,此时就应该通过交通拥挤收费这一方式来对交通进行管理。交通拥挤收费的费用由三个方面组成:第一,交通量过大导致的公路经营成本的加大。第二,交通量过大导致对其他车辆运营成本的加大。第三,交通量过大和拥挤导致车内的乘客或货物所在的时间过长和效益的下降。

(3)交通拥挤收费的管理

交通拥挤收费主要是对公路的交通量进行管理,在某种角度而言,首乌交通拥挤费用可以很好的控制公路交通量,缓解交通拥挤这种情况的发生。

4.超载对公路经营成本的影响

超载不仅会导致公路的质量下降,对公路造成极大的破坏,增加公路维护的成本;也会对交通的安全造成一定的影响。不同的车辆超载对于公路路面的损坏程度是不同的,但是对会导致公路维护成本的增加。不管是考虑到公路的维护成本还是其他公路使用者的交通安全,都应该禁止车辆超载这种情况的出现。

四、小结

总而言之,我国当前的公路收费标准无法使公路项目建设成本(包括经营成本、管理费用)和贷款偿还能力达到一种平衡的状态,这个时候就需要对于公路的收费标准进行优化。另外在交通拥挤收费和超载这两个方面也应该加以重视,一定程度上可以增加经济利益和降低公路的维护成本。

参考文献:

[1]李颜娟,程龙.经营性收费公路收费标准的确定方法[J].内蒙古科技与经济.2007.

[2]艾西,傅金祥.公路收费标准制定方法探讨[J].建筑与预算.2014.

[3]高景萍.高速公路动态收费对物流车辆出行选择影响研究[D].北京交通大学.2013.

[4]顾政华,李旭宏.基于供需均衡分析的高速公路效益产生机理研究[J].交通运输系统工程与信息.2004.

公路收费站风险管理 篇4

来源:日照市公路局 作者:郭江峰 日期:2011-01-14

对于各级公路的收费站来说,如何保证收费安全与公路畅通,如何保护职工生命财产和国家财产安全,如何营造收费站欢乐、祥和的气氛,都要求我们从讲政治的高度来重视收费站安全管理问题,将科学发展观和“安全生产、预防为主”的安全管理方针,切实落实到收费管理各项工作中去。收费站的安全工作,责任重于泰山,一定要警钟长鸣。下面从收费站安全管理目标、安全管理办法、安全管理措施等几个方面进行探讨。

一、目标

通过对收费站安全和环境实施管理,确保收费站财产和工作人员的人身安全,确保车辆安全、快捷通过收费站,维持良好的交通秩序和站容站貌。

二、确定安全管理办法

2.1确定安全管理思想

确定“全员抓,抓全员”的思想。收费站远离市区,且过往人员情况复杂,所以不是一两个人去做或一两个人的工作就能做好,它需要从站长到中层干部,从班长到收费员,从票证室、监控室到收费班广泛参与,密切配合,齐心协力,只有这样才能从根本上做好此项工作。

确定“反复抓,抓反复”的思想。收费站安全工作具有长期性、隐蔽性、复杂性、突发性等诸多特点,不能幻想抓一下就能永保平安,就可万事大吉,高枕无忧了,我们必须经常抓、反复抓、重点抓,做到常抓不懈。

确定“系统抓,抓系统”的思想。任何安全事故的发生,看似简单,其实很复杂,它牵涉到方方面面,是一个相当复杂的系统工程,分析起来,既有主观原因,又有客观原因。主要是制度不完善,制度不落实,管理不到位等,所以我们一定要从安全教育、安全制度、安全管理入手,做到会上常说,会后常抓,坚持综合抓、系统抓、抓系统、多方位、多角度、多层面上去抓,才能有效预防收费站安全事故。

2.2构建安全管理机制

构建预警机制。凡事预则立,不预则废。作为收费站管理者,不仅要经常分析收费站的安全形势,把可能出现的问题想在前,而且要坚持定期、不定期组织有关人员做好安全自查工作,认真研究发现的问题,采取措施,防患于未然,做到未雨绸缪,有备无患。

建立快速反应机制。要保证信息渠道畅通,有问题及时上报有关部门;要有适合本单位,具有可操作性的应急预案,安全事故发生时,及时启动应急预案,使事故损失降到最低程度。

构建教育培训机制。对收费站全体员工定期做好安全教育和培训,坚持把安全教育作为上岗下岗讲评内容之一,积极创造条件,逐步提高安全管理人员的安全专业知识水平。

三、强化安全管理措施

3.1加强收费人员安全工作

“身居交通要道,面对大千世界”,收费站是公路交通的主要窗口,每位收费员的工作态度、工作效率,甚至一言一行、一举一动都直接影响到公路部门乃至交通部门的形象,这就要求我们加强政治思想和职业道路德教育,增强“窗口”意识,做到爱岗敬业无私奉献。

1.加大对收费标准的宣传力度,告知交通参与者的权利和义务,避免发生误会和纠纷。

2.加强与所属地公安机关的联系,及时与高速交警、驻站民警沟通,建立联勤联动机制,切实做好站区安全工作。

3.召开收费安全专题会议,加强对职工自身安全教育,树立安全意识、防范意识,懂得如何保护自己。

4.每周班务会开设安全教育专题,针对安全防护常识、安全自救常识等知识对收费员开展培训,并组织演练。

5.遇有闯口、不缴费、对收费有争议等情况时,要求收费员充分利用收费广场三脚架等设施进行拦截,同时严禁收费员站立于问题车辆旁边,做好自我保护工作。

6.穿越收费车道时,要求工作人员等待确认车道内车辆停稳之后再穿越。

7.车辆进入车道内,严禁收费员在车道内逗留,如有其他作业一律等待车辆离开后进行。

3.2加强收费站安全工作

1.安全管理工作实行“管生产必须管安全,谁主管谁负责”的责任制,实行收费站长为现场安全第一责任人,对收费站现场安全工作负领导责任,并坚持“安全第一,预防为主”的管理原则,具体工作由各收费班组负责实施,班长为现场安全工作的直接责任人。收费站:负责对现场安全和环境要求作出具体规定,并定期对现场安全和环境管理实施检查评审,每月组织召开站务会时要对员工进行安全生产教育,并做好记录。

各班组:贯彻落实收费站安全管理制度和环境卫生管理制度,确保收费现场的安全和环境卫生符合要求。

监控室:负责收费现场的监督和录像工作。

安全员:负责收费现场安全工作。

收费人员必须达到“三懂”,“三会”才能上岗工作,即懂本岗位火灾的危险性,懂预防火灾措施,懂扑救初起火灾的方法;“三会”即会报警(火警119、盗警

110、急救120)、会使用消防器材、会扑救初起火灾。

基于以上工作职责,根据其所在的等级逐级进行负责,其工作流程如上图所示: 2.安全管理措施:

收费岛(亭)安全标志明显。

收费站应配备有效的灭火器。

收费现场应配备安全防范器械,岗亭内手动(脚踏)报警器应保持性能良好。

安全员要制止闲杂人员靠近、进入收费岛。

收费亭、监控室门必须锁上。收费人员过往车道时需注意车辆的来往,遵循“一停、二看、三通过”的规定,以保证工作人员的人身安全。

雨雾天气条件下,当班工作人员需打开雾灯,并在收费岛明显位置摆放提示车辆减速行驶标志牌。

收费人员发现异常情况和可疑人员要立即报告班长和监控人员。

在交接班及往返缴款室的过程中,现场人员必须保持高度警惕,防止不法分子抢劫作案。

在缴款的过程中安全员要监控整个缴款现场,制止闲杂人员进入缴款室。

监控室应安装防盗设施,未经单位主管领导批准,其他人员不得进入监控室,收费站的各种电源线路和插座保持完好,不得将任何火源、高温或者易燃易爆物体带入收费站工作现场。

收费站应有防雨、防潮、防虫、防鼠措施。

3.安全应急措施

收费站发生抢劫应急措施

(1)收费亭遭遇抢劫

收费员立即脚踩报警器向监控室报警,简明扼要向监控员报告事件性质、发案位置及原因,并实施自卫,尽量确保人身及票款安全,无法自卫时则设法拖延作案分子现场作案时间(如将现金撒乱于地等)以待救援。监控员接报后立即通过对讲机或电话,报告值班领导,并打“110”报警,请求支援,同时坚守岗位,及时判明情况,调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

收费岛其他未受作案分子控制的人员发现案情时,出口收费员要以保护好人身及票款为主要任务,其他收费员则要采取适当措施求援,同时判明作案人数及凶器,持械合力控制作案分子,不能控制时要见机行事拖延作案分子逃离时间,注意保护自身安全,牢记作案分子特征、作案车型、号牌及其凶器。

本单位其他人员闻讯后,立即持械赶赴现场支援。

(2)途中遭遇抢劫。

收费班组人员向收费岛、办公区、生活区人员发出求援呼叫;收费员携款退往收费岛或没有作案分子控制的方向,同班安全员、班长进行掩护。

收费岛人员发现案情后,立即向监控员报告并向办公区、生活区人员大声呼叫求援。收费岛人员(出口收费员要以保护好自身的票款为主)闻警后及时判明作案人员及凶器,持械支援遭劫班组、合力控制作案分子,不能控制时要见机行事拖延作案分子逃离时间,注意保护自身安全,牢记作案分子特征、作案车车型、号牌、及其凶器特征。

监控员接报后立即向值班领导和公安“110”报警,尽可能地调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

本单位其他人员闻警后应立即持械赶赴现场支援。(3)收费员缴款时遭遇抢劫。

收费员向缴款室外发出求援信号,向监控员及办公区、生活区人员报警。

安全员见机行事设法(如把住缴款室、收款室出入口等)拖延作案分子逃离缴款现场的时间。

收费员寻找自卫机会实施自卫措施,保护自身及款票安全,无法自卫则设法拖延作案分子逃离现场的时间(如将款、票撒乱于地等)以待救援,牢记作案分子特征及其作案工具。

监控员接报后立即向值班领导及公安“110”报警,尽可能地调整现场录像系统做好对作案分子特征、作案车辆全貌、号牌及其工具等现场录像工作。

单位其他人员闻警后应立即持械赶赴现场支援

另外,如果 收费现场发生火灾,火灾现场人员或火情发现者立即将火警情况向监控室报告,尽可能把现金、票据、以及其它重要物资转移到安全地带,同时用灭火器扑火。

温州市普通收费公路养护征收管理 篇5

考评办法

(试行)

第一章总 则

第一条为规范温州市 “四自工程”普通收费公路(含桥梁,以下统称“收费公路”)的养护管理和征收管理工作,建立健全温州市收费公路养护管理模式,加强收费公路行业管理,保障公路完好与安全畅通,促进公路事业的健康发展,根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省收费公路养护和路政管理办法》(浙交〔2001〕446号)《公路养护技术规范》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路养护质量检查评定标准》及《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》(浙交[2005]223号)等有关法律、规章和规范性文件精神,结合我市实际情况,特制定本办法(试行)。

第二条进一步完善收费公路各项管理制度,逐步建立竞争激励机制,充分发挥收费公路经营单位的主动性 1

和积极性,使收费公路达到畅、洁、绿、美的文明样板路标准要求,全面提高我市收费公路养护质量、征费秩序和服务水平,使我市收费公路适应全市经济建设和社会各项事业发展的要求。

第二章组织与检查形式

第三条温州市公路管理处受温州市交通局委托,负责辖区内收费公路的行业管理工作。

第四条收费公路养护征收管理检查考评分两部分内容,养护管理检查考评内容参照部、省有关标准、规范和要求执行;征收管理检查考评内容参照《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》(浙交[2005]223号)进行,考评形式分季度检查、检查、随机检查及专项检查。

第五条季度、检查考评由市公路管理处组织,可邀请各县(市、区)公路管理机构、各收费站及经营单位或其主管部门有关人员参加。以外业路况和内业资料检查相结合,通过看、听、问、查、议的方法,按照《温州市收费公路养护管理考评标准》(试行)、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》(附后)分项内容逐项进行考评,并发通报给经营单位。

第六条市公路管理处职能部门根据实际情况对收费公路进行不定期的随机检查及专项检查。

第三章 经营单位职责

第七条收费公路经营单位按照国家和省有关规范与标准,安排足额资金,负责收费公路的养护、绿化和水土保持等工作,加强对公路收费站的指导和文明创建,为社会提供安全、畅通、舒适的公路交通条件。

第八条各经营单位应积极主动配合养护征收的检查考评,并提供一切方便,养护检查车辆应免费给予通行。

第九条经营单位应加强对收费公路养护质量的内部监督检查,每月进行一次路况的自检评定,并做好有关资料和养护质量统计报表的上报工作、存档工作。

第十条经营单位根据市公路管理处检查的通报,对存在的问题应及时做出整改处理,并将整改结果报市公路管理处。

第四章 考评方法

第十一条考评分养护和征收管理两块内容进行,各采用百分制,三个季度检查分别按20%计入得分,第四季度检查得分按40%计入得分。

第五章 奖惩办法

第十二条考评总分达到80分(含)以上的为达标单位。其中总分第一名为优胜单位,奖励10000元(其中1200元奖励单位主要负责人);第二、第三名为先进单位,奖励8000元(其中1000元奖励单位主要负责人);其余为表扬单位,奖励6000元(其中800元奖励单位主要负责人);未达标的单位将给予通报批评(取消奖励)。并责令整改;逾期未予整顿或整顿仍未达标,路况极差,社会反响强烈的,将由市交通局报请省交通厅批准停业整顿15天,直至整顿达标为止。收费站将报请省厅降低星级或取消星级收费站荣誉。

第六章 奖励基金

第十三条养护管理与征收管理考评设奖励基金,由市公路处牵头设立,每年约20万元。

第十四条基金由市公路处、各公路收费站及各经营单位(或主管部门)共同承担,各收费站、经营单位(或主管部门)平均承担0.6万元,其余由市公路处承担。未及时承担奖励基金的单位,仍纳入考评检查,但不发放考评奖励。

第七章

第十五条本办法自印发之日起试行。

第十六条本办法由温州市公路管理处负责解释。

附件:

1、《温州市收费公路养护管理考评标准》(试行)

2、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》

附则

广东省公路收费站管理办法 篇6

《广东省公路收费站管理办法》已经1997年12月15日 广东省人民政

府第八届130次常务会议通过,现予发布,自1998年2月1日起施行。

第一条 为规范收费公路车辆通行费收费站的管理,确保“贷款修路、收费还贷”政策的贯彻执行,根据《中华人民共和国公路法》和国家有关规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内收费公路设置的车辆通行费收费站(以下简称收费站)。

第三条 设置收费站必须报经省人民政府批准,未经省人民政府批准,任何单位和个人不得在公路上设置站(卡)。

第四条 收费站按收费项目、经营期限和偿还投资者利益分为经营性项目收费站和非经营性项目收费站。经营性项目是指有经营期限,以偿还投资者利益而 收取车辆通行费的项目;非经营性项目是指没有经营期 限,以还清贷款(含有偿集资)本息为目的而收取车辆通行费的项目。第五条 省交通行政主管部门负责全省收费站的行业管理,其主要职责是:

(一)收费站的布局、定点、撤并、迁移;

(二)收费票据的管理;

(三)会同省物价行政主管部门审查批准收费标准,收费标准由省物价行政主管部门公布;

(四)收费站站牌、标牌、指挥信号的制发;

(五)收费站人员的培训及服装的制发;

(六)与收费站行业管理有关的其他事项。

省物价行政主管部门负责制发收费站的《收费许可证》。

省财政部门负责非经营性项目收费站的收费票据和所有收费站罚款票据的监制。省地税部门负责经营性项目收费站的收费票据的监制。省审计部门负责依法对收费站财务收支进行审计和 监督。

第六条 凡按基建程序报经省人民政府及有关部门 批准后,利用贷款(包括需偿还集资和实行股份制经营)建成的公路、桥梁、隧道,符合下列条件之一者,可设置收费站:

(一)高速公路;

(二)连续里程,平原微丘区超过40公里和山岭重丘区超过20公里的一、二级公路;

(三)长度超过300米的公路桥梁(改渡为桥的桥长超过200米);

(四)长度超过500米的公路隧道。

第七条 收费站的设置应统一布局、合理定点,为车辆创造良好的运行条件。

(一)高速公路,除两端出入口和匝道外,禁止在主线上设置收费站。

(二)实行收费的公路,在同一条公路主线上,相邻收费站的间距,按国家有关规定执行。

(三)在已设收费站的同一条公路上延伸改(扩)建,而距离又不符合设站要求的项目,按基建程序上报,经省有关部门批准后,可纳入已设的收费站收费。不得将辖区内未经省人民政府批准,无关联的其他公路纳入收益好的收费站进行“综合收费”、“统筹还贷”。

(四)禁止设立旨在内部票据监督的停车验票站及在路面设置强制性减速障碍。

第八条 凡经省人民政府批准的收费站,其站址由建设单位在工程完工前3个月内向县以上交通行政主管部门申报,经交通行政主管部门逐级上报省交通行政主 管部门批准。

收费站站址的变更应由县以上交通行政主管部门逐级上报省交通行政主管部门审批。

第九条 收费站单向收费改为双向收费的,由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门审核后报省人民政府批准。第十条 已批准设置的收费站,其收费标准在工程完工前(含收费标准的调整)3个月内由公路收费单位提出方案,经县以上交通行政主管部门会同级物价行政主管部门审核后,逐级报省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门批准。高速公路的收费标准(含收费标准的调整),由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门联合审核后报省人民政府审批。

第十一条 车辆通行费的收费标准应根据公路工程建设项目的规模、还贷基数、还贷期限、车流量、经营期限、地区差别及车主承受能力等基本因素确定。收费标准的具体审批和公布办法,由省交通行政主管部门会同省物价行政主管部门制定。

第十二条 收费站应按省交通厅《公路收费站及其广场设计标准》(粤交基函〔1994〕516号文)进行建设。收费站的站房、职工宿舍及其他附属建筑物的建设应符合国家有关路政管理的规定,并按基建程序办理。职工宿舍不准出售,离开岗位的职工要搬出。禁止边建边收费的行为。第十三条 收费站开始收费前,应领取并悬挂省交通行政主管部门统一制作的收费站站牌、标牌(公开审批机关、主管部门、收费标准、收费单位、监督电话)

和省物价行政主管部门统一制发的《收费许可证》。收费员上岗时必须统一着装、持证上岗。经省交通行政主管部门对上述规定检查合格后方可收费。

第十四条 收费站必须建立健全财务、审计、统计、票据管理制度和报表制度。非经营性项目收费站使用省财政部门监制的收费票据;经营性项目收费站使用省地税部门监制的收费票据。第十五条 收费站应实行电脑收费和不停车收费。

不停车收费系统的规划审批和管理由省交通行政主管部门统一负责。第十六条 非经营性项目收费站收取的通行费,应按行政事业性收费管理规定,纳入财政专户管理,扣除管理费外,全部用于偿还贷款和有偿集资,不准用于其

他固定资产投资或挪作他用。

第十七条 非经营性项目收费站的管理费主要用于:收费人员工资、劳保福利、收费站设备和设施的维修更新、水电、车辆使用、通讯、办公、票据印刷、服装的制作、职工教育、劳动保险和符合国家财务制度规定应在管理费中列支的其他费用。非经营性项目收费站年管理费的列支控制比例分为六档,各档按比例提取累加数即为该站的年管理费,如 下表:

┌──┬──────────┬────────┐ │档次│年收费总额(万元)│各档提取比例 % │ ├──┼──────────┼────────┤ │ 1 │ 400以下(含4000)│ 25 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 2 │ 400-1000(含1000)│ 16 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 3 │ 1000-2000(含2000)│ 7 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 4 │ 2000-4000(含4000)│ 5 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 5 │ 4000-6000(含6000)│ 3 │

├──┼──────────┼────────┤ │ 6 │ 6000以上 │ 2 │

└──┴──────────┴────────┘

非经营性项目收费站提取的管理费不得超过列支控制比例,具体提取比例由收费站主管部门自定后报省交 通、财政、物价、审计部门备案。第十八条 经营性项目收费站的管理费参照本办法前条规定,具体由股份公司或董事会自定,报省交通、物价、审计部门备案。

第十九条 收费站每年由交通、物价、审计、财政部门联合进行综合年审。

第二十条 非经营性公路项目转为经营性公路项目以及转让公路收费站,须按程序报经原审批机关会同有关部门批准。第二十一条 经营性的公路项目经营期满,应立即停止收费,撤销收费站。非经营性公路项目还清投资本息后,原则上也应停止收费,撤销收费站。个别特殊情

况,经省人民政府批准后,可适当延长收费期,收费上缴省财政,由省交通行政主管部门负责收缴。

非经营性公路项目的还贷总额以省有关部门批准的工程施工决算为准。第二十二条 禁止将收费站发包给任何单位或个人承包收费。第二十三条 除正在执行公务并设有固定装置的消防车、医院救护车、殡葬车、公安部门警车、悬挂军用车牌和省人民政府规定免交通行费的车辆外,其他机动

车辆,无论驾驶员和乘车人员持有何种证件,均必须按规定缴纳车辆通行费。

第二十四条 对强行通过收费站的车辆,造成收费设施损坏的,按法律、法规有关路政管理的规定处理;

对违反治安管理条例者,应交由公安机关处理。

第二十五条 违反本办法有关规定的,按下列规定处理:

(一)违反第十二条、第十三条的,由省交通行政主管部门责令限期改正,已收取的车辆通行费,上缴国库;

(二)违反第十四条第二款的,由省财政、地税部门按有关规定处理;

(三)违反第十六条、第十七条的,由省审计、财 政、交通、物价部门按有关规定处理;

(四)违反第二十条、第二十一条的,由省交通行 政主管部门报省人民政府批准撤销收费站,已收取的车 辆通行费,上缴国库,并对收费站主管部门责任人员给 予行政处分。

收费公路的管理条例 篇7

关于经营性公路,《公路法》第五十九条将其定义为:“由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路,或是由国内外经济组织依法投资建成的公路。”经营性收费公路的行业管理的主要内容包括路政管理、养护监督、收费行为、行业文明创建等内容,其中最为重要的是路政管理及养护监督,它影响到公路的安全畅通,也是交通部门行使政府行业管理职权、正确体现公路这一社会公共产品的基本属性的关键。经营性公路的路政管理,根据《公路法》第六十六条第三款的规定:“该公路的路政管理职责由县级以上地方人民政府交通主管部门或公路管理机构的派出机构、人员行使。”交通部2003年4月1日施行的《路政管理规定》第三条也明确规定:“依照《公路法》的有关规定,受让公路收费权或由国内外组织投资建成的收费公路的路政管理工作,由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构、人员负责。”可见,从大方向而言,路政管理由政府或其公路管理机构行使职权是有充分法律基础的。而对养护管理,由于它具有生产的属性,涉及到养护经费的投入,投入的大小又直接影响到收费公路路况的质量,而这种计划的安排并不是交通或公路主管部门可以主导的,影响因素众多,如经营企业的社会责任感、收费效益情况、社会对路况质量的承受能力等方面。交通主管部门或其公路管理机构履行好收费公路行业管理的职责,将直接影响到公路的公共产品属性的发挥,具有十分重要的作用。

1 经营性收费公路行业管理的特殊性

1.1 公路投资、建设、运营主体多元化,增加了行业管理的难度

以高速公路为例,其管理体制有多种,具体如下:1)组建省政府直接领导和授权的国有资产投资主体性质的高速公路集团公司,按企业化方式运行,基本脱离与交通厅的关系。许多省都采用这一模式,如浙江省交通投资集团占了浙江高速公路投资的绝大部分。2)组建由交通主管部门控制的项目公司、高速公路管理局等进行高速公路的营运管理,从体制上来说,仍处在交通主管部门的管理之下。3)社会资金组建公司参与高速公路建设。一些大型财团通过不同方式取得高速公路建设和经营,其资金组成是社会股份制的,按现代企业制度运行。除了项目前期,交通部门可以起到一些制约、主导作用外,运营期的管理必须更多地依靠法律、法规来进行。

1.2 项目效益苦乐不均,相差很大

早期投资的项目,其交通流量大,项目效益非常好;近几年投资的项目,一般来说,就是在东部沿海发达地区,效益已大不如前,许多项目收费甚至不能归还贷款利息。浙江省普通国省道上的收费道路受高速公路的冲击,亏损面相当大。

1.3 业主对其投资的公路资产认识上存在误区

从法律上来说,收费道路公路资产属于国家所有,业主仅取得了一定年限的特许收费权。但相当大一部分业主认为,其投资的公路资产是他的,他有处置的权利。对公路收费权和所有权的概念分不清,将公路收费权视同公路所有权,一定程度上对公路行业管理持排斥态度,路政经费不到位,养护经费排不上计划,这种误区影响了行业管理的正确介入。

2 经营性收费公路路政管理的主要模式

虽然《公路法》已在第66条明确了由县级以上人民政府交通主管部门或者公路管理机构派出机构、人员行使经营性收费公路的路政管理,但在实际的执法形式中,仍然形成了如下3种主要的路政执法管理模式:1)交通主管部门主管经营性收费公路的行政管理工作依法由经营性收费公路管理机构设立执法队,行使路政执法管理职责。经营性收费公路经营企业在法律法规规定范围内进行经营活动。或者进一步将企业相关的超限、养护管理等工作由企业负责具体实施,接受执法队的监督检查。2)委派执法模式:按照《交通部公路经营权有偿转让管理办法》,经营性收费公路的路政管理,由省级以下交通主管部门派出机构或者人员行使,所需经费由具有公路经营权的机构按当地政府规定的标准支付。因此,公路路政管理机构对经营性收费公路可以派出机构、人员进入企业。依据法律法规,在交通主管部门的统一领导和公司的有效协调下进行路政管理。派驻人员与公司之间以经济合同形式明确各自的权利与义务。3)行政授权模式:由交通主管部门依照国家有关法律、法规规定,根据经营性收费公路运营、管理情况,授予特许经营公司路政执法权,使其对所经营的公路具有行政管理权。采用本模式可以使行业管理与产权管理一体化,同时也降低了交通主管部门的负担。但是这种模式无法明确行政执法的法律主体,同时存在监管难,易违规操作等问题。4)公路管理机构负责路政管理,但涉及到路产索赔、公路广告的发布等权利仍有不同形式,有些由路政机构管理,有些由公司直接处理。

3 经营性收费公路行业管理存在的主要问题

1)路政执法主体的不统一,削弱了国家行政权的执行力度。2)路产的民事赔偿行为与路产的行政管理行为的矛盾。路产损坏的民事赔偿行为体现了公平协商的原则,但效率低下,有些还很难执行。而把路产按照行政执法进行管理可以提高效率,但有时影响到公平,成为小团体牟利的工具。3)监督收费公路经营业主履行职责,确保公路处于完好状态的手段缺乏,措施不力。4)临近收费期满,政府完好收回公路的权利无法得到保障。5)许多的收费公路经营状况极差,而政府的养路费(税)资金又无法去替补,致使许多收费公路管理处于瘫痪状态。政府缺乏让其合理退出的机制,让一个根本无力承担社会公共产品服务的企业进退两难。

4 建议对策

笔者认为,在现有收费公路基本政策的基础上,要在以下方面逐步完善健全:

1)在全国范围内统一公路管理机构行使路政管理执法权的形式和内容。项目业主往往信息清楚,了解全国不同省收费道路路政管理模式,有些模式增强了他们排斥政府行业管理的底气。统一的路政执法形式,有利于在路产的保护、路权的维护上体现国家利益原则,确保公路的完好状态。

2)建立公路养护的保障机制。经营性收费公路业主“利润最大化”使得其对养护的投入始终处于被动状态,不到非不得已时,不会对公路进行大中修。建立养护的保障机制,就是要使公路管理机构在督促业主投入养护经费时有权威性、强制性,但又不会侵犯业主的合法权益。笔者认为,可以探索按收费额的一定比例建立专项资金,在公路技术状况不满足一定要求时,政府部门有权启用该资金用于对公路的大中修。也可探索按照工程项目缺陷期管理的模式,在整个运营期间,相当于工程的缺陷保修期,业主有义务去保证公路的完好。如不满足,按一定程序启动强制程序。按这种模式,可以采取业主交纳保证金或出具银行的长期保函,来保障养护资金的到位。

3)建立路况水平与收费业绩挂钩的机制。现行的收费制度,收费额的多少只与交通流量有关系,而与业主对公路的维护水平基本无关。主管部门虽然进行检查、通报、公告,但大多只是道义层面的,对收费业主约束不大。可以探索建立路况与收费挂钩办法,在一定的限值以后,不能按照100%的标准来进行收费,如可以乘以一个系数。这种模式,要解决的技术层面的问题是如何合理评价路况水平。在初期可以采用一些比较有说服力的、比较稳定的、易于评判的指标,如路况平整度等指标。

4)建立收费公路退出机制的财政补偿机制。部分收费公路效益的下滑,有很大程度上是政府修改了规划,使企业预期的交通流量分流。鉴于中国政府规划的修改是比较频繁的,收费业主只能被动地承受。近几年高速公路网的大规模修建,地方道路收费业主普遍效益大幅下滑。从这个层面来说,政府制定收费公路退出补偿机制并非是没有道理的。与其让无力承担社会公共产品功能的企业勉为其难的经营,还不如部分地政府买单,提前购回产品,使公路养路税等资金可以合理地投入,更好地服务于社会。

5 结语

经营性收费公路对我国的公路建设事业发挥了巨大的作用,是中国特定时期的产物,缓解了政府建设资金的高额投入。由于其公共产品的属性,在美国等西方国家,公路建设甚至是政府全包的,哪怕贷款也全部是政府去贷或发债券,他们担心的也是社会资本会影响公路公共产品属性的发挥。我国在这方面比西方更加开放。只要政府能履行好行业监管的职责,社会资金建设的公路也能很好地发挥公共产品的属性。基于目前行业管理中遇到的问题,只有制度创新,机制创新才能更好地解决好经营性收费公路行业管理中遇到的问题。

摘要:总结了目前我国经营性收费公路的特点,分析了政府部门在行业管理中的问题,从公路产品的公共属性出发,提出了解决这些问题的思路性措施和建议,以逐步加强经营性收费公路的行业管理。

关键词:经营性,公路,养护管理,路政管理

参考文献

[1]洪秀敏.新编公路路政管理学[M].杭州:杭州出版社,2002.

[2]郗恩崇.对经营性收费公路路政管理的改革建议[J].中国公路,2005(10):22-23.

[3]刘嵋,黄晓明.公路计重收费标准探索[J].山西建筑,2007,33(30):288-289.

收费公路的管理条例 篇8

【关键词】基层管理者;管理水平

收费站作为一个高速公路建设管理局的基层组织,需要有科学的管理方式、组织行为及团队精神,而收费站管理者就是这个组织的总指挥。收费站如果是一个足球队,那么基层管理者就像是一个足球队的队长,要在场上指挥队友共同进攻,更要身先士卒地冲锋陷阵。作为一名基层的领导干部,最主要的就是要带领好自己的队伍,履行好职责,顺利完成管理目标。所以,基层管理者如何培养自身的各种能力也就显得尤为重要。本人认为作为一名基层管理者,需要具备以下几项素质:

一、提高管理者个人的业务水平

基层管理者的职责就是要对收费站职工和班组进行有效的管理,而学习是增长才干、提升自我技能修养、培养管理能力的必由之路。作为收费站负责人,应该不断加强学习,学文化、学业务、学管理。不仅要学习政治理论、与收费相关的法律法规和规章制度,还要学习现代管理知识。最主要的是要加强收费业务知识的学习,全面掌握和充分理解收费政策、法律法规,才能正确处理站内发生的各种情况,才能了解和掌握职工的思想动态,帮助他们解决工作生活中的难题。通过学习业务知识、好的工作方法,以身作则地把工作做好,才能保证对收费站进行有效的管理。

二、掌握正确的管理方法

基层管理者要有领导力。首先在工作中严格要求自己,生活上关心、关爱职工;要有敬业的精神,敢于承担责任;要有守信用、讲诚信,襟怀坦荡的人格魅力;提高自身综合素质,在沟通、用人、工作思路上有自己的见解;在工作中还要注意下达指令时要合情合理,要做到“言前三思”“言出必行”,认真执行规章制度,这样才能赢得职工的信任和尊重,获得职工的认可。其次一名基层的管理者只有自己有能力是不行的,收费站是一个集体,要有一支团结协作的团队才能在实际工作中发挥最大的力量。领导力针对的是团队而不是个人,这些工作需要各方面的配合。这就要求基层的管理者在工作中必须了解每一位职工的工作能力,采取适用的方法,从各个方面启发他们的工作热情。不要总是以主观判断衡量一个职工,更不要刻意地挑毛病,要找出解决问题的突破口。对待他们工作中的问题和所犯的错误,应当给予耐心诚恳的帮助,多鼓励他们,使他们从中得到锻炼和提高。只有方法得当,才能管理起来得心应手。

三、提高有效的沟通和协调能力

“管”是指管理好人与事,把工作管理好,而“理”是把工作中存在的问题处理得有条有理,使工作具有良好的秩序和条件。基层管理者应当注意在工作中进行有效的沟通,要就事论事,说的话让对方有准确的唯一的理解。多听职工心中的想法,站在对方的角度去听取意见建议。在安排工作和处理问题时,要具备良好的是非辨别能力和良好的思想意识,有效、及时、准确的处理和解答。因此,基层管理人员在管理的过程中若想作好工作,就要协调好内外部各种关系,做好服务工作,赢得上级的信任,下级的爱戴,同事的帮助,增强班组凝聚力和协作力,才能在实际工作中发挥作用。

四、做好细节工作

“管理当中无小事”。在工作中,如果我们关注了细节,就能把每一件简单的事做好,才能提高工作效率,才能产生效益。基层管理者应该是一位细心的领导者,只有把每一件小事情当作大事来抓、来做,才能做好大事。管理作为集科学性与艺术性于一体的有机结合体,其水平的高低直接决定了一个单位的发展程度。收费站要深谙基础管理的重要性,倾注“精心”服务基础管理。“精心”就是要精益求精,用科学的工作方法和认真的工作态度,精细、精确、精准地做好每一个岗位、每一个工作环节的管理。收费站开展的精细化管理活动中,精细化管理成果的跟踪、验证、再调整、再提高的基础上,又好又快地推进综合管理岗位精细化管理流程的编制,形成涵盖各岗位、各项工作的工作流程。特别要充分发挥财务内控机制的作用,重点控制设备维修费用和水电费的支出,从点滴入手,开源节流,节能减排。

五、实行人性化管理

基层管理者要提升个人亲和力,在平时的工作和生活中要尽可能地多给员工以体贴、关爱,对他们出现的困难要及时伸出援助之手,决不可袖手旁观。人都是有感情的,基层管理者一点点的关心和爱护,都会让职工感受到无穷的温暖,这样无疑会加大干群之间的亲和力和凝聚力。在一个充满宽容和爱的集体里,才会有被重视、被鼓舞的感觉,工作起来才会真正发自内心、才愿意为这个集体全力以赴。

六、加强培训教育工作

由于岗位的不同,对职工的培训应该具有针对性,不仅要熟练掌握本岗位的操作技能,还要熟悉其他流程。定期进行岗位技能培训和知识考查,不能有丝毫的放松,这样才能保证工作有序。

结束语

收费站职工大多数都是年轻人,都渴望着能张扬个性、提倡民主,因此,在管理时更应慎重、谨慎,去寻找一个双赢的管理法则。基层管理者应尽快充实理论基础,在时间中加以印证,不断摸索总结,将理论转化为自己的管理技术和艺术,尽快转换角色,以调动它的核心,在学习、总结、实践、摸索尝试中提高管理能力。从而使一个简洁明了的收费窗口真正创造成为一个不仅代表收费员的形象,还能代表一个单位、一个企业良好形象的窗口,要通过大力实施以创建服务品牌为主要内容的“形象工程”,提高收费站在社会公众心目中的形象,促进高速公路社会形象的持续提高,进而促进物质文明和精神文明的建设,在取得良好社会效益的同时,也获得良好的经济效益,使高速公路成为行业内的知名品牌。

参考文献

[1]孙永余.如何实施“以人为本”管理方式促进收费站科学发展[J].价值工程,2012(21).

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