公务员终身教育分析论文

【摘要】终身教育教师作为韩国终身教育体系的主体之一，集多种角色于一身，对韩国终身教育的专业化发展起到了巨大的推动作用。基于此，文章对韩国终身教育教师的法律地位、职责与角色定位、培养与认证等方面做了一定的梳理。从中可以看到，韩国终身教育教师的专业化程度与专业化发展水平、独立的法律地位与角色定位等特色经验，对我国具有一定的借鉴意义。今天小编为大家推荐《公务员终身教育分析论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

公务员终身教育分析论文 篇1：

国内外终身教育立法比较

【摘要】终身教育事业是未来教育事业的一个发展趋势，终身教育是不断提高民族文化水平的手段，而终身教育立法则能够有效保障终身教育事业的良好发展。国外以美国、韩国、日本为代表都建立了相关的终身教育法律制度，在我国，主要是一些地区建立了相关的终身教育法律法规，如福建省，台湾地区。笔者即将国内外的终身教育立法进行比较，以期为我国的终身教育立法发展提供具有参考性的建议。

【关键词】终身教育立法 国外 国内 比较

“终身教育”概念在1965年首次被提出，并在当时就得到了世界各国的广泛认同。终身教育代表的是一种教育思想，它不仅包含学校教育，还包含其他正规的或非正规的教育，终身教育理念的提出有助于提高人们的整体知识水平，对个人的能力提高也有着促进作用。目前，终身教育已经作为不少国家的教育改革及发展方向。

一、国内外终身教育立法概况

（一）国外终身教育立法概况

在国外，美国、日本、韩国都先后进行了终身教育立法，他们出台了规范的法律条文，如美国的《终身学习法》，日本的《健全振兴终身学习推进体制的法律》以及韩国的《终身教育法》。在终身教育立法方面，国外主要针对终身教育包含内容，终身教育监督和认定制度，促进终身教育发展的政策三方面来立法。

在终身教育学习范围方面，美国给出了明确的规定：终身教育学习范围包含学校教育，家庭教育，社会教育，涉及人们的整个成长阶段，如企业培训，退休教育等。终身教育的目的主要有三个：个人发展需要、家庭需要以及企业活动需要。它能够更好的让个人以及群体适应这个快速发展的社会，也有助于人类的文明发展与进步。

在终身教育监督和认定方面，国外作了很好的代表作用。他们的终身教育立法规定中，对终身教育的监督机构及认定方式、认定标准都作了明确的规定。如日本设置了终身审议会，韩国设立了终身教育士。

在促进终身教育发展方面，日本制定了专门的终身学习方案，它提出社会各界如社团，文化单位应积极合作，共同参与终身学习活动。并且为了保证其各地区制定的终身学习方案的规范性，日本在终身教育立法中还明确规定了终身学习方案的认可标准。

（二）国内终身教育立法概况

我国的终身教育立法在国家法律层面还没有具体的规定，但在部分地区如台湾、福建省已经进行了终身教育立法。我国地区的终身教育立法主要从终身学习的对象，终身教育中政府的职责以及鼓励终身教育的策略这三方面来展开。

福建省规定终身学习的对象有公务员，企事业单位工作人员，企业经营管理人员，企业职工等十一种人员，台湾地区则将与终身学习相关的名词都作了明确的定义。在终身教育职责方面，台湾地区与福建省都对政府职责进行了系统的规定，如台湾地区规定政府应该宣传推广终身学习政策，整合监管民间的终身学习机构，推进终身学习的发展；福建省则规定了政府应该多开放具有公益性的科技教育文化设施，为公民提供免费的学习机会。另外，台湾地区与福建省都在积极推进终身教育发展方面制定了相关的法律规定。即提出了“带薪教育假制度”、地方政府给予终身教育经费等要求，通过经济上的支持促进终身教育的发展。

二、国内外终身教育立法比较

（一）终身教育概念

在终身教育的概念上，我国台湾地区、美国与日本基本相同，都认为终身教育贯穿人的整个生命活动过程，并且包括方方面面，如学校教育、家庭教育、医疗教育、个人教育甚至是自学等。但福建省没有对终身教育给予明确的概念规范，韩国则认为终身教育应不包含学校教育，而是除学校教育以外的教育活动。

（二）管理体制

在管理体制方面，国内外均要求设立专门的管理机构对终身教育进行管理，不同的是，美国、日本及我国的福建省、台湾地区对管理机构的设置确立到了地方基层，而韩国只设置了终身教育协会。

（三）学习成果认定

学习成果认定是终身教育的重要部分，是对终身教育的认可，也是促进终身教育发展的重要手段。在学习成果认定中，韩国、我国的福建省、台湾地区都进行了比較完善的立法，但是各不相同。韩国注重学分认定，其规定了国家承认的学分类型；福建侧重资格认定，即获得了相应的资格证书才算有效，如结业证书、农民技术资格证书、职业资格证书等；而台湾地区则侧重于课程认定，它的认证对象为教育或培训课程。

三、对我国终身教育立法的建议

（一）确定立法适用范围

通过上文我们可以看出，各个国家或地区的终身教育概念不尽相同，这是由于，不同的文化导致不同的国家和地区对“终身教育”的界定不同，有的认为终身教育是所有教育的总和，有的认为终身教育是人一生中各种培养的总和，有的认为终身教育只是成人教育。在终身教育立法中，每个地区应根据自己的实际情况去理解终身教育，如根据地区的教育情况去进行终身教育立法。

（二）完善管理体制

借鉴国内外的终身教育管理制度，笔者认为，我国还没有进行终身教育立法的地区应该像美国、日本、福建省、台湾地区一样建立完善的管理体制，特别是在基层也设置相应的管理机构，做到切实发展终身教育，对终身教育进行有效的监督。

（三）鼓励社会资源的综合利用与整合

社会资源的整合与利用能够促进终身教育的发展，将教育资源、公益性的科技教育文化设施向广大群众开放，为人们提供更多的教育学习机会。另一方面，鼓励社会各界，如企业、科研机构、高校等开设专业课程，加强对专业人员的培训，提高他们的专业技能。

四、结语

终身教育是教育发展的必然要求，而终身教育立法则可以从法律层面上促进与保障终身教育的快速发展。而通过笔者的分析，即笔者以美国、韩国、日本以及中国的福建省、台湾地区为代表分析比较了国内外的终身教育立法概况，笔者认为终身教育立法应切合各个地区的实际情况，制定适合其地方性终身教育法规，以促进各个地区终身教育的完善和发展。从而促进经济、社会发展。

参考文献：

[1]吴遵民，黄健；国外终身教育立法启示——基于美、日、韩法规文本的分析[J]；现代远程教育研究；2014（1）：12-15.

[2]郑晓晶；我国继续教育学习成果及认证现状[J]；内蒙古电大学刊；2013（3）：12-15.

[3]王豫生，陈宜安；构建终身教育体系研究[M]；厦门：鹭江出版社；2005.

作者：卢继超

公务员终身教育分析论文 篇2：

韩国“终身教育教师”制度及其借鉴

【摘 要】终身教育教师作为韩国终身教育体系的主体之一，集多种角色于一身，对韩国终身教育的专业化发展起到了巨大的推动作用。基于此，文章对韩国终身教育教师的法律地位、职责与角色定位、培养与认证等方面做了一定的梳理。从中可以看到，韩国终身教育教师的专业化程度与专业化发展水平、独立的法律地位与角色定位等特色经验，对我国具有一定的借鉴意义。

【关键词】韩国；终身教育；终身教育教师；法律定位；资格认定

终身教育理念与概念自上世纪70年代引入到韩国，就引起了韩国政府的高度重视。1999年韩国出台了“终身教育法”，确立了终身教育体系的法律地位，2007年对“终身教育法”做了第一次大规模的修订，2016年进行了第二次大规模的修订，到2017年韩国政府又出台了“终身教育振兴基本计划”，进一步细化了终身教育法的内容，明确了要构建以大学为主体的终身教育发展的服务体系，推动学习型城市、学习型社区的建设。韩国政府在推进终身教育体系发展进程中，极为重视对终身教育工作人员的培养，推进其专业化进程。韩国终身教育教师就是其专业化人员的代表，通过上述法律法规，构建完整而系统的终身教育教师制度。韩国终身教育教师制度起源于上世纪40年代的成人扫盲教育中的“成人教育指导者”制度，后来的70年代“新村运动”中兴起的“新村运动指导者”和“国民再造指导者”均属于这一制度的延伸层次。[1]1982年韩国政府通过了“社会教育法”，在该法中明确确立了“社会教育专员”制度，到1999年“终身教育法”取代“社会教育法”，正式以“终身教育教师”制度取代了“社会教育专员” 制度，由此推动了社会教育向终身教育的全面转型。

一、韩国终身教育教师的法律地位

终身教育教师制度作为韩国终身教育发展体系中的一项特殊制度，其前身是1980年代按照“社会教育法”建立的“社会教育专员”制度。韩国的“社会教育法”对社会教育也做了明确的界定，即社会教育是除了学校教育之外的，能够满足国民终身学习需求的一切有组织的教育活动。但实际上在社会教育实施过程中，成年学习者仍然是主要培养对象，学习内容则主要是提升成人学习者的职业技能、开发其职业潜能、提升其对社会知识的理解能力。那么，社会教育专员就是协助成人学习者完成上述活动的专业技术人员。按照“社会教育法”的规定，社会教育专员实施两级资格体系，有着严格的准入条件，逐渐成为韩国终身教育体系中的主要专业教师。1999年韩国出台了“终身教育法”，该法是对“社会教育法”的替代，由此社会教育专员制度也开始被终身教育教师制度所取代。从实施上看，韩国的社会教育注重强调教育的组织性和场所性，但终身教育更加注重其学习的方式及维度，从这个意义上看，终身教育取代社会教育，大大拓宽了终身教育发展的内涵，也更加符合终身教育发展的趋势。

2016年5月，韩国再次修订了“终身教育法”，进一步明确了终身教育的内涵，即终身教育是除了学校正规课程教育之外的其他各类教育活动的总称，包括学历补偿、成人教育、职业教育、人文素养教育、文化意识教育、公民教育等等。[2]为了更好地推进终身教育制度的发展，韩国政府在“终身教育法”第二次大规模修订之际，进一步规范了终身教育教师制度。终身教育教师就是在终身教育体系及学习型社会建设中，获得国家颁发的职业资格证书，在学校的终身教育学院、地方自治团体的终身教育部门、社会上的终身学习馆和文化中心、企业和行业的研修学院等各种终身教育机构任职的，负责终身教育课程的开发、执行、教学、分析的专家。为了提升终身教育教师的准入门槛，将社会教育专员的二级资格认证制度改为三级资格认证制度，提升了终身教育教师的专业化水平。

韩国“终身教育法”的第4章，就终身教育教师的相关问题做了明确规定，包括终身教育教师的准入资格、培养机构、聘用程序、经费补助等。除了该法之外，其他的法律法规如“终身教育法实施令”、“终身教育法实施规则”、“高等教育法”、“学分银行法”等也对终身教育教师的法律地位做了补充性的规定，使得终身教育教师具有明确的、独立的法律地位。

二、韩国终身教育教师的职责与角色定位

从前文所述，韩国终身教育教师的主要职责包括终身教育项目的开发、执行、分析、评价等相关的教育活动。从这个意义上看，韩国终身教育教师承担着教学、学习咨询、课程开发等系列工作，是终身教育教与学的主导者之一。2016年3月出台的韩国“终身教育法实施令”中对终身教育教师的职责做出了法律上的界定，主要包括以下几个方面：第一，对学习者终身教育项目需求进行分析、开发并接受学习者咨询。第二，为学习者提供学习信息、职業生涯能力开发等方面的咨询，并承担相关课程的教学任务。第三，参加其他与终身教育发展相关的企划活动。

从韩国“终身教育法”和“终身教育法实施令”中可以看到，终身教育教师的职责是多元的，作为终身教育的专家和指导者，我们可以对其角色进行定位，具体而言包括以下几个方面：第一，终身教育项目的开发者。按照终身教育学习者的实际需求，制定或开发合适的教育项目，促进项目与学习者需求的一致性。在开发过程中，应该遵守成本—收益原则，保障项目开发和执行的合理性、经济性和实效性。第二，终身教育项目的实施者。积极宣传和引介其开发的终身教育项目，解决项目执行过程中可能出现的问题，并接受学习者的学习咨询。第三，终身教育的讲授者。作为终身教育教师，其资格是经过政府认定的，带有较强的权威性，因此作为教师其必须开展终身教育相关课程的讲授工作，开展高质量的教学过程，同时通过有效的教学方法对学习者实施学习引导。第四，终身教育的评价者。对于已经执行完毕的终身教育项目或是终身教育课程，终身教育教师应该对该项目或课程做出全面的分析和评价，对项目开发、实施进程、课程体系、教学方式等进行反思，并接受学习者的建议，对需要改进的意见应该及时改进，并将反馈结果告知相关的终身教育机构。[3]第五，终身教育的咨询者。主要是对学习者在学习过程中进行答疑，对于潜在有学习兴趣的人进行终身教育项目或课程体系说明、介绍，回答咨询人员的提问。

一般而言，韩国终身教育的教师其平时的工作就是上述五种角色集于一身，不仅需要向学习者提供优质的服务，还需要对其所在的终身教育机构负责。为了提升终身教育教师的工作效率以及提升其社会认可度，按照韩国“终身教育法”的规定，国家及市道（相当于我国的省级行政区）的终身教育振兴学院必须配备5名以上的教师，其中一级终身教育教师至少1名以上，较大的市道需要2名以上；各郡、区的终身学习馆、文化中心等机构，如果其正式职工超过了20人，需要配备至少2名终身教育教师，其中一级或二级的终身教育教师至少是1名；如果正式职工不超过20人，只需要配备一级或二级终身教育教师1名。“终身教育法”还规定，其他的终身教育机构按照其各自规模大小，决定配备终身教育教师的数量，但再小的机构其终身教育教師的数量不得少于1名。按照韩国教育部及教育振兴研究院的相关数据显示，截至2016年底，韩国各级各类终身教育机构共配备了大约6 500名终身教育教师。尽管韩国各级各类终身教育机构配备终身教育教师越来越多，民众对于终身教育教师的需要也在不断增加。但是韩国法律目前还没有授予终身教育教师教育公务员身份（在韩国，公立学校教师的身份属于教育公务员）。作为一项与普通教育教师资格认证制度类似的制度，大部分的韩国终身教育机构中的终身教育教师只是合同聘任制员工，极少数机构解决了他们的教育公务员身份。[4]实际上，自从终身教育教师资格被纳入到国家认证体系以来，韩国国内对于将终身教育教师纳入到教育公务员体制中的呼声日渐高涨，要求各级政府出台政策保障终身教育教师的工作稳定及社会地位。但可惜的是，2016年最近一次修改终身教育法中还是没有确立他们的教育公务员身份，这实际上对于终身教育发展是不利的。

三、韩国终身教育教师的培养与资格认定

1.培养机构与课程安排

在韩国，终身教育教师的培养机构极为多元，主要包括各公立、私立本科大学、专科学院、研究生院及远程大学等高等教育机构以及大学下属的终身教育学院；还包括按照“公务员教育法”建立起来的公务员培训中心、按照“教育公务员培训法”建立起来的教师研修中心；甚至还包括社会上的学分认证机构等。同时，韩国的“终身教育法”和“高等教育法”还授权教育部长，按照社会对终身教育教师的实际需求，制定某一特定机构开展终身教育的教师培养工作。不管终身教育教师是在那个机构学习或接受培训，成为终身教育教师之前必须获得学士学位或硕士学位，少数情况下，副学士学位（专科大学授予的）也可以。

韩国终身教育教师的培养课程主要分为两大门类，即必修课和选修课。必修课程包括五大门类，主要包括终身教育过程论、方法论、经营论、开发论以及实习；选修课程分为二大门类若干门课程，其中实践领域包括儿童、青少年、女性、老人、公民、文字理解、特殊等若干领域的教育课程，而成人学习与咨询也极为重要，也被列入到实践领域。而方法论方面的选修课程，包括的课程门类更为丰富，如教学社会学、教学经济学、社区教学、人力资源开发、企业教育、心理学、职业生涯规划等方面的课程内容。终身教育教师要想取得教师资格或顺利毕业，选修课领域至少每个领域选取两门课程，毕业分数超过80分才为考核合格。

首尔大学在2016年对其本科学生参加终身教育教师课程培训的调查当中，265名学生参加了调查。在相关的动机分析中，85.9%的受访者认为之所以参加终身教育教师课程学习，主要是“想毕业后能够参与到社会教育活动中”和“想要接触新的社会教育环境”，而且89.3%的受访者对首尔大学的终身教育教师培训课程感到很满意。[5]这充分说明，在韩国终身教育教师这个职业得到广泛认可，而终身教育教师培养机构的课程体系同样也得到了志在从事终身教育教师的学习者认可。

2.实习机构及实习内容

在韩国终身教育教师培养体系中，教育实习是极为重要的环节，也是五大门类必须课程之一。教育实习通常是由培养机构和终身教育机构共同组织实施，以提升终身教育教师的专业水平及教育适应能力，实习者完成实习任务之后，由终身教育机构对其进行考核，合格之后就可以获得相应的学分。

为了提升实习的针对性效果，确保实习者能力的提升。韩国“终身教育法实施规则”对终身教育实习机构进行了详细的规定，包括国家、市道的终身教育振兴学院，社区终身教育中心（如学习馆、学习中心、图书馆、研修院、博物馆、科技馆等等），公立、私立大学或研究生院、研究所等。除了这些机构之外，其他的符合法律法规规定的机构也可以被视为是终身教育机构。这类机构有三类：一是按照“终身教育法”要求注册登记的各类机构、法人团体；“终身教育法”认可的机构、法人团体。二是符合韩国“大学设立、运营及校外学习法”规定的，以促进学习者终身学习的社会补习机构。三是符合其他教育法律法规规定，以促进终身教育体系发展的各类机构、法人团体。[6]

为了进一步增加实习在终身教育教师培养中的地位，增进终身教育教师将来从事相关工作的能力，2009年韩国再次修订了“终身教育法实施规则”，将准终身教育教师的实习时间从原来的5周增加到10周，共计400小时，6学分。韩国教育部在“终身教育实习课程实施指南”中规定，终身教育实习分为三个部分，包括实习前的教育阶段（4周）、现场实习阶段（4周）以及报告与评价阶段（2周）。[7]其中，实习前的教育阶段，主要是由实习项目、实习场地介绍以及实习研讨会组成，实习介绍是必修课程，主要是由教师对实习的目的、过程、步骤、方法以及终身教育教师的职责进行介绍，加深实习者对终身教育教师职业的认识。实习研讨会也极为重要，尽管其属于非必修环节，但通常终身教育教师培养机构也会将其与实习放在一起，是必修环节的内容。研讨会一般包括三个方面的主题：第一，各个实习机构的主要教学特点以及学习内容的共享方式。第二，实习日志的撰写方法。第三，终身教育项目开发的分析讨论以及在实习中存在的问题及改进方法。为了保障各个终身教育教师培养机构与终身教育机构开展实习工作，韩国教育部为此还制定了指导模板，供这些机构参考，各个机构按照自己的特点及实习者的特点来制定相应的实习教育内容，但不能偏离法律规定的主旨，不能偏离终身教育发展的宗旨。

3.资格认定

韩国将终身教育教师分为三个等级，不同的等级在资格认证与晋升方面对学习者的学历、经历、课程等提出了不同的要求。任何人要取得终身教育资格，必须完成“终身教育法”规定的课程、学分等方面的要求。

第一，三级资格的取得。具有大学本科学历或是专科学历、同等学历者，在学期间完成终身教育机构的课程并获得21个学分以上者，或是在专门终身教育机构中学习获得21个学分以上者，可以取得三级终身教育教师资格。同时，已经在终身教育机构工作2年以上的工作人员或是具有1年以上工作经历的公務员，经过终身教育机构制定在其他培养机构学习修满三级资格培训课程，同样可以获得三级资格。

第二，二级资格的取得。在研究生阶段学习过程中，通过终身教育课程考核并获得15个学分且获得硕士或博士学位者，可以获得二级资格；具有大学本科学历或是专科学历、同等学历者在终身教育培养机构获得了30个学分，可以申请二级资格。同时，对于取得三级终身教育教师资格的人在终身教育机构工作3年以上，经过终身教育机构制定在其他终身教育培养机构修完二级主干课程者，也可以获得二级终身教育教师资格。

第三，一级资格的取得。韩国2016年刚修改的“终身教育法”对一级终身教育教师资格进行了重新规定，按照修改后的法律，现在获得终身教育教师一级资格的唯一途径是，取得终身教育教师二级资格者连续在终身教育机构工作5年以上，通过国家终身教育振兴学院组织的一级课程的学历，获得相应的学分，方能获得一级资格。换言之，当前一级终身教育教师的资格不能直接通过学历来自动获得，必须是具备工作经验的终身教育教师才可以获得。

按照韩国教育部的统计数据显示，进入新世纪以来，每年通过终身教育课程学习获得终身教育教师资格的人数一直在增加。同时，在1999年“终身教育法”未出台之前获得的社会教育专员资格的人员，可以按照其相应的专员登记来申请终身教育教师的资格登记。一级社会教育专员资格可以直接转换为二级终身教育教师资格；二级资格可以直接转换为三级终身教育教师资格。因为社会教育专员资格只有二级，因此其对应资格比终身教育教师资格稍低一级。

四、评价与启示

通过对韩国终身教育教师制度的梳理和分析，可以看到，韩国对于终身教育的专业师资问题关注较早，在完善终身教育教师制度过程中也积累了较为丰富的经验，这些经验可以为我国提供参考和借鉴。具体而言：第一，完善立法，从法律上明确终身教育教师的地位与职责。到今天，我国尚未出台终身教育方面的专门立法，目前只有福建省、上海市等五个省市出台了促进终身教育发展的地方性法规。故此，当务之急，就是要制定一部“终身教育法”，以此来界定终身教育教师的身份、资格准入和认证、培养机构和体系、聘用和晋升等具体问题，充分保障终身教育教师的权利。第二，完善终身教育教师的培养体系。就终身教育教师的培养体系看，韩国的做法是构建一个多元化体系，充分发挥终身教育机构、大学、研究生院及科研部门的优势，制定有效的课程体系与实习要求，精细化设计相关课程模块，培养能够适应终身教育发展需要的专业人员。因此，借鉴韩国的经验，我国也必须充分发挥各个大学、科研机构等部门的优势，完善课程体系和培养方式，推进终身教育教师的专业化发展。第三，建立终身教育教师的资格认定制度。显然，韩国终身教育教师制度的核心就是其资格认定制度，该制度对终身教育教师的准入、任职、培养、研修等做了系列制度规范。我国可以借鉴韩国的经验，对于终身教育教师的准入资格、培养方式、进修模式等做出细致规定，提升终身教育教师的专业性，促进终身教育教师在终身教育体系建构中主体作用的发挥。

【参考文献】

[1][韩]Cha Kab-boo.终身教育论：面向全民的终身学习[M].坡州：教育科学社，2012：7—8.

[2][韩]韩国教育部.终身教育实习课程实施指南[R].首尔：教育部终身学习政策科，2015.

[3]奇永花.韩国终身教育的发展与实务运作[J].成人教育，2009（3）：10—16.

[4]王红云.基于社会教育的韩国终身教育立法进程研究[J].现代远程教育研究，2009（4）：43—47.

[5][韩]Lee Ji-hyun.终身教育师资格制度2级培养课程参加者的参与动机对教育满意度的影响[D].水原：亚洲大学研究生院，2016.

[6]李正连，王国辉.《终身教育法》修正后韩国终身教育振兴政策的动向及特征[J].现代远程教育研究，2014（1）：49—54.

[7]王涛涛.韩国终身教育体系的学习账户制探析[J].继续教育研究，2011（11）：178—180.

作者：郭伟

公务员终身教育分析论文 篇3：

论终身教育体系的构建

摘 要：本文从终身教育的视角，对日本社会教育的核心机构——公民馆进行深层次解析。首先，明确了公民馆作为日本社会教育的核心及终身教育的重要组成部分的地位;然后通过具体例子分析公民馆职能以及馆内进行的学习活动的形式及内容，为中国的终身教育发展提供借鉴。

关键词：终身教育;社会教育;公民馆;日本

随着经济的发展，高学历的盛行，人类逐渐开始需要多样化、持续性的学习，终身学习逐渐成为时代的需求。我国将构建全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展作为整个社会的奋斗目标之一。“日本作为世界性的教育大国，早在20世纪80年代中期就正式把终身教育作为教育改革的指导思想，明确提出‘向终身学习体系过渡’的口号，并在终身教育的实施方面走在世界的前列。公民馆以其多样的形式，广泛的分布，为促进终身教育展现出巨大的活力。他山之石，可以攻玉”。从终身教育的角度探讨日本的公民馆制度的经验和特色，对于推动我国终身教育事业的发展具有重要的借鉴意义。

一、文献综述

首先，早在1965年终身教育概念的提出者保罗·朗格朗（Paul Lengrand）就有关于终身教育的未来发展方法强调了地区性文化中心的社会教育功能。公民馆作为典型的地区性教育中心，中央文化和地方文化交融的一个重要场所，因其公益性、公开性、自治性，其终身教育能力被广泛关注。梁忠义（1980）指出公民馆为日本公民的日常生活，文化娱乐等活动提供了公共空间，公民馆的创新之处在于发展终身教育;厉以贤（2004）认为公民馆是“日本终身教育的载体”;甘洪倩（2015）指出，日本“公民馆”是日本实施社会教育的重要设施之一，在日本社会教育历史发展中，始终发挥着重要作用。它不仅为学校教育提供有力补充，为区域经济和文化的发展发挥着基础保障和桥梁纽带作用，成为日本社会文明建设的核心设施。所以，从终身教育的角度对于以公民馆为代表的社会教育设施的分析很有必要。本文首先通过日本公民馆的定位和普及率的分析，明确公民馆地位;然后通过具体例子分析公民馆职能以及馆内进行的学习活动的内容和形式。

二、日本公民馆的地位及职能

（一）公民馆的定位及其普及程度

1.公民馆的定位。

1981年，日本中央教育审议会提出从终身教育的角度出发，结合家庭教育、学校教育、社会教育等各个领域促进人的终生学习的发展。而公民馆就是各地区终身教育的重要组成部分。根据日本《社会教育法》第5章的《图书馆法·博物馆法》规定，在日本，公民馆、图书馆和博物馆是社会教育的主要设施，公民馆是终身教育的重要組成部分，其目的是“基于居民的实际生活状况开展教育、学术、文化活动，从而提高居民的教养，促进居民的健康，陶冶居民的情操，增进居民文化生活的发展，进而促进地方社会福祉的建设”。

2.公民馆的设立标准和普及率。

根据日本文部省于1959年12月发布的《有关公民馆的设置及运营标准》和1962年12月出版的《公民馆设置标准的解说》，公民馆的活动资金原则上由当地的政府提供，只在必要情况下向参加者收取少量的费用。馆内的工作人员必须是有社会教育经验，掌握有关公民馆运营知识的专业人员。公民馆的“建筑面积必须在330平方米以上”并且“尽可能配备休闲娱乐所用的体育馆或广场”，且公民馆必须设立在该地区所有人都能迅速到达的位置（到达分馆所花时间不能超过5～6分钟，到达主馆所花时间不能超过20分钟），馆内设自习室、会议室、厨房、和室、茶室、托儿设施、视听室等。

（二）公民馆的终身教育职能

2016年日本文部省的调查显示，从1995年到2015年，公民馆举行的学习活动中，教养类教育占5～6成，体育类教育占1～2成，家庭类教育占1～2成，市民意识，社会合作意识教育和职业知识教育接近1成。

1.通过“教养”讲座，丰富精神文化生活。

为丰富各个年龄段的居民的精神文化生活，为其提供学习机会，在公民馆中进行的终身学习活动中，占比最大的是“教养教育”类的终身学习活动，具体包括外语、文学、历史、自然科学、哲学思想、心理学咨询、电影鉴赏、艺术鉴赏（音乐和歌剧）等个人兴趣爱好类的讲座。

比如，曾获得2016年优秀公民馆称号的奈良终身教育中心同时拥有可以开画展、音乐会的会场，每年来馆者可达45，000人次。自平成十七年开始召开“电脑技术学习互助讲座”，自平成二十年开始召开“托儿志愿者学习会”，并通过这些学习会，让大家不仅能学到最新的电脑和育儿知识，还可以在学习过程中交到志同道合的朋友;鹿部中央公民馆建成以来，作为町内唯一的社会教育机构，兼具终身学习中心、图书馆、博物馆的职能，同时广泛开展了图书馆活动、文艺活动、育儿支援等活动。公民馆为从婴幼儿到青少年、成年、老年等各年龄段居民开设讲座，为居民提供学习和交流的场所。

2.举办家庭教育讲座，促进社会教育和家庭教育的联合。

为促进终身教育中重要部分——家庭教育的发展，各公民馆会立足本地情况，定期举行家庭教育讲座，特别是在老龄化严重的地区，针对老年人的家庭教育讲座尤为引人注目。家庭教育类讲座的具体内容包括：育儿知识、生活诀窍、读书、生活体验和不同年龄层交流会、疾病预防和药品、料理、食品、各种节气和红白喜事、老人的看护、生活设计、居住环境、安全和防灾措施、裁缝和编织、园艺等。

比如，日本秩父市荒山公民馆是促进该地区居民自主学习的“终身学习教室”。该公民馆发挥地方特色，每年召开“荞麦年制作讲座”和“家乡味道料理讲座”等，继承地方的传统文化;日本兵库县加西市的公民馆，为了促进老人的健康，会定期为75岁以上老人组织体检、体操训练，召开营养讲座;鹿儿岛县龙乡县的公民馆老人们为了能够健康地生活，自发组织寻求生活价值和健康生活方法的“元气会”，举行体操训练和其他的体育锻炼活动。

3.进行职业技术培训，在终身教育中实现职业教育。

城市化进程中，人口不断向城市集中，农村人才流失现象已经日益引起重视，因此，有关职业技术的学习日益重要。职业技术类的学习主要包括农业水产技术、工业技术、电脑、情报处理技术、著作权等问题、多媒体知识、经营、经理和事务管理等。不仅重视成年人的职业技术培训，青少年的职业技术培训也逐渐引起重视。

鹿部中央公民馆提出立足当地特色渔业，进行海产品深加工，并促进当地学校、企业和各社会团体的合作;岗垣町中央公民馆从终身学习和城市建设的视角出发，活用学习成果，召开“若潮学级”和专门技能培养的“成人幽默讲座”等，为当地居民提供学习机会;防府市华浦公民馆针对各年龄段的居民，积极推进职业教育，为那些想按照自己方式生活的居民提供“成人职业教育”提高职业水平。同时也成立了“儿童职业教育讲座”，其讲师由当地学校派来，让孩子可以提前进行一些职业培训。

综上所述，随着日本终身学习政策的推行，公民馆通过上述活动，日益成为日本市町村终身学习的中心，为不同年龄段、不同需求的人提供学习场地和学习机会，因地制宜，不仅促进了当地居民的精神文化建设，同时为因地制宜，发展地区经济，实现当地学校、企业、社会团体的联动起到了至关重要的作用。

三、结论及启示

纵观日本的公民馆制度，日本的终身教育不仅仅是通过传统的教育方式，而是强调家庭教育、学校教育和社会教育的结合，在市町村通过建立以公民馆为中心的终身学习系统，为当地居民提供多样化的学习机会，从而保证公民的学习权。其特点和对中国的终身教育的启示如下：

第一，建設由政府牵头的社会教育机构，并通过与学校教育、家庭教育、地方企业的联合，为居民提供便利的终身教育场所。

日本公民馆作为市町村的终身学习的中心，由政府组织成立，监管运营，加强监督，为地方居民的终身教育提供坚实的保障。首先，日本政府颁布《教育法》《社会教育法》《公民馆法》等法律法规，对公民馆的成立、定位、规模、运营理念做出规定，促进全国公民馆的普及。其次，公民馆的建设和日常运营费用由当地政府承担，并将公民馆设在居民区附近，让所有居民都能快速到达，方便利用，为当地居民提供免费且便利的学习、交流场所。而且，公民馆的工作人员均为国家公务员，且具有社会教育工作经验，定期接受培训，为公民馆教育的专业性提供了有力的保障。最后，公民馆加强同学校，企业的联合，能够促进终身教育的全面性、专业性、实用性。

第二，以终身教育的理念促进职业教育的发展。

公民馆内不仅举行针对青少年或在校学生的职业技术教育，也对成年人进行技术培养，用终身教育的理念促进各年龄段职业技术的培训。传统教育往往把教育和职业生活分成两个割裂的阶段，认为教育阶段有一劳永逸的性质，但是变动不居的现代社会不断改变着职业要求，胜任职业生活就必须接受继续教育，而且，现代社会提供了职业流动的可能性，即使胜任职业，也还有个选择职业必须接受相应教育的问题。公民馆中针对各个年龄段的居民进行的职业观念和职业技术的培训，有助于社会劳动力的发展。

第三，从学习内容和学习方法上看，公民馆为居民提供多样性的学习内容、自主性的松散的继续学习的场所，从而促进了社会教育参加率的提高，客观上有助于终身教育的发展。

一方面，公民馆内举行的学习活动，从内容上不仅有涉及到生产技术的职业规划和职业技术教育，也有强调个人兴趣的教养教育、涉及日常生活小窍门的家庭教育。多样化的教育内容，能够满足不同年龄段、不同性别、不同学习需求的人群;另一方面，从学习方式上看，公民馆提供的学习不仅有传统的讲座、课堂形式，也有志愿者活动、交流会、体育运动会等，多样化的学习形式，能够让学习变得更加有趣，提高当地居民的学习积极性，在学习的同时，不同年龄段的居民可以得到交流，从而形成一种“人与人之间的互相学习”。因此，公民馆内举行的教育活动和学校教育的不同点之一是其非强制性，学习者并不一定要带着功利性的目的来参加，这样的一种轻松愉快的学习环境不会对学习者造成过大的心理负担，客观上还可以促进终身教育的发展。

第四，因地制宜，通过发展地域特色教育促进终身教育的发展。

在发展终身教育中，提出了“地域性”的重要性，以公民馆作为市町村地域教育的重要场所，因地制宜，通过对本地的学习，使各年龄段、各行各业的居民互相学习，进而促进地区经济、文化的全面发展。在城市化过程中，日本农村面临着人才流失、老龄化（部分地区75岁以上人口达50%以上）、平均学历低、劳动力不足、经济发展后劲不足等很多问题，公民馆通过举行学习会、讨论会、演讲比赛、志愿者活动等地域教育，首先，对家乡的历史文化、名胜古迹、饮食文化、传统节日、地方产业等带有地方特色的学习，可以从小培养孩子对于家乡的热爱之情，从而减少地方的人才流失，让更多的农村出生者可以留在家乡，为家乡的建设作贡献，减轻“农村陷落”的问题。其次，地域学习还可以从各行业的从业人员口中，了解该地区面临的政治、经济、产业发展等各方面的问题，了解该地区面临的困境，进而实现各年龄段的居民集思广益，共同为解决该地区面临的困难出谋划策。而且，公民馆组织的讨论学习活动，可以让当地居民感受到自己的主体性，为后续讨论结果的实施提供便利。

参考文献：

[1]梁忠义.关于日本的终身教育问题[J].日本教育情况，1980，（1）.

[2]厉以贤.终身学习在日本、韩国和新加坡[J].中国远程教育，2004，（20）.

[3]甘洪倩.日本“公民馆”在社会教育中的作用[J].中国成人教育，2015，（22）.

作者：韩正颖