中国公务员法（精选8篇）
梁桂清
《中华人民共和国公务员法》在4月27下午举行的十届全国人大常委会第十五次会议通过，这部国内首部用于管理人事干部方面的法律将于2006年1月1日起实行。这部法律的颁布实施，填补了中国法律体系的一个空白，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。对于健全机关干部人事管理法律法规体系、实现干部人事的依法管理，具有重大意义。该法将近十年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。公务员法，是我国第一部干部人事管理的法律，一．中国公务员法的由来
从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下半年，中央将干部立法工作提上日程。
1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。
2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，公务员法立法起草历时5年 前后修改14稿《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。这是新中国成立以来我国首部干部人事管理的综合法律，标志着我国干部人事制度管理纳入科学化、法制化轨道。1993年，市场经济刚刚初有框架。如今市场经济的快速发展极其需要一个廉政、高效的政府与之匹配，而这必须建设一支好的公务员队伍。将条例上升为法律，有利于公务员队伍的管理，有利于建设法治国家。
《公务员法》凝结了我国11年来公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员管理的做法，对规范公务员管理，保障公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，都有重要意义。与1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》相比，公务员法中几大变化:
（一）调整了公务员的范围。
国家公务员暂行条例规定的公务员范围，是指国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。其他党政机关参照试行公务员暂行条例。公务员法调整为：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）公务员法吸收了十几年来干部人事制度改革中的一些新经验。
包括竞争上岗、公开选拔、任职的试用期，以及领导引咎辞职等吸纳上升为法律，这有利于形成能上能下、能进能出、人尽其才、充满活力的用人机制。
（三）完善了公务员的分类管理制度。
国家公务员暂行条例没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法特别规定了公务员职位制度，按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。
当官不是唯一理想，《公务员法》被寄望于能打破官本位，为公务员们设计多个上升通道，从而重塑中国公务员的价值体系重塑公务员价值体系。公务员队伍中专业人才的流失近年有上升势头。人事部对1998至2002年21个部委抽查的结果表明，流失本科以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%，经济、法律、技术等部门流失的尤其多。新规定也是为了起到激励的作用，以期留住一部分专业人才。另一方面，职位职级的设计，有利于淡化官本位，改变现在基本只有职位这一单一途径的格局，使得公务员勿需单凭当领导一途来实现自己的价值。但这个分类应该更丰富、更专业化。目前，专业技术类和行政执法类的适用范围、职务层次和职务名称在《公务员法》中还未划分，而是交给中央一级公务员综合管理部门规定。而且，公务员职级与职务的对应关系，这次也没列出，而是交由国务院作进一步规定。
（四）建立了职位聘用制。
国家公务员暂行条例规定了部分职务实行聘任制，但一直没有推行。公务员法里专列一章规定，对一些专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行聘任，按照合同进行管理。公务员管理将引入聘任制。机关根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制。合同管理部分职位。
参看《暂行条例》的规定，公务员的级别分为15级，这是“按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定”。在条例施行的11年中，办事员的级别上升一般是3～5年一级，按照工作20年计算，到退休时能提升4～7级。但如果从科长提至处长，一下子会提高2～3级。这样的规则，自然会刺激公务员去争取担任领导职务。北京市2004年进行了被称为“3581”的工资薪酬改革。改革后，科级、处级、局级的月薪约能达到3000、5000和8000元。其间可见，公务员的工资待遇和领导职务的关系更加密切，而职级之间的工资差别很小，一个级别之间最多相差几十元。在业务类公务员内部的分类也应该更为细化。国外一般分有普通公务员和高级公务员。例如，一个有着专业知识背景的博士可以直接申请做高级公务员。而在中国，博士也要从低层公务员做起，尽管可以在待遇等方面做一些补偿，但对高级人才仍然缺乏吸引力。
因此，如何确立待遇与职务、职级间的关联，是一个关键的设计。这次将非领导职务更加细化为专业技术职务和行政执法职务是一个好的趋向，是分类专业化的体现。在细化的设计中应该为公务员设计多个上升通道，而不只是当官一途，如果不能将非领导职务的分工专业化，不能在对各类公务员的薪酬合理设计，公务员们还是只对领导职务趋之若鹜。
（五）防止“期权腐败”，严格公务员离职从业限制
公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
这样规定是为了防止有些公务员在职期间和被管理对象达成一种默契，也就是期权。在职的时候，给被管理者好处，不用行贿，等离职之后再拿高薪，这种腐败必须防止。从市场经济竞争角度说，这也是为了维护公平竞争。因为手中握有资源的公务员，到某个被管理的单位工作，对那些没有资源的行业竞争对手来说，是不公平的。
（六）确定辞退制度引咎辞职写入法律占位不干事可被辞退部分职位实行聘用制
《公务员法》第十三章明确规定了领导成员的引咎辞职制度、公务员的辞退制度。领导成员如果失职，对重大事故负有领导责任，就要引咎辞职；如果自己不辞职，还可以撤职。
今后对于那些“平时不努力工作，大错没有，小错不断，给处分又够不上，占着位置不干活，耽误了工作”的公务员，可以辞退。
（七）公务员可以对上级领导说“不”
公务员有一个特性，就是要服从上级的决定和命令，这是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的要求。公务员法规定，公务员的基本义务就是要服从和执行上级依法作出的决定和命令，也就是说，不得拒绝执行上级依法作出的决定。但现实情况，有时候上级作出的决定和命令存在错误，或者有违法的情况，作为公务员怎么执行？要不要执行？执行时承担责任还是不承担责任？公务员法针对这些问题作了规定。
一般来讲，公务员在执行公务的时候，如果认为上级作出的决定或命令有错误，公务员有权可以向上级提出来，要求改正或者撤销错误的决定和命令。如果上级不改变决定和命令，履行公务很急迫，要求立即执行，公务员还是要服从，但执行决定和命令的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是如果上级作出的决定和命令明显违法，如走私、刑讯逼供、做假账、逃税等，公务员就有权拒绝。如果执行的话，除了上级依法承担责任，执行的公务员也要承担相应的责任。
（八）公务员工资改革着眼规范工资制度
法律对公务员工资制度也做了新规定，一是今后公务员工资和现行工资构成不一样，现行公务员工资构成包括职务工资、基本工资、工龄工资、级别工资。公务员法规定公务员工资则是包括级别工资和基本工资两部分。
二是对公务员工资水平作了严格规定。工资水平应当由国民经济发展相协调，与社会进步相适应，同时规定了工资调查制。通过工资水平的调查，将调查结果作为调整公务员工资的一个重要依据。此外还规定任何机关不得违反法律和国家规定自行更改公务员工资，擅自提高和降低公务员工资福利和待遇，任何时候不得拖欠公务员的工资。
一、对上级相关问题的理解
(一)上级的范围
《公务员法》第54条对于上级的范围没有明确。在我国的公共管理体制中,上级的范围是非常广泛的,那么是否所有上级的决定或者命令,下级公务员都应当服从呢?一般来讲,我国国家机关内部的领导体制是逐级领导的,上级直管下一级,上级对下级的命令逐级下达,因此,公务员一般服从的是具有职务上的隶属关系的直接上级的决定或者命令。但是出于提高效率或者是对下级加强监督等的需要,有时候间接上级也可以越级向下级发出决定或者命令,此时,公务员对间接上级的决定或命令也应当服从。如果就某件具体的事情直接上级与间接上级同时发布决定或者命令的,下级应当以直接上级的决定或者命令作为行动的准则。
(二)决定或者命令的范围
从形式上来看,上级的决定或者命令一般包括两种:一种是上级以规范性的文件形式发布的决定或者命令,即抽象的决定或者命令;另一种是上级针对某一具体事项直接发布的具体的决定或者命令。大多情况下决定或者命令都是以具体的形式存在的。《公务员法》第54条没有明确规定决定或者命令的范围,笔者认为应当包括具体的决定或者命令和规章层次以下的抽象决定或者命令。对于属于广义意义上的法,包括法律、行政法规以及部门规章、地方性法规以及地方政府规章等,公务员在一般情况下应当是无条件服从的。如果发现法有问题,应当建议有权的机关予以审查和改正,公务员一般不对法进行审查。而对于规章以下的规范性文件,公务员发现有错误的,可以提出改正或者撤销的意见,发现明显违法的,应当不服从。因为规章以下的规范性文件,它们位阶低、数量多、制定程序随意性大、适用范围窄,我国目前还没有建立起对这类文件有效的监督机制,所以有必要赋予具体执行的公务员予以适当审查和纠正的权利。
(三)决定或者命令的下达形式
《公务员法》第54条没有明确规定上级下达的决定或者命令的形式,实际中会导致上级下达的决定或者命令的形式不明确。遇到上级故意以口头下达的方式事后推卸责任的,下级公务员往往就很难证明自己的行为是对上级决定或者命令的执行。另外,对于上级的错误决定或者命令,下级公务员提出修改意见后,上级反馈时的形式要件也没有明确,如果上级用电话、口头答复作为反馈的形式,可以提高行政效率,但是也十分容易使上下级双方陷入难以举证的“说不清”地步。
抽象决定或者命令是以规范性的文件形式发布的,事后要证明它们的存在较容易,但是对于上级以口头形式针对某一具体事项直接发布的具体决定或者命令,事后就难以证明其存在了。因此,上级应采用书面形式向下级公务员发布具体的决定或者命令,对于下级提出改正或者撤销的意见的,上级一般应当采取书面形式答复。在紧急情况下,上级可以采用诸如打电话、当面说等口头形式向下级公务员发布决定或者命令,但是紧急情况解除之后,应当把口头形式的内容补制成书面形式,以便于事后厘清责任。对于口头形式答复下级的意见的,也应当事后补制成书面形式。
(四)决定或者命令有错误的、明显违法的认定标准
错误包括不适当和违法两个方面。不适当的决定或者命令主要是指自由裁量权的行使不适当,违反授权宗旨和目的。而违法的决定或者命令则主要包括以下几种:一是超越权限,上级没有法定职权或者超越法定职权发布决定或者命令。二是适用法律错误,上级的决定或者命令没有法律依据或者依据错误的法律作出决定或者命令。三是违反程序。对于包括不适当和违法两个方面的错误决定或者命令,下级公务员都可以提出改正或者撤销的意见。
二、对下级相关问题的理解
(一)《公务员法》第54条的规定是下级公务员的权利还是义务
对上级错误的决定或者命令提出意见是下级公务员的权利。按照《公务员法》第54条的规定,下级公务员认为上级的决定或者命令有错误的,可以提出改正或者撤销的意见。在此,用的是“可以”而不是“应当”,“可以”一词是表示法律权利的一个用语,属于授权性规范,“应当”一词才属于命令性规范,表示义务。也就是说下级公务员对上级提出意见是其权利而不是义务,是否向上级提出改正或者撤销意见由下级公务员自由选择。
拒绝执行上级明显违法的决定或者命令是下级公务员的义务。《公务员法》第54条没有规定下级公务员发现上级的决定或者命令明显违法时是否需要提出改正或者撤销的意见,也没有从正面规定下级公务员可以拒绝执行上级明显违法的决定或者命令,但规定了下级公务员执行了上级明显违法的决定或者命令的,应当依法承担相应责任。实际中,下级公务员不提出任何意见就直接不执行上级的决定或者命令,显然是不行的,按照第54条的规定也暗含了对于上级明显违法的决定与命令下级公务员不应当执行。
(二)下级公务员提出改正或者撤销意见的形式
《公务员法》第54条没有规定下级公务员提出改正或者撤销意见的形式,一般来讲,最好采取书面的形式,因为书面形式是事后分清责任最有效的办法。如果上级是用书面形式发布决定或者命令的,下级也应采取书面形式提出意见;如果上级是采用口头形式下达决定或者命令的,下级公务员在时间允许的情况下,应该采用书面形式提出意见,但是在紧急情况下,下级公务员也可以通过口头形式提出意见,不过当排除紧急情况后,下级公务员应将其口头形式的意见补制成书面形式。
参考文献
关键词：公务员法；抗辩权；决定；命令
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）08-0066-02
“公务员制度”，源于英国的文官制度，“文官”一词作为一个专门名词是从英国Civil Servant意译过来的，其原意为“文职、仆人”，即公务员是国王的奴仆。在朕即国家的时代，公务员也是国家的臣仆，所以，就法律渊源而论，英国的公务员并非出于法律的规定，而是基于“国王的特权”。在我国，“公务员”这一称谓是舶来品，从内容上讲，公务员的前身是文官、官吏。中国是有着“官本位”思想的国家，官吏为人民服务的意识淡薄。在清末民初的西法东渐中，“公务员”概念没有出现，而在立法上，出现“公务员”字样则是在民国初期。而后，随着新中国的成立，时代的变迁，当“干部”这个词语逐渐淡出人们视野，急需一部法律规范干部人事管理的时候，《中华人民共和国公务员法》颁布并实施了。该法颁布之初，举国欢庆，不少的学者表示赞成，认为它是合乎中国国情的，并还列出来多项亮点。但是随着改革开放、社会转型、经济发展，慢慢的学者们对公务员法提出了质疑想法，并在不同时期提出了不同的质疑点，并提出了修改的意见。尤其是关于公务员法第54条对于上级命令抵抗权的质疑，引起了很多学者的关注和思考。
《公务员法》第54条规定：“公务員执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”此条在规定公务员对上级依法作出的决定和命令具有服从与执行的义务的同时，赋予公务员对上级的错误命令有陈述意见的抗辩权和抗拒权，它标志着公务员对违法命令不服从制度在我国的初步建立。
公务员制度建设的一个重要里程碑《公务员法》第54条该条被广泛地称为抵抗权条款。但在，该条款中错误与明显违法的界限不清。《公务员法》第54条规定对“错误的决定和命令”与对“明显违法的决定和命令”公务员采取的抵抗方式和责任承担方式有着明显的区别。即公务员将上级的决定和命令判断为错误还是明显违法对于抵抗行为的性质以及公务员自身的权益而言都有着巨大差异，但事实上这种判断在实践中是非常难以掌握的。
另外，就该制度构造本身是否符合逻辑规则方面，该条的规定显然存在着问题，最明显的表现就是，法律竟然没有明确规定上级有义务对公务员提出的意见作出一个答复意见。根据与公务员法同属于行政组织法范畴的《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》所规定的行政首长负责制，即使公务员提出了要求上级改正或者撤销的意见，上级也完全可以不予以理睬。而一旦公务员提出意见，但上级完全不予以理睬而被执行的上级决定或者命令被最终判定为明显违法时，公务员应当承担相应法律责任。这显然违背了权利义务责任一致性原则。而且，该条款在现实中也具有实施的局限性。根据《公务员法》第54条，公务员行使抵抗权同时面对了两种义务：一种是需要证明自己执行的行为系上级发出的决定和命令的义务，另一种是需要证明自己在发现上级的决定和命令错误或者明显违法时尽了提出纠正或者撤销意见的义务。而这两种义务的证明难度在实践中非常大，此点是我国现阶段公务员抵抗权制度的空白，这会让公务员在行使抵抗权时顾忌重重，怠于行权。
另外，在制度的可操作性上，该条也是存在问题的。立法上虽然强调公务员认为上级决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，但是对于是否应当考虑公务员行使这种权利或者履行这种义务的方式、期间、范围问题，上级收到公务员提出改正或者撤销意见后是否有必须给予答复的义务，以及履行答复义务的期间和方式问题，等等这些直接关系到制度能否实际有效操作运用的问题，没有充分给予关注和仔细研究。
我们再进一步具体分析就会产生如下问题，比如谁会认为上级的决定或者命令有错误的问题。认为或者不认为上级决定或者命令有错误，或者说发现上级决定或者命令是否有错误，既有客观因素也有主观因素，是主客观因素综合作用的结果、主观方面即公务员对上级决定或者命令的态度，客观方面即公务员的依法行政能力水平、通常接到上级决定或者命令后，公务员首先要理解上级决定或者命令所传达的精神和要求，明确上级意图要求自己做什么，在此基础上再能形成上级意图是否有错。又比如谁会向上级提出改正或者撤销的意见的问题。在现实中，公务员向上级提出改正或者撤销意见，与其是否认为上级意图有错误的判断结论之间不是必然相关关系。也有很多时候即使认为上级决定或者命令有错误，公务员也不一定就会向上级提出改正或者撤销的意见。因为提或不提意见，除了公务员认为上级意图有错误外，还有一个关于提或不提的利益衡断问题。
公务人员对上级的违法命令是否必须服从，存在一个两难困境。一方面，公务人员制度是一个等级分明的上下级层级结构，下级服从上级是组织得以有效运转的必要因素，如果下级职员根据白己的判断来审查上级的职务命令是否违法，认为违法就可以不服从的话，就会破坏国家机构在组织上的统一性和效率性。另一方面，公务人员又应当是法律的忠实执行者，在法治原则下严守法律是公务员的职责，这一职责又不允许公务员服从上级的违法命令。但如果可以借鉴刑法理论的“违法性”和“有责性”二阶层理论，去判定公务员在特定情况下是否需要承担个人责任。或许在责任的辨明方面会更有助益。
因此，我国公务员抵抗权制度应从对明显违法的标准采取列举式和排除式的规定；明确决定和命令的范围，比如可以给出大概的范围和列举的种类；严格规定决定和命令的发布形式，比如可以发布例如诸类法律文书一样的文本模板，可以供公务员参考；详细规定行使抵抗权的程序，这一方面是否可以参考诉讼类法律程序来制定规程呢，有待考察等四方面来完善。
由上述内容可见，公务员法实施之初，赞赏之声是占据主流的。但是，自身包含很多移植因素的《公务员法》，随着经济的发展、社会制度的变迁，更多与立法时的期许相违背的现实的问题涌现了出来，使得各位学者发现舶来的事物并非都是好的，或者说是适应的，更多的还是要从现实的国情出发来使移植因素本土化才行，这样的观点对于理性的批判《公务员法》和对《公务员法》的修改提出更合理的立法意见大有助益。
參考文献：
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一、公务员概述
公务员：履行公职，纳入行政编制，由财政负担工资和福利的工作人员。具备三个条件：第一、依法履行公职；第二、具有行政编制；第三、国家财政负担工资福利。
成为公务员的条件：
一、中国国籍；
二、年满18岁；
三、拥护国家宪法；
四、具有良好的品行；
五、具备正常履行职责的身体条件；
六、具备符合职位要求的文化程度和工作能力；
七、法律规定的其他条件。但犯罪受过刑事处罚、曾被开除公职、法律另有规定不得成为公务员。
二、公务员的权利和义务
（一）公务员的权利
享有履行公职所需基本条件；履行公职受法律保护；享受工资福利并得以保障；获得培训；提出批评和建议；申诉和控告；申请辞职。
（二）公务员的义务
模范遵守宪法和法律；依法履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范追寻社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。
公务员除履行基本义务外，还应遵守以下纪律：
一、政治纪律：不得散布有损政府声誉的言论；不得组织参加反对国家的集会、游行和示威；不能组织或参加非法组织；不能罢工。
二、工作纪律：不能玩忽职守，不能贻误工作；不得拒绝执行上级的决定和命令；不的压制批评、打击报复各种举报；不得能虚作假。
三、廉政纪律：不的贪污、行贿受贿、不得利用职务之便为自己和他人谋得势力；不得违反财经纪律，不得浪费国家资财；不能从事或参与营利性活动，不能在企业或其他组织兼职。
四、道德纪律：不得参与和支持色情、吸毒、赌博或者迷信等活动；不得违反职业道德和社会公德；不能泄露国家秘密，工作秘密；外事不得损害国家荣誉、利益；不能旷工或者因公外出请假期满无正当理由逾期不归；不得乱用职权，不得侵犯公民和法人其他组织的合法权益。
五、其他纪律。
三、《公务员法》的立法宗旨、意义和原则
立法宗旨：规范公务员的管理；保障公务员的合法权益；对公务员依法监督；提高公务员的素质；促进公务员勤政廉政；提高公务员工作效能。
立法意义：依法规定公务员的行为；保证公务员的合法权利；提高公务员队伍的素质；提高党的执政能力。
立法基本原则：党管干部；公平、公开、平等竞争；监督、约束和激励保障并重；任人唯贤、德才兼备；分类管理；履行职责受法律保护。
四、公务员的管理方式 分类和分级管理 公务员的基本类型：按领导职务分为领导成员和一般公务员；按进入公务员系列方式分为委任制、选任制、考任制和聘任制；按职务类别分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。
公务员级别：领导级别有国家级、省部级、厅局级、县处级和县科级，每级有份正职和副职两级，共十级；非领导职务级别有巡视员、调研员、科员和办事员，前三个级别分正职和副职，巡视员相当于厅局级干部，但不是领导。
公务员的录用：遵循公开、平等、竞争、择优的原则，德才兼备的标准，考试、考查的方式录用公务员。
公务员招考程序：发布招考公告；报名并资格审查；笔试和面试；考查和体验。考上后进入实习期（一年），实习期满合格予以任职定级。
五、公务员的考核
公务员个人考核包括日常考核和年底定期考核，既对一般公务员进行考核，也要对领导进行考核。
考核的标准是：德、能、勤、绩、廉。定期考核的原理：以平时考核为基础进行年度考核；年度考核在当年末或下年岁首进行；定期考核的结果分优秀、称职、基本称职、不称职。公务员考核结果作为职务、级别、工资、奖励、培训和升职的重要依据。
定期考核的基本程序：提交个人工作总结；主管领导结合群众意见、本人意见和个人工作总结进行语评，并建议考核等级；考核优秀公示，接受监督举报；确定公务员的考核等次；考核结果书面通知公务员本人，本人签署意见。
六、公务员的职务晋升 职务晋升的主要法律依据：《公务员法》；中组部文件；国务院《党政领导干部选拔任用工作条例》和《行政机关公务员处分条例》。
职务晋升的原则：党管干部；任人唯贤、德才兼备、注意实际；民主、公开、竞争和择优。
职务晋升的程序：民族推选（老百姓或单位）——组织考察——讨论决定——任职手续。领导晋升的新规定：机关内设机构局级正职一下职务领导空缺可竞争上岗；公开选拔的方式产生公务员（正厅一下或副调以上副职职务）。
七、公务员的奖励
公务员奖励概述：公务机关根据公务员的法律法规，对工作表现比较突出，有显著成绩和贡献，或在其他方面有突出的事迹的公务员，给予精神和物质奖励，以调动公务员工作积极性的一种行为。公务员也有因违规违纪、工作失误（职）等处罚。对个人，也对集体。
奖励的要素：权限、条件、程序、奖励形态。
奖励的基本原则：实事求是；公平得当；奖惩结合；奖励及时；有错必纠。
奖励的条件：忠于职守；遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道；发明创造，提出合理化建议，取得显著的经济效益或社会效益；促进民族团结，维护社会稳定；爱护公务财产，节约国家资产有突出成绩；防止或者消除事故有功，使国家人民利益免受或减少损失；抢险救灾，奋不顾身，做出贡献；同违法违纪做斗争有贡献；对外交往，为国家争得荣誉和利益；其他的突出功绩。
奖励的种类：按方式分精神奖励和物质奖励；按期限分定期奖励和不定期奖励；按贡献大小分嘉奖和记功（一二三），还会授以荣誉称号。
奖励的程序：一般程序是提出奖励建议；按照审批权力上报；批准公示七天；执行奖励决定。特殊程序是直接奖励。奖励要存档（个人档案或机关文书档案），以便人事变动时调走档案或奖励错误是撤销有据。
奖励的撤销：弄虚作假，骗取奖励；违背依法奖励要求；法律规定的其他情况。
八、公务员的处分
处分概述：公务员违法违纪所要承担的纪律责任。处分种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
处分期限：警告六个月，记过十二个月，记大过十八个月，降级和撤职二十四个月，开除不再录用。
处分后果：处分期内不得晋升职务和级别；记过、记大过、降级、撤职处分在处分期内不得涨工资；撤职就会降级；开除不得再当公务员，也失去工资。
处分原则：处分法定；公平公正；教育和惩处结合；违反情节和处分成比例；事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备。
公务员处分中国特色：违反计划生育规定的给予降职或撤职的处分，情节严重的予以开除；包养情人的给予撤职或者开除。
处分的标准一般标准；从轻和减轻处分；从重和加重处分；多个行为需要处分。依据是法律、行政法规、国务院的决定；规章。
处分的程序：初步调查；立案程序；调查程序；调查报告。
公务员交流的方式：调任、转任、挂职。
交流的基本规则：服从交流决定；主动申请交流。公务员的回避规则：任职回避（近期任职和地域任职）；执行公务回避。包括近亲任职回避等。
九、公务员的待遇
公务员的工资制度：工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。工资确定是职务级别相结合，并配以工资增长制度。
公务员的津贴制度：按照国家的规定享受地域津贴和其它的一些津贴，包括地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴。
公务员的补贴制度：补贴主要有住房补贴和医疗补贴。公务员的奖金制度：年终奖，各地标准不一。
公务员的保险制度 ：人身、养老保险等国家规定。公务员的待遇保障：任何机关不擅自更改公务员的工资福利和保险政策，不得擅自提高或降低公务员的工资福利和保险；任何机关不得克扣或者拖欠公务员工资。
十、公务员的退出
公务员的退出机制：辞职、辞退、退休。
公务员不得辞职的情况：没满国家规定的服务年限；担任涉密岗职位或未满脱密期；重要公务没办理完毕；正在接受审计，纪律审查或涉嫌犯罪，司法程序没有终结；法律的其它规定。
公务员辞职的程序：书面辞职申请；任免机关审批；办理公务交接手续，必要时接受审计。
辞去领导职务的特殊规则：工作变动；自愿辞职；责令引咎辞职和引咎辞职。
公务员辞退的情况有连续两年考核不称职；不接受现任工作，又不接受其它安排；机关调整撤销、合并，或者减员增效；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育后无改变；矿工一次15天或数次累计30天以上的。不得辞退的情况有因公致残，丧失部分或全部劳动能力；患病负伤，规定医疗期内的；哺乳期、产期、孕期内的。辞退应书面通知，一般公务员辞职就丧失公务员身份。
退休包括强制退休（到退休年龄或因工伤残不能工作）和自愿退休（工龄满三十年或满二十年且离退休不满五年或高度危险、接触有毒有害物质等职业的），退休后基本待遇还在。领导公务员离职后三年不得从事与原工作业务直接相关的营利活动，一般公务员两年。
十一、公务员的申诉控告 公务员的申诉、控告和检举
申诉包括复核、申诉、再申诉。依据是《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》和行政监察方面的法律法规。
符合申诉的基本原则：复核申诉期间不停止处分；不因为复核申诉而加强处分。
公务员复核申诉的范围：公务员的处分；辞职或者取消录用；降职；定期考核不称职；免职；申请辞职或者申请提前退休；未按照规定确定或者扣减工资福利保险待遇；可以复核申诉的其它情况。
复核申诉的提出：公务员对处理不服的，可在接到人事处理通知之日起30天内申请复核，对复核结果不服的，可在收到复核之日起15天内陈述，也可不听复核，在接人事处理通知之日起30天内直接提出上诉。还可以根据《行政监察法》向检察机关申诉。
复核申诉的结果：证据不足，违反法定程序，超用、乱用职权的撤销处分决定；适用法律错误，认定情节有误，处分不当的则直接变更处分决定，或者责令原机关变更处分决定。
十二、聘任制公务员
聘任制公务员的特殊性：产生方式不同，是聘来的；聘任制公务员和政府关系相对平等一些。发生争议单独采取人事仲裁民事诉讼或上法院来解决。
聘任制公务员的范围：一是专业性、技术性或辅助性将强的岗位；二是省级以上公务员主管部门批准。涉及国家秘密的岗位不能聘任。
聘任制公务员的聘任方式：按照平等、自愿、协商一致的原则签订聘任合同，合同是书面形式，要备案，要注明基本要件。
十三、公务员的培训 概述：公务员培训是指机关根据公务员工作资质的需求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各类教育和训练活动。
公务员培训的特征：是公务员的权力；具有一定的强制性，包括培训效率；公务员培训的基本原则是分级、分类（职务或机关）培训；定期考核的结果是培训的重要依据。
公务员培训的基本原则：理论联系实际；以人为本；全面发展；注重能力；学以致用；改革创新；科学管理。
公务员培训的种类：一是培训机构的种类：专门的公务员培训机构（党校、行政学院、干部学校）；委托其他培训机构的培训。委托培训包括委托其他专门机构培训和委托市场机构培训。二是公务员培训的基本分类：初任培训；任职培训；专门业务培训；在职培训；专业技术培训。
公务员培训具有强制性：如果没有参加初任培训或者培训考试不合格，就不能任命职务和定级；如果没有参加任职培训或者培训考试不合格，领导就不能当领导，补训后方可；专门业务培训如果考试不合格，就不能从事专门业务工作；在职培训如果考试不合格，年度考核不能评优秀；无正当理由不参训者，给予批评教育或者处分。
培训的监督和纪律：纪律是对培训机构的要求；监管纪律是对被培训公务员的要求。
十四、公务员的法律责任 公务员法律责任的概述：违法，违反国务院或有立法权的地方人大及常委会制定的行政法规，违反国务院的部门或地方政府制定的规章，违反行政机关的决定和命令都要承担责任。
法律责任的基本分类：按责任性质分民事责任、行政责任和刑事责任，有时并列存在；按责任的承担方式分人身责任、财产责任和行为责任；按责任范围分内部责任和外部责任；按责任时间分在职责任和离职责任。
国家赔偿的追偿责任：在处理案件中有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判这些行为，国家赔了要追偿；国家给当事人赔了后即可追偿，追偿数字不得超过国家赔偿的数字。
十五、公务员法的案例精析
案例分析的背景：公务员法和公务员日常生活密切相关；人一生都与公务员密切相关，都和政府打交道；公务员的权力是需要法律保障的；公务员依法接受管理。
十六、公务员的一些附录
公务员管理的法律法规：法律《公务员法》《行政监察法》《刑法》《公务员刑事诉讼和复议法》《国家赔偿法》《行政许可法》《行政处罚法》、国务院法规《行政机关公务员处分条例》《行政监察法实施条例》、中署部文件《公务员的考核规定》《公务员任职任级的规定》《公务员调任的规定》《公务员职务任免和职务新建的规定》、人社部规章《体检通用标准》《处罚规定》等。
公务员的分类和级别分综合管理类、行政执法类和专业技术类。公务员的培训也要实行分类分级培训。
1小王是某县教育局的一位公务员，因为某种原因被辞退，他在得知处理决定后三十日内可以向_____申请复核。A: 县人民政府 B: 县教育局 C: 市教育局 D: 市人民政府
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：根据《公务员法》第90条的相关规定可知，他可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核。
2巡视员是对应于_____的非领导职务。
A: 厅局级正职 B: 县处级正职 C: 厅局级副职 D: 县处级副职
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
巡视员和副巡视员只在地、厅、司、局级以上国家行政机关设置，巡视员的级别相当于领导职务的厅（局）长。
3《公务员法》对公务员的范围重新做了界定，根据规定，公务员必须具备的三个条件中属于公务员最本质的特征是_____ A: 依法履行公职 B: 纳入国家行政编制 C: 由国家财政负担工资福利 D: 公务员的职务行为受法律保护
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政担负工资福利的工作人员。其中依法履行公职是公务员最本质的特征。
4张某系某市人民政府办公室工作人员，在2006年考核中被定为不称职，张某对该考核结果不服，他可以采取的救济措施是_____
A: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向原处理机关申请复核 B: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内直接对原处理机关提起行政诉讼 C: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向监察机关提出控诉 D: 他可以自知道该考核结果之日起三十日内向人事部门申请复核
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：公务员对考核定为不称职等次不服的，可按有关规定，自接到考核结果书面通知之日起30日内向所在机关申请复核；对复核结果不服的，自接到复核决定之日起15日内，向同级公务员主管部门或上一级机关提出申诉；也可以不经复核自接到考核结果书面通知之日起30曰内直接提出申诉。
5下列属于公务员需要任职回避的情形是_____
A: 夫妻双方在同一个厅机关工作，分别在不同的处里任科员 B: 在同一个处里的两科员为旁系血亲关系 C: 夫妻二人在同一个厅机关里任处长职务
D: 在同一机关里有旁系血亲关系的一方担任领导职务，另一方在该机关的非监察部门工作
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：《公务员法》第68条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。”A中的夫妻双方在不同的处里任科员，没有“直接”隶属于同一领导，而是间接隶属于同一领导，无须回避；选项B，在同一处里的两科员为旁系血亲关系，但是没有明确是否是三代以内旁系血亲关系，如是则需要任职回避，如不是则不需要；另外，在同一处里的两科员也未必直接隶属于同一领导人员，因此，两人不一定需要回避。选项D，仍然没有明确旁系血亲是否三代以内；另外非监察部门是否包括第68条规定的组织、人事、纪检、审计、财务部门工作。如包括则应当回避，不包括则不回避。所以D中的二人也不一定需要回避。只有C中的二人，具有需要回避的夫妻关系，而二人又都在同一个厅里任处长，必然直接隶属于同一个厅长或者副厅长，因此一定需要回避，故选C。
6某国家机关在整顿机关作风中辞退了四名公务员，辞退理由不符合《公务员法》规定的是_____
A: 当年考核确定为不称职的甲 B: 不胜任现职工作又不接受其他安排的乙 C: 一次旷工连续超过十五天的丙 D: —年内累计旷工超过三十天的丁
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：公务员有下列情形之一的，予以辞退：
（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；
（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。A项仅当年一年不称职，不符合辞退情形。故答案选A。
7公务员王某受降级处分后，一直表现很好，一年后，王某所受处分被解除，根据有关法规，对于王某，正确做法是_____ A: 恢复其原职务级别
B: 恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次受此处分影响 C: 不恢复原级别，但今后晋升职务、级别和工资档次不再受此处分影响 D: 不恢复原级别，今后晋升职务、级别和工资档次也要受此处分影响
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：《公务员法》第59条规定，公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。本题中，王某受的是降级处分，因此处分被解除后，不恢复原级别，但晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
8下列职务中不属于领导职务的有_____
A: 乡长 B: 巡视员 C: 司长 D: 市长
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：根据《中华人民共和国公务员法》第16条规定的，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。第17条规定，综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
9下列选项中，属于公务员应当履行的义务是_____
A: 享受福利、保险待遇 B: 参加培训、接受教育
C: 对机关工作人员提出批评和建议
D: 忠于职守、勤勉尽职和执行上级依法作出的决定和命令
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：AB项属于公务员的权利。C项属于公民的权利。
10根据我国公务员制度的相关规定，录用担任_____及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。A: 科员以上 B: 主任科员以上 C: 科员以下 D: 主任科员以下
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：根据《公务员法》第21条第1款规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”故本题答案为D。
《公务员法》专用通关题库 第02关
1除了刑事处罚以外，行政处分是保障公务纪律、维护国家公共管理秩序和限制剥夺公务员权利的最重要手段，下列选项中，不属于行政处分的是_____ A: 撤职 B: 记过 C: 开除 D: 罚款
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：《公务员法》第56条规定，处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
2《公务员法》规定，公务员考核中重点考核内容为_____
A: 德 B: 能 C: 勤 D: 绩
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：《公务员法》第33条规定，对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。本题正确答案选D。
3下列国家公务员中属于领导职位的是_____
A: 调研员 B: 巡视员 C: 主任科员 D: 副乡长
参考答案: D
本题解释: 【答案】D。解析：《公务员法》第17条规定，综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。所以本题中ABC都不是领导职位。
4俗语曰：“官风正，则民风淳。”这句话反映了政府在公共行政过程中的_____功能
A: 决策 B: 激励 C: 导向 D: 调节
参考答案: C
本题解释: 【答案】C。
5下列关于公务员录用规定的表述不正确的是_____
A: 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
B: 地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织 C: 录用特殊职位的公务员可由招录机关自行决定 D: 新录用的公务员试用期为一年
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：《公务员法》第21条规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。A项正确。由第22条的规定可知，地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。B项正确。第31条规定，录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。故C项错误。第32条规定，新录用的公务员试用期为一年。D项正确。
6依照我国《公务员法》，下述情况，可录用为公务员的人员是_____ A: 曾受过行政处分的 B: 外籍人士 C: 曾被开除公职的 D: 曾因犯罪受过刑事处罚的
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：我国公务员必须具有中国的国籍，外籍人士自然不能录用为公务员。《公务员法》第24条规定，曾因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职的均不能录用为公务员，由此只能选A项。
7下列对公务员的处分的说法中，不准确的一项是_____
A: 处分种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种 B: 处分决定应当以书面的形式通知公务员本人
C: 受处分期间，公务员不得晋升职务和级别，不得晋升工资档次 D: 警告的受处分期间为六个月
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。C项说法不准确。
8《中华人民共和国公务员法》规定，录用公务员，必须在规定的编制限额内进行，并有相应的_____ A: 职位空缺 B: 计划空缺 C: 职务空缺 D: 职数空缺
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：《公务员法》第25条规定，录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。
9根据公务员考核的有关规定，连续_____年考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退。A: 两 B: 三 C: 四 D: 五
参考答案: A
本题解释:
【答案】A。解析：《公务员法》第83条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：
（一）在考核中，连续两年被确定为不称职的；
（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；
（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。”由以上可知本题正确答案为A。
10当国家公务员认为自己受到单位的不公平待遇时，可以向哪个部门提出申诉？_____
A: 人民法院
B: 人民代表大会及其常委会 C: 人民检察院 D: 行政监察机关
参考答案: D
本题解释: 【答案】D。解析：行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。所以答案选D。
《公务员法》专用通关题库 第03关
1根据《中华人民共和国公务员法》关于公务员义务的规定，下面哪项不属于公务员的义务？_____
A: 《法官法》中规定法官必须维护司法公正 B: 公务员要模范遵守社会公德 C: 保持“政治中立” D: 保守工作秘密
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：我国公务员制度坚持“党管干部”原则，该制度是按照党的干部路线方针、政策制定的。因而，保持“政治中立”不属于我国公务员的义务。
2小王参加公务员录用考试被某机关录用，在试用期内因违反公务员纪律被取消录用，小王不服，他可以采取的正确做法是_____ A: 向人民政府申请行政复议 B: 向人民法院提起行政诉讼 C: 向公务员主管部门提出申诉 D: 向人事争议仲裁委员会申请仲裁
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：根据《公务员法》第90条的规定，公务员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。小王不是聘用制公务员，发生人事争议时，不能向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
3根据《公务员法》，国家实行公务员职位分类制度。与“品位分类”相比，“职位分类”的特点是_____
A: 以“人”为中心，分类简单，重视公务员的人品条件和学历、资历
B: 以“事”为中心，分类详尽，重视职位工作和公务员个人的专长，官职与官阶合一 C: 以人为对象进行分类，官职与级别相对分离
D: 突出对公务员的品级、官阶的区分，公务员队伍组织严密、等级分明
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：品位分类以“人”为中心，依地位高低来分类和定待遇，职位分类以“事”为中心，依工作职责和贡献大小分类和确定待遇。
品位分类制最主要的特点是对“人”的分类，而非对“事”的分类。对“人”的分类，系指对人员的品级官阶加以区分，而不涉及各等级人员所担任之“事”，即工作职务的分类。
“职位分类”的重要特点之一，就在于“级不随人走”，就在于“官和职融为一体，不存在品位分类结构中那种独立于职位的官阶”。在这里，职等、职级的等级都是从属于职位的，它们不是文官个人的等级，所以若无职位，便无等级可言。
4下列选项中，属于公务员应当具备的条件是_____
A: 具有身份证、军官证或护照 B: 年满20周岁，且无犯罪记录
C: 男性身高170Cm以上，女性身高165Cm以上 D: 具有良好的品行
参考答案: D
本题解释: 【答案】D。解析：公务员应当具备的条件是：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）年满十八周岁“三）拥护中华人民共和国宪法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行职责的身体条件；
（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
（七）法律规定的其他条件。
5根据公务员法，以下哪个不具有公务员身份？_____
A: 某街道派出所干警 B: 市法院院长
C: 省总工会机关办公室科员 D: 省教育学院院长
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：A、B、C均是国家机关工作人员，D项属于事业单位工作人员。
6对非领导成员公务员的定期考核采取_____方式。
A: 半考核 B: 考核 C: 季度考核 D: 两考核
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：《公务员法》第35条规定，对非领导成员公务员的定期考核采取考核的方式。
7领导职务按照国家规定实行_____
A: 退休制 B: 选举制 C: 任期制 D: 轮换制
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：《公务员法》第38条规定，领导成员职务按照国家规定实行任期制。
8下列哪种做法符合《公务员法》的规定?_____
A: 某卫生局副处长李某因在定期考核中被确定为基本称职，被降低一个职务层次任职 B: 某市税务局干部沈某到该市某国有企业中挂职锻炼一年
C: 某市公安局与技术员田某签订的公务员聘任合同，应当报该市组织部门批准 D: 某地环保局办事员齐某对在定期考核中被定为基本称职不服，向有关部门提出申诉
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：根据《公务员法》规定：
第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。B正确。
第九十七条机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。C错误。
第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：(一)处分;
(二)辞退或者取消录用;(三)降职;
(四)定期考核定为不称职;(五)免职;
(六)申请辞职、提前退休未予批准;
(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;
(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。D项的情形不包括在内。
9王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。下列何种说法符合《公务员法》的规定?_____
A: 王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉 B: 王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分 C: 王某受处分期间，不得晋升级别，但可以享受年终奖金 D: 处分解除后，王某的原级别即自行恢复
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：根据《公务员法》规定：
第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核。A错误。
第九十一条复核、申诉期间不停止人事处理的执行。B错误。
第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。C正确。
第五十九条解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。D错误。
10根据《公务员法》，国家实行公务员交流制度，具体不包括以下哪一方式?_____
A: 调任 B: 转任 C: 轮换 D: 挂职锻炼
参考答案: C
本题解释:
【答案】C。解析：《公务员法》第63条规定：“交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。”C正确。
《公务员法》专用通关题库 第04关 1公务员有下列哪些情形之一的，不应予以辞退?_____
A: 不胜任现职工作，又不接受其他安排的
B: 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的 C: 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的
D: 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过7天，或者一年内累计超过15天的
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：《公务员法》第83条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在考核中，连续两年被确定为不称职的;(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的;(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的;(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的;(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。”综上，D不符合辞退条件，应选。
2公务员本人申请并经批准可以自愿提前退休的条件不包括_____。
A: 工作年限满三十年的 B: 部分丧失工作能力的
C: 距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的 D: 符合国家规定的可以提前退休的其他情形的
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：《公务员法》第88条规定：“公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：(一)工作年限满三十年的;(二)距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的;(三)符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。”可知B项不是申请自愿提前退休的条件。
3公务员辞去公职，任免机关应当自接到申请之日起_____日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起_____日内予以审批。A: 十五，三十 B: 六十，九十 C: 七，十五 D: 三十，九十
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：《公务员法》第80条规定：“公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。”选项D为正确答案。
4在我国，公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次的分类中不包括_____。
A: 国家级正职 B: 巡视员 C: 厅局级副职 D: 乡科级副职
参考答案: B
本题解释:
【答案】B。解析：《公务员法》第16条规定：“领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。”第17条第2款规定：“综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。”故B项正确。
5定期考核的结果影响着公务员的任职。导致按照规定程序降低公务员一个职务层次任职的定期考核结果是_____。A: 合格 B: 称职 C: 不合格 D: 不称职
参考答案: D
本题解释:
【答案】D。解析：《公务员法》第47条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”D应选。
6根据公务员法的规定,是作为评价公务员的主要依据_____
A: 资历 B: 德才
C: 具体的工作实绩 D: 工作效率
参考答案: C
7根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员_____ A: 九三学社机关的工作人员 B: 基层检-察-院行政管理人员 C: 在企业工作的全国人大代表 D: 政协办公厅工作人员
参考答案: C
8根据公务员法的规定,以下那些人员不属于公务员_____
A: 九三学社机关的工作人员 B: 基层检-察-院行政管理人员 C: 在企业工作的全国人大代表 D: 政协办公厅工作人员
参考答案: C
9下列哪项属于公务员范围_____
A: 工会职工 B: 消协工作人员
C: 机关所属事业单位工作人员 D: 中国民-主同盟机关的工作人员
参考答案: D
10关于我国公务员职位类别的规定,以下说法哪项不正确_____
A: 我国公务员队伍中共有综合管理类,专业技术类,行政执法类三项职位 B: 除公务员法列出的三类职位外还有检察官,法官等职位.C: 以后根据实践需要还将划分新的职位类别
D: 对于具有特殊性要求需要单独管理的,可以增设其他职位
参考答案: A
本题解释:
4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法》，这部法律将自201月1日起施行。公务员法是我国第一部干部人事管理的法律，它的制定颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。
与1993年国务院发布的公务员暂行条例相比，这次通过的公务员法，在保证制度的连续性和稳定性的同时，又有较大的发展。
三个标准界定公务员范围
公务员法明确界定了公务员的范围。公务员法第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这条规定，首次明确了公务员必须同时具备的三个条件。这就意味着，今后公务员不再局限于政府机关工作人员，将扩大至符合上述三个条件的所有工作人员。
公务员法还根据我国的实际情况保留了“参照管理”的形式，即法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。
聘任制纳入公务员管理范畴
公务员管理将引入聘任制，即机关根据需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。按照法律规定，机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的.权利、义务。聘任合同经双方协商一致后可以变更或者解除。法律规定，聘任合同期限为1年至5年。聘任合同可以约定试用期，试用期为1个月至6个月。聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。
有关专家认为，聘任制相对于传统公务员的选任制和委任制，有利于进一步解决公务员能进不能出、缺乏活力等问题。
公务员职业发展途径实现多元化
我国实施多年的公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一。公务员法规定，国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。这一规定致力于建立多元化的公务员职业发展途径。
实行公务员交流制度
公务员法规定，国家实行公务员交流制度，公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。
法律规定，国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任机关应当对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。
上下级关系有讲究
对公务员要不要绝对服从上级的问题，公务员法规定，服从和执行上级作出的决定和命令，是公务员的基本义务，不得拒绝执行上级依法作出的决定或者命令，是公务员的纪律。与此同时，公务员法又规定，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。但公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任。
公务员不得通过兼职“赚外快”
公务员法明确规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员法还突出了对公务员的严格管理：一是规定了严明的行为规则和考核、惩戒制度，规定了公务员九项基本义务，十六项基本纪律，违者要受处分；二是首次规定了领导成员的引咎辞职和责令辞职制，即“问责制”；三是有严格的离职从业限制。公务员辞职或退休，原系领导成员的在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得在与原工作单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利的经营活动，违者予以处罚。
我国在20世纪80年代中期确立了以官僚制为基础的公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标, 并于1993年10月1日起正式施行。中国接受了除“两官分离、政治中立”以外官僚制的所有理念和方法。其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍, 以实现政府行为的规范、廉洁、高效。经过10年的运作, 我国公务员制度取得了较大的成效, 但由于社会生态环境的制约, 公务员制度运作中也暴露出了许多问题。这些问题与西方各国的问题有共同之处, 如机构膨胀、人浮于事, 衙门作风, 不负责任, 腐败, 低效等, 但两者也有着极大的差别。
二、中国公务员制度“官僚化不足”主要表现在
(一) 结构的非理性。
1、权力过分集中。
权力过分集中使得“家长式”人物层出不穷。个别行政组织被长官的意志所左右, 机构的设置、人员的任用完全取决于领导的任意专断。在这种情况下, 下级对上级的服从不是服从于法律权力、职位权力, 而是服从于人格权力。
2、由于党政关系尚未根本理顺, 政治侵夺行政, 使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。
3、由此也造成了职能分化和分工不明晰, 结构和功能交叉重叠。
而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业化人才, 更多的是“万金油”式人物。
(二) 管理的非理性。
1、法治化严重不足。
首先, 法律体系不完备。其次, 在法制不完善而导致“无法可依、无章可循”的同时, 又存在“有法不依、执法不严、违法不究”的严重现象。个别行政组织不是依据法律, 而是依据稳定性较差的政策和长官意志来进行管理, 呈现出浓重的人治色彩。
2、制度本身的不完善, 规范化、科学化程度不高。
再次, 公务员运行机制不健全, 缺乏有效的竞争激励机制和监督约束机制。如现行工资制度不能充分体现激励功能;考核制度流于形式;竞争上岗制度范围过小, 且透明度不高;监督机制缺位;等等。制度的不完备带来制度运行的某种程度上的无序、混乱和低效。
三、解决公务员制度“官僚化不足”的创新路径
(一) 理念创新:
从控制导向到服务导向。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。但由于长期的封建专制和高度集权的计划体制影响, 政府及其工作人员更多的是权力本位、官本位的观念, 习惯的是控制而不是服务。政府改革应重新检讨政府存在的目的, 彻底转变观念, 树立“服务导向”的新理念, 应以“人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意”作为政府的施政目标和考量, 建立一个公共服务型政府。它意味着政府应该“把公民的需要和价值放在决策和行动的首要的位置上”, 而不是把国家放在首要的位置上, “必须更加关注市民的需要和利益, 并对这些需要和利益做出回应”。
(二) 制度创新:从集权人治到民主法治。
1、从强化公务员服务意识出发,
公务员制度改革有必要借鉴英国公民宪章的有效经验, 在全国政府部门推行“公共服务持续改善运动”, 以法令形式, 明确确立服务的内容和工作目标、服务标准、服务程序和时限, 以及违诺责任。更为关键的是建立践诺机制以确保承诺能得以落实。为此, 需要加强对外部监督机制、内部管理机制和内部保障的一系列制度安排。
2、加强法制建设, 实现公务员管理的法制化、规范化。
3、加强制度建设, 实现公务员管理的科学化、民主化。
第一, 重新科学界定公务员的范围和分类。将公务员范围扩大到权力机关、司法机关、检察机关中除工勤以外的工作人员;将公务员划分为政务类和业务类。第二, 完善公务员制度运行机制。
(三) 管理方式创新:
从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式。西方各国无不将公务人力再造作为一个重点, 从以事为中心的管家式管理模式转向以人为中心的民主人道的公共人力资源管理模式。该模式将人视为组织的第一资源或说是最重要的资源, 重视营造良好的有利于人成长的工作环境来激发公务员的潜能和创造力, 使公务员有良好的绩效表现以及较高的服务品质, 进而促使政府目标的达成和效能的实现, 同时也促进人的充分发展。第一, 授予权能, 重视营造令人愉快的工作环境, 并给成员更多参与组织决策的机会。第二, 重视对公务员的培训, 倡导学习, 不断提升公务员的素质。第三, 实现公务员管理的电子化。第四, 实行绩效管理, 建立结果导向的机制。
参考文献
关键词：差异性；监督；腐败
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0009-02
目前，中国公务员录用仍然存在许多亟待解决的问题，主要体现在三个方面。这些问题在一定程度上影响了公务员录用的科学性、公平性、公正性和有效性。
一、缺乏针对不同招录职位的差异性考查
不同招录职位所从事的工作职责和工作任务的不同，胜任不同招录职位所需要的文化程度、所学专业以及所必须具备的技能等条件也必然有所不同。公务员录用，除了要考查报考者所应具备的基本能力和综合知识水平以外，还应该重视针对不同招录职位的差异性考查。但是，目前中国公务员录用缺乏针对不同招录职位的差异性考查。
《公务员法》和《公务员录用规定（试行）》都规定，公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行。在笔试环节，无论是中央还是地方的公务员录用考试大都是行政职业能力测试和申论两部分。行政职业能力测验用来考查报考者是否具备从事公务员职业所必需的潜能。申论考试用来考查报考者的阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力和行政管理能力。行政职业能力测验和申论考试只是对报考者综合知识水平的考查，缺乏针对不同招录职位的差异性考查，对考生专业技能的考查不够。公务员招录职位虽然也有学历和职业资格的条件要求，但是缺乏对其专业知识和技能的考查，考查报考者是否真正掌握了该招录职位所需要的专业知识和技能。比如，中央或是地方的人民检察院、人民法院、税务部门等公务员招录职位的录用考查中没有对相关部门专业知识和技能的考查，这使得最终招录的人员可能并不具备该职位所需要的专业知识和技能。
在面试环节中，面试题目几乎没有区分招录职位全部采用通用性的试题。例如：2010年山东省公务员考试6月4日下午面试试题：“两会”期间人大代表提案，公务员要骑自行车上下班，对此谈谈你的看法；有三个比赛，百米赛跑、万米赛跑、马拉松比赛，分别考验的是冲刺力、持久力与耐力，请谈谈你对此的看法；“被别人信任是件很幸福的事情”，请结合你自己的经历谈谈你的理解。2010年江苏省公务员6月11日面试试题：图书馆对所有读者免费，有乞丐拾荒者进入，部分读者有意见，馆长说，我没有权利让人离开，你有权选择离开，据此谈下看法；单位派挂职：问你选基层还是上级去挂职锻炼，选择并且说明理由；你和朋友接到录取通知书，距离报到还有一段时间，上班之前你们打算搞次既有意义又愉悦身心的活动，如何实现；端午期间你值班，局长不在，有人篡改单位惠民政策信息，网上又有人跟帖甚至故意诋毁，你怎么办？从山东省和江苏省的面试试题不难看出：试题内容与考生所报考职位没有任何联系。报考人民法院、人民检察院职位和报考宣传部门、财政部门等其他职位的面试试题是一样的。这些试题显然不能考查出报考者专业知识和技能的水平。因此，中国公务员录用既要有测试公务员基本能力的统一考试，又要设置针对不同招录职位的不同考试题目，除了考查报考者从事公务员职业的基本能力，又要考查其实际掌握的专业知识和技能水平，提高公务员录用的科学性。
二、缺乏有效的监督
2010年1月16日广西在举行的本辖区2010年公务员录用考试中出现了泄题，有人于考试前在互联网论坛上公布了试题及答案。广西已对涉案人员进行了严肃处理，之前的考试成绩宣布无效，并在4月25日另行组织了考试[1]。2011年，笔试、面试和总成绩三项第一的吉林大学硕士研究生宋江明因为体检的一项指标被检出低于《公务员录用体检通用标准（试行）》的规定，被取消了录用资格。但是，宋江明于8月19日、8月25日前往长治市中医医院、长治市人民医院验血；后来，又在9月4日和11月4日两次去此前曾参加体检和复查的长治医学院附属和平医院进行化验。这4次验血的结果是：宋江明符合《公务员录用体检通用标准（试行）》第3条的规定。此外，宋江明还拿着化验单到门诊看了医生，排除了患血液病的可能性。长治市纪委、监察局经调查了解后确认，引起网民关注的“公考状元体检被刷”事件确有暗箱操作[2]。长治市委、长治市纪委对10名涉案人员分别做出了严肃处理。这两起事件暴露出我国公务员录用缺乏有效的监督。具体体现在以下三个方面。
1.公务员录用缺乏有效的行政监督
上述两起事件都是通过网络曝光，在此之前政府方面没有任何反应，这充分说明行政机关即政府缺乏有效的监督。目前的中国没有专门的公务员招录考试监督部门，相关法律法规也没有明确规定固定的、负有直接监督权力和责任的监督人员，公务员内部的自我监督形同虚设。关于公务员录用监督的监督主体的监督范围、监督方式、监督程序、监督主体的权力和监督的后果等方面的问题均没有明确界定。由于监督权限和责任不清，使得公务员录用监督只是一句口号，没有实际的意义。缺乏有效监督的公务员录用，使得公务员录用的公信力下降。
2.公务员录用缺乏有效的司法监督
这里所讲的司法监督是指司法机关依法对行政机关及其工作人员的司法活动的合法性进行的监督。我国目前关于公务员监督的法律比较少，有些领域甚至是空白。我国对如何防止公务员录用不正之风的发生，以及如何保障公务员录用的科学性等方面没有详尽的立法。并且，也没有设置相应的机构实时监控公务员录用相关法律法规和政策规定的实施。司法监督是严格按照法律规定实施的，没有法律的规定，司法监督主体就无法行使职能。另外，只有当法律规定的需要司法监督的情形出现时，司法监督主体才能启动司法监督程序并实施监督行为。而且，在司法活动、行政活动以及国家工作人员的职务活动中所有可能出现的各种违法行为的程度是不同的，只有当违法行为达到一定程度之后，司法监督主体才能启动司法监督程序实施监督。上述这些都在一定程度上导致公务员录用的监督内容不全面、监督的范围过窄、对考试的监督不细致、对人事部门的监督缺乏以及对招录部门贯彻公务员录用相关规定的监督缺乏等方面的问题。
3.公务员录用缺乏有效的社会监督
这里所讲的社会监督是指由公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为进行的一种没有法律效力的监督。如社会舆论监督、新闻媒体监督、信访、申诉等。我国公务员录用的社会监督缺乏民众的参与。公务员录用的监督还只是政府内部监督，并且人事部门既是公务员录用的组织者也是公务员录用的监督者，两种权力集于一身，必然会影响公务员录用的监督的公正性。其他政府部门虽然也有权对公务员录用进行监督，但是由于对公务员录用工作不是十分了解，往往会影响监督的效果。因此，公务员录用需要广泛的民众参与和有效监督，以保证公务员录用的公正性。另外，“第三部门”即那些介于政府和市场之间的非政府、非盈利性的组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等也应该发挥积极的作用，对公务员录用进行有效的监督。
三、存在腐败现象
目前，中国公务员录用存在着一些腐败现象。这些腐败现象严重违背了公务员录用公开、平等、择优和法治的原则，损害了报考者和合法权益，降低了国家机关的公信力，不利于招录机关招录到真正适合职位的人员。公务员录用腐败现象的产生有很多原因，主要有以下三个方面。
1.公务员录用考试面试的透明度不够滋生腐败
《公务员录用规定（试行）》第22条规定，面试由省级以上公务员主管部门组织实施，也可以委托招录机关或授权设区的市级公务员主管部门组织实施。面试的内容和方法，由省级以上公务员主管部门规定。面试应当组成面试考官小组。面试考官小组由具有面试考官资格的人员组成。面试考官资格的认定与管理，由省级以上公务员主管部门负责。现在，越来越多公务员录用的面试由招录机关自己来掌握，面试的透明度不够，这在一定程度上给“关系户”以可乘之机。有些报考者可能会通过关系结识、拉拢和贿赂面试的考官。按照规定，招录部门可以在某个岗位的前三名至前五名的候选人中拟录。一方面有利于找到真正适合招录职位的报考者，但是另一方面也为腐败现象的发生创造了条件。公务员录用的面试可能沦落为“走关系，打招呼，走过场”。
2.“官本位”思想可能导致腐败现象的发生
“官本位”，是指社会价值观以“官”来定位，官大的社会价值高，官小的社会价值自然小，与官不相干的职业则比照“官”来定位各自的价值。江泽民同志曾指出，所谓的官本位，就是以官为本，一切为了做官。事实上，“官本位”不仅体现在为官者一切以官为本，更体现在平民百姓也以官为本，把“官”作为自己的奋斗目标和崇拜对象。中国自古就有“学而优则仕”的说法，计划经济也在一定程度上强化了公民的“官本位”思想。为了成为一名公务员，报考者可能通过贿赂考官的方式来实现自己的目标。“官本位”思想使得公务员录用过程中可能出现贿赂考官的现象，滋生腐败，这严重损害了其他报考者的合法权益以及公务员录用的公正性和权威性。
3.“人情”可能滋生腐败
自古以来，中国就是一个以血缘关系和血缘伦理来维持的人情氛围浓郁的社会。最初的人情主要体现在互帮互助和经常往来上，现在所讲的人情已经不同。所以讲人情要分情况，有些情况下不能讲人情。比如，在公务员录用过程中就不能讲人情，否则会导致腐败现象的发生，违背公务员录用的公平性、公正性和平等性。这种以人情关系代替竞争，以权力超越规则的腐败现象，严重违背了公务员录用的法治性和规范性，很容易使得社会公平正义的天平发生倾斜、社会风气不正。社会成员为了维护自身利益可能纷纷效之，导致腐败现象的泛滥。
四、结语
通过以上的分析研究，可以看出，要想妥善解决中国公务员录用存在的问题就必须做到：针对招录职位的不同，进行差异性考查，建立与健全分级分类考试体系；实施有效的行政监督、司法监督和社会监督，建立全面而有效的公务员录用监督机制；增强中国公务员录用考试面试的透明度，消除公民的“官本位”思想，避免“人情”因素对公务员录用的影响。
参考文献：
[1]程群.“广西公务员考试泄题事件”系列案进入审理阶段[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-09/28/c_1
2616821.htm.
[2]长治宋江明事件[EB/OL].http：//www.changanyouth.cn/fanw
【中国公务员法】推荐阅读：
中国公务员制度特征06-30
公务员考试申论：温暖中国梦06-16
中国公务员制度的建立和完善12-01
公务员法选择题06-28
公务员法教学案例09-07
参照公务员法管理单位审批办法05-30
公共基础知识—公务员法资料09-16
(答案)研究室《公务员法试题》08106-29
关于公务员法实施情况的汇报12-11
学习公务员法的心得体会12-13
