公务员考试资料分析课（共8篇）
当总书记进门后径直走到十几个人的队尾，包子铺经理贺媛丽看到后走上前说，您不用排队了，直接买吧。总书记说：“不用，和大家一起排队”;当包子铺点餐收银的服
务员郭雪琴算完账找零后，总书记对服务员说：“谢谢”;
当总书记吃完了点的餐，离开包子铺时对工作人员说：“再见”，“你们辛苦了”。
日前，总书记到北京市调研时走进一家包子铺排队买包子就餐，给全党上了一堂生动务
实的“廉政公开课”、“亲民公开课”、“为官公开课”。网友盛赞总书记“传递冬日温暖的正能量”。
笔者认为，总书记排队就餐过程中的上述几个细节，也应值得我们珍视。这些细节是一
种无声的宣示，是一种行动的示范，给全国人民上了一堂生动的“文明礼仪公开课”。
排队是一种日常的公众礼仪，而不仅仅是形式上的队伍。这个简单的个人行为，是人与
人之间最基本的相互尊重的表现形式，意味着对社会公共秩序的遵守与履行，也是一个国家、一个民族、一个人文明风貌程度的体现。当一个人有了对他人的这种尊重感，社会就拥有了
一种秩序美，处处令人爽心悦目，处处呈现出和谐温馨，国家和民族的“软实力”就会越强。
“谢谢”、“再见”是礼貌用语，并非是一种敷衍客套话。两句看似不起眼的话，反映
出一个人的基本行为准则和修养，体现出一种人文关怀和人与人之间的平等与尊重。受人相
助，诚恳地道一声“谢谢”;与人道别，说声“再见”，是对他人善举的感恩，是对他人友
善的回赠，是对与他人交往的肯定。虽然只是温馨的一句话，但那是正能量文明的开始，让
人心更温暖，也能感染更多的人。
“您辛苦了”是慰问他人、尊重和理解他人劳动的文明用语。劳动创造价值，劳动者最
光荣。人人都是劳动者，人人是人人的劳动者，哪怕是再普通的劳动也是对他人的贡献，没
有劳动，就没有洁净、漂亮的城市，就没有社会的发展与进步。道一声“辛苦了”，是对劳
动精神的褒奖和懂得，能让他人体验到付出劳动的价值和快乐。
文明礼仪是一个人做人处事的起点，是国家精神文明建设和社会道德建设的地基。中华
民族有着五千年文明史，素有“礼仪之邦”的美称。总书记高度重视精神文明建设和
社会道德建设。他在“8〃19”讲话中指出，“只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会
主义事业才能顺利向前推进”;在会见第四届全国道德模范及提名奖获得者发表讲话时指出，要高度重视和切实加强道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良
好风尚。
毋庸讳言，在现实生活中，尚存在着一些不文明的画面。“中国式插队”的不文明现象、公共场合的“语言暴力”陋习、漠视和不尊重他人劳动的情形，不时见诸报端，甚至原本应
普通常见的“谢谢”二字，有时也变得“珍贵”起来，被认为是有点累赘，有点多此一举。
今天，总书记给我们做出了一个表率。“天下大事，必行于细”，我们应认真学习领会
总书记的这堂“文明礼仪公开课”，树立社会公共意识、尊重他人意识，从一声真诚的“问
候”、一个彬彬有礼的礼貌动作做起，把细小的文明礼仪行为渗透在日常生活中，以文明传
关键词：公务员,考试录用制度,对策
1 我国公务员考试录用制度现状
1.1 公务员考试分为中央和地方两种形式
国家公务员考试是指:中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。
地方的公务员考试是指:地方各级党政机关, 社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。
中央和地方考试各自单独进行, 不存在任何从属关系, 考试可以根据考生自身情况来选择报考的政府机关, 考生也可以同时报考中央和地方的适合自己的政府部门, 互相不会影响, 也不会牵制。中央公务员考试和地方考试性质一样, 都属于招录考试, 考生根据自己所报考的职位按时参加国考或省考。考试通过了笔试, 体检, 面试之后, 就可以被录取为自己之前所报职位的任职人员。
1.2 考试流程
(1) 需要满足以下条件。
第一, 需要具有中华人民共和国国籍。第二, 需满足年龄要求。一般要求18周岁以上, 35周岁以下。但是对于硕士研究生和博士研究生可以放宽到40周岁。第三, 需要遵纪守法, 拥护我国宪法。第四, 个人需要有良好的品行。第五, 身体条件良好, 可以履行相应工作的职责。第六, 工作能力符合职位的相应要求。第七, 无特殊要求的, 至低需要具备大专以上文化程度。第八, 符合职位要求的其他任职资格要求。
(2) 基本报考流程。
首先, 查看各地人事考试网发布的考试公告、职位表。其次, 根据职位表的要求选定自身满足任职资格条件的职位, 比如:学历, 专业, 基层工作经验等。然后, 进行报考, 等待资格审查, 资格审查通过后, 按照公告的要求缴费, 打印报名表, 参加笔试、面试等。
1.3 考试方式
各个地方的考试科目都是地方自定的, 一般都有笔试和面试。
(1) 笔试。
中央、国家机关的公务员考试包括笔试 (公共科目、专业科目) 和面试。笔试一般包括《行政职业能力测验》和《申论》。
(2) 体检和考察。
一般笔试结束后, 根据进入面试的名单, 考生到指定医院参加规定项目的公务员体检。
(3) 面试。
面试比例与计划录用人数比例一般有1∶3、1∶5, 只有通过笔试后, 按录用人数与面试比例确认笔试成绩排名前几位的才有资格参加面试。
(4) 录用。
经过笔试、体检、面试后, 根据考生考察情况和体检的结果, 按参考人员的笔试、面试的成绩计算综合成绩, 将综合成绩进行排序, 根据招录单位招录的人数, 择优确定最终人选。
2 我国公务员考试录用工作中存在的问题
2.1 考生报考成本较高
目前我国公务员考试中, 应届毕业生占得比例较大。我们可以这样来核算一下一名考生报考公务员的费用。笔试费用两科按100元算。基本上大部分考试考公务员还会报各色的辅导班, 每人按1000元算。2015陕西省公务员截至3月31日20时审核通过20763人。以这个人数来算, 考生费用约达到2284万。这些都增加了选拔优秀人才的成本。再加上目前我国公务员省考每个地方的时间也不统一, 成绩也不能通用。考试需投入人力、物力、财力与时间四处奔波。这也无形中加大了考生报考公务员的成本。
2.2 面试部分客观性难以保证
一方面, 公务员面试相对比笔试可能存在较多的不确定因素。面试官在面试过程中也会带有感情色彩。如果有自己认识的考生, 或者是打过“招呼”的关系户, 就算是笔试成绩低, 他们也可以通过提高考生的面试成绩以此来提高考生的名词。这种现象在公务员面试中也是时有发生的。这样就无法保证面试的公平性, 会存在所谓的“暗箱”操作。
另一方面, 面试题目的科学化也有待提高。在面试的时间里没法考核出考生的能力与素质。考生完全可以参加面试突击班提升自己的面试技巧。所以, 面试题目的信度与效度也存在较大的问题。再加之面试考官的专攻的方向不同, 水平不一, 也会影响面试考核的质量。
2.3 我国公务员考试录用管理制度缺乏相应的法律保障
我国缺乏一部真正意义上的公务员考试录用管理方面的法律。我国许多在公务员录用中出现的问题难以在相应的法律、规章制度中找到支撑。这就导致许多公务员录用方面的问题无章可循, 出现杂乱无章的情况。目前也仅有《国家公务员暂行条例》和后来出台的《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员录用面试暂行办法》, 这些行政法规, 难以涵盖所有公务员录用中的所有范围。
3 完善我国公务员考试录用制度的对策
3.1 合理设置面试内容与形式
我国大部分公务员面试采用传统的问答形式, 这有可能造成考生的潜在能力违未被发挥出来。所以面试内容可以涉及多种领域。面试的方式也可采用无领导小组讨论、角色扮演、文件筐测试等多种多样的面试方式。无领导小组小组更加适合公共部门发现具有领导才能的人才。文件筐测试虽然在设计上比较花费时间, 但是这种考核方法可以真正发现考生在实际工作中的处事原则及人际方式, 能更加真实的发现考生的能力。通过多样的面试方式, 有利于将考生的内在潜能发挥出来, 面试的结果也更为公平、客观, 也可以让我国的公共部门发现、选择到更多的优秀人才。
3.2 严格面试官选拔制度
面试过程中, 面试官的作用是举足轻重的。不仅要求考官要有良好的政治素养, 也要求面试官掌握评判的技巧与能力。因此, 在面试官的选择上更应该严肃认真。如果是用人单位的领导担当考官, 需要首先掌握面试官的基本人际情况, 以此来避免出现“拉关系”“暗箱”等情况的出现。如果说是专业的面试官需要考核他对具体职位的任职要求的了解程度。这些情况可以通过谈话, 考核的方式获得。必要的时候可以通过相应的面试官培训来提升面试官的能力与素质。培训过后可组织相应的考试来考核其是否合格。可以是针对培训内容的考试, 也可增加心理测验。
3.3 制定一部真正意义上的关于公务员录用制度方面的法律
关于公务员录用制度方面的法律的出台可以保证公务员资格审查、笔试、面试、体检每一个程序的公正性、公平性及透明性。再者, 我国目前公务员考试监督工作, 是由相关的人事部门担当的, 这种制度设计, 其实就是要取消对公务员管理的检查监督。建立独立的对公务员管理工作检查监督的机构已是我国公务员管理工作中的一项非常紧迫的任务。只有这样, 才能保证我国公务员管理在权力相互制约中保证检查监督工作的有效性, 保证公务员考试录用工作沿着公开、公正、公平的方向进行, 使国家可以真正选拔到优秀合格的人才。
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【关键词】公务员考试；录用环节
对我国公务员考试录用环节的相关课题研究并不少，有的学者是从制度安排上重点论述，有的是从外部控制上重点阐述，还有的是从操作流程上来进行论述的，毫无疑问，对这一课题的研讨已经成为了各界持续关注的热点问题之一。
一、简析我国公务员考试录用制度的重要意义
1.有利于社会优秀人才的选拔
众所周知，通过公务员考试来选拔社会上的优秀人才是国际上的通用做法。在我国，由于高等教育的不断普及，很多高学历、高技能的人才通过严格的考试程序进入到公共管理和公共服务领域，成为补充国家公务员队伍的重要来源。实践证明：通过选择的人才普遍都体现出了较好的工作能力和职业素养，在响应的岗位上发挥了积极的作用。
2.有利于推进人事制度改革
长期以来，我国的人事制度改革都比较乏力，受制于过去传统的人事管理约束，在录用程序上掺杂了过多的人为因素，无论是在录用环节还是在选拔环节上，都无法做到公平有序。但是，随着公务员考试录用制度的出台，确实从制度方面确保了现代人事管理制度的功效，在程序建设上、资料审查上、面试测评上、信息发布上都逐步规范，从而有力的推动了人事制度改革的步伐。
3.有利于壮大公务员队伍建设
之所以说我国公务员考试录用制度有利于壮大公务员队伍建设，主要是结合以下几个方面：第一，我国公务员考试录用制度在准入条件上的界定，有利于提升整体公务员队伍的综合素质，切实提高队伍质量标准；第二，我国公务员考试录用制度在规范性要求方面，有利于降低公务员队伍的流动率和流失率；第三，我国公务员考试录用制度的公平性，有利于保证持续的吸引更多优秀人才加入公务员队伍中来。
二、对当前我国公务员考试录用环节的弊病分析
1.我国公务员考试录用制度还不够完善
我国公务员考试录用制度还不够完善主要体现在下面几点：第一，报考资格的限制存在不合理的地方。一般来说，不应对报考者有任何的偏见和歧视存在，但是，在部分地区的招考过程中，仍然存在个体歧视情况，极大的损害了制度本身的公平性原则，对制度公信力造成了伤害；第二，部分地区在报考地域方面还存在籍贯和户口的限制，对当地生源给予了优先考虑，对外地考生做出了更多的额外限制，这对人才整体流动不利，也会对当地裙带关系的产生埋下隐患；第三，对于特殊身体状况的人群有不公平的对待。比如说，乙肝人群不能担任公职，不仅是对其私权利的侵害，也是对其公权利的剥夺，另外，一个人的身体健康状况属于一个人的隐私，在每个公民入学、就业、报考公职时强制性进行乙肝表面抗原的检测，这本身就是对每个公民人格权和隐私权的侵犯。
2.我国公务员考试录用制度在笔试环节管理上还需加强
我国公务员考试录用制度在笔试环节管理上存在相对较多的问题：首先，考题方面缺少变化和创新。无论是国家公务员录用考试还是省级、地方公务员录用考试，在考题的设置上缺少变化，固定的考题形式、考题方向、答题技巧、分值分配等问题，长久以来没有得到根本的改变，导致出现了应试能力强而工作能力弱的考生，对人才选聘造成负面影响；第二，考题出题存在方向上过于偏门的情况。部分地区的考题过分追求冷门方向，忽视了主流方向，造成物理、化学公式的题目很多，引导考生将精力放在了研究冷门和偏题上，造成了考生真实能力难以得到展示；第三，《申论》考试缺乏科学性。由于历年考试都会考社会热点或焦点问题，因此，考生都会提前做好准备，这就对招考人才设置了不必要的障碍。
3.面试环节的程序和质量还需要进一步提升
面试环节会受到很多不确定因素的影响，虽然制定了较为严格规范的操作流程和制度，但是就现状来看，“暗箱操作”现象还在局部地区存在。面试环节的程序和质量体现在以下几点：第一，面试手段相对单一，对测评的提问环节、测评工具等还需提高水平；第二，面试考官的综合能力参差不齐，对考生有时会产生消极影响，从而影响最后的录用结果。
三、解决当前我国公务员考试录用制度的对策建议
1.在制度建设上加大投入力度
制度建设时保证我国公务员录用环节的首要依据，做到有法可依是保证录用规范性、严谨性的基础条件，2005年的《公务员法》确实填补了法律空白，但是，还不够细化。下一步工作需要国家相关部门出台更细致的诸如《国家公务员录用规定》等条例，对整个考试环节加以明确指导，对容易出现的弊病进行规避，只有这样，才能从体制上最大限度的保证录用环节的稳定性和公平性。此外，除了在宏观层面上推进制度建设的同时，还要加大地方性法律法规的制定工作，依据当地的特点和人才层次的实际情况，研究针对性强的制度，相关细则、条例、管理办法的出台，会更加完善整体制度建设体系工程。
2.在笔试环节方面需要进一步提高
笔试环节上要做出调整，对于偏题的比例要逐步降低，通过借鉴成功的国外经验，应逐步加大涉及法律、经济、管理等学科的知识点，在计算机科学与应用、外语方面也应该加入考核点，在申论考试中，也应该形成题库形式，避免考生押题，同时，还应该着力开始开发更为科学系统的测评体系，以突出能力模块为设计原则，组织专家学者研发适合我国人才的综合测评系统，在对考生的精神、社会科学、思维能力、基本理论素养等方面做出全面测评，得出更为全面具体的指标数据，从而加大在笔试环节的考核成效。
3.尝试推进面试环节的相关改革工作
尝试推进面试环节的相关改革工作需要认真的从以下几个角度入手：第一，增加外部监督的力量和配置。为了从源头上对违纪问题进行杜绝，可以通过引入媒体监督、第三方监督公司等途径，扩大监督的主体参与度，提升监管力度；第二，对面试的流程和方法进行革新，尽量多的采用综合结构化形式，从综合能力和素质入手，重点考量考生的应变能力、管理能力、沟通能力、抗压能力等，还可以借鉴MBA考试的面试方式，采用无领导小组讨论等形式，进一步提升新考核方法的实效性；第三，通过加强培训提升面试官的面试能力。首先，可以在面试官组成上做些调整，组建涵盖机关管理者、心理学专家、高校学者等在内的面试官队伍，然后，可以加强有效面试的方法和工具的培训，提高面试效率，最后，可以对面试官进行评级考核，并推行“可进可退”的制度安排。
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作者简介：
一、综合国内生产总值（GDP）指一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，它有三种表现形态，即价值形态、收入形态和产品形态。从价值形态看，它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额，即所有常住单位的增加值之和；从收入形态看，它是所有常住单位在一定时期内创造并分配给常住单位和非常住单位的初次分配收入之和；从产品形态看，它是最终使用的货物和服务减去进口货物和服务。在实际核算中，国内生产总值的三种表现形态表现为三种计算方法，即生产法、收入法和支出法。
三次产业根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业。为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。我国的三次产业划分是：第一产业：农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业)。第二产业：工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气)和建筑业。第三产业：除第一、第二产业以外的其它各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。
二、人口人口数指一定时点、一定地区范围内的有生命的个人的总和。统计的年末人口数是指每年12月31日24时的人口数。常住人口指在调查区域内经常居住的人口，具体包括三款人：1.户口登记地在调查区域并且在该区域内常住的人口（不包括户口登记地在调查区域内但长期外出的人口）；2.户口登记地不在调查区域但在该区域内常住的人口；3.在任何地方都没有登记户口，在该区域内居住的人口。现在我国的人口普查和每年进行的人口抽样调查均以常住人口作为调查对象。
户籍人口指在调查区域内有户口登记的人口，如果未办理户口迁入手续，不论在调查区域内居住时间有多长，都不能统计为户籍人口。市镇人口指地级市市辖区内的常住人口、县级市街道行政区域内的常住人口以及县级市和县下辖镇居委会行政区域内的常住人口。乡村人口指县级市和县下辖镇村委会行政区域内的常住人口以及县级市和县下辖乡行政区域内的常住人口。
年平均人数是年初、年底人口数的平均数，也可用年中人口数代替。出生率又称粗出生率，指在一定时期内（通常为一年）平均每千人所出生的人数的比率，一般用千分率表示。出生人数是指活产婴儿，即胎儿脱离母体时（不管怀孕月数），有过呼吸或其他生命现象。死亡率又称粗死亡率，指在一定时期内（通常为一年）一定地区的死亡人数与同期平均人数（或期中人数）之比，一般用千分率表示。人口自然增长率指在一定时期内(通常为一年)人口自然增加数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。
妇女节育率指一定时期内(通常指一年)已落实节育措施的已婚育龄妇女人数与同期已婚育龄妇女人数之比。
在业人口又称就业人口，指十五周岁及十五周岁以上人口中从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口。
社会负担系数指社会劳动人口与被抚养人口的比例。
人口密度指平均单位土地面积上居住的人口数。一般以每平方公里上居住的人口数来表示。即某地区（某国家）的人口数除以该地区（该国家）的土地面积。
三、物价指数
商品零售价格指数是反映城乡商品零售价格变动趋势的一种经济指数。商品零售物价的调整变动直接影响到城乡居民的生活支出和国家的财政收入，影响居民购买力和市场供需平衡，影响消费与积累的比例。因此，计算商品零售价格指数，可以从一个侧面对上述经济活动进行观察和分析。
城市居民消费价格指数是反映城市职工及其家庭所购买的生活消费品和服务项目价格变动趋势和程度的相对数。编制城市居民消费价格指数，可以观察和分析消费品的零售价格和服务项目价格变动对职工货币工资的影响，作为研究职工生活和确定工资政策的依据。
四、人民生活
城镇居民可支配收入指被调查的城镇居民家庭全部收入中能用于安排家庭日常生活部分的实际收入，即城镇居民家庭的全部实际收入扣除个人所得税、记帐补贴、家庭副业生产支出后的收入。
城镇居民家庭消费性支出指被调查的城镇居家庭用于日常生活的全部支出，包括购买商品支出和文化生产，服务等非商品性支出。不包括罚款、丢失款和缴纳的各种税款（如个人所行税、牌照税、房产税等），也不包括个体劳动者生产经营过程中发生的各项费用。农村居民全年纯收入是指农村住户年内总收入扣除相应的各项费用性支出后，归农民所有的收入。
全年农民人均纯收入是指按农民家庭常住人口数计算的农民人均纯收入水平。计算公式：农民人均纯收入=农村居民全年纯收入/家庭常住人口。
五、农业
农业增加值农业增加值是指农业部门(包括国有、集体单位及农户)在一定时期内生产经营活动所提供的社会劳动量的货币表现。它 1
反映了农业生产经营活动的最终成果和对社会的贡献。农业增加值的计算方法有两种：即生产法和分配法，由于农户没有健全的核算记录，故农业增加值一般采用生产法计算。生产法是从生产角度进行计算的一种方法，即用农业总产出减去农业中间消耗求得。
农业总产值是以货币表现的农林牧副渔五业生产的全部产品的总量。农业总产值的计算，一般采用“产品法”，即凡有产品产量的，都按单位产品价格乘产量的办法求得每种产品产量的产值。少数生产周期较长当年没有产成品或产品产量不容易统计的产值，则采用间接方法进行匡算。先求得农、林、牧、副、渔五业的产值，然后相加求得农业总产值。
耕地面积是指可以用来种植各种农作物，经常进行耕种的土地面积，包括熟地、当年新开荒地、连续撩荒未满三年的土地和当年的休闲地（轮歇地）的面积。以种植农作物为主，并附带种植桑、茶、果树和其他林木的土地，以及沿海、沿湖地区已围垦利用的“海涂”、“湖田”等面积也包括在内。但不包括专业性的桑园、茶园、果园、果木苗圃、林地、芦苇地和天然草地。
农作物播种面积是指一定生产季节结束时实际播种或移植农作物的面积。播种面积的大小，反映农作物的生产规模和耕地的利用程度。播种面积的统计，凡是能在本日历内（自1月1日到12月31日）收获的农作物（包括上年秋冬播和本年春播、夏播以及南方地区的晚秋播而在本年收获的全部作物）播种面积，都包括在内
乡镇企业是指农村乡(包区、镇)、村、组各级集体办、联户办和个体办的，从事工业、建筑业、交通运输业、商业饮食业、服务业和其他生产经营活动的经济组织，以及农村乡(包括区、镇)、村集体举办的农业企业。
乡镇企业总产值是以货币表现的乡镇农业、工业、建筑业、交通运输业、商业饮食业五大物质生产部门的全部产品的总量，即乡镇农业企业产值、工业企业产值、建筑业产值、交通运输业产值、商业饮食业产值之和。
乡镇企业总收入指乡镇企业的全部收入。包括农业、工业、建筑业、交通运输业、商业饮食业、服务业和其他企业的经营收入、产品销售收入、劳务收入和其它收入。
六、工业工业增加值是工业企业在报告期内以货币表现的工业生产经营活动的社会最终成果。工业增加值采用生产法和分配法（收入法）计算。(1)生产法，是从生产角度计算工业增加值，以工业企业一定时期内生产的产品和提供的工业性作业价值总量(总产出)中，扣除所消耗的外购产品和劳务的价值量(中间消耗)以后的余额，反映工业增加值的形成。(2)分配法，是从新增加价值的分配角度出发计算工业增加值，也就是职工工资、职工福利基金、销售利润、税金、固定资产折旧及大修理基金和其他增加值之和，反映工业企业内部增加值的初次分配。工业总产值是以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售工业产品总量，它反映一定时间内工业生产的总规模和总水平。包括：在本企业内不再进行加工、经检验、包装入库(规定了需包装的产品除外)的成品价值，工业性作业价值，自制半成品、在产品期末初差额价值(生产周期较长的企业计算)。工业总产值采用“工厂法”计算，即以工业企业作为一个整体，按企业工业生产活动的最终成果来计算，企业内部不允许重复计算，不能把企业内部各个车间(分厂)生产的成果相加。但在企业之间、行业之间、地区之间存在着重复计算。工业销售产值是以货币表现的工业企业在一定时期内销售的工业产品总量。包括已销售的成品、半成品价值、对外提供的工业性作业价值和对本单位基本建设部门，生活福利部门等提供的产品和工业性作业及自制设备的价值。其中已销售的成品、半成品是指所有权发生转移，对方支付货款或已取得向对方索取货款权利的产品。这些产品不论是本期生产的，还是上期生产的，只要是本期销售出去的均包括在内。对外提供的工业性作业是指企业按合同对外提供的工业性劳务。企业为本单位基本建设部门、生活福利部门等提供的产品和工业性作业及自制设备是一种特殊形式的流通，这部份也作为销售统计。
工业销售产值的计算范围、计算机价格和计算方法与工业总产值一致。两者计算上的基本区别在于，工业销售产值计算的基础是产品销售总量，工业总产值的计算基础是工业产品生产总量。
工业经济效益综合指数工业经济效益综合指数是衡量工业经济效益各个方面在数量上总体水平的一种特殊相对数，是反映工业经济运行质量的综合指标。从1997年10月起，国家改进了工业经济效益评价考核指标体系的内容。新的指标的选择和设置，主要从反映企业盈利能力、发展能力、偿债能力、营运能力、产出效率、产销衔接状况等六个方面考虑，形成了由总资产贡献率、资本保值增值率、资产负债率、流动资产周转率、成本费用利润率、全员劳动生产率、产品销售率等七项指标组成的新的指标体系，其中第4、5、6、7项为原体系中的指标。
总资产是指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。新的会计制度对企业资产按其流动性划分为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。
总负债是指企业所承担的能以货币计量，将以资产或劳务偿付的债务。其偿还形式可以用货币、也可以用资产或提供劳务的方式进行。负债一般按其偿还期长短分为流动负债和长期负债。
所有者权益是企业投资人对企业净资产的所有权，企业净资产等于企业全部资产减去全部负债后的余额，其中包括企业投资人对企业的最初投入以及资本公积金、盈余公积金和未分配利润。对股份制企业所有者权益即为股东权益。
利润总额是企业在一定时期内实现的盈亏总额。是企业最终的财务成果，包括营业利润、补贴收入、投资收益、营业外净收支、以前损益调整。应交增值税指企业在报告期内应交纳的增值税额。
七、运输邮电业 货物（旅客）周转量指在一定时期内，由各种运输工具运送的货物（旅客）数量与其相应运输距离的乘积。
沿海主要港口货物吞吐量指由水运进出沿海主要港区范围，并经过装卸的货物数量，包括邮件及办理托运手续的行李、包裹以及补给运输船舶的燃、物料和淡水。其计量单位为吨。货物吞吐量的货种分类及其主要流向流量，反映了港口在国内外物资交流和对外贸易运输中的地位和作用。吞吐量可以分为进口、出口，又可以分为国内贸易和对外贸易。
邮电业务总量指以货币表现的邮电部门用于传递信息和提供其他邮电服务的总数量。它综合反映了一定时期邮电工作的总成果，是研究邮电业务量构成和发展趋势的重要指标。根据邮电管理体制不同，分为中央国营业务总量和地方国营业务总量。它用各种邮电分类业务量，如函件件数、电报份数、长话张数、市内电话和农村电话的年均户数、订销报刊累计份数等，分别乘以相应的平均单价(不变价)，加总后再加上出租电路和设备的收入、代用户维护电话交换机和线路等设备的收入、其他业务收入求得。
八、国内贸易
社会消费品零售额指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额的总和。这个指标反映通过各种商品流通渠道向居民和社会集团供应的生活消费品满足他们生活需要的情况，是研究人民生活，社会消费品购买力、货币流通等方面的重要指标。
城乡集市贸易成交额指在农村集市和城市集市上买卖双方（包括农民、非农业居民、机关、团体、工商企业、个体商贩）成交的全部商品金额，是反映集市贸易规模的综合性指标。
九、固定资产投资
固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。全社会固定资产投资包括国有经济单位投资、城乡集体经济单位投资、其他各项经济类型的单位投资和城乡居民个人投资。按照我国现行计划管理体制,全社会固定资产投资总额分为基本建设、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资。
基本建设投资基本建设是指企业、事业、行政单位以扩大生产能力或工程效益为主要目的的新建、扩建工程及有关工作。
更新改造投资更新改造是指企业、事业单位对原有设施进行固定资产更新和技术改造，以及相应配套的工程和有关工作(不包括大修理和维护工程)。
房地产开发投资包括各种经济类型的房地产开发公司、商品房建设公司及其它房地产开发单位统一开发的包括统代建、拆迁还建的住宅、厂房、仓库、饭店、宾馆、度假村、写字楼、办公楼等房屋建筑物和配套的服务设施、土地开发工程，如道路、给水、排水、供电、供热、通讯、平整场地等基础设施工程的投资。包括非房地产企业实际从事房地产开发或经营活动，不包括单纯的土地交易活动。
十、建筑业建筑业总产值(即自行完成施工产值)指建筑业企业或附营建筑施工单位自行完成的按工程进度计算的建筑安装生产总值。建筑业产值包括：(1)建筑工程产值：指列入建筑工程预算内的各种工程价值。(2)设备安装工程产值：指设备安装工程价值。(3)房屋、构筑物修理产值：指房屋、构筑物修理所完成的价值，但不包括被修理房屋、构筑物本身的价值和生产设备的修理价值。(4)非标准设备制造产值：指加工制造没有定型的、非标准的生产设备的加工费和原材料价值，不论是现场还是附属加工厂为本单位承建工程制造的非标准设备的价值，都应计算产值。
建筑业增加值是指建筑业一定时期内在生产经营和提供劳务过程中所提供的用货币表现的社会劳动量。它综合反映建筑业全部经济活动的最终有效成果，即直接提供社会最终消费和使用的产品和劳务总量，能够真实地反映建筑业的投入、产出、规模、速度、效益和分配等情况，并为国民经济核算提供资料。
第三部分 常识判断
（共20题）
根据题目要求，从四个选项中选出一个正确答案。请开始答题：
71.被称作“雨巷诗人”的现代派诗人是（）。
A．胡适
B．戴望舒
C．徐志摩
D．闻一多
72.改革开放30多年来，中国的选人用人制度改革逐步展开、不断深化，取得了巨大成就。下列不体现我国干部人事制度变迁的是（）。A．推行新闻发言人制度
B．建立公务员制度
C．实行企事业单位聘用制度
D．实现干部“四化”
73.在新民主主义革命和社会主义建设的重要关头，中国共产党成功地完成了三次重大转变：武装反抗国民党反动派;工作重心由农村转向城市、由战争转向生产建设;拨乱反正，开辟了中国特色社会主义道路。以下四项中哪一会议与这些转变无关?（）。
A．八七会议
B．十一届三中全会
C．七届二中全会
D．遵义会议 74.联合国开发计划署，把新能源分为（）。A．传统能源以外的各种能源形式
B．水能、太阳能、风能、地热能
C．大中型水电、新可再生能源、传统生物质能
D．小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能 75.下列不属于紧缩性货币政策的是（）。A．发行央行票据
B．提高存款准备金率 C．买进政府债券
D．提高再贴现率 76.下列说法正确的是（）。A．庐山位于黄山以北，嵩山以南 B．我国有6个省级行政区与邻国接壤 C．新疆和青海的部分区域属于印度洋流域 D．在我国，丹顶鹤的主要栖息地在东北
77.下列属于地理学巨著的是（）。A．《太平广记》B．《梦溪笔谈》C．《天工开物》D．《水经注》 78.下列关于文化艺术的表述，不正确的是（）。A．芭蕾舞起源于意大利，兴于法国 B．印象派的绘画代表有莫奈、马奈和梵高等 C．北宋时期的人文画多以山水、花鸟为主要内容 D．传统的弹拨乐器有古筝、扬琴、马头琴、琵琶等
79.下列说法不正确的是（）。
A．为反映某政府预算执行的结果，需要编制该的政府决算
B．为提高出口货物在国际市场上的竞争力，世界各国一般多本国实行出口退税制度 C．如果货币的期汇比现汇贵，则称该货币远期升水。否则，称该货币远期贴水 D．根据现代企业制度，公司的权力机构是董事会
80.城市建设与发展过程中如果规划不当，到了炎热的夏天往往会出现热岛效应，下列有关热岛效应的表述不正确的是（）。
A．城市增加的车辆与住房的空调加剧了热岛效应
B．热岛效应只会在大城市出现，中小城市不会出现这种情况
C．出现热岛效应的地方，温度比周围地区一般要高两三度甚至三五度 D．城市高楼大厦越来越多，通风与气流不畅是造成热岛效应的原因之一 81.下列关于行政监督的说法正确的是（）。A.人民法院可以通过法纪检查对国家行政机关和公务员实行监督
B.王某不服从交警处罚向交警支队提起行政复议不属于行政监督的范畴 C.人民政协委员可以通过视察、调查、研究等方式进行行政监督
D.行政监督的主体是执政党以外的政党组织、国家机关、各人民团体、群众组织和社会公众 82.下列关于医学常识的表述，正确的是（）。A．现有的抗生素对超级细菌都不起作用 B．缺乏维生素E会患夜盲症
C．贫血是指红细胞和白细胞的数量低于正常水平D．手足口病的传播途径有血液传播和母婴传播 83.下列关于武装力量的说法，不正确的是（）。A．我国的武装力量受中国共产党领导
B．中国人民武装警察的职责不包括防卫作战
C．国务院和中央军委共同领导武装工作
D．我国的武装力量由中国人民解放军现役部队、中国人民解放军预备役部队、武装警察和民兵组成 84.下列说法不正确的是（）。
A．强降水是泥石流、滑坡的主要诱因
B．当交通信号灯、交通标志与交警的指挥不一致时，应当服从信号灯的指示
C．举办大型会展和文化体育等大活动，主办单位应制定应急预案并报当地人民政府备案
D．有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报
85.下列关于太阳风的说法不正确的是（）。
A.由于太阳风的作用，彗星周围的灰尘和气体会形成彗尾 B.太阳风会促进大气中臭氧的产生，影响地球的空间环境 C.太阳风是太阳黑子活动高峰阶段射出的超音速等离子体流 D.两极的高层大气收到太阳风的袭击会发出光芒，形成极光 86.下列关于照明灯的描述不正确的是（）。A.荧光节能灯的节能效果比LED灯效果好
B.LED灯长时间工作会光衰引起老化
C.荧光节能灯的发光原理是采用高压电子撞击荧光粉而产生 D.白炽灯直接由钨丝加热长生亮度，用久了会发黑是因为钨丝升华 87.下列做法不符合法律规定的是（）。
A．某区人民代表大会常务委员会接受区长的辞职 B．某县人民法院受理起诉县教育局的案件 C．某省政府制定《行政程序暂行规定》
D．某区人民代表大会常务委员会听取市长述职报告并进行评议
88.行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定。可以委托下列哪一机关或者单位实施行政许可?（）
A．所属事业单位
B．其他行政机关
C．其他国家机关
D．其他行政机关和所属事业单位 89.下列属于21世纪的科技成就的是（）。A．炎黄一号项目
B．器官移植成为常规方法 C．克隆羊“多莉”的诞生
D．试管婴儿路易斯·布朗诞生
90.下列关于卫星导航系统的表述不正确的是（）。A．GPS是欧盟建立的卫星导航系统 B．GPS的信号强度和准确度是可控的
C．北斗导航系统是我国自主研发的卫星导航系统 D．“伽利略”卫星导航系统是第一个基于民用的导航系统
第五部分：资料分析
一、根据以下资料,回答101-105题。
各级别轿车历年销售份额（%）
年份
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 A00级型车（微型）5.1 7.5 8.5 8.6 10.7 8.8 6.9 7.1 7.3 A0级型车（小型）28.6 29.8 29.4 30.6 27.3 24.7 21.9 20.3 20.4
A级型车（紧凑型）41.5 39.9 34.9 39.2 39.9 42.9 47.1 48.9 52.4
B级型车（中大型）21.1 19.8 24.5 19.4 19.6 20.2 20.4 20.2 17.4
C级型车（大型）3.7 3.0 2.7 2.2 2.5 3.4 3.7 3.5 2.5 2010 7.3 19.8 53.6 16.7 2.6 101．A0级型车比A00级型车在过去的五年中每年平均销售份额约高出：
A．15个百分点
B．14个百分点
C．16个百分点
D．17个百分点 102．相对于2001年，10年的销售份额增长率最大的车型是：
A．A级型车
B．B级型车
C.AO级型车
D.AOO级型车 103．2001-2010年各级别轿车历年销售份额的变化趋势正确的是：
A．近十年来，C级型车销售份额最平稳
B．B级型车销售份额逐年减小
C．A00级型车的销售份额始终是C级型车销售份额的2倍以上
D．2010年A0级型车的销售量相比于2001年减少
104．因1.6升购置税调整，A级型车市场从2008年到2009年的上升率相对于B级型车同比下降率的比值约为:
A．0.4
B．O.3
C．O.5
D．0.6 105．B级型车与C级型车相比，比值最大的年份与比值最小的年份相比，比值相差：
A．2.64
B．2.84
C．3.56
D．2.44
二、根据以下资料，回答106-110题。
2010年1-3月，法国货物贸易进出口总额为2734.4亿美元，同比增长13.4%。其中，出口1264.7亿美元，同比增长14.5%；进口1469.7亿美元，同比增长12.4%;逆差205.0亿美元，同比增长1.0%。
1-3月，中法双边贸易额为142.7亿美元，同比增长22.4%。其中，法国对中国出口32.1亿美元，同比增长43.5%；自中国进口110.6亿美元，同比增长17.4%；法国逆差78.5亿美元，同比增长9.3%。中国在法国主要出口伙伴中排名第九位、在法国的主要进口来源地中居第四位。
1-3月，法国对中国出口的前三大产品为机电产品、运输设备和化工产品，出口额分别为9.8亿美元、8.4亿美元和4.0亿美元，同比分别增长14.9%、99.7%和25.9%，这三类产品出口额合计占法国对中国出口总额的（）。另外，与上年同期相比，1-3月法国对中国出口的塑料橡胶、皮革箱包、陶瓷玻璃和家具玩具的出品额增长显著，其中家具玩具的出口额增长最快，增幅达到190.9%。
1-3月，法国自中国进口的前三大类产品为机电产品、纺织品及原料、家具玩具。进口额分别为48.5亿美元、18.2亿美元和11.7亿美元，同比分别增长30.4%，3.6%和8.1%，在法国同类产品销售进口市场中的份额分别为16.8%,25.9%和30.8%，这三类产品销售1-3月进口额同比增长最快，为38.8%.106.2010年1-3月，法国货物贸易出口额比上年同期增长了约多少？
A．140亿美元 B.120亿美元
C．160亿美元 D.180亿美元
107．资料中括号处就填入的数字为：
A．28.3% B．20.1% C．56.7% D．69.2% 108.2010年1-3月，法国对中国出口的各类产品中，出口额比上年同期增长最多的是：
A.机电产品 B.运输设备
C.化工产品 D.家具玩具
109.2010年1-3月，法国纺织品及原料的进口额约为多少亿美元？
A.70.3 B.67.8 C.99.1 D.108.3 110.关于2010年1-3月中法双边贸易情况的描述，以下说法与资料相符合的是： A.中国是法国最大的家具玩具进口来源地
B.中国机电产品对法贸易顺差高于上年同期
C.法国对中国出口额占其出口总额的4%以上
D.中法化工产品进出口贸易额同比增长了约20%
根据以下材料，回答111-115题。
2009年，某省全年粮食作物播种面积253.85万公顷，比上年增长1.5%；糖蔗种植面积13.58万公顷，下降0.2%；油料种植面积33.14万公顷，增长2.3%；蔬菜种植面积113.84万公顷，增长2.3%。2009年某省各类产品产量情况
粮食 糖蔗 油料
产量(万吨)1314.50 1116.1 84.64
同比增长率(%)5.7 3.4 3.8 蔬菜 水果 茶叶 肉类 水产品
其中：海洋捕捞 海水养殖 淡水捕捞 淡水养殖
2567.17 1061.89 5.14 426.99 702.81 152.75 234.62 12.65 302.79
5.6 8.0 6.2 3.6 3.3-0.7 5.2 1.3 4.0
111．以下三种作物按2009年亩产从高到低排序正确的是：
A．糖蔗 蔬菜 油料
B．糖蔗 油料 蔬菜
C．蔬菜 油料 糖蔗
D．蔬菜 糖蔗 油料 112．下列作物2009年比2008年增产量最多的是：
A．糖蔗
B．粮食
C．蔬菜
D．水果 113．2009年，海水养殖业产量占水产品养殖业的比重为：
A．33.4%
B．77.5%
C．60.8%
D．43.7% 114．若保持2009年的增长速度，哪一年水果的年产量开始超过糖蔗？
A．2011年
B．2010年
C．2012年
D．2013年 115．能够从上述资料中推出的是：
A．2008年，肉类和水产品总产量高于粮食产量
B．与上年相比，2009年肉类的增产量高于水产品的增产量
C．2009年，茶叶种植面积比上年有所增长
D．2009年，水产品捕捞业产量比上年有所下降
四、根据以下资料，回答应116-120题。
116．以下说法正确的是：
A．2010年该省社会消费品分月零售额增幅最大的是12月份
B．2009年该省社会消费品分月零售额最大的是12月份
C．2010年该省限额以上企业零售额大于限额以下企业零售额
D．该省2009年5月社会消费零售额为941.5亿元
117．已知2010年该省限额以下批发和零售企业零售额相比于2009年年同期增幅为18.7%，那么2009年该省限额以下批发和零售企业零售额均为：
A．5720亿元
B．4563亿元
C．772亿元
D．351亿元
118．已知2010年限额以上企业零售额增幅为27.4%，限额以下企业零售额增幅为12.8%，那么2009年限额以上企业和限额以下企业零售额差值比2010年差值相比是：
A．约多386亿元 B．约少386亿元
C．约少674亿元 D．约少647亿元
119．该省2010年社会消费品零售总额是:
A．13482.4亿元
B．11959.6亿元
C．14852.6亿元
D．16347.2亿元
120．以下说法错误的是:
A．2010年3月的零售额在12个月中是最小的
B．2010年1月的零售额增幅在12个月中是最小的
1.2010年新疆维吾尔自治区政法干警招录考试笔试《申论》试卷(本硕类)第二题：结合给定资料6，请谈谈《突发事件应对法》的实施有什么重要意义?(30分)
要求：准确，全面，条理清晰，不超过350字。
2.2010年重庆市政法干警招录考试《申论》试卷(本硕类)第一题：
根据给定材料，分别指出当前我国微型企业发展中存在的主要问题和重庆市政府扶持微型企业发展的重要意义。(35分)
要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，书写工整，字数限制在400字以内。
这种类型的题目往往要求考生对政府的政策、法令或者一些方针动向进行意义分析，考生作答这种题目不能完全地根据自己的理解去解释它的意义，而是要结合材料去作答，要求你分析意义，也就是说这是以政府的立场已经发布或者是即将发布的，政府在发布一个政策或者法令之前，肯定已经考虑过了它会产生什么样的意义。而这种考虑的过程或者说法令、政策产生的前因后果肯定是在材料中有所交代的，那么对于考生来说只需要去材料中找到政府为什么做出这样的动作的依据，政府对会产生什么样的社会影响有何评估，政府打算通过这项法规或者政策的实施解决什么样的社会问题，再结合材料中反映的问题和现象，将这些东西综合起来，再反过来看，就是它的意义，最终综合就可以得出自己的答案。因此，实际上这种综合分析题型并不算非常难，但是分值却很重，值得考生认真备考。
对于分析意义的作答也可以分层来回答，这样可以使得脉络更加清晰。可以分成社会层面的意义、经济层面的意义、人文层面的意义、环境层面的意义;也可以分成短期意义、长远意义;还可以分成微观意义、宏观意义等不同的层次。考生的答案可以根据需要来使用不同的分层方法作答。
比如这道题目：
结合给定资料6，请谈谈《突发事件应对法》的实施有什么重要意义?(30分)
要求：准确，全面，条理清晰，不超过350字。
行政生态学是运用生态学的理论和方法研究公共行政的结果，它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论和方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。1
公共行政研究中的生态学方法最早是由J.M.高斯提出的，里格斯进一步发展了高斯的理论。在一个更广泛的范围内分析了行政和经济的、社会的、技术的、政治的以及通讯的各因素之间的关系。里格斯把行政生态学定义为“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学2。
里格斯将社会行政划分为农业行政形态、过渡形态和工业行政形态。与之对应的，提出三种行政模式，即溶合型行政、棱柱型行政和衍射型行政。溶合型行政处于传统农业社会中，即还未形成明确的社会分工，行政效率极为低下。棱柱型行政处于过渡社会中，该社会形态既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。衍射型行政处于现代工业化社会中，政府职能分工明确，各司其职，讲求的是行政的效率和科学性。根据这一理论，中国属于棱柱型行政模式，社会经济结构是“集市—有限市场”，日本属于衍射型行政模式，社会经济结构是“市场—企业结构”。
二、中日公务员考试社会生态环境比较
里格斯认为，影响一个国家行政生态的要素包括经济要素、社会要素、符号系统和政治架构。
2.1经济要素比较
“集市—有限市场”的一个最明显特征是“价格不可决”，它影响到行政方面，最突出的表现是行政职位的授予、荣誉及薪水的确定，“市场”与“身份”同时在起作用。
中国正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的时期，市场经济要求政府不断简政放权。同时会引起社会分工的进一步细化，而社会分工的发展又要求政府既需要精通各种专业知识和技能的专门人才，又需要从宏观上掌握全局、具有战略眼光的管理人才。这要求公务员有较高的素质。
而日本作为现代化工业社会，社会经济运行遵循价值规律，根据“功力”与“理性”的市场原则进行交换。在这种经济结构下，整个行政制度也市场化。最明显的是人事行政，政府机构与行政官员之间是一种基于契约的雇佣关系。
日本属于强中央的集权管理模式。只有将本国极为有限的、最为优秀的人才集中于政府，才能够充分发挥国家在经济起飞中的重要作用。短小精干、效率极高的公务员队伍为国家的经济起飞创造了各种条件。
2.2社会要素比较
中国处于棱柱型社会，家庭福利、裙带关系和偏袒在分配各种行政职务、履行行政功能方面仍然起着非常重要的作用，社团发展比较脆弱。我国社团间不存在实质性的利益冲突，真正意义上代表各种利益要求的社团还不存在。在我国，政府官员升迁的依据除了能力才干外，其家庭和社会背景仍起着重要的影响。
而在日本，社会分工极为发达，代表不同社会利益的功能性社团种类繁多，尤其是与行政的关系非常密切。利益集团为政党提供资金、竞选上的支持，政党则在政策主张中表达他们的利益要求。
2.3符号系统比较
在中国，公务员法是建国以来我国第一部干部人事管理的综合性法律。它强调要贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。同时，公务员法强调公务员的管理坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
在衍射型行政模式中，政府的权威来自人民，政府对人民负责并受人民监督。日本作为典型的现代化工业社会，以日本国宪法所规定的体制为基础运行。它最重要的三大原理是：主权在民、尊重基本人权和和平主义。
2.4政治架构比较
我国实行的是中国共产党领导的多党合作制，在党的领导下进行活动。我国公务员考试制度体现了党的基本路线，对公务员的选拔任用强调德才兼备的标准。
日本的公务员制度采取“政治中立”原则，即公务员不得参与党派斗争活动，不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策。对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
摘要：公务员考试制度作为现代化人事行政制度的一种重要方式, 在各国得到广泛应用。本文从里格斯的行政生态学角度出发, 从经济、社会、符号系统、政治架构四个方面比较中日两国公务员考试社会生态环境的异同。
关键词：中日,公务员制度,行政生态学
参考文献
[1]唐兴霖.里格斯的行政生态理论述评[J].上海行政学院学报2000年3月
[2]彭文贤.行政生态学[M].台湾三民书局.1988年版
[3]里格斯.行政生态学[M].台湾商务印书馆.1978年版
从1989年1月由国家人事部和中共中央组织部在联合下发的《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》中确立了“凡进必考”的原则以来，数以十万计的青年才俊通过录用考试进入了国家政府机关。公务员录用考试在通过提高政府工作人员基本素质和政府工作效率方面，已经产生了明显的效果。
公务员录用考试在维护社会公平方面也产生了重要的影响。2011年1月20日，在全国行政机关公务员管理工作会议上，人力资源和社会保障部副部长、国家公务员局党组书记杨士秋说，在2010年中央国家机关新录用的公务员中，来自工人、农民、教师、医生、工程师、自由职业者等普通家庭的报考者占93.2%。就是说，干部子弟所占比例不足7%。如果没有“凡进必考”的政策，如果没有考试录用，这一比例将不会是7%，而可能是20%或30%，甚至更高。
在提高效率、促进公平方面取得了巨大成绩的同时，今天公务员录用考试也面临着严峻的挑战。
1994年《国家公务员条例》正式生效以后，政府机关工作人员录用考试才正式被称为公务员考试。从1994年到1999年，6年中累计报考中央机关的考生不
过4万余人，报考人数与职位的比例大约是十比一。今天，情况已经发生了很大的变化，报考比例已经增加到几十比一，几百比一，甚至个别职位达到几千比一。过于激烈的竞争，使录用考试被赋予“百里挑一”、“千里挑一”的过于沉重的压力。事实上，考试无力承担如此沉重的负担。
任何科学、公平的考试必须是标准化的，必须在命题、施测、评分等环节对每个考生一视同仁。但是，从来就没有一个“标准化”的考生，就像世界上没有两片完全相同的树叶一样，每一个考生都是独一无二的。以标准化的考试去评价不标准的考生，是考试最根本的局限。
由于公务员录用考试被赋予其自身难以承受的沉重负担，今天，考试的科学性已经开始受到质疑。在录取比例很低的情况下，由于考试对于高分段考生区分度不足，不少考生已经不是凭自己的能力水平入选，而是凭自己的运气入选。
公务员录用考试还面临辅导机构的挑战。行政职业能力测验和申论考试的设计思想，都是力图考查那些“冰冻三尺非一日之寒”的稳定的心理特点，从而选拔出称职的政府工作人员。而针对考试进行的辅导是造成测量误差的干扰因素，会降低选拔的信度和效度。今天的局面是，命题队伍主要由兼职人员组成，几乎所有的命题人员都同时承担着繁重的本职工作。辅导队伍却主要由专职人员组成，几乎将全部精力都投入到考试辅导，专心致志。这种“业余”对抗“专业”的局面，使“考试成绩不受辅导影响”的初衷有时难以实现。在辅导教师的努力下，已经出现了一些短期辅导可以提高考试成绩的现象。
“辅导效应”所伤害的不仅是选拔效率，也伤害着社会公平。公务员录用考试的一个重要社会意义是为社会下层开辟向上流动的渠道，防止社会阶层的“板结”。“辅导效应”导致的结果是：能够支付昂贵辅导费用的有钱阶层，可以获得优先权。这种现象，显然不利于社会下层向上的流动。
此外，公务员录用考试还面临着高科技、集团化作弊的威胁。那些可以支付昂贵的购买答案和作弊器材费用的有钱阶层，有时也可以获得优先权。
今天，我们必须思考应对挑战的措施。笔者认为，可以考虑从以下几个方面来应对挑战。
强化试用期制度
在人员评价方面，再好的考试也不如“试用”更有效、更可靠。我们之所以采用笔试，是因为我们面对太多的申请者而不可能试用所有的人。
2006年1月生效的《中华人民共和国公务员法》第32条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的，予以任职；不合格的，取消录用。”今天的实际情况是，“试用期”基本成为一个“摆设”，一个“过场”，并未在公务员录用选拔中真正发挥作用。
近年来，不少用人部门已经发现，一些经过考试录用的新公务员在实际工作中不能胜任工作。虽然理论上可以在试用期结束的时候取消录用，但实际操作起来非常困难。
为了提高选拔效率，需要强化试用期制度。为此，需要形成一套能够考查试用期工作表现的科学的考核办法，需要配套完善相关的政策规定，需要疏通被取消录用人员重新就业的渠道。今天，试用环节在录用考试中所占比重实际上接近于零。我们需要通过相应的政策措施，适当提高这一比重。
强化对基层工作经历的考核
在国务院2011年5月31日发出的《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》中要求：“自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。”这意味着，从2012年开始，省级以上机关将基本不再从应届毕业生中招收工作人员。
笔者认为，这是公务员录用考试面对挑战所做出的正确、及时的反应，这是克服考试局限性的必要举措。
“考绩为主”是人员评价的基本原则。在人员评价时，应主要看一个人“干得如何”，而不是一个人“考得如何”。由于大学毕业生尚基本上无绩可考，只好根据考试成绩来进行选拔。这实在是一种不得已的无奈之举。
2012年基本停止从应届毕业生中考试录用公务员
以后，这种情况将发生变化。两年以上基层工作的经历属于可考之“绩”，可以成为考试录用中评价申请者的重要依据。
对于基层工作经验，不应将其仅仅视为一种报考资格，还应将其视为重要的评价依据。为此，需要研究怎样可靠有效地对报考者的基层工作经历进行评价。
以遴选取代省级以上
机关公务员的考试录用
从2012年起，省级以上机关将2年以上基层工作经验作为报考资格。笔者认为，仅此是不够的，仅此尚不足以解决“德才兼备”的问题，仅此也不足以解决对“德”的考查问题。作为政府工作人员，为人民服务的精神可能比智力更重要。为了保证省级以上政府机关的公务员素质，今后，应逐渐取消省级以上机关的考试录用。所有省级以上机关的公务员，都从基层公务员中遴选产生。这样，不仅可以克服录用考试的局限性，也可以降低辅导机构对录用考试的公平和效率造成的损害，更重要的是，可以解决“德才兼备”的问题。在短期完成的考试中，很难对报考者的“德”进行有效的考查。通过若干年的基层公务员的工作经历，我们可以对一个人的“德”做出更客观、更有效的评价。
近几年，在中组部、人社部的部署下，已经启动了从基层遴选中央机关公务员的工作，已经有一批在地方工作的公务员通过严格的遴选程序进入到中央机关工作。这是录用考试领域一种非常重要的改革尝试，需要引起更多的重视。如何公正、有效地从基层政府机关为中央和省级机关遴选公务员，是今天值得国家公务员局和各省公务员管理部门高度关注的问题。
取消省级以上政府机关的考试录用，与“凡进必考”的原则没有丝毫冲突。从基层遴选的公务员，都是通过考试进入基层政府机关工作的，入口没有改变。
从优秀工人、农民中遴选公务员
在2011年的公务员招考中，重庆市人力资源和社会保障局拿出国有资产监督管理委员会的财务审计、金融管理、工业管理、商贸物流管理、综合管理等15个职位，定向面向优秀工人招考。2011年11月，陈宇晨等15名“80后”优秀工人已经被重庆市国资委录用为公务员。15人都来自国有大型企业，有的是生产一线的优秀员工，有的获得过企业“先进工作者”的荣誉称号。
笔者认为，重庆此举值得肯定。李瑞环、张百发等许多出色的领导干部出身于普通工人，他们的工作业绩显示，他们具有很强的实际工作能力和领导才能。今后，我们不仅可以像重庆一样定向面对优秀工人、农民招考公务员，也可以从已经在实践中做出突出贡献的工人、农民中遴选公务员。
允许港、澳、台居民报考公务员
笔者从福建省人事考试中心了解到，福建省人力资源和社会保障厅已经开始尝试从台湾居民中考试录用公务员。这是很有意义的创举。各个省市都可以考虑允许港、澳、台居民报考公务员，中央机关也可以考虑允许港、澳、台居民报考公务员。
可以说，公务员录用考试是当代的“科举考试”。为了避免重蹈历史上的科举考试遭到进步思想家的痛恨并最终被取消的覆车之辙，我们需要适应社会的发展变化而对工作不断改进和完善，需要认真思考对策去应对公务员录用考试所面临的各种挑战。“凡进必考”的政策已经实行了23年。今天，面对新的挑战，我们需要对“凡进必考”的政策重新进行审视，拓展“考”的内涵和外延。
