公务员的职责（精选10篇）
党的十六大以来, 我们党和政府倡导各级党和政府积极探索在新时期条件下提升执政能力路径和措施。2012年12月习近平总书记主持中共中央政治局会议, 审议并通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这是新的中央领导集体强调执政清廉、执政务实的行动体现。2013年1月十八届中央纪委二次全会发布公报提出:保持惩治腐败高压态势, 坚持有案必查、有腐必惩。这个原则也为各级政府和工作人员从事政务活动设立了“高压线”。在这种背景下极易出现保守求稳思想, 因此, 政府部门以及公务员的绩效考核就显得十分重要。
2015年3月5日, 李克强总理在十二届全国人大会议上表示:要全面推进依法治国, 加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府, 增强政府执行力和公信力, 促进国家治理体系和治理能力现代化。他还特别强调:要坚持创新管理, 完善政绩考核评价机制, 对实绩突出的, 要大力褒奖;对工作不力的, 要约谈诫勉;对为官不为、懒政怠政的, 要公开曝光、坚决追究责任。因此, 积极探索和改进公务员队伍的考核思路和模式, 对于实现政府职能、实现公务员的规范化管理, 就显得十分重要和迫切。
二基于目标、流程、职责的公务员考核思路探析
我国从1993年公务员制度建立, 政府开始对公务员进行绩效考核。近年来, 随着行政体制改革的深入, 一些地方政府对绩效管理进行了积极地尝试和探索。其中比较典型的模式有: (1) 珠海模式———“万人评政府”活动。2002年, 珠海市向社会发放了万余份测评问卷, 考核各被测评单位的工作情况。 (2) 青岛模式———将平衡计分卡 (Balanced Score Card) 理念引入到机关绩效管理中来, 把督查工作与目标管理 (Management By Objectives) 相结合、考绩与评人结合。 (3) 2009年哈尔滨市政府实施了《哈尔滨绩效管理条例 (草案) 》, 将绩效管理上升到法制化的高度, 率先在全国探索地方政府绩效管理的立法工作。该条例 (草案) 将政府绩效管理划分绩效计划制定、计划执行与日常监测、绩效评估、绩效考核结果运用与问责四个主要阶段, 使之与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设四方面内容构成了“4+1”评估体系。
目前, 我国约有三分之一以上的省 (区、市) 不同程度地探索开展了政府绩效评估考核工作, 形成了各具特色的绩效考核模式, 同时也取得了一定成效。但是如何结合我省公务员管理的具体实际, 在当前新形势下, 在借鉴其他地区经验的基础上, 实现“创新河北”———提出一套基于绩效考核理论的、简便有效的绩效考核模式呢?
在国外, 业务流程再造 (Business Process Reengineering) 已提出近20年, 这种管理方法已被管理界认同。在国外很多企业, 通过这种管理方法已取得了显著的成绩。我国的政府部门和事业单位也在积极探索实施这种管理方法, 来强化相关的服务和管理职能。通过流程的梳理和优化, 并以此来提高管理的效率和效果。
目标管理, 是由管理专家德鲁克 (Peter Drucker) 1954年在其名著《管理实践》中最先提出的。德鲁克认为, 并不是有了工作才有目标, 而是相反, 有了目标才能确定每个人的工作。所以“企业的使命和任务, 必须转化为目标”, 如果一个领域没有目标, 这个领域的工作必然被忽视。当组织高层管理者确定了组织目标后, 必须对其进行有效分解, 转变成各个部门以及各个人的分目标, 并根据分目标的完成情况对下级进行考核。
基于以上对实践和理论的启发, 我们就可以研究出一套应用业务流程再造、目标管理等管理理念和流程图等工具的考核方式, 促进我省公务员考核的进步并提升实际工作的效率和效果。
三J市公安机关基于目标、流程、职责的考核设计
近年来党中央提出执政能力建设、全面建设小康社会、实现科学发展观等重要战略, 在新的历史条件下, 公安机关肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保证人民安居乐业的重大政治责任和社会责任。2003年底颁布的《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及在此之后的第二十次全国公安会议都明确要求, 各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于突出的位置, 必须实施素质强警, 强化教育训练, 提高公安队伍整体素质、执法水平和综合作战能力, 努力建设一支训练有素的正规化、有纪律的部队。也正是由于人民警察在现代社会必须面对的各种挑战, J市公安局将提升培训管理作为确保公安机关依法履行职责的关键要素和切入点。那么如何考核评价培训管理的效率和效果呢?项目组总结出一套基于目标、流程、职责的考核方式。
首先, 项目组指出:培训管理工作是一项复杂的系统活动, 为了保证它的顺利实施, 在实践中应当遵循一定流程。培训应按照如下流程进行:一是要进行培训前的准备, 包括进行培训需求调查;二是培训计划的制定和实施, 这其中包括明确培训目标的内容;三是培训结束后培训成果的转化;四是培训的评估和反馈。同时以上四个环节具有回馈信息的回路以便实现闭环管理。
其二, 项目组还分析指出:职责是指为了在某个关键成果领域取得成果而完成的一系列任务的集合, 应该用任职者的行动加上行动目标加以表达。因此履行职责的目的就是为了取得期望的成果;而且职责又必须和任职者相联系, 即责任必须落实到岗位。通过以上分析, 我们不难看出目标、流程、职责在组织中具有三位一体的结构关系。
在与该机关相关领导以及相关岗位任职者充分沟通的基础上, 项目组设计出培训管理考核流程图 (图1) :
进行分析可看出, 该图具有以下特点:一是改进了该单位的培训管理流程, 增加了培训需求调查、培训成果转化等管理环节, 实现了渐进式提高的闭环管理。二是以相关岗位为横坐标, 明确了各岗位所承担的职责, 使该机关《岗位说明书》中的岗位职责得到丰富和具体化, 便于实施对任职者的考核。三是以目标为流程起点, 以实现目标为流程终点, 明确了目标管理的责任岗位, 保证了管理目标的实现。
总之, 基于目标、流程和职责的考核方式较好地改进了现行的考核, 使“德、能、勤、绩、廉”式的考核方式要素更加具体、评价更加明确;使得对要职要员“述职报告”式的考核, 岗位职责更加明确, 特别是更加便于根据起初目标进行考核。
四结论
在新时期条件下, 完善政绩考核评价模式, 对于实现政府职能、实现公务员晋升选拔等规范化管理具有重要意义。为了实现公务员绩效考核的显性化, 应用目标管理、流程再造等经典管理工具并进行分析和改进是一条有效路径。基于目标、流程和职责的考核模式是现有公务员考核模式的重要完善和补充, 这种考核方式的试行已取得较好的预期效果。
参考文献
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[2]罗伯特·卡普兰, 大卫·诺顿著, 刘俊勇等译.平衡记分卡:化战略为行动[M].广州:广东经济出版社, 2004:73—84
1912年到1926年，鲁迅在教育部做了长逾14年的部员。鲁迅的公职身份，在女师大风潮引起的笔战中，已被其对手如陈西滢恶意热炒，企图将是非曲直之争淹没于清流浊流的社会偏见之中。为此鲁迅针锋相对，指出大学教授的薪水也取自国库，又有什么可以自傲骄人？但是因为有此经历，鲁迅身后还是摆脱不了飞短流长。
实际上，鲁迅不过是试行于中国的公务员制度的早期实践者。公务员制度，既是西方现代政治体制的“舶来品”，又是中国科举仕进传统由东传西再转东的“回流”，公务员原本是中国士人的势力范围，具有天然的亲和力。鲁迅如何就做不得“官人”？
时逢南京临时政府草创，教育部急需人才，鲁迅的挚友许寿裳当时就在教育总长蔡元培手下做事，适时向领导推荐了自己的好友，一荐成功。容不得多想，国家革故鼎新激发了鲁迅的从政热情，“学优则仕”的传统、继承祖业的内心潜愿以及重振家风的现实需求，均推动着鲁迅出仕，他毅然应召北上。
从精彩到沉沦
进京上班第一天，竟然是“枯坐终日，极无聊赖”。这大概为鲁迅思虑所不及，仿佛是一种征兆:这种无意义的消磨将占去他北京工作生活的大部分光阴。
教育部起初还是对鲁迅委以重任的。受命主持设计国徽，是他在教育部承担的第一项国家大事，工作的搭档是老友许寿裳以及擅长绘画的钱稻孙。就在设计国徽期间，鲁迅被任命为教育部佥事，大致相当于现行公务员制度中的正处级，此职由教育总长推荐，经总统钦定；5天后，又接受社会教育司第二科科长之职，直接听命于社会教育司司长，其职权相当于现在的处长。
鲁迅的公务员生涯一时间精彩纷呈:到天津出差考察戏剧，西装革履，甚是风光；京师图书馆、通俗图书馆的建设，历史博物馆的筹建，领导指导工作蜻蜓点水，具体工作由鲁迅这位科长来执行。还有，参加读音统一会，促成了注音字母提案的通过;举办儿童艺术展览会，协办专门以上学校成绩展览会，诸如此类，鲁迅渐感不堪重负。
致使鲁迅公务员生涯发生重大逆转的是袁世凯复辟阴谋的政治风暴。为了逢迎袁世凯称帝的意图，“袁家军”大造社会舆论，做足复辟的文章。在张一麐与袁希涛担任教育总长、次长时，二人加紧了复辟帝制的宣传造势活动。张总长单独召见鲁迅，算是事先打招呼，无非是希望这位能干的下属见风使舵，唯命是从。然而，对于新生的共和国鲁迅有着自己的政治支持，对于没落的封建文化鲁迅更是具有本能的反感，于是多方阻抗，甚至在帝制复辟后他还无视袁次长的督办。袁世凯在全国声讨中死去，一切随之渐归正常，当时应命附和者皆无过错，而鲁迅“不听话”的铁硬作风却影响到他在官场的生存。鲁迅的仕途生态进一步恶化。
鲁迅的公务活动也戏剧性地递减下去。尽管他后来还参加过诸如审听国歌、整理“大内档案”等大事件，但不再那么兴奋投入了。鲁迅由忙到闲折射出他在官场的失势。而公务员待遇一年不如一年，1920年起薪俸发放拖延，且不再足额。1924年，鲁迅业余笔耕所得稿酬与兼课的收入合计超过了官俸。皇城北京居未易也，靠官俸已经无法维系生计，这个公务员还能长久做下去吗？
官场黑暗 仕进无望
鲁迅任职教育部的14年间，单是到部上任的教育总长就有38人次、教育次长24人次。这些人中，鲁迅崇敬的是“学问道德亦不待赘言”的蔡总长，交谊颇厚的有董恂士教育次长，余者皆不足论。仿佛谁都可以做教育部领导，但就是没有鲁迅的份。1922年，仅比鲁迅年长3岁的汤尔和翩然出任教育总长，鲁迅内心能不震撼？汤尔和的前期经历与鲁迅的太过相似，只是民国初年汤不像鲁迅那样直接进入官场，而先是做起了北京医学专门学校的校长，结果反捞到了有基层工作经验的资历。1914年1月5日，鲁迅在《日记》中记道，汤尔和到教育部来，“似有贺年之意”。想不到当初紧着巴结自己的朋友，如今反过来成为自己的最高领导。
追究根源，鲁迅沉沦下僚，与其不愿意遵守官场潜规则有着重要的关联。鲁迅平时衣着随意，并渐趋颓废；且不尚虚名，不喜陪会；还有一点更为致命，那就是自行其是，不遵从领导。鲁迅与他的顶头上司—社会教育司夏曾佑司长就处得不够好。夏是当年的维新党人，做上社会教育司司长已年届五十，好摆老资格，开始混日子。让鲁迅难以忍受的是这位上司的衰年任兴与纵酒胡为。不知从哪天起夏司长懒得到部理事，社会教育司有什么要请示的，就到他家里去汇报工作。到得家中，夏司长又是邀请共饮，又是一同外出逛街，貌似与下属打成一片，其实不免公私不分，强人所难。
需要补充说明的是，与上司处不好，并不意味着在同事中就没有人缘。鲁迅在教育部的交友，除了许寿裳、张协和、陈师曾等故旧之外，还结交了一些新相知。最令人感动的是鲁迅被章士钊非法免职时，同事不畏强权，纷纷前来看望。许寿裳、齐寿山还联名抛出《反对教育总长章士钊之宣言》，在教育部流传，掷地有声。目睹部门领导迫害同事，便联合以罢工相抗争，谁说官场之中没有正义与友情？
苦中作乐 酝酿喷发
官场黑暗，仕进无望，鲁迅早启动了精力兴致的大转移，公余时间对他越来越显得重要。居京期间，鲁迅虽然过着实质上的单身汉生活，但是他不忘苦中作乐，频繁交游，豪饮宴享，并注重从生活的细微处捕捉、营造着生活的情趣。
与庸众不同的是，酒宴归来，闲暇之时，鲁迅抓紧时间看书、抄碑、阅藏，他想整理金石，想梳理中国文字发展脉络，想探究佛学奥义。沉到古代里去，是消遣，是麻醉，是韬光养晦，也是个人爱好，收获的是国学底子愈见深厚。
钱玄同施施然而来，他为《新青年》向鲁迅约稿。两人颇具哲学意味的一番晤谈，启封了鲁迅的创作热情。但是，写什么呢？袁世凯祭孔以来鲁迅被迫一年两度参与祭孔公务活动，以鲁迅的文化立场及其骨骾的性格，那分明是受辱。他的隐忍亦如地下的火烧，终将寻隙喷发，燃尽一切早应腐朽的东西。而周家亲戚中的两例发疯事件，又赋予鲁迅的激越思想以形象。鲁迅携《狂人日记》横空出世，那是对封建礼教的一声狞厉笑骂。由此一发而不可收，鲁迅成为“五四”新文化运动的得力干将，全力涤荡着传统文化中的尘垢与痼疾。
当时官场允许公职人员在外兼职，鲁迅于是到北大等学校兼课，既是重操旧业，又可补贴家用。而执掌教鞭又促使他从事研究工作，《中国小说史略》应运而生，翻译工作随之跟进。
公务活动与公余所为早结成张力关系，此消彼长，而公余所为最终成就了鲁迅。
胜诉:告倒章士钊
许广平的苦闷求告，使鲁迅在女师大学潮中做不得局外人。东吉祥胡同“诸君子”为虎作伥，对女师大学生指指戳戳，鲁迅以笔为刀，以寡击众，回敬种种谣言与中伤，为弱势群体仗义而言。兼任教育总长的章士钊容不得下属与本部门唱对台戏，于是对鲁迅实行绝罚—非法免职。
鲁迅快速反应，用法律维权。双方通过平政院互送答辩书进行辩驳。章士钊的败局早定：关键在于他没有按照法定程序来开除这位佥事，所谓“非常处分”其实是“非法处分”的代名词。时局的发展也使历史的天平向鲁迅这边倾斜。1925年11月29日，游行学生冲击了章士钊等人的住宅。章士钊等人再次避居天津，继任的教育总长易培基不愿去趟前任的浑水，拒绝对平政院转送鲁迅的互辩书作出回复。转过年来，1月16日，易总长签发部令恢复鲁迅的佥事身份。两天后，鲁迅到教育部上班。将近两月后，收到胜诉的裁决书。
公职人员告倒上司，也不是赢家。社会教育司第一科科长之职早有人填空，鲁迅只能在秘书处待着，有级无权了。有如此“刺头”记录，终难在政府部门安身立命。
北方政府越来越没有正形，同许广平的恋情也迫使鲁迅需尽快换个环境。林语堂先行到厦大发展，为鲁迅南下铺平了道路。1926年8月26日，偕许广平同车离京，鲁迅的公务员生涯于此完结。
1.贯彻落实党和国家有关方针政策、法律法规。2.组织全市行政机关公务员考核、奖励、惩戒、辞职辞退等制度实施。
3.配合有关部门进行政府绩效考核工作，指导和协调政府奖励表彰工作，审核以市人民政府名义实施的奖励表彰活动。
4.评选审核全市受市以上表彰的人选和单位。5.综合组织实施、指导行政机关公务员和按照公务员法管理单位工作人员的各类培训。
6.指导监督公务员培训机构工作。
7.负责市直行政机关公务员和按照公务员法管理单位工作人员的各类培训。
公务员考核备案工作流程
公务员考核依据《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》进行。
1.部署考核工作。对全市公务员考核工作进行安排部署。
2.单位呈报考核备案材料。考核备案材料主要包括：①单位考核工作实施方案。②单位考核工作总结。③考核优秀比例审批表。④考核审核备案情况统计表。⑤考核登记册。⑥考核审核备案等次情况登记表。⑦考核实施奖惩情况统计表。⑧个人考核登记表。
3.审核。对各单位呈报的考核备案材料进行初审（科员）、审核（科长）。
4.分管局长、局长审定。（考核登记表盖局公章）。5.考核结果上报市政府、省人社厅公务员考核奖惩处。
评比达标表彰项目申报工作流程
1.受理、审核各县市、市直各单位评比达标表彰项目。项目内容主要包括：项目名称、奖励层次、举办单位、设立依据、活动周期、奖项设置、参评范围及单位人员总数、表彰名额及占参评数量的比例、奖励办法及标准、经费来源等。
2.分管局长、局长审定。局领导对科室审核的全市评比达标表彰项目进行审定。
3.市评比达标表彰工作协调小组议定。
4.评比达标表彰项目申报审批表盖市评比达标表彰工作协调小组印章和市委、市政府公章。
5.报省评比达标表彰工作协调小组审批。
公务员培训工作流程
1.拟定培训计划。根据本公务员培训的目标、任务制定具体培训计划。主要包括：培训的对象、范围，培训的内容及时间安排，培训的组织及具体措施等。
2.设置培训课程。将培训内容分解成若干专题，利用若干课时逐项分解落实。
3.落实培训师资、场地。与市军转干部培训中心、市委宣传部讲师团、市行政学院等单位落实培训教师和培训场地。
4.分管局长、局长对公务员培训准备工作进行审定。5.组织培训。抓好公务员培训日常管理工作，注重培训质量和效果。
外界盛传新加坡“高薪养廉”,并未反映实情的全貌。
总的来说,新加坡的公务员和政府任命的部长等职位享受与市场水平相当的薪水,同时坚持“裸薪”的原则,把各种待遇货币化,车、房或子女教育等灰色收入和隐形的福利待遇极少。公务员工作相对稳定,但规范制约多。
根据新加坡总理公署下属的公共服务署公开的资料,一名公务员的起薪取决于获聘的人的任职资历,如工作经验、技能、教育背景和其他个人能力;工作岗位的技能要求;以及技能和经验要求类似岗位的市场薪金水平。
根据工作岗位,大致分为四类:第一类是专业人才和管理人才,需要有大学学位;第二类是执行员;第三类是技术人员;第四类是低技术工种。不同的分类也意味着不同的职业路径和薪金水平。2012 年第四类公务员月薪介于860 新元和1540 新元之间(1 新加坡元约合4.8 元人民币),在当地算是底层的收入水平。
根据最近的媒体报道,2013 年月薪在1460 新元以下的公务员有大约1300 人。所谓的“高薪”应该是第一类,不过,他们也并非入职就是高薪,而是差别很大,主要原则还是向市场水平看齐。
公务员的工作虽然比较稳定,但收入并不超过市场水平,纪律和财务约束又极严。使用公车时,需要报告每一段路程的具体去向。公务宴请也有细致的限定。公务员要求报告和回避可能造成利益瓜葛的情形,个人的财务状况也要严格申报,如陷入负债或个人财务困难需要如实申报,因为这样会被认为更可能出问题。如果填报虚假信息,是一项刑事罪名。
即便是高级公务员,也没有分房、配车或其他的一些工资外补贴。他们的孩子上学也要排队或抽签,与所有其他人按照一样的标准选择学校入学。这就是公务员薪资的另一原则:货币化,也叫“裸薪”。
但这并不妨碍新加坡奉行精英治国的理念。对于一部分岗位,尤其是显然需要发挥领导才能的高级别岗位,还是给出有市场竞争力的薪水,并根据市场状况和任职能力的提高而较快地上调。最资深的公务员是一个部委的常任秘书,年薪超过百万美元,但能够做到这一位置的人凤毛麟角,需要能力、德行和资历兼备。
可以说,新加坡政府中有不少精英,但显然由于公务员相对金融行业、医生和律师等职业并非最有“钱途”,也因此,新加坡没有热门的公务员招聘考试。
德国:做到高级也不能“致富”
同世界上许多国家一样,德国的公务员也是个轻易打不破的“铁饭碗”,一般情况下只要公务员自身不犯十分严重的过错,其工作合同应该一直能保持到退休。而且在德国的相关法律里面,针对公务员的待遇也有十分明确的说法:德国公务员的待遇必须保证其在财政上独立,以便能够忠实履行其岗位职责。
公务员甚至在税收和保险上都拥有“特权”。其他职业近半数收入都要用于缴纳医疗和养老等各种保险费用,而公务员却只需要缴纳个人所得税,其退休之后的收入相对而言更有保障。从这个意义上来说,公务员在德国是一份没有失业之忧的稳定职业。
如此一来,公务员在德国岂不是也成了人人争抢的“黄金”职业?事实并非如此。
单单就政府中的公务员收入来说,在德国社会上并不算高。德国公务员的收入主要由基本工资和津贴两部分构成。在基本工资部分,A类公务员工资共分为A2 到A16 共15 个等级,每个等级又分为8 个档次,此类工资按照公务员的工龄以及个人表现等定期浮动。
德国公务员的工资标准每年略有差别,仅以德国内政部可查询到的2009 年的工资收入为例,最低的A2级月薪为1668 欧元,A16 级的最高第8 档次月薪为6009 欧元。B类工资是专门为公务员中的高级职位也即政府以及军中的高级官员设定的,属于固定工资,共分为11个级别但没有档次之分。2009 年B1 级月薪为5394 欧元,最高级B11级月薪为11303欧元。
对刚迈出校门的大学生来说,公务员工作的起步收入与其他行业相比并不差,然而其工资的上涨速度可能不如一些行业。这也是德国公务员虽然稳定,却也并没有成为最热门的职业的部分原因。
美国:该有为大众服务的理想
美国公务员的工资与待遇从高层到基层,从联邦政府到地方政府,有很大的区别。
美国基层公务员的工资普遍比较低,起薪在每年3 万美元左右(1 美元约合人民币6.1184元),比在快餐店打工的人挣得多不了多少。
同时,因为基层公务员是政府的代表,与公众有第一线的接触,别看都是些制定和执行法规的文书工作,这些繁琐和重复的工作又不是那么容易做的。作为基层公务员,不仅要耐心和敬业,还要有极高的情商,说错话或者办错事情,都会遭到公众毫不留情的指责,给政府抹黑。
从福利来说,美国公务员享受医疗健康保险和失业保险等,和一般的美国大公司的福利差不多,优越之处是但凡公众假期都可以放假,平时请病假、事假也比较容易,而且退休福利优厚。不过,美国对基层公务员的监管严格,油水实在不多,好处也就是比较稳定,不那么容易被炒而已,因此不少人加入公务员的队伍,都是因为他们有为大众服务的理想。
可美国高层公务员就大不一样了,美国高层公务员比如市长、区长、法官等,都需要通过竞选产生,如果没有高待遇,是很难吸引人才的。因此在许多美国人心中,这些人都不属于公务员,而是政客。
据统计，这次考试共有1872人参加，考生以江苏(20%)、湖南(12.5%)为最多。最后计算总成绩的方式是：一试占40%，二试占40%，三试(面试)占20%。
由于教育水平落后、考试内容偏难偏繁等原因，这次公务员考试通过笔试的人数少得可怜，笔试淘汰率高达94.8%，实际及格人数仅为30余人，最后戴季陶院长亲自向国民政府申请，给考生普遍加10分，才勉强录取足额100人。
面试虽然只占总成绩的20%，而且淘汰率仅为1.1%，但面试的表现很重要，有时甚至可以扭转乾坤。如外交官领事官科目应考人冯至海说得一口流利的西班牙语，口试后，成绩由倒数第二名被提为第三名，并内定为某国大使馆的重要职务。而原笔试成绩第一名的李铁铮，面试后却只任用为英国大使馆的三等秘书。
值得一提的是，如果考生一试、二试及格，面试不及格，次年可以免除已经合格的一试、二试，直接参加面试(但只有一次机会，而且仅适用于同地举行的同类考试)。
曾经有一名湖北考生周世万报考教育行政人员，就是在次年的面试中合格而被录用的。不难想象，南京国民政府此项规定主要是考虑到当时社会人才严重不足，同时也是为了节约考试成本。当然也为考生再次提供了良好的从政机会。
（据《北京青年报》）
九年前，大学教师易定宏在通州一间100平方米的民宅里成立公司的时候，并没有想到华图教育日后能够成为中国公职培训的第一品牌。这9年的时间，也正是国内教育培训产业从无到有，再至蓬勃发展的历程。2004年上马公务员培训这项易定宏“一直想做”的业务之后，华图在短短几年里成长为拥有300多个教学点、3000多名员工的教育机构。
像业内大多数同行一样，易定宏把新东方作为华图的赶超目标。但在他看来，新东方的创业精神已经不够用了，而华图正好相反。“有个女员工回去休产假，一年之后来公司，发现比以前大多了，不敢认。”易定宏自信华图能在未来5年内保持这样的高速发展，这位曾经只会教课的老师如今已经掌握了让教育企业做大的办法。
华图名师
回想学生时代，是否有过因为喜欢上某位老师的课，原本不喜欢的科目考出高分的经历？对于目的性极强的考试类培训来说，更加是“老师好才是真的好”。
在创业初期，易定宏自己也当过一段时间的教师。但随着企业规模的扩大，他发现靠自己和找来的几位好老师远远不够。“所以我们更关注如何让华图产生大批的好老师，”易定宏说，“保证华图的老师都是名师。而出了华图，他可能就不是名师了。”
如何保证“华图的老师都是名师”？新老师想上岗要经过两大关：第一关是教研中心，负责候选人筛选和基本培训，标准是名校硕士以上、表达能力强、知识底蕴深厚，对外表气质也有要求。接下来第二关是事业部，验收之后再进行高度针对性、细致的专业培训。“上六个小时课，前两个小时讲到什么程度，后两个小时讲哪几点都包括，”易定宏说，“在讲课过程中能碰到的问题都会培训到。”通过了专业培训的教师可以开始上岗，此后其培训、管理、考核都归事业部管理。每堂课后都会由全体学生对教师进行评分，满分5分，优胜劣汰。当然，绝大多数老师的打分都很高。
另一个疑问是，为何“出了华图就不是名师”——华图强大的教学体系令易定宏引以为豪：老师们并非一个人在战斗。教研中心在招收老师之外，也负责进行课程研究，将教学过程中发现的问题进行总结并反馈改进下一步的教学方案，进行方向上的改革。华图首创的“分模块公务员培训”也起源于此。“之前是一个老师来讲的东西，我们分成一个个模块，让不同的老师去讲，每个点上都是专家，”易定宏说，“没有人能超越组织。”不过，规模扩大并不等于招生的增多，教学质量才是发展的根本。为丁保证授课效果，华图至今仍把每个班级的规模控制在几十人的小班。这使得旺季有时会出现供不应求的情况，而华图甚至会对报名接受培训的学生进行筛选。“公务员不是简单的应试培训，”易定宏说，“培训出来的学生，我希望他们以后能够成为合格的公务员。”留着长发的男生去报名面试班就会遇到困难：这不符合华图对准公务员的要求。对教师和学生双方面的严格要求，使得华图学员的最终通过率能够在国家或地方平均值的基础上提高几倍。
管理辅助教学
“老师就足老师，管理者就是管理者，既想当老师出名又想当管理者，很难。”易定宏经营学校的思路，是非常清晰的教学、管理两条线。在他看来，这是将华图与街边作坊式、无明显架构可言的小培训机构区分开的最好办法，“教育企业，要不就做的很小，路边的小门面；要不就做的很大，中间地带几乎没有。只有大象和蚂蚁之分，不会有鹿和马的区别。”
在“做得很大”的过程中，分校的开设是必经之略。华图的方式是全部直营，坚决拒绝加盟。“加盟在别的领域挺好，在教育培训领域不行，”易定宏说，“教学质量是无形的，很难控制。”在直营之后．分校的校长会由总部直接派遣。不过，各地分校的教师却“不听校长的”，而是直接归总部的事业部管辖。即使是各地老师的招收，也是总部教研中心派人前去。校长管理的则是分校的市场经理和其他行政管理人员等等—这就是华图的“教管两条线”。
这几年．华图的教师增加速度达到了每年两三倍。目前在每年所有报考公务员的人中，接受培训的大约在10％。易定宏认为，未来该数字有可能达到30％：这个华图的传统优势领域，五年内仍会保持高速增长。而发展到目前的阶段，华图面临的管理挑战主要有两个：一是随着公司规模的扩大．管理难度也越来越大；二是易定宏必须开始考虑如何通过多元化延伸华图战线的长度和广度。“多元化问题决定着企业未来的命运”，最近一两年，易定宏已经开始新的尝试，包括拓展其他类别的考试培训项目，如对公务员的在职培训等等。男一个重要的探索则是远程教育，随着网络的普及解决了硬件问题，这个目前占到华图总业务10％左右的新模式，被易定宏认为是培训教育未来必然的发展方向。
公务员, 并非非你不可
无论舆论如何吹嘘公务员考试的竞争剧烈, 陈明只是淡然地面对自己的公考经历。考研失败后, 她重新掂量未来的去向。“一直以来我的知识面比较广, 加上之前‘裸考’国考还取得不错的分数”, 于是, 陈明决定再拼拼省考。
就是这样的“无心插柳”, 陈明以第一名的成绩考取了家乡市委办公室秘书科的科员职务。“说实话, 我对公务员还没多大的了解, 参加公考也是随大流的”, 对于即将开展的工作, 陈明有点茫然。她告诉记者, 她对工作的要求是“稳定”、“不辛苦”、“固定休息时间”, 公务员正符合这样的条件, “对女孩子来说, 这就足够了, 其它的没必要考虑太多”。
陈明的故事代表着大多数人对公务员的看法:我国官本位思想仍占主导, 普遍存在“学而优则仕”的思想。在就业形势日益严峻的今天, 公务员拥有较高的社会地位和收入, 自然成为就业的“避风港”。
通信专业的晓国表示, 虽然他希望趁年轻出去闯闯, 但自大二的暑假他就着手准备公务员考试了, “有很多东西不是我能左右的, 首先是父母的要求还有就业的压力, ”晓国说, “通信专业不太好找工作, 像移动这样的国企面试都很严格。”国考临近了, 晓国并没有过多的紧张, 最近他正忙于找工作的事情, 晓国表示如果找到合适的工作将会放弃公务员考试。
记者在采访中发现, 公务员只是毕业生求职的一个选择, 他们大多边找工作边准备公考。“现在不都非公务员不可了, 我们都是多手准备的。”两年前, 研三的小李开始兼职担任某公务员培训机构的校园代理, 他也决定参加今年的公考, 对公务员考试有着自己的见解。
在他看来, 公务员考试只是一块敲门砖, 就和企业面试一样, 都是为了选拔。由于报考的人众多, 为了拉开差距, 考试题目都往难、偏的方向出题, “公务员考试对以后的工作难有帮助, 说白了, 就像上大学, 哪怕你什么都没学会, 拿着文凭还是有用的。很多工作根本不需要有太多的技术含量, 但就是要通过设置门槛来选拔”。
性价比高的职业
小李认为, 跨过了考试, 公务员就是份性价比高的职业。“我不说公务员待遇好, 而是性价比高。”他认为, 公务员平常工作很轻松, 拿的钱比干的活的价值高。虽然和外企没法比, 但是相比较于中小公司职员或者村官来说, 待遇还是好很多。
“现在公务员朝聘任制发展, 所以不能再说它是‘铁饭碗’。但我们的改革进程总是很缓慢的, 在很长一段时间里, 公务员还是很稳定的工作。”小李补充到。
“对稳定工作的追求, 是社会缺乏完善保障, 人们缺乏足够安全感所致的。”著名媒体评论员王石川曾撰文指出, 真正有志气、有想法、有才华的人是不屑于稳定而没有挑战性的工作, 但对未来的不可预期就导致了越来越多的人选择考公务员。
稳定而没挑战性的工作?
王石川的话得到很多人的认同, 对未来的不可预见促使越来越多的人选择公务员。“有保障的生活”已经成为公务员的标签, 在就业环境不明朗的情况下, 公务员工作成为了毕业生, 乃至很多在职人士遮风挡雨的保护伞。这就不难理解, 上文提到的陈明对公务员工作一无所知、只凭道听途说, 就加入了茫茫的公考大军。也会明白, 有人考上了公务员, 只认为它是“收入一般, 价值观不能含有太多个人意志的一份职业”, 找到更合适的工作可以随时放弃。但是, 公务员是否如王石川和众人所认为的, 只是份“稳定而没挑战性的工作”呢?
“以前觉得公务员是蛮古板的工作, 很多时候可能就是喝一杯茶、看一张报纸可以过一天的。真正进入这个队伍了, 发现这里的工作压力、工作量都很大的。”在某机关任职的阿惠感慨到。从事机关的宣传工作, 阿惠明白到公务员“古板”的含义:国家机关工作有其特殊性, 譬如向外发布宣传材料, 我们都需要在规范的程序下各自负责不同的工作, 才能把握好方向性原则。可能阿惠口中的“规范程序”正是大家印象中, 机关不能“含有太多个人意志”的来源。“说实话, 这种规范性对于实际工作的顺利开展, 真的非常重要。”阿惠说。
公仆意识的陨落
我们需要正视的不仅是公务员的规范工作模式, 还有它背负的责任。“公务员的待遇其实很一般, 尤其是我们边远山区更差, 一个月才1000元。”毕业于中山大学亚太研究院的童华灵已经到梅县任职2个多月了。小童告诉记者, 上岗工作后, 他对公务员工作有了更多的理解, “基层工作非常复杂和琐碎, 现在我负责林改、计生等工作, 一切都要结合农村、农民的实际来开展, 贵在坚持和为民服务。”小童笑言现在过着的是“精神富裕, 物质贫瘠”的生活, 他希望通过自己的努力, 能为家乡、为百姓做点实事。
童华灵以书信的形式把自己的经历告诉了中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋。他的抱负得到了汪洋书记的认同, 汪书记回信鼓励他立志改变家乡落后面貌。汪书记在信中提到:“你的家乡梅州, 包括全省其他欠发达地区要加快发展步伐, 改变落后面貌, 既要靠党的政策, 更要靠人才、靠包括你在内的有知识的年轻一代的努力。”汪书记寄语童华灵, 希望他认真学习党的农村政策, 尽快熟悉农村基层情况, 磨练意志, 扎根基层, 把自己的理想和学识付诸实际行动, 为改变家乡落后面貌作出积极的贡献, 为更多年轻的大学生作出表率。
汪书记的回信是对童华灵的勉励, 也希望籍此让人们正视公务员的责任。何谓公务员?按照我国《公务员法》的定义, 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。“国家行政编制”被理解为稳定、雷打不动的工作, “国家财政负担的工资福利”也让人联想到较高的工资和优厚的福利待遇。遗憾的是, 人们往往忽视了“公务员”最重要的含义——履行公职, 即为公众服务。
对此有网友撰文感叹到:考取者首先意识到的是即使最差也有一个稳定的不错的收入, 如果运气好还可以有一官半职, 将来更有可能飞黄腾达。可是, 有多少录取者意识到公务员是艰巨的责任在身, 以此树立服务一方黎民百姓的理想。
人们以功利目光看待公务员工作, “为家乡、为百姓做点实事”的公仆意识渐渐陨落了。公务员被定义为“稳定而没挑战性的工作”, 只会造成队伍的散乱, 贪污和腐败应运而生。刚加入公务员队伍, 童华灵踌躇满志, 期望能干一番事业, 汪洋书记正希望他的抱负能成为榜样, 社会能树立对公务员的正确认识, 公务员队伍能明白肩负的责任, 后来者能正视公务员工作的实质从而做出取舍。
端正求职的扭曲心态
有专家认为, 公仆意识是对公务员队伍的要求, 外延到各行各业, 应被理解为人们对自身工作的尊重和责任。无奈, 现时毕业生择业存在着“哪里赚钱哪里去”的扭曲心态, 薪水、福利、前景成为工作好坏的评判标准。
21世纪初, 随着科技的发展, IT行业迎来了新一轮发展的高潮。家长期望孩子成为另一个比尔·盖茨, 于是高校纷纷设立IT专业, 计算机相关专业毕业生迅速增长。随后经济高速发展, 金融及相关行业炙手可热, 金融类专业毕业生呈现泡沫式增长。现在, 有人生动地把公务员比喻为黄金, 金融低迷时期公务员稳定的工作带来了“保值”的效果。可以预见, 下一轮经济发展, 大批毕业生又将扎堆朝向“有钱景”的行业, 公务员热也随之降温。
“现实教育和社会观念的确出了问题。”韶关学院的郭老师已从事就业指导工作多年。他指出, 社会上“只谈索取, 不谈奉献”风盛行, 奉献精神没有引起学生的共鸣, “我们可以做的就是加强就业的引导, 工作除了能带来物质的享受, 更重要的是自我价值的实现和对社会的责任”。
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德国卫生部长乌拉·施密特因为在西班牙度假时, 其黑色奔驰座驾不慎被盗, 因此她被指涉嫌公车私用, 招致公众非议。
事情曝光后, 媒体称施密特的行为是“一桩浪费纳税人钱财的丑闻”。德国纳税人联合会主席赖纳·霍尔茨纳格尔说:“纳税人的钱不能为一名政府部长享受而被浪费。”而德国议会预算委员会主席弗里克准备召施密特到议会接受质询。更令人诧异的是, 这名部长涉嫌公车私用, 竟然会对社民党所推总理竞选人弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔构成最新打击。影响到社民党的选情, 以至于让全党不得不集中精力应付公车失窃案。
这只是一名高官私用了一次公车, 在德国就被冠以“丑闻”“耗费公民纳税”等“罪名”, 不仅面临被质询、被迫辞职的险地, 而且还影响到所在党的议会选举的选情。这在我们看来是很难想象的。而在德国, 哪怕你贵为总理, 每逢周末也要开自己的车出行, 而不能使用政府配的高级防弹轿车。
在西方一些发达国家, 民众非常介意纳税人钱财遭官员滥用, 浪费纳税人钱财比桃色丑闻还要丑陋, 后果相当严重, 所以, 没有多少官员敢于公车私用。
在德国, 民众的舆论监督使官员的言行透明度大大增强。政治家一旦被发现没有遵守规则, 就会遭弹劾。比如, 一位在职的经济部长, 被某个国家邀请去该国私人休假, 并被免去了此次豪华旅行的全部费用。此事曝光后, 这位部长被迫辞职。一位国防部长几次因私乘坐军用飞机, 被披露后, 也不得不辞职。
在德国民众看来, 任何步入政界的人士, 不仅应该为国家和人民做出一番事业, 拿出自己的政绩来, 还要在道德上成为公众的榜样。钱和权都是选民和纳税人给的, 官员就是为民众服务的人。
市长做兼职补贴家用
市长也要做兼职来补贴家用么?这可不是奇闻, 看看德国就知道了。
每到星期四下午, 德国杜赛尔多夫市市长就会西装革履地坐在办公桌前, 按规定接待来访的市民。到了周末, 他就要去敲开市民的门, 和房主热情地交谈上几句, 然后戴好口罩, 做好准备工作, 开始认认真真地掏烟囱, 这是市长的兼职工作。因为这名市长以前是一名掏烟囱工, 由于市长的职务补贴少, 不得不重操旧业。大家对这位市长的掏烟囱技术很满意, 当地媒体还给过他一个“技术过硬”的评价。
听起来像天方夜谭吧。已经做了市长, 竟然还要去做在我们看来是苦力的活儿, 而这在德国并不稀奇。在德国其他城市也有兼职市长。他们有的做业余艺术家, 有的做业余技工, 还有的做博物馆的解说员。
在德国北部小城吉夫霍恩, 有一位曾服务于欧洲央行的计算机高级管理人员, 放弃了高薪的工作当选为市长, 却承受了经济上的损失。由于他有4个孩子正在上学, 老婆失业在家, 为了节省开支, 他平日上下班都乘公共汽车, 但他的“亲民”举动反而让他获得更高支持率, 连续两届当选为市长。为了改善生活, 在2003年, 他在一所社区大学里兼职当起计算机指导老师, 拿每小时20欧元的外快。
德国巴伐利亚州班贝格市的市长, 在市郊承包数亩农田, 种些南瓜、土豆等出售, 赚点钱以贴补家用, 有的市长周末还会到酒店厨房“打工”, 当起大厨, 每天工作8小时。
德国法兰克福附近小城利德巴赫的市长索尔纳女士原来是做出版生意的, 后来被基民盟征召去参选市长。当选市长后突然发现经济拮据, 没有当初出书时那么宽裕了。今年我们前往访问, 考察团中一位团员是《细节决定成败》一书的作者汪中求先生。当汪先生介绍自己出版的书籍已经发行到400万册时, 这位市长睁大了眼睛并表示任期结束后立即回归出版业, 也像汪先生一样出版畅销书。
公车不能私用, 接待客人自掏腰包, 连接受超过30欧元的私人礼物也算受贿。在德国当官真不容易, 可这就是德国的制度。
占小便宜后果严重
德国前总理施罗德有一次乘飞机前往西班牙, 随行带上了自己的夫人。媒体知道后曝光此事, 施罗德赶紧为夫人补上了3700欧元的费用。从此施罗德不管到哪里去都只能一个人坐宽大的公务飞机, 而让夫人自己坐普通客机前往, 因为坐施罗德的公务飞机太贵了。看来人都是一样, 不管是发达国家还是发展中国家, 人都是喜欢占便宜的。没有一定的机制约束, 没有媒体的自由报道, 人邪恶的一面就会暴露出来。
德国前央行行长更冤。此君前往奥地利度假, 旅馆主人见到贵客, 赶紧热情接待并让客人免费住宿两个晚上。这在我们看来没有大的问题, 可是在德国却是一件天大的丑闻, 事情被媒体披露后此君不得不辞职。两个晚上免费住宿的便宜换来的却是丢官, 看来在德国占小便宜太危险。
德国前经济部长莫勒曼丢官的故事更是离奇。他的小舅子做建材生意, 想请姐夫帮忙宣传一下。本来德国官员为企业家宣传是天经地义的事情, 哪个官员出国访问不得带上一群企业家?问题却出在莫勒曼动用了经济部的一张信笺纸, 他把推荐信写在经济部的一张信笺纸上。这下问题就大了, 媒体这样怀疑:第一, 占用公家的信纸;第二, 有利用经济部威信来为亲戚宣传的嫌疑。随后这个经济部长只能辞职了事。
十八届三中全会《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”、“全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革”等政策，这些新政会对今后的公务员队伍产生何种影响？资深者延迟退休，新人晋升是否更难？干部选拔年轻化的年龄“硬杠杠”会不会顺延？简政放权后，权力结构如何改变？权力指数下降的岗位还会如此吸引后来者吗？公务员又将面临怎样的考核标准？严控财政支出和编制之后，“紧日子”会不会很“难过”？
延迟退休对公务员群体影响不大
“延迟退休从国家未来发展来看是一个必然趋势。”国家行政学院教授竹立家对《瞭望东方周刊》说。
政策一出，有媒体发布《关于延迟退休及缴纳社保年限的调查问卷》，调查结果显示，支持延退的多是政府机关公务人员，他们对社会养老体系的满意程度普遍高于其他人群，并且大多认为“渐进式延迟退休”可以减少政策改变带来的阵痛。
而不少评论人士的观点是：从公职人员开始延长退休年龄，确实阻力较小，一是他们的劳动强度较低；二是延迟期间不需多交保险金，照拿工资；三是可以多掌几年权。但是这些特点对整个社会并无示范意义。
“工龄满30年可以提前申请退休，我估计这条政策不会改，所以延迟退休对公务员的影响并没有那么大。”国家行政学院教授许耀桐对本刊记者说。
竹立家则认为，目前年龄较大的公务员大多是改革开放初期进入公务员队伍的，延迟退休，他们的学识、经验和工作方式都可能得到有效的传承。
渐进式延迟退休政策一提出，新老官员的更替效率即被讨论。官员晚一年退休，年轻者等待补缺的时间就要延长，等待是否会消磨年轻干部的工作积极性？
对这样的讨论，国家行政学院教授胡月星认为这是长期以来我国干部管理中过于强调官员职位和级别重要性的后果。
“700万公务员队伍里，有一部分人的从政动机还不纯洁。公务员不是当官的队伍，应该是为国家工作为国家干事的群体，但是在中国，有些官员认为公务员是特权利益阶层，而没有把工作价值和社会评价放在第一位。”胡月星对《瞭望东方周刊》说。
“舆论对延迟退休之所以有这么大反应，是因为公务员在中国拥有较高的社会地位。说明我国还没有建立一视同仁的社会保障体系，国家的经济发展没有达到满足大多数人现实需求的程度，在社会分配上需要进一步健全。”胡月星说。
简政放权，公务员收入会减少吗
延迟退休对公务员队伍产生的长远影响还需观望，而简政放权的影响可能来得更快。许耀桐对本刊记者说，三中全会《决定》中“全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革”的内容，对公务员队伍将有较大影响。
2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。
截至目前，中央政府分四批取消和下放了300多项行政审批等事项。但竹立家表示，这些还不是核心权力，下放速度还要加快，力度也要加大。
行政审批制度改革的核心就是简政放权，“实际上是简政让利。”胡月星对《瞭望东方周刊》说，“关键是政府以身作则，自身定位为人民利益的维护者、政策的执行者，不能与民争利、与企业争利。政府不能和市场混在一起，遇到利益就失去原则和立场。”
下放权力受冲击最大的是所谓既得利益集团，那些靠行政执法性收入维持运转的单位也受到不小的冲击。
“简政放权后，可以断定的一点是，公务员的待遇肯定是向低的方向走。这是国际的一般标准，公务员工资最高达到社会上同等职业工作人员的平均水平。”竹立家说。
政府“瘦身”后职能发生转变，在其中工作的公务员的能力也要跟着改变。
“《决定》提出国家治理体系的现代化、治理能力的现代化，这就对公务员提出了更高要求。从行政权力的角度，今后运转体系要形成一个决策科学、执行坚决、监督有力的体系。”许耀桐认为，分权制衡机制，将斩断公务员队伍的灰色收入通道。
对于权力下放到基层，胡月星认为，这可能激发基層官员的积极性，但如果管理不好，也可能出现滥用权力违法乱纪的现象。
竹立家认为，国家治理的现代化是三中全会最大的亮点，“这对政府和公职人员提出了五方面的要求：政府公信力、责任能力、执行力、监督能力、公共服务能力。执行力不到位是目前最大的问题。下放权力到基层组织后，就要加大监督力度，各级人大监督不到位现象很普遍，不光是公务员系统，人大系统必须发挥作用。”竹立家说。
尽快建立考核干部新标准
“过去我们考核干部把GDP作为唯一标准，现在旧的考核标准在逐渐废除，新的要赶快立起来。”许耀桐说。
国家行政学院教授孙晓莉对三中全会《决定》中的政治体制改革分析说：“三中全会《决定》中的许多论述，都折射了政治体制改革的内容。比如对干部政绩考核，明确提出完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。这是政治体制改革中最关键的一环。在中国，干部制度非常重要，用人导向是指挥棒。指挥棒发生变化，干部的行为选择就会相应调整。”
胡月星强调干部考核途径的多元化：“过去都是被动的单项考核，只有组织部门、人事部门在选拔提拔的时候考核，平常由各单位自己管理。现在要改变成双向的，要加大个人自我考核、自我管理。”
胡月星解释说，全方位考核包括干部的上下级关系、他所服务的部门对他的评价、家庭生活等。“现在考核内容太单一，要素设计主观的太多，考核渠道不多，影响考核效果，对干部真正内在的东西还是缺乏了解。好多干部认为考核就是简单汇报自己的成绩。”
他还说，让人民监督权力，也是三中全会的《决定》中强化权力运行制约和监督体系的内容。“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”
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