工程量清单计价差异论文

【摘要】随着我国“一带一路”的推进，将有更多的中资承包企业走向海外市场，本文就是根据在海外的工作经验，论述了工程量清单组成与计价在国内外市场的差异，为国内企业走出去了解当地的承包市场有着一定的意义。今天小编为大家精心挑选了关于《工程量清单计价差异论文 (精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

工程量清单计价差异论文 篇1：

推行工程量清单计价模式势在必行

摘要：随着我国加入WTO，工程造价管理改革日渐加速。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，推行工程量清单计价模式势在必行。文章主要探讨了实施工程量清单计价模式的意义，分析了工程量清单计价的要求，并对如何营造工程量清单计价良好环境提出了建议。

关键词：工程量清单计价；造价管理；自主报价

随着我国加入WTO，工程造价管理改革日渐加速。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，推行工程量清单计价模式势在必行。工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这是建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋。

一、实施工程量清单计价模式的意义

工程量清单计价与定额计价在适用范围、计价形式、计算规则、风险分担等方面都有所区别，但最本质的区别还是项目划分的不同。工程项目划分的粗细程度永远是相对的，粗可到以一幢房屋，细可到一颗螺栓，孰优孰劣很难简单做出结论。但在我国加入WTO、与国际接轨的大背景下，这个问题便因有了明确的参照而可以较好地得到解决。在项目划分上，工程量清单遵循国际上通行的做法，基本以一个综合实体而不是一道工序来考虑，一般一个项目包含多项工序。工程量清单相对较粗又全国统一的做法，具有如下优点：

1　简化了计算。这种简化首先体现在工程量清单计价项目较少上，以电气设备安装工程为例，清单项目为100项，而定额子目为1000项(以《2003版广西壮族自治区省安装工程预算定额》为例)，两者相差近lO倍。

其次，工程量清单计价计算规则也相对简化。除另有说明外，所有清单项目的工程量均以实体工程量为准，并以完成后的净值计算。这较以前定额中计算土方的放坡、计算电缆的预留量等规则方便简单的多。

2　为打破地区差异、使工程量清单计价具有可比性奠定了坚实的基础。在定额计价模式下，许多地方都在全统定额的基础上编制了地方定额，以至形成了一个地区一套定额的现象，这与市场经济的流动性相违背，阻碍了施工企业和房地产开发企业跨地区发展。而工程量清单计价“四统一”的要求，打破了不同地区计价方法和计价依据的差异，同时符合加入WTO后的有关要求，从而真正与国际接轨。

工程量清单的这些优点也正是工程量清单计价与定额计价的本质区别。

要着重指出的是，以上这些优点是工程量清单计价本来应该具有的，也是推行工程量清单计价的重要目的。但在实际推行中这些优点不但没有发挥出来，甚至反而变为弱点：两次算量，两次组价，繁琐不堪。其根本原因就是没有正确认识到工程量清单计价与定额计价的本质区别，这种“工程量清单一定额一工程量清单”的计价方法本质仍是定额计价，无非最后以工程量清单计价的形式表现出来。目前，许多地方无论是在清单贯宣中还是在制订地方性的工程量清单实施细则中，都把工程量清单和传统定额牢牢捆绑在一起，甚至一一列出工程量清单和定额子目的对应包含、组合关系，把工程量清单项目看作是定额子目的小综合，并据此来对工程量清单计价，这实在是推行工程量清单中的一个怪现象，必须得到彻底根除和纠正。

3　有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。业主与承包商在统一的工程式量清单基础上进行招标和投标，承发包工作便于操作，有利于防止建筑领域的腐败行为。

4　工程量清单可以在设计过程中进行。不同以往施工图预算为基础报价，工程量清单报价可以在设计阶段中期进行，缩短建设周期，为业主带来明显经济效益。同时，设计周期也可适当延长，有利于提高设计质量。

5　工程量清单要求承包商根据市场行情、项目状况和自身实力报价，有利于引导承包商编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。

6　工程量清单计价模式主要采用综合单价计价。工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。

7　工程量清单报价对业主和承包商之间承担的风险进行了明确划分。业主承担了动态的风险，承包商承担了工程价格波动的风险，对双方的利益都有一定程度的保证。

二、工程量清单计价的要求

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则，编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中，编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽可能预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整(除非政策性调整以外)。结算时，实际发生的按招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按投标报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

三、工程量清单计价现阶段存在的主要问题

1　企业缺乏自主报价的能力。工程量清单计价方法实施的关键在于企业的自主报价。但是，由于大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，多是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定

的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数。相当于把一个工程按清单内的细目划分变成一个个独立的分部分项工程项目去套用定额，其实质还是沿用了定额计价模式去处理。这个问题并不是工程量清单计价法的固有缺点，而是由于应用的不完善造成的。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作。

2　缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。主要包括全国统一工程量清单编制规则和全国统一工程量清单计量规则。但施行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。

3　对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。工程量清单计价是与定额计价法相并列的一种计价模式，其核心是为了配合工程价格的管理制度改革。

4　推行工程量清单计价法应该加强的工作。(1)应当加快施工招标机构的自身建设；(2)必须加快建设市场中介组织的建设；(3)加强法律、制度建设和宣传教育工作。

四、营造工程量清单计价良好环境

1　转变观念，与时俱进。长期以来，以预算定额为基础的工程造价计算方法，为工程计价人员所熟悉、掌握与运用，可谓是根深蒂固。推行工程量清单计价方法后，社会上流传着“定额无用论”，其实，这是一种误解。定额计价作为一种计价模式，今后将继续存在于工程发承包计价活动中，即使工程量清单计价方式在工程发承包计价活动中占据主导地位，它仍是一种补充方式。定额的作用，还体现于建设部令第107号《建筑工程发包与承包计价管理办法》和国家标准《计价规范》中，招标工程如设标底的，它是编制标底的依据，也可作为施工企业投标报价的参考。在日常的实际工作中，设计单位编制施工图预算，业主预测工程投资，工程造价管理部门编制概算定额、估算指标。法院和仲裁机构处理工程造价纠纷等均离不开定额。所以说，定额作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标，它将在经济工作中将长期发挥重要的作用。在这新旧计价方法交替之际，必须解放思想，转变观念，与时俱进，积极推行工程量清单计价是工程造价从业人员的神圣职责和光荣使命。

2　深化设计，保证设计质量。工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。

当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，设计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。也有一些建设单位，无视设计文件的严肃性，随意修改设计图纸，难以有效控制。

综上所述，工程量清单计价方法不仅是一种简单的造价计算方法，更深层次的意义在于提供了一种由市场形成介格的新的计价模式，对推进我国工程造价管理体制的改革起着重大作用。因此，在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，势必在行。

作者：章全华

工程量清单计价差异论文 篇2：

浅谈国外与国内工程量清单组成与计价的差异

【摘要】随着我国“一带一路”的推进，将有更多的中资承包企业走向海外市场，本文就是根据在海外的工作经验，论述了工程量清单组成与计价在国内外市场的差异，为国内企业走出去了解当地的承包市场有着一定的意义。

【关键词】国内外：工程量清单；组成与计价；差异

1、概述

由于本人曾经在东南亚工作多年，所从事的主要工作就是与工程造价紧密相关的工作，在国外工作若干年中曾经参与过很多工程项目的报价与竞争性谈判，随着国家战略的“一带一路”的逐步推进，将会有更多的做施工总包和分包中资企业进入海外建筑施工的承包市场，希望使国内企业走出去参与国外工程项目，就国内外工程量清单做一个对比对，使得对国外项目的内容和报价形式有一定的了解。

2、国外工程项目招标与工程置清单的组成

2.1项目招标

国外项目的招标通常是以公开招标的形式发布的，与国内项目不同的是不是在政府部门网站或公共媒体的网站进行颁布，而是在当地的比较著名的英文报纸刊登招标广告进行公开的招标，招标通常集中在每周的星期五或星期天，用一个整版进行颁布，颁布项目招标的内容，对投标人的要求及报名的时间等；对潜在的投标人基本上没有进行资格预审的环节，只要达到招标公告的要求就可以进行投标，中标通常是按照最低报价的原则来评判的，但如果特别重大的项目也是按照综合评判原则来进行的。

2.2招标文件（Bidding Documents）

招标文件的招标形式通常分为两种形式，一种为工程量清单的报价方式（Bill of Quantity），另一种是总价的报价方式（Lump Sum），报价方式两种报价方式有着很大的不同，前者（Bill of Quantity）的报价文件有的只给出要报价的内容不提供报价内容需要的工程量，这种情况需要投标人根据图纸自行计算工程量，但有的报价文件则给出相关报价内容的工程量，根据报价的内容进行填入单价；后者（Lump Sum）只是在报价文件中给出需要报价的内容让投标人根据图纸计算出工程量并根据市场价格得出每一子目的合价，最后根据每个子目的合价累计得出项目的总造价，下面将对本人参与过的国外房建项目的工程量清单报价方式进行简要介绍。

2.3国外工程量清单的主要组成（Bill of Quanlity）

1）前期費用与通用条款

2）地下室及下部结构工程

3）上部结构工程

4）室外工程

5）家具与电器工程

6）初始费用及可能产生的费用

7）给排水及强弱电工程

以上是一个房建项目工程量清单的构成的七个主要部分，本文仅列出第一部分的组成，并在后面的章节就此部分展开论述。

前期费用与通用条款的构成主要有四点1.1、1.2、1.3及1.4；

1.1通常责任

见表2.3.1

1.2.开工前的临建工作

1.3、I临时服务

从以上前期费用与通用条款1.1、1.2、1.3及1.4可以看出上述的列项非常具体，其中大部分有详细的解释与说明，为报价提供了很明确及清晰的范围，使参与者能够一目了然的找到那些费用将会发生，那些费用不会发生，根据实际现场的情况进行报价，这点与国内的清单有着根本的差别。

3、国内工程置清单的组成

3.1国内工程量清单演变

二00三年，原建设部首次发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；二00八年，住建部对该规范进行更新——《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；二0一三年，住建部再次对该规范进行了更新——《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）。一系列工程量清单计价规范的发布和更新，为我国的工程量清单计价模式得到了广泛的推广和应用。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责；招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔等的依据之一。

3.2国内工程量清单的组成

国内工程量清单构成如下：

3.2.1分部分项工程量清单包括

1）项目编码、项目名称、项目特征、计量单位及工程量

2）综合单价包含完成该子目所需要的人工费、材料和施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费；

3.2.2措施项目清单包括

1）环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运、大型机械设备进出及安拆、混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水及降水、地上、地下设施，建筑物的临时保护设施、已完工程及设备保护；

2）计价除了混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架按照实际发生量计费外，其余的部分都是按照规定的费率计取；

3.2.3其他项目清单包括

1）暂列金额此项由招标人填写

2）暂估价此项为暂时不能确定的材料及专业金额

3）计日工指完成施工招标图纸以外的零星项目或工作，包括人工、材料、施工机械台班等综合单价计价

3.2.4规费项目清单

规费是指政府或权力机构规定必须缴纳的，应计入建安工程造价的费用，清单包括，1.工程车排污费；2.工程定额测定费3.社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；4.住房公积金：5.危险作业意外伤害保险。

3.2.5税金项目清单

国家税费规定的应计入建筑安装工程造价的增值税。

4、国外与国内工程置清单特点

4.1国外工程量清单的特点

从上述两个章节的组成来看，国外的工程量清单没有统一的固定的模式编制清单的规定，清单的编制大部分是根据实际项目所发生的子目来进行工作内容的描述的，所描述的内容是在做每个细目前有个总的描述，然后在后面列出子目的名称和规格，下面举例做具体说明；

1、举例说明地下室施工

1.1土方工程从地层水平开始挖掘，取出部分回填，填入和冲压，存放，摊铺和平铺，运走外出的土方到承包商自己的堆放处

a），地下室最大深度不超过设计标高4.0m，从地面开始，并包括临时支护，以支撑、维护和维护开挖侧计量单位m³

4.2国内工程量清单的特点

由原建设部首次发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）；二00八年，住建部对该规范进行更新——《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）；二0一三年，住建部再次对该规范进行了更新-《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），这些工程量清单计价规范的特点就是五个统一即项目编码统一、项目名称统一、项目特征统一、计量单位统一、计算规则统一，见下表：

（1）項目编码采用五级编码，第一、二位为附录顺序码码，第三、四位为专业工程顺序码，第五、六位为分部工程顺序码，第七、八、九位为工程顺序码；

（2）项目名称一般是以“工程实体”命名的；

（3）项目特征是按照清单项目自身价值的本质特征，要对项目特征进行仔细、准确地描述，以保证投标人的准确报价；

（4）计量单位按照附录中规定的计量单位确定；

（5）计量规则是按照“计价规范”规定的统一计算规则进行计量。

5、国外与国内工程量清单的差异

5.1国外与国内工程量清单组成不同

（1）工程量清单在表述格式上的差异

国外工程量清单是采用英联邦国家的统一的、直接的、比较清楚的反应所要完成项的内容进行描述，工程量清单中有序号（Item）、描述（Description）、计量单位（Unit）、单价（Rate）等，与国内工程量清单不同的是没有项目编码和项目特征描述及报表中含有前期费用与通用条款；

5.2国外与国内工程量清单本质的区别

（1）国外的工程量清单的组成上直观适当，一目了然，所有的内容在计价表里能够直接的反应出来，对非专业人士更容易了解计价表里的内容；

（2）国外工程量清单实施项的内容在语言的描述上更为具体详细，易于理解，读起来不是那么直接，即有利也有弊，有利的方面在于对具体项目实施上不会产生误解，不要过多的考虑哪些内容包含与否，弊的方面在于语言描述上显现的过于冗长；

（3）国内的工程量清单与国外的工程量清单最本质的区别在于国内的清单以国家标准颁布并要强制性的执行，国外的工程量清单则是以资本主义国家几百年来的发展经验积累而成，它的执行是非强制性的，所以才会有多钟计价的形式，计价的形式执行起来相对灵活，操作性强，国内的则显得统一及固定，执行起来更为标准化格式化没有国外的灵活，变化较小；

（4）国内的工程量清单内容，语言描述简明扼要，对非专业人士来说不能直接了解里面所涵盖的内容，此内容都含在综合单价，或对某些项不了解如规费，这不像国外的工程量清单如前期费用与通用条款直接就可以反映出来。

5.3国外与国内工程量清单的对比

表5.3.1

6、国外与国内工程量清单计价的差异与分析

6.1国外工程量清单计价的特点

国外工程量清单计价完全是按照市场价进行定价，在英联邦国家没有统一的国家颁布的定额，他们的报价完全是按照市场价格来定价，人工、材料、机械多少按照市场价来计的，每个企业的报价都是按照自己的用工标准、用工含量、自有施工工艺所消耗的材料消耗量及自具备的机械设备或租赁的设备结合市场加上管理费和利润价格来进行统一的报价，所报的价格除去税外（G，S，T，）都包含在内，这里的G，S，T是指的消费税。

6.2国内工程量清单计价的特点

国内工程量清单报价和以前的定额计价基本模式有了很大的不同，不可否认这种模式已经比以前的定额计价模式有了很大的变化，即现在的人工、材料、机械设备的价格都是按照市场的价格，但是由于现在报价综合单价还是基于各个省级政府所颁布的《建筑工程预算定额》即综合单价的组成中还不能摆脱定额中所给出的消耗量，因此还谈不上所报出的价格是真正意义上的市场价格，这是和国外的工程量清单计价还是有着本质上的差别，如果要做到真正意义上的市场的价格，不但要完善现有的法律法规及以之相配套的各项制度外，还要建立完备准确的各种材料及机械设备的数据库，才能建立即符合国际惯例又适合我国国情的“客观、公正、合理”市场竞争的计价体系。

总之国外与国内阐述的特点可以看出国外工程量清单计价是真正的市场意义的计价体系，而国内的工程量清单计价也只能称为准市场意义的计价体系。

结论：

本文从国外到国内对工程量清单的组成与计价的论述可以看出有着很大的差异与不同，为全面了解这些差异做了概况性的论述，希望对国内企业走出去，更好的融入国际承包市场，完成“一带一路”的宏伟目标有着借鉴意义。

作者：赵海翔

工程量清单计价差异论文 篇3：

工程量计价模式比较与分析

摘 要：

分析工程量清单计价模式与定额计价模式的含义、作用、要求、意义等，通过对两种计价模式的差异进行剖析，全面阐述新的计价方式下的计价思路。推行工程量清单计价，是深化工程造价管理改革的重要内容，是规范建筑市场经济秩序的重要措施。

关键词：

清单计价；定额计价；联系；区别

F23

文献标识码：A

1 定额计价含义

定额计价模式，是在我国计划经济时期及计划经济向市场经济转型的时期，所采用的行之有效的计价模式。其根本方法是“单位估价法”，即根据国家和地方颁布的统一预算定额规定的消耗量及其单价，以及配套的取费标准和材料预算价格，计算出相应的工程数量，套用相应的定额单价计算出定额直接费，再在直接费的基础上计算出各种相关费用及利润和税金，最后汇成形成建筑产品的造价。

以定额单价法确定工程造价，是我国采用的一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标，以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划的管理。国家以假定的建筑安装产品为对象，制定统一的预算和概算定额。计算出每一单元子项的费用后，再综合形成整个工程的价格。

2 工程量清单概述

2.1 工程量清单的产生

工程量清单（Bill Of Quantity BOQ）是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以为主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。

工程量清单计价模式提出的背景：

（1）我国工程造价管理最终目标建立的要求——建立完全以市场形式价格的造价机制；

（2）我国工程造价需要降低提出的要求；

（3）我国建筑市场的交易双方需要平等交易的要求；

（4）我国建筑市场与国际惯例接轨的要求。

2.2 工程清单计价的定义

工程清单计价，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，由投标人依据工程量清单自助报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。这种计价模式国家仅统一项目编码、项目名称、计价单位和工程量计算规则（即“四统一”），由各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价，在招投标过程中形成建筑产品价格。

3 定额计价模式与工程量清单计价模式的联系与区别

工程量清单计价法解决了对工程造价计价不合理、不适应现阶段发展带来的弊端。从本质上看符合市场经济运行规律和市场竞争规律，可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步；从形式上看符合国际惯例，有利于提高国内队伍参与国际化竞争的适应性，有利于对外开放的交流；从责权利关系上看符合合理的风险分担原则，实现了双方的风险共担，责权利对等。工程量清单计价和定额计价既存在较大的区别又有一定的联系。

3.1 定额计价模式与清单计价模式的联系

从发展过程来看，我们可以把清单计价模式看成是在定额计价模式的基础上发展起来的、适应市场经济条件的、新的计价模式，这两种计价模式之间具有传承性。

3.1.1 两种计价模式的目标相同

不管是何种计价模式，其目标都是正确确定建设工程造价。

3.1.2 两种计价模式的编制程序主线条基本相同

清单计价模式和定额计价模式都要经过识图、计算工程量、套用定额、计算费用、汇总工程造价等主要程序来确定工程造价。

3.1.3 两种计价模式的重点都是要准确计算工程量

工程量计算是两种计价模式的共同重点。该项工作涉及的知识面较宽，计算的依据较多，花的时间较长，技术含量较高。

3.1.4 两种计价模式发生的费用基本相同

不管是清单计价或者是定额计价模式，都必须要计算直接费、间接费、利润和税金。其不同点是，两种计价模式的费用划分方法、计算基数、采用的费率不一致。

3.1.5 两种计价模式的计费基本相同

计费方法是指应该计算那些费用计算基数是什么、计算费率是多少等。在清单计价模式和定额计价模式中都有如何取费、取费基数、取费费率的规定，不同的是各项费用的取费基数及费率有差别。

3.2 定额计价模式与清单计价模式的区别

3.2.1 计价依据不同

这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。

3.2.2 单位工程造价构成形式有差别

按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金，总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

3.2.3 分项工程单价构成不同

按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

3.2.4 招投标形式不同

采用工程量清单招投标，招标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，实行的是企业自主报价，低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标，招标人只是提供图纸，企业报价执行的是现行定额，评标一般是综合打分，当然报价占的权数大。因此，形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本，高效率的施工方案，是社会先进生产力的工程造价，也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内，也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了，而标底的编制是按定额这个指导价计算的，所以定额中标价，是政府指导价，是社会平均水平的价格。进一步说，招投标的结果也有所不同。清单招投标，确保了双方都是赢家，都获利。定额招投标，双方的利益和自主行为都受到了限制。

在清单模式计价的招标投标活动中，确定价格应遵循两个基本原则，一个是合理低价中标，另一个是要不低于个别成本价。合理低价就是工期合理且最短，施工组织设计的方案足以保证工程质量，施工措施先进、合理、可行且最佳，投标报价在合理的前提下能足以保证工程的顺利完成且最低。成本价是投标人的个别成本，投标人应参加评标委员会对投标人拟采取实现低报价的措施进行评审答辩，评委认为是合理的，是可以实现的，则可认为期低报价是不低于其投标人的个别成本，评标时才认为有效。

3.2.5 计价、管理方式不同

工程量清单计价与定额计价不仅在表现形式、计价方法上发生了变化，而且从定额管理方式和计价模式上都发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。多年来我们力图通过对定额的强制贯彻执行来达到对工程造价的合理确定和有效控制，这种做法在计划经济时期和市场经济初期，的确是有效的管理手段。但随着经济体制改革的深入和市场机制的不断完善，这种以政府行政行为作为对工程造价的刚性管理手段所暴露出的弊端越来越突出。要寻求一种有效的管理办法和管理手段，从定额管理转变到为建设领域各方面提供计价依据指导和服务。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。

3.2.6 计算规则不同

（1）计量单位的变动工程量清单项目的计量单位一般采用基本计量单位，如m、kg、t等。基础定额中的计量单位除基本计量单位外有时出现不规范的复合单位，如100m3、100m2、10m、100kg等。但是大部分计量单位与相应定额子项的计量单位相一致。不一致的例如：土（石）方工程中“计价规范”项目名称为“挖土方”，计量单位为m3：“预算定额”项目名称为“人工挖土方”，计量单位为100m3。

（2）计算口径及综合内容的变动工程量清单对分项工程是按工程净量计量，定额分部分项工程则是按实际发生量计量；工程量清单的工程内容是按实际完成完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的名称作为工程量清单项目的名称。定额工程量计算规则未对工程内容进行组合，仅是单一的工程内容，其组合的是单一工程内容的各个工序。

（3）计算方法的改变计算方法的改变是指在对工程实体项目工程量的计算方法和有关规定的改变。主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定预留及裕量来计量。

3.2.7 价格的来源不同

传统定额模式下由于价格由政府统一定基准价，只用系数调整方法的表态价格管理方式管理动态变化的建筑市场，没有把实体消耗与措施消耗分开，工程建设的特点之一是构成工程实体的消耗部分由工程设计决定，而施工方法、手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定，然而传统定额模式基于事先确定工程造价的需要，将工程实体消耗费与施工措施费捆在一起，将技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的活跃因素固定化了，这不利于发挥承包人的优势，不利于降低工程造价。使市场的参与各方无所适从，难以最终确定个体成本价。

在工程量清单模式下，构成工程的所有价格是由承包人依据定额的消耗量、价格信息等各种要素，并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主决定的。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

参考文献

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[5]邵怀宇.建筑工程定额与预算[M].北京：中国建筑工业出版社，1999.

[6]徐学东.建筑工程估价与报价[M].北京：中国计划出版社，2005.

作者：田政