政府电子政务创新研究论文

摘要：现在，我国政府利用现代发达的科学技术提高了工作的效率，提高了服务的质量，降低了管理成本，增加了政府的透明度，改革了政府的管理方式，使政府各部门实现公众化、社会化和企业化，建立一个工作高效的政府，构建适应我国社会发展的组织形态。本文分析了政务环境下我国政府管理创新的问题和对策。下面是小编为大家整理的《政府电子政务创新研究论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

政府电子政务创新研究论文 篇1：

电子政务环境下政府管理方式创新研究

【摘要】随着社会的发展，计算机科学已经在很多方面得到了很好的运用，在消费方面、娱乐方面、教学方面等都有计算机科学的影子。计算机科学带来的便利、高效率是人们有目共睹的，这也是计算机科学能在较短的时间内得到广泛运用的一个很重要的因素，这使得全球很多的国家政府以及地区政府开始关注计算机科学，并希望将其运用到了相关的政府管理工作中，形成系统的、科学的、合理的电子政务系统，利用电子政务的方便、快捷、高效率来提高政府管理的相关部门及员工的工作效率，进而提高政府的行政效率。本文通过对当前政府管理方式的研究，找出了政府管理方式所面临的局限性，并提出了创新政府管理方式的意见。

【关键词】电子政务 政府管理方式 创新

一、研究背景及意义

(一)研究背景

当前，计算机技术与信息技术已经走进人类生活的方方面面，信息化已经在全球蔓延开来，知识经济时代已经到来。知识经济时代的到来，不只是给人类生活带来了变化，对整个社会的发展都是有很大影响的，对政府管理的相关工作也有着一定的影响，传统的政府管理方式是非常复杂的，很不利于政府相关管理工作的工作效率的提高，而运用电子政务对政府管理方式进行创新，不但是顺应时代发展的要求，而且对政府管理的工作效率有非常大的提高。

(二)研究意义

在政府管理方式中运用电子政务的方式，可以利用计算机科学以及现代的通信技术等很多的高新技术来对相关的行政工作等进行管理，这样，可以通过网络进行管理工作，大大提高政府的相关行政工作的工作效率。另一方面，政府也可以通过网络，让社会人群更好的了解政府的管理工作，使政府更透明，从而消除社会人群对政府工作的疑虑，加快推动政府工作的健康发展。由此可见，对政府管理方式的创新是非常重要的，相关部门的工作人员应该重视电子政务环境下的政府管理方式的创新，积极采取措施，对政府管理方式进行创新，加快我国的电子政务的相关建设工作。

二、政府管理方式的涵义

对政府管理方式的内涵，很多专业人士都有其个人的见解，人们比较容易接受的涵义是，政府为达到完成其所需完成的政府职能，通过运用自己所行使的公共权力，采取的相应的方式方法的总称。政府管理方式，便是政府实现其职能，解决其他社会问题的凭借。也就是说，政府为实现其政府职能，所采取的相应的方式方法，便是人们常说的政府管理方式。可以看出，政府管理方式之于政府是非常重要的，政府管理方式的水平的高低，将直接影响政府的相关职能的实现，对政府的相关工作的工作效率也有很大的影响，因此，政府的相关工作人员应该对政府管理方式引起足够重视，不断提高政府管理方式的水平，使其能适应时代的发展要求。

三、我国政府管理方式的研究现状

建国以来，在很长一段时间里，我国的政治学、行政学以及其他相关的学术界对政府管理方式的研究并没有引起足够的重视。相对而言，我国相关学术界的很多学者更多的是在意政府应该做什么，好的政府需要做什么，也就是更重视政府职能，而对于如何实现政府职能，如何将政府如何做什么变成政府做成了什么，即对政府管理方式并没有过多的重视。

四、创新政府管理方式的必要性

对政府管理方式进行创新对于提高政府管理方式的工作效率有着很大的影响，也是非常有必要的。首先，面对当前经济全球化的大趋势，我国政府的很多政策开始受到国际的相关规则的制约，特别是在加入WTO之后，这种情况变得更加明显。WTO的很多相关的规则都要求政府的行政工作要尽可能的透明，这给我国对市场进行适当干预的行政行为带来了很大程度的制约，如果不及时对政府管理方式的相关工作进行调整，我国政府将会面临越来越大的压力，对政府管理的相关工作非常的不利。另一方面，随着社会的迅速发展，我国的社会群体开始不再只是关心温饱问题，其社会参与意识有了很明显的提高，社会群体希望政府能够更加公开、更加透明，可以让其了解政府的相关行政工作，而不是一直靠猜测，面对社会中更透明的要求，对传统的政府管理方式进行创新是很有必要的。

五、电子政务的涵义

很多国际组织以及企业对电子政务都有着自己的定义，不过这些定义都是大同小异的。电子政务指的是政府部门将计算机科学、网络通信技术等高新技术运用到政府的相关工作中，用来改变政府的管理方式，提高政府的工作效率，并且为社会群体提供更加优质的服务。电子政务的应用，给政府带来的不单单是信息更加公开、更加透明的改变，更是给政府带来了网络技术，通过网络技术进行相关的管理工作的改变。电子政务的使用，省去了传统政府管理方式的繁琐，降低了相关工作的工作成本，并且对政府管理的相关工作的工作效率有很大的提高，对我国政府管理工作的发展有很好的推动作用。

六、电子政务环境下政府管理方式创新

对电子政务环境下的政府管理方式进行创新，首先，要建立安全并且统一的政务网络平台，为政府的相关政务应用系统奠定一个良好的基础。所建立的政府网站，需要满足公民与政府沟通、交流的要求，因此，政府网站的建设要实时更新，对于政府相关信息的发布，其中包括对外宣传、政务信息以及公共信息，这些都要做到实时的更新。

另一方面，政府要建立自己的信息数据中心，对政府网站的各类相关数据以及基础数据的完善是非常关键的。建立政府数据中心要满足三方面的要求，第一点，要满足信息交换与共享的要求;第二点，要满足政府相关部门与其网络平台的数据交换与传输;第三点，要满足政府网络平台的各个应用系统之间，以及政府网络平台与其他外部数据之间的数据交换的要求。

最后，政府要完善自己的电子政务的应用系统。第一，完善政府的办公系统，对政府办公进行网络化、信息化的创新，可以使办公移到办公室以外，这样不受地理限制的办公，极大的满足了政府领导急需审批而又不在办公区域的需求，对政府管理的相关工作人员以及政府整体的工作效率都有很大的好处。第二，完善社会服务平台，本着更透明、更民主的原则，政府应该面对社会，建立一个为居民提供优质服务、社区服务、个人服务以及远程医疗服务等良好的服务平台，让更多的老百姓能够得到更好的服务。

七、结论

我国的相关部门的工作人员要重视电子政务环境下的政府管理方式的创新研究，积极采取措施，推动我国政府管理方式的创新的相关建设工作。

参考文献

[1]李蕾.电子政务环境下政府管理方式创新研究[D].贵州大学，2006.

[2]马皓莹.电子政务环境下的政府行政创新研究[D].武汉大学，2011.

[3]戚鲁.电子政务环境下政府组织管理研究与实践[D].南京理工大学，2004.

[4]王天伟.电子政务环境下的政府公共管理方法研究[D].大连理工大学，2008.

[5]郭景涛.电子政务与政府管理方式创新研究——基于系统建模视角[J].内蒙古大学学报(哲学社会科学版)，2011，01：48-55.

作者：吴建勋

政府电子政务创新研究论文 篇2：

电子政务在推进政府管理创新中的问题研究

摘 要：现在，我国政府利用现代发达的科学技术提高了工作的效率，提高了服务的质量，降低了管理成本，增加了政府的透明度，改革了政府的管理方式，使政府各部门实现公众化、社会化和企业化，建立一个工作高效的政府，构建适应我国社会发展的组织形态。本文分析了政务环境下我国政府管理创新的问题和对策。

关键词：电子政务;政府管理：创新

1.电子政务在推进政府管理创新中的重要作用

1.1有利于政府向服务型政府转变

电子政务的创立与发展，为政府管理职能由管理型向服务型转变提供了重要的物质支持和技术支持。由于政府治理过程实际上就是信息收集、加工与处理的过程，因此，政府职能的履行无不依赖于适时、准确、全面的信息。电子政务的实施，可以运用信息技术建立一个高速的、高品质的政府通讯网络，使政府与公众及政府内部上下左右联系迅捷，既能够保持政府信息传递的“高、快、真”状态，又能够降低人力、物力、财力以及时间的损耗，从而大大地提高了行政的效率。

1.2有利于增強政府管理的透明度

在国家权力体系中，尤其是在我国的国家权力体系中，行政权力是最广泛、最直接作用于老百姓的一项权力，也是最容易发生腐败、滥权和侵权的权力。行政权的强大及其对公民切身利益产生的举足轻重的影响，使得行政机关成为国家机关中最为活跃的权力部门。通过电子政务，公众可以获取政府信息，政府可以向公众公开办事程序，有利于增加政府运作的透明度，促进政府廉政建设。同时，可以通过电子政务建设，为公众提供友好的访问界面以及丰富的服务内容， 广泛吸纳社会各界意见，自觉接受公众监督，做到政务公开。

1.3有利于实现行政管理从中心政府到公民的转变

我国传统的行政管理是典型的“政府为中心”模式，不良行政现象不可避免，公共行政也面临合法化危机。鉴于此，自20世纪90年代以来，西方国家的政府改革均更加关注公共利益和公民诉求，扩大公民参与、保障公民权利，实现政府管理从以政府为中心到以公民为中心的转变。通过开展电子政务工作，广泛吸收公民参与行政决策、行政计划、行政立法、行政决定、行政执行等过程，充分尊重公民的自主性、自立性和创造性，承认公民在行政管理中一定程度的主体性，强调互动、协调、协商和对话的行政程序和制度。

2.创新政府管理的电子政务在建设中存在的主要问题

2.1缺乏现代行政文化的积极支撑

中国传统行政文化以封闭停滞的小农经济为根基，以封建官僚为载体，以儒家文化为核心，其基本特征是政治与行政一体化、行政伦理道德化、行政人格化和权威化。这种行政文化的影响力极为深远，并积淀在中国社会转型时期，仍然极大地影响着地方政府的行政管理体制改革，其影响力不可能即刻消除，电子政务在中央和省部级层次获得了较大的共识与推动力，但在许多基层却“遇冷”。比如说，在一些基层政府，动则以“信息不存在”“影响社会稳定”“涉及国家秘密”等理由，拒绝提供，或者干脆拖延，甚至不予答复。可见，在传统文化与逐步成长的现代行政文化的共同作用下，政府管理创新从根本上缺乏现代行政文化的积极支撑。

2.2重电子、轻政务的问题

在国内电子政务建设中，重开发，轻应用;重硬件，轻软件;重管理，轻服务的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。

2.3电子政务系统运行管理薄弱的问题

电子政务实施当中要有足够的资金的投入这样才能适应信息网络能够适应社会的快速发展。实施电子政务，并不是简单的建立网络系统，政府机构多，部门多，不可能一下就能建设成功，而是一个长期实践和摸索的过程。不仅仅要在初期建设中认真，在建成以后对信息网络的维护以及管理，软件的升级等方面都要进行资金的支持来保证系统的正常和高效率运行。可以这样说，在进入信息时代以后，政府的创新就和电子政务紧密联系到了一起，现代的行政要求成本要降低，过程要规范，要公正，效率要高。所以，为了确保政府日常工作的正常进行，各级部门要把这个经费列出来，从而能够适应信息社会快速发展的需要。

3.发展电子政务以促进政府管理创新的对策分析

3.1提高国家公务员的整体知识水平和整体素质

电子政务在建设过程的工作当中，最重视的是工作人员的技术水平，却忽略了管理层以及业务人员的培训。在国家政府的管理中推行电子政务，我国公务员的思想认识、知识水平以及技术水平和应用技能等方面都面临着巨大的挑战。如果国家公务员的整体素质很高，那么电子政务的建设就比较容易实现，所以说，我们急需解决的问题是更新国家公务员的知识水平，加强培训公务员的计算机应用技能，提高国家公务员的整体知识水平和整体素质。我国政府各级部门要大力来培养复合型的公务员，从而解决在电子政务建设当中人才匮乏的问题，实现有效的技术管理和人才管理。

3.2“政务”与“电子”并重

电子是为政务提供服务的。技术标准同意能够解决互联和互通的技术问题，但是要想真正实现互联和互通，这就需要贯彻电子政务管理的方针。提高电子政务的水平的关键问题不是技术，而是对政府和公共管理行为的研究以及逐步加深，要紧紧围绕提高公共管理水平和公众满意度，在保证政府的决策和增强综合国力方面下功夫。我们不仅要重视电子政务技术的标准，还要重视对政务工作的量化研究以及管理，并在此基础上，对大部分政府管理工作项目和工作缓解标准化，实现政府管理过程的透明化以及非人格化。

3.3解决电子政务系统运行管理薄弱的问题

电子政务实施当中出现的系统运行管理薄弱的问题主要体现在，资金不足，不能适应信息网络社会的快速发展，这就需要政府部门，有一个长期的规划来实践和摸索建成对信息网络的维护和管理，要求实行降低成本的计划，规范和公正的确保政府的研究工作顺利进行，彻底解决运行管理薄弱的问题。

参考文献：

[1]李怀青.电子政务视角下的政府管理创新研究[D].云南大学，2015.

[2]陈牛.电子政务环境下政府管理创新研究[J].知识经济，2014，07：5.

[3]张彰.电子政务条件下的政府管理创新[J].呼伦贝尔学院学报，2014，03：28-30.

作者：殷洁妤

政府电子政务创新研究论文 篇3：

论俄罗斯创新驱动发展的政府治理

[摘要]苏联解体之后，能源资源型发展模式成为推动俄罗斯经济社会发展的主要模式。然而，这种发展模式自身固有的缺陷严重影响着俄罗斯的可持续发展。进入到转型时期，为提升国际竞争力及其经济实力，俄政府积极推行创新驱动发展战略。转型初期，由于俄罗斯市场经济发展不成熟，导致其政府治理在创新驱动发展过程中的发挥受到严重挑战。普京执政以来，通过构建强政府，颁布一系列创新战略及法规等措施，着力提升政府治理能力，国家创新水平显著提高。俄政府在加强对创新驱动发展支持力度的同时，也在不断实现着政府自身职能的创新发展。但是，俄政府在努力实现创新驱动发展的进程中，仍存在诸如利益集团阻碍、腐败等问题的困扰。为此，俄政府在创新驱动发展的战略层面、机制层面及发展方向做出相应调整，为问题的解决指明了方向。随着经济全球化的深入发展，面对日益激烈的国际竞争，俄政府唯有明确创新驱动的优先发展方向，不断解决创新发展中的问题，俄罗斯才能够在竞争中立于不败之地。

[关键词]转型深化;俄罗斯创新驱动发展;政府治理

一、引言

随着世界各国之间的竞争不断加剧，创新驱动发展道路已经成为各国走向复兴的必然选择。处于转型深化时期的俄罗斯，要实现国家复兴，创新驱动发展成为政府的唯一选择。俄罗斯是一个拥有着巨大潜力的科学和技术基础的国家，在20世纪的时候，世界上大约2/3投入到发达国家市场中的创新产品，都是依靠着俄罗斯的成果及思想。同样，我们也不能忘却在苏联时期庞大的军工产业的辉煌，这些成就都是俄罗斯在实现创新驱动发展的路途中的必要前提。然而，苏联解体之后，能源及资源性行业成为俄罗斯经济发展的支柱。这样的发展方式致使俄罗斯面临着成为发达国家经济附庸的危险。进入到转型深化期，俄政府面临的主要两大任务是：一是努力实现经济的持续稳定发展。二是从能源发展型模式转变为创新型发展模式，建立“创新型国家”，以提高俄罗斯的国家竞争力[1]275。而完成这两项任务的关键在于俄罗斯政府治理的好坏。经济全球化条件下，国家创新驱动发展体系的形成与发展都同本国的历史特征、文化背景有着千丝万缕的联系。在国际竞争日趋激烈的今天，发达国家政府已经将市场化经济模式渗入到了创新发展的领域，政府在知识的生产、扩散以及应用等方面发挥着重要的作用。处于转型深化时期的俄罗斯，面对日益残酷的综合国力的竞争，要想迅速崛起，俄政府必须顺应形势作出改变。

二、俄罗斯创新驱动发展的政府治理的主要特征

转型深化时期，俄政府不断加大对创新驱动发展投入力度，增强对创新发展的机制构建，主要特征表现在以下几个方面：

(一)创新驱动发展过程中构建强政府。俄罗斯在实施创新驱动发展战略的过程中，始终离不开政府的支持。由于俄罗斯市场经济制度建设尚不完善，加之俄罗斯的社会发育得并不成熟，俄罗斯政府职能的发挥只能依靠强制的行政手段去推进。而事实证明，进入到转型深化期之后，普京政府所推行的“权威主义”国家治理模式，即构建强政府，有利于国家创新政策的贯彻以及实施。在推进创新驱动发展战略的进程中，俄罗斯政府自身也在不断的实现创新，其中“电子政府”成为俄罗斯政府创新的一大亮点。从2000年俄罗斯第一次官方使用“电子政府”的术语到2014年，经过十多年的完善和发展，俄罗斯的电子政府取得了显著的成就。根据2014年联合国公布的《2014联合国电子政府发展指数总排名》的文件中显示，在193个国家中，俄罗斯位居第27名，而中国则位居第70位。可见，如今俄罗斯的电子政府水平已经处于世界中上等水平之列[2]。电子政府的发展使俄罗斯进入到了信息公开的时代，为创新驱动发展战略的顺利实现提供更好的国家服务。

(二)建立政府与市场的良性互动机制。由于俄罗斯历史发展的特殊性，其政治制度带有明显的“权威主义”特征。在“权威主义”制度之下，实行公民社会与市场经济相结合的发展方式，成为俄罗斯独特的经济发展方式。然而这样的发展方式缺乏创新的活力，效率极低，完全不能适应俄罗斯的转型进程的需要。进入到转型深化时期，由于市场化经济改革对创新带来严重冲击，俄政府不断调整政策，最终根据国家经济发展的特点，确定了政府同市场相结合的独特发展模式。这样一来，国家的创新活动由原来行政命令的方式，转变成为政府宏观引导，市场主体积极参与的发展模式。政府与市场的良性互动模式为俄罗斯创新发展提供了良好的制度基础。在此模式下，创新驱动发展不仅有国家的科研机构、企业以及高校的积极参与，同时还吸收了大量的民营创新组织。这对于俄罗斯市场经济制度的完善，政府制度的合理构建，都具有重要的现实意义。

(三)注重创新战略与创新政策的配套性。创新驱动发展战略出台之后，俄政府相应地推出配套性的政策措施。在创新战略发布之后，俄政府相应地出台一系列的创新政策，以此来配合创新战略的实施。如在科技创新战略发布之后，联邦政府先后在能源领域、生物技术领域、纳米技术领域、航空领域等一系列政策，配合创新战略的顺利实现。俄政府对创新战略与创新政策配套性的重视，使俄罗斯在转型的不同时期，创新发展都具有十分明确的针对性和可行性。

三、转型深化时期俄罗斯创新驱动发展的政府治理存在的问题

转型深化时期，国内及国际形势日趋复杂，俄罗斯政府治理面临的危机也愈加深重。俄罗斯在实施创新驱动发展战略的过程中，其政府在治理的过程中存在着以下一些问题：

(一)转型深化期政府职能转变进程中的困境

叶利钦执政时期，新自由主义开始在俄罗斯盛行。新自由主义所推崇的反对国家干预国内经济思想，俄罗斯开始实施激进的转型战略。然而俄罗斯长期僵化的政治经济体制却无法同激进的转型相适应，俄罗斯开始出现严重的转型危机。也正是这一时期俄政府逐步退出了调控国家经济发展方向的舞台，政府在经济发展中的作用也大为削弱。政府职能缺失，成为俄罗斯经济发展的一个严重障碍。进入到转型深化时期，普京开始着手恢复政府权威，使国家机关成为落实经济政策的强有力工具。经过一段时间之后，俄罗斯建立起了以总统为核心的国家垂直权力体系，国家实力大为增强。俄罗斯政府的最终目标是要向现代政府职能转变的，但是，在这一过程中，却面临一系列的困境。首先，俄罗斯在向创新驱动发展的政府治理过渡的过程中，就会同一些既得利益集团的利益产生冲突。如何协调同利益集团的关系，成为俄政府实现创新驱动的一个难题。其次，在向现代化政府治理模式转变的过程中，根据历史经验来看，主要通过两种途径和方式：一是通过外部力量彻底改造国内的制度，以此来建立一个全新的制度;二是依靠该国自身的力量，即通过经济与社会的自身力量，自发的过渡到现代化的政府治理中。由于俄罗斯自身历史的特殊性，唯有依靠政府的强制力量，才能实现对于畸形的经济发展模式的转变。然而，要实现现代化的政府治理，需要一个漫长的过程。在这一过程中，俄政府就要应对来自内部以及外部的威胁。这就成为了俄罗斯在转型时期政府职能转变所面临的又一个巨大挑战。

(二)俄罗斯创新产品出口的局限性

俄政府已经意识到了原料出口的局限性，但是要想改变这种情形并非易事。在国际舞台上不发展科技潜力是无法取得统治地位的，因为由能源等原材料出口所获得的最大收益并不利于俄罗斯经济的多元化以及现代化发展。转型以来，俄罗斯对能源及原材料的依附程度逐步加深。2013年俄罗斯能源产品出口占俄出口总额的70.4%，而高科技出口仅占国家出口总数的2.3%。造成俄罗斯科技产品出口比重较低的主要原因在于其所生产的一部分创新产品处于国家安全考量并不适于出口。例如，一些具有战略意义的产品，国防工业产品、航空航天领域的技术，等等。而不得不承认在这些领域俄罗斯取得了丰富的成果，俄罗斯是当今世界唯一一个用于军事创新投入(占GDP的0.6%)大于国家科技投入(占GDP的0.4%)的国家。因此，如何解决本国创新产品的出口局限性问题，成为俄政府必须要考虑的事情。

(三)腐败问题

腐败在俄罗斯经济社会发展的过程中一直是困扰俄政府实现创新发展的一个重要问题。从转型初期实施私有化政策产生的“新权贵阶层”到“寡头”的出现，俄罗斯的转型进程一直伴随着腐败治理的困境。进入到转型深化时期，腐败问题依然是俄政府重点解决的问题。唯有减轻腐败，提升国家的行政效率，才能够保证国家的各项事业平稳进行。然而在大力实施创新驱动发展战略之时，俄政府所面临的腐败问题依然十分严峻。首先，转型之后，虽然俄政府采取了一系列反腐败措施，但是国内已经成为公开化与制度化的腐败问题已十分严峻，这些措施并没有取得实质成效。其次，俄政府也提出了反腐败的制度建设，但是在反腐败制度体系的建设之中，各项政策措施并不完善，彼此之间缺乏关联性与系统性。再次，政府自身的监管制度不完善，在很大程度上导致俄罗斯的腐败迟迟得不到解决。俄政府内部的监督机制和民主监督机制都存在很大的缺陷，加之俄自身的监督机制具有滞后性的特征，这样就增大了解决腐败问题的难度。俄罗斯在2006年贪污的排名是126位，2007年第143位。2006年的贪污数目要远远超过预算数目的2.7倍[3]。梅德韦杰夫总统上任之后，尽管一直在强调腐败的治理，但问题依然严峻。到了普京执政的第三任期，腐败问题也迟迟没有解决。根据2014年“透明国际”每年一度的清廉指数排名显示，俄罗斯的清廉指数仍处于劣势状态。2014年，在爆发了乌克兰危机之后，俄罗斯的清廉指数得分又一次创下历史新低(27分)，仅高出乌克兰1分。

四、转型深化中俄罗斯创新驱动发展的政府治理的路径分析

转型之后，能源资源型发展方式已经成为俄罗斯快速发展的阻碍，俄政府也逐渐意识到，依靠单纯的行政命令来发展经济已经不合时宜，并且能源资源型的发展模式潜力已经消耗殆尽。转型初期，在叶利钦执政时期，俄政府就已经提出“依靠高科技振兴俄罗斯经济”的战略思想，并着重强调高科技在俄罗斯经济发展中的重要作用[4]。进入到21世纪，普京政府着力推行“富国强民，恢复俄罗斯世界大国地位”的政策，重视创新发展，以投资高科技为跳板加大俄罗斯占领世界市场的份额。在普京总统的第三任期中，俄政府更加意识到创新发展的重要性。为摆脱国家经济发展的瓶颈，俄政府在战略层面、机制制定方面以及发展方向上都进行了系统性的规划。

(一)战略层面：明确创新驱动对国家的重要性

近年来，俄政府更加注重战略规划对于创新发展的引领作用。处于转型深化时期的俄罗斯，其政府制定了一系列的战略规划，确保创新对国家经济的指导地位，不断强化战略法规对国家经济的宏观引领作用。

转型之后，俄政府制定了一系列的战略规划，以便为创新发展提供良好的制度环境以及竞争条件。在2000年国家出台“2001-2005年国家创新政策”，明确了五年内国家创新的目标。2001年，俄政府制定了“2002-2005年俄罗斯联邦创新政策基本构想”，制定了2005年前国家创新政策的基本目标和主要任务。同时出台了一系列支持科技发展的专项纲要，其中在“2002-2006年俄联邦科技优先发展方向研发专项纲要”中，明确提出了俄罗斯十大重点科研领域，并首次将纳米技术列入其中。《俄罗斯2010年前科学和创新领域的战略》，明确提出了解决创新发展过程中的系统系问题。在《俄罗斯2005-2008年社会经济发展中期纲要》的文件中，俄政府再次明确要调整经济结构，使其朝着有利于加工工业、服务部门特别是高新技术产业方向发展的“创新导向型发展模式”转变。此外，俄政府还制定了有关通过技术调整的法律，例如，在俄联邦第217号文件中，就强调了法律在创新发展中的重要作用。在文件中，明确提出要建立创新型企业大学和学术机构。俄罗斯已经创造出了超过400多个的创新型企业大学[5]。

2008年2月，在《关于俄罗斯到2020年的发展战略》的报告中，梅德韦杰夫总统再一次强调了俄罗斯要走创新型发展道路。随后，在2008年11月，普京总理批准了《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展构想》。在这份报告中再一次强化了要建立创新型国家的目标，加强国家对教育、人力资本等创新基础领域的投资。2011年10月25日，俄政府出台《2020年前俄罗斯联邦创新发展战略》的新版本。这一新版本对俄罗斯创新经济发展的目标、路径、方式等都作了较为明确的规划，进一步提高了国家创新行动的预期目标。

在普京总统的第三任期中，仍坚持了创新型经济发展战略，特别强调了创新发展的重要性。自其第三任期起，普京总统在历年的国情咨文中，都着重强调了实现创新型国家的重要性。在2014年的国情咨文中，普京总统提出，为解决国家长远的发展问题，应实施国家科技振兴计划。2014年，由于受到乌克兰危机的严重影响，西方主要大国对俄罗斯经济采取了严厉的制裁的情况下，俄罗斯的经济受到严重影响。危机面前，俄政府也没有放弃创新发展，而是更加重视本国的创新问题。制裁在某种程度上也坚定了俄政府走创新驱动发展的信心。普京总统在接受美国CBS记者采访时所说：“过去，俄罗斯尤其是高科技领域，通常习惯进口，用石油作为货币进行交易。然而，经济制裁之后，一些高科技产品会对俄罗斯进行封锁。现在俄罗斯不得不做出计划，在各个领域，如工业、制造业等领域发展自己的高科技经济。在过去，由于国内市场上充斥着大量的进口产品，从而导致自主研发滞后。制裁发生之后，外国资本撤出俄罗斯国内，俄罗斯也得以研发自己的产品。”

普京第一任期(2000-2004)普京第二任期(2004-2008)梅普时期(2008-2012)普京第三任期(2012-至今)

《2001-2005年国家创新政策》《俄联邦在高技术领域创建科技园》《关于俄罗斯到2020年的发展战略》《2013-2020年国家科技发展规划》

《2002-2005年俄罗斯联邦创新政策基本构想》《俄罗斯2005-2008年社会经济发展中期纲要》《俄罗斯联邦2020年前社会经济长期发展构想》

《俄罗斯联邦面向2010年及未来科学技术发展的政策基础》《2010年前俄罗斯联邦发展创新体系的基本方向》《2020年前俄罗斯联邦创新发展战略》的新版本出台

《2010年前和未来俄罗斯科技发展基本政策》《俄联邦2015年前科学与创新发展战略》《2009-2013年创新俄罗斯的科研与科学教育人才联邦专项规划》

表1俄罗斯主要创新战略的法规与政策文件

(二)机制层面：明确政府职能，确定创新优先发展方向

在长时间的僵化的政治经济体制控制下，苏联解体之后，俄政府面临的首要任务就是恢复国家实力，振兴国家经济。然而经历了叶利钦混乱时期的改革之后，俄罗斯在苏联时期保留的科技优势，在很大程度上没有成为俄罗斯重新崛起的资本。而国家丰富的能源资源在国际市场日趋好转的情况下，为国家资本的原始积累注入了第一桶金。普京执政之后，特别是在其执政的第二任期，在国家政权稳定之后，如何使国家的经济实现可持续发展，成为政府首要解决的问题。转型深化时期，俄政府不断进行政府科研体制改革，通过大幅度增加科研经费，调整科技行政管理部门等一系列措施，继而延续俄罗斯科技优势。

1.明确政府职能，营造良好的创新环境。转型初期，由于政治经济形势动荡产生严重的社会效应，俄政府逐渐意识到政府在创新驱动发展中的重要作用。进入到转型深化时期，俄政府不断明确自身的发展定位。政府在创新驱动发展的过程中，更加明确自身职能，为创新发展的实现提供有利的制度环境。首先表现在税收机制对于创新发展的调节方面。减免税收对于创新发展具有重要的作用。为促进科技创新，俄政府先后制定了各种税收优惠政策以鼓励高新技术的发展。2011年5月20日批准的《2011年和2012-2013年税收政策基本方向草案》中规定了对于从事创新活动的企业保险缴费总税率降至14%，对斯科尔科沃中心实行专门的税收制度;2011年7月制定俄联邦税法第2部分第251条关于研究、科技创新活动支持的法律地位基础，在10月1日生效，简化税制。其次，政府不断加大对基础设施建设的投入。转型后，俄罗斯一大批创新机构涌现出来，技术创新中心以及产业—创新联合体相继建立起来。研究中心由于其自身所具备强大的科研实力，可将创新理念转化为现实的创新产品。目前，在俄罗斯有36个科技创新中心，其中22个已经结成联盟，以促进建立有力的法治和财务环境。他们组建的300家创新型企业，集中分布于电子(25%)、电信与信息科学(20%)、医疗卫生(18%)三个领域[6]。此外，俄罗斯政府为支持国家的创新发展，不断加大对基础设施的建设。如技术园、孵化器、创新中心等相继在俄罗斯建立起来。俄罗斯联邦政府在2006年就出台了《俄联邦在高技术领域创建科技园》的总体规划，规划的截止日期是2014年。从2011年起，俄罗斯科技园每年从财政预算中可获得35亿卢布的投资基金，2011-2014年科技园可获得国家130亿～140亿卢布的联邦投资。截止到2012年8月，全俄已经建成8个技术园区，到2018年计划再建9个科技园区[7]45。

2.俄罗斯创新驱动发展的政府治理的优先发展方向。进入到转型深化期俄政府愈加重视技术创新的重要性。集中精力发展优势产业，不断追赶世界技术创新的发展趋势，技术创新成为国家经济发展的重中之重。在2008年世界金融危机发生之前，俄罗斯的“纳米技术”便已经开始发展，政府决定，纳米技术的主导因素是科学技术的进步，“必须用尽全部力气去争取”。在危机开始之初组建了由俄总统梅德韦杰夫为首现代化委员会并建立了经济技术开发区。在2009年秋的一次会议中，提出了科学和技术发展的五个重要的领域(能源效率和节能，包括新能源;核技术;空间技术，主要涉及电信;医疗技术;战略信息技术的发展，包括建立超级计算机和软件)。在2010年3月，组建了以弗拉基米尔·普京为首的高科技以及创新委员会。委员会从事创新和现代化建设的一般性问题，以及实施 “全国冠军”项目[8]。由表2中转型之后俄罗斯创新发展的重点领域可以发现，俄罗斯创新发展的领域愈加合理，创新发展的重点方向也逐渐向民用以及高新技术领域转移。

(三)落实层面：不断解决创新驱动发展中的问题

1.增加对技术创新的资金支持力度。面对创新资金不足的问题，进入到转型期后，俄政府不断加大对创新项目的资金支持力度。2004年俄罗斯联邦建立风险投资基金，2006年俄政府又拨出150亿卢布(约合5亿美元)正式建立起国家风险投资基金，主要用于高技术项目和中小型企业创新的投资。2009年俄罗斯已经有超过40家风险投资基金对创新项目进行投资。2012年普京在《俄罗斯与变化的世界》一文中指出，俄罗斯应具有完善的创新产业链，进一步加强对高效以及科研机构的财政扶持力度，到2018年俄联邦科学基金的拨款将达到250亿卢布，从事科研类高校50%的经费由联邦财政预算提供。此外，俄政府还设立专门的基金扶持俄罗斯的科技创新发展。如设立基础科学基金(RFFR)、人文社科基金(RHSF)在保护俄罗斯科技创新潜力，促进科技创新发展起到了一定的积极作用。截止到2008年，基础科学基金(RFFR)资助总规模达到7 800万美元，有1 500多个科研单位近20万学者，资助约20 000名俄学者出国参会，约9 000个出版项目和3 000多种书籍。

2.注重加强集群式创新。为更好地整合国家的创新资源，积极推进创新驱动战略的运行，近年来俄政府提出了不同的集群创新版本。主要包括以下几项：

第一个战略版本的实质就是在全球国际创新产业链中进行创新技术的集群。而这种模式主要根据世界上一些国家的利益需求，形成跨国家的创新模块。例如，在太空探索，太空探索，环保，新能源的发现等国际计划。

第二种战略版本，在俄罗斯经济领域中形成创新技术集群。此种方案在实际的操作的过程中，要确定国家的优先发展方向，确定国家战略的优先发展方向，选择经济创新发展的主要领域以及选择最优前景的投资领域。而这两种方案的共同点是，其战略具有选择性。这种战略选择是基于经济的健康发展，并且国家能够持续支持创新活动的顺利进行的基础之上。

第三种版本是在俄罗斯国家创新突破的基础上形成的。即在创新层面上形成具有国家竞争力的项目的实现。例如，美国在20世纪30年代的时候，汽车产业的发展，带动了经济各部门的发展。

俄学者更多的趋向于选择第三种发展版本，因为根据这一战略考量，俄罗斯会考量创新发展的基本模式，突出他们中的每一个特点以及确定俄罗斯在其他国家创新的可能性。

3.抑制人才过度流失的趋势。转型初期，俄罗斯大量的科研人员流失海外，给国家的创新发展带来了巨大人员损失。为保障国家在创新过程中的人才需求，俄政府不断解决人才外流的问题。俄政府主要采取两个方面的措施：一是建立监管体系，对国外资助的、在俄国防部门工作的以及从事军转民科技产品的科学家和科研项目实行严格的国家监管;另一方面，全力支持与移居国外的俄科学家进行学术交流活动，请他们参与国内科研项目，努力使国家利益的损失降低到最小限度[9]。

五、结语

通过对转型深化中俄罗斯创新驱动发展的政府治理的路径及特征梳理，考虑到其自身发展的一些限制性因素，我们对俄罗斯创新驱动发展的政府治理做出以下结论：

1.强有力的政府是俄罗斯实现创新发展的重要依靠。由于转型是一个漫长的历史过程，对于正处于转型深化期的俄罗斯来说，依靠政府的强制力量对国家经济结构进行调整是一种更加可行的方式。只有依靠一个强大的政府，才能够培育一个更加稳定的市场经济制度，才能够维持市场经济秩序的正常运行。由于历史发展的特殊性，俄罗斯在创新发展的过程中，将政府与市场相结合的发展模式，具有特殊的意义。政府参与到国家创新发展及市场经济的建设中，对于缓解创新危机，减轻市场经济发展的阻力具有重要的作用。此外，也应看到，进入到转型深化时期，尤其是金融危机过后，俄政府对创新驱动发展的投入力度、政策支持力度都是史无前例的。

2.俄罗斯走创新驱动发展道路的最终目标是要实现国家的复兴，实现民众利益的最大化。转型深化时期，俄政府吸取历史教训，重点关注民生，在实施创新驱动的过程中，注重同民众的利益相结合。自普京第一任期起，历届政府在强调发展高技术领域的同时，也加大了对民生工程的投入力度。如加大对教育、医疗、住房等涉及民生领域的投入力度，让民众分享创新驱动所带来的成果[10]。民众的支持是国家转变经济发展方式的内生性动力，唯有得到民众的支持，政府治理才能够在创新驱动发展过程中实现利益的最大化。

3.现阶段乌克兰危机所引发的西方国家对俄罗斯经济的制裁，对俄罗斯创新驱动发展道路产生严重的阻碍。加之金融危机过后，国际原材料价格持续走低，俄罗斯经济受到严重打击。在外部环境极其不利的条件下，俄罗斯唯有依靠发展自主品牌，生产具有国际竞争力的产品才是其根本出路。因此，在未来的一段时间中，如何处理好资源经济与创新经济之间关系，如何调整经济结构问题，以及如何协调俄罗斯自身发展与外部世界的关系问题，都是对俄政府执政能力的极大考验。

4.创新驱动发展是一条极其漫长的道路，任何一个国家都不可能一蹴而就，俄政府也深知这一点。无论是发达国家还是新兴的发展中国家，各国政府都在为实现国家的可持续发展而不懈地努力着。在转型深化时期的新阶段，俄罗斯要实现创新驱动的发展模式仍面临着诸多的困难与挑战。为此，俄政府必须持续推进创新驱动发展战略，找出一条符合本民族特征的创新驱动发展道路。

[参考文献]

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[8] А. ПОРОХОВСКИЙ. ОТ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ - К ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ[J].Мировая экономика и международные отношения， 2010，(1) ：103—107.

[9] 张晓慧.俄罗斯信息化建设的经验教训[J].国际资料信息，2005 ，(6)： 19.

[10] 李新.俄罗斯经济现代化战略评析[J].俄罗斯中亚东欧研究，2011，(1)：3.

〔责任编辑：徐雪野李彬琳〕

作者：王哲