财政专项资金绩效审计论文提纲

论文题目：R市开展的财政扶贫专项资金绩效审计过程中存在的问题及对策研究

摘要：2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决胜之年。自上个世纪80年代以来,我国就开始有组织、有计划、大规模的开展农村扶贫开发,投入了大量的财政资金,取得了显著成效。据资料显示,改革开放以来,全国累计8亿多人口实现脱贫。随着扶贫资金投入的增加,资金的使用、分配和管理上也逐渐暴露了诸多问题,如闲置、浪费、挪用等,使得部分扶贫资金未能达到预期效果。加之当前社会公众参政议政的意识增强,政府投入的大量的扶贫资金的使用效益逐渐得到人们的关注,人们已不满足于资金使用的合法合规性,开始关注资金使用的收益。这就使得扶贫专项资金绩效审计显得尤为重要,2018年5月出台的《扶贫项目资金绩效管理办法》为进一步完善扶贫专项资金绩效审计提供了法律依据。近几年来,我国政府逐渐重视绩效审计,制定了诸多措施来加强和完善绩效审计,取得了很好的成效,绩效审计在政府审计中的地位越来越高,在实践中发挥了很好的作用。但受制于我国绩效审计起步较晚,实务操作中还存在着很多问题和困难,缺乏统一的评价体系,这就制约了绩效审计在我国的发展,扶贫专项资金绩效审计作为绩效审计的重要组成部分,其作用同样没有最大化的发挥出来。基于以上背景,本文从新公共管理理论的视角出发,既关注财政扶贫专项资金的合法合规性,又关注其使用效益,促进政府向服务型、绩效型政府转变,综合运用归纳总结法和对比分析法,以R市开展的财政扶贫专项资金绩效审计为分析对象,从全流程对其进行全面介绍,得出其在开展扶贫专项资金绩效审计上存在的问题和困难,并相应提出建议。本文共分为五个部分,第一章介绍了研究背景和意义,国内外研究综述,确定了本文的研究目的、方法和研究内容。第二章对财政扶贫专项资金绩效审计进行了概述,对其概念及其理论依据进行了介绍,以及审计的目标、范围、内容、特点、流程和方法等内容。第三章以R市开展的财政扶贫专项资金绩效审计为研究对象,介绍其开展审计的全过程,并分析其开展该审计的特点,存在的问题和困难。第四章从提高思想意识、围绕中心分清主次、完善相关法律体系和健全评价指标体系等八个方面对完善R市财政扶贫专项资金审计提出建议。第五章结论和展望。受本人知识水平有限和研究能力的不足,且从事相关工作的实践经验较少,对某些问题的认识不够全面。且本文以R市为研究案例,仅仅依靠一个地级市的扶贫资金绩效审计,其具有局限性。不仅如此,在本文对策的建议方面,多多少少存在主观因素,对于诸如法律体系的完善、评价指标的构建方面还不够全面。在今后的工作中,本人将加强对相关知识的学习和实践,融会贯通,在解决财政扶贫专项资金绩效审计存在的问题方面更上一层楼。

关键词：扶贫;财政扶贫专项资金;绩效审计;新公共管理理论

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

ABSTRACT

第一章 绪言

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

1.2.3 国内外研究综述分析及启示

1.3 研究目的、方法和研究内容

1.3.1 研究目的

1.3.2 研究方法

1.3.3 研究内容

1.4 创新和不足

1.4.1 创新之处

1.4.2 本文的不足

第二章 财政扶贫专项资金绩效审计概述

2.1 相关概念

2.1.1 贫困

2.1.2 扶贫

2.1.3 财政扶贫专项资金

2.1.4 绩效审计

2.1.5 财政扶贫专项资金绩效审计

2.2 财政扶贫专项资金绩效审计的目标、范围和内容

2.2.1 财政扶贫专项资金绩效审计的目标

2.2.2 财政扶贫专项资金绩效审计的范围

2.2.3 财政扶贫专项资金绩效审计的内容

2.3 财政扶贫专项资金绩效审计的特点

2.3.1 宏观性

2.3.2 综合性

2.3.3 复杂性

2.3.4 时间性

2.4 财政扶贫专项资金绩效审计的流程

2.4.1 制定计划

2.4.2 具体实施

2.4.3 审计报告

2.5 财政扶贫专项资金绩效审计的方法

2.5.1 现场观察法

2.5.2 审核法

2.5.3 第三方调查法

2.5.4 走访调查法

2.5.5 分析法

2.6 理论依据

2.6.1 信息不对称理论

2.6.2 委托代理理论

2.6.3 公共受托责任理论

2.6.4 新公共管理理论

第三章 R市财政扶贫专项资金绩效审计案例分析

3.1 R市财政扶贫专项资金绩效审计发展现状

3.1.1 R市基本情况及全市一般公共预算执行情况

3.1.2 扶贫资金情况

3.2 R市财政扶贫资金绩效审计过程

3.2.1 审前阶段

3.2.2 审计实施

3.2.3 审计发现的问题

3.2.4 审计完成阶段

3.3 R市财政扶贫专项资金绩效审计的特点

3.3.1 审计范围不断增大

3.3.2 有利于促进专项资金预期目的的实现

3.3.3 审计过程即审计促整改的过程

3.4 R市开展财政扶贫专项资金绩效审计存在的问题

3.4.1 分析评价不深入

3.4.2 审计手段单一

3.4.3 以事后审计为主

3.4.4 重点领域不突出

3.5 存在的问题原因

3.5.1 R市各级政府重视程度不够

3.5.2 审计基础薄弱

3.5.3 开展绩效审计的复合型人才较少

3.5.4 评价指标体系不完善

3.5.5 受外部因素制约

第四章 财政扶贫专项资金绩效审计强化建议

4.1 提高思想认识

4.2 围绕中心分清主次

4.3 完善相关法律体系

4.4 健全评价指标体系

4.5 推进审计体制改革

4.6 组织建立公众参与的扶贫专项资金绩效审计体系

4.6.1 推进审计公告制度

4.6.2 社会公众广泛参与

4.7 加强人才队伍建设

4.8 建立全方位、全时段的审计监督体系

4.8.1 以事前审计为源头

4.8.2 以事中的绩效审计为关键

4.8.3 发挥好事后监督的保障评价作用

第五章 结论与展望

参考文献

致谢