《文物保护专项经费绩效自评报告》(推荐10篇)
一、专项支出项目概况
(一)文管办的主要职责是:
1、负责拟定南平市文物、博物馆事业发展规划,并负责组织、实施;负责全市文物管理信息、统计工作;
2、宣传、贯彻、落实《文物法》等法律、法规;
3、负责组织全市文物保护单位的申报工作;负责县(市)级文物保护单位维修项目的审批,指导、监督文物保护维修项目、开发利用等业务工作;
4、负责监督、指导文物行政执法,协助配合有关部门查处文物犯罪重大案件;协助做好世界文化遗产保护和管理有关工作;做好文物、博物馆安全监管和安全保卫督察工作;
5、负责推动完善博物馆公共文化服务体系建设,指导博物馆(纪念馆)的业务工作,协调博物馆间的交流和协作;负责文博行业教育培训有关工作等。
(二)根据《中华人民共和国文物保护法》、《福建省文物保护管理条例》文件精神,保障文物保护工作正常运行及文物保护宣传、培训及专项调查工作。保障文物保护工作正常运行,安排此项目资金。
二、专项支出项目实施基本情况(—)项目的组织管理情况
项目组织管理及执行良好,制度管理规范,人员和设施等均保障到位。
(二)项目的财务管理状况
2016年度文物保护专项经费专项资金总投入5万元,资金来源为财政拨款(一般预算),实际支出5万元。在确保满足项目顺利开展工作所需资金的同时,力求将项目投入控制在成本目标范围内。
(三)主要经济社会效益、环境影响、可持续影响等情况
该项目基本完成保障文物保护工作正常运行及文物保护宣传、培训及专项调查工作。
三、专项支出项目绩效分析
(一)项目绩效目标完成情况
“文物保护专项经费”专项严格按照年初预算及项目计划建设实施。目前,完成了《闽北文物之窗》宣传工作,开展朱子文化和万里茶道文物调,摸清文物资源,服务“一带一路”国家战略。
(二)项目绩效分析
通过文物法律法规宣传,指导辖区博物馆业务工作,抓好各级文物保护单位的保护管理,基本完成设定的项目绩效目标。
四、存在问题和改进措施
(一)项目存在问题
该项目存在资金申请进度滞后。
(二)项目改进措施
一、项目基本情况
(一)项目概况。
1.立项背景及目的。
为积极支持社区党组织开展各项党建工作,打牢基层党建工作基础,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,建设学习型、服务型、创新型基层党组织。根据《XX市XX区委办公室关于印发的通知》(西办发〔XX〕8号)精神,制定X街道XX年社区党建专项工作经费项目,用于9个社区加强党组织建设开展的各项活动,具体使用范围包括:1.教育培训党员、入党积极分子、发展对象和党务工作者等;2.订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;3.表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;4.走访慰问困难党员;5.党员活动阵地建设与党组织规范化建设,维护党组织活动场所及设施;6.召开党内会议,开展党的组织生活、主题活动和专项活动;7.确保所属基层党组织正常开展工作和活动的必要支出;5.其他有关社区党建工作的必要支出。
2.项目实施情况。
XX社区党建专项工作经费预算资金为XX万元,已于XX年12月30日以前支出了XX万元,已完成全年社区党建专项工作经费项目支出总额的94.6%。经费的投入保障了9个社区党组织建设开展的各个项目的顺利进行。各个项目在社区确定项目、上报请示后,街道党工委按规定及时进行审批,并按《X街道财务管理制度》第一时间落实资金拨付,保证项目顺利开展;各个项目均按照上级相关部门要求进行,项目决策正确、项目管理合理、项目完成符合要求、项目的完成效果良好;项目按规范化建设标准及时解决社区办公场所缺乏的问题,确保为民服务各项工作正常开展,辖区群众对社区的服务满意度大幅提高。我处充分利用有限的资金,科学组织,严格控制标准,注重维护和完善使用功能,对资金使用严格财经纪律,专款专用,确保资金使用效率。
3.资金来源及使用情况。
XX社区党建专项工作经费全年资金为XX万元,已从区级财政全额拨付到位。资金已于XX年12月30日前支出了XX万元,已完成全年社区党建专项工作经费项目支出总额的94.6%。具体使用范围包括:1.教育培训党员、入党积极分子、发展对象和党务工作者等;2.订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;3.表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;4.走访慰问困难党员;5.党员活动阵地建设与党组织规范化建设,维护党组织活动场所及设施;6.召开党内会议,开展党的组织生活、主题活动和专项活动;7.确保所属基层党组织正常开展工作和活动的必要支出;8.其他有关社区党建工作的必要支出。其中包括滇池路社区开展项目1个,按规定拨付社区资金XX万元,用于社区服务群众活动室租金支付;XX社区开展项目1个,按规定拨付社区资金XX万元,用于社区办公用房设施建设;新河社区开展项目1个,按规定拨付社区资金X万元,拨付9个社区“七一”建党节工作经费X万元;两新党组织启动经费X万元;各项党建相关的培训经费XX万元;根据上级文件安排拨付船房社区党建教育基地建设、党建示范点用房腾退搬迁补助资金14万元;十九大前夕走访慰问困难老党员X万元。剩余资金X万元由于相关审批手续尚未完善,没能及时地在时限范围内拨付到位,已于XX年12月退回区财政。
4.组织及管理情况。
项目各项经费支出均通过行政办公会讨论决定,通过相关报账手续后,由财务科进行资金拨付。项目实际支出与项目计划投入资金的用途相符,资金的拨付有完整的审批程序和手续,符合项目预算批复或合同规定的用途,不存在超标列支相关费用,基本做到了专款专用,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出。
(二)绩效目标。
1.总目标。保障基层党组织正常开展党建活动。
2.目标。
打牢基层党建工作基础,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,建设学习型、服务型、创新型基层党组织。教育培训党员、入党积极分子、发展对象和党务工作者;订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备;表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;走访慰问困难党员;党员活动阵地建设与党组织规范化建设,维护党组织活动场所及设施;召开党内会议,开展党的组织生活、主题活动和专项活动。
二、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的。全面了解项目管理过程是否规范、产出目标是否完成以及效果目标是否实现等方面的内容,总结经验,查找不足,为项目在以后的开展提供可行性参考建议。在此基础上,重点分析项目预算编制的合理性、成本支出的真实性和控制有效性,评价财政资金的使用效率和效果,为以后编制项目预算、选择项目实施主体等提供参考依据。
(二)绩效评价工作方案制定过程。项目科室自评,根据资金管理使用情况进行自查,形成项目绩效报告(包括资金投入,使用情况,项目实施情况,取得的成果,存在的问题等)。财务科对项目资金拨付、管理、使用情况进行总结分析,按照设定的绩效评价指标进行绩效评价,最后形成综合绩效评价报告。
1.绩效评价原则。
(1)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,按照科学可行的要求,采用定量与定性分析相结合的方法。
(2)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。
(3)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
2.绩效评价方法。
(1)成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析,以评价绩效目标实现程度。
(2)比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。
(3)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。
(四)绩效评价实施过程。我处根据制定的绩效评价方案,每季度着重从数量、质量、产出、时效、满意度等指标对项目支出进行绩效评价。
(五)本次绩效评价的局限性。
该项目绩效评价指标设定时,一些效果指标难以量化,如社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标,这对全面反映项目绩效可能存在一定的局限性。
三、评价结论和绩效分析
(一)评价结论。
1.评价结果。该项目资金立项依据充分,立项程序规范,绩效目标明确,预算编制合理,各项支出在社区确定项目、上报请示后,街道党工委按规定及时进行审批,并按《X街道财务管理制度》第一时间落实资金拨付,保证项目顺利开展,各个项目均按照上级相关部门要求进行,项目决策正确、项目管理合理、项目完成符合要求、项目的完成效果良好;项目按规范化建设标准及时解决社区办公场所缺乏的问题,确保为民服务各项工作正常开展,辖区群众对社区的服务满意度大幅提高。我处充分利用有限的资金,科学组织,严格控制标准,注重维护和完善使用功能,对资金使用严格财经纪律,专款专用,确保了资金的使用效率。但由于相关审批手续尚未完善,部分资金没能及时地在时限范围内拨付到位。综合项目的投入、产出及效益我处自评为99.2分。
2.主要绩效。为积极支持社区党组织开展各项党建工作,打牢基层党建工作基础,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,建设学习型、服务型、创新型基层党组织。
(二)具体绩效分析。对照绩效评价指标体系逐项进行分析、评价并打分。
项目决策:该项目立项与部门中长期规划目标匹配,立项依据充分,立项规范,项目的申请、设立过程符合相关要求。绩效目标设定合理,设定的绩效目标与事业发展规划相关。能完整地反映预期产出和效果。该项自评得分20分。
项目管理:该项目资金的使用符合预算批复的用途,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况,项目资金的使用严格按照《X街道办事处财务管理制度》中的相关规定进行,制度健全、完善、有效。资金的拨付具备完整的审批程序和手续,符合相关制度规定,不存在违反相关财务管理制度的情况。项目开展中,各社区严格按照《XX区“基层党建推进年”实施方案》和《XX区社区党建专项工作经费管理办法(试行)》文件规定和要求,结合实际从优制定项目,并经请示上报街道党工委审批同意后开展实施项目。项目均按照上级相关部门要求进行,项目决策正确、项目管理合理、项目完成符合要求、项目的完成效果良好。该项自评得分20分。
项目绩效:该项目资金的投入经费的投入保障了9个社区党组织建设开展的各个项目的顺利进行;解决了社区党建活动场所建设;走访慰问了困难老党员及群众;开展了各类党建相关的培训,积极支持社区党组织开展各项党建工作,打牢基层党建工作基础,切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力,建设学习型、服务型、创新型基层党组织。该项自评得分X分。
综合以上项目支出绩效体系,我处社区党建专项工作经费项目绩效自评总分XX分。
四、成本效益分析。
XX社区党建专项工作经费全年预算资金为X万元,已从区级财政全额拨付到位。资金已于XX年X月30日前支出了X万元,已完成全年社区党建专项工作经费项目支出总额的94.6%。其中包括滇池路社区开展项目1个,按规定拨付社区资金X万元,用于社区服务群众活动室租金支付;XX社区开展项目1个,按规定拨付社区资金X万元,用于社区办公用房设施建设;新河社区开展项目1个,按规定拨付社区资金X万元,拨付X个社区“七一”建党节工作经费X万元;两新党组织启动经费X万元;各项党建相关的培训经费X万元;根据上级文件安排拨付船房社区党建教育基地建设、党建示范点用房腾退搬迁补助资金14万元;十九大前夕走访慰问困难老党员X万元。剩余资金X万元由于相关审批手续尚未完善,没能及时地在时限范围内拨付到位,已于XX年X月退回区财政。项目实际支出与项目计划投入资金的用途相符,资金的拨付有完整的审批程序和手续,符合项目预算批复或合同规定的用途,不存在超标列支相关费用,基本做到了专款专用,不存在截留、挤占、挪用、虚列支出。
五、主要经验及做法、存在的问题和建议
(一)主要经验及做法
开展此项工作以来,我街道在工作中不断探索,不断总结工作经验,严格按照工作要求拨付社区党建专项工作经费,并全程督促指导社区开展各项党建工作。
(二)存在的问题
但在工作过程中仍存在一些问题:一是部分已开展项目的台账资料还未整理,竣工验收资料未完善;二是部分项目资金使用情况公示不及时;三是上半年只有两个社区开展了2个项目,开展项目较少,党建专项工作经费使用率不太高,导致资金闲置时间较长,大多数堆积到下半年开展,导致资金使用不均衡,甚至部分资金由于手续的不完善未能在时限范围内进行拨付,导致资金的闲置。
(三)建议和改进措施。
一、项目基本情况
(一)项目概况 1.项目实施依据
根据我市2015年干部教育培训计划,市委党校干部教育培训任务较为饱满,党校根据培训工作和党校实际作出部门预算。市财政作出的《关于批复2015年市本级部门预算的通知》(赣市财预字„2015‟1号)中关于党校部门预算的批复,专门安排了市委党校事业发展专项经费144万元,为党校正常办学和各项事业的发展提供了有力保障。
2.项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围。
基本性质:根据《关于批复2015年市本级部门预算的通知》(赣市财预„2015‟1号)对党校2015部门预算所作的批复,市财政安排市委党校事业发展专项经费144万元。
用途:事业发展专项经费主要用于保障办班期间宣教、外聘专家授课和学员参训服务支出,保障赣州社会主义学院正常办班,保障远程教育设施维护和网络正常运行,保障学科建设和教师队伍建设,保障办学设施维修改造和日常维护等方面,从而进一步促进了党校干部教育培训质量的提高,提升了教育培训的教学水平和服务保障能力。
主要内容、涉及范围:事业发展专项经费主要包括干部培训费、远程教育设施维护费、赣州社会主义学院经费、培训费、维修费、水电费等。
(二)项目绩效目标
1、项目绩效总目标
在市委的正确领导和省委党校的指导下,坚持以教学为中心、科研为基础、信息化为手段、行政后勤为保障,不断改善办学设施,优化师资队伍,提升教研水平,干部教育培训主渠道、主阵地和党性锻炼熔炉作用得到了充分发挥。
2、项目绩效阶段性目标
一是有健全的教学管理、教师管理、科研管理、财务管理、2略多于专职教师;每年外聘专家(兼职教师)授课课程99讲次占总课程374讲次的比例26.47%;
四是培训用教材资料规范合格,能满足学员需求,加强了图书资料建设,购置了清华同方数据库和328种图书报刊杂志,校图书馆藏书7.5万册,报刊杂志5.5万余册,图书资料更新200多种,藏书量居全省市级党校第一;
五是教学设备齐全,信息网络有效运行,能充分运用现代化、信息化教学手段;全年更新了一批多媒体教学设备,对校园网络进行了改造升级,在学员住宿的思学楼、思进楼和勤学楼布设了宽带网络;
六是根据市委统战部的调学安排,举办党外中青班1期,培训学员44人次;
七是全年共选派18人次到上级党校和高校进修培训,派出8个调研组25人进行调研。
八是办班期间学员参训服务保障有力,仪器设备、水电设施和教室、食堂、学员宿舍等基础设施能满足办学的正常开展。对学员住宿的思学楼、思进楼、勤学楼和学员食堂进行装修改造,逐步改善学员的食宿条件。建设校园中心操场,加强校园的美化、绿化和亮化工作,建立了人防、物防、技防为主要措施的安全维稳防控体系。办学环境进一步优化,校园美化、绿化、亮化达标。
自评得分:2015,该项目在目标设定、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目效果等方面落实情况较好,总自评分97.06分。
三、绩效评价工作情况
(一)绩效评价目的
通过绩效评价,有利于提升我校日常公用经费的使用绩效,强化了对各类业务费用支出的预算管理和财务监管,有利于财政资金使用的公开透明,有利于不断改善党校的办学设施,优化师资队伍,提升教研水平,不断提高干部教育培训质量。
(二)绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法 评价小组采取了单位自评、书面审核与现场核查方式,最终-4助配合。项目经费预算的编报和实施,结合相关科室业务职能或专项工作,本着立项有据、发展需要和财力可能的原则,依规编报项目支出预算和项目支出绩效目标申报表,项目支出预算批复后,专款专用。党校有明确的预算编制流程,确保预算工作的合理性、合规性。
2.项目资金实际到位情况分析
项目预算批复后,项目资金根据实际情况进行资金申请并获得拨付使用,2015年6月拨付了72万,2015年9月拨付了72万元。资金到位率与及时率均得到较为满意的回复。
3.项目资金实际支出情况分析
根据项目预算资金数额进行财政资金分配,财政资金预算与实际支出总体相符,实际支出144万元,具体细项支出有部分差别,具体情况如下:(1)干部培训费预算10万元,实际支出10.48万元;(2)远程教育设施维护费预算12万元,实际支出8.27万元;(3)赣州社会主义学院经费预算8万元,实际支出7.72万元;(4)培训费预算20万元,实际支出20.17万元;
(5)维修费预算45万元,实际支出43.44万元;(6)办班期间学员参训服务支出预算35万元,实际支出53.92万元;
(7)其它预算14万元,用于调节以上各类项目的支出。4.项目资金管理情况分析
建立了较为完整的财务、资产管理和内部审核制度,依据事业单位会计准则的规定,依法设置会计账簿、进行会计核算。确立了财务管理活动在单位负责人的领导下,实行“统一领导、集中管理、分级授权”的财务管理体制。具体而言,财务管理工作如下。
第一,制度建设方面。党校制定出台了《中共赣州市委党校公务采购运行监督办法》、《中共赣州市委党校财务管理办法》、《中共赣州市委党校物资管理规定》、《中共赣州市委党校专项资金管理暂行办法》、《公务卡强制结算目录实施细则》等制度,着力抓好部门预算、资金使用、政府采购和资产管理,严格遵守-6三是具备良好的资产管理台账系统,用于加强固定资产登记建账,动态管理。固定资产管理职能部门设有准确、完整的台账,其它各部门指定专人兼管部门固定资产工作。每项固定资产的使用和管理责任落实到人,以明确责任、安全保管、合理使用。每年进行一次常规的固定资产清查盘点,以做到账、卡、物相符。
(三)项目绩效情况分析
1.项目实施指标评价标准制订情况及理由、实际值情况分析 项目实施过程中,加强了对外聘授课、学员参训服务、教学质量、科研资助、师资培训的支出力度,有计划对现有教学基础设施的维护,改善校园环境,努力为学员和教职工营造良好的学习生活环境。表现在:
实施数量指标方面,2015年,围绕外聘专家讲课费、学员宣教费、办班期间学员参训服务支出、远程教育设施维护费、赣州社会主义学院经费、教学科研配套经费、师资培训费、教师学习资料费等方面,设置了外聘专家授课、科研课题,科研论文发表、获奖成果,教师外出培训人次,购买图书册数,更新报刊杂志等指标。使用项目资金预算支出达到的实际值均超过原有制定预期值,外聘专家授课99讲、科研课题25项,科研论文发表、获奖成果84篇,使用专项经费教师外出培训调研40余人次,使用专项经费购买图书328册,更新报刊杂志200余种。
实施质量指标方面,围绕办学质量提升设置了教师教学优良率90%、学员满意率90%、仪器设备、水电设施和教室、食堂、学员宿舍等基础设施未出现故障等方面,使用项目资金预算支出达到的实际值均达到原有制定预期值,优良率、满意率达96%以上、仪器设备、水电设施和教室、食堂、学员宿舍等基础设施未出现故障。
实施时效指标方面,因专项经费项目属于日常公用经费支出范畴,主要评价是否按预算安排组织实施并且常年性业务能正常开展,实施时效为2015年1月1日至12月31日,全年各项支出均能保证常年性业务正常开展。
实施成本指标方面,按成本预算控制,设置预期预算使用率100%,在保持相同预算资金支出数额情况下,尽可能扩大产出,-82015项目绩效目标基本完成;因部门预算转轨和取消收费等政策性客观原因,社会主义学院培训期数、人数未达到要求。
五、综合评价情况及评价结论
2015,党校事业发展专项经费项目在项目申报、目标设定、决策过程、资金分配、资金到位、支出管理、组织实施、项目效果等方面落实情况较好。
总测评分为:97.06分。主要结论
(1)申报论证充分。专项经费项目根据现实需要和党校发展等相关内容进行了充分的论证。
(2)资金支出率正常,提高了预算资金的实际使用效果。(3)财务合规。项目资金支出符合财务相关规定。
(4)制度完备。有专门的财务和管理制度,能细化支出范围与标准。
(5)实施规范。财务有一定程度的公开,监管有力;对资金使用情况进行了监督检查。
(6)项目实施成效显著。提升了办学质量,顺利保障了校园日常运行和管理;完善了各方面基础设施建设;保障了设备的更新和房屋的必要维修;加强了校园安全、清洁、和谐建设。
六、项目实施经验、做法、存在的问题和改进措施 主要经验及做法:
1、进一步加强了预算管理,加大预算执行力度,确保实现预算管理的科学化、公开化、透明化。在妥善使用财政资金的同时,开源节流,在争取多渠道筹措资金的基础上,树立节俭办学意识,科学合理有效地使用资金,为办学所需日常公用经费、事业发展所需项目经费等方面工作提供坚实的支撑。
2、全面提升了我校日常公用经费的使用绩效,强化了对各类业务费用支出的财务管理,有利于不断改善党校的办学设施,优化师资队伍,提升教研水平,不断提高干部教育培训质量。
3、树立了以全面预算管理、绩效评价管理、审批制度管理和审核制度管理为主要内容的管理理念,使党校的财务工作从单-10„2014‟63号)
3、《中共赣州市委党校2015财政预算项目支出绩效评价工作实施方案》(赣市党校字„2015‟44号)
4、《中共赣州市委党校关于成立市本级财政预算项目支出绩效自评工作组的通知》(赣市党校字„2015‟28号)
5、《赣州市财政局关于批复2015年部门预算的通知》(赣市财预字„2015‟1号)
6、赣州市
7、填报的基础数据采集表格及相关佐证材料-12-2015年干部教育培训工作要点及调训通知
根据福州市人民政府办公厅榕政办[2009]32号文件要求,我区拟向国家申请省级以上涉台文物国家专项补助,申请项目为龙峰泰山庙。
龙峰泰山庙位于福州市鼓楼区华林路龙峰社区,坐西北朝东南,占地面积2000平方米,建筑面积1500平方米,依山而建,规模恢弘,由山门、披榭、前殿、戏台、两廊、拜亭、大殿、临水宫等建筑组成。山门为重檐歇山式结构,拥有波浪式双层扩椽框架,屋顶塑有双龙戏珠等图案;前殿穿斗式木构架,前轩廊卷棚顶,悬山屋面,塑有鱼跃龙门等图案,有暗厝,两侧墙壁绘清代时我省十府二州城隍壁画;戏台为穿斗式木构架,重檐歇山式,大殿前的拜亭九层藻井,雕刻有莲花、木笔等,屋面重檐歇山式,拥有波浪式双层扩椽框架,屋顶塑有麒麟鼎炉等图案;大殿穿斗式木构架,悬山顶屋面,殿内供奉温康俩都统神祗,及有十二生肖、十二元将等。
龙峰泰山庙始建于明崇祯三年(1630年),前殿左右两边的墙上,各绘有一组水墨壁画,面积约60平方米,为其他地方的民间宫观所罕见。壁画的内容为福建十个府和二个州的城隍形象,其中有一个“台湾府”,特别引人注目。1683年,清政府收复台湾,次年设立“台湾府”,归属于福建省管辖,原来福建的“八府”加进“台湾府”和“福宁府”,就成了“十府”,这充分说明了福建与台湾在行政区域上的密切关系。
龙峰泰山庙管理单位为鼓楼区博物馆(三级馆),编制人数三人,实有人数五人。
龙峰泰山庙搬迁、修缮和整治预算金额为700万,向国家申请专项补助经费500万元,地方配套200万。资金的主要用途为:
1、龙峰泰山庙整体的维修;
2、龙峰泰山庙壁画的修缮;
3、泰山庙内住户搬迁和周围环境整治。目前已委托西安文保中心制定修缮维护方案。
鼓楼区文体局
《河北省文物保护专项补助经费管理办法》的通知
(冀财教[2003]33号)
各市财政局、文物局(文化局)、省直文博单位:
为加强我省文物保护专项补助经费的管理,规范资金申报及领拨程序,提高资金使用效益,根据财政部、国家文物局《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》,制定《河北省文物保护专项补助经费管理办法》,现印发你们,请遵照执行。
二○○三年八月七日
河北省文物保护专项补助经费管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对我省文物保护专项补助经费的管理,提高资金的使用效益,根据《中华人民共和国文物保护法》和财政部、国家文物局颁发的《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》,结合我省实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于文物行政部门管理和使用的文物保护单位,文物行政部门所属的博物馆、纪念馆、文物保护管理和研究机构等文物单位。
第三条 文物保护专项补助经费包括中央财政补助我省的国家重点文物保护专项补助经费和省财政设立的省级文物保护专项补助经费两部分。文物保护专项补助经费由省财政厅和省文物局共同管理。
第四条 根据《中华人民共和国文物保护法》第十条“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”的规定,文物保护所需经费应由文物所在地政府解决。地方政府解决确有困难且符合本办法规定使用范围的项目,可申请文物保护专项补助经费。
第五条 文物保护专项补助经费的分配和使用,遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,坚持“突出重点、专款专用、注重实效”和“统筹安排、分 级管理、分级负责”的原则,任何部门和单位不得挤占和挪用。
第六条 文物保护专项补助经费的使用和管理应接受财政、文物、审计等部门的监督和检查。
第二章 使用范围和支出内容
第七条 省级文物保护专项补助经费的使用范围:
(一)省级以上文物保护单位的抢险、维修、保护和安全技术防范、消防;
(二)经批准的重要考古项目的调查、抢救性发掘、资料整理、报告出版;
(三)省级博物馆馆舍、重要文物库房的维修;
(四)三级以上(含)珍贵文物(标本)征集;
(五)三级以上风险单位的安全技术防范、消防;
(六)重要出土文物和馆藏珍贵文物的科技保护;
(七)经省财政厅和省文物局批准的其他项目。
第八条 省级文物保护专项补助经费的支出内容:
(一)文物维修保护项目支出,主要包括勘测费、规划及方案设计费、材料费、专用设备购置费、施工机械使用费、人工费、监理费、维修资料出版费、管理费等;
(二)文物考古调查、发掘项目支出,主要包括调查勘探费、测绘费、人工费、出土文物修复费、考古遗迹现场保护费、占地补偿费、报告出版费(含资料整理费)等;
(三)博物馆馆舍、文物库房维修项目支出,主要包括规划及方案设计费、材料费、专用设备购置费、人工费、施工机械使用费等;
(四)文物征集项目支出,主要包括文物(标本)收购费、采集费、捐赠奖励费、调查鉴定费等;
(五)安防、消防项目支出,主要包括规划设计费、设备器材购置费、材料费、监理费、管理费等;
(六)文物科技保护项目支出,主要包括方案
设计论证费、试验费、人工费、专用药品药剂费、材料费、专用设备购置费、聘请专家费等;
(七)经省财政厅和省文物局批准的其他开支内容。
第九条 国家文物保护专项补助经费的使用范围和支出内容应遵守国家的有关规定。
第三章 专项补助经费的申请和审批
第十条 各市财政局、文物行政部门和省直文博单位为文物保护专项补助经费的申请单位(以下简称“申请单位”)。各县(市)申请文物保护专项补助经费时,需经市财政局、文物行政部门审核、汇总后,联合向省财政厅、省文物局提出申请。越级上报或单方面上报的不予受理。
第十一条 申请单位应于每年6月30日以前,向省财政厅、省文物局报送下一文物保护专项补助经费申请和相关材料。申请省级文物保护专项补助经费的相关材料,包括《省级文物保护专项补助经费申报书》(格式另发)、《省级文物保护专项补助经费申报汇总表》(格式见附件一)以及其他必要材料。申请国家文物保护专项补助经费的按国家的有关规定报送。以上申报材料均包括文字、图片等书面材料和软盘。
专项项目预算编制必须坚持实事求是、科学规范的原则。有预算定额的,按定额计算;无预算定额的,按概算工作量和费用构成计算,各种取费按有关规定计取。预算作为竣工财务决算验收的依据。
第十二条 根据《河北省省级预算项目管理办法》的规定,省财政厅、省文物局对申请省级文物保护专项补助经费的项目建立项目库进行管理。编制预算时,省文物局按照本工作重点和有关要求,从项目库中筛选项目,经省财政厅审核后列入部门预算。经批准的省级文物保护专项补助经费预算由省财政厅下达省文物局执行。
申请国家文物保护专项补助经费的项目由省财政厅和省文物局共同审核汇总后,上报财政部和国家文物局。
第四章 财务管理与监督
第十三条 文物保护专项补助经费实行“专项申报、逐项核定、按进度拨款、年终核销支出、项目完成后结报”的财务管理办法。
第十四条 省财政厅和省文物局负责文物保护专项补助经费的财务管理和监督。各市财政局、文物行政部门负责本地使用的文物保护专项补助经费的财务管理和监督。
第十五条 确定后的文物保护专项补助经费,由省财政厅下达预算批复或省财政厅和省文物局联合下达专项补助经费的通知,结合项目实际实行政府采购、财政集中支付或拨付部门。对使用文物保护专项补助经费的大型项目,根据地方资金的到位情况,结合工程进度一次或分次拨付资金。
第十六条 项目完成后的结余资金,原则上收回省财政厅,经省财政厅或国家文物局同意,可以调剂到其他项目,优先调剂到该项目单位的其他项目使用。
第十七条 如遇特殊情况需调整或变更已批准项目或内容的,由申请单位向省文物局提出申请,省文物局报省财政厅或国家文物局批准后,方可调整或变更。
第十八条 终了,项目单位使用省级文物保护专项补助经费的,应向申请单位报送《省级文物保护专项补助经费决算表》(格式见附件二)。申请单位于每年1月31日前,将《省级文物保护专项补助经费决算汇总表》(格式见附件三)报省财政厅、省文物局(省直文博单位直接报省文物局)。使用国家文物保护专项补助经费的,按国家规定的格式依照上述时间和程序上报。
第十九条 各项目单位要加强项目实施的组织领导,建立健全专项资金支出的内控制度。
第二十条 项目单位应加强项目资金的收支核算。每项专款应客观真实地单独核算。一项专款包括若干子项目的,还应对子项目进行单独核算。明细核算科目应按规定的支出内容设置。
第二十一条 项目单位应在项目完成后一个月内,出具项目总结报告和财务决算报告,由市文物行政部门行文上报省文物局,抄报省财政厅(省直文博单位直接报省文物局)。省文物局会同省财政厅组织验收(或国家文物局直接组织验收)。对重点项目由省财政厅和省文物局或国家文物局组织专家、委托中介机构进行业务和财务评价。
第二十二条 项目单位应将有关项目的申报文件、批准的设计方案和预算、工程竣工总结报告、竣工决算报告、上级有关部门的验收结论和审计结论等相关资料立卷妥善保管。
第二十三条 已批准补助并拨款的省级补助项目,在收到拨款后半年内无故仍未开始实施的,省财政厅和省文物局将对该项目予以撤销,并将已拨经费调至其他项目使用。
第二十四条 使用省级文物保护专项补助经费,有下列情况之一的,省财政厅和省文物局将暂缓拨款或不予拨款,并责令其停止施工。
(一)没有按照批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的;
(二)被查明为虚报补助项目的;
(三)地方承诺的资金没有到位的;
(四)其他不具备开工条件和应暂缓拨款的项目。
第二十五条 使用省级文物保护专项补助经费,有下列行为之一的,省财政厅和省文物局将分别给予项目单位停止拨款、暂停核批新项目、收回补助经费等处罚,并追究有关人员的责任,触犯法律的将依法追究法律责任。
(一)未经批准擅自变更补助项目内容或设计方案的;
(二)虚报补助经费预算的;
(三)挪用专项补助经费的;
(四)因管理不善,给国家财产和资金造成损失和浪费的;
(五)不能按期向省文物局报送项目工程总结报告、竣工决算报告、决算报表和其他相关材料的。
第二十六条 第二十三、二十四、二十五条所列事项,使用国家文物保护专项补助经费的,应按国家有关规定执行。
第五章 附则
第二十七条 本办法由省财政厅、省文物局负责解释。
市建管站、节能办:
湖北新安房地产开发有限公司金沙豪庭项目建筑节能专项工程采用总包方施工,专业公司进行技术指导,监理公司监督实施的方式,按照深圳市艺恒建筑设计有限公司的经过审查的施工图和设计变更进行施工,采取节能措施的施工项目主要有三项:
一、外墙:根据武汉市建筑节能办公室对本项目“采用热反射隔热涂料试点工程的函”,并按照深圳艺恒建筑设计有限公司“建-08-01”的设计变更,本项目外墙做法为250mm厚加气混凝土砌块填充墙双面粉刷,外施5mm厚沃尔浦保温抗裂腻子,外饰面采用源峰水性建筑反射隔热涂料的墙体自保温体系。
本工程采用的沃尔浦保温抗裂腻子,材料细腻,具有一定柔韧性,并按10:1的比例加入超强抗裂乳液,粘结、渗透性极佳,分两道抹光磨平,施工平均厚度大于5mm。
源峰水性建筑反射隔热涂料性能符合《建筑外表面用热反射隔热涂料》JC/T1040-2007的要求,涂料的太阳反射比和半球发射率达到0.86。其产品于2006年11月通过湖北省建设厅组织的专家鉴定,为湖北省2006年建设科技成果推广项目,湖北省建筑节能和新型墙体材料推广应用技术管理目录(第二批)编号EJN2-1-47,武汉市建筑工程材料部品备案编号463-027-11-16。涂料采用WF-2型反射隔热涂料,每栋楼为一个检验批,按出厂检验核实,施工按照厂家要求为一底两面。
外墙饰面完工后,表面平整,无异样突出物,无色斑、开裂和脱落现象,验收合格。
二、屋面:做法按照施工图要求,采用30mm挤塑聚苯板和粉煤灰加气砼砌块碎屑找坡(最薄处60mm)两层保温以及浅色面砖隔热等节能措施。挤塑聚苯板一批进场,并随机抽检与出厂检验报告相符。采用xxxxx(品牌,推广证,粘贴方式等),符合设计要求;粉煤灰加气砼砌块碎屑的敷设按施工要求压实、表面平整、坡向正确。屋面工程完工后表面平整,无渍水、渗漏现象,分部工程验收合格。
三、门窗:采用武汉川达塑钢门窗厂生产的HM50W型断热铝合金中空玻璃窗,窗玻璃为5+9A+5,气密性等级为3级、抗风压等级为1级。门窗施工过程严格按洞口尺寸安装,窗框与墙体接缝处采用膨胀密封胶密封,并全数进行检查验收。窗扇按每100樘一个检验批,每批次10%抽检。验收合格。
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评价类型: □阶段评价 □结束评价 项目名称: 项目编码:(根据实际情况填写)项目承担单位:(请附营业执照扫描件附后)项目承担单位机构代码:
填报日期: 年 月 日 项目绩效自评报告
(自评参考提纲)
一、项目概况及自评结论
介绍项目基本情况,重点说明以下内容:
(一)项目资金申报及批复情况。对项目资金申报、批复等情况进行说明(如涉及预算调整,应说明预算调整程序及相关情况),评价其是否符合资金管理办法等相关规定。
(二)项目绩效目标。说明项目主要内容,计划实现的具体绩效目标(定性和定量目标)以及项目实施进度计划等。
(三)项目资金申报相符性。说明项目申报内容是否与具体实施内容相符、申报目标是否合理可行等。
(四)自评结论。简述项目自评等级和分数。
二、项目实施及管理情况
(一)资金计划、到位及使用情况。
1、资金计划及到位。说明该项目各类资金计划及截止评价时点实际到位情况,包括中央、省、市、县(市、区)财政资金、项目单位自筹资金及其他渠道资金。将资金到位情况与资金计划进行比对,分析说明资金到位率、到位及时性及配套资金筹措能力。如有资金未到位或到位不及时等情况应说明原因。
2、资金使用。说明截止评价时点项目资金的实际支出情况,资金开支范围、标准及支付进度等,支付依据是否合规合法,资金支付是否与预算相符,并对相关问题进行说明。
(二)项目财务管理情况。
说明项目财务管理制度建设、机构设置、会计核算及账务处理等相关情况。对照项目资金管理办法,评价项目是否严格执行财务管理制度、财务处理是否及时、会计核算是否规范等。
(三)项目组织实施情况。
说明项目组织管理架构及具体实施流程,主要包括机构设置、监管措施、执行相关管理制度(如招投标、政府采购、项目公示等)相关情况,其中:基建项目还应介绍基本建设程序执行情况,并对相关问题进行说明。
三、目标完成情况
(一)目标任务量完成情况。
说明项目实施进度。对照项目计划目标,对截止评价时点的实际投资完成额和任务量完成情况进行比较。如未完成目标任务,应说明原因。
(二)目标质量完成情况。
对照项目计划目标,说明项目实际完成质量。如未达到质量目标,应说明原因。
(三)目标进度完成情况。
对照预定进度计划,说明项目实际完成进度。如未按期完成,应说明原因。
四、项目效益情况
(一)根据项目具体情况进行分析,说明项目实施产生的效果,如项目功能实现、经济效益、社会效益、生态效益和可持续影响等。
(二)项目绩效目标未完成原因分析。
五、问题及建议
(一)存在的问题。
(一)机构设置
新化县教育局是县政府直属主管全县教育的工作部门,属于县级财政一级预算单位,内设办公室、人教股、计划财务股、基础教育股、职业技术教育与成人教育股、民办教育股、政策法规股7个职能科室,下属全额拨款事业单位9个:语言文字工作办公室、教育招生考试中心、教育系统内部审计中心、校园安全管理办公室、教育科学研究所、仪器电化教育管理站、教育经费核算管理中心、学生资助管理中心、学生营养餐管理办公室,局机关在职人员编制111人,其中行政编制18人,事业编制93人,退休人员75人。
(二)主要职能职责
1、贯彻落实国家、省、市关于教育工作的法律、法规,拟订全县教育改革与发展战略、政策和规划,并组织实施。
2、负责各级各类教育的统筹规划和协调管理,贯彻执行国家、省、市制定的各级各类学校的教育教学改革,负责教育基本信息的统计、分析和发布。
3、负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平,负责义务教育的宏观指导与协调;指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作;制定基础教育教学基本要求和教学基本文件,组织审定基础教育地方教材,全面实施素质教育。
4、大力发展职业教育,坚持以就业为导向,深化职业教育教学改革,努力提高职业学校办学水平和质量,积极推进体制机制创新,进一步增强职业教育发展活力;制定职业教育教学指导文件和教学评估标准。
5、加强民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理,完善民办教育宏观管理的政策措施,规范办学秩序,促进民办教育事业健康发展。
6、统筹指导成人教育、高等教育自学考试和继续教育等工作。
7、统筹管理本部门教育经费;参与拟订全县教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资政策;负责统计和监测全县教育经费的投入和使用情况;按有关规定管理港澳台以及国外政府和组织对我县的教育援助和教育贷款;指导、管理全县资助经济困难学生工作;负责教育系统内部审计工作。
8、负责各级各类学校的思想政治工作、德育工作和体育卫生艺术教育工作,协助做好国防教育工作,指导和协调教育系统的稳定工作。
9、依据《教师法》规定,在职责范围内,主管全县教师工作;贯彻实施各级各类教师资格标准,指导教育系统人才队伍建设。
10、统筹管理各类高等、中等学历教育的招生考试和中等学历教育学籍工作;负责组织全国公共英语等级考试、学业水平考试和有关专业合格考试及招飞工作;负责制订全县中专学校、职业学校和普通中小学的招生计划,并组织有关录取工作。
11、组织指导教育方面的国际交流与合作,统筹管理出国留学、中外合作办学;开展与港澳台的教育合作与交流;规划、协调、指导汉语国际推广工作。
12、组织、指导全县教育督导工作。
13、统筹管理全县语言文字工作,制定全县语言文字规划并组织实施,指导推广普通话和规范字及普通话师资培训工作。
14、协助县委组织部考察和管理学校领导班子和领导干部。
15、承办县委、县人民政府和市教育局交办的其他事项。
(三)部门整体支出规模、使用方向、主要内容和涉及范围
20xx年一般公共预算拨款收入(经费拨款和纳入一般公共预算管理的非税收入拨款)8791.05万元,其中:基本支出1372.21万元,用于保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、差旅费、办公设备购置等日常公用经费。20xx年年初预算数为685万元,追加项目支出6048.84万元,合计6733.84万元。主要用于教育教学活动管理、校园安全整治、乡村振兴及深化教育改革督导落实、教育发展基金、教育教学补助及奖励、经济困难学生资助等。
(四)有独立核算二级机构的县直单位组织所属二级机构开展绩效自评工作情况
本部门20xx年度核算二级机构已按文件要求开展了绩效自评工作。
二、一般公共预算支出情况
20xx年一般公共预算拨款收入(经费拨款和纳入一般公共预算管理的非税收入拨款)8791.05万元,具体安排情况如下:
(一)基本支出情况
本年度基本支出1372.21万元,其中:工资福利支出1243.22万元,商品服务支出98.25万元,对个人和家庭补助支出30.74万元。是为保障单位机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括用于基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、差旅费、办公设备购置等日常公用经费。
(二)项目支出情况
本年度项目支出6733.84万元,一是20xx年度县级专项资金685万元,主要用于教育教学活动管理、校园安全整治、乡村振兴及深化教育改革督导落实、教育发展基金工作等;二是除县级专项资金以外的其他项目支出6048.84万元。主要教育教学补助及奖励、经济困难学生资助等。
三、部门整体支出绩效情况
(一)总结归纳本部门(单位)预算支出的绩效目标完成情况,实现产出和取得效益的情况。
以落实教育政策为主线,以创人民满意教育为抓手,强化内部管理,狠抓教育发展,倾心服务,求真务实,奋发进取,圆满地完成了全年各项绩效目标任务,具体绩效目标完成情况总结如下:
1.完成了全县教育信息平台建设,改善各校办学条件,完善学校硬件设备,整合教育信息资源,提高教育网络信息化水平,保障学校高水平、跨越式发展,化解大班额;
2.完成率20xx年资助学前到高校家庭经济困难学生3.8万人次,促进教育公平,让学生不因家庭经济困难而失学;
3.组织开展3次教育培训活动,培训200多人次,提高了教师专业化水平和整体素质,新教师招聘达到800人,补充了教师队伍;
4.完成教育政策宣传及落实落地工作任务,推进了深化教育改革工作,落实了教育优先发展地位,加强了教育管理,夯实了教育基础,改善了办学条件,办人民满意教育。
5.完成募集、管理和使用教育基金工作任务;
6.完成全县校园安全及周边环境治理工作,建立了长效管控机制,营造校园安全环境。
主要产出指标完成情况:
1.教育政策宣传及落实落地工作、教育培训活动、教育教学活动管理、校园安全及周边环境治理等重点工作任务已按预期目标完成。
2.教育教学补助资金已准确无误及时发放完成;
3.教育教学奖学资金已准确无误及时发放完成;
4.已完成全县教育基金募集、管理和使用工作;
部门履职目标已全部实现,扎实推进了教育改革,改善了全县办学条件,规范了教育管理,创办成了人民满意教育。社会民众满意度明显提高。
(二)未实现既定绩效目标或未完成指标任务的分析说明。
无。
(三)部门(单位)整体及核心业务实施效果
1.改善各校教育教学设施,完善学校硬件设备,整合教育信息资源,提高了教育网络信息化水平,保障了学校高水平、跨越式发展,化解了大班额。
2.对学前到高校家庭经济困难学生进行教育教学奖学金资助,让学生不因家庭经济困难而失学,促进了教育公平。
3.按规划构建全县教师全员培训、骨干教师培训、农村教师培训三大教师培训体系,提高了教师专业化水平和整体素质,新招聘教师达到800人,补充了教师队伍。
4.支持开展各项联赛、田径运动会、学生体质监测、改善艺术教育设施、设备等硬件水平,提升了素质教育水平。
5.对校园周边环境进行治理,建立长效管控机制,营造了校园安全环境。
6.加强教育基金募集、管理和使用,不断发展我县教育事业。
(四)资产管理情况
20xx年固定资产总计2934511.65元,与上年度对比增加190169.00元,主要原因为本年度购置部分办公设备。
我局为规范固定资产的管理,制定了《固定资产管理制度》,对机关资产配置、资产更新和购置程序、资产保管、资产报废与核销、国有资产出租、出借所形成的收入等方面做出了明确的规定。做到了账实相符,报批手续完整,固定资产及时登记入账。
四、总体评价和自评得分情况
我单位认真组织开展绩效自评工作,对20xx年度部门整体支出绩效和各项目支出的绩效目标的设立情况、财政资金落实、使用情况、项目管理、财务管理以及为完成绩效目标制定的资金管理制度和措施等办法、项目产出效益进行了自评。根据部门整体支出绩效评价指标体系,我单位20xx年度自评得分100分(部门整体支出绩效情况见附表)。
五、存在的问题及原因分析
1.绩效自评目标不够明确和规范,还要进一步加强;
2.财政支付系统内的指标名称无具体明细,未按预算指标进行细化,部门未按年初预算指标执行;会计基础工作有待完善,未按预算指标名称设置项目支出;
3.项目的经济社会效益指标、可持续影响力指标难以量化评估。
六、下一步改进措施
1.进一步加强单位内部机构各科室的预算管理意识,严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制。按照预算规定的项目和用途严格财务审核,经费支出严格按规定进行财务核算,在预算金额内严格控制费用的支出。同时进一步加强预算法的学习,切实提高部门预算收支管理水平。
2.加强预算绩效目标管理和绩效考核工作。预算绩效目标设置应规范,目标要具体,与职能职责相关联,绩效指标要细化、量化、可衡量;严格按照相关政策要求,对重要项目、重要资金的安排使用做到事前计划、事中监管、事后评估,充分发挥财政资金的最大效益。
七、部门整体支出绩效自评结果拟应用和公开情况
为了切实推动《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[2007]7号)的贯彻落实,根据教育部印发的《中小学体育工作督导评估指标体系〈试行〉和省教育厅《 关于做好中小学体育卫生工作督导检查自查工作的通知》(鄂教体[2010]9号),文件精神,我们对照上级文件要求,对我校体育卫生工作作出自查,肯定成绩,指出不足。为学校在新学年的体育卫生与艺术教育更上一个层次,为实现学校总目标而努力前进。现将自查情况汇报如下:
一、基本情况
我校在校学生628人,教师39人。多年来,学校本着“一切为了学生,为了学生的一切,为学生的终身发展负责”的办学理念,以生为本,立足实际,面向全体学生,认真贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,落实《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等有关规定,按照“健康第一”的指导思想和素质教育的要求,切实加强和改进学校体育卫生工作。
二、教育管理方面
学校把体育卫生工作纳入全面落实素质教育的轨道,树立“健康第一,以人为本”的指导思想,把体育卫生工作摆在应有的位置上,尽可能的给与人力、物力、财力和时间的保证。
1、成立领导小组,明确分工
为加强对体育卫生工作地领导,学校成立了领导小组,由主管这方面工作的总务主任张乾敏同志为组长,教导主任杨珍瑞同志和少先队辅导员李英同志为副组长,成员有:鲁涛、马玉平、杨艳伟等同志。领导小组有明确分工,各司其职,有目标,有计划的具体领导我校的体育卫生工作。
2、落实一小时体育锻炼时间
学校保证学生每天一个小时地体育锻炼时间,学生除上好体育课和课外活动外,每天还参加课间操和眼睛保健操,其课间操和眼保健操的出勤率均在99%以上。严格按照国家规定地应开设的体育课时数,保证质量,提高锻炼效果。根据本校的实际情况和现有的条件,制定切实可行的活动内容,确保国家规定的应组织开展的一小时课外活动的执行。这样学生的体育活动的时间和此时有了充分的保证,学生的体育锻炼得以经常性和系统性,使学生的体质进一步增强。
3、积极主动,组织学生体育运动会
根据本校的实际情况和客观条件,根据平时的体育运动情况和运动项目,每学期举行一到两次学生体育运动会或单项比赛。这样就激发了师生积极主动的参与体育运动的热情,使我校的体育教学活动得以有效的开展,特别是以创建市优质学校为契机,我们要求做到“学生人人会唱会跳,会做集体特色操,学校组建腰鼓队等,并且坚持常年训练。”
三、条件保障方面
条件保障方面是落实学校体育卫生工作的重要条件,我校根据实际情况,尽最大可能地保证了体育卫生工作开展所需要的人力、物力和相关设施。
1、体育、卫生师资配备与培训
条件保障,首要问题使体育卫生师资的配备与培训。由于本校为农村学校,以往,体育卫生专职教师、专业人员严重缺乏,为使这项工作能有效地开展,2009年秋学期,我们重新调整了教学人员,配备专职体育教师1名,兼职体育教师4名,兼职健康教师1名,我们还根据有关文件精神及《学生体质健康标准》,具体制订了相应地教育教学内容,使体育课活动不空洞、不单调,同时在体育教学活动中,也培养了一批年轻的兼职体育教师并利用多媒体经常对学生进行体育和卫生方面地知识教育,起到了一定的效果。
2、体育卫生设施设备
根据我校的实际情况,根据相关要求,学校已规划了体育场地和体育卫生方面的相关设施(有些项目已实现),尽可能达到《国家学校体育卫生条件实行基本标准》所要求地,和相关的体育卫生运动器材。
班级的采光照明已达到“标准”要求,目前,学校教育教学设备设施通过2007年创建教育现代化标准,已达二类标准;符合要求的课桌椅的配备已逐步到位。
3、公共体育卫生服务 学校里用开家长会之际,建议学生家长定期到指定医院对学生进行身体检查,并将检查结果反馈给学校。
四、评价机制方面
1、体质健康监测制度
学校对学生的视力、身高、体重、肺活量等状况进行了监测。将测试的结果告知家长,以进一步确认,或矫正或治疗。
2、新生查验预防接种制度
本校严格按照相关要求,对新生入学地学生严格查验预防接种证,对预防接种证上的内容进行逐一登记。对部分缺漏接种项目,学校及时与当地卫生防疫部门联系,以便采取补救措施。
五、学生体质状况方面
本校根据自己的实际情况,积极实施体制健康标准测试工作,并将测试结果记录上报国家数据库,或通过学生素质报告单告知学生家长。从整体素质测试情况看,学生基本达到国家学生体质健康标准,达标率在90%以上,视力不良率在10%以下。
六、我校对照评估细则应得89分。
七、存在的问题和努力的方向
第一章
总
则
第一条
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》(以下简称《规划纲要》),支持开展公益性行业科研工作,中央财政设立公益性行业科研专项经费,环境保护是其重点支持的行业。为规范和加强国家环境保护公益性行业科研专项(以下简称“环保科研专项”)的管理,提高资金使用效益,根据财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》(财教〔2006〕219号)(以下简称《试行办法》),制定本暂行办法。
第二条
环保科研专项主要支持落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号),围绕《规划纲要》和《国家环境保护科技发展规划》(以下简称《环保科技规划》)的重点领域和优先主题,开展环保行业的应急性、培育性、基础性科研工作。主要包括:
(一)环保行业应用基础研究;
(二)重大环境技术前期预研;
(三)环境管理和环境治理实用技术及应急处理技术开发;
(四)国家标准和国家环境保护行业标准研究;
(五)环境监测监理技术研究。
第三条
环保科研专项面向国家环保需求,直接为环境管理服务,为环境科技的发展服务。环保科研专项突出环保工作的重点和特点,着重环保工作中急需解决的一些科研问题,并与国家科技计划支持的项目合理区分层次,与国家科技计划项目实现有机衔接。环保科研专项下只设项目层次,专项经费使用要避免分散。
第四条
根据专项经费项目类型特点,一般采取招标或者择优委托方式确定项目承担单位。项目承担单位一般为中国大陆境内具有较强科研能力和条件、运行管理规范、具有独立法人资格的科研院所、高等院校和内资或内资控股企业等。
第五条
环保科研专项的实施要面向建立环保“统一战线”的要求,充分发挥全社会环保科技力量的作用。国家环保总局系统外的单位承担专项经费项目的财政资金应当占环保科研专项经费的一定比例。具体比例由国家环保总局根据实际情况确定后报送财政部备案。
第六条
环保科研专项项目管理包括项目申报、项目评审和立项、项目实施和监督管理、项目支出和预算执行、项目验收和绩效考评等环节。具体经费的申报、执行、管理等严格按照财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》(财教〔2006〕219号)执行。
第二章
职责分工
第七条
国家环保总局成立国家环境保护公益性行业科研专项经费管理咨询委员会(以下简称“专项咨询委员会”)。国家环保总局科技标准司和规划与财务司依据其职能,开展环保科研专项实施的组织和监督工作。
第八条
国家环保总局科技标准司的主要职责是:
(一)制定国家环境保护科技发展规划;
(二)负责征集环保科技需求,受理项目建议,建立项目库;
(三)建立项目评审专家库,建立和完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度;
(四)负责专项咨询委员会的组建和管理工作;
(五)确定项目承担单位,与承担单位签订项目任务书;
(六)组织项目实施方案和预算的评审和协作攻关;
(七)协调处理项目执行中的重大问题,组织监督检查、财务审计、项目验收和绩效考评。
第九条
国家环保总局规划与财务司的主要职责是:
(一)核批环保科研专项经费总预算及预算;
(二)组织对项目经费的财务监督检查、决算和绩效考评等,配合审计机关、内审机构开展项目预算执行情况的审计。
第十条
专项咨询委员会依托国家环保总局科学技术委员会成立,成员包括教育、农业、水利、林业、气象等相关部门的管理代表和来自行业协会、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、经济等领域的专家,以及国家环保总局有关业务司(局)代表和地方环保部门的专家。专项经费项目组成员和其他可能影响公正的人员,不得担任专项咨询委员会成员。专项咨询委员会主任由总局领导担任。根据研究的重点领域(如水环境、大气环境、固体废物、生态环境、环境管理等),专项咨询委员会下设立若干专家组。
第十一条
专项咨询委员会的主要职责是:
(一)根据《环保科技规划》,审议提出专项经费项目建议;
(二)审议提出项目承担单位选择方式建议;
(三)对项目执行的全过程发挥咨询评议作用。
第十二条
专项咨询委员会专家组的主要职责是:
(一)研究提出专项项目建议和承担单位选择方式的初步建议;
(二)完成专项咨询委员会委托的相关工作。
第十三条
项目承担单位的主要职责:
(一)按要求编制项目实施方案和项目预算;
(二)按照签订的项目任务书具体实施项目,按照规定管理和使用项目经费,落实项目约定支付的自筹经费及其它配套条件;
(三)接受监督检查、验收和绩效考评。
第三章
项目申报
第十四条
国家环保总局科技标准司根据《规划纲要》确定的目标和任务,紧密围绕环保工作重点和环保科技发展的实际需要,在国家五年规划期第一年制定《环保科技规划》,报送科技部和财政部备案。
第十五条
国家环保总局科技标准司根据《规划纲要》和《环保科技规划》的重点领域和优先主题,向社会征集科技需求和组织项目申报,建立项目库。项目库可根据新的项目建议动态更新。征求科技需求和组织项目申报的对象应包括:地方环保部门、国家环保总局各直属单位、国家环保总局各司(局、办),以及全社会,包括有关高等院校、科研院所、重点企业、国家环境保护重点实验室和工程技术中心等。
第十六条
专项咨询委员会专家组根据环保科研专项的定位和总体布局,每年从项目库中遴选项目,并对内容相近的项目进行凝练,提出初步的专项项目建议。专项项目建议的主要内容包括立项依据、立项原则、研究目标、主要任务和项目、项目优先顺序建议,以及具体的项目建议等。专项经费项目建议的要求是:
(一)围绕《规划纲要》和《环保科技规划》的重点领域和优先主题;
(二)落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家环保总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》(环发〔2006〕97号);
(三)体现公益性行业项目特点和内容要求以及财政部的立项要求;
(四)结合环境管理科技需求;
(五)项目应分轻重缓急,确定优先次序;
(六)具有明确的目标和考核指标;
(七)完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景;
(八)注重与国家科技计划等其他科研计划项目协调,避免重复;
(九)积极发挥各地方、各单位、大专院校、科研院所、企业参与环保科研的积极性,形成最广泛的环保“统一战线”。
具体的项目建议内容包括项目立项的必要性、项目目标和考核指标、项目任务和拟解决的关键技术、项目研究基础与承担单位选择、项目实施计划、经费概算等。
第十七条
专项咨询委员会针对项目的重要性、目标设定的科学性、任务设置的针对性等,对初步的项目建议进行综合咨询论证,提出专项经费项目建议。
第十八条
国家环保总局科技标准司对专项经费项目建议进行审核后,每年4月底前报送科技部、财政部。
第十九条
国家环保总局科技标准司根据科技部的审核、查重反馈意见,委托专项咨询委员会专家组对项目进行调整,提出调整的专项项目建议和承担单位选择方式建议,并报送专项咨询委员会审议。专项咨询委员会对专家组提出的专项项目建议和承担单位选择方式建议进行审议。
第四章
项目评审和立项
第二十条
国家环保总局科技标准司根据专项咨询委员会提出的项目承担单位选择方式建议,结合项目性质、实施地点、成果应用等特点,采取择优委托或者招标投标方式确定承担单位,并组织项目承担单位编制项目实施方案和项目预算。
第二十一条
项目承担单位的条件如下:
(一)国内具有法人资格、有独立承担相应国家级科研项目的综合能力;
(二)以项目为单元进行申报。单独和联合申报单位要明确项目实施的组织方式、负责单位,提供保证项目实施完成的承诺书,并保证落实配套资金;
(三)鼓励承担单位与国内科研、业务、教育部门优势研究力量或相关企业联合攻关。
(四)项目负责人必须具有中华人民共和国国籍;年龄原则上在60岁以下(按签订课题任务书时计算);具有高级职称;每年(含跨连续)离职或出国的时间不超过三个月;同期只能主持一个环保科研专项项目,同时可参加另一个项目;过去三年没有国家科技计划信用管理不良记录。
第二十二条
项目实施方案主要内容包括:
(一)立项依据;
(二)项目总体目标、目标;
(三)研究任务、技术路线和组织实施方式;
(四)项目分实施方案;
(五)项目承担单位已有科研条件。
第二十三条
项目预算编制应根据项目任务的合理需要,坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则编制。具体要求见《试行办法》。
第二十四条
国家环保总局科技标准司组织专家对项目实施方案和项目预算进行评审。评审专家原则上从环保科研专家库中随机抽取。实行招标投标管理的项目,按照国家招投标的有关规定执行。
第二十五条
国家环保总局科技标准司建立环保科研专家库,建立和完善专家的遴选、回避制度。有下列情形的专家,应当回避:
(一)项目承担单位是专家所在工作单位;
(二)项目承担单位与专家所在单位有利益关系;
(三)在两年内与项目承担单位有合作成果;
(四)与项目负责人或主要研究人员在研究生或博士后阶段存在师生关系;
(五)与项目负责人或主要研究人员存在直系亲属关系;
(六)与项目承担单位有其他可能影响公正的关系。
第二十六条
国家环保总局科技标准司根据评审结果,提出专项经费项目预算安排建议,按照优先顺序排序后,于每年7月底前一并报送财政部,由财政部组织评审。
第二十七条
国家环保总局科技标准司根据财政部批复的项目总预算,与项目承担单位签订项目任务书。批复预算的项目应当纳入全国科研项目预算管理数据库统一管理,分滚动安排。
第二十八条
国家环保总局规划与财务司根据财政部部门预算编制的要求和批复的项目总预算,在部门预算“一上”时报送项目预算。
第二十九条
国家环保总局科技标准司对涉及国家安全和重大国家利益的项目做好保密工作;与项目承担单位签订科技保密协议并监督实施。
第五章
项目实施
第三十条
项目承担单位根据与国家环保总局科技标准司签订的项目任务书开展项目研究开发工作;应当按照本办法的规定,制定内部管理办法,建立健全内部控制制度,加强对项目实施和经费使用的监督和管理,对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。
第三十一条
项目实施实行报告制度和重大事项报告制度。项目承担单位应于每年2月底前报送上项目实施和经费执行情况。项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等重大事项,项目负责人和项目承担单位应当及时报国家环保总局科技标准司批准。
第三十二条
项目执行过程中应当充分发挥专项咨询委员会的咨询评议作用。
第三十三条
项目在实施过程中出现下列情况的,应及时调整或撤销:
(一)市场、技术等情况发生重大变动,造成项目原定目标及技术路线需要修改;
(二)项目依托的工程已不能继续实施;
(三)项目的技术骨干发生重大变化,致使研究工作无法正常进行;
(四)其他不可抗拒因素,致使研究工作无法正常进行。
第三十四条
需要调整或撤销的项目,由项目承担单位提出书面意见,报国家环保总局科技标准司核准后执行。必要时,国家环保总局科技标准司可根据实施情况及专家评估意见等直接进行调整。
第三十五条
环保科研专项撤销的项目,项目承担单位应当对已开展工作、经费使用、已购置设备仪器、阶段性成果、知识产权等情况做出书面报告,同时报国家环保总局科技标准司核查备案。
第三十六条
国家环保总局科技标准司要加强项目实施的信用管理,对项目承担单位、项目负责人、评审专家等在环保科研专项中的信用情况进行客观记录,并作为其参与国家科技活动的重要依据。
第三十七条
项目经费开支和预算执行按《试行办法》执行。
第六章
项目验收与绩效考评
第三十八条
项目完成后,项目承担单位应当及时向国家环保总局科技标准司提出项目验收申请。项目验收分为财务验收和业务验收两个阶段,财务验收是进行业务验收的前提。
第三十九条
财务审计是财务验收的重要依据。财务审计和财务验收的具体要求,参见《试行办法》。
第四十条
财务验收完成后,国家环保总局科技标准司会同相关业务司(局)组织业务验收。有下列行为之一的,不得通过业务验收:
(一)项目目标任务完成不到85%;
(二)所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假;
(三)未经申请或批准,项目承担单位、项目负责人、项目目标、研究内容、技术路线等发生变更;
(四)超过下达的项目任务执行年限半年以上未完成,并且事先未做出说明。
第四十一条
项目承担单位在执行期结束后三个月内仍未提出验收申请的,国家环保总局科技标准司视情形严重程度,可对有关单位和项目负责人进行通报。项目因故不能按期完成的,项目承担单位应提前三个月申请延期,经国家环保总局科技标准司批准后按新方案执行;如未能批准,项目仍需按原定期限进行验收。
第四十二条
验收工作可采取组织专家或委托经国家环保总局科技标准司认可、具有相应资质的科技服务机构进行。业务验收专家由不少于7名专家组成。专家从环保科研专家库的相同及相关领域中随机选取。
第四十三条
验收专家在审阅资料、听取汇报、实地考察、观看演示、提问质询的基础上,独立提出意见,并在结论意见中总结项目对环境科技管理的支撑作用,提出成果或产品今后的应用推广建议。
第四十四条
存在因提供文件资料不详、难以判断等导致验收意见争议较大,或项目的成果资料未按要求进行归档整理,或研究过程及结果等存在纠纷尚未解决等情况的项目,需要复议。需要复议的项目,应在首次验收后半年内,针对存在的问题做出改进或补充材料,再次提出验收申请。若未再提出申请或未按要求改进或补充材料,视为不通过验收。
第四十五条
项目验收结论由国家环保总局科技标准司书面通知项目承担单位,除有保密要求外,可向社会公示。
第四十六条
项目通过验收后,项目承担单位需在一个月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余,应当及时全额上缴国家环保总局,按照规定经批准后,继续用于专项的实施。
第四十七条
国家环保总局科技标准司结合财务验收和业务验收,逐步建立对项目经费绩效考评制度。绩效考评的具体工作可组织专家或委托中介机构进行。绩效考评可与验收、中期评估等工作结合,同步进行。绩效考评结果将作为以后确定立项、选择承担单位、确定预算、改进管理的重要依据。
第四十八条
探索建立对项目的后评估机制。在项目验收一年或更长时间后,对其成果应用状况,特别是对环境管理的支撑作用和效益进行综合评价。后评估过程中,应吸纳国家环保总局相关业务司(局)参加。
第七章
资产与知识产权管理
第四十九条
加强环保科研专项成果和知识产权的管理与保护。环保科研专项取得的成果要按照《科技成果登记办法》等有关规定进行登记和管理。涉及国家机密的,执行《科学技术保密规定》。项目形成的知识产权,其归属和管理按照有关知识产权的法律法规和其他规范性文件的规定执行。项目承担单位应当加强知识产权产生、管理和保护工作。
第五十条
鼓励环保科研专项科研成果的转让和转化。成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题,遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院办公厅《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》执行。
第五十一条
对于合作研究的项目,在项目启动前,项目承担单位应与各参与单位约定成果和知识产权的权益分配,不得有恶意垄断成果和知识产权等行为。项目承担单位违反成果和知识产权权益分配约定,在五年内不得参与环保科研专项项目。
第五十二条
项目结束后,项目研究过程中购置或试制形成的固定资产,由承担单位代表国家负责管理和使用,资产的处置按照国家的有关规定执行,其维护运转费用由使用人承担。专项项目形成的知识产权,按照国家相关知识产权法律法规执行。专利权的归属与实施按照《中华人民共和国专利法》的规定执行。论文及专著须标注“环保科研XXXXXXXX专项经费资助”字样。著作权的归属和使用按照《中华人民共和国著作权法》的规定执行。
第五十三条
项目研究过程中形成的无形资产,由承担单位负责管理和使用。研究成果转化及无形资产使用产生的经济效益按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家有关财务制度的规定执行。
第八章
监督管理
第五十四条
建立评审专家信用问责制度,如发现信用不良,进行公示并解聘,五年内不再具有聘任资格。
第五十五条
对不按时上报报告材料或信息,以及不接受监督检查的项目,采取缓拨、减拨、停拨经费等措施,要求项目承担单位限期整改。整改不利的项目,视情节给予通报批评、追回已拨付经费,取消其参与环保科研专项资格等处理。
第五十六条
项目负责人弄虚作假,剽窃他人科技成果的,一经查出,撤销立项,追回已拨付项目经费,并向社会公开,取消其承担或参与环保科研专项的资格。构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
第五十七条
未通过验收的项目,国家环保总局科技标准司对有关单位和责任人进行通报。其中,因违反有关政策法规和环保科研专项管理制度未通过验收的,取消其五年内承担环保科研专项项目的资格。
第九章
附
则
第五十八条
在项目申报、审批过程中,一切接触申报材料的单位和个人负有对申报项目保守秘密的义务。
第五十九条
本暂行办法由国家环保总局负责解释。
第六十条
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