以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 围绕中心服务大局 切实加强地方人大工作
2018年9月15日至16日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在浙江调研。栗战书强调——
中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书9月15日至16日在浙江调研时强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心服务大局，切实加强地方人大工作，为改革开放和社會主义现代化建设作出应有贡献。
栗战书到衢州市柯城区府山街道人大代表联络站进行了调研，主持召开基层人大代表座谈会，到省人大机关看望并召开工作座谈会。他指出，习近平总书记在浙江工作期间，就人大工作进行了深入思考和实践，强调做好人大工作要把握好坚持党的领导与发挥人大作用的关系、加快发展与法制保障的关系、依法办事与开拓创新的关系、监督与支持的关系、人大与人民群众的关系;对地方立法工作提出，要坚持党对立法工作的领导，坚持立法为民，发挥人大在立法中的主导作用，坚持法制统一，坚持立法与改革发展相适应，不断提高立法质量。这些重要论述和要求不仅对当时而且对现在都有重要指导意义，全国人大和地方各级人大都要认真学习领会，在实践中认真贯彻落实。
调研期间，栗战书参观了杭州“五四宪法”历史资料陈列馆，要求各级人大按照习近平总书记关于弘扬宪法精神、全面实施宪法的要求，深入开展宪法宣传教育活动，切实担负起加强宪法实施和监督的职责。栗战书还考察了衢州市行政服务中心、杭州市“梦想小镇”等特色小镇。
车俊、陈金彪、梁黎明陪同调研。
(新华社记者 陈 菲 《浙江日报》记者 王国锋)
习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，用“六个必须坚持”深刻总结了党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出了六个方面重要任务，深刻阐述了党关于民主的立场、理念和基本观点，系统阐释全过程人民民主重大理念和实践，是新时代发展社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度的纲领性文献，是我们做好新时代人大工作必须牢牢掌握的强大思想武器。
人大代表来自人民、植根人民，是人民代表大会的主体。宁夏有1.8万余名五级人大代表，他们是人民利益的代言人，是坚持和完善人民代表大会制度的中坚力量。我们要把深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和会议精神作为重大政治任务，着力加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职，全面提高代表工作水平。
牢牢把握政治机关职能定位，切实把党的领导落实到代表工作中。各级人大是党领导下的政治机关，坚持党的领导是人大工作的首要政治原则和根本政治保证。人大常委会代表工作机构承担着联络服务代表的重要职责，必须坚定坚持党的全面领导这一最高政治原则，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕自治区党委工作大局、人大常委会重点任务统筹谋划代表工作，有效推动自治区党委部署要求在代表工作中的贯彻落实，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献代表力量。要健全人大常委会党组专题研究代表工作机制，制定修订有关代表工作的地方性法规，制订代表工作的规范性文件和年度代表工作计划，提请常委会党组会议讨论决定，处理代表议案情况、办理代表建议情况和工作中的重要情况，及时向常委会党组报告。要强化代表思想政治和履职能力建设，组织引导代表深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，强化理论武装，提高政治站位，依法履职尽责，无愧于党和人民的信任和重托。
充分尊重人大代表主体地位，不断深化人大常委会同代表的联系。每位人大代表行使权利、履行职责，不是一个人的事情，而是代表着广大人民群众。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，这是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，是保证和发展人民当家作主的重要体现，是人大工作保持生机和活力的重要基础。要深化和拓展人大常委会联系代表制度，按照“做到真联系、取得真实效”要求，坚持邀请代表列席人大常委会会议、参加人大常委会执法检查和专题调研制度，统筹做好“一府一委两院”联系人大代表工作，推进人大常委会组成人员联系人大代表制度，支持和保障代表依法履职，紧紧依靠代表做好人大常委会工作。要进一步拓宽人大代表知情知政渠道，推动人大常委会、“一府一委两院”向代表通报工作情况、报告重大事项和重要工作制度，为他们知情知政提供有效保障。要畅通民意表达渠道，人大常委会确定审议议题注重听取代表意见，立法监督过程扩大代表参与，完善与列席人大常委会会议代表座谈机制等，更好使代表把有关政策、法律法规在基层的实施情况和人民群众的意见、呼声反映上来，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
统筹推动代表联络家站建设，更好发挥人大代表“连心桥”作用。人大代表生活在人民群众之中，同人民群众保持着密切联系，对人民群众生活和愿望感受最直接，对党和国家的方针政策、宪法法律的贯彻实施情况体会最深刻，对现实生活中的实际问题了解最深入。人大代表要充分发挥自身特点和优势，更好凝聚和激发人民群众的积极性、主动性、创造性。近年来，在自治区人大常委会指导下，全区建立代表之家、代表联络站、代表活动室1914个，搭建起了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的联络平台，打通了人大代表联系群众的“最后一公里”。要加强制度规范和顶层设计，统筹推进全区人大代表联络家站建设，推进全区统一的人大代表网络履职平台建设，不断丰富和拓展人大代表联系群众的渠道、方式和内容。要深入开展人大代表联系人民群众活动，组织与群众“面对面”常交流、“键对键”勤沟通，聚焦自治区党委工作部署和群众所思所盼所想，扎实开展法律法规和政策宣讲、走访联系和接待群众、酝酿提出议案建议等活动，让人大代表与人民群众走得更近、联系更紧，更好发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁和纽带作用。
着力提高代表议案建议工作水平，深入推动解决群众“急难愁盼”问题。人民选我当代表，我当代表为人民。人大代表提出议案建议，是执行职务、反映人民群众意见和要求的重要形式，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要工作。要按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，扎实做好人大代表议案建议工作，积极推动议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措，努力让人民群众满意。围绕提高人大代表议案建议质量，组织人大代表深入开展专题调研、集中视察和联系人民群众工作，组织履职经验丰富、提出议案建议质量较高的人大代表交流经验，加强人大代表与部门之间的对接和沟通等，切实把好人大代表议案建议政治关、政策关、质量关。要充分发挥人大常委会重点督办代表建议机制的作用，以点带面，督促有关方面认真负责办理人大代表议案建议，认真听取、研究、吸纳人大代表议案建议，不断提高议案建议所涉事项的问题解决率，充分发挥人大代表议案建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，推动人民群众“急难盼愁”问题的解决。
健全完善代表履职服务保障机制，切实增强代表工作针对性实效性。习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话和中央人大工作会议对代表工作作出了新部署、提出了新要求，为做好新时代人大代表工作提供了指引和遵循。我们要认真学习好、貫彻好、落实好，立足人大代表机关职能要求，为人大代表依法履职提供优质高效的服务保障。要进一步改进人大代表学习培训工作，多途径、多形式开展代表初任培训、履职培训和专题培训，引导人大代表正确行使民主权利，善于从大局和全局上思考问题、发表意见、提出建议，提高学习培训的实际效果。要积极推进全区人大代表工作信息化，建设符合新时代人大代表工作要求、贯通全区四级人大机关和五级人大代表的一体化网络履职平台，更好地服务人大代表履职、促进人大代表履职、推动人大代表履职和人大代表工作由传统模式向现代模式转变，全面提高人大代表工作质量和水平。加强人大代表工作宣传报道，依托主流媒体和人大宣传平台讲好人大代表履职故事，充分反映代表履职尽责的典型事迹和加强人大代表工作的鲜活经验，展示“人民选我当代表，我当代表为人民”的代表风采，激发代表履职积极性、主动性，努力营造全社会尊重人大代表、支持人大代表履职的良好氛围。G
责任编辑：沈阳
作者：自治区人大常委会代表联络与选举任免工作委员会
党的十八大报告中，有一段话专门讲到人民代表大会制度问题。这段话是这么说的：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增加依法履职能力。”应该说，这段话对在新的历史条件下进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强人民代表大会的组织建设，做好人民代表大会工作，提出了新的更高的要求。对于党的十八大报告中关于人大问题的精神，既需要我们全党努力学习贯彻，也需要我们人大代表和从事人大工作的同志认真学习贯彻。这里仅从个人的角度，谈点学习体会。
一、人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度
这里涉及的首先是如何认识我们的人民代表大会制度的问题。党的十八大报告重申“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本制度”。我们作为人大代表和人大工作者，首先需要对这个制度本身有比较准确而清晰的认识。
我国的人民代表大会制度从1954年正式建立算起已经接近60年了。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度显示了其众多的优越性和强大的生命力，坚持和完善人民代表大会制度已经成为党和国家的基本方针。下面就如何认识我们国家的人民代表大会制度、为什么说它是保证人民当家作主的根本政治制度，讲几个问题。
(一)人民代表大会制度的含义
宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，而人民行使国家权力的机关是人民代表大会。由此，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。这是人民代表大会制度的根本含义。
这一点也就决定了，人民代表大会制度是体现我们国家国体和政体的政权组织形式。在我们国家，国体就是人民当家作主，政体就是人民通过人民代表大会制度实现当家作主。
这一点也就决定了，人民代表大会制度指的是以人民代表大会这个国家权力机关为核心组织起来的包括国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关等在内整个国家机关制度的总和。它是我们整个国家制度的总称，而不是指的关于人民代表大会自身的制度。由于我国的整个国家制度既是以人民代表大会为核心组织起来的，又是以人民代表大会为核心来运转的，所以这个制度定名为人民代表大会制度。
(二)人民代表大会制度的内容
人民代表大会制度的内容涉及国家体系当中最根本的三个方面的关系。
1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都依法由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这是讲人民代表大会和人民之间的关系。
2.国家行政机关、审判机关和检察机关等都由人民代表大会选举产生并授予相应权力，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。这是讲作为国家权力机关的人民代表大会和其他国家机关(政府、法院、检察院)的关系。
3.全国人民代表大会和县以上地方各级人民代表大会依法选举产生常务委员会作为代表大会的常设机关，在代表大会闭会期间行使法律赋予的职权。常务委员会对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。这是讲人民代表大会和它的常设机构的关系。
(三)人民代表大会制度的特点
我觉得，人民代表大会制度有四个最基本的特点。
1.人民代表大会实行共产党领导下的一院制。在我国，中国共产党是唯一宪法法定的执政党，又是以保证人民当家作主为唯一宗旨的政党，而人民代表大会既是人民行使权力的机关，也是共产党民主执政、依法执政的操作平台。在这里，没有必要实行轮流执政的两党制或多党制。同时，在我国，一切权力属于人民，人民行使自己权力的机关就是一个经由人民依法选举产生的人民代表大会，人民代表大会不与任何机构分享来自于人民委托的权力。在这里，所有公民是一律平等的，没有凌驾于人民之上的贵族，不需要贵族院或元老院;国家也不实行联邦制或邦联制，只是对少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，没有必要再设立各州院或民族院。它的好处是有利于国家的统一和办事的效率。
2.人民代表大会制度实行民主集中制，既按照民主集中制组织，也按照民主集中制运行。人民代表大会是按照民主集中制组织起来的，由选民或者选举单位依法选举代表，代表候选人过半数始得当选，这是按照民主集中制来组织人民代表大会;同时，代表大会还必须按照民主集中制来运转，即，人民代表大会的所有决议、决定必须按照少数服从多数的原则，由代表投票来决定。在这里，民主表现为会议决定、多数决定;集中表现为少数服从多数，多数人赞成的意见就是最后的集中。
3.人民代表大会制度兼顾民主和效率两个方面。作为国家权力机关的全国人民代表大会和各级人民代表大会之间没有隶属关系，便于发挥各级地方国家权力机关和人民群众的积极性;作为国家行政机关的地方各级人民政府，实行对本级人民代表大会和上级行政机关的双重负责制，便于保持国家政令统一和提高行政效率。前者体现的是在本级行政区域内人民当家作主;后者体现的是国家的政令统一和高效率。显然，这样的规定，在民主和效率两个方面都有所兼顾，有利于调动中央和地方两个方面的积极性，既能实现国家统一领导、便捷高效，又能充分发挥地方人民当家作主积极性。
4.人民代表大会制度实行一统三分的统分结合制。我们的人民代表大会制度，特别是1979年在地方确立人大常委会制度以后的我国人民代表大会制度，既不同于西方三权分立的代议制的形式，因为在我们国家一切权力属于人民，属于人民代表大会，人民代表大会不与任何其他机关分享人民委托给它的权力;也不同于马克思设想的议行合一的代议制形式，因为在我们国家，虽然一切权力属于代表人民的人民代表大会，但经由人民代表大会分别把行政权、审判权和检察权授予政府、法院和检察院，并统一由人民代表大会行使立法权、重大事项决定权、人事选举和任免权以及对这些机关的监督权。我们的人民代表大会制度既克服了三权分立模式互相扯皮、效率低下的弊端，也借鉴了它职权清晰、便于监督的优点;既克服了议行合一模式职责不清、不利监督的弊端，又吸收了它便捷高效的优点。可以说，我们的人民代表大会制度是对代议制历史上先后出现的两种模式进行扬弃的产物。首先，它有统或合的一面，它把所有权力统统集中于人民代表大会，人民代表大会不与任何其他机构分享人民赋予的权力;同时，它又有分的一面，人民代表大会把立法权、决定权、人事任免权和监督权留给了自己，把具体的行政权、审判权和检察权经由法定程序分别授予了政府、法院和检察院。由此，我们可以说，我们的人民代表大会既不是三权分立的，也不是议行合一的，而是有统有分、统分结合、一统三分的一种新模式，是代议制发展历史上继三权分立和议行合一之后的一个新的更高的阶段。
(四)人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度
之所以这样说，是因为这个制度具有这样一些作用或功能：
一是这一制度以它特有的政权组织形式体现了我们国家的国体和政体。我们国家是人民共和国，是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是我们的国体;我们国家是民主共和制，这是政体。而人民代表大会制度以它的上述内涵很好地反映或体现了这个国体和政体。也正是因为这样，人民代表大会制度构成了国家体系中公共权力合法性的来源。
二是这一制度决定了国家政治关系的主要层面和国家的其他制度。诸如人民代表大会与人民的关系、与政党的关系、与政府机关的关系、与审判机关的关系、与检察机关的关系，中央与地方的关系，民族与民族之间的关系等等;诸如国家行政制度、国家司法制度、国家检察制度、国家监督制度等等。
三是这一制度也决定了国家公民社会生活的主要方面。人民代表大会是诞生于公民的选举权和被选举权基础之上的。同时，人民代表大会又对公民拥有的言论、出版、集会、结社、游行、示威、通信和宗教信仰自由等人权依法予以保障。
二、党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
(一)党的工作的核心是支持和领导人民当家作主
“党的工作的核心是支持和领导人民当家作主。”这是邓小平在二十世纪80年代说过的一句话。这是一个非常重要的思想。我们党在战争年代，抛头颅、洒热血，所为何来?要的不就是争这个让人民当家作主吗?现在，我们作为执政党，首先要做的也就是让人民当家作主这件事情。所以，共产党执政，千头万绪，归根结底，核心的问题、头等的大事，就是要支持和领导人民当家作主。正因为如此，我们党在夺取政权之后，很快就建立了人民当家作主的政治制度，即人民代表大会制度。简单说，人民代表大会制度，就是在制度上保证人民能够当家作主的制度，而人民代表大会就是人民行使当家作主权力的机关。党的十八大报告讲“党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，那正是秉承邓小平上述思想而来的，强调的是这是执政党的根本任务、核心工作。如果执政党忘记了这件事，那就是忘记了共产党作为执政党的根本任务、忘记了共产党作为执政党的核心工作。
(二)党要充分运用人民代表大会制度这个执政的制度载体和操作平台，实现民主执政、依法执政、科学执政
党之所以坚持“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”这个理念，是因为当初建立人民代表大会制度的初衷，就是为了我们党在这样一个历史悠久、幅员辽阔、人口众多的国家里进行执政而搭建的制度载体和操作平台。
我们知道，中国特色社会主义政治发展道路，最核心的内容就是党的领导、人民当家作主和依法治国的“三者有机统一”;而这个“三者有机统一”，也正是人民代表大会制度的本质特征，这一点前面我们在讲人民代表大会制度的特点时已经说过。现在，我们要进一步说，这个“三者有机统一”，也是我们党实现民主执政、依法执政、科学执政的核心内容;因为说到底，民主执政、依法执政、科学执政问题，就是一个如何实现“三者有机统一”的问题;而人民代表大会制度就是实现党的领导、人民当家作主和依法治国“三者有机统一”的制度载体和操作平台。因此，这里我们从“三者有机统一”的角度对这个问题做些分析。
1.人民代表大会制度是构建“三者有机统一”的制度载体
我们说人民代表大会制度是“三者有机统一”的制度载体，是因为人民代表大会制度从法律层面建构了“三统一”的制度体系。
第一，人民代表大会是人民当家作主的制度平台，党要支持和保证人民当家作主，实现民主执政，就不能离开这个制度载体。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。可以说，没有人民代表大会这样一个国家权力机关，人民就无法行使自己当家作主的权力，人民当家作主就是一句空话，人民的天下也就成了子虚乌有。
第二，人民代表大会制度是依法治国的制度平台，党要领导人民依法治国、建设社会主义法治国家，实现依法执政，也不能离开这个制度载体。在人民代表大会制度中，人民代表大会不仅是人民当家作主的制度载体，同样也是依法治国的制度载体。在这里，人民代表大会是最高层次的立法机关，在党的领导下依照人民的意志立法。在这里，人民代表大会监督其他机关法规等规范性文件的制定，对其进行备案审查。在这里，人民代表大会监督法律的实施，这是法律赋予人民代表大会的制度权力。在这里，各级人民代表大会都把保证法律在本行政区域内的实施作为自己的首要职责。
第三，人民代表大会制度是党领导人民当家作主和依法治国的制度载体。人民代表大会制度是党领导人民当家作主和依法治国的制度，这是由宪法和法律规定的国家制度。人民代表大会制度本身是共产党一党领导下的国家根本政治制度，与这个制度相配套的，还有共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。党的新时期的执政理念，是民主执政、依法执政和科学执政，而科学执政是以民主执政、依法执政为前提的。所谓科学执政，在我看来，也就是遵循民主和法治的规律执政;舍弃了民主和法治，也就不会有什么科学执政;科学执政的规律全在于民主执政和依法执政的规律之中。党要实施民主执政，当然离不开人民代表大会制度这个人民当家作主的制度载体;党要实施依法执政，当然也离不开人民代表大会制度这个依法治国的制度载体。自然，党要实现科学执政，也就离不开作为民主执政和依法执政的载体人民代表大会制度。这样，人民代表大会制度就自然地把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来了，也把民主执政、依法执政和科学执政这三者有机地统一起来了。
2.人民代表大会制度是实现“三者有机统一”的操作平台
人民代表大会制度不仅是实现“三统一”的制度载体，也是落实“三统一”的操作平台。
从坚持党的领导的角度说，党对人民代表大会的领导，是由一系列有法可依的机制安排和有效措施来保证的。在人民代表大会举行会议期间，设立临时党组，组织党员代表贯彻党的主张，保证党的意图的落实。在人民代表大会的常委会设立党组，负责就人民代表大会常务委员会的重大事项和重要工作，请示党的指示，贯彻党的意图。依照法律规定，党的主张或意见是可以而且应当通过党向人民代表大会及其常委会提出建议案这一法律途径进行的。由于在人民代表大会的代表和人大常委会组成人员中党员约占三分之二左右，只要党员都按照党的主张作为，就能够有效地保证党的主张和意图得到贯彻落实。
从人民当家作主的角度说，在人民代表大会制度中，人民行使当家作主的权力是巨大而充分的。概言之，有立法权、重大事项决定权、人事选举任免权和监督权等，举凡国家管理的重大事项，人民具有的意志愿望诉求，都可以经由人民代表大会得到参与、表达并作出相应决定，由国家机关予以执行。而且人民代表大会制度是人民当家作主的合理而有效的操作形式。我们的国家是人民的国家，我们的政权是人民的政权，一切权力属于人民，这是不言而喻的事情。但是，在一个十几亿人口的国家里，人民如何公平、合理而又便捷、高效地行使自己的权力，这是一个看似容易，实则不好解决的问题。代议制是当今各国普遍采取的政权组织形式;但也并不是有了代议制就把问题都解决了。问题是代议制的具体形式怎么与国体、国情相适应。在这一点上，我们的人民代表大会制度是有独到之处的。一是我们实行的是有分有合、统分结合、一统三分的代议制的新形态，而不是西方有过的三权分立也不是苏维埃曾经实行过的议行合一，是既借鉴它们的优点又克服它们的缺点、具有既便于民主又兼备高效两个方面的优势的一种形态。二是我们实行的是党派推荐和选民联名推荐相结合的代表候选人制，而不是只顾及到一个方面。这样，既兼顾了代表的结构比例，使代表总体具有各个党派、各个民族、各个阶层、各个行业的广泛的代表性，又兼顾了代表有自荐民举的空间，使优秀人才能够在选举中脱颖而出，从而防止只照顾代表结构忽视代表能力或者相反的倾向。三是我们实行的是民主与集中相结合的民主集中制，而不是单一的民主制或单一的集中制。一方面，人民代表大会及其常委会充分发扬民主，代表和委员在会议上的发言享有免责权，受到法律保护。另一方面，在民主的基础上实行集中，即按照票决中的多数意见作出决定。在这里，民主是充分的，票决也是及时的，民主与集中得到了统一。四是我们实行的是地方决定与垂直领导的结合制，而不是单纯的地方决定或单纯的垂直领导体制。在我们的各级人民代表大会之间没有上下级垂直领导关系，这样做的意义之一是可以更充分地调动当地人民当家作主的积极性、主动性和创造性，使他们切实认识到自己就是这块土地的主人。但是在政府系统则实行上下级之间的垂直领导关系，政府既对本级人民代表大会负责，又对上级政府负责，这就保证了国家政令的统一和行政的高效。正是这些特点使得我们的人民代表大会制度创造了合理而有效的人民当家作主的操作平台。
从依法治国的角度说，在人民代表大会体系中，人民行使当家作主权力的一切作为都是依法进行的，即各项议程、包括会议上产生的议案和建议均依照法定程序提出、依照法定程序决定，也依照法定程序实施、依照法定程序监督。在这里，人民当家作主和依法治国得到了真正的有机统一。我们可以把人民代表大会制度在改革开放以来30多年推进法治进步的成果略作描述以为佐证。首先是立法。我们经过30多年的努力，已经从基本无法可依的状况建立起中国特色社会主义法律体系，形成了以宪法为统帅、以法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例在内的由诸多法律部门构成的统一整体。截至2011年2月，现行有效法律239件，行政法规700多件，地方性法规8600多件，自治条例和单行条例700多件。这是一个非常伟大的成绩，标志了中国特色社会主义法律体系的形成[2]。其次是普法。1985年，国务院向全国人大常委会提出《关于加强法制宣传教育，在公民中普及法律常识的决议(草案)》的议案。六届全国人大常委会第十三次会议通过了关于向公民普及基本法律常识的决议。一场轰轰烈烈的全国范围的对全体公民进行大规模普法的宣传教育活动由此展开，史称“一五”普法。其实，早在1985年之前，全国已有27个省、自治区、直辖市党委和人大常委会作出了向公民普法的决议。而在这之后，地方各级人大常委会又都把普法作为自己义不容辞的大事，不遗余力地推进，纷纷作出普法决议，进行普法检查，务求取得实效。现在已经进行到“六五”普法时期了。这个教育活动可谓影响巨大。 最后再看执法检查。30多年里，全国人大常委会和地方人大常委会不仅立法、普法，而且还大量进行了各个层级的执法检查，检查“一府两院”对法律法规的执行情况，肯定成绩，提出问题，督促整改。执法检查是地方人大常委会的一项重大创举，全国人大予以肯定并且积极仿效。最终作为各级人大常委会的一种主要监督方式被写入了监督法。这项创举使得立法、普法和法律实施构成三位一体的依法治国方式，在全国各地立体推进，大大地促进了中国的法治建设。
现在的问题是各级党委应当依据党的十八大精神，充分认识到人民代表大会制度就是我们各级党委实现民主执政、依法执政、科学执政的制度载体和操作平台，从而认真研究如何有效地运用好这个制度载体和操作平台，提高党领导国家的科学化水平，顺利走上民主政治和法治国家的社会主义现代化道路。这一点至今仍然是我们的一个重要课题。
(三)党领导和支持人民当家作主主要是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥国家权力机关的作用
在党的十八大报告中，在党领导和保证人民当家作主的概念下，主要论述了三个方面的问题。这三个方面的问题，并不是对人大及其常委会的工作进行全面论述，而只是针对当前工作所做的强调性论述。对此，我们分别做些说明。
1.加强立法工作的组织协调。目前，我国法律体系已经形成，如何立法面临一个新的阶段。除了我们仍然有繁重的立法任务(比如人权立法尚未开端、民法体系也很不健全等)，同时还有繁重的修法的任务之外，这个阶段的立法的主要特征是改变过去政府立法、部门立法、管理立法的状况，转向人大立法、统筹立法、约束立法的新阶段。就是说，人大要发挥在立法中的主导作用，要建立统筹兼顾的立法机制，要在约束政府行为、保障公民权益方面加大力度。这个方面需要进行组织协调的地方很多。
北京市人大常委会近年来在这方面有些经验可以参考。主要是调整建立了新的立法格局，即在立法中发挥党委的领导作用的前提下，发挥人大的主导作用，发挥政府的基础作用，发挥部门的协调作用，发挥专家学者的支撑作用，发挥代表和市民的主体作用。这里有许多需要在党委的领导下，由人大常委会参与进行组织协调的工作。北京市人大常委会这几年在立法方面的基本做法：一是发挥人大常委会在立法中的主导作用，二是确立以“针对问题立法，立法解决问题”为核心的立法方针，三是通过改进和完善立法的方式方法，促进民主立法和科学立法的紧密结合。应该说，这几年北京市人大常委会在组织协调立法工作方面走出了自己的一条路子。北京市人大常委会的这一经验也得到了2012年召开的第八次全国地方立法座谈会的充分肯定。
2.加强对“一府两院”的监督。人大对“一府两院”的监督主要是法律监督、工作监督和人事监督。在当前情况下，对政府的监督主要体现在法律监督和工作监督上。而法律监督主要是规范性文件的备案审查和执法检查，工作监督主要是听取和审议专项工作报告。法律监督中的规范性文件的备案审查，目前各地都在探索，还没有十分成熟的经验，北京市人大常委会也只是搞了个文件，具体经验还谈不上。执法检查是地方人大首先做起的，全国人大予以认可并且仿效推广，各地都在做。我不说具体事例，这里的核心问题是政府是否能够自觉地、严格地依法行政，执法部门是否存在把法律法规放在政府自身的想法或利益之上来考虑、来对待等问题。当然，即使在依法行政的前提下，也有文明执法还是野蛮执法、全范围执法还是有选择执法的问题，需要人大常委会在执法检查过程中认真对待。
对法院和检察院的监督主要是以听取专项工作报告的方式进行的。因为监督法出台后，个案监督都停下来了，而类案监督又难于落实，所以也都在新的探索之中。北京市人大常委会2008年做出了一个《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，其意图在于用这个决议激活司法体系内部本来具有的依照法律进行个案监督的机制，使其加大力度运转起来，发挥司法监督的作用。应该说，这是一个事半功倍的事情，抓到了关节上，不但在北京市发挥了很好的作用，而且震动了国家最高检和最高法，发了文件，树了典型，影响到全国。2012年底统计，全国31个省、自治区和直辖市人大都作了类似决议或决定。而北京市人大常委会一连抓了5年，年年听取法院、检察院相关专项工作报告，收到了很大成效。
3.加强对政府全口径预算决算的审查和监督。在历史上，议会之所以产生出来，就是为了看住国王或曰政府的钱袋子的。所以，管住财政、管住预算，是任何一个国家议会的首要职责或者叫根本职能;没有承担好这个角色，也就等于没有把议会的事情干好。英国是议会的发源地，而英国议会之所以产生出来，就是当时的贵族与王室在财政和税收问题上进行较量的结果。其结果就是王室不经过贵族会议的同意，不能在正常范围外另行征税。这样，就从根子上给议会制度奠定了一个基础，议会是管理和监督财政税收的机关，而且这是议会的一个最主要的职能[3]。
但是，在我们人民代表大会制度体系中，似乎没有把预算问题提到这么高的地位上来认识，因此在实践中也就没有用很大的精力来做好预算的决定和监督工作。当然，我们国家在预算监督方面也陆续出现了一些很好的经验。比如，浙江省温岭市关于参与式预算的经验，上海市闵行区关于预算公开的经验，陕西省安康市关于预算监督的经验等等，这些经验都值得总结和学习。但这方面的问题还是不少的。除了表现在认识上的不到位和工作上的不到位之外，还有一个重要表现，即预算审查和监督在全口径上的不到位;即只是把一部分预算的内容交给了人民代表大会及其常委会审查和监督，而没有全口径地列入。按照全口径应该列入预算的科目，在目前的一般预算科目之外，还应该包括国有资本经营预算、政府性基金(政府的某些专项性收入和专项性支出)、社会保障资金等三大类预算项目(广义来说，还应该包括国家债务预算)。
可喜的是，党的十八大报告严肃地把全口径预算监督的问题提出来了。这无疑是对人大工作的一个有力支撑，它将促使人大预算监督工作跨上一个新的台阶。正是在党的十八大报告的权威力量推动下，在2013年的第十二届全国人大一次会议上，社会保险基金首次纳入财政预算报告。这是一个涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险的全国人民的“养命钱”，是一个预算收入为3.28万亿、预算支出为2.79万亿的巨额款项。而在2013年全国“两会”之前，广西、重庆、安徽等地方政府给本级人民代表大会提供的财政预算中，社会保险资金已经“亮相”。据刚刚举行的北京市审计工作会议透露，2013年也将把审计范围扩大到国有资本经营预算、政府性基金和社会保障资金。
当然，就党的十八大报告提出这个问题的意义来说，它已远远超出了工作层面，对整个人大制度的加强和完善都具有重大的促进意义，因为它在召唤人大制度(我们的人民代表大会制度也是议会制度的一种，是中国特色社会主义的议会制度)回归议会职能的本来面目，把人民代表大会应该管而过去没有管、应该管好而过去没有管好的事情管起来、管好它。我觉得，这是党的十八大报告提出全口径预算监督的更为重大的意义所在。
三、优化代表结构，健全代表机构，完善代表联系群众制度，发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会制度的基础，也是人民代表大会制度的主体。所以，代表问题历来受到党和国家的重视，这在党的十八大报告中有充分的体现。我们按照党的十八大报告所提到的内容，就代表问题介绍以下四点。
(一)优化代表结构
因为人大代表是人民代表大会制度的基础和主体，首先的问题就是进一步优化代表结构问题。应当说，在代表法作了新一轮修改的基础上，在党的十八大报告的推动下，新一届全国人大代表和地方各级人大代表的结构比例都比过去有了很大的优化。我们以新一届全国人大代表的结构比例为例做些介绍。
按照新修改的代表法，全国人大及其常委会作出决定，对各省、自治区、直辖市的全国人大代表名额进行了重新分配，更好地体现了人人平等、地区平等和民族平等。所谓人人平等，就是实现了城乡人口的同票同权，每位代表所代表的人口比例是相同的，而不再存在过去城乡人口之间4：1甚至8：1的现象。这样，在代表总数(本届是2987名)大体不变的情况下，原来城市人口比例较高的地方，代表名额下降了，比如，三个直辖市以及东北三省、江苏、山东、湖北等;原来城市人口比例较低的地方，代表名额上升了，比如，福建、甘肃、河南、贵州、海南、浙江、河北等。这是体现“一人一票，同票同值”精神的人人平等。至于地区平等，历来是用每个省级地方给出一个固定的基数(现行为8名)的办法予以保证的。民族平等是用每个民族至少要有1名代表的规定来保证的。这三个平等的进一步实现，当然是从宪法的高度、从总体的角度，对代表结构的进一步优化[4]。
同时，在优化代表结构方面，还突出地体现在第十二届全国人大代表的“两升一降”上。在“两升”中，首先是来自一线的工人、农民代表(也包括农民工代表)401名，占到代表总数的13.42%，比上一届提高了5.18%;其次是专业技术人员代表610名，占到了代表总数的20.42%，比上一届提高了1.2%。“一降”指的是党政领导干部的代表下降了，这一届为1042名，所占比例由上一届的41.81%下降到34.88%，降低了6.93%。这个“两升一降”，一方面更加充分地体现了人大代表广泛的代表性和代表的基层性、基础性，便于充分地反映最广大人民群众的利益和要求;一方面更加充分地体现了人民代表大会的本质，便于充分地行使人民代表大会对国家机关的严格监督。这无疑是对代表结构的进一步优化，也无疑更有利于人民代表大会功能的发挥和职能的行使。
在优化代表结构方面，还有一个比较特殊的问题需要介绍，即农民工代表问题。农民工这个群体的代表是从第十一届全国人民代表大会进入全国人大代表这个行列的，那时只有3位代表;5年之后这个群体的代表数量增加到31人。应当说，这是一个很大的了不起的优化和进步。但是，这31名代表代表着多少农民工呢?据一位记者撰写的文章的说法，是2.6亿。如果按比例直接计算，显然其代表数量还是偏少的;当然，我们现在不是按界别而按地区选举代表的。今后，农民工怎样进入选举体制，目前还是一个没有完全解决、而且也比较复杂的问题，有待进一步研究和探索[5]。
就是说，在进一步优化代表结构方面，我们还有不少事情要做。
(二)健全代表机构
在党的十八大报告中讲到“设立代表联络机构”这个具体问题，许多人没看明白。的确，现在地方各级人民代表大会的常委会机关中，都是设立了代表联络机构的，即都设有“代表联络室”或者叫“代表联络工作委员会”等其他名称，而且其级别待遇都是比较规范的：省一级人大常委会的代表联络机构是正厅局级，地市一级人大常委会的代表联络机构是正处级，而且对负有兼管自己选出的上一级代表服务工作的职能。这样，似乎就没有再设立代表联络机构的问题了，也的确是这样。我理解，这句话主要是针对全国人大及其常委会说的。因为全国人大常委会的代表联络局，在目前还是全国人大常委会办公厅的内设机构，还没有升格为与办公厅或各个专门委员会平级的正式机关。所以，我认为，这句话，主要是针对全国人大的情况说的。
当然，这句话对全国各级人大常委会加强代表联络机构的规范性设置、规范性工作都还是具有指导意义的。我们各级人大常委会也应该据此加强我们的代表联络机构的规范化、制度化建设，特别是更加充分地发挥其为代表履职服务的功能，在做好代表工作上做文章、下工夫。
(三)完善代表联系群众制度
我国的人大代表制度实行的是兼职制，即人大代表的绝大多数是兼职的，是除了代表这个公共职务以外，还有自己的本来职业或身份的，或者是工人、农民、科技人员，或者是干部、教师、医生等等。它不像国外的议会议员，一旦当选议员，就成为专职的，全力以赴地做好这一件事情。这样，议员们的确有一个联系自己选区的选民，反映他们的诉求，听取他们的意见的问题。按理说，我们的兼职代表本身就生活、工作在群众之中，似乎不存在一个专门联系群众的问题。如果这么看，那还只是看到了表面现象，没有看到问题的本质。其实，在我们这里，仍然有一个代表要不要联系选民(群众)的问题，仍然有一个联系选民(群众)紧密不紧密的问题。因为，代表当选以后，即使是生活在群众中间的代表，对自己已经熟悉的群众，也仍然有一个是否注意倾听群众的呼声，是否能够反映群众的诉求，是否愿意为群众办事情的问题，即是否真正能够代表群众的问题。而对于自己并不熟悉的那一部分群众，就更是如此。人家不认识你的面孔，不知道你的联系方式，有意见找不到你，有要求联系不到你;而你自己再强调忙、不自觉、不主动地深入群众，倾听呼声，那你实际上是与选民(群众)互相隔膜的，是无法代表群众的，更谈不上帮助群众了。况且，我们间接选举的代表，就离群众更远;即使是直接选举的代表，选民也往往是相信了组织的推荐而对你投了赞成票，其实并不熟悉你。所以，在我们这里，虽然代表多为兼职，但仍然有应该十分能够紧密联系群众的问题，而且也常常是一个很重大的问题。
应该说，在这些年的代表履职实践中，各地在建立和实施代表联系群众制度方面都创造了非常好的经验，值得总结推广。比如，我所熟悉的北京市大兴区人大创造的四级代表联系群众网络的经验就是其中很有分量的一个。大兴区乡镇人大的代表工作经验很有典型性。2005年8月，大兴区人大常委会开始尝试建立四级代表联系选民网络。具体做法，一是在选区设立代表联系选民网络工作接待站，负责安排代表每月轮流值班接待选民，了解选民批评意见建议，经核实整理填写“代表建议批评和意见专用纸”，交乡镇人大网络分站。二是在乡镇人大(包括人大街工委)设立代表联系选民网络工作分站，负责转接汇总代表建议批评意见。三是在区人大常委会设立代表联系选民网络工作总站，负责网络的组织协调指导督办等工作。四是在区政府设立代表联系选民网络建议办理工作室，负责对选民和代表的建议批评意见进行分类、转交、催办并将办理结果反馈区人大网络工作总站。这个方式可以简称为“三站一室式”代表工作模式。目前全区已经设立111个选区接待站，14个镇3个街都有分站;区镇两级代表都参与了接待工作，建议批评意见办理结果向选民回复率达到100%。从代表工作的角度说，这个经验的特点是把代表联系选民网络化了，把区镇两级代表工作一体化了，把代表与选民的法定关系(选民选举代表，代表联系选民、反映选民意见并接受选民监督)制度化了。其收效是显而易见的。
(四)充分发挥代表主体作用
这里，我想先从代表职务和代表履职说起，然后再说发挥代表主体作用问题。因为我认为，这个问题无论对于人民代表大会制度，还是对于人大代表个人都是一个非常重要的问题。
1.代表是一种职务。代表或委员按照法律是一种职务，而不是什么荣誉、待遇之类。代表或委员，是一种什么职务呢?法律(代表法)规定：全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。也就是说，人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作为人民代表大会这一国家权力机关的组成人员，这显然是一种公共职务，而且是行使国家公共权力的神圣职务。但是，就绝大多数代表来说，人大代表这个职务并不是唯一的职务，他还有别的职务或身份，就是说你还有非代表职务。按照现行的人民代表大会制度，我们实行的是代表兼职制度，即人大代表绝大多数都是兼职的，即除了代表这个人大的职务以外，都还有自己的另一份工作，比如工人、农民、干部、教师、医生、企业家等等，这就是你的非代表职务。就是说，自从你当代表开始，你就有了两种职务，即代表职务和非代表职务。
2.代表必须履行自己的职务。作为代表，除了做好其他身份或职务的工作以外，还必须依法履行自己作为代表的这个职务。因为如果你不履行这个代表职务，你作为代表就不称职，就辜负了选民或选举单位对你的信任和托付，就放弃了人民赋予你的代表权利，人民也就白白地选你当了一回代表。如果总是这样，那选区选民或原选举单位就有意见了，就有可能启动罢免程序，把你的代表职务罢免掉。同时，作为代表，不但应该履行职务，而且还应该很好地履行自己的代表职务，争取当一个优秀的代表，不能只是满足于敷衍了事、搪塞责任，当一天和尚撞一天钟。
3.代表必须优先履行代表职务。既然每个代表都有两种职务，在履行代表职务的时候，就有可能与你的非代表职务发生时间上的冲突。那么，在履行代表职务与你的其他工作发生冲突的时候，应当怎样处理呢?简言之，有一个处理这种冲突的基本原则，那就是履行代表职务优先原则。有了这个原则，你就有了发生时间冲突的时候如何办理的依据。那就是一般情况下，非代表职务要为代表职务让位、让路。从法理上说，你的代表职务是受人民委托的国家公共职务，相比较而言，你的非代表职务就是个人职务(虽然你的其他工作也是为人民服务的公家的工作)，个人职务应当服从公共职务。从实践上说，如果大家都优先考虑自己的那一个非代表职务，而后考虑代表职务，那人民代表大会就连会也开不成了。所以，必须优先执行代表职务。这一点，在北京市即将修订的代表法实施办法中，将会有明确的规定。其实，作为普通代表，按照要求的履职时间，会上和会下加起来，也就20天左右。在这有限的时间里，你无论如何都应该而且也能够把代表职务放在优先的位置上履行好。问题就在于有没有这个代表意识和履职意识。我在北京市东城区当人大常委会主任的时候，曾经提出一个命题，那就是当需要你履行代表职务的时候(比如人民代表大会开会期间要出席会议，比如闭会期间要组织代表学习、视察、调研、列席有关会议等)，代表职务就应该是你的第一职务。这里讲的第一职务，其意思也是要把这个职务放在优先履行的位置上。
4.代表是人民代表大会制度的主体，必须充分发挥代表主体的作用。在人民代表大会制度这个体系中，代表是主体。这是因为，我们国家是人民共和国，人民是国家的主体。在我们国家的名称“中华人民共和国”七个大字中，已经包含了国体和政体，国体就是人民，就是人民是国家的主体;而政体就是共和，就是人民当家作主。而人民怎样当家作主呢?就是人民选举自己的代表，组成人民代表大会，并通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会就是人民自己当家作主的国家权力机关。这样，在人民代表大会这个体系中，人大代表就是名副其实的主体。而人民代表大会又是全部国家机关的核心机关，就这一点甚至可以说，人大代表也是整个国家机关的主体。从这里，我们可以看到，人大代表在人民代表大会中、在人民代表大会制度中的主体地位。
我们还可以进一步分析。首先，从人民代表大会的组织来看。作为各级国家权力机关的人民代表大会都是由代表组成的，代表是人民代表大会的第一要素。因此，人民代表大会的逻辑起点和时间起点都得首先从代表开始。要建立人民代表大会首先就是选举代表，第一届全国人民代表大会第一次会议是1954年9月正式召开的，而全国性的代表普选工作在1953年就启动了，因为要层层选举才能产生全国人大代表。而现在我们每5年一次的换届，也都是从重新选新一届代表开始的。所以，人大代表既是人民代表大会的基础，也是人民代表大会的主体。其次，从人民代表大会的运行来看。宪法规定了人民代表大会的权力和职责，而所有这些权力和职责的实现都是需要而且必须经由代表履行职责进行的，无论是审议和批准国家机关的各项报告，还是各个国家机关负责人的选举，都必须得到法律规定的代表赞成票数，才能通过或生效。可以说，代表履职关系到人民代表大会的权力行使，关系到人民代表大会的正常运行，也都表明了人大代表在代表大会体系中的主体地位。
从这里我们还可以看到，为什么要强调代表履职，为什么要强调发挥代表的主体作用。因为，如果代表都不履行自己的职责，都不发挥自己作为主体的作用，人民代表大会制度设计得再好，也是不能履行自己代表人民当家作主的职能的，也是无法有效运转的。而且，人民代表大会运转的好坏，人大常委会工作状态的好坏，在一定意义和一定程度上，也与人大代表履职的状态密切相关。当然，这里也有人大常委会组成人员履职好坏的问题，也有常委会领导同志能力水平问题，但是，基础性的东西还是广大代表履职状态如何。因为水涨才能船高。而且代表还有监督常委会履职的权力，你不好好干，代表可以批评你，甚至可以罢免你。所以，代表履职问题，涉及的不仅仅是你这个代表个人如何如何，也关系整个人民代表大会的运转状态，关系到人民当家作主的实现程度，关系到人民代表大会制度的兴衰成败[6]。所以，作为人大代表，一定要充分认识自己的主体地位，一定要充分发挥自己的主体作用，集中到一点，那就是人人都要很好地提高代表履职意识，认真履行代表职责。
四、健全国家权力机关组织制度，在加强人大制度建设方面迈出实质性步伐
党的十八大报告提出：要“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。这是在距十三大报告事隔25年之后，在党的代表大会报告中再一次将委员专职化问题提到重要议程，这是在健全国家权力机关组织制度、加强人大制度建设方面迈出的一个实质性步伐。
(一)优化常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构
这里有几个方面的问题。一是在年龄结构方面，总的原则应该是适当降低任职年龄，增加年富力强的人员，从整体上保证能够连任两届的组成人员由现在的不到三分之一增加到一半左右。就是说，在优化年龄结构方面，人大常委会和专门委员会组成人员也有一个适度走向年轻化问题。二是在学历知识结构方面，总的原则应该是逐步提高学历层次和文化水平，克服原来不重视学历知识结构的倾向。应当说，这些年我们取得的最大进步也就在这里，具有大专以上学历已经逐步成为两委组成人员的门槛条件。这既与我们干部的整体学历层次和文化水平的大大提升有关，也与整个社会人群的学历层次和文化水平的大大提升相关。三是在专业知识结构方面，总的原则应该是逐步增加专业人员的比例。这里说的专业知识结构，应该既包括科班出身学有所长的人员，也应该包括多年从事专业工作经验丰富的人员。就是说在常委会组成人员中除了党政领导干部和一般群众代表之外，应该增加各个方面的专业人士，使各个领域里的专家成为常委会的重要组成部分。比如，在这里应该既有懂得财政经济的专家，也应有懂得司法方面的专家，还应有懂得文化卫生方面的专家。至于专门委员会的组成人员，要增加专业人士，那就更是不必多说的事情，因为专门委员会就是从事某个领域专门事务工作的，如果离开了专业人士，大家都是门外汉，那就不成其为专门委员会了，也就没有办法进行专业工作了。比如说，搞预算监督的不懂得预算，搞文物保护的不懂得文物，搞民族宗教的不懂得民族宗教，那是说不过去的。当然，有同志说，不懂可以学。这样讲是对的，但你要很快进入角色，也不容易;况且对年龄接近退休的同志，也有学得差不多了就该退了的问题。还是选择有一定专业基础的同志比较好，这样学习起来也会快一些。应当说，现在在专业人士进入“两委”这个问题上，我们重视得还很不够，需要加大力度和加快速度。最后，还有一个问题，在优化“两委”结构方面需要引起重视的，那就是进入人大常委会和专委会的干部与其他党政干部之间的交流问题。因为，要优化知识结构和年龄结构，势必要有相当一批年轻干部进入“两委”工作，要使他们能够进得来，关键还在于能够出得去。这就要畅通党的系统和国家系统干部相互交流的机制和渠道，还要在干部提拔重用等方面做到一视同仁，真正形成干部交流使用提拔的一池活水。在这方面我们需要做的事情还很多。随便说一句，我这里讲的专委会也应该涵盖在体制上不设专委会而只设各个工作委员会的区、县人大的工作机构;这类从事专门工作的各个工作委员会也有一个优化年龄知识结构的问题。
(二)提高专职委员比例的实践与探索
1.专职委员的含义及其设立依据。对于什么是专职委员，有广义和狭义两种理解。广义理解认为，只要是专门从事人大工作的人大常委会或专门委员会组成人员，即除了人大系统外无其他任职的，都可以叫专职委员;外延上既包括只有常委会委员职务的人，也包括在人大常委会机关任行政职务的委员(俗称驻会委员)等。狭义理解则仅指除了常委会委员外，无任何其他职务的人员。设立专职委员有什么依据呢?从理论上说，人民代表大会制度作为国家根本政治制度，各级人民代表大会乃是国家权力机关，其权力行使具有经常性、广泛性、根本性、严肃性等特点，其权力行使的主体也应当具有相当的专业性。但是，鉴于代表的兼职性和广泛性，将所有的代表都专职化不一定行得通，这就使代表大会行使权力的经常性受到限制;而提高作为人民代表大会常设机关的各级人大常委会专职委员的比例，则成为弥补代表兼职性缺陷的一个根本举措。这一方面可以减少人大任务的繁重性和人大运行的简便性所形成的不适应的矛盾，即使委员可以集中精力于人大常委会的履职，也能够提高常委会整体的履职能力。文献上说，早在1987年党的十三大报告就提出，“要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设，在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化。”在这一点上十八大报告是与十三大报告相衔接的。从法律上说，宪法和地方组织法规定“县级以上的地方各级人民代表大会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”。彭真同志曾解释为“实际上将使相当数量的委员专职化”。第七、第八届全国人大常委会的工作报告和工作要点也提出：要实现常委会的专职化，这是加强常委会组织建设的一个重要方面。由此我们可以说，提高常委会专职委员的比例，既有充分的法理依据和文件依据，也是完全符合宪法和地方组织法的精神的。
2.专职委员实践中的成效、问题和对策。(1)设立专职委员的实践。党的十三大报告提出逐步实现委员专职化的思想后，全国和地方人大常委会进行了探索。全国人大常委会为改进组成人员的结构，在2003年十届全国人大一次会议上选举了19名年轻的专职委员，2008年十一届全国人大一次会议专职委员人数得到进一步增加。1998年，上海市第十一届人大常委会选举原华东政法学院孙潮教授为特别专职委员;2000年增为2名;2003年新一届人大常委会中已经有5名特别专职委员。2000年6月，广州市第十一届人大常委会选举产生了1名专职委员。接着乌鲁木齐、大连、郑州、济源等市人大常委会也都纷纷进行设立专职委员的试点工作。对于设立专职委员问题，北京市和区县人大常委会也都进行了积极探索，比较典型的是海淀区人大常委会的实践。海淀区人大常委会在市人大常委会领导和区委的支持下，在2002年11月的第十二届五次人代会上补选了两名人大常委会委员作为专职委员。2004年1月换届后，海淀区第十三届人大常委会设了5名专职委员，第十四届又增加到7名，第十五届为5名。
(2)设立专职委员的成效和问题。这里，我们想介绍一下北京市海淀区人大常委会通过四届十年的专职委员实践，积累的经验和遇到问题。
从设立专职委员的成效看，主要有以下几点：一是从整体上改善了常委会组成人员的结构，增加了专职人员的比例。这就使得常委会组成人员能够专职从事人大常委会工作的人员的比例得到了提高，从而常委会的整体工作精力的投入得到了加强，其调研、视察、执法检查、审议等各项工作的质量都得到了相应的提升。二是从个体上增加了部分专一从事人大常委会工作的全职人员，使得这一部分人员摆脱了原来以兼职身份从事人大常委会工作，时间和精力分散，疲于应付的局面，能够专心致志地从事人大常委会的工作，当然也就大大提高了他本人的工作效率和工作质量。三是人大常委会得到了一批相关领域行家里手的补充，使得常委会对相应领域的情况更加熟悉，存在哪些问题以及如何解决这些问题，都比较地清楚了，无论是对常委会行使决定权、监督权都是十分有利的。这几条应该是设立专职委员的主要成效。
设立专职委员的探索已经多年，虽然作用明显，成效突出，但也存在着一些问题。择其要者：一是认识层面。许多同志没有从根本政治制度的高度来认识人大制度、人大机关和人大工作，认为人大常委会主要是安排老干部的;其工作主要是履行程序，就是个“橡皮图章”;而且工作量不大，不需要专职化的队伍来做，这就形成了“专业的工作业余干”的局面。二是工作层面。专职委员与其他委员相比有特殊性，他们一般不参加专门委员会或工作委员会的工作，而是直接在主任会议领导下开展相对独立的工作;但由于没有自己单独的支撑体系，工作起来困难较多。同时，专职委员与主任会议的关系，与常委会整体的关系，与各专门委员会或工作委员会的关系等方面，都存在一些需要理顺的问题。又由于专职委员不是一个独立的履职层次，其工作成果的效力和转化途径等，也需要研究解决。三是干部交流方面。现在，一旦当了专职委员很难提拔或交流任职，因此年轻同志不愿意进来，因而也成为设立专职委员和提高专职委员比例的一个障碍。同时，对于这一部分骨干，由于到了人大机关，则缺少相应的组织关怀。四是福利待遇方面。由于没有增加常委会机关的编制，许多专职委员的人事关系仍然在原单位，其工资和各种福利待遇也由原单位承担，有些难以照顾周全之处。
(3)解决问题的几点建议。首先，切实提高对这一问题的认识。一是设立专职委员、提高其比例，有利于专职委员集中时间和精力来履行常委会委员的职责。二是设立专职委员、提高其比例，有利于从整体上优化常委会组成结构，使常委会担负起比较繁重的任务。三是设立专职委员、提高其比例也有利于从总体上进一步解决人民代表大会所肩负的繁重任务和它的简便的运行方式之间的不适应状态，逐渐改变其权力极大而运转艰难的状况，改变“专业的工作业余干”的局面，使人民代表大会制度真正担负起人民当家作主的神圣使命。从这个意义上说，设立专职委员、提高其比例，有利于强化人大常委会乃至人民代表大会这个国家权力机关的功能和效率，充分发挥人民代表大会制度的设计优势。其次，明确专职委员的性质功能定位。长期以来，我们比较看重常委会组成人员的代表性，这在一定程度上使委员变成了一种荣誉象征，一些“静默委员”的形成不能说与此无关。设立专职委员，就要从常委会本身的职能上来明确专职委员的定位，他们绝非“二线”，更不是“虚位”，要将他们从原来的工作岗位上解脱出来，摆脱承担非委员职务的羁绊和局部利益的影响，使其 “在其位”而专“谋其政”。为此，首先要解决好专职委员的进出口问题，完善专职委员与相关部门的干部交流机制;把委员职位作为强化人民意识的摇篮、培养干部民主法制意识的学校。在选拔专职委员时，要拓宽渠道，既不能把专职委员当作仕途晋升的跳板，也不能把专职委员作为安置即将退职人员的地方，而是应该选一些年富力强、有思想且能干事者。其次是要保障专职委员的福利待遇。原则上，当选为专职委员后应与原单位脱离关系，将编制转入人大常委会机关，其工资福利待遇由人大常委会机关予以保障。这既是工作需要也是人大制度本身的内在要求。再次，建立健全保障专职委员发挥作用的工作机制。一是要加强专职委员执行职务的服务保障，最好是建立专门的办事机构或者安排专门的工作人员。二要健全专职委员工作机制，明确专职委员作为一个群体的地位和作用，以及在主任会议领导下开展工作的规则和流程;三是要明确专职委员与常委会和各专门委员会或工作委员会的关系，使专职委员的工作和它们的工作相衔接。要明确专职委员的工作制度，使其在工作过程中有所遵循，处理工作中的难题时有所依据等。当然，这些都需要有一个逐渐完善的过程。最后，改进工作方式，完善工作方法。目前专职委员开展工作的方式主要有以下几种：一是单独活动，即委员个人执行主任会议交办的工作。但在单独活动时应当如何组织、需要提供哪些服务、工作的结果如何运用等，都需要研究和规范。二是集体活动，即专职委员作为一个群体，完成主任会议交办的事项。在这方面目前也缺少相应的规定，需要明确。三是介入专门委员会或工作委员会的活动，即在专职委员群体地位尚不明确的前提下，将专职委员与专门委员会或工作委员会相结合。或者相对固定联系特定的委员会，或者根据工作需要和主任会议的随机派遣参加任一委员会或工委会的活动。当然，这里也有需要进一步规范和明确的必要。
(三)对设立专职委员、提高专职委员比例的几点思考
1.从党的十三大报告和十八大报告说起。前面说过，在人大常委会设立专职委员一事，并不是现在才开始提起的，早在1987年党的十三大报告中就有论述。但是，十三大报告的论述和十八大报告的论述是不尽相同的。这两个报告的有关段落前面均已经引过，这里不再重复。其间的区别在什么地方呢?让我们略作分析。
在十三大报告中，最为核心的一个论点，就是“逐步实现委员的专职化”。就是说，那时讲的是常委会委员要通过不断提高专职委员比例的方式或途径，逐步使其走向专职化这个目标，将来的人大常委会组成人员就不再是以兼职委员为主了。而在十八大报告中，主要是讲“提高专职委员的比例”，并没有讲到是否通过提高专职委员比例这个途径最后达到实现委员专职化这个目标或方向。但是，十八大报告与十三大报告相比，也有一个新的视点，那就是它讲的提高专职委员比例，不单单是指向常委会组成人员的，而且也包括了专委会组成人员。
我认为，这就是事隔25年之后，党的两个最权威的文献对这个问题表述的差异所在。这种不同表述之间的差异，给我们提出了两个值得深入研究的问题。其一是，提高人大常委会专职委员比例的限度在哪里?人大常委会组成人员要不要以专职化为目标或方向?其二是提高人大专门委员会专职委员的限度在哪里?专门委员会组成人员要不要以专职化为目标或方向?下面我们分别做些探讨。当然，这些探讨肯定是初步的、粗浅的、不成熟的，仅仅是抛砖引玉而已。由于涉及委员专职化问题，所以在论述中，我们就在广义上使用专职委员的概念了，因为在这里所谓委员的专职化也即是指全部常委会组成人员(或专委会组成人员)的专职化或驻会化。
2.关于人大常委会组成人员专职化问题。我们知道，我国的人大代表实行的是兼职制度，他们在担任人大代表的同时，又以自己的绝大部分精力从事着自己本来的职业，这与西方议会制度中的议员一旦当选就成为专职议员有着很大的不同。这个问题也与我们的会期制度有关，我们的代表大会通常是一年一次，每次几天，最多十几天;加上闭会期间要求代表履行自己职务的时间，作为普通代表一年履职时间也就20天左右。所以，这种代表兼职制度，是可行的。但是，人民代表大会的这种运行方式上的简便性，与法律赋予它的人民通过代表大会行使国家权力的繁重性，又是处于很大的不适应之中的。这种矛盾，使得人民代表大会很难承担起自己的责任和使命。问题的出路何在呢?这就有了县级以上各级人民代表大会的常设机关——人大常委会的产生。我们的人大常委会就是基于这个内在原因顺理成章地应运而生了(当然，全国人大常委会在1954年成立人民代表大会时就有，但县级以上地方人大常委会却是在1979年才开始设立的)。
到现在，我们的地方人大常委会设立也已经30余年了。按照法律规定，虽然驻会的地方人大常委会组成人员已经占到三分之一左右，但仍然是以兼职为主的;这样，地方人大常委会也是不能经常性地开会议事的(虽然每两个月它至少必须召开一次会议)。也就是说，尽管人民代表大会的常设机关建立起来了，也的确在一定程度和意义上缓解了前面所说的人民代表大会运行的简便性和它所担负的任务的繁重性之间的矛盾，但是由于组成人员仍旧兼职过多，依然没有彻底解决这个问题。解决这个矛盾的出路何在?问题依然摆在人们的面前。我们认为，这就是25年前党的十三大报告提出逐步实现委员专职化的内在的根本性的原因。
这个问题在专家学者那里，在人大常委会实际工作部门，都是有反映的。近些年来，在与此相关的探索中，形成的主流意见是：其一，实行所有代表的专职化是不可取的，也是不可能的。因为那样做，一是有违代表直接来自于人民、与群众始终保持密切联系的制度设计初衷，会使我们的人大制度失去自己不同于西方议会的独有特色;二是我们的代表群体十分庞大，不可能把那么大群体的代表全部专职化。其二，实行人大常委会组成人员的专职化是可取的，也是可能的。因为这样做，一是常委会作为人民代表大会的常设机关，需要经常性地议事，以利于进一步把这个常设机关坐实，把人民托付的国家权力真正地行使好;二是常委会组成人员范围相对较小，一般不足代表总数的10%，既便于经常性地开会议事，也便于组成人员的专职化;而且为了使组成人员具有更为广泛的代表性，还可以使其数量在现有的基础上略为增加，比如达到代表总数的10%左右。如果真的这样，也就解决了我们前面反复讲的人民代表大会运行方式的简便性和它的职责任务的繁重性之间的矛盾，解决了目前的常委会组成结构和运行方式还不足以彻底消除这个矛盾的缺陷。
而且，这样我们就以——绝大多数代表是兼职的，无须经常性地处于会议之中;而又可以遴选一部分代表作为常委会组成人员实行专职化，可以经常性地担负起国家权力运行的职能，这样一种两全其美、周全兼顾的方式，既坚持了人民代表大会制度中代表时刻都不能脱离人民群众这样一个制度设计上的初衷和特色，也借鉴吸收了西方议会制度中议员专职化便于开会议事的某些长处，从而使我们的人民代表大会制度在坚持和完善方面跨上一个新的台阶。
总而言之，我们感觉，人大常委会组成人员通过不断提高专职委员比例的方式或途径逐步地走向专职化，既是可取的也是可能的，应当试验、应当探索。
3.关于人大专门委员会组成人员专职化问题。在党的十八大以前，关于委员专职化问题的讨论，基本上是局限在人大常委会组成人员这个范围里的，大家的视野还没有涉及专门委员会组成人员是否有个专职化问题。由于党的十八大提出的“提高专职委员比例”，是将常委会、专委会组成人员一并列举的，所以在当下的讨论中，专委会组成人员专职化问题，也就理所当然地进入了大家的视野。
按照我们在前面论述问题的逻辑，专门委员会组成人员的专职化，显然也是有利于人大及其常委会履职的，更是有利于专门委员会履职的，这是毋庸置疑的。因为：一是即使把专门委员会组成人员专职化，其所占代表总数与常委会组成人员叠加起来(其中相当一部分常委会组成人员是进入了专委会的)，仍然只占代表总数的一小部分(以北京市770名人大代表而言，第十三届专委会组成人员105名，第十四届专委会组成人员133名，分别为13.6%和17.3%;常委会组成人员65名，占8.4%;而且两部分人员中有相当部分重复)。二是现在的专委会组成人员由于多为兼职，开会、调研、视察、执法检查等所到人员基本在半数左右，有时候会议的合法性都成了问题。这样的会议出席情况显然对于正常履职是一个缺陷，更谈不上履职质量的大幅度提高了。三是由于专委会组成人员不能经常性地履职，许多工作只能主要靠办事机构的工作人员代劳，这也是不利于专委会履职的。这样看来，从长远来说，专委会组成人员走向专职化，也是可取的和可能的。而且，应当说，专委会组成人员走向专职化，更是坚持和完善人大制度的一个重要步骤。
当然，就我们的实际情况而言，在常委会和专委会组成人员专职化方面应该分步实施，循序渐进，不可能一蹴而就、一步到位。从目前的情况来看，应该是：第一步，逐步提高常委会专职委员的比例，争取先从三分之一提高到二分之一，再提高到三分之二;第二步，实现常委会组成人员的专职化;第三步，逐步提高专委会组成人员的专职化的比例。当然，这个工作需要先进行局部试验，在局部试验的基础上总结经验，进行顶层设计，然后再分步推进。
总之，如果我们的人大常委会组成人员能够逐步地走向专职化，继而我们的专委会组成人员也能够逐步提高专职化的比例，这将是人民代表大会制度走向完善的一个重大步骤，是进一步解决人民代表大会所肩负的职责任务的繁重性与其运行方式的简便性不相适应的矛盾的一个根本途径，其意义并不亚于1979年在县级以上地方各级人大设立常委会。
注释：
[1]本文在写作过程中参考了由本人和李正斌合写的一些文章。
[2]参见《北京日报》2011年6月21日文章《依法治国铸伟业》。
[3]一般认为，英国由于是个岛国，国土防御的任务不是很重，常备军不甚发达，遇有战事，无论是征兵还是出钱，国王都需要仰仗拥有封地的贵族，这就使得国王缺少实行极权专制的手段和意识;遇有特殊情况，国王需要同贵族沟通商量，而贵族的同意与否也就成为王权难以逾越的制约。这是议会制度得以从英国发源的原因之一。早在12世纪时，国王如果想要制定新的法律、想要在封建家臣常例贡金之外征收临时的课金，便有须经由封建领主组成的封臣会议(地主会议)同意的习惯。在1215年国王签字的大宪章里，就已经写明了这一点。英语中的PARLIAMENT这个源自法语的词，其本来的意思就是商量、商议。英国议会的两院形态早在14世纪时就已经确立了。那时，英国议会的权力之一就是额外税收的控制权，包括监督赋税的用途，而且这也是议会最重要的权限;之二就是立法权，开始时国王有立法的提案权，但法案须经议会批准，以后议会又获得了立法的全权。参见《议会制度论》，【日】美浓部达吉著，邹敬芳译，中国政法大学出版社2005年版。
[4]参见《南风窗》2013年第4期文章《全国人大代表名额分配“政治学”》。
[5]参见《人民日报》2013年3月12日相关文章。
[6]就全国人大代表而言，2987名代表代表着9亿多选民(据第6次全国人口普查数据，全国大陆人口十三四亿，其中选民约占67%)。粗略地计算一下，每位代表代表着30余万选民。你一个人不出席，就等于30余万人没出席;你一个人没发言，就等于30余万人没声音;你一个人没履职，就等于30余万人没有机会行使当家作主的权力。就北京市人大代表而言，770名代表代表着约1320万选民(以1970万常住人口的67%计算)，每位代表代表着约1.7万余选民。就北京市区县的人大代表而言，大约是每位代表代表着2000～3000个选民。
(作者系北京市人大理论研究会秘书长)
作者：席文启
努力发挥人大作用
促进平定中心强镇建设
——化州市平定镇人大
近年来，随着我国社会主义市场经济和民主法制建设的深入发展，我镇人大积极配合镇党委紧紧围绕市委提出的“四个第一”发展理念，致力实现“四个打造”的战略目标，立足平定实际，从而确立了“抓招商引资促进工业发展、抓项目落实促进经济增长、抓民生事业促进社会和谐”这个“三抓三促进”的工作思路，全镇上下精诚团结、服务大局，人大负责监督落实，取得了明显的成效。
一、依法行使职权 发挥人大权力机关作用
我们针对新情况、新问题和新矛盾，以创新的意识，依法行使监督权力，发挥权力机关作用。我们每年都按照地方组织法的规定和法定程序召开至少一次人民代表大会。使人大代表了解和领会党委新一年的大政方针和工作思路，把人代会开成共谋大计，奋发向上的大会。在监督政府机关工作作风方面，注重监督方式，形成了单位一把手负总责，其他班子成员各负其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，完善和健全了“党委统一领导，党政齐抓共管，人大监督协调，部门各负其责”的工作制度。 一是健全各项制度，强化干部队伍管理。制定了《镇村干部岗位职责与任务》以及学习制度、领导包案制度、信访管理
1制度、人大视察监督机制等一系列工作制度。以制度管权、管事、管人，做到事事有规章，件件有成效。还制定“创先争优”激励机制、落实八项举措深入开展创先争优活动，取得丰硕成果。
二是做好对来信来访排查的力度。我们要继续坚持“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”的原则和工作要求;不断改进和规范信访工作，对群众的来信来访，要做到热情接待，认真听取，详细了解，规范登记，积极疏导，及时化解，跟踪落实，切实发挥人大监督的职能作用，维护人民群众的合法利益，维护社会的和谐稳定。去年来，镇人大配合综治信访维稳中心共接受信访案件215人次，为群众解决问题纠纷163件，坚决把问题化解在萌芽状态，确保小事不出村，大事不出镇。
三是抓好人大视察活动。我们以监督为手段，不断开展闭会后的人大视察活动，提出新意见，解决新问题。经常深入派出所、国土所、交警队、交管所、工商所、税务、司法所等部门了解情况，检查监督工作。特别是针对群众反映的热点问题，进行逐项明查暗访，督促落实。如去年，对代表反映的平定物业市场、卫生院收费、街道垃圾处理等群众反映的热点问题，镇人大办首先深入了解情况，如实地把群众的意见建议反映给相关部门，督促相关单位进行整改。对整改的效果，镇人大还组织了居住我镇的市人大代表、镇人大主席团成员等深入到平定市场、卫生院、平定街道进行专项视察活动。
四是抓好大会议案、建议、意见的督办落实。根据人代会期间代表们提出 “要加强平定圩镇的社会治安管理” 的建议，
在去年我镇召开了万人执法大会的基础上，今年我镇又千方百计筹措资金50多万元，建立了治安监控系统，在全镇人口集中路段共安装了40多个电子监控视频，加大了治安监控打击力度，有效打击和遏制了犯罪分子的嚣张气焰，促使全年治安发案率明显下降。增强居民安全感，使代表满意、群众满意、党委满意。
机关代表团提出的“加快中心镇建设，进一步完善城区基础建设”的议案。我们制定实施了“东扩西拓、南移北展”四区联动的城镇化发展战略，全面开发清草滩小区、白甲坡小区、樟木湾小区，抓住“三旧”改造契机，千方百计筹措资金建设环城北路，打通旧城街道，改善旧城人居环境。相继引入平定、京华、福临、方圆、丽霆等一批房地产公司，对土地实施储备管理，集约开发。其中京华房地产公司投资3900万元兴建高19层的化北地标性建筑——京华商贸城，现已完成地八层主体建设，可望2011年底竣工投入使用。目前，重点推进福临花园投资8600万元，建设4幢高18层的商贸住宅楼，该项目已进入主体工程建设，计划年底完成两幢主体。
二、紧扣党委的工作思路 提高代表的能动作用
为了更好地发挥人大的能性，提高人大工作水平，我镇人大采取扎实有效的措施，不断加强自身建设。在工作中，我们坚持“人民选我，我为人民”的指导思想，明确职责，时刻把人民群众的利益放在第一位，及时反映群众的呼声和愿望，热心为民办好事实事。我们除了认真组织开好例会外，还多形式、多渠道开展代表活动。镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府中提出的
工作任务密切相关的提案作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇在构建和谐社会和“三个文明”建设奠定了坚实的基础。在各项各业的工作岗位上，全体镇人大代表奋力争先，以身作则，带领和组织群众积极投身农村经济建设之中。
在调整农业布局方面，我镇由在各村的代表带头积极开展粮食创高产活动，确保粮食生产的基础上，进一步大力调整农业产业布局，初步建成2万亩化橘红种植、1.2万亩蚕桑种植、7万亩速生林种植、5千亩南药种植、3千亩香蕉种植以及3千亩水产养殖等“五种一养”基地。农业购销渠道不断畅通，尤其是化橘红产品畅销国内外，自去年我市举办首届“中国(化州)化橘红洽谈会”以来，化橘红更是名扬四海，外地客商纷纷进来洽谈收购及合作事宜，今年我镇化橘红挂果面积达4000亩，产量达1000吨，生果收购价每个3—4元，统购价每公斤12—20元，创历史新高。实现农业总产值5.3亿元。真正树立了“一名代表一面旗帜”的形象。
在经济税收方面，全镇现有工业企业518家，其中以镇人大代表牵头办的新进企业10家。全年我镇工业总产值8.5亿元，实现农业总产值5.3亿元，第三产业总产值4亿元，今年1—9月，国税完成425万元，占任务105%，率先超额完成任务;地税完成423万元，完成任务73%，非税收入以及农业两税也完成同期任务。
三、心系群众 配合党委谋划民生事业新局面
我镇人大始终秉承“团结和谐、科学发展”的理念，心系群
众，科学谋划，着力开创民生事业新局面。
1、教育教学成绩显著提高。上大专本科分数线学生108人，超额完成市下达的高考任务。中考升化一中64人，升茂名一中4人，名列全市第三名。小考升化一中22人，连续五年名列全市第一名。适龄儿童入学率达100%。
2、文化、体育、卫生事业蓬勃发展。全镇农民新型农村合作医疗参保覆盖率达100%，卫生站建设有效推进，“一村一站”全面普及，城镇居民医疗保险全面铺开。新建平定卫生院综合大楼现已全面竣工投入使用。
3、公路建设突飞猛进。全面完成平清线9公里硬底化建设，打通了出省的重要通道;彻底解决了平文线白甲坡扩改的历史遗留问题;新建硬底化乡道12公里，累计建设硬底化公路达138公里，进一步解决群众行路难问题。
4、新农村建设扎实推进。着力推进建设马力新村、蓬利新村、那宾少数民族新村建设，以三大新村建设为板快，围绕“五改”(改房、改水、改路、改厨、改厕)抓落实，着力改善人居环境。
5、其他各项社会事业齐头并进。计划生育工作稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3.95‰，争取保持在茂名地区一类镇水平。殡改火化率稳步提高。征兵工作再续辉煌，2009年共送出兵员43名，大大超额完成市下达的征兵任务。同时，我镇人大切实开展大下访、大排查活动，确保亚运期间平定社会大局稳定。
在市委、市府、市人大的正确领导下，我镇人大与党委、政府团结一致，攻坚克难，虽然取得了一些成绩，但与上级要求以及人民群众的期待还有差距。在今后的工作中，我镇必将以这次交流汇报会的指导精神为动力，认真学习兄弟镇的成功经验，坚持化州市委“四个第一”发展理念，实现“四个打造”战略目标，狠抓落实。使我镇的人大工作再上新台阶!
一、监督组织常态化。
坚持围绕中心，服务大局，每年人代会期间，对代表们讨论热烈，建议集中的议题，结合代表考察和日常调研掌握的问题，加上群众有反映、有抱怨、有牢骚、有不满的热点问题，进行反复筛选，理性研判，确定专题询问的主题，列入常委会工作重点。
常委会党组牵头把总，各委室分工协作，常委会委员、各级人大代表、机关干部全员参与会诊，集中大家的智慧，全力把专题询问做精做实。专题询问议题确定后，常委会主要领导及分管领导及时与市委、市政府主要领导或分管领导沟通，取得市委支持与政府配合，并及时与市政府及相关部门加强沟通，使专题询问逐步成为了衔接有序、运行顺畅、行之有效的常态化监督手段。
二、监督心态平常化。
专题询问因其刚性监督的特性所致，启用则会触动各方神经，担心引起误解，往往被慎用。摆正开展询问和接受询问双方心态，是首先要解决好的问题。人大作为监督者，要抱着高点定位、为民代言、直面问题、推动工作的目的和情怀，“寓支持于监督之中”，不是对哪件事儿不顺眼，不是对哪个单位过不去，更不是找麻烦;
政府接受询问，也要虚怀若谷，高风亮节，既要全面客观、实事求是地报告工作,又要直面问题、坦诚务实地回答询问,借监督之举，发跃升之力，推动此项工作上台阶、创一流，展现了责任政府的良好形象。
三、监督操作程序化。
专题询问工作是一项系统工程，程序繁、节点多、涉及面广，没有一定的纵向集成和横向协同的“一盘棋”思维，是万万做不好的。我们严格按照《监督法》赋予的职权，在实践中探索总结、完善提高，逐步形成了确定询问主题、制定询问方案、开展前期调研、组织问卷调查、代表现场考察、召集征求意见座谈会、梳理归纳问题、问题清单反馈政府、召开专题询问会议、连环跟踪督促整改等十个环环相扣的工作流程。
结合询问专题的特点，在一些关键环节上进行了拓展，例如为有序扩大公众参与，在当地报纸上开展问卷调查;为解剖吃透问题，找准“痛点”，摸准“堵点”，让市人大所聘财经专家作为第三方参与调研论证，有效扩大了专题询问工作的参与率、知晓度和影响力。
四、整改承诺公开化。
专题询问全程始终贯穿倾听民意、改善民生、落实民权、维护X、温暖民心的主旨，因此，我们在设定询问题目时，反复斟酌，深入推敲，从能够表明政府态度、体现政府思考、展示部门担当、推动问题整改等多个维度进行考量，力促政府在应询时定格局、亮招数、出成果、见效果。
五、督促整改契约化。
契约精神是现代文明社会和法制社会的主流精神，是政府践诺履约、执政为民的价值追求。专题询问始终坚持问题导向，认真对各个环节中所获取的信息、征求到的意见建议进行梳理归类，力求每个问题都更切题、更严谨，使政府及职能部门应询及整改更具针对性。例如在物业管理专题询问中，准确研判全市物业管理阶段性特征的基础上，梳理归纳为问题清单、建议清单和具体要求(简称“两清单一要求”)，包括X个问题，X条建议，X条具体要求，红头文件反馈市、区政府。
两级政府第一时间照单全收，主动认领问题，按照即知即改、近期整改、年内整改、长期整改四个阶段，列出时间表，定出路线图，逐项对账销号，明确职能分工，压实整改责任，确保整改工作点对点、无死角。用契约化的精神推动整改，有效防止了整改走过场，挂一漏万，或整改不完全、不彻底、不深入、不系统等现象。
六、跟踪督查长效化。
力求把整改的要求转化为监督的实效，持续做好巩固成果、扩大战果、放大效果工作，防止问题反弹。坚持跟踪督查，不断加大问题整改监督力度，每次专题询问结束后，当年底组织各级人大代表开展一次整改“回头看”，对照整改清单查看进度，在次年的人大常委会例会上，再次听取市政府关于专题询问深度整改情况的报告，并进行整改工作满意度测评。人大用实际行动践行了为民代言的责任，也收获了人民群众的支持和认可。
努力发挥人大作用
促进生态强镇建设
——河田镇人大主席团
2012年5月25日
河田镇第十七届人大主席团于2011年12月31日经河田镇第十七届人大一次会议选举产生以来，在县人大党委会的指导和镇党委的领导下，认真组织代表学习、贯彻习近平副主席的重要批示及省委书记孙春兰专程赴长汀调研的重要讲话，自觉围绕镇党委的中心工作，以“进则全胜，不进则退”的历史责任感和紧迫感，先人一步，抢占先机，立足河田，着眼未来，充分发扬“滴水穿石，人一我十”的精神，主动融入，勇挑重担，不断加快河田建设生态强镇步伐。
一、依法行使职权 发挥人大权力机关作用
在河田镇十七届人大一次会议上通过了《河田镇封山育林及森林防火公约》，该公约从我镇实际出发，充分认识水土流失治理和森林资源保护工作的长期性、艰巨性，确实做到治理与经济发展并重、治理与改善民生并举，从而全面提升我镇水土流失治理工作水平，让河田的山更青、水更绿、人民更幸福安康。镇人大主席团依法行使职权，充分发挥人大权力机关作用，为我镇水土流失治理工作提升更高水平。
一是要主动作为，在助推水土流失治理上发挥作用。在
1行使重大事项决定权上，能依法作出推进水土流失治理工作的决议、决定;在积极促进水土流失治理上，能紧扣水土流失治理的重点和难点，认真听取水土流失治理工作汇报，积极开展水土流失治理工作的视察调研，加强专项工作监督。能加强法律监督，积极开展《水土保持法》、《水法》、《森林法》、《农业法》等相关法律法规的执法检查，推进相关法律法规在我县的贯彻实施，为水土流失治理工作营造良好的法制环境;在履行监督职能提高监督实效上，能加大水土流失的监督力度，提高监实效。
二是充分发挥人大代表作用，提高代表履职积极性。镇人大主席团在“全国学长汀、我们怎么办”活动中，积极组织了我镇辖区内的106个代表，开展视察、调研、执法检查活动，全面推进水土流失治理工作。要求各人大代表要积极发挥人大代表的带头示范作用，增强参与水土流失治理的主动性、积极性、创造性，自觉投身于新一轮于水土流失治理工作中，为我镇的生态强镇建设贡献一份力量。
二、紧扣党委的工作思路 提高代表的能动作用
为了更好地发挥人大的能性，提高人大工作水平，我镇人大采取扎实有效的措施，不断加强自身建设。在工作中，我们坚持“人民选我，我为人民”的指导思想，明确职责，时刻把人民群众的利益放在第一位，及时反映群众的呼声和愿望，热心为民办好事实事。我们除了认真组织开好例会外，
还多形式、多渠道开展代表活动。镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府中提出的水土流失治理工作任务作为重点加以落实，做到以点带面，全面突破，为推动全镇在构建生态强镇奠定了坚实的基础。在各行各业的工作岗位上，全体镇人大代表奋力争先、进则全胜，带领和组织群众积极投身生态强镇建设之中。
一是认真组织代表学习，把代表思想统一到再掀水土流失治理的高潮上来。在2月份以代表小组为单位，迅速掀起了贯彻落实习近平副主席重要指示，省、市领导的重要指示精神，县委、县府《关于认真贯彻落实习近平副主席重要指示精神掀起新一轮水土流失治理和生态县建设高潮的决定》和县人大常委会有关水土流失治理工作要求的高潮。通过学习，各人大代表结合实际，进一步增强了做好水土保持工作的紧迫感和责任感，把党中央和省、市、县各级对河田的关怀转化为强大的动力，全面推进了我镇的水土流失治理工作。
二是认真实施代表生态家园建设活动，以点带面辐射所在选区群众共建生态选区。秉着“生态修复要和人工建设相结合，生态建设要与经济建设相结合，生态建设要与能源建设结合起来，水土保持要和地方经济发展结合起来。”的长汀水土流失治理经验，镇人大主席团以此为指导思想，制定了《河田镇人大代表生态家园建设倡议书》，把水土保持与
改善生态、改善民生相结合。首先从解决人大代表的生活入手，建立疏导用燃的渠道，在禁止烧柴烧草的前题下，以煤、电、沼代柴;其次是鼓励人大代表开发性治理房前屋后荒坡地，变水土流失区为经济作物区，推动水土流失治理与农村经济结构调整和地方特色产业的结合，促进农业增收。再次是积极探索和推广“草牧沼果”循环种养生态农业，解决农村燃料和肥料问题，同时拉长了产业链，增加农业收入。最后是注重剩余劳动力的转移问题。鼓励人大代表家庭主要劳动力从事非农产业，增加家庭的收入，从而减少因农事生产及其它因素对大自然的破坏。通过人大代表生态家园建设的实施，计划用五年的时间，以选区为单位，辐射90%的农户按人大代表生态家园标准，打造自己的特色生态家园。
三、心系群众 配合党委谋划民生事业新局面
我镇人大始终秉承“团结和谐、科学发展”的理念，心系群众，科学谋划，着力开创民生事业新局面。
一是在河田镇小城镇综合改革建设试点工作上。2012年2月，在省委孙春兰书记的亲切关心和大力支持下，河田被增补为省级小城镇综合改革建设试点镇。按照“后来居上”的要求，我们坚持科学规划，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，增强集聚能力，力求步子更大，水平更高，成效更实，在年底前，初步建立河田现代新型小城市的雏形和框架，全力打造生态河
田、旅游名镇、宜居新城。镇人大主席团牵头实施环境整治工作，完成乌石岽至松林(含集镇段)、南塘至窑下、明光至晨光、朱溪至露湖(含板栗园)、伯湖沿线等五条路线和中心集镇的环境综合整治任务。目前，正在延续抓好集镇—上修—蔡坊—南塅、松林—寒坊—游坊、伯湖—罗地草山—窑下下坑、上修下修—根溪—中坊、刘源—红中等沿线的综合整治工作，同步健全环境卫生长效保洁机制，彻底解决全镇范围内沿途“脏、乱、差”问题，切实改善农村生态环境。镇人大主席团召开人大代表关于小城镇建设专题座谈会，发挥人大代表联系选民的作用，出言建策，反映民意，以让我镇的小城镇建设规划得更合理、实施得更顺利、建设得更和谐。
二是在各项中心工作上。教育教学成绩显著提高;文化、体育、卫生事业蓬勃发展;公路建设突飞猛进;其他各项社会事业齐头并进。
河田镇人大主席团将继续发扬“贵在持续、贵在实干、贵在创新、贵在为民”的长汀水土流失治理精神，团结带领人大代表，坚持党的领导，坚持解放思想、敢拼会赢，推动河田生态强镇建设取得显著成效，把河田建设得更加优美更加和谐更加幸福。
人大工作总结及镇人大工作计划2007-12-16 16:53:34第1文秘网第1公文网人大工作总结及镇人大工作计划人大工作总结及镇人大工作计划(2)人大工作总结及镇人大工作计划 今年以来，我镇人大坚持“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕党委中心工作，结合本地实际，积极组织代表开展活动，较好地发挥了代表在三个文明建设中的作用。我们主要做了以下几方面的工作。第1文秘版权所有
一、依法开好人代会，确保人大各项职权得到有效行使。
乡镇人民代表大会是乡镇人大行使法定职权的一项重要形式，开好乡镇人代会是直接关系到保障人民当家作
主、更好地行使管理国家和社会事务的权利，是乡镇人大的首要任务。今年3月份，我们通过认真组织筹备，于3月16日顺利了召开我镇第十五届三次会议，收到代表提案22件，已分别交相关职能部门办理。
二、加强自身建设，不断提高参政、议政水平。
在强化自身建设工作中，首先是完善各项制度，尤其是在《视察评议制度》和《学习制度》制定以后，又结合省人大常委会制定的两个监督条例，制定了《工作监督制度》、《工作调研制度》、《代表小组活动制度》等相关工作制度。二是围绕“三个代表”学教活动和“四五”普法的学习。镇人大始终把自身的学习放在重要的位置上来抓，结合党委中心组学习和机关干部学习及村“两委”学习一并推进，同时要求代表小组能结合两委会、干部、职工会的学习适时进行，方式上做到了灵活多样，内容上丰富多彩，改变了就学习抓学习的枯燥做法。三是
在《行政许可法》颁布时，请来教师，组织部分人大代表和机关干部专题学习。通过学习，镇人大的整体素质有了提高，在此基础上，镇人大还通过日常工作的开展，经常深入到村组及相关站所，开展调研活动，了解和反映社情民意，从而使学习与调研有机结合，调研与监督有机的结合，为更好的参政、议政，更好的发挥人大的职能作用增添了活力。
三、抓好民主与法制建设，努力推进依法治镇工作的不断深入。
民主与法制建设是人大工作的重要内容，随着社会主义政治文明建设的不断加强，民主与法制建设越来越被社会的进步与发展所需要，一年来，镇人大坚持把民主与法制建设作为工作的重点，常抓不懈，努力把我镇的民主与法制建设提高到一个新的水平。在工作中，一是结合普法宣传，组织司法所、派出所等单位，宣传有关法律、法规，尤其是在全镇中小学开展了法律知识的培
训，培训师生达2000多人次，同时，还结合党员、干部的培训，到有关村为党员、村民组长及村民代表上法制课，培训人数达300多人次。在高致病性禽流感防治工作，镇人大还主动介入，督促村委会和相关部门主动配合做好防治工作。二是在开展“人民满意基层站所”评议活动中，充分让广大人民群众参与评议活动，并将参与评议的群众发表的意见和建议作为评选活动的重要依据。这样做，使“人民满意的基层站所”评议更为合理准确。三是在镇务公开、村务公开工作中，尤其是在村务公开工作中，能充分发挥村务公开监督小组的职能作用，参与村级财务的管理与监督，同时，还接受广大人民群众的监督，促进了民主理财向更深层次方向发展。四是在村里开展“一事一议活动中，组织引导群众自己的事自己办，特别是在开展水利兴修和村庄道路修建等工作中，充分发挥人民群众的主观能动性，创造性和积极性，推动公益事业的健康发展，“一事一
议”工作的顺利开展，促进了村民自治工作的进展，人民群众的民主权力得到尊重，自我管理、自我服务的意识也得到明显的增强。五是正确对待并认真处理好人民来信来访工作，参与为民办事全程代理工作，为群众来政府办事提供方便，对群众反映的问题做到能解决的及时解决，能答复的及时答复，不能解决和答复的及时汇报，全镇人民的民主与法制意识正在不断的得到增强，从而推动和促进了全镇经济和社会各项事项发展。
四、发挥监督作用，推动和促进政府各项工作。
镇人大十分注重工作监督，努力通过监督，促进和推动政府的各项工作。
(一)注重了对代表提案的督办。三次人大会结束以后，镇人大就将代表提出的批评，意见及建议进行归纳和整理，并交付镇政府实施办理工作，为确保代表们提出的合理化建议和意见能够被采纳和办理，在督办工作中，做到了
督办与支持相结合，在有关案件办理工作的党政联席会上，积极献言献策，反映存在的问题，分析存在问题的原因，帮助制定解决问题的方案。并在落实工作中，督促有关单位做到急办的先办，能办的积极办，暂不能办的在做好答复的基础上创造条件去办，努力使群众普遍关心的问题能够尽快的得到妥善解决。
(二)狠抓了工作视察和督查。今年以来，镇人大先后组织了部分县、镇人大代表开展了防汛工作检查、安全生产检查、中心小学收费督查、水利兴修视察，对发现的问题及时的向有关部门反馈，并要求其限期整改。在开展工作检查和督查中，发现多处安全隐患，并督促相关及单位整改，及时的消除了隐患。
五、扎实做好人大评议工作，不断提高评议效果。
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人大工作总结及镇人大工作计划
信访是体察民情民心，观察社情民意的窗口，也是广纳贤言为民遂愿，做好群众工作的重要渠道，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。近年来，**县人大常委会紧紧围绕县委的中心任务，坚持抓信访、保稳定、促发展的原则，将人大信访工作与常委会的监督工作紧密结合起来，综合运用执法检查、评议、专题调查等手段，及时解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，化解各类矛盾，密切了党群关系，维护了社会稳定，有力地促进了全县三个文明建设的健康发展。
一、认真贯彻执行新修订的《信访条例》，大力推进信访工作的法制化
重新修订《信访条例》，是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，不仅为信访工作改革、发展、创新提供了保障，而且对于巩固党的执政基础，推进依法行政、建设法治政府，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们在全面、准确地把握新条例的基本精神和主要内容的基础上，加强和改进新形势下的信访工作，狠抓新条例的学习宣传和教育培训工作。针对人大信访工作需要“一府两院”的支持与配合，《信访条例》已经对强化信访工作责任做了规定的现状，今年3月份，县人大常委会与普法办、信访局加大了对《信访条例》学习宣传力度，并与县委联系在县委党校举办培训班2期，培训12xxxx领导干部。6月份又对县人民政府贯彻《信访条例》情况进行了执法检查，积极督促“一府两院”各部门严格按照《信访条例》的规定办事，维护法规的公信力和威严，保证条例在我县贯彻实施。
二、加强领导，健全制度，认真落实5句话20字原则和四个百分之百的目标
目前人大信访逐年增多，工作量年年加大。县人大常委会领导经常教育机关全体工作人员：人大信访上联国家大政方针，下系群众的实际困难，地位特殊，作用巨大。群众来人大上访增多，这是对人大的信任，更是对人大的期待，我们必须履行好自身的职责，都要树立以人为本的思想，心系百姓，切实做好信访工作，认真落实“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”这5句话20字原则和“所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到10xxxx;所有来信来访都要有人折阅，有人接访，进行分析归类，达到10xxxx;所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位和个人，达到10xxxx;所有来信来访件件都有回音，达到10xxxx。”的四个百分之百目标，决不辜负人民群众对人大工作的期望。为此，我们从基础工作抓起，落实了多项措施。
一是加强领导。十二届人大以来，常委会领导非常重视群众来信来访工作，成立了信访工作领导小组，目前由一名党组副书记任组长，法制委负责具体工作，现有一名专职干部负责日常信访工作，遇有重要问题，常委会领导亲自接待、交办，法制委与“一府两院”有关部门共同研究解决。常委会领导和党组成员分工负责信访工作，建立了班子成员信访接待制度，制定了信访接待日，做到每年至少专题听取一次机关信访工作汇报，分析信访案件。我们每年年底对当年的来信来访根据不同行业的内容进行一次综合分析，对每一次上访都做出尽可能详尽的分析，对于突出问题列入第二年的工作要点中。
二是机构到位。今年年初，县人大常委会在法制委下增设了信访办公室，由一名工作人员专门负责信访工作，并与县人事局联系落实了信访工作人员的岗位津贴。近年来，我县人大常委会坚持把信访工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓，不断加大工作力度，根据国务院的《信访条例》，结合人大信访工作实际，及时制定了《叶城县人大常委会信访工作办法》和《叶城县人大法制委处理群众信访办法》，理顺人大信访与“一府两院”所属部门的关系，对法制委受理群众信访的范围，具体操作程序都做了明确规定，进一步规范信访工作。县人大常委会及主任会议把信访工作提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进“5句话2xxxx字”的人大信访工作新模式的建立，努力实现“四个百分之百”的工作目标。
三是畅通信访渠道。今年以来，县人大常委会共收到来信来访14xxxx，全部进行了登记、处理，其中已解决完毕的有9xxxx，5xxxx批转到“一府两院”所属部门解决，也都做好了群众的思想工作。其中常委会领导亲自接待、交办的5xxxx。来信来访群众满意率达到9xxxx以上，基本做到了四个百分之百。
通过群众信访渠道及时发现问题，采取个案审查的办法，对经法院判决的案件进行审查。我们对法院2002年以来已判决生效的部分案件进行审查，在抽查的7xxxx中发现有问题的有1xxxx，特别是我县普萨牧场一起遗产分割案中，由于办案人员不了解该牧场是公私合营性质的牧场，把57只属于集体的羊只做为私人遗产进行分割判给个人，诸如此类的问题，我们通过审查发现后责成县人民法院进行重新审理纠正。我们始终同两院保持经常性的工作联系，对群众反映强烈、久拖不决的问题，采取把有关司法机关的领导和经办人员请过来或我们走出去现场办公，共同听取群众意见，一起协商处理的办法，然后责成有关司法单位具体办理，使问题得到了及时公正的处理。
认真办理自治区、地区人大信访催办函。在处理这些难度较大的信件时，县人大依靠党组的力量，及时将上级的催办函落到了实处，登记、处理、落实均做到了百分之百。将自治区人大代表古丽尼沙斯拉木职称、加依提勒克乡土地纠纷等xxxx问题进行了妥善解决。
今年年初，群众上访反映农村自来水水表的问题较多，常委会经过综合分析，发现问题主要集中在铁提乡和依提木孔两个乡镇。立即组织有关人员对这一问题进行了专项调查，针对发现的劣质水表要求县农村自来水总站立即停止安装，落实政府统一采购水表制度，并将查处的有关问题转交到县监察局处理。
今年6月份，根据自治区人大代表古丽尼沙斯拉木和木合塔尔毛拉尼亚反映尿素倒卖现象严重的问题，县人大对此事进行了专题调查，后又根据地区人大的要求进行了多次检查，对发现的3600吨去向不明的尿素移交到县检察院进行调查。此外还对农民上访强烈的永祥纸业排污池污染耕地、居民问题、虚假销售有奖违法活动等情况及时进行了处理，切实保护了广大群众的根本利益。
五是坚持热情接待，细致调查，不断提高信访工作水平。县人大常委会全体工作人员坚持以饱满的热情对待上访人员，及时告知有关情况，专职人员坚持以负责的态度接待好、处理好每一件信访，决不让信访者失望。经过多年的探索，我们在实践中逐步形成了信访工作程序。群众来信，由信访工作人员及时拆封，认真阅读，详细进行登记、编号，摘其要点，该送领导批阅的送领导批阅，该转相关部门办理的转相关部门办理;对直接寄给领导个人的来信，信访工作人员登记后再交领导自己拆阅，按程序办理。群众来访，坚持热情接待，笑脸相迎，耐心倾听陈述，认真询问，详细记录，填好来访登记表。在具体工作中，对情况明了又合法、合理的信访，做到立即处理、一步到位，有效地减少重复上访和越级上访;对矛盾复杂、情况不明而期望值又较高的来访，首先热情接待，让他们充分发表自己的意见，同时宣传国家的有关法律、法规、政策，再耐心做好说服解释工作，对不属人大及其常委会受理范围内的问题，指明具体受理单位，尽可能减少来访人的无效上访。
三、依靠多种监督手段，促进信访案件的落实
由于人大信访机构不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交到“一府两院”及其有关部门处理。因此，要保证“四个百分之百”的工作目标落到实处，需要“一府两院”及其有关部门的支持配合，形成合力。近年来，到人大信访的数量大幅上升，但部分单位对人大批转督办的信访信件办理力度不够，推诿塞责的现象在一定程度上存在。为此，县人大常委会综合运用“三查”、评议等手段，促进有关单位、部门对人大信访案件的落实。
一是与执法检查工作相结合。2004年底，我们通过分析发现，近两年农民对水费、土地纠纷和草原纠纷的信访明显上升。因此，今年我们专门对《水法》、《农村土地承包法》、《草原法》执行情况进行了认真的检查，通过对法律实施情况的检查，发现和纠正执法中出现的偏差，从而更好地维护人民群众的合法权益。
二是与专题审议、视察工作相结合。在2002年分析上访信件时发现，主要集中在乱收费等问题上。为此县人大常委会一是督促县物价局对行政事业性收费标准进行清理整编印发到全县各执法部门依照执行;二是县人大常委会两位副主任带队组织物价、审计、财政、监察部门对县人民法院收费情况进行了重点检查，发现县人民法院仅六个月时间擅自增设收费项目，提高收费标准多收2746xxxx，使用内部收据收费522xxxx。据此县人大常委会向全县发了通报批评，要求县人民法院一个月之内将使用内部收据收取的522xxxx上交财政，三个月之内将超标准收取的2746xxxx退还当事人;三是县人大常委会派出执法检查组对社会治安情况及公安局收费情况进行了检查，并召开常委会议，听取和审议县公安局社会治安治理情况的报告，根据检查组掌握的情况，要求县公安局加大社会治安治理力度，检查纠正交警大队工作中存在的乱罚款问题。为了刹住乱收费风气的蔓延，县人大常委会多次派出检查组深入我县各乡镇对水费、电费收取情况进行检查。根据检查的情况写出了详细的调查报告，向县委做了汇报，并责成县人民政府认真查处了乌吉热克乡等单位超标准收取水、电费的问题，基本扼制了乱收费问题。2004年又针对信访案集中在农村停水、停电的问题上，县人大常委会今年听取了县人民政府农村饮用水改水情况工作报告和农村电网改造情况工作报告，狠抓整改工作。
三是与评议工作相结合。2003年底，我们在分析信访信件时发现，广大个体户对工商局、国土资源局、质量技术监督局三个条管单位意见较多，反映问题较集中，为此县人大常委会主任会议专门对这一情况进行了研究，以探索的态度，决定对条管单位进行评议，重点听取其领导依法履行职责情况汇报，通过在全县广泛征求意见，抓好整改，起到了良好的效果。今年人代会上对以上xxxx单位的议案基本没有，今年上半年上访信件中转办到这几个单位承办的比同期都有所下降。2004年以来，广大干部对工资统发政策意见较大，全县干部职工集中在一个银行支取工资，严重影响了部分单位的正常工作。对此县人大常委会立即与县工行、县财政局讨论解决的办法，最后采取了分批发放工资的措施，缓解了支取工资难的矛盾，并在今年9月份又对县财政局进行了评议，要求在工资统发上进一步采取好的措施。
回顾近年来我县人大信访工作，我们深深地体会到信访工作任务艰巨，责任重大，但我们认为人大信访必须把工作重心更多地放在监督信访工作责任的落实上，督促政府部门落实信访条例，强化责任追究，努力实现人大信访与“一府两院”信访工作共振，才能保证人大的信访工作真正有成效，真正把广大人民群众的合法权益维护好、实现好、发展好，让社会和谐稳定。
科布尔镇人大
近年来，科布尔镇 人大坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机的统一起来，紧紧围绕全镇经济社会发展目标和工作大局，以强化监督为重点，以提高素质为基础，以增强实效为核心，以维护群众利益为目标，在实践中探索，在探索中创新，人大工作呈现出良好的发展态势，为推动全镇经济社会健康快速发展做出了积极贡献。
一、 抓基础，加强人大代表工作，
科布尔镇人大把搞好代表培训，提高代表素质放在做好人大工作的基础位臵来抓，制定了代表学习培训计划，按照“节约成本，整合资源、便于组织、效果至上”的原则，建立了对人大代表，代表小组长和人大主席、副主席三位一体的培训机制。采取专题培训，分组学习、经验交流、调研视察等培训形式，分期分批对代表小组长和部分代表骨干进行培训，组织代表学习党的方针政策，国家有关法律法规，人大制度理论和人大工作知识。培训学习次数保证每年六次以上。通过学习培训，进一步增强了代表认真履行职责的责任感和使命感。
代表小组活动有声有色，镇人大对人大代表进行科学合理地编组，按照就近和便于开展活动的原则，划分了十个
1小组，推选当选时间长、经验丰富、认真负责的代表担任小组长，建设了功能齐全的高标准活动室即代表之家，制定了代表小组长职责，小组活动计划和有关活动制度，指导小组每年至少开展3次以上小组活动，为加强与代表小组和人大代表的密切联系。镇人大立足实际，认真指导代表小组有效开展活动。年初制定下发代表活动意见，代表活动坚持做到“三有”“三性”“三围绕”。不断增强代表活动的实效。“三有”即有安排、有重点、有效果;“三性”即计划性、经常性、实效性;“三围绕”即围绕全镇工作重点、围绕法律、法规的实施情况、围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，每次活动确定一个主题，使代表集中精力和时间研究、分析和解决问题。镇人大十分注重代表的活动方式，通过座谈、视察、评议、调查和走访等方式，做到了集中视察与分散活动相结合、旗镇代表联合活动相结合，通过代表活动，使一些老大难问题得到解决。如科布尔镇道路改造问题，厂汉营两村民小组人畜饮水问题等。代表们积极支持，开展视察和调研、走访选民活动。镇人大代表张东升对农资市场进行调
查，在掌握大量资料的基础上，形成了有建设性 的建议。经镇人大同意并向旗人大常委会报送了关于对农资市场的调查报告。旗人大常委会对此高度重视，决定开展农资市场专项检查，通过检查促进了全旗农资市场形势的好转。为了进一步提高农牧民代表依法履职的积极性、主动性，针对农
牧民代表教育管理缺抓手，作用发挥缺平台，先进体现缺渠道的现实，创新开展农牧民“设岗定责”活动此举受到旗人大常委会的高度好评，并在全旗范围内推广。
二、 抓重点，加强人大监督职权
镇人大坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效”的指导思想。一是紧紧围绕全镇工作大局，认真开展工作监督。镇人大围绕全镇经济建设中心开展调研视察、检查，先后听取了镇政府关于新农村建设情况、农村合作医疗情况、农牧业生产情况、水利普查情况、计划生育工作情况的汇报，提出了有针对性的改进意见和建议，促进了镇政府工作的有效开展。为了进一步督促政府有效解决民生问题，组织代表对民劳所、土地所、派出所等站所进行评议，促进了窗口单位工作人员的依法行政，维护了广大群众的切身利益。组织代表对奶牛园区、退耕还林地补植情况进行视察，促进了工作的顺利开展。随着城镇化建设步伐不断加快，占地矛盾不断突出，镇人大对征用土地情况进行了调研，提出了节约用地和提高补偿标准的 建议，得到了镇政府和旗政府的采纳，维护了群众的利益，受到了群众的一致好评。针对连续六年以旱灾为主的自然灾害，群众生活十分困难的实际，镇 人大在深入调研的基础上向政府提出了一些切实可行的建议，经全镇上下共同努力，有效解决了受灾群众的生产生活问题。今年，又通过调研，并提出了建议 ，争取上
级资金15万元，镇政府筹资5万元为元山子村筑拦洪坝一处，保护耕地500多亩。二是坚持依法治镇目标，切实强化法律监督。以保障法律、法规在本行政区域内的有效实施为首要任务，加强对有关法律法规贯彻执行情况的督促检查，认真开展法律监督。先后对《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》等11部法律、法规的贯彻执行情况进行了监督检查提出意见和建议30多条，督促政府认真抓好落实，为经济社会发展创造了良好的法制环境。三是以畅通民主渠道为途径，加强人大信访工作。镇 人大把人民群众的来信来访作为了解社情民意的重要渠道。近年来受理人民群众来信来访45件(次)其中来信10件，来访35次，就涉及的拆迁安臵、征地补偿、投诉案件等问题，采取转办、督办会同政府研究等方式，依法督促办理，使多数问题得到较好的解决和落实。
三、抓关键，加强人大自身建设
镇人大按照建立勤政务实、廉洁高效、人民群众信赖的总体要求，内强素质，外强形象，提出了创建履行职责好、遵纪守法好、民主作风好、团结协作好、服务质量好、队伍建设好的目标，并制定出具体的创建实施意见。采取多种措施，努力提高干部队伍素质，组织机关干部、代表小组长、人大代表分期、分批到旗内苏木乡镇人大学习先进工作经
验，借鉴好的做法，为我所用。近年来，五次聘请旗人大选举任免联络工作委员会和旗党校、司法局等有关人员对“宪法”“地方组织法”“行政许可法”“代表法”“选举法”“土地管理法”等进行了专题讲座，学习新颁布实施的法律法规座谈会，开展有关问题的讨论等，相互交流工作经验和学习心得，相互启迪。此外，采取集中学习与自学相结合，举办专题讲座与座谈交流相结合的方式，拓展学习内容和工作视野，不断提高政治理论素质、法律知识水平和业务工作能力。 镇人大狠抓制度建设，推进人大工作制度化，规范化。建立健全了《镇人大工作制度》《代表议案和建议批评、意见处理办法》、《来信来访接待制度》、《代表述职评议办法》、《人大主席、副主席工作职责》、《代表联系选民制度》、《代表小组 活动制度》等14项制度，并编印成册。工作中坚持执行、有效促进了人大各项职权的履行。镇 人大在长期的工作实践中形成了深入基层、深入群众、深入实际的工作思路和作风，为知民情、解民忧、谋民利畅通了渠道。近年来，开展专题调查研究16次，走访选 民200人次，为镇党委正确决策提供了大量客观、翔实的第一手资料，为解决群众关心的热点、难点问题提供了科学依据。
镇人大在镇党委的正确领导下，在旗人大常委会的精心指导下，正以恪尽职守的姿态，竭诚尽智的作为，赤心为民的情怀，为全镇和谐发展的美丽画卷添写浓墨重彩。
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