提升回应性：从党建责任制到责任型政党
摘要：党建责任制是在党内落实全面从严治党的重要机制保障，它通过构建任务下派、责任传递和对上负责的运行机制。旨在提升党员干部的政党认同，强化其党员意识和党性观念。然而，党建责任制只是在执政党组织体系内部构建了负责机制，缺乏对外部环境和社会公众的有效回应，容易使党建工作脱离群众需求和工作实际，陷于形式主义境地。因此，从推进党建责任制转向建设责任型政党，强化基层党组织的社会回应能力，密切党群干群关系，巩固党的执政基础，是深入推进全面从严治党的一项新任务。
关键词：全面从严治党;政党回应性;党建责任制;责任型政党
推进全面从严治党面临的难题之一，是如何保持自上而下党建责任落实的同时又能避免陷入形式主义负责制的陷阱。全面从严治党是中国共产党在新时期进行自我改造、自我净化和自我革新的重大布局，它在凝聚全党思想、清除党内腐败、严明纪律规矩、巩固中央权威方面发挥了积极作用。执政党通过党建责任制推动全面从严治党战略布局在组织上下的贯彻实施。在制度设计上，党建责任制强调执政党组织体系特别是各级党组织一把手的治党责任，形成责任分解和层层落实的负责机制。但是，目前看来这一内部责任体系与外部责任体系即执政党对社会的有效回应还未能有机结合，进而导致党建责任落实工作中出现了形式化和庸俗化的趋向。
基于上述认识，本文提出执政党在推进全面从严治党战略的过程中，要从落实党建责任制走向建设责任型政党，注重构建两个责任体系：一是构建执政党组织体系内部自上而下的责任体系，强化党组织和党员的政党认同：二是构建执政党对外部社会环境的责任体系，强化基层党组织对社会公众的有效回应能力。巩固党执政的社会基础。从目前来看，执政党建构外部责任体系，提升社会回应性的任务更为紧迫和必要。
一、落实从严治党与党建责任制的建构
现代社会中的政党往往通过保持与社会的有机联系和有效沟通来汲取社会成员的政治支持和政治认同。这一点不仅仅体现为大选期间的选举动员，还体现为选举周期内党籍议员走访选民以及调整政党纲领聚合社会利益。政党适应性(party adapta-tion)是指一个政党根据外部社会政治环境的变化进行组织与策略的调整，进而获得更多资源、信息以及政治支持的过程。若是这一调适过程发生障碍和梗阻，政党既不能有效吸纳和消弭外部行动者的挑战，也无法化解内在的失序，就会造成政治危机。在竞争性选举体制下，选举环境和经济环境是两大影响要素。一个政党在竞选中如何有效响应选民的需求，在执政期内如何提升经济绩效，对于获取和巩固执政权力影响巨大。那些对外部环境变化无动于衷的政党，往往会出现党员流失、资源匮乏以及选举支持率下降的严重后果。在一党长期执政条件下，由于缺乏有效的政党竞争压力，执政党更依赖于对外部环境变化的自我感知。执政党既需要通过政策纲领的调整来主动适应执政环境的变化，也需要通过基层组织的行动来及时回应普通群众的诉求。
全面从严治党的战略部署可以看成是中央对于执政风险的回应。中国共产党面临大国执政与大党治理的双重使命，既要治理13亿人口的大国，还要治理8600万党员的大党。打铁要靠自身硬，有效执政的前提是从严治党，党的自身治理尤为重要和关键。习近平总书记提出，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。”从这一意义上看，全面从严治党是执政党将外部危机和风险转化为党内治理的行动，是自我净化、自我完善、自我革新进而提升有效执政能力的战略布局。统计显示，新中国成立到党的十八大之前的63年间，因涉嫌腐败犯罪或严重违纪违法落马的省部级以上高官为145名。平均每年有2.3名高官被查落马;从党的十八大召开至2015年12月，全国共有133名省部级以上官员被查处，平均每年查处44.3名。除了打虎拍蝇、猎狐套狼、强力反腐，执政党还从八项规定到四风整治，从红脸出汗到咬耳扯袖，从思想建党到制度治党，全方位地推进从严整党治党运动。
全面从严治党战略一定意义上将执政与治党作了区分，将治党看成执政的前提。全面从严治党战略在执政党组织体系内部的分解和实施，有赖于党建责任体系的构建。早在2006年中央即已颁布抓基层党建工作责任制的文件，明确地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作的责任，要求加强和改进党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位。随着十八大以来全面从严治党战略布局的确立和展开，党建责任制成为执政党在组织内部落实这一战略布局的保障机制。在2014年10月8日召开的党的群众路线教育实践活动总结大会上。习近平总书记更为直接地提出了“治党三问”：“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”这一讲话精神成为党内开启党建责任制的新號令，中央借助于高度组织化动员和目标责任制考核，将从严治党责任惩处分解和落实下去。中组部随后下发《关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，要求全国各地突出履行党建第一责任人职责、整顿软弱涣散基层党组织、加强基层服务型党组织建设、严格党员教育管理、加大基层党建工作投入等方面内容开展述职评议考核。此后，从中央到地方，从上级到下级，从严治党成为各级党组织的一项重要工作，党建工作要求和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成了一次全党范围的整党治党行动。
各级党组织在具体推进党建责任制的过程中，形成了从设置责任清单，到实现责任分解，再到强化考核评价的一整套工作机制。具体而言就是：一是设置责任清单，细化党建责任。受政府权责清单的启发，开列责任清单成为各级党组织推进党建责任制的重要形式。从既有的党建责任清单来看，党建工作的责任得到细化分解，包括思想建设、政治生活、组织建设、干部队伍建设、作风建设、反腐败与廉政建设等。一些地方党建责任体系还进行了进一步的指标化细分，如将思想建设细分为理想信念教育、理论学习落实、学习型党组织建设等。二是突出责任联动，实现责任分解。党建责任制旨在让全党上下确立在党言党、在党忧党、在党为党的角色意识和政治担当，强化各级党员干部落实从严治党战略布局的自觉观念。因此，一些地方强化了党委班子全体成员落实从严治党的责任，而不仅限于书记的第一责任，还包括副书记的分管责任，组织部长(委员)的直接责任，其他班子成员承担各自分管领域的具体责任。三是实施目标考核，强化监督评价。一些地方党委要求“工程化”推进党建工作，像抓经济工作一样，实行年初定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价，促使各级党组织守好“主阵地”、党组织书记种好“责任田”、党组织其他同志管好“分担区”。
党建责任制还被纳入各级党员领导干部的政绩评价体系。调查显示，重庆实行党建问题责任倒查机制，既追究当事人责任，又追究相关领导责任;湖南将在市县乡三级党委年度综合目标考核中，把农村基层党建权重分别提高到10%、20%和30%，并加大问责追责力度：天津加大基层党建工作在党组织年度考核中的权重，同时纳入党群、政府机关领导班子年度考核和绩效考评：河北对于落实党建责任不力的党组织领导人，实行约谈、建档、反馈、问责、通报、函询等六条追责办法。此外，许多地方还将党建责任考评结果、党建责任履行情况与干部提拔任用结合起来，形成抓好党建工作的倒逼压力。
二、单向度的负责制：解构党建责任制的运行特征
党的各级组织既是从严治党的实施者和推动者，又是从严治党的目标和对象。党建责任制的构建和运行带有单向负责制的特征，即在中央的号召动员之下，从中央到地方及基层，从机关到企业事业单位纷纷出台从严治党的制度规范，党建工作责任得到层层分解和落实，各级党的一把手发挥主体责任，“书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实”，形成自上而下的部署动员和自下而上的负责机制。单向负责制是民主集中制原则在从严治党行动中的具体运用，它体现了从中央到地方及基层组织的命令服从机制，是执政党组织体系内部的上下负责制。
从推行效果来看，党建工作责任制一定程度上改善了党建工作边缘化的现象。长期以来，在以经济发展为重心的政绩导向下，党建工作在一些党组织书记心目中“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，出了问题才想到，后悔之后又忘掉”。党建工作存在上头重视、中间传达、基层应付的现象，存在“书记重、成员轻”、“难量化、易虚化”等问题。部分基层党组织负责人没有聚精会神抓党建，“重业务、轻党建”现象不同程度地存在。他们将主要精力放在政务工作、经济发展、城市建设等方面，对党建重言表、轻行动，主动抓的少、被动应付多。一些部门班子成员落实分管领域从严治党责任浮在表面，错误地认为党建是“虚功”，是“软件”，是“后台”工作，不是“前台”工作，是“潜绩”，不是“显绩”。
党建责任制的推行进一步强化了各级组织和党员干部的党性教育，以及做好党建工作的责任和使命。一方面，党建责任制成为落实从严治党的制度保障，党内政治生活、组织生活、理想信念教育、批评与自我批评等由虚转实，红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，“三会一课”、党员活动日、警示教育等成为制度。全黨上下开展从严治党，解决了部分党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、党员意识淡化、责任意识和担当精神缺失、不廉不公不实等问题。另一方面，党建责任制还进一步分解和明晰了各级党组织的党建职责，抓好党建上升为各级党组织的主业、职责和“最大的政绩”，党建工作也被与经济工作、民生工作等中心工作并列，同谋划、共部署。各级党组织一把手和班子成员成为开展好党建工作的责任人，他们要做到“一岗双责”，既要履行岗位工作职责，又要履行好分管领域和部门党建工作的领导责任，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。通过自上而下的强力动员，党建工作的责任下沉，监督考核体制跟进，形成了全党上下从严治党的高压态势。
然而，党建责任制的推行在执政党组织体系内部构建了自下而上的负责机制，却缺乏对于社会公众的回应机制，从而使党建工作脱离群众需求和工作实际，陷于形式主义境地。具体而言，一方面，用形式取代内容，用过程代替结果。在党建责任制的落实过程中，有些基层组织政治学习僵化、形式化，停留于读读报纸、念念文件，不解决思想上的困惑，也不回应群众关切，成为自说自话的空谈。有些基层组织党建工作局限于传达指示，内容单一、枯燥，方法呆板有余、创新不足，针对性、实效性差。一些基层组织领导人对于党建工作“热在口头，冷在手头”、“热在上头，冷在下头”，采取虚套路、软措施，做做样子，喊喊口号，走走形式。有些地方把听报告、翻材料当成了考核的全部，被考核单位也就“动歪脑”、“念歪经”，把功夫下在材料上。
另一方面，用亮点代替全局，用数字取代成效。为了应付上级党建工作责任的考核，不少地方及基层党组织用文件代替落实，用宣传代替行动，用数字代替成效。基层党建热衷于搞创新，“认认真真搞样板，集中资源造亮点”，把工作创新变成迎合上级检查和新闻宣传的“盆景”，立牌子，搭架子，糊面子，而非扎扎实实加以面上推进的“林景”。还有许多地方重制度制订、轻操作实施，搞制度“面子工程”，形式主义、官僚主义等问题突出。还有一些基层党组织将领导统筹、思想建设、党内生活、干部队伍、组织建设、党风廉政以及联系群众等党建职责细化为考核指标和分值，实现量化的党建工作指标可看可比可考，看起来十分科学合理。比如每两个月举行一次党建工作专题讨论会，每季度举行一次专题民主生活会和党风廉政专题学习，每半年举行一次党建工作分析研判会，每年开展一次软弱涣散基层党组织整顿以及基层党建工作专项述职评议，等等。但是对如何评价上述党建工作的实际效果却缺乏明确客观公正的标准，特别是缺乏普通党员的参与和普通群众的评价，结果这些数字指标、会议记录及工作台账就成为衡量工作成效的主要依据。
从根源上看。当前从严治党落实过程中出现的形式主义现象，与单向责任制有着一定的逻辑关联。从本质上来看，全面从严治党是将政党治理作为有效执政的前提，通过整党治党来提升执政能力和水平，巩固执政的社会基础。在单向责任制的制度安排下，下级党组织对上级党组织负责，上级党组织部署任务、督促落实、检查考核和奖惩评价，并辅之以组织资源、行政权力和工作经费等保障机制。这一工作机制造成的结果是：基层党组织“就党建抓党建”，就考核完成考核。忽略了党建责任与服务群众以及提升执政能力的关系。相比之下，尽管当前许多地方开展了党员干部直接联系群众、党员志愿服务以及党代表进社区下基层服务等活动，但是总体而言这些活动更多地停留在“向上展示”层面，缺乏供给服务的压力。换言之，由于党建工作部署及其考核的权限在上级党委和组织部门手中，党员干部缺乏开展“向下负责”的服务活动的内在压力。一些基层党员干部缺乏主动服务群众的观念和意识，他们常常忙于会务、陷于政务却疏于服务;党群联系工作存在走过场和跟风的现象，领导强调抓一下、上级检查补一下、任务来了突击一下。同时，一些基层组织把联系群众简单地理解为送温暖、访贫问苦活动，忽视了对一些群众反映的普遍问题和深层问题的把握、分析与提炼，欠缺将民生问题转化为具体政策措施的意愿和能力。由于这些活动形式大于内容，基层群众也不愿意配合和参与。
三、提升社会回应性：责任型政党的构建
现代政党的政治生命在于获得社会公众的政治认同和广泛支持。强化与社会的沟通、关联与互动，提升政党对社会的适应和回应能力，是现代政党着力追求的目标。政党根植社会(party mots insociety)的能力也常常被作为政党适应性的另一表述。在竞争性民主体制下，政党年龄及政党支持率是衡量政党根植社会能力的主要指标。在中国的政治情境下，政党适应性不仅体现在中央对执政风险的回应上，还体现在党的基层组织扎根基层社会，对于群众需求的回应上。所谓责任制政党就是指通过构建吸纳社会诉求和群众期待的制度渠道，及时回应这些诉求和期待，并加以转化用于政策输出的政党。从这一界定出发，执政党的责任体系应当包括两个层面：一是中央将从严治党的战略部署分解下派，形成压力传导机制，转换为各级党组织的工作任务和职责重心。自上而下的党建责任制有助于提升党员干部的政党认同，强化其党员意识和党性观念。任务下派、责任传递和对上负责成为党建责任制的机制要素。二是基层组织将党建责任转换为密切党群关系、提升社会回应能力，从而强化党执政的社会基础。由内而外的党建责任制有助于改善党群干群关系，扩大政治沟通，巩固党的执政基础。扩大互动，提升回应，增加认同是责任型政党的突出特征。
在推进全面从严治党战略的过程中，如何将落实党建工作的责任转换为提升执政能力的动力，是亟待加强的任务之一。这就需要从自上而下的责任制向由内而外的责任制转型，强化基层党组织对社会的回应能力，从根本上巩固和扩大党在基层社会的影响力。对于基层党组织来说，提升社会的回应性可以简化为更好地做好群众工作，或者说是通过制度设计将落实从严治党责任与做好群众工作有機结合起来。
首先，要在党建责任清单中增加联系服务群众的条款。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，其工作责任的重心是落实和开展好服务群众的各项活动，巩固党执政的社会基础。因此。做好群众工作应当成为基层党组织落实党建责任的核心内容，并且应该通过制定党建责任清单的形式固化和强化党群服务的内容，包括党员干部定期直接联系群众，面对面地帮助群众解决实际困难：增加党群服务中心建设投入，开展丰富多样的服务活动，使之成为党组织联系凝聚群众的桥梁纽带：培育党员群众志愿服务的意识。通过资源投入和政策引导帮助党群志愿服务组织进行自我教育和自我服务活动。要通过在党建责任清单中加大服务群众的内容，将自上而下的党建责任制转为由内而外的社会责任制，实现基层党建工作重心的转向。
其次，要在基层党建活动中开辟群众诉求表达通道，变主动服务为及时回应。基层党组织要适应社会能力成长和群众需求多元化的现实，转换服务群众的方式。当前许多地方开展了各类服务群众的活动，但大多停留在“替民作主”、“为民点餐”的阶段，主动包办、大包大揽，群众接纳度和参与度并不高。要善于从群众中汲取决策的智慧和服务的项目，探索“由民作主”和“群众点餐”的服务方式，把群众的需求转化为党委政府的决策议程和党员干部的努力方向，做到急群众所急，想群众所想，做群众所需。要善于创新和拓展群众利益表达和民情吸纳的渠道，包括开展座谈走访、设置民情意见箱、设置微信公众号、定期开展社会调查和舆情分析，掌握真实准确的群众诉求，在此基础上确立基层党建工作的目标与方向。基层党组织要构建群众利益表达——利益综合——政策回应——意见反馈的回应机制，通过组织资源、行政资源和经济资源的配置，将群众的利益诉求维护好、落实好，实现“件件有着落、事事有回音”。
最后，要在党建责任考核中增加基层党员群众评价的权重。增强基层党组织的社会回应性，不仅需要自上而下的压力推动，更需要自下而上的倒逼驱动。要突出群众主体地位，充分发挥群众评价的效果导向作用。党建责任评价的重要任务之一就是要让基层党组织书记树牢责任意识，主动把责任扛在肩上，把抓党建作为主业，抓出成效。构建群众参与机制，调动基层党员干部和群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性，有助于避免单项责任制的弊病，让党组织书记不仅对上负责，还对下负责。要赋予普通党员群众参与党建工作评议的权力，同上级党组织一道共同对基层党建工作述职进行评议，对基层党组织书记和班子成员的党建工作成效进行评分;加大群众评分在各级党组织工作考核中的权重，将群众评价与组织考察、常委表决相结合，构建科学的党群联系工作评价体系。同时，要加大普通群众对基层党组织开展服务群众工作的评价权重。上级党组织对于基层党组织群众服务工作的评判，除了看制度规范、工作台账、服务场地之外，更应当考察群众的评价和口碑。对于那些漠视群众权益、群众工作不力和群众反映强烈的基层党员干部，要给予职位调整乃至清除出党。从根本上来看，拓展群众参与评判基层党建工作责任和服务群众成效的渠道，有助于将形式化的党建责任转化为实实在在服务群众的项目，从而提升基层党组织扎根基层社会和回应群众需求的能力，巩固党在基层社会的执政基础。
(责任编辑 刘龙伏)
作者：陈家喜
摘要：社区党建是党的建设的重要组成部分，加强社区党建工作，我们不仅要认真分析当前社区党建工作存在的主要问题而且要认真落实基层党建工作责任制，采取切实可行的措施，努力做好社区党建工作。
关键词：基层党建工作责任制 社区党建工作
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胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。社区党建是党的建设的重要组成部分，加强社区党建对做大做强做优做美城市，改善城市经济发展环境，促进和谐社区建设有着巨大的推动作用。
1 加强社区党建工作，要求我们必须认真分析当前社区党建工作存在的主要问题
围绕社区党建工作问题，我们选择一些典型的社区进行了深入的调查。通过调查，我们认为，当前，在社区党建工作中还普遍存在着这样那样的问题，需要我们切实加以解决。这些问题主要表现在以下几个方面：
1.1 思想认识上还存在偏差。由于社区党建工作起步较晚，普遍存在着种种思想认识偏差。一是社区党员对社区党组织的认同感淡薄。从现实情况来看，各类党员人虽然进了社区，但许多人由于这样那样的原因，对社区党组织心怀顾虑，不愿融入。二是社区党务干部不同程度地存在畏难思想。据调查，不少街道、社区、居民区党组织的党员干部认为，现在社区任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，对社区中不属于自己管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大。三是单位意识仍未完全打破。由于驻社区单位与社区之间存在的依靠和制约关系程度不一，造成一些驻社区单位党组织认为社区党建工作是“份外事”。四是对社区党建工作的领导支持力度不到位。社区党建工作起步较晚，开展工作面临着诸多困难，社区党组织多不能独立解决，须依赖于有关部门和上级主管领导的支持，但目前对社区党建的支持和帮助相对较少。
1.2 社区党建工作横向协调力度还不够大。在我们的调查中，我们普遍感到，一些社区党建工作很有成效，比如说，社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调机构的建立，为社区党建工作构建了基本框架，推进了社区党建的开展。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来，例如，驻社区单位只愿意和街道主要领导打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调。同时，随着社区单位结构的日趋多样化，以有影响的大单位为主要成员的社区党建协调机构已不适应社区党建工作发展的需要。
1.3 在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏。在我们的调查中，遇到的一个问题是：如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前大多数社区党建工作中的一大难点。从实践看，经过宣传、动员并辅以有关制度，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务，对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，不少在职党员自觉投身社区党建的思想意识不强。总体上看，目前在职党员参与社区党建和社区建设大多仍然要依靠党员的自觉性。
1.4 社区党建工作者素质与社区发展要求还不相适应。与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的，尤其在一些社区党建基础较薄弱的社区更是如此。调查中，我们发现，相当一批社区党建工作者的素质还不能适应现代新型社区建设的需要。一是工作作风不够实。不少社区党建工作者缺乏”走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不辞千辛万苦”的奉献精神，上班来办公室，下班就回家，工作机关化，与居民群众的亲和度大为下降。二是政治意识不够强。有些社区党建工作者缺乏政治意识，对社区中的稳定问题、违法问题、对党情绪问题、邪教问题等听而不闻，视而不见，无动于衷。三是知识水平不够高。在一些社区建设起步较迟的地方，不少社区党建工作者的社区相关知识几近空白，身为从事社区建设和社区党建工作的人，却不明白社区是怎么一回事。四是领导经验不够足。社区党建工作者须有较强的组织才能，协调能力，语言表达能力和科学工作方法。但目前的社区党建工作者绝大多数都无此经历，在实际工作中显得领导经验不够足。五是心理素质不够好。在社区工作，什么样的问题都可能发生，什么样的话都会听到。但不少社区党建工作者尚没有作好相应的心理准备。他们面对烦琐的工作，心生厌恶;面对不理解，心生愤怒;面对困难，心生气馁，在一定程度上影响了工作的开展。
1.5 为居民服务的经济实力后盾偏弱。为社区居民服务是社区党建工作的根本出发点和落脚点，但这也是需要强有力的经济实力作支撑的。而从我们调查的实际情况看，有相当部分的社区，财政对社区居委会鲜有投入，加之自身收入有限，有些因历史原因还负有沉重债务，社区党建财力、物力严重匮乏，服务设施较少，服务条件简陋，难以满足居民的要求。
2 加强社区党建工作，要求我们必须认真落实基层党建工作责任制，采取切实可行的措施，努力做好社区党建工作
通过调查，我们认为，必须以党的十七大精神为指针，认真落实基层党建工作责任制，切实加强社区党建工作。具体讲，就是要努力做好以下四个方面的工作，即四个“一”。
首先要完善一个体系。就是以建立新型社区为目标，完善社区的组织领导体系
一是根据社区建设的需要，加强街道的领导班子建设。通过培训、交流、考核等方法，把事业心、责任感强，熟悉社区党建工作，有丰富实践经验的干部充实到街道领导班子中去。培养出一批社区党建工作的“土专家”。
二是选好配强社区党组织班子。要按照“有利于加强和改进党在社区中的领导，有利于加强基层民主建设和政权建设，有利于加强党员教育管理”的原则，在社区设分管社区党建的专职委员会，确保有足够的时间和精力组织开展社区党建工作。
三是调整优化社区党建工作者队伍。按照专业化、职业化的要求，采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选聘社区居委会干部，努力建设一支高素质的社区党建工作者队伍，尤其要注意从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区党建工作者队伍中去，改善干部结构，增强班子的战斗力。
四是切实加强社区党员的教育和管理。对退休党员，主要从政治上、思想上、生活上关心，要求他们。“管好自己的家，看好自己的人”，发挥“余热”，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动：
对机关、企事业单位的在职党员，要从实际出发，发挥他们的优势和特长，实现社区党组织和驻区单位党组织对在职党员的“双重管理”;对下岗失业党员和“双新”组织中的流动党员，要帮助他们建立党支部，在社区设立联络站，实行直管、代管和协管，保持教育管理的连续性，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献。
五是开展社区党建工作的标准化、规范化建设。要利用社区资源重新整合的有利时机，按照以点带面、分步实施的原则，制定示范社区的软硬件必须达到的标准，先建成部分标准化建设示范社区，然后在所有社区推开。
其次要改善一个机制。就是要按照“资源共享、优势互补“要求，改善社区党建工作协调机制
一是建立健全各级社区党建工作协调机构，充分发挥协调作用。“社区党建工作指导委员会“要发挥总体的组织协调作用，全面指导、协调社区党的建设工作。街道的“社区党建工作协调委员会”要健全活动制度，通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建工作联席会”要充分发挥结对共建单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。
二是搞好社区资源整合，积极开展联建共建活动。当前，要开展社区建设和社区党建工作，充分发挥驻社区单位和各类型党员的作用是必由之路。社区与驻区单位要积极开展“结对帮困联心，共创精神文明;卫生治安联保，共刨优美环境，科学文明联教，共创文明新风;服务居民联手，共享社会资源;党政工团联动，共建示范社区”活动，发挥两方面各自的优势，把“社区是我家，建设靠大家”的口号落到实处。
三是逐步实现新经济组织和社会组织的党建工作的全覆盖。社区内凡是党员人数符合建立党组织条件的，都应单独建立党支部，有党员、但不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻、行业相近原则建立联台支部，或者依托街道个体协会、行业协会、商会建立党组织，实行统一管理：对暂无党员的新经济组织和社会组织，应把工会、共青团、妇联组织先建起来，并选派党员干部担任党建工作指导员，帮助培养入党积极分子，引导其健康发展。
第三要做好一篇文章。就是要认真贯彻党的“十七大”精神，努力做好服务居民这篇大文章。
一是针对社区实际情况进行分类服务。对地广人少、城乡人员混住、硬件设施较差的社区，应以共驻共建为主，发挥社区内各种资源的优势，走创文明社区之路。对居民住宅密集，硬件设施尚可，辖区单位适中，社区居民与辖区单位之间都有相关的联系，对社区有一定的认同感的社区，应以党员骨干为基本力量，创造条件抓硬件设施、充分发挥志愿者的奉献精神，着力解决社区居民关切的热点难点问题，增强社区凝聚力和向心力，尽快实现从旧小区向新小区过渡。对近几年发展起来的，住宅档次高，居民素质好，设施条件齐备，辖区单位不多，但对社区事业比较关心和支持的现代化新型社区，则应以高起点、高标准为目标，健全组织、配强干部、斜造先进的设施和优美的环境，为居民群众提供一流的社区服务，为其它社区提供新鲜经验和学习样板。
二是采职有效的方式开展服务。社区党组织在为民服务中要适应新形势的需要，与时俱进、转变观念、调整方式。社区耍建立专门的服务机构，如社区服务中心、再就业服务站、老年公寓等，整合社区服务资源，推出服务项目、服务内容、服务承诺，积极为社区居民、下岗职工、老年人提供服务。要采取有效的载体开展服务，利用志愿服务队、义务维修队、纠纷调解队、义务巡逻队、文艺演出队等开展经常性的便民利民服务工作。
三是发挥社区全体居民的服务作用。社区居民是最大的资源，要让“我为人人，人人为我”的理念深入人心。采取共产党员带头示范的办法，来推动社区各种力量共同为民服务。引导在职党员在社区“亮身份、尽责任，比奉献、当模范”，积极认领“党员责任区”，参加“志愿服务队”，为社区服务作出自己的努力。对流动党员进行教育、管理、监督，引导他们积极参与到社区的“三个文明”建设中来。引导广大社区居民积极开展自我服务、相互服务，发挥各自特长，相互帮助，解决日常生活中的困难。
第四要壮大一个实力。就是要积极扶持引导，壮大社区经济实力。
一是加大财政投入，改善社区服务设施。地方各级财政应对社区建设重点倾斜，解决社区工作人员的报酬和工作经费。改善社区的办公条件和服务条件，推动社区建设向前发展。
二是发展社区经济，壮大社区经济实力。社区要充分利用大力开展社区建设和社区党建的有利时机，自办、联办社区服务项目，使社区在服务中发展，在发展中更好的服务。积极开展招商引资活动，兴办社区企业，增加社区集体收^。
三是落实优惠政策，扶持社区经济发展。工商、税务等部门要积极落实优惠措施，为社区的经济发展拓展广阔空间。
作者：刘少兵
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”
在铁路企业中落实党建工作责任制，是党要管党、全面从严治党的具体体现，是将党的领导在国有企业中所具有的独特优势转化为推动国有企业强劲发展的有力保障，是全面深化国有企业改革确保党建工作取得实效的主要抓手，是推动基层党建工作各项目标任务实现的重要举措。具体来说，铁路企业作为国民经济大动脉、关键基础设施、重大民生工程，更要实打实地落实好党建工作责任制。
落实党建工作责任制
面临的问题
就目前而言，铁路企业落实党建工作责任制已经取得阶段性成果，但也面临一些问题，如果不及时解决好这些问题，党建工作责任制就很难在铁路企业中真正落地生根。
思想认识不够清晰。对铁路企业来说，落实党建工作制是强大的精神原动力、内生新动力，能够助推铁路企业在新时代实现高质量发展，从而为国民经济做出更新更大贡献。但从现实来看，一些企业管理人员总将经济指标视为唯一追求，对党建工作不感兴趣，认为会影响企业正常生产经营，对党建工作责任制也是表面上重视、实际上忽视;一些企业党建工作者安于现状，认为党建工作机制已经很健全、工作量已经饱和，没必要再下力气推进党建工作责任制的落实;一部分员工包括一些党员将铁路企业视为“安乐窝”，觉得铁路企业内部竞争少、福利待遇好，上班就是为了赚钱，没必要追求思想进步，参加党建活动积极性不足甚至心生抵触。这些思想偏差，都是将党建工作责任制消极地当成约束手段，没有形成落实落靠的主观能动性。
机制建设不够完善。党建工作责任制是一个体系。在铁路企业中落实党建工作责任制，既要考虑党建工作责任制本身的制度科学性，又要考虑到党建工作责任制与铁路企业自身管理机制的有机对接，增加吻合度。有的企业在落实党建工作责任制时，缺少对本企业实际情况的广泛深入调研，缺少对机制建设的科学论证，只是看看文件、听听讲话，再机械照搬抄袭其他地区、企业、部门的一些做法，以致出台的实施方案貌似严谨、实则僵化，这种缺乏科学思考的机制建设思路，自然会导致“水土不服”;同时，个别企业在落实党建工作责任制过程中出台的一系列党建工作制度，往往是为了“应急”，缺乏依据，应付差事，制定匆匆、执行松松，在实际工作中难以真正落实。以上问题都会导致党建工作责任制在企业难以发挥实效，只是存在于纸面或墙上，接近名存实亡。
责任分工不够明确。党建工作责任制理应将党组织书记、副书记、委员的责任分工划分得明确而严谨，从而做到各守其位、各尽其责。但实际工作中，一部分党组织对书记、副书记、委员的分工划定含糊不清，具体表现包括，责任分工的范围存在交叉、内容有所重叠，同时还存在一定的分工不细、不实问题，在执行过程中有时会出现“一件事情好几个人管”“有的事情没人管”“有些事情说不清该谁管”等问题，因而很难完全按照分工去负责，往往成了商量着做、轮换着做。
各方面投入保障不足。有了制度只是第一步，更重要的是要将制度落实下去，这需要人力、物力、财力等方面的投入保障。然而，有的企业虽然也建立了党建工作责任制，但由于党建工作队伍人员素质参差不齐，有了相关制度，却没有充足的人力来保障执行，最后沦为“墙上的画饼”。而且，企业中党建工作者兼职较多，往往还承担一些与党建无关的事务，无法顺畅地与生产部门协调，待遇相对于生产部门偏低，种种因素导致党建工作者军心不稳，很难将精力完全放在落实党建工作责任制上。至于物力、财力上的投入，由于各种因素，也往往客观形成“可投可不投、可多投可少投、投多投少差不多”的局面，导致“巧妇难为无米之炊”。
考核及问责不实。造成考核及问责不实的原因错综复杂，首先是考核指标难以量化，以定性评价和直观印象居多;其次是考核过程不够科学严谨，往往是以会代考，开个会填个表就算完事;再次是重考不重问，有了考核结果，却缺乏相应的后续奖惩措施;最后是问责措施即使相应推出，也往往缺乏长效性和持续性。
落实党建工作责任制的
对策建议
铁路企业在落实党建工作责任制中所面临的各种问题，有新发性的，也有历史性的，情况错综复杂。这就需要我们分析问题成因，有针对性地加以改进，真正推动党建工作责任制在铁路企业加紧落实。
澄清思想认识。铁路企业各级党组织应将党建工作责任制当成一项重要任务来抓，在加强自身建设的前提下，营造舆论氛围，引导各级管理人员树立正确政绩观，增强党建工作者队伍全面从严治党的政治意识，教育员工听党的话跟党走，让铁路企业从上到下都充分认识到落实党建工作责任制是与企业发展息息相关、与个人发展密不可分的头等大事，从而实现全员参与、全力落实、全身心投入。
完善特色机制。具体到每一家铁路企业，党组织应积极发挥政治堡垒作用，牵头组织、广泛调研、科学分析、客观论证，建立起一套具有本企业特色的党建工作责任制，并注重党建工作责任制与本企业管理制度的有机衔接，同时加强相应配套机制的建设，以保障本企业的党建工作责任制立得住、推得开、用得实。
明确职权责。明确各角色的职责任务，建立健全责任体系，着力解决党建工作责任制“谁来抓”“抓什么”“怎样抓”的问题：明确“集体责任”，建立健全各级党组织对本单位党建工作负总责的责任制;明确“第一责任”，各级党组织书记是本单位党建工作的第一责任人;明确“具体责任”，各级党组织分管(专职)副书记是本单位党建工作的具体责任人;明确“集体责任”，各级党组织成员为共同责任人，分工到位，各负其责。
保障人财力。要为党建工作者建立施展身手的平台，鼓励他们将党建工作和企业生产经营有机结合起来，协同发展;要建立党建工作队伍的培养机制，注重从实践中、从一线中去挖掘和培养人才，并形成长效机制，让党建工作队伍科学纳新;要建立党建工作专项经费定期增长機制，鼓励各级党组织通过拨款、赞助等方式筹集党建工作经费;要建立党建工作物资专项保障机制，鼓励各级党组织通过赞助、募捐等方式获得党建工作物资。
抓实考核问责。要明确考核内容，科学制定考核指标，尽量把“虚化”的指标量化，以关键性实效指标作为主要“考点”;要完善考核办法，让考核从“空对空”转化为“实打实”，和领导班子年度考核有机结合起来，多考量普通员工和群众代表的测评意见;要严格落实考核结果，敢于奖优罚劣，并将奖惩机制固化下来，形成长效性机制。
(作者系中国铁路哈尔滨局集团有限公司三棵树车辆段政工师)
作者：刘绍鑫
党建工作责任制度
在思想上重视，而在行动上忽视落实党建工作责任制的问题有待进一步解决。有的党组织和党组织书记虽然在思想上重视党建工作，但在行动上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待，把经济社会发展和业务工作作为“主业”，作为硬任务和硬指标摆在第一位，把党建工作作为“副业”，作为虚任务放在第二位，甚至把党建工作“边缘化”。有的地方党组织和党组织书记虽然做到了中心工作与党建工作同部署，但在抓工作中并没有均衡用力，把主要精力用在了抓经济社会发展上，实际用在抓党建工作
上的精力不够。调研中有些县乡党员干部反映，“一把手”在抓党建工作上当“甩手掌柜的”，一股脑地推给分管领导或党务工作者的现象一定程度存在。一些机关干部群众也向我们反映，有的机关部门党组织在干部配备上，把政治素质高、业务能力强的干部多向业务处室倾斜。造成这些问题的主要原因：一是干部的提拔使用多注重经济社会发展政绩，党建工作的好与坏基本影响不到干部的提拔升迁。二是客观讲，抓经济、抓业务可以立竿见影，容易出政绩，抓党建是系统工程，短期抓难以见到明显成效。
不同层次党组织在落实党建工作责任制中存在的不同问题有待采取针对性措施加以解决。一是从省级直属机关单位层面来看：机关党建的各个责任主体在抓机关党建工作中，存在职责不清、工作交叉的问题，责任重复和责任盲区并存，没有真正形成齐抓共管的党建工作格局。主要表现在，机关工委对各部门的党建工作的领导还没有“硬”的措施
和手段，抓机关党建的“抓手”显得比较软;有的部门党组借口机关党建工作由机关工委领导，就很少过问本单位的党建工作;还有的部门认为抓党建工作是党的建设领导小组和其办公室及成员单位的事，与己关系不大。这些问题产生的原因主要是有些部门党组特别是书记对中央有关机关党建工作规定学习不够，理解不深，不知道机关党建工作由机关工委领导，由本部门党组指导，更不知道机关党建工作的领导职责和指导责任，有些党建工作领导小组成员单位也不知道自己的职责。二是从县乡层面来看：存在的主要问题是，党建工作载体过多，党务干部队伍力量薄弱。调研中县乡干部群众告诉我们，为了干出成绩，绞尽脑汁地想点子，总想搞出一些“创新”载体，好引起上级的注意，眼睛盯着外面，你创出一种新做法，我就要想出另外一种做法，唯恐落后于其他县、其他乡镇，有的做法今年叫这个名字，明年改个名字继续上报，甚至有的创新
做法还没有产生效果，就放下不干，搞另一套去了。造成这些问题的原因，有些干部群众的见解“一针见血”：还是上面的“指挥棒”出了问题，检查评比过多，要求创新过多，乡镇党务专干就一个人，整天疲于应付。三是从行政村最基层来看：多数村支书抓农村工作，处理农村复杂棘手的事务，很有“一手”，抓农村党建工作，也很有“一套”，但仍有一些村支书对抓党建工作一知半解，似懂非懂。党建工作责任制度调研中，说到党建工作，有些村支书就认为是制度喷绘、制度上墙，或让我们看记录，看宣传片。造成这一问题的原因，客观上讲，是有些村支书的文化水平低，更重要的是培训教育没有跟上，或者是有的地方对村支书的培训教育流于形式。
落实党建工作责任制考核评价机制的科学性有待进一步提高。一是考评的具体操作程序不规范，标准不统一，各地各部门在落实联述联评联考制度时，选择的时机、操作流程、开展的方
式各不相同，有的没有设置述前考核环节或述后考核环节，无法确定述职内容的真实性;有的不同程度存在重客观效果轻主观努力，重组织评价轻群众认可，重年终考核轻平时检查的现象。二是党建工作考评在年终综合考核中占比分值偏小，考核所得分值影响不到综合结果。三是对党建工作的考评还没有建立起较为客观、全面的量化指标体系，在考评内容的设置上，难以量化，主要还是查资料、看记录，“活动党建”“资料党建”“突击造假”现象突出。四是考核结果运用落实不够，还没有真正建立起一套党建工作考核的奖惩制度和责任追究机制。造成这些问题的原因：主要是从中央或省级层面，还没有制定出统一规范的党建工作考评细则，或具有操作性和实践性的考评评价体系。
良王庄小学各个岗位安全工作责任制和
责任追究制
学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到千家万户和整个社会稳定大局。学校领导及全体教师要牢固树立“安全第一”的思想，做到安全工作常抓不懈，警钟常鸣、预防为主。为了进一步提高安全责任意识，加强管理、明确责任，确保广大师生的生命安全，制定本校安全工作责任制和责任追究制。
一、建立学校安全工作目标责任制，实行谁主管谁负责，责任到人的原则。
二、校长为学校安全工作第一责任人，对全校安全工作负直接领导责任。要直接领导安全工作小组开展工作，检查落实各部门安全工作情况。
三、学校副校长为分管工作的主管责任人，管理好有关处室及分管范围内的安全工作，对所负责的工作负领导责任。
四、各部门主任为所管部门安全工作的主要负责人，采取各种措施管理好本部门安全工作，如因工作不扎实、措施不得而造成事故的，直接追究部门主任责任。
五、各年级组长为本年级的负责人。负责本年级的安全工作，做好上传下达、配合学校有关部门开展安全教育工作。如因工作失误，造成本年级安全事故，直接追究年级组长责任。
六、班主任教师为本班学生安全工作第一责任人，要利用班会、队活动等积极进行安全教育，认真组织好各项活动。如因班主任组织和管理不妥等导致发生事故的将追究第一责任人的责任。
七、科任教师为所教本节课的主管责任人，课堂教学始终要有教师，绝不脱岗。发现本节课有异常情况及时向班主任报告或向有关领导汇报。本节课发生问题由上课教师负责。
八、全体教师必须加强师德师风建设，严禁对学生进行体罚和变相体罚，一旦发现由体罚和变相体罚引发的安全问题，学校将追究其责任，并由本人负责导致出现的一切后果。
九、后勤部门要对学校的设备、设施经常检查，发现隐患及时向学校领导汇报，并立即解决。及时处理班主任和老师反映的设施、设备安全问题，如因未能及时解决设施、设备问题而造成事故的直接追究后勤领导和有关人员的责任。
十、如若发生安全事故，必须在30分钟以内上报主管领导，并及时采取措施妥善处理。各类安全事故视其情节和造成的影响及损失，经校务会研究后按照书面检查、赔偿损失、行政记过、取消评优评先资格、解聘处理。
良王庄小学
吉林森工集团党建工作责任制
为适应新时期集团党建工作需要，促进党建工作制度化、规范化，根据《中共吉林省委抓基层党建工作责任制》(吉发(2006)43号)和中央、吉林省委关于加强和改进国有企业党建工作的精神，制定本制度。
一、指导思想和工作目标
指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以集团改革和发展为中心，以促进集团科学发展为目的，以发挥党组织政治核心作用为重点，进一步加强对基层党建工作的领导和指导，全面推动基层党建工作的经常化、制度化和规范化。
工作目标：全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作新机制，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力把基层党组织建设成为坚决执行党的路线方针政策，团结、凝聚和服务职工群众，推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒。
具体目标：
——组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。
——党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，在生产、工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用，为集团的改革发展做出贡献。
——工作成效显著。党的路线方针政策得到贯彻落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到充分发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到解决，各项工作取得新进展。
——职工群众满意。基层党建工作体现群众意愿，组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，职工群众权益得到有效维护和发展，党群干群关系密切。
二、工作原则
(一)坚持党要管党、从严治党。要把党的基层组织建设和党员队伍建设作为固本强基的战略任务，摆在突出位置，列入重要议事日程，明确工作责任，强化工作措施，加强组织领导。要抓好经常性的考核、监督和检查，保证基层党建工作得到有效落实。
(二)坚持围绕中心、服务大局。要坚持把基层党建工作放到企业改革发展和经济建设的的大局中去谋划，围绕集团“二次创业”发展思路和“三六九八”发展战略来开展，不断提高党建工作的针对性、操作性和实效性，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，以党建工作的有效开展推动企业的科学发展。
(三)坚持分类指导、整体推进。要从企业的实际出发，找准基层党建工作的切入点，有针对性地搞好分类指导。从党员教育、管理、联系和服务群众以及基层党建工作的薄弱环节入手，突出重点，解决难点，全面推进思想、组织、作风和制度建设。
(四)坚持与时俱进、开拓创新。要以改革创新的精神研究新情况，解决新问题，总结新经验。注重结合实际，探索落实加强基层党建工作的具体措施和有效办法，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，大胆实践创新。要注意总结推广新的典型经验，不断提高党建工作水平，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
(五)坚持统筹协调、形成合力。要加强对基层党建工作的统筹协调，自上而下形成向负其责、分工协作、齐抓共管的工作格局。并督促和指导有关部门按照各自的工作职责，在政策制定、经费使用、干部使用、工作指导等方面加大工作力度，形成工作合力。
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三、工作任务
(一)制定工作规划。认真贯彻执行中央、省委和省国资委党委关于加强国有企业党建工作的决议、决定和指示，从基层党建工作的实际出发，研究和把握新形势下基层党建工作的特点和规律，针对基层党组织、党员队伍建设的重点难点问题和薄弱环节，制定基层党建工作中长期规划、年度计划，健全和完善基层党建的各项制度和措施，并切实抓好组织实施，促进基层党建各项工作的有效落实。
(二)及时调整健全基层党的组织。着眼于经济社会发展和集团经济结构调整实际，及时调整党组织设置和隶属关系，改进基层党组织设置形式，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织，使党组织设置与经济社会发展相适应，与集团公司经济结构调整相适应，不断扩大党的工作覆盖面。要切实加强对工会、共青团等群众团体的领导，充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用。
(三)提高基层党组织的凝聚力和战斗力。按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，紧紧围绕集团公司改革发展稳定大局，全面加强基层党组织建设。切实转变工作职能，改进工作方式，由单纯依靠行政指挥向综合运用政治、经济、法律等手段转变，通过实施政策引导、典型示范、提供服务等措施，切实发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。
(四)抓好基层领导班子和基层干部队伍建设。坚持正确的选人用人标准，注意培养选拔政治素质好、工作能力强、作风扎实、廉洁自律、熟悉基层工作的干部进入领导班子。加强基层领导班子思想政治建设和党风廉政建设，增强领导班子和领导干部立党为公、执政为民的自觉性，不断提高基层领导班子的整体功能。加强对基层干部的管理监督，建立管理监督制度，改进管理监督办法。抓好基层干部的教育培训，制定培训计划，落实培训内容，创新培训方式，不断政治理论、政策法规、文化科技知识等方面的学习培训，提高基层干部贯彻执行党的方针政策、管理企业、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾和维护社会稳定的本领。切实关心爱护、信任支持基层党务干部，帮助他们解决工作学习和生活中的实际困难。加强党务干部后备队伍建设，认真解决基层企业党务干部队伍后继乏人问题。建立党务工作人员与经营管理人员定期交流机制，提高党务工人人员的综合素质，增强党务人员队伍的活力。
(五)加强党员队伍建设。要巩固和发展保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动的成果，健全党员接受教育、永葆先进性的长效机制。做好发展党员工作，积极改善党员队伍结构，注重在生产工作一线发展党员，注意发展青年和妇女党员，推行发展党员公示制、责任追究制等制度。健全完善党员学习培训、实践锻炼、组织生活、流动党员管理、联系和服务群众等方面的制度，建立经常有效的党员动态管理机制，教育和组织广大党员发挥先锋模范作用。完善党员服务体系，建立“党组织关爱党员、党员服务群众”的工作机制，以党内和谐促进党群关系和谐。加大对后进党员的教育、转化力度，促使其成为合格党员，认真做好处置不合格党员工作。
(六)积极发展党内民主。完善基层党员大会、党员代表大会制度，指导各基层党组织定期召开党员大会和党员代表大会，按期改选党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，拓宽选举人了解候选人的渠道，增加党内选举的透明度。推行基层党委书记年度工作述职制度，并组织党员代表对述职情况进行民主评议。健全完善党务公开制度，构筑民主开放的党务工作新机制，实现党员对基层党内事务的广泛参与和有效监督，促进和维护党内团结和谐。
(七)改善基层党建工作条件。要按规定比例把基层党建工作经费列入企业年度经费预算，加大基层党组织活动经费的投入。各企业留存的党费主要用于党员教育等基层
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党建工作，切实解决基层党组织开展活动所需经费短缺问题，改善基层党组织工作条件，保证基层党组织工作的正常开展。
(八)营造抓基层党建工作的良好氛围。要高度重视并切实抓好典型的培树工作，努力培养和选树一批有广泛影响的先进典型，充分发挥典型的示范作用和辐射效应，形成学先进、赶先进、争当先进的氛围。深入开展“创先争优”活动，集团公司党委每2年评选表彰一次先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和网络传媒，通过开辟党建专栏、制作专题节目、印发工作简报、开设党建网站等途径，及时传达中央和省委以及省国资委党委的部署要求，交流传递基层党建工作信息，加大对基层党建工作的宣传力度，形成正确的舆论导向，营造基层党建工作健康发展的良好氛围。
四、工作制度
(一)例会制度。要成立基层党建工作领导小组，定期例会，定期研究基层党建工作，听取基层党建工作情况汇报，研究基层党建工作中的重大问题，部署基层党建工作任务，推动基层党建工作深入开展。
(二)定期报告制度。各子公司、分公司党委每年向集团公司党委报告基层党建工作情况，总结基层党建工作经验，查找基层党建工作存在的问题，提出基层党建工作的新思路、新要求、新举措。
(三)调查研究制度。围绕改革发展稳定大局，紧密联系集团公司基层党建工作实际，每年确定一批基层党建工作重点调研课题，开展专题调查研究。集团公司领导班子成员在深入基层时，要注意了解基层党建工作，加强指导，帮助解决实际问题。
(四)基层党建联系点制度。集团公司领导班子成员要按照各自分工，在基层企业确定党建工作联系点。定期深入联系点，开展调查研究，督查指导工作，帮助基层和群众解决实际问题，努力把党建联系点建成工作示范点，以点带面，推动各项工作开展。
(五)督促检查制度。要坚持把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经营成果和业务工作考核一并进行;坚持把考核结果作为评定领导班子及其成员工作实绩的重要内容，作为企业领导人员选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。加强对基层党建工作的督促检查，对抓基层党建工作成绩突出的，要予以表彰;对思想不重视、工作不得力的，要提出批评，限期整改;对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。
关于加强和改进市属企业党建工作的意见 各市属企业党委：
为深入贯彻党的十六届六中全会精神，坚持党对市属企业的政治领导，充分发挥党组织在企业中的政治核心作用，促进国有资产管理体制改革和市属企业改革发展，根据《党章》和中央以及省、市委有关规定，现就加强和改进市属企业党建工作提出以下意见。
一、充分认识加强和改进市属企业党建工作的重要性，明确市属企业党建工作的指导思想和工作目标
1、加强和改进市属企业党建工作的重要性和紧迫性。国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济基础。加强和改进国有企业党建工作，对于推进企业改革发展、做强做大，不断提升国有企业的竞争力，切实增强党的执政基础和提高党的执政能力，具有十分重要的意义。近年来，市属企业各级党组织始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的原则，积极主动开展工作，充分发挥政治核心作用，为企业的改革发展稳定、
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推进“两个率先”，做出了应有的贡献。同时也应当看到，市属企业党建工作面临着许多新情况新问题。突出表现在：企业党组织促进改革发展的能力与实现“两个率先”的新任务不相适应，党建工作机制与建立现代企业制度的新形势不相适应，党员队伍的整体素质与推进三个文明建设的新要求不相适应。因此，加强和改进市属企业党建工作是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。
2、市属企业党建工作指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，落实市委第十次党代会工作部署，以提高党的执政能力为重点，以实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济为中心，以改革创新为动力，切实加强市属企业党的思想、组织、作风和制度建设，为企业改革发展稳定提供有力的政治保证和组织保证。
3、市属企业党建工作目标。(1)有一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子;(2)有一支能经得起困难和风险考验，在企业改革发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍;(3)有一个适应企业改革和发展要求，与生产经营紧密结合，保证企业党组织发挥作用的工作机制;(4)有一套加强党员教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。
二、充分发挥党组织的政治核心作用，积极参与企业重大问题决策
4、充分发挥政治核心作用。坚持党的领导、发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。市属企业党组织要在思想上行动上与党中央保持高度一致，切实保证“三个代表”重要思想和科学发展的贯彻落实，保证党的方针政策和国家的法律法规在企业的贯彻执行，保证企业改革发展的正确方向。要积极贯彻落实《江苏省国有企业党组织工作暂行条例》，认真履行党组织的职责和任务。
5、参与重大问题决策。市属企业党组织要按照党章的有关规定，积极参与企业重大问题决策。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的参与重大问题决策工作机制。企业党组织对重大问题要集体研究，由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。
6、保障、监督决策的执行。企业重大问题决策作出后，党组织要发动全体党员，团结带领广大职工，推动、保障、监督决策的实施。党组织发现企业重大问题决策不符合党的方针政策和国家的法律法规，或损害国家利益和职工群众合法权益时，应及时提出意见;如得不到纠正，应向上级党组织反映。
三、加强领导班子建设，提高企业领导人员素质
7、加强思想政治建设。市属企业领导班子要从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，领导市属企业更好地承担其应负的经济责任、政治责任和社会责任。要把深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，作为当前和今后一段时期加强领导班子思想政治建设的首要政治任务，紧密结合企业改革发展实际，以理论建设为根本、能力建设为重点、作风建设为基础、制度建设为保证，努力创建政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子。
8、加强能力建设。市属企业领导班子要增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观来指导企业的改革发展，着力提高驾驭社会主义市场经济的能力，重点是提高战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新、应对复杂局面的能力和水平。
9、推进人才选用机制创新。坚持党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者相结合，通过组织推荐、公开招聘、竞争上岗、民主选举、市场中介机构推荐等多种方式选拔企业
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经营管理者。实行国有产权代表选派制和经营管理人员聘任制，大力推进企业人事制度改革，建立健全适应现代企业制度要求、区别于党政领导干部的企业经营管理者选拔任用新机制。要继续完善和推广公推公选，坚持把市场化配置作为选拔任用市属企业经营管理人员的重要方式。
10、推进民主集中制建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序。市属企业领导班子主要负责人要增强民主意识，发挥集体领导的作用，不能独断专行。领导班子其他成员要增强大局意识，尊重和支持主要负责人履行职责，不能自行其是。坚持和完善企业领导人员双重组织生活制度，坚持每年至少召开一次民主生活会，上级党组织派人参加。民主生活会结束后，要向上级党组织写出书面报告，向职工通报整改措施。
11、加强党风建设和反腐倡廉工作。市属企业领导人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要密切联系群众，重实际、说实话、办实事、求实效，自觉端正思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，切实做到为民、务实、清廉。党员领导人员要模范遵守党的纪律，严格执行中纪委和省、市纪委关于廉洁自律的各项规定，自觉接受各方面的监督。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，努力建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
四、加强思想政治工作，推进企业文化和精神文明建设
12、认真做好新时期思想政治工作。紧紧围绕企业改革发展中心任务，加强思想政治工作，发挥其统一思想、凝聚力量、释疑解惑、化解矛盾、理顺情绪、激励斗志的作用。坚持以人为本，改进思想政治工作，既教育人、引导人、鼓励人、鞭策人，又尊重人、理解人、关心人、帮助人，提高思想政治工作的吸引力和参与率。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新思想政治工作，把解决思想问题与解决实际问题相结合，把团结群众和服务群众相结合，增强思想政治工作的针对性、时代性和实效性。要建立稳定工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。
13、推进企业文化建设。党组织要加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业经营管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。以“适应市场经济、体现时代精神、传承优良传统、具有企业特色”为标准，努力提炼企业的经营理念，塑造鲜明的企业精神，不断提升企业的核心竞争力。突出抓好职工素质的全面提高，帮助职工进行职业生涯设计，教育引导职工把自身、企业和国家利益联系在一起，激发创造力，塑造良好的企业信誉和职工形象，增强凝聚力。
五、加强职工民主管理，推进企务公开
14、坚持和完善职代会制度。认真落实职代会的各项职权，全心全意依靠职工群众办企业。建立和完善职工董事、职工监事制度。按照《公司法》等有关法律规定，通过职代会民主选举产生职工董事、职工监事，代表职工参与企业的管理和监督，拓宽职工参与民主管理的途径。
15、推进企务公开。进一步巩固、规范、深化市属企业企务公开工作，健全企务公开的领导体制和工作机制，完善企务公开的内容和方式，提高企务公开的实效。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业重大事项都应向职工公开。借鉴ISO9000模式，探索建立切合企业实际的企务公开管理体系，促进企务公开工作制度化、科学化和程序化。
16、发挥群团组织作用。市属企业党组织要加强对工会工作的领导，支持工会依法开展工作。督促企业认真贯彻《工会法》、《劳动法》，认真履行依法保障和维护职工合法权
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益的基本职责，探索完善维权和帮困救助工作机制，关心困难职工生活。要根据企业特点，充分发挥共青团、妇联等群团组织的积极作用。
六、加强市属企业党组织自身建设，推进“强基工程”
17、健全党的基层组织。市属企业及其所属企业包括国有参股企业，都要设立党的组织，建立党的工作机构，配备必要的工作人员，保证党组织正常开展活动的必要条件，并按时进行换届改选。要做到新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员。驻国(境)外企业要根据党员人数，从当地环境和本企业实际出发，按照灵活、简便、安全、保密的要求，建立党的组织，开展党的工作。
18、强化企业党组织领导力量。在实行公司制的企业，凡符合条件的，党委书记和董事长可由一人担任，同时配备一名主要精力抓党建工作的副书记;党委书记和董事长分开配备的，党员董事长可任党委副书记，党委书记可任副董事长。未实行公司制的企业，要根据实际情况，党委书记和总经理宜分则分，宜兼则兼，不搞“一刀切”。
19、合理设置党的工作机构。大型企业党委要根据工作需要设立党委办公室和组织、宣传、纪检等工作部门，中小型企业党的工作部门可以单独设立，也可以与职能相近的工作部门合署办公，但必须设置专职党务工作者。改变党的工作机构设置、调整组织部门负责人，应事先向上级党组织报告。
20、配齐配强专职党务工作人员。要按照“政治坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护”的要求，建设一支梯次合理、善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。专职党务和思想政治工作人员的配备原则上按职工总数1%左右的比例掌握，并享受同级行政管理人员政治、经济、生活待遇。
21、切实保障党组织活动经费。党组织活动经费应按年度职工工资总额千分之五的比例在企业管理经费中提取，由党组织掌握使用。如遇特殊情况经费不足的，由党政负责人协商追加。
22、发挥企业党支部和党员作用。根据国有企业改革和发展的新情况，及时调整党支部设置，选配好党支部书记。加强对基层党务工作人员的培训。建立检查督促党支部有效开展工作的制度，及时整顿软弱涣散的党支部，增强党支部工作活力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。按照市委《关于保持共产党员先进性长效机制的实施意见》，积极创新加强先进性建设的途径和方法，进一步深化“双争”活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。开展党员目标管理、民主评议党员、争先创优、党员示范岗等活动，每两年组织一次市属企业先进党组织和优秀党员、优秀党务工作者的评选活动。
23、做好党员发展和管理工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好党员发展工作，努力把生产经营管理者、专业技术骨干、优秀青年培养成党员，把党员培养成生产经营管理和专业技术人才，以党员的先进性来提高党组织的影响力，以党组织的影响力提升凝聚力。坚持“党要管党、从严治党”，运用上党课、集中培训、党员活动日、主题教育、参观革命教育基地、电化教育等多种形式，加强对党员的教育，切实解决党员存在的思想认识问题。按照党章和有关规定妥善处置不合格党员。
七、加强对市属企业党建工作的领导，落实党建工作责任制
24、加强对市属企业党建工作的领导。企业领导班子要牢固确立“抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展”的理念，坚持“两手抓”，使经济工作和党的建设相互协调、相互促进。各级党组织要把党建工作列入重要日程，制定党建工作的规划、目标和措施，突出重点，狠抓落实，常抓不懈。
25、落实党建工作责任制。企业党委书记是党建工作第一责任人，分管领导为直接责
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任人，兼任党内职务的企业负责人要坚持“一岗双责”，主动接受党委的集体领导，积极支持企业党委的工作。要建立健全市属企业党建工作责任制，把党建工作列入企业负责人年度业绩考核指标，作为兑现年度薪酬的重要依据。
26、探索市属企业党建工作新思路。各级党组织要认真分析企业党建工作面临的新情况新问题，深入调研，积极思考，集思广益，勇于创新。在坚持行之有效的好做法的同时，紧密结合国有企业改革发展新的形势和任务，努力探索企业党建工作的新思路、新方法和新机制，大力实施“强基工程”，不断开创市属企业党建工作的新局面。
徐州市政府国资委党委 二〇〇七年六月二十二
关于进一步加强和改进企业党建工作的若干意见
2011-03-04 16:14
为加强党的政治领导，充分发挥延长石油集团各级党组织的政治核心作用，推动企业的改革和发展，根据《中国共产党章程》和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，中央组织部、国务院国资委党委的有关规定，以及省委组织部、省国资委关于加强和改进国有企业党建工作的有关精神，现就加强和改进延长石油集团及所属各单位的党建工作提出如下意见。
一、加强和改进党建工作的总体要求和主要任务
1.总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，牢固确立党组织的政治核心地位，围绕企业生产经营、“十二五”规划实施和发展稳定大局，以改革创新精神抓好企业领导班子建设、基层党组织建设、党员队伍、干部队伍、人才队伍建设，更好地发挥企业党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，努力把各级党组织建设成为坚决贯彻党的路线方针政策、推动企业改革发展稳定的坚强政治核心和战斗堡垒，提升企业核心竞争力，为建设具有较强竞争力的国际化现代能源化工企业提供坚强的思想、政治和组织保证。
2.主要任务。(1)建设一个政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于为延长石油建功立业，得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。(2)建设一批政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织。(3)建设一支政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”党员队伍。 (4)建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律，能够熟练掌握相关科技知识和劳动技能的“四有”职工队伍。(5)建立一套适应现代企业制度和改革发展稳定要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制。(6)形成一条加强思想政治工作、企业文化建设和党组织自身建设的有效途径。
二、各级党组织的主要职责
3.主要职责。(1)坚持党对企业的政治领导，监督党的路线方针政策和国家的法律法规在本单位贯彻执行。(2)参与本单位重大问题决策，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，保证企业发展的正确方向。(3)坚持党管干部、党管人才原则，为企业改革发展提供人才支撑。(4)全心全意依靠职工群众办企业，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，维护职工合法权益。(5)领导企业的思想政治工作和精神文明建设，培养“四有”职工队伍。(6)领导工会、共青团等群众组织，指导和支持其依照
法律和各自章程独立自主开展工作。(7)加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制
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度建设，落实党风廉政建设责任制。(8)完成上级党组织交办的工作任务。
三、建立健全各级党组织参与企业重大问题决策的机制
4.党组织参与重大问题决策的主要内容。(1)企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度计划。(2)财务预决算和重大投融资方案。(3)重大投资项目、技术改造方案和资产重组、资本运作中的重大问题。(4)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。(5)经营管理人员的选拔、使用、奖惩及内部机构的设置调整。(6)涉及职工群众切身利益的重大问题。(7)公司制企业提交股东会、董事会审议决定的问题。(8)其他需要党组织参与决策的重大问题。
5.进一步完善领导体制，保证党组织发挥政治核心作用。把充分发挥党组织政治核心作用、保证公司治理结构有效运行和全心全意依靠工人阶级有机结合起来，是国有企业领导体制改革必须把握的重大原则。要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系，形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。要进一步解放思想、大胆创新，只要符合建立现代企业制度方向，有利于充分发挥党组织政治核心作用，有利于增强企业活力和竞争力，有利于调动广大党员和职工群众积极性创造性的领导体制和组织管理制度，都可以积极探索实践。
6.建立和完善各级党组织参与重大问题决策的机制。坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，企业的党委成员可以通过法定程序分别进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理班子中的党员可以依照党章及有关规定进入党委会。采取党政联席会议方式，集体研究、民主决策，由党委成员和行政班子成员共同研究决定重大问题。党组织要切实增强参与意识，熟悉经济工作，不断改进参与方式，提高参与水平。企业经营管理者要增强依靠党组织和职工群众办好企业的意识，积极为党组织参与重大问题决策创造条件。
7.各级党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实。企业重大问题决策做出后，党委要发动各级党组织和党员，团结带领广大职工保证决策的实施。当发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规、损害出资人利益和职工合法权益时，党委应及时提出意见;如得不到纠正，应及时向上一级党组织报告，并向有关部门反映。
四、大力加强各级领导班子思想政治建设
8.着力提高各级领导班子思想政治素质和能力。要认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，深入学习实践科学发展观，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设。促进班子成员学习践行社会主义核心价值体系，学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验。坚持和完善党委中心组学习制度，完善领导班子理论学习考核、激励、约束机制。把学习情况特别是应用理论解决实际问题的能力作为评价使用企业领导班子成员的重要依据。按照上级及集团公司有关安排部署，对各单位的领导和中层管理人员进行多层次、多渠道、大规模的教育培训，五年内对所属企业领导人员普遍轮训一遍。认真开展“四好”领导班子创建活动，不断提高各级领导班子战略决策、经营管理水平和带领企业参与市场竞争、应对复杂局面的能力。
9.认真贯彻民主集中制原则。各级领导班子要按照民主集中制原则，建立健全决策制度和议事规则，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，防止和克服独断专行和软弱涣散两种倾向，保证企业领导班子高效、协调运转。坚持和完善企业党员领导人员双重组织生活制度，领导干部积极参加所在支部组织生活会，领导班子民主生活会每
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年至少召开一次，上级党组织要加强指导，派员参加下级党组织的民主生活会。
10.加强思想政治工作，推进企业文化和精神文明建设。认真做好企业思想政治工作。各级党组织要把生产经营特别是企业改革发展中因利益关系调整引发的各种思想问题和实际问题作为思想政治工作的重点。坚持以人为本，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，做到以理服人、以情感人，理顺情绪，化解矛盾。
加强对职工的社会主义核心价值体系教育、理想信念教育、形势任务教育和职业道德教育。大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质。要不断创新思想政治工作的形式和方法，把思想政治工作和企业精神文明建设结合起来，广泛开展文明企业、文明队站、文明班组、文明职工和文明家庭等创建活动，开展丰富多彩的文体活动，倡导文明、健康、科学的生活情趣。
扎实推进企业文化建设。各级党组织要加强对企业文化建设的领导，把企业文化建设融入企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程，提炼鲜明的企业精神、经营理念、价值观念和行为准则，增强企业凝聚力，提升核心竞争力。
维护企业和社会稳定。建立健全维护稳定组织机构，完善处理突发事件的工作预案和快速反应机制，防止和妥善处理群体性聚集或群体性上访事件。严格落实维护企业稳定工作责任制，企业主要负责人对稳定工作负总责。
加强对企业统战工作和工会、共青团等群众组织的领导。坚持党建带工建、带团建、带妇建，建立完善发挥工青妇组织职能作用、协调一致的工作运行机制。
11.积极推进民主管理，维护职工合法权益。支持和保证职工代表大会依法行使职权。企业重大决策要提交职工代表大会审议，企业重大改革措施出台前应广泛征求职工意见，涉及职工切身利益的重大事项应提交职工代表大会讨论。应依照《公司法》和《公司章程》民主选举职工董事、职工监事进入公司董事会和监事会。
维护职工合法权益。认真贯彻落实《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，大力维护法律法规赋予职工的正当权益，努力构建和谐的劳动关系。
拓宽职工民主管理和民主监督的渠道。构建企业厂务公开网络体系，规范厂务公开的内容和形式，把厂务公开延伸到科室、车间(队站)、班组，调动职工参与民主管理和民主监督的积极性。
12.加强各级领导班子党风廉政建设。围绕国有资产保值增值，建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制机制。建立完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉制度以及任前公示、任职和公务回避制度。建立健全企业党风廉政建设责任制，严格责任追究制度。严肃查办各类违纪违法案件，特别是在企业重组、改制和破产中造成国有资产流失的案件，违反政治纪律、组织人事纪律的案件，以及在工程招投标、物资采购、工程建设领域的违法违纪案件。
抓好企业领导人员党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要突出抓好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《党内监督条例(试行)》的学习贯彻，把从严教育、从严要求、从严管理、从严监督落到实处。要对党员领导人员和管钱、管人、管物等关键岗位员工进行党性党风党纪和法律法规教育，组织开展典型案例教育或警示教育。要建立健全激励保障机制，肯定国有企业领导人员的贡献和价值，宣传优秀企业家的先进事迹，激发他们干事创业的内在动力。
强化对企业负责人用权行为的监督。加强对企业重点环节和部位的监督,特别要加强对企业决策、财务管理、产品销售和物资采购、工程招投标和在建项目管理、企业改组改制和产权变更与交易、选人用人等重要环节的监督。完善企业内部监督体系，充分发挥党内监督、监事会监督、职工民主监督，以及财务、审计、纪检监察、企业法律顾问和舆论
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监督的作用。
五、建立适应现代企业制度的选人用人机制
13.坚持党管干部原则。要正确理解和坚持党管干部原则。党管干部并不等于党委书记管干部，经营管理者依法行使用人权也不等于厂长经理个人说了算。党管干部就是要按照党的干部路线方针和政策，在确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才等方面发挥主导作用，就是要管政策、管标准、管程序、管评价、管监督、管培养。同时要把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权相结合，把组织考察推荐与市场化选聘相结合，建立起科学规范的选人用人机制。建立完善企业负责人任免管理制度和办法。各单位重要经营管理人员的选拔任用，必须经过民主推荐、组织人事部门考察，充分沟通酝酿，取得一致意见的基础上提交党政联席会议或党委会议研究决定，按有关程序任免。企业党委、纪委成员以及工会负责人的任免按照有关规定办理。积极探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员，逐步使公开竞聘、竞争上岗成为选拔经营管理者的重要方式。
14.坚持人才强企战略。贯彻党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，全面推进人才强企战略。制定并实施企业人才队伍建设规划，重点抓好经营管理者、科技带头人、高技能人才和思想政治工作者等人才队伍建设。建立健全以品德、知识、能力和业绩为导向的人才选用标准和培训考核评价体系，及时发现和大胆使用品德好、素质高、懂经营、会管理、作风实、有开拓精神的优秀人才。积极开发利用省内外、国内外人才资源，逐步建立企业人才库，努力使延长石油集团成为各类优秀人才的聚集地。建立与骨干人才联系制度，积极为各类人才排忧解难，努力为各类人才提供良好的工作和生活条件。
六、以创先争优活动为抓手，加强和改进党组织自身建设
15.进一步建立健全党的基层组织。各单位党建工作要与企业改革发展同步实施，做到企业成立、改组改制的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织机构，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，保证企业的业务开展到哪里，党的组织设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。企业党组织任期届满，要及时换届。注重加强党支部建设，根据企业改革发展的新情况，及时调整党支部设置，选好配强党支部书记，经常督促检查党支部有效开展工作，及时整顿软弱涣散的党支部，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。
切实加强机关党建工作。各单位要结合实际，成立机关党的组织，配备专职党务干部。认真做好机关党的工作，加强党风监督和思想政治工作。不断提高各级机关党员干部的工作能力和政治业务素质，充分发挥机关党员干部的模范带头作用，做好机关部门工作，保证完成各项工作任务。
(十六)合理设置党的工作机构和配备党务工作人员。集团公司及所属主要生产板块企业党委，可结合企业实际，合理设置党委工作部门，其他企业党委可设立一个党的综合工作部门，内部实行党务工作分工。具备条件的党委工作部门负责人可进入党委会。推动企业党建工作的改革创新，必须有一支政治强、业务精、作风好、肯奉献的党务干部队伍。要把党务工作岗位作为培养人才的重要平台。有计划地安排党务工作人员与经营管理人员轮岗交流。要把党务工作人员业绩考核纳入企业经营管理人员业绩考核体系，确保与相应层次经营管理人员同考核、同待遇、同奖惩，让党务工作者有地位、有作为、有奔头。各企业必须保障党组织的活动经费，保证党组织能正常开展工作。
17.创新党组织的工作方式和活动载体。在总结党建工作成功经验的基础上，根据市场经济发展要求，积极探索党建工作的新路子。创新企业党建工作的活动内容、活动方式
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和活动载体，始终围绕企业发展，把解决改革发展中的难题作为党组织活动的重点，把促进生产经营的成效作为重要检验标准，把维护企业稳定作为党组织的一项硬任务。通过建立党员突击队、党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，使党建工作成为企业价值链上的重要环节，成为企业发展的内在动力。
18.切实加强党员队伍建设。以增强党性、提高素质、发挥作用为目标，切实加强对党员的教育、管理和监督。建立健全保持共产党员先进性的长效机制。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部。重点抓好以《党章》、党的十七大以来的重要文件，以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想为主要内容的教育培训。要把模范学习践行社会主义核心价值体系，作为建设学习型党组织的重要任务。要制定切实可行的学习计划，采取集中学习、专题讲座、培训研讨、交流体会以及举办研讨班等有效形式，对党员进行经常性教育，确保党员思想领先。
加强党员培训。充分利用自办培训、各级党校、大中专院校等阵地，分期分批对党员开展脱产培训、专题培训、岗位培训和学历培训，并建立健全述学、考学、评学机制，努力把党员培养成知识型员工。
建设党员活动平台。开展党员先锋队、示范岗、责任区等主题实践活动，使党员亮身份、创业绩、作贡献、树形象。增强党员的在党意识，发挥党员的模范带头作用，使党员成为生产经营的骨干。
切实做好党员管理工作，针对不同岗位，探索分类管理的有效办法。要加强对流动党员、再就业职工党员和离退休职工党员以及下岗职工党员的管理。加强流动党员、离退休党员、聘用工党员服务管理工作。
加强对党员的监督。坚持民主评议党员、定期开展党员党性分析制度。企业各级党组织每年要组织党员或职工对党员进行民主评议，每5年进行一次党员党性分析，表彰先进，鞭策后进。
认真做好发展党员工作。制定党员发展规划，严格按“十六字”方针，加强入党积极分子队伍建设，严格发展程序，注意吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀职工特别是优秀青年职工入党，从源头上确保党员发展的质量。
19.建立健全制度机制，确保企业党建工作制度化、经常化、规范化。完善企业党组织运行机制。建立完善企业党委会议事制度、党政联席会议制度、党委书记办公会制度等。健全企业党组织工作责任制、基层党组织工作考核奖惩制度等，明确工作目标、责任、措施、方法，促进企业党组织工作正常化和规范化。
探索推进党内基层民主建设的机制。要研究制定党务公开的实施办法，建立和完善党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，增强工作的透明度。自觉接受党员的监督和批评。落实党员在党内事务中的知情权、参与权、选举权和监督权，充分保障党员的主体地位。
严格党的组织生活制度。严格按照《党章》要求，坚持“三会一课”制度，丰富“三会一课”内容，创新“三会一课”形式，规范“三会一课”记录。每个季度召开1次支部党员大会，每月召开1次党支部委员会、1-2次党小组会，每年至少组织党员上2次党课。党组织负责人每年至少为党员上1次党课，经营管理层负责人为党员作1次形势报告。党委中心组每年集中学习不少于12次，内容为各个时期、各个阶段党和国家的重大方针政策、各级党委的重要工作部署、市场经济理论、企业管理知识等。量化“四好”班子、“四强”党组织、“四优”党员的评价标准，建立健全基层党建工作考核评价机制。
20.建立党内帮扶、关怀制度。建立党内结对帮扶制度。组织有帮扶能力的党员与需要帮扶的党员特别是生活困难党员、老党员结成帮扶“对子”。
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建立党内经常性送温暖、献爱心和走访慰问制度。每年春节、“七一”等重大节庆日，企业各级党组织要组织开展走访慰问活动。对患病住院、家庭成员去世、家庭受灾或发生意外的特困党员，要及时开展送温暖、献爱心活动。
建立党内表彰奖励和授予荣誉证书制度。企业各级党委要认真抓好“四强”基层党组织命名表彰活动，对“四好”班子、“四强”基层党组织、“四优”党员和优秀党务工作者要定期进行评比表彰。
建立与党员谈心制度。企业基层党组织负责人和党员领导干部要坚持与党员谈心，认真听取党员反映的意见和困难。
七、切实加强党建工作的领导
21.进一步理顺各级党组织的隶属关系。所属企业与地方或其他企业合资组建的企业，党组织隶属关系由合资合作双方协商确定。企业实行兼并，被兼并企业党组织一般由兼并企业党组织领导，由兼并企业党组织与被兼并企业党组织协商，报上级党委批准。企业实行承包、租赁、股份合作、委托经营或其他经营方式的，企业党组织领导关系原则上保持不变，需要改变的，由有关方面报上级党组织确定。
22.建立健全党建工作领导责任制。集团公司党委对集团公司及所属各单位的党建工作负有领导责任，各单位党组织负有直接责任。下级党组织每半年向上级党组织至少汇报1次党建工作情况。各级党组织要抓好党建工作的部署和落实工作，党委书记要履行好第一责任人的职责。实行企业党建工作目标管理，明确任务，落实责任，形成一级抓一级的责任网络和工作责任制。建立和完善联系点制度。党委领导班子成员结合分工建立党建工作联系点，每年要到联系点开展工作。上级党组织要把履行党建工作责任制的情况，作为考核企业领导班子和领导人的重要内容，并与奖惩和使用挂钩，确保责任制落到实处。
23.加强对党建工作的调研和指导。根据企业改革发展的实际，适应建立现代企业制度的要求，每年确定重点课题，深入开展企业党建工作调查研究。党委书记和分管领导每年要开展基层党建工作专题调研，认真总结实践经验，加强分类指导，着力解决实际工作中的突出问题，不断提高党建工作水平。
本意见适用于集团公司及所属企业，对外合作、合资的控股企业参照执行。
关于党委(党组)抓党建工作责任制的 实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步明确和落实我市各级党委(党组)抓党建工作的责任，扎实推进“强基工程”，不断加强和改进党的基层组织建设和党员队伍建设，根据《中国共产党章程》和中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》、《江苏省各级地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于组织关系隶属于我市的各级党委、党工委，各部门党组。
第三条 党委(党组)抓党建工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加强党的执政能力建设为重点，以党的先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障有力的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现如皋经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
第四条 党委(党组)抓党建工作应遵循以下原则：
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1.党要管党、从严治党。始终把党建工作摆上突出位置，明确工作责任，强化工作措施，协调各方力量，切实加强对基层党建工作的领导和指导。
2.围绕中心、服务大局。把党建工作放到建设全面小康，构建和谐如皋的大局中去谋划，紧紧围绕又好又快发展，促进改革发展稳定的各项工作。
3.分类指导、整体推进。从不同领域、不同行业的实际出发，找准党建工作的着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。
4.与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机和活力。
第五条 党委(党组)抓党建工作的总体目标：
1.组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，建立健全先进性建设长效机制，各项制度配套落实，战斗堡垒作用充分发挥，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、实现如皋经济社会全面腾飞的组织者、推动者和实践者。
2.党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，理想信念坚定，宗旨观念牢固，带头践行社会主义荣辱观，在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用，成为服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的表率。
3.工作得到促进。党的路线方针政策和上级党组织的决策部署得到认真贯彻，科学发展观的要求得到全面落实，广大党员和群众的积极性、创造性得到充分发挥，影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决，“建设全面小康，构建和谐如皋”的各项工作取得新进展。
4.人民群众满意。党建工作体现群众意愿，联系群众、组织群众、宣传群众和服务群众工作成效明显，人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益得到有效维护和发展，党群干群关系密切，社会安定和谐的局面得到进一步巩固。
第六条 党委(党组)抓党建工作的具体目标：
农村：农村基层党组织围绕建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，工作思路明确，发展规划翔实，组织动员广大群众积极投身和谐新农村建设，“三级联创”活动成效明显。切实加强农村基层党风廉政建设，建立完善农村基层防腐保廉体系。结合“三级联创”，扎实开展争创“乡镇勤政廉政好班子”活动，所有镇党委全部达到“五好”(班子建设好、队伍建设好、制度建设好、发展业绩好、群众评价好)要求，各镇“五好”村党组织达到90%以上。积极开展村干部勤廉工程示范点创建活动，今年7月底前所有村全部建立村监督委员会，到2010年全市90%的村达到勤廉示范标准。继续深化创建“群众满意基层站所”活动。
街道社区：街道社区党组织着力围绕构建社区党建工作新格局，调动广大党员参与和谐社区建设的积极性，推动管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区创建工作。90%以上的社区党组织要达到“五好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)要求。
非公企业：围绕企业生产经营积极开展活动，不断扩大党的覆盖面和影响力，团结凝聚职工群众，维护企业、职工合法权益，努力构建和谐企业。通过实施“党员人才工程”，努力把企业党员培养成优秀人才，把企业人才培养成党员，促进企业健康发展。规模企业要全部单独组建党组织，规模以下企业符合条件的，全部组建党组织。90%以上的企业党组织达到“五好”(班子好、队伍好、机制好、业绩好、形象好)标准。要围绕“双争创”(争创促进企业发展、维护职工权益的先进基层党组织，争创支持党建工作、诚信守法经营的先进业主)活动，积极培育典型，各镇都要有“五星级”非公企业(党建工作示范点)。
机关：机关党组织围绕科学发展，着力转变职能，改进作风，服务基层，服务群众。通过开展效能革命、改进机关作风、推进行政服务创新、争创“优秀服务品牌”，促进机关各方面工作。所有机关党组织全部达到“五好”(领导班子好、党员队伍好、作风建设好、制度落实好、工作业绩好)要求。
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事业单位：事业单位党组织不断提高服务社会、服务群众水平，办事公开、公正、公平，主动接受社会监督，促进事业发展。所有事业单位党组织全部达到“五好”(领导班子好、党员队伍好、作风建设好、工作业绩好、群众反映好)要求。
新经济组织和新社会组织：按照“拓宽覆盖面，扩大影响力，增强实效性，推进规范化”的思路，围绕“两新”组织生产经营和发展开展党建工作。积极探索将社区、机关、学校、企业、“两新”组织进行有效整合，依托社区、工业园区和行业商会、协会，建立跨区域、跨行业、跨所有制的区域性党建工作模式。通过派驻工作组、定期召开联席会议、选派党建联络员等方式，结合“两新”组织特点，指导开展党员示范岗活动，提升“两新”组织党建水平，不断增强党组织工作活力。
第二章 责任主体和责任内容
第七条 按照党组织隶属关系，各镇(街道、村、社区)党委领导本地区基层党建工作;市级机关各部门党组指导本部门机关和直属单位党建工作;市级机关各部门党委根据市委授权，领导或指导本部门机关和直属单位党建工作。
党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由各镇(区)党(工)委领导，业务主管部门党组(党委)指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党组(党委)领导，镇(区)党(工)委指导。市委的派出机构，按照授权，领导职责范围内的基层党建工作。
第八条 党委(党组)抓基层党建工作的主要职责。
1.贯彻执行上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示以及有关制度、规定。结合实际，研究制定本单位党建工作规划、年度计划和工作措施，并组织实施;指导基层党组织建立党建工作目标管理制度，健全与之配套的各项工作制度和组织生活制度，并紧紧围绕中心任务开展各项工作。
2.从实际出发，按照市委有关文件精神，建立健全党的基层组织。做好农村产业链、农民合作经济组织、社区楼院、非公企业以及“两新”组织的党组织组建工作，改革和完善党组织设置，调整和理顺党组织隶属关系，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。
3.加强基层干部队伍建设，按照基层党组织“五好”的要求，选好配强基层党组织领导班子，特别是党组织书记。及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。
4.加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作。注重在生产、教学、科研一线发展党员，注重发展年轻党员。注重发展致富能手、优秀外出务工人员和高中文化程度以上的党员。加强对党员的教育、管理、监督和服务，做好处置不合格党员工作。认真开展关爱老党员、困难党员的工作。引导党员自觉履行义务，保障党员充分行使权利。
5.加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导。充分发挥他们在推进全面腾飞，构建社会主义和谐社会中的重要作用。
6.建立健全党务工作机构，保证基层党建工作必要的经费、场所等保障措施，抓好党务干部的配备、培养和选拔使用，支持党务干部开展党建工作。
7.及时总结推广基层党建工作中的新鲜经验，研究解决基层党建工作中出现的新情况、新问题，不断提高基层党建工作整体水平。
8.做好基层党建工作的督促检查和考核评价。
第九条 党委(党组)书记是本单位抓基层党建工作的第一责任人，对本单位基层党建工作负总责。其主要职责是：全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建;集中集体智慧，主持制定基层党建工作规划和计划;定期主持会议，研究基层党建工作中的重大问题，重点突破和有效解决基层党建工作中存在的难点问题;抓好党建重大活动的策划、部署、推进和检查;经常深入基层调查研究，解剖典型，总结经验，对基层党建工作提出指导性意见;为基层党建
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工作提供良好的条件和环境。
第十条 党委(党组)分管领导是抓党建工作的直接责任人。其职责是：按照上级党组织和本级党委(党组)的要求，结合实际，提出本部门本单位的党建工作思路;定期召开党建工作例会，协调各方面力量，抓好党建工作的规划、计划和其他各项工作的落实;及时掌握基层党建工作动态，研究问题，提出解决办法，供党委(党组)决策;积极推进基层党建工作改革创新，培育、推广基层党建工作先进典型，探索基层党建工作新路子。
第十一条 党委(党组)其他成员都是抓党建工作的重要力量。其主要职责是：紧紧围绕中心任务，把党委(党组)对党建工作的要求落实到分管工作中去;及时向党委(党组)提出抓好党建工作的建设性意见。
第三章 工作措施
第十二条 党委(党组)抓党建工作，应紧密结合实际，重点落实以下工作措施：
1.加强统一领导。建立党建工作领导小组，形成党委(党组)统一领导，班子成员各司其职、密切配合的工作格局。定期召开党委(党组)会、领导小组工作会议，听取党建工作情况汇报，研究决定党建工作重要问题，确定工作任务、重点和措施，督促完成基层党建工作各项任务。坚持党委(党组)每年召开一次综合性党建工作会议，部署全年的党建工作;每半年至少召开一次专题会议，研究决定党建重要工作;每季度至少召开一次党务干部例会，交流工作经验，布置党建工作。
2.实行目标管理。每年初，制定党建工作管理目标，并以责任书的形式层层分解落实到下级党组织;年中，组织对目标实施情况进行专项督查，发现问题，及时解决;年底，对党建工作目标完成情况，特别是党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等党建各项制度的落实情况，以及非公有制企业、新经济组织、新社会组织党建工作情况进行全面考核。将考核结果与年度目标管理奖挂钩，与评比先进挂钩，与领导干部的使用挂钩。
3.深入调查研究。党委(党组)应结合党建工作实际，每年确定一至两个重点课题，由有关领导牵头，组织力量进行专题调查研究。党委(党组)班子成员要深入基层调查研究，掌握第一手资料，总结推广经验，研究解决问题。
4.建立党员领导干部联系点。党委(党组)成员每人要联系1-2 个单位的党建工作，特别是注意在党组织力量比较薄弱、工作难度较大的单位建立联系点，并建立经常性的工作联系，努力把联系点建成示范点。每人每年到联系点调查研究、指导工作、帮助解决问题不少于2次，到联系点参加组织生活不少于1次，给基层党员干部上党课、作形势报告不少于1次。要及时总结推广联系点的工作经验，以点上经验推动面上工作。
5.开展“争先创优”活动。根据党组织建设和党员队伍建设的目标要求，以“强基工程”为总抓手，在各行各业、各个领域深入开展“五个好”基层党组织创建活动。培育和选树先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，适时召开党建工作经验交流会等，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力。大力推进党建工作创新创优，定期对本单位党建工作创新成果进行评比和奖励，针对不同工作领域的特点，及时发现、培育一批党建工作的先进典型，建立示范基地，总结推广党建工作先进经验，充分发挥先进典型的示范和导向作用。
6.落实保障措施。从人力、物力、财力上为基层党组织开展工作提供条件和保障。各镇(区)党(工)委、市级机关各部门党组(党委)要建立党建工作专项资金，连同党员教育专项经费，列入预算，并建立正常增长机制，加大对基层党组织活动阵地、设施和党员干部教育培训的投入，为基层党组织开展工作创造条件。要逐步建立健全新经济组织、新社会组织党务工作者必要的津贴补助制度，落实好他们的政治、工作和生活待遇，切实帮助他们解决实际困难。
7.选优配强党务工作者。注重把政治素质好、业务能力强、善于做群众工作的党员选拔到党务
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工作岗位，加强教育、培养和交流，把党务工作者培养成复合型干部。实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度，每3年安排党务工作者轮训一遍。
8.推进改革创新。针对新形势下基层党建工作的新情况、新问题，以加强基层党组织和党员干部的能力建设为重点，研究确定基层党建工作创新课题，健全创新课题目标管理方案，扎实推进基层党建工作的改革创新，形成党建工作鲜明特色。
9.搞好舆论宣传。把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务，通过报纸、广播、电视、网络、展板、简报等多种形式，深入宣传新形势下党的优良传统和新形势下先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。
第四章 考核评价及结果运用
第十三条 实行定期报告制度。各镇(区)党(工)委、市级机关各部门党组(党委)每年都要向市委书面报告抓党建工作情况，市级机关各部门党组(党委)要同时报送市级机关党工委。各镇(区)党(工)委每年都要向市委和市纪委书面报告当年度农村基层党风廉政建设工作情况。上述报告应包括责任落实情况、措施执行情况、目标完成情况、存在的主要问题和工作意见、建议。党委(党组)班子成员要把抓党建工作责任情况列入年度考核、述职述廉和民主(组织)生活会的重要内容。
第十四条 实行目标考核制度。党(工)委(党组)要对抓党建工作实行目标管理，各镇(街道、村、社区)党委要有届期目标和年度目标，并对党员群众作出承诺。市委将采取督查、巡回检查、随机抽查和群众满意度测评等方式，定期或不定期地对党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。重点检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理等各项制度落实情况，以及农村、社区、新经济组织和新社会组织等领域的党建工作情况。市委对各镇(区)、各部门党委(党组)，每年考核一次抓党建工作情况，重点考核评价党(工)委(党组)书记抓党建工作的落实情况，并对考核结果进行通报。考核结果将作为干部考核、年度目标考核和评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者的重要依据。
第十五条 实行责任追究制度。对抓党建工作思想不重视、工作不得力、基层党建工作问题较多的党(工)委(党组)主要负责人，市委将提出批评，责令限期整改;对不认真履行职责，责任范围内党建工作存在的问题没有得到及时解决，造成不良影响和严重后果的，市委将依据有关规定追究领导班子和相关责任人的责任。
第五章 附则
第十六条 本办法由市委组织部负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起执行。
关于印发《二○○八年度基层党(工)委党建工作目标管理责任制》的通知 各党(工)委: 为认真贯彻落实党的十七大会议精神，增强基层党(工)委抓党建的意识，整体提升我市基层党建工作水平，深入推进 “协调张家港”建设，争创全省“第二个率先”示范区，现将《二○○八年度基层党(工)委党建工作目标管理责任制》印发给你们，希认真遵照执行。
中共张家港市委组织部 2008年3月4日
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二○○八年度基层党(工)委党建工作目标管理责任制
一、加强对党建工作的领导(12分)
1.抓好党建工作计划的制定和督查。按照《2006-2010年张家港市党的基层组织建设规划》要求，科学制定年度党建实施计划，做到重点突出、目标具体、措施扎实、责任明确，并下发到所辖基层党组织;每年至少开展一次党建督查，督查有记录。
2.定期研究部署党建工作。党(工)委每年召开一次综合性党建工作会议，部署全年的基层党建工作;每半年召开一次专题会议，研究决定基层党建重要工作;每季度召开一次基层党务干部例会，交流工作经验，布置党建工作。
3.健全党员领导干部党建工作联系点制度。每个镇(区)党(工)委成员分别挂钩一个村、一个农村社区，蹲点一个非公有制企业，联系一个产调大户，扶持一个贫困户，确定一个党建工作联系点。机关和企业党(工)委成员至少扶持一个贫困户，确定一个党建工作联系点。每个建立党建工作联系点的党(工)委领导班子成员，年内都要至少撰写一篇紧贴实际、有一定理论深度的基层党建工作调研文章。
4.建立党建工作专题述职制度。各镇(区)、市级机关部门党组织书记每年就如何履行党建工作第一责任人职责、抓党建工作情况，在向上级党组织述职的同时，在镇党代表会议、机关党员大会上进行专题述职，并接受党员代表和党员群众的满意度测评。
5.建立投入保障机制。各镇(区)建立30-50万元的年度党建专项经费，并纳入镇(区)财政预算。
二、加强党(工)委自身建设(10分)
1.按照“学习、团结、廉政、求实”的要求，促进领导班子转变作风。按照十七大的要求大力弘扬马克思主义学风，努力形成开拓创新、与时俱进的思想品质，保持昂扬向上的精神状态，创造解放思想的良好环境。以建设“学习型”、“创新型”干部队伍为目标，构建干部学习教育新体系，形成学习钻研、创新提高、求真务实、尊重科学、反对封建迷信的新风尚，特别是要带头坚决抵制和反对“法轮功”等歪理邪说。重点培养各级干部运用理论解决实际问题的能力，把干部个人参加全市“菜单式”讲座、学分考核以及学习培训等情况纳入领导干部述职、考核的重要内容，建立个人学习档案。进一步健全谈心制度，组织开好党员领导干部民主生活会，集中解决领导班子及其成员在思想作风、学风等方面存在的突出问题。
2.坚持和健全民主集中制。修订并完善党(工)委议事规则;坚持集体领导制度，做到重大问题集体讨论决定;坚持集体领导和个人分工负责相结合。党员领导干部自觉过好双重民主生活;党(工)委每半年征求一次基层干部、党员对党(工)委班子自身建设和开展工作情况的意见，并有详细记录。对群众反映的实际问题和要求，能区分轻重缓急，逐项抓好整改落实。
3.镇党委认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织建设工作条例》和《江苏省实施〈中国共产党农村基层组织建设工作条例〉细则》，围绕“三级联创”总目标，深化“先锋镇”创建活动，按照“五个好”的要求，不断推进自身建设，在农村基层组织建设中的“龙头”作用发挥明显;党(工)委领导班子政治坚定，团结协调，坚强有力。领导班子成员廉洁自律，自觉遵守党纪党规和国家的法律法规。
4.领导本地区、本系统、本单位全面建设卓有成效。
三、加强基层领导班子、干部队伍和人才队伍建设(20分)
1.加强村级组织建设。按照市委《关于加强村干部队伍建设的意见》，严格核定村干部职数，实行总量控制，兼职为主。按照“三级联创”的要求，认真抓好“先锋村”创建工作。以“五个好”为重点，抓好村党组织建设，村级班子结构合理，富有战斗力。落实对村干部的各项激励措施。按照市委、市政府《关于进一步激励村干部创业争先的意见》，切实保障村干部的基本经济待遇。按照《关
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于进一步加强农村小组长队伍建设的意见》，抓好农村小组长队伍建设，完善培养、选配、保障、责任和考核机制，农村小组长队伍作用发挥明显。
2.坚持党管干部原则，大力选拔“靠得住、有本事”的优秀干部。按照干部管理权限，搞好基层班子的考察、调整、配备，年度对基层班子成员的全面考察不少于1次，并形成考察材料;任免干部程序规范，材料齐全，手续完备;基层单位领导班子配优配强;后进单位领导班子的整顿转化工作有力，成效显著。
3.重视后备干部的选拔、培养和考察。各党(工)委要按与本级管理的现职干部正职1:
2、副职1:1的比例，建立质高量足、结构合理的后备干部队伍;各镇党委要切实加强村级后备干部特别是村党组织书记后备干部队伍建设。对后备干部队伍要实行公开推荐，滚动调整，跟踪考察，形成“选、育、管、用”环环相扣的工作机制。注重选拔优秀年轻干部进入基层领导班子，尤其注重选拔和培养30岁以下、大专文化以上的干部和女干部。村党组织书记35岁以下的比例达到25%，其他村定编干部35岁以下的达到30%，村党组织书记和村委会主任中大专以上文化所占比例达到70%以上。各村都要有1-2名大学生村干部。加强和完善推荐优秀青年人才工作，及时做好优秀青年人才的滚动调整，优秀青年人才年内的培训率超过95%，上岗率达到30%以上。从实际出发，抓好面向社会招聘村干部工作。
4.加强对基层干部的教育培训。注重提升农村党员干部的素质能力。扎实开展“双带三评”活动，经过努力，使80%以上的村党组织书记具有较强的“双带”能力，60%以上的村级后备干部和50%以上具备劳动能力的农村中青年党员成为能够带动农民群众共同致富的带头人。加强社区党务干部队伍建设，提高党务干部抓社区党建、抓社区管理的实际工作能力。
5.大力培育新农村建设的典型，切实抓好新一轮经济薄弱村整顿帮扶工作。按照建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，与时俱进培育新农村建设的典型。加强经济薄弱村班子建设、物业项目建设和现代农业建设，增强经济薄弱村自身的“造血功能”。
6.坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的领导，把人才工作纳入本地、本系统总体发展规划。各镇(区)要按照党政领导干部科技人才工作目标责任制考核要求，健全工作机制，优化工作环境，创新载体建设，加大人才投入，确保人才工作各项政策、措施得到全面落实。各部门要自觉履行职责，贯彻落实上级有关人才工作精神，加强与各镇(区)及相关部门的协调配合，并切实抓好本系统人才开发工作。
四、加强基层党组织制度建设(18分)
1.建立健全基层党组织党建工作目标管理制度，做到有检查、有考核、有评比、有奖惩。 2.进一步坚持并完善以党员目标管理、《党员手册》(包括党员责任区、党员扶贫)为基础的民主评议党员制度。坚持原则，严肃处置不合格党员。结合民主评议党员，对少数经受不住改革开放考验、理想信念动摇、党性观念淡薄、失去党员应有作用的不合格党员进行严肃、认真地处置，确保党员队伍的先进性、纯洁性。
3.指导督促基层党组织建立健全党支部(总支)议事规则(村党委工作规则)、基层单位管理的干部任免奖惩制度、党员干部培训制度、党员权利保障条例，以及“三会一课”、党员电化(远程)教育等制度，并认真抓好落实;各支部要建好《党支部活动记录簿》、《党支部工作台帐》、《党员电化教育(远程教育)记录簿》台帐，记录规范。
4.着力抓好非公有制经济组织党建工作。认真贯彻执行《张家港市非公经济组织党组织工作规则》，建立本单位非公经济组织党建工作台帐，积极争创“五好”党组织及非公企业示范点，努力拓展企业党建工作。非公企业党组织应建已建率达100%，并做到组织设置、党组织对企业党员的管理、党组织的活动和活动阵地及经费、党组织和党员作用的发挥、党组织的自身建设五个到位。提高非公企业党组织单独组建率，动态实现规模企业党组织组建率100%。党建工作指导员、党建
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工作巡视员工作到位，发挥作用明显。扩大非公企业党建工作的影响，各镇(区)均建有5个以上非公企业党建工作示范点。非公企业党组织能有效开展活动，非公企业党委均建有党员服务中心(站)，并开展党员“先锋团队”创建活动。强化对农民党员经纪人队伍、党员股东(个私企业党员)队伍和党员科技人才队伍的培育引导和规范管理，并发挥好他们的作用。在非公企业党组织中广泛开展“主题党日活动”，并取得明显成效。
5.重视抓好新社会组织党组织建设。各党(工)委要加强协调联系，采取“属地”、“属条”、“属资”、“属业”等多种方法，明确新社会组织隶属关系，构建新社会组织党建工作的管理体制。重点推进农村专业经济组织、民办学校、民办医院、律师事务所和会计师事务所等新社会组织党组织建设工作，凡常设办事机构专职人员(包括长期聘用人员)中有正式党员3人以上的新社会组织，均及时建立党的基层组织，开展党的活动。
6.切实加强社区党组织建设。认真落实市委下发的《关于加强社区党建工作的意见》，做到组织健全，设施配套，责任明确，活动经常，台帐齐全。总支(党委)村下属社区均应建立支部，并建有党员服务站。全力推进农村社区党的建设。通过逐步完善农村社区党建的综合协调机制、民主管理机制、广泛参与机制以及责任落实机制，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区党建工作体系。积极发挥社区党组织作用，拓展农村社区党建服务、教育和稳定三大功能。积极探索区域大党建格局，推行完善党政群协同共抓机制，建立、健全社区党建工作联席会议制度，不断深化机关企事业单位和社区党组织的“结对共建”活动，积极推行“村企结对”共建新农村活动，建立“结对共建”的长效机制。
7.进一步完善流动党员教育管理网络。扎实有效开展“流动党员集中活动月”活动;建立覆盖全体流动党员的三个网络，即以市镇暂管中心为依托，建立全覆盖的流动党员党组织网络，以党员服务中心(站)为依托，建立全覆盖的流动党员教育活动网络，以市镇流动党员服务热线为依托，建立全覆盖的流动党员求助服务网络，使流动党员个个都在组织中，处处都在管理中。
8.组织和指导基层党组织大力开展争先创优活动。做到年初有总体规划，每月有具体安排，半年进行一次检查，年终进行评比表彰，弘扬先进典型。
五、认真做好发展党员工作(10分)
1.不断加强入党积极分子队伍建设。采取超前培训、在高中学生中进行党的基本知识教育、群团组织推荐等有效形式，每年至少应保持三倍于年度发展数的入党积极分子。重视在“两新”组织中培养入党积极分子，积极开展“双带双荐”等活动，凡有25名以上员工的“两新”组织都要制订党员发展工作计划，并认真抓好落实。在入党积极分子中，35岁以下、高中文化以上的比例均应超过90%。
2.坚持标准，严格发展工作程序。全面贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，以提高素质、改善结构为重点，加强对发展党员工作的指导。凡是符合党员标准的对象，均应按照有关程序规定培养、发展入党。加强对党员发展工作中的民主监督，完善“进口”考察，按照《关于在全市实行发展党员公示制度的意见》和要求，广泛听取党员、群众意见，确保新党员质量。切实加强对入党积极分子的教育培养，建立入党积极分子《花名册》。认真做好推荐优秀团员青年作为党的发展对象的工作，重视在优秀青年、高中文化以上、妇女和生产一线人员中发展党员。发展的新党员，35岁以下青年比例不低于75%;高中文化以上的不低于90%，其中大专以上学历的不低于50%;妇女必须在30%以上;生产一线的达到70%以上。各镇(区)在非公企业发展的党员达到50%以上。发展新党员必须坚持经一年以上培养考察，每个发展对象必须经过党(工)委预审通过。基层支部发展党员全面推行票决制。无特殊情况，不出现三年以上未发展党员的支部。各党(工)委年度发展党员计划和发展特殊对象必须报市委组织部预审。入党材料必须齐全、手续完备，对支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批。
3.认真做好预备党员的教育、考察和按期转正等工作。对预备党员有管理教育措施，定期考
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察了解，并及时填写《中国共产党发展党员考察表》。尤其应重视及时办理转正手续，对基层党支部上报的预备党员转正的决议，必须在三个月内审批。
六、切实抓好党员教育管理(12分)
1.认真贯彻落实市委下发的《关于进一步加强和改进党员教育管理工作的意见》，措施具体，目标明确。认真抓好党的十七大精神和新党章的学习教育活动，有计划、有活动、有效果。
2.丰富内容，创新方式，落实责任，加强党员经常性教育工作。充分发挥党校和党员服务中心等阵地作用，采取培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的学习培训。深入开展以“富民、发展、创新、和谐”为主题的党员先锋实践活动。提升党员管理工作水平，加快党员管理信息化建设。
3.扎实做好党员联系和服务群众工作。创设“党员联户带创”、“党员干部民情日记”、“党员议事日”、“老党员民风评议小组”等新载体，通过参加主题实践、设岗定责、社会公益活动等方式，拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容。畅通群众表达意愿的渠道，关心和帮助党员，为党员群众解决好实际问题。
4.建立健全党员轮训工作，年内在职党员参加轮训不低于90%。坚持“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕农业产业结构调整、促进农民增收致富，坚持移风易俗、促进村风民风的根本好转等主要内容组织好专题学习教育。狠刹各种歪风邪气，坚决反对“法轮功”等邪教组织。继续大力开展农村党员和基层干部科技素质培训，积极组织党员干部参加“双日”活动，建立党员和干部科技示范户，充分发挥党员和干部科技示范带头人的作用。
5.加强党员活动阵地建设。做到阵地建设上档次、活动质量上水平。有条件的规模企业党组织可单独建立党员活动室和党员电化教育室(远程教育接收站点)，其他企业可利用党员服务中心(站)开展党员活动，各村(社区)党组织有固定的符合要求的党员活动室和党员电化教育室(远程教育接收站点)。各镇(街道、办事处)建有党员服务中心，各村和社区建有党员服务站。按照“分级管理、分类规范”的办法，进一步推进党员服务中心(站)建设，广泛开展“三联系、三服务、三争创”活动。开展每月一次的“党员干部教学活动日”和“群众学习开放日”活动。积极争创“远程教育接收示范点”。创新建设党员多媒体活动室。各支部全年组织党员观看党员电教片(远程教育视频课件)不少于12部(次)。
6.按规定做好党费收缴和党员组织关系的接转工作。建立健全并严格坚持党费收缴、管理、使用的各项制度，按季度全额向市委组织部上交党费;党员组织关系转进、转出办理及时、准确;本单位间党员调动，党(工)委有严格的接转手续。
7.认真做好党内关怀工作。坚持以人为本，探索建立和完善党内关怀和互助机制，从思想、政治、工作、生活等多方面关爱、关心党员，开展党员结对互助和走访慰问等工作，切实解决好流动党员、老党员和困难党员的实际困难，解除党员的后顾之忧。
七、全面推进基层民主建设(8分)
1.严格按照《党章》、《基层组织选举工作暂行条例》的规定，及时抓好基层组织的设置和调整;认真抓好基层党组织换届选举工作，在村党组织中全面推广“公推直选”的换届选举方式。
2.进一步扩大党内民主。完善镇党代会常任制。按规定开好镇党代会年会;建立和完善“三联”制度，加强党委委员联系党代表、党代表联系党员和党员联系群众的活动;实施党代表评议镇党委班子制度;加强代表小组活动，开展优秀党代表议案评选活动;探索在农村依托党员服务中心建立市、镇党代表服务站，搭建党代表发挥作用的新平台。切实保障党员民主权利。探索党务公开、政务公开以及村务、厂务公开的新形式，营造党内民主氛围。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。坚持党员主体地位，健全镇、村党组织议事规则，全面推广村党代表(党员)议事制度和民主评议村干部制度。
3.根据《村民委员会组织法》和中办发[2004]17号文件《关于健全和完善村务公开和民主管理
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制度的意见》，扎实抓好以“一公开、四民主”为重点的农村基层民主建设。围绕“五规范一满意”的要求，继续抓好村务公开的完善提高，努力扩大组务公开面。全面推行村情发布民主恳谈制度。
八、认真及时完成上级布置的任务，创造性地开展工作(10分)
1.根据市委《关于在全市开展“实践‘三个代表’，创新基层党建”系列活动的意见》，经常深入一线调查研究，探索总结党建工作的新路子、新经验，每年在1～2个方面有新的突破，为全市党建工作提供经验。
2.做好党员和党组织、干部及其他各项工作情况的统计、上报和资料归档等工作。按时、按要求准确填报报表、资料，做到“零差错”;党员、基层干部档案和组织工作方面的资料齐全;整理归档及时准确，专柜存放。
3.搞好党内刊物的征订、发行，发放及时不积压，并做好学刊用刊工作。
4.做好调研信息工作。注意收集总结组织工作的新情况、新创新。配合上级组织部门做好调查研究工作。及时完成报送信息任务，各镇(区)每月至少向市委组织部报送二篇以上信息，各系统党(工)委、企业党委每月至少上报一篇。
5.高质高效完成上级组织部门布置的信访、培训、出国(境)政审等各项工作任务。
高新区党委抓基层党建工作责任制的实施意见
2010-07-22 根据党的十七大精神、《中国共产党章程》和市委办公室印发的《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的实施意见》及党内有关规定，现就建立健全我区党委抓基层党建工作责任制，提出如下实施意见。
一、总体要求、基本原则与主要目标
(一)总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，把固本强基作为长期任务，不断总结新经验，注入新动力，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的固本强基常抓不懈工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，使基层党组织在政治上增强战斗力、在思想上增强凝聚力、在工作上增强创造力、在发展上增强推动力、在廉政上增强免疫力。
(二)基本原则。坚持党要管党、从严治党，始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，在推进固本强基工程中不断提高执政能力和水平，永葆党的先进性。坚持围绕中心、服务大局，把基层党建工作放到全面落实科学发展观及构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，实现抓党建与促发展的良性互动。坚持分类指导、整体推进，从不同领域、不同行业的实际出发，找准基层党建工作着力点，突出工作重点，抓薄弱环节，有针对性地采取措施，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。坚持与时俱进，解放思想，勇于创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍建设始终充满生机和活力。
(三)主要目标。组织坚强有力：党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，党的组织和工作覆盖面不断扩大，充分发挥战斗堡垒作用，党执政的组织基础进一步巩固。党员作用突出：广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，努力争当“三有一好”的时代先锋。工作不断推进：党的路线方针政策和上级党委的重大决策部署得到进一步贯彻和执行，影响改革发展稳定的突出问题得到较好解决，建设高素质人才集聚、高质量经济发展、高品位人居环境、富有魅力的实践科学发展观和自主创新先行示范区的各项工作取得新进展。人民群众满意：固本强基工程深得民心，人民群众的根本利益得到切实维护和发展，党群干群关系进一步密切，社会安定和谐的局面进一步巩固。
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二、主要责任
(一)明确责任主体。区党委领导本区的基层党建工作;机关事业单位党工委、社区党工委和新经济组织党工委按照分类管理的原则，分别负责机关事业单位党组织、社区党组织和企业党组织的党建工作。区组织人事劳动局负责全区党建的协调工作。
(二)区党委和各党工委的主要责任。区党委的主要责任：贯彻执行中央、省委、市委关于基层党建工作的决议、决定和指示，研究制定本区基层党建工作的规划和计划，并组织实施;建立健全党的基层组织，优化组织设置，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作;选好配强社区党支部书记;关心爱护基层党务干部，注重基层党务干部的培养锻炼，为基层党组织开展工作提供必要的条件，注重解决基层党组织经费保障和活动场所等问题;建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，认真做好处置不合格党员工作;做好基层党建工作的督促检查和考核评价。
各党工委的主要责任：贯彻执行区党委关于基层党建工作的决定和指示，研究制定所管辖的基层党组织的党建工作计划，并组织实施;负责党组织的成立、撤销工作;加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记;加强党员队伍建设，指导基层党组织做好发展党员工作，注意在生产一线、青年、妇女、高知识群体和各类人才中发展党员，积极稳妥地按照有关规定在新的社会阶层中发展党员;加强对党员的教育、管理、监督和服务。
(三)主要领导的责任。区党委书记是抓基层党建工作的第一责任人，对本区基层党建工作负总责。每年要做到“三个一”，即至少主持一次党委会专题研究部署基层党建工作;至少开展一次专题调研，加强对基层党建工作新情况新问题的调查研究;深入基层联系点，帮助解决一至两个实际问题，密切党群干群关系。
(四)分管领导及各党工委书记的责任。分管领导是抓基层党建工作的直接责任人，具体负责抓基层党建工作。对基层党建工作进行具体安排和部署，协调力量，检查指导，抓好落实;定期组织召开有关会议，研究决定基层党建工作的有关问题。
各党工委书记是抓好本工委党建工作的第一责任人，要积极研究本工委的党建工作，根据工作需要召开领导班子会议研究成立(撤销)党组织、发展党员、党员的教育惩处、争先创优等工作。
三、主要工作保障措施
(一)加强统一领导。区党委成立党建工作领导小组，完善机关事业单位、社区、企业等领域党建工作协调机制，形成党委统一领导，各党工委各负其责，有关职能部门密切配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立和完善党建工作领导小组例会制度，定期听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。
(二)充实党务工作力量。通过专、兼、聘相结合的办法加强党务工作者队伍建设。每个党工委配备一名党建指导员，经费纳入区财政预算。各机关事业单位、社区和企业党组织配备一名专门的党务工作人员。深化“党群工作一体化”，推动党群组织资源共享，人才联动。
(三)加强党务工作者培训。区每半年组织一次党务工作者业务培训，学习有关政策和业务知识，不断提高党务工作者素质和业务水平。
(四)加大经费投入。坚持实行离退休党组织党费50%返还，非公企业、新社会组织党组织党费全额返还制度。区每年安排不少于80万元作为固本强基经费，纳入区财政预算。其中，党员教育经费按照上级党委的要求，向社区、企业和新社会组织等确有困难的基层党组织倾斜。国企、镇属企业和事业单位党组织活动经费从管理费列支部分必须得到保证。非公企业和新社会组织应当为其党组织开展活动提供必要的经费。多渠道筹集解决基层党建工作经费。
(五)建立联系点制度。区党委领导班子成员结合各自分工，选择一个社区或企业，作为自己的基层党建工作联系点。对离退休党支部要加强联系，支持离退休党支部开展工作。特别要注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方和单位建立联系点，努力把联系点办成示范点。
(六)开展“创先争优”活动。区党委根据基层党组织建设和党员队伍建设的目标要求，深入开展
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“创先争优”活动，适时评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
(七)加强舆论宣传。充分运用宣传栏、互联网等工具，深入宣传党的光辉历史和上级党委关于加强基层党建工作的一系列指示精神，宣传基层党组织和党员干部中的先进典型，增强广大基层党员干部的光荣感、责任感，为推进基层党建工作营造良好的舆论氛围。要及时总结、推广基层党建工作的好做法、好经验，充分发挥典型的辐射带动作用。
(八)加强督促检查。区党委定期不定期地对基层党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。注意检查党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理、坚持党务公开等基层党建工作各项制度的落实情况。建立群众监督评价制度，每年组织一次基层党建工作群众满意度测评，听取党员群众意见。
(九)坚持报告和考核制度。各党工委每年要向区党委书面报告抓基层党建工作情况。要把抓基层党建工作作为基层党组织年度考核评定工作实绩的重要内容。
以创先争优活动为契机 切实加强企业党建工作
日前，市属国资系统创先争优活动领导小组副组长张伟兴，就当前市属国资公司深入开展创先争优活动与加强企业党建工作作出了具体部署。指出，市属国资公司各党组织要牢牢抓住开展创先争优活动这一重要机遇，坚持改革创新精神，围绕“做强主业增实力，注重创新促转型”主题，结合国有企业基层党建工作特点，自觉把创先争优与基层党建同部署、同落实、同推进，互相促进、相得益彰、共同提高，并着重从五个方面推进创先争优活动和企业基层党建工作：
一是扎实开展创先争优活动，巩固和扩大学习实践活动成果，为推动企业科学发展争作贡献。创先争优活动要进一步巩固拓展国有企业深入学习实践科学发展观活动成果，以争创“四强”党组织(政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强)、争做“四优”共产党员(政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优)为主要内容，与开展“四好”领导班子创建活动有机结合，把国有企业党组织和广大党员的积极性创造性调动起来，为推动企业科学发展，特别要在推进企业转型升级创新发展中贡献力量，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业创新优势、竞争优势和发展优势。
二是推进工作创新，夯实组织基础，不断增强国有企业基层党建工作活力。始终把抓基层、打基础摆在突出位置，适应企业组织结构、经营机制和管理方式的变化，积极推动党建工作思路、方式方法和体制机制的创新，紧紧围绕企业生产经营这个中心任务，推进基层党建工作改革创新。一要优化党组织设置。要着眼于党的组织、党的工作有效率覆盖，合理调整企业党组织设置，在新建经济组织的同时建立党组织，调整经营管理机构的同时调整党组织设置，配备经营管理人员的同时配备党务工作人员，保证企业的业务开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。二要创新党组织活动方式和载体。要深入开展“统筹共建”活动，进一步统筹基层党建工作资源，推进国有企业与机关、农村、社区、民营企业、大专院校党组织加强合作交流，实现优势互补、共同发展。要通过“双千”活动和党员责任区、党员先锋岗、党员品牌工程、党员攻关项目等有效载体，为党员发挥作用搭建平台，使党建工作成为企业发展的内在推动力量。要把维护企业稳定作为企业党组织的一项硬任务，注意发现苗头性、倾向性问题，妥善化解矛盾，以企业和谐促进社会和谐。要注意借鉴和运用现代企业管理的科学方法和手段开展党建工作，讲效率、讲效益，使党组织活动真正为企业所需要、党员所欢迎、职工所拥护。三要重视做好在生产经营一线和青年职工中发展党员工作。注意在各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，把青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来。要加强对党员的思想教育和业务培训，努力把党员培养成生产经营的能手、创新创业的模范、提高效率的标兵，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。
三是强化党内基层民主，尊重党员主体地位，充分调动国有企业广大党员的积极性创造性。增强企业基层党组织和党员队伍的活力，必须积极推动党内基层民主建设，落实党员在党内事务中的
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知情权、参与权、选举权和监督权。一要尊重党员主体地位。深入开展党员权利和义务教育，引导党员牢固树立主体意识，调动党员参与党内事务的积极性。企业党员领导人员要带头发扬民主，营造党内民主讨论环境，鼓励党员充分发表意见，群策群力推动企业发展。二要积极推进党组织领导班子公推直选。企业党组织必须严格按照党章规定按期进行换届选举。要改进企业党组织候选人提名制度和选举方式，积极推行基层党组织领导班子公推直选。三要积极推进党务公开。按照中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》要求，结合企业实际，建立健全党内情况通报、情况反映等制度，拓宽党员参与党内事务的渠道。企业党的建设中的重大问题和广大党员普遍关注的问题，要充分听取党员的意见。要健全党内关怀帮扶机制，帮助企业困难党员解决实际问题。
四是认真落实党建工作责任制，增强管党意识，确保党的建设各项任务落到实处。要始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，把企业的中心任务和经济工作中的难点、热点作为党的工作的重点，把党建工作与经济工作一起规划、一起部署、一起考核，把党的工作成效与经济工作成效挂钩，互相促进、共同发展。要在企业党员领导干部中形成“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的思想共识和舆论导向。企业党组织要贯彻党要管党、从严治党方针，建立健全党建工作责任制，认真研究制定目标责任书，坚持党建工作人人有责，党委书记是第一责任人，分管领导是具体责任人，所有班子成员都要齐心协力支持基层党建工作，实行党委书记抓基层党建工作专项述职制度。通过一级抓一级、层层抓落实，形成责任到位、工作到人的党建工作格局，确保企业党的建设各项任务落到基层、落在实处。
五是加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系。在加强企业基层党建的同时必须大力推进党风廉政建设。加强党风廉政建设是国资公司深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障;是加快推动转型升级，努力建设“三区三城”，构建和谐社会的重要保证。加强党风廉政建设，党员领导干部必须始终牢记五个“必须”，带头严格执行廉洁从政各项规定，自觉做到“八个禁止”、“五十二个不准”，在任何环境、任何情况、任何时候，牢记“两个务必”，严于律己，洁身自好，廉洁奉公。加强党风廉政建设，要大力推进惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，坚持领导干部述职述廉制度。加强党风廉政建设，要大力推进廉洁文化进企业活动的深入开展，党员领导干部带头树立正确的世界观、人生观、权力观，践行社会主义核心价值体系，自觉维护党在人民群众中的形象，形成讲正气、讲廉洁、讲奉献的企业廉洁文化氛围。
创先争优和企业党建是一项经常性的工作，国资公司各党组织要结合企业的特点，建立长效机制，使创先争优活动逐步走向制度化规范化，在市属国资系统真正形成共同推动创先争优活动和企业党建的新格局。
拉萨市举行党建责任书签字仪式
昨日，全市党风廉政建设和基层党建责任书签字仪式举行。
区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉，市委副书记、市长多吉次珠分别与各县(区)、市直各单位代表签订《2012—2014年拉萨市党风廉政建设责任书》;齐扎拉还与各县(区)、市直各单位代表签订《2012—2014年基层党建工作责任书》，并作重要讲话。
市委常务副书记、政法委书记、市公安局党委书记刘江主持签字仪式。市委副书记、市人大常委会主任洛桑旦巴宣读了《中共拉萨市委员会、拉萨市人民政府关于表彰2010—2011年落实党风廉政建设责任制先进单位的决定》。市委常委、市纪委书记达娃欧珠通报了《拉萨市2010—2011年党风廉政建设责任制考核情况》和《2011年全区基层党建工作考核情况》。
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市领导赤列多吉、土旦赤列、宇文雪芹、曹边疆、诸伟敏、达娃、陈宗荣出席签字仪式。
仪式上，齐扎拉等领导为获得拉萨市2010—2011年贯彻落实党风廉政建设责任制先进县(区)和先进市直单位颁奖。
就贯彻落实好2012—2014年党风廉政建设责任制，齐扎拉要求各级党委、政府要把党风廉政建设责任制作为加强党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理一起抓，确保责任制落到实处。要以落实责任制为龙头，整合各种力量和资源，大力推进惩治和预防腐败体系建设，查漏补缺，认真完成各项工作任务，确保考核验收顺利通过。党政一把手要率先垂范、严格自律，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;班子成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级反腐败工作协调领导小组要充分发挥职能作用，加强组织协调，督促各级党政组织抓好责任制的落实。各县(区)、各单位要按照这次会议的部署和党风廉政建设责任书的要求，结合实际，认真研究、分析本地本部门工作中容易滋生腐败现象和其它违纪违法问题的薄弱环节，理清贯彻落实这次会议精神的思路。
找准工作的切入点和着力点，明确工作责任和工作重点，创新工作机制，集中力量，采取有针对性的措施，扎实推进反腐倡廉和作风建设工作深入开展。要加大督促检查的力度，形成“年初有签订、年中有检查、年终有评比”的工作局面。要进一步加大责任追究力度，对不履行或不正确履行职责，疏于监管，致使职责范围内出现严重违法违纪行为，造成恶劣影响的;对领导不重视、措施不得力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
就落实好2012一2014年基层党建工作责任书，齐扎拉要求，全市各级各部门必须在思想上高度重视，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，把党建工作纳入重要日程，常抓不懈。要认真对照责任书的量化要求，抓好责任分解，切实形成“领导班子成员分工抓、专职副书记具体抓、班子其他成员合力抓”的领导责任制。一定要结合本县(区)本部门的工作实际，逐条逐项地进行分析研究，理出思路，拿出方案。要善于把握基层党建工作的规律，抓住工作重点和主要矛盾，增强针对性，提高实效性，做到有的放矢。要坚持示范带动，力争通过3年的不懈努力，培育和树立一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的基层党建工作示范点，并通过以点带面，促进全面提高。
要不断创新载体，进一步巩固和深化实施“三项工程”取得的成果，并在实 践工作中不断丰富、发展和完善，使“三项工程”真正成为拉萨基层党建工作的特色品牌。要扎实开展好创先争优强基础惠民生活动，充分发挥驻村工作队的重要作用，使驻村工作队真正成为加强基层党建工作的“助推器”。
各县(区)委和市直部门党组(党委)要坚持不定期抽查、定期督查和年终评比验收相结合，努力通过“动态考评”实现“全程监控”。要进一步健全和完善督查考核方式，既注重加大综合考核的力度，又注重群众评议公认取向。要合理运用考核结果，坚持考核结果与干部任用相结合，将基层党建工作责任制考核结果有效运用到干部选拔任用、升降去留、监督管理的全过程，并做到“褒有章，贬有据”，树立正确的用人导向。各县(区)要根据市委关于提高村(居)误工补贴和考核奖励标准
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的要求，进一步加大配套投入的力度，切实增强村(居)干部的争先晋位意识，并通过制定相应的实施细则，确保资金落实到位，防止截留和挪用。
齐扎拉最后指出，签订了责任书，就等于领了“军令状”。全市各级各部门一定要进一步增强政治责任感和历史使命感，认认真真地抓好党风廉政建设和基层党建工作责任书的落实，确保党风廉政建设和基层党建工作取得实实在在的成效，为推进我市改革发展稳定各项工作提供坚强有力的保障。
出席签字仪式的领导还有桑颇·才旺桑配、索朗罗布、王康英、扎西次登、次仁央宗、拉宗卓嘎、元旦罗布、洛布、格宪华、亚古、谢廷锡等。
2008年党建工作责任书
为进一步加强厅各级党组织建设,增强党支部书记对党建工作的责任意识,推进机关党的工作深入有效开展。根据2008年厅机关党建工作总体要求和全省劳动保障工作要点，特明确以下责任：
一、 责任内容
(一)、加强党支部班子自身建设 党支部委员分工明确，责任落实。坚持民主集中制，重大问题集体讨论决定，支部书记落实“一岗双责”，做到党建工作、业务工作与党风廉政建设一起布置、一起检查、一起落实、一起出成效。
(二)认真落实制度要求
1、认真落实工作部署。按照厅党组的要求和机关党委的工作部署，结合实际认真制定本支部工作计划，及时完成机关党委部署的各项工作任务。按照《福建省劳动保障厅理论学习制度》的要求，加强思想政治理论学习。组织好党支部的学习。深入学习贯彻党的十七大精神，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。积极引导党员干部学习掌握现代经济、社会管理、法律等知识。认真学习贯彻党风廉政建设的有关规定和要求，严格遵守“四大纪律、八项要求”，保证厅机关党风廉政工作和各项规定、制度落到实处。
2、严格组织生活。认真执行“三会一课”制度。党支部半年召开一次民主生活会，年终，结合年度考核开展一次民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见，发扬党内民主，认真开展批评与自我批评。党支部每年召开3—4次党员大会。党支部报告工作制度落实，年度工作总结、工作部署、发展党员、推优或换届选举等应召开党员大会，向党员报告工作，每季度召开一次支委会，每季度召开1—2次党小组会。每年上1-2次党课。党支部会议及学习、教育等各项活动记录规范，有关档案材料完整。
3、认真制定和落实党风廉政建设年度目标。党支部要制定和落实党风廉政建设工作制度。要加强对支部党员和处室干部的党风廉政建设思想教育。党支部书记要以身作则，结合党风廉政建设的主题教育活动给支部党员上党课，对党员干部中的苗头性问题要及时谈话提醒，对本处室单位的干部职工的廉政状况做到心中有数，每年向厅党组及机关纪委汇报党风廉政建设情况。支持和协助职能部门对所属人员违法违纪行为的查处，杜绝所属人员违法违纪事件或案件发生，杜绝配偶、子女利用领导干部的职权和影响违反党风廉政建设规定行为的发生。
(三)严格党员队伍管理
1、抓好党员经常性教育。针对党员队伍的状况和存在的问题，组织经常性的思想教育。做到党员每年参加所在组织集体教育活动时间不少于12天，教育活动形势多样、有效。倡导党员根据自身实际和工作需要进行自学。党员领导干部按要求参加党组理论学习中心组学习(每年集中学习
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12天)，并带头参加所在党支部的集体学习，认真做好学习笔记和积极发言。落实好领导干部每年给党员讲党课，作形势报告的制度。
2、做好思想政治工作，加强对党员的管理、监督。坚持以人为本，从政治、思想、工作和生活上关心、爱护、帮助党员，坚持按照党章和有关规定加强对党员管理、监督。每半年，党支部对党员思想情况进行一次分析研究。组织党员干部开展经常性的谈心活动，沟通思想，相互启发教育，及时解决思想问题，增强思想政治工作的预见性。党员要积极参加组织生活，按时足额交纳党费。
3、认真做好发展党员工作。积极引导干部职工向党组织靠拢，对申请入党的对象及时帮助教育，建立入党积极分子培养联系人制度，做到谷烁涸穑ㄆ谂嘌⒔逃⒖疾臁<岢指霰鹞赵颍⒄沟吃背绦蚬娣叮中瓯福Vぶ柿俊6栽け傅吃比险娼逃涂疾欤弑柑跫陌雌谧?SPAN lang=EN-US style="mso-bidi-font-weight: bold">
4、积极开展创先争优活动。围绕“五好”目标，全面加强党支部建设，把创建“五好”活动与创建“四优文明处室”、“先进职工之家”等活动结合起来，与争当优秀公务员、优秀共产党员、优秀党务工作者结合起来，树立良好形象。
5、做好党员联系和服务群众工作。各党支部要按照上级党组织的要求和自身条件，组织党员参加主题实践活动，结对帮扶困难群众，参加社会公益活动，做好接待群众工作和深入基层调研，开展党建三级联创活动等，不断拓展党员联系和服务群众工作的空间和领域，并取得实效。
(四)完成各项工作任务
党支部围绕劳动保障中心工作自主开展活动，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领全体党员和群众，支持和协助行政负责人，圆满完成年度工作目标和各项任务。
二、奖惩措施
1、年度责任考评拟结合创“五好”支部、“四优”文明处室工作进行，同时充分应用职能部门的考评成果及时进行通报。
2、年度责任考评被评为好的，给予表扬鼓励，作为评选先进党支部的依据。
3、年度责任考评被评为差的，实行责任追究，对该支部和支部书记予以批评帮助,支部书记及其所在单位当年不能评先评优。支部所属党员干部、职工发生严重违法违纪案件，厅党组根据支部书记落实党风廉政建设责任制的情况和有关规定予以追究。
厅党组书记(签名)
机关党委书记(签名)
党支部(党委、总支)书记(签名)
二00八年三月
中共洋县直属机关工委
2011年党建工作目标管理责任书
为了全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会和县委十三届八次全会精神，不断提高机关党建工作水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动全县经济和社会各项事业又好又快发展，根据工委与县委签订的《2011年党建工作目标责任书》和工委与县纪委签订的《2011年党风廉政建设目标责任书》要求，工委特与各党总支签订《2011年党建工作目标管理责
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任书》，并以此作为党建工作考核的依据，望各党组织按照要求认真抓好落实。
中共洋县直属机关工委代表：
党总支代表：
2011年
月
日
一、自身建设(15分)
1、加强班子思想政治建设，党政班子团结、务实、廉洁、高效，班子成员无违法违纪现象，能圆满完成部门(单位)各项工作任务。(5分)
2、按照《党章》规定，党总支及所属党支部按期换届，缺职的及时补选、改选，并明确有专(兼)职党务干部和专(兼)职党建宣传信息员，班子运行良好并能创造性开展党建工作。(5分)
3、党总支书记能认真履行“第一责任人”工作职责，领导班子成员分工明确，对下属党支部工作指导及时、规范、有力，党建各项工作任务落得实。(5分)
二、工作指导(20分)
1、年初召开党建工作会专题安排部署全年工作，总支与各支部签订有党建工作目标责任书，全年工作有计划、有安排，年终有总结，党建各项制度健全。(8分)
2、建立支部工作联系点，班子成员能经常深入联系点指导开展工作，解决存在的问题，及时总结典型经验并予推广。(6分)
3、加强党建工作的研究指导，全年召开总支委员会议不少于4次，召开所属党支部书记会议检查部署党建工作不少于2次。(6分)
三、常规工作(35分)
1、发展党员工作有计划，年初上报入党积极分子花名册，抓好入党积极分子的培养教育和考察，按规定程序做好发展党员工作。(5分)
2、组织开好领导班子专题民主生活会，指导所属党组织开好支部民主生活会和开展党员党性分析评议工作，民主生活会和党员党性分析评议工作有安排、有总结，资料齐全。(5分)
3、加强党风廉政建设。注重党员和领导干部的在党意识、遵纪守法和廉洁自律教育，深入开展廉政文化进机关活动，党风廉政建设各项责任措施落得实、有成效。(5分)
4、加强党建宣传和信息调研工作。确定有党建宣传信息员，每月向工委报送党建信息1篇，指导督促所属党支部每两月向工委报送党建信息1篇，每半年向工委报送高质量的党建调研材料1篇。(5分)
5、加强党费收缴管理工作，督促所属支部每半年按时足额向工委上解一次党费，年终于12月30日前缴清当年党费。(10分)
6、按时参加工委会议，完成好《当代陕西》征订发行任务、党员数据库建设和党内统计年报等项工作，认真完成好工委交办的阶段性工作任务。(5分)
四、专项活动(30分)
1、继续深化创先争优活动。按要求继续推进党员先锋岗和多种形式的业务技能竞赛，结合实际，全面开展以“三学三比三无”为主要内容的“为民服务，创先争优”主题实践活动，培育树立先进典型，及时报送典型经验材料。(5分)
2、抓好学习型党组织建设工作。深化“洋州书香”读书学习活动，指导下属支部开辟学习园地，创建读书屋、阅览室，开展多种促学助学活动。按照大规模培训党员干部的要求，结合实际对下属支部党务干部、党建信息员各培训1次，全年开展党组织书记讲党课活动不少于4次，有计划、有讲稿、有党课记录。党组织学习活动正常开展。(5分)
3、抓好党员活动阵地建设工作。按照“六个有”(即：有固定场所、有标志牌、有桌椅、有电教
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设施、有党建工作制度、有党员学习资料)标准，全面推进规范化党员活动阵地建设，没有达到建设标准的党组织，能积极创造条件，尽快建成规范化党员活动室。(5分)
4、精心组织开展好建党90周年庆祝活动。及早制定活动方案，“七一”期间组织党员开展系列主题活动，大张旗鼓地评选表彰一批在创先争优活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员典型，多种形式热烈庆祝建党90周年，加强活动宣传，及时向工委报送活动开展情况信息。(5分)
5、以组织开展创建“五型机关”、争做“五型干部”(即：创建富有活力的“学习型机关”，争做“学习型干部”;创建优质规范的“服务型机关”，争做“服务型干部”;创建锐意进取的“创新型机关”，争做“创新型干部”;创建真抓实干的“务实型机关”，争做“务实型干部”;创建公正透明的“廉洁型机关”，争做“廉洁型干部”) 主题实践活动为载体，在本系统全面推进机关作风建设。(5分)
6、创新开展主题党日活动。制订计划，按规定每月一次开展形式多样、内容丰富的党日活动，活跃党的生活。每年至少开展一至二次有特色、有影响的党建主题活动，并及时上报活动开展情况信息。(5分)
五、奖罚措施
1、党建工作目标责任实行百分制加奖罚的考核办法，半年各总支自查考核，年终工委考核总评，考核结果送县考评办，纳入综合考核指标，同时作为工委报送和评选先进的依据。
2、党总支在党建工作中做出优异成绩，受到工委和县、市委表彰的，分别奖
3、
5、10分;党建调研材料在中、省、市、县主流新闻媒体登载的分别加20、
10、
5、2分。
3、对不能认真履行职责，不按要求参加工委相关会议，党建工作出现失误造成一定影响的党总支，工委将通报批评，不予评优，每次扣减5分。
4、考核得分在85分以下的党总支，取消评优资格，并制定整改措施，找寻原因，写出书面检查上报工委备考。
市级机关党建工作责任书
为了认真贯彻落实党的十六大精神，使市级机关党组织真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。保证“两手抓、两手都要硬”和“党要管党、从严治党”的方针落到实处，形成一级管一级，一级向一级负责的党建工作管理机制，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为率先建成高水平的小康社会，加快基本实现现代化步伐提供组织保证，特制定本责任书。
一、工作目标
1、 领导班子具有一定的创造力、凝聚力、战斗力
2、 保证监督有力，协助行政出色完成各项业务工作
3、 党员队伍思想政治素质高、作用明显、形象好
4、 学习型机关基本建成，新的学习理念初步确立
5、 党风、政风端正，群众满意率高
6、 机关作风建设得到明显改善，打造出服务名牌
7、 积极、稳妥、慎重做好党员发展工作
8、 机关文化建设扎实有效，干部文明素质得到明显提升
9、 党建工作各项基本制度落实，组织健全，活动正常
二、工作要求
1、对党员进行经常性的思想政治教育。重点：一是组织党员认真学习党的十六大文
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件，帮助党员紧紧把握十六大报告的“灵魂”和“精髓”。用十六大的精神统一党员的思想和行动，凝聚力量和智慧。二是组织党员认真学习新《党章》，帮助党员深刻领会党章的主要内容和精神实质。把党员的思想统一到“三个代表”重要思想和十六大党章的各项要求上来。三是组织党员认真学习市委、市政府的一系列重大决策和目标任务。振奋党员的精神，激发党员为我市率先建成高水平小康社会，加快基本实现现代化步伐建功立业。保证机关党员干部受教育面不低于95%。
2、坚持与时俱进，不断开拓创新，努力提升党建工作水平。要按照党建工作的总要求和总目标切实加强机关党的建设。以发展为第一要务，坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面。牢固树立“围绕经济抓党建、抓好党建促经济” 的指导思想。增强“五种意识” 即创新意识;表率意识; 责任意识; 竞争意识; 制度意识。不断增强机关党建工作的时代性，准确把握规律性。有目的、有步骤地组织开展具有创意的集思想建设、组织建设、作风建设为一体的党内活动。
3、以“三个代表” 重要思想要求对党员实行严格教育管理。要严格执行党内的“三会一课”制度、以及党员教育、管理、监督等方面的党内基本工作制度，要积极开展党内争先创优活动，督促党员履行党员义务，密切党群关系，树立党员先进形象。杜绝特殊党员和“三不党员” 的现象。所辖党员发生严重违纪、违法行为，党组织将取消评先资格。
4、对党员特别是领导干部实行严格监督。要严格执行党的政治纪律和《党风廉政责任制》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。要落实领导干部中心组学习制度和“一岗双职”制度，党员领导干部要率先垂范做到“三带头”，即带头学习，带头实践，带头遵纪守法。讲究工作实效，力戒形式主义。敢于与党内不正之风作坚决斗争，敢于严肃查处违纪、违法的行为。对于本单位的重大问题能够及时向上级组织如实请示汇报。自觉接受机关工委的领导和党组的指导。
5、按照新《党章》和“十六字”方针，认真做好组织发展工作。要坚持“质量第一”的原则，积极、稳妥、慎重的在工作一线，业务骨干中培养和发展优秀青年入党。严格培养、考察、发展程序，高质量地办理入党手续，严把“入口关”。新党员三年内出现素质问题，要追究培养人、党组织分管领导的责任。
6、大力加强机关文明建设，积极实施文明素质提升工程。要按照市委十届四次全委会提出的集中三年时间，积极组织开展以“爱昆山、讲道德、守秩序、树新风” 为主题的文明素质提升工程，从解决当前机关干部素质方面存在的突出问题入手，有计划、有步骤地组织开展一系列针对性较强的机关文化建设专项活动，机关干部的文明素质有明显提高。
7、进?步加强机关作风建设，打造一流的服务名牌。要牢固树立“率先”意识和“争先”意识。确立“四个一流” 的目标，即建设一流的队伍、提供一流的服务、创建一流的环境、创造一流的业绩，努力创建“学习型、务实型、服务型、廉政型”的机关，根据各部门行业特点，打造出各自的服务名牌，以机关作风的新成就，取信于民。
8、按照《机关思想政治工作实施细则》自觉做好机关工作人员的思想政治工作。要经常性了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难。不断研究探索新形势下开展思想政治工作的方式、方法和有效途径，最大限度地调动机关干部的积极性和创造性。
9、对群团组织加强领导。支持本单位工会、共青团、妇代小组等群团组织，指导群团组织依照各自的章程独立负责地开展工作，发挥群团组织密切联系群众的桥梁和纽带作用，关心弱势群体，丰富机关的业余文化生活。
三、责任考核
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1、 党组织主要负责人是党建工作第一责任人，对本单位的党建工作负有主要责任。
2、 市级机关工委为主考单位。由工委组成考核组，按照工作目标、要求，对所辖的党组织(申报创建“四好”基层党组织的单位重点考核)，每年进行一次初评，每两年进行一次全面的考核评估。
3、责任书执行情况的考核结果，将与评选“文明单位”、“文明行业”、“四好基层党组织”等各类先进挂钩，与党组织班子成员的评先创优挂钩。
4、对考核中存在明显不足或问题突出的单位，第一年出示黄色整改通知书，第二年出示红色整改通知书，并对班子提出调整建议。
四、附则
1、本责任书由市级机关工委所属党组织负责实施。
2、本责任书的内容要向所属党员进行宣传传达，制定落实措施。
3、本责任书一式二份，签字双方各执一份。
中共昆山市委
责任单位：
市级机关工作委员会 责 任 人：
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一、责任内容
建立健全党建工作责任制，形成党委统一领导，一把手负总责，分管领导具体负责，党的各级组织抓落实的工作格局。实行集体领导与个人分工负责相结合，各级领导干部“一岗双责”，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实，做到党建工作与教育、教研、管理等工作一起部署、落实、检查、考核、总结。
二、责任分工
党委集体
1.党委要切实把党建工作列入重要议事日程，定期研究，适时提出指导性意见;充分发挥党委在党建工作中的领导作用，坚决执行党的决议。
2.建立党委成员抓基层党组织工作联系点制度。每个党委成员按工作分管范围，负责指导分管单位(部门)党组织的党建工作和“三个”文明建设工作。
3.坚持党委中心组学习与自学相结合制度和党委成员讲党课制度，每人每年至少上1次党课或作1次学习辅导。
4.党委成员积极参加所在支部的民主生活会和领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，自觉接受党组织的监督，模范执行党风廉政建设的各项制度。
5.坚持精干、高效的原则，配齐配强党务干部，努力为全局党建工作创造良好的工作环境。
6.按照上级规定，保证党建活动经费。
党委书记
1.带头贯彻执行党的路线、方针、政策，认真抓好党委班子自身建设。认真执行上级组织的决议和指示，自觉维护党的权威，保证政令畅通。
2.带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，做到带头深入实际调查研究，带头思考分析，带头写心得体会。
3.带头贯彻执行民主集中制，加强班子团结，发挥班子整体功能。
4.带头密切联系群众，全心全意为人民服务，坚决执行上级党组织关于领导干部廉洁从政的有关规定，落实党风廉政建设责任制。
5.切实履行党建工作第一责任人职责。每年召开1至2次党委会议研究党建工作，每月听取1次党建工作汇报，并根据上级有关部署，适时提出工作要求，对提交的重大问题和重要情况及时解决。
6.加强与教育行政、基层党组织的联系，博采众长，为我所用，不断提高党建工作水平。
党委副书记
1.协助党委书记抓好党建工作，认真履行工作职责。
2.及时向基层党组织传达上级党委决定、决议和重要工作部署，具体指导党委各部门及基层党组织围绕党委中心任务和重要部署开展工作。
3.组织落实党委听取基层党组织汇报工作制度。每年要有1至2个党建调研专题。
其他党委成员
1.认真落实党建工作责任制，对分管单位(部门)的党建工作负直接领导责任。认真执行“一岗双责”，做到业务工作和党建工作同布置、同检查、同落实。
2.认真执行党建工作联系点制度，负责了解、检查、督促上级党组织的指示、决定和工作部署在联系单位(部门)的落实情况。每季至少深入联系点1至2次，具体指导党建工作。
基层党支部
——党支部集体
积极开展党支部创先活动，努力建设好的领导班子，培养好的党员队伍，健全好的党建制度，形成好的思想作风，创造好的工作业绩，发挥好政治核心和保证监督作用。要密切联系群众，加强和改进思想政治工作，做好党员发展工作，切实负起对党员特别是党员领导干部的监督职能。认真抓好工青妇等群众组织工作，凝心聚力，务求实效。
——党支部书记
党支部书记主持党支部日常工作，履行本单位党建工作第一责任人职责。围绕中心工作，团结带领支部班子成员，充分发挥党的政治优势和组织优势，动员、组织广大党员干部求真务实、优质高效地完成本单位的各项工作。
1、支部必须围绕“五好”目标开展工作。支部书记是党建工作第一责任人，要对党委负责，要不断改进工作作风，深入实际，调查研究，制订好支部的党建工作规划。
2、支部抓党建，重点抓入党积极分子和后备干部队伍建设、新党员的发展、制度建设、经济工作的发展、中心工作的完成等。
3、支部对党建的各项工作，每季度都要进行一次自查，实行自我考核，并将情况向党委做出汇报。对存在的问题，要找出原因，认真落实补课措施。
4、努力完成党委和上级组织所布置的党建工作任务，实现“五好”目标，接受党委对支部委对支部党建工作的考核。
党组议事规则
为坚持和发扬党的民主集中制原则，提高本单位党组议事和决策水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于党内政治生活的若干准则》等有关规定和镇党委委要求，结合本党组实际，特制定本规则。
1、议事决策范围
(1)传达学习党中央、国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府的有关文件、决定、指示和重要会议精神，结合本系统、本部门的实际，提出具体贯彻实施意见。
(2)审定上报镇党委、政府的重要请示、报告和重要文件。 (3)研究全镇建设的发展战略和中长期规划，审定工
1 作计划、工作总结以及其他重大事项。
(4)研究决定人事工作有关重要问题。按照干部管理权限讨论有关人员的任免、调动、奖惩、培训、考核等事项。
(5)研究本单位党的建设、党风廉政建设、精神文明建设的重要问题，研究和部署本系统行风建设。
(6)审定本单位日常重大财务开支、基础建设、职工福利政策等事项。
(7)按照有关规定，组织理论中心组学习，开好党组民主生活会。
(8)听取本部门重要工作任务完成情况汇报，并研究指导性意见。
(9)讨论其他应由本党组决定的事项。
2、党组会议议题的提出、确定和有关讨论文件的准备及报送
(1)党组成员可提出议题。
(2)会议议题由支委会会前收集汇总。
(3)会议议题由支委会汇总后报委党组书记或受党组书记委托的党组成员审定后，列入党组会议内容。
2、会议议事制度
(1)党组会由党组书记召集并主持，党组书记不能参加会议时，可委托其他党组成员召集并主持。
(2)党组会议必须有半数以上党组成员到会方可举行。讨论干部等重大问题时，应有三分之二以上成员到会方能举行。党组成员因故不能参加会议，应在会前向会议主持人请假。重要事项的讨论，事先应与不能与会的党组成员通气;事后应将会议研究结果向未到会的党组成员通报。
(3)列席党组会议的人员，由会议主持人根据议题需要确定。列席人员可以介绍情况，发表意见，但不能参与表决。
2 (4)党组会议进行表决时，赞成票超过应到会成员人数的半数为通过。因故未能参加会议的党组成员的书面意见不计入票数。表决可根据不同的讨论事项，可采取口头、举手、无记名投票、记名投票等方式。
会议决定多个事项，应逐项表决。
推荐、提拔干部和决定干部任免、奖惩、调配等事项，应逐个表决。凡涉及干部人事任免事项，应严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序进行，不搞临时动议。
(5)党组会议讨论决定重要事项时应充分发扬民主，每个党组成员应充分发表意见，然后进行表决。对讨论决定的事项，表决实行少数服从多数的原则;党组书记与其他成员享受平等权利。如对某一事项存在较大分歧，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓表决，进一步调查研究，交换意见，待条件成熟后再召开会议进行表决。
(6)对党组会议集体作出的决定、决议，每位党组成员及相关单位都必须坚决执行，任何人无权改变集体决定、决议。如在执行中发现新情况或有不同意见，应提请党组重新研究。
(7)党组会议由党组书记指定有关人员负责记录。对会议决定的重大事项应印发《会议纪要》。《会议纪要》由委党组书记或党组书记委托的党组成员签发，视内容确定发送范围。
(8)经党组会议讨论通过，以党组名义上报或下发的文件，由党组书记或党组书记委托的党组成员签发。
(9)遇重大突发事件或紧急情况，来不及召开党组会议时，党组书记或党组成员可临机处置，事后应及时向党组会议报告。
3、监督措施
(1)党组书记要带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，带头执行会议决议、决定，自觉接受
3 班子成员的监督。
(2)领导班子成员应支持党组书记的工作，接受书记对自己工作的检查、监督，并按照分工对集体决定事项的落实进行督促检查。
(3)领导班子成员要积极参与集体领导，自觉维护班子的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相监督。
(4)领导班子成员应自觉执行本规则，接受干部群众的监督，并将执行本规则的情况作为领导班子民主生活会和年终民主考评的重要内容。
民主生活会制度
1、党组每年要至少召开一次民主生活会，也可以根据工作需要，随时召开。
2、会前要通过广泛征求意见，并结合班子存在的主要问题，或根据上级组织安排，确定民主生活会议议题。
3、要提前制定民主生活会方案，并将方案和请示报上级党委，邀请主管领导和上级组织部门、纪检部门同志参加。
4、班子成员要结合主要议题，认真准备民主生活会发言材料。
5、班子成员要围绕主要议题，坚持“团结-批评-团结”的方针和实事求是的原则，广泛地进行谈心，认真开展批评与自我批评。
6、主要负责同志要以身作则，带头开展批评与自我批评，保证民主生活会达到统一思想、提高认识，惩前毖后、治病救人，增进团结、推进工作的目的。
7、对征求到的意见和民主生活会上检查、反映出来的问题，要制定具体可行的整改措施，认真加以解决。
8、要认真做好会议记录，保证记录真实、准确，不能随意删改。
9、要及时将班子成员发言材料、会议原始记录复印件和综合情况报上级组织部门。
10、要将会议情况、班子和成员存在的问题及整改措施等，在一定范围内通报,接受党员群众监督。
中心组学习制度
一、制定学习计划制度。按照省委、州委的部署和县委要求，制定理论学习计划、阶段性学习计划和专题学习方案。学习计划要从中央、省、县、镇本的总体思路和工作大局出发，在每年年初制定;阶段性学习计划主要结合形势变化和不同阶段的要求，根据党和国家、省委、市委以及县委新的重大部署制定;专题学习方案主要围绕我镇工作中的某个重点、热点问题开展深入学习。
二、自学制度。每次集中学习前，中心组成员根据中心组安排的学习专题认真阅读有关文件和书目，做好读书笔记。每人要有专门学习笔记本，并按专题学习要求写出发言提纲。
三、专题研究制度。大力弘扬马克思主义学风和“沉到底”的精神，把调查研究作为中心组成员加强学习的重要方式，密切联系中央、省、市的工作大局，结合本地区本部门实际，围绕全局性、战略性、前瞻性的重大问题，设计调研选题，开展专题调研。调研要与专题学习相结合，与改进作风相结合，真正做到既提高思想理论水平，又增强实际工作能力。
四、集中学习讨论制度。按县、镇的要求，中心组每月集中学习讨论一次，每次学习时间不少于1天，每次有2～3人作中心发言，其他成员也要积极发言。内容和具体日期按中心
5 组组长的要求，由学习秘书组负责通知。中心组设置专门集体学习讨论记录本。
五、考勤登记制度。中心组成员依时参加中心组安排的集中学习，个人自行签到;因特殊情况不能参加学习的，向组长请假，但要抽时间补学相关内容，并写出学习体会。
六、学习汇报交流制度。每人每年至少撰写一篇学习体会或理论研究文章，结合民主生活会和年终工作总结进行学习汇报和交流，并交学习秘书组入册存档。
七、学习档案制度。要建立中心组成员学习档案，学习秘书组每年年终要对中心组学习计划安排、考勤考核情况、发言记录及党组成员自学读书笔记、心得体会文章、在报刑发表的文章等及时进行收集和归档，以便上级部门检查。
八、坚持检查考核制度。将中心组理论学习的检查考核作为领导干部班子民主生活会需要认真检查的重点项目，作为干部考察和公务员考核的重要内容。
党务政务公开工作制度
一、为充分发挥全体党员民主教育、民主管理、民主监督的积极性、主动性和创造性，加强机关党的建设，完善监督制约机制，推动党务政务工作再上新台阶，结合局机关实际，制订本制度。
二、下列事项，列为党务政务公开内容：
1、机关党建工作目标及考核考评情况;
2、对党员的考核考评情况，后备干部推荐情况;
3、入党积极分子及建党对象培养、发展情况;预备党员培养、发展、转正情况;
4、机关党组织和党员受到表彰、奖励、记功及通报批评、处分或处理情况;
5、机关党组织和党员廉洁自律情况：
6、机关党组织和党员受到投诉举报情况;
7、干部人事制度执行情况。
8、党费收缴及变动情况;
9、其他需要公开的事项。
三、党的秘密事项，或者有关事项尚处在党的秘密阶段，不列入党务公开内容。
四、党务政务公开，采用党务政务公开栏发布、会议通报等形式，必要时，有关事项公开前应当先行公示，充分听取党员及党外群众的意见。
五、党务政务公开，可以区分不同情况，采用公开、半年公开、季度公开、月度公开的方式。必要时，可以随时公开。
六、 党务政务公开时间一般不少于一周，公示时间一般不少于三天。
七、有关事项公开前，应当报经书记审核，重要事项还应报经支委会审核批准。
八、党的秘密事项，应当严格执行保密规定。
九、党务政务公开的内容或方式，不得侵犯法律规定的公民个人名誉权、人格权和隐私权。
十、机关支部应当主动征求、认真听取、积极采纳党员和党外群众及有关方面对党务工作提出的意见。
十一、党员及党外群众对党务工作的建议、批评和意见，应及时反映，并合理采纳。
党内情况通报制度
一、定期会议通报。按照要求，并根据实际情况，每季度一次定期召开党代会或党员大会。
二、不定期的会议通报。遇到突发事件或传达上级的最新精神和紧急任务，可以不定期的召开会议。
三、会议通报内容。主要包括党的路线、方针、政策和决定，传达上级党组织和本级党组织的工作思路和重大决策事项，同时包括本级党组织负责人的述职、述廉。
四、公示通报。根据需要公示的范围，利用电视台、报纸、网络、公示栏、公开窗等传媒和宣传阵地，向党员群众通报有关情况。
五、公示通报内容。主要包括干部考察公示、干部任职前公示、重大事项决策情况、发展党员、党员奖惩等党务工作情况。
六、查询通报。以领导干部接待日、接受广大党员对不涉及保密规定内容的查询。各级党组织、党员干部也要在工作中随时解答党员的查询，做好情况通报工作。
七、党内情况通报既要充分发展党内民主，又要增强党的团结统一;既要“互通情报”，又要“互相支持和互相监督”。
八、贯彻落实党内民主集中制、用制度保障党员和各级党组织充分享有的知情权，以利于监督权的实行，并通过充分发展党内民主，增强党的战斗力，提高党的领导水平和执政水平。
8 党风廉政建设责任制度
一、为贯彻中央精神，加强党风廉政建设，坚持以党风建设促进本单位政风、行风建设，进一步倡导诚信意识、廉洁意识和责任意识，特建立党风廉政建设责任制。
二、党支部书记、纪检委员要认真履行职责，做到坚持原则，敢抓敢管，确保党风廉政建设各项措施和任务的贯彻落实。
三、抓好党风廉政教育，经常对党员进行理想信念、党风党纪和道德法制教育，增强反腐倡廉的自觉性。
四、严格遵守党的规章制度，严守党的纪律，不泄露党的秘密，不牟取私利，不铺张浪费，不参与赌博和封建迷信活动，维护党的形象。
五、协助上级纪检部门做好本单位信访件的调查工作，及时反映热点、难点问题，做好协调、疏导工作。
六、加强党风廉政建设的监督检查，建立纪检小组，每半年分析、研究一次本单位廉政建设情况，总结经验，及时发现和解决廉政建设方面的新情况和新问题。
党内监督制度
为了进一步加强党内监督，切实履行机关党组织的监督职能，保持党的先进性，增强党组织的凝聚力和战斗力，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，结合本单位的实际，特制定本制度。
(一)党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容：
1、能否遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本级组织的决议、决定及工作部署。
2、能否按时参加党支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。
3、能否贯彻党的民主集中制，严格执行重大事项议事与决策规则，做到决策科学、民主。
4、能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效。
5、能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，实现、维护、发展人民群众最根本利益，正确行使人民赋予的权力。
6、能否执行党和国家干部选拔任用的有关规定。
7、能否执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德。
8、能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。
(二)党内监督的主要形式：
1、党组织的监督，即党的上下级组织之间互相监督和党组织对党员的监督。
2、党员之间的互相监督，即党员之间、党员领导干部之间、党员与党员领导干部之间的监督。
3、专门机关的监督，即党的纪律检查委员会(包括党组纪检组长和支部纪检委员)所实行的监督。
(三)党组织实施监督的主要方法：
1、定期检查党员参加党组织生活的情况，特别是党员领导干部能否参加所在党支部的组织生活，能否如实汇报自己的思想、学习、工作、作风等情况，认真开展批评和自我批评。
2、督促定期开展好党员领导干部民主生活会。
3、建立健全下级党组织向上级党组织工作报告制度和谈话诫勉制度。机关党支部应及时了解和掌握机关党员以及领导
10 干部的政治思想、履行职责、工作作风、道德品质和廉政建设情况，机关党组织要将了解和掌握的情况如实向本部门党组(党委)和上级党组织反映，遇有重大情况应及时报告。对于群众意见较大、有发生违纪苗头的党员干部，支部主要负责同志应会同其分管领导对其进行批评帮助，提出告诫。
4、做好群众来信来访工作，按照有关规定查处违法违纪案件。党组织接到对党员干部的检举和控告，有权进行初核，并报告上级纪检部门。按照党内有关规定，切实保障党员行使监督的民主权利，严肃处理阻碍党员正常行使监督权利和打击报复的行为。
(四)监督保障：
党组织应按照本制度规定切实履行监督职责，发挥监督作用。党员和党员领导干部应当正确履行职责，自觉接受监督。对违反本制度的，视情节追究责任，严肃处理。
一、党建工作列为党支部的责任，书记以身作则并负全面责任，支部委员齐抓共管，负有相应的重要责任。
二、党建工作的主要任务是党的思想建设、组织建设、作风建设。
三、党建工作要突出重点，求真务实。加强党建工作研究，积极探索党建工作新路子，研究新情况，解决新问题。
四、党支部年初制定全年党建工作计划，每季度制定阶段性工作计划，每月有工作安排，将目标任务分解到科室及人员，书记定期检查，年中、年底进行全面总结，接受上级党组织的检查考核。
五、坚持党建例会和思想政治工作例会制度，党支部每季度至少召开一次党建例会，对党建和职工思想政治工作情况进行分析、梳理，有针对性做好各项工作。
六、党支部每年制定党员教育计划、党员发挥计划，对党员进行民主评议，正确处置不合格党员，保证党组织的纯洁性和先进性。
七、党支部每年在“七一”前根据局党委的部署，对开展“创先争优”活动进行一次总结，树立典型，表彰先进，推动党建工作上新台阶。
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