报告具有汇报性、陈述性的特点，只有按照报告的格式，正确编写报告，报告才能发挥出它的作用。那么在写报告的时候，应该如何写才能突出的重要性呢？以下是小编整理的《卫生局党代会工作报告》，希望对大家有所帮助。
上海郊区党代会报告比较分析
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是适应把握引领新常态，推进上海转型发展的重要时期。在这种背景下，宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等各郊区召开了党代会，并发布了党代会报告，对各郊区党代会报告的比较，有助于分析和把握今后五年上海郊区发展的前景和趋势。
一、总体定位比较
1.战略目标
战略目标是决定一个地方发展的关键因素，关乎一个地方经济社会发展全局。宝山提出全面建设体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区，“魅力滨江、活力宝山”的战略目标。嘉定提出加快建设科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定，率先建成科创中心重要承载区，基本建成现代化新型城市，全力打造面向未来发展的新城样板的样本。金山提出全面推进“三个金山”建设的战略目标。青浦提出全面建设生态宜居的现代化新青浦。奉贤提出奉贤美、奉贤强的战略目标。崇明提出奠定现代化生态岛建设基本框架，开启世界级生态岛建设新的征程。
可以看出，青浦和松江共同突出“生态”属性，“科技嘉定、汽车嘉定、教化嘉定、健康嘉定”特色明显，“三个金山”(即創业金山、宜居金山、和谐金山)，“魅力滨江、活力宝山”和“崇明现代化生态岛”简洁有力，“奉贤美、奉贤强”朗朗上口，识别度高。
2.主要任务
围绕战略目标，各郊区提出各自的主要任务。宝山致力于打造
“两区一体化”升级版，即战略性新兴产业的重要承载区和城市功能转型的最佳实践区。嘉定力图构建现代产业、城市功能、生态环境、特色文化和公共服务“五个体系”。金山提出要打造“五个地”，即新兴产业的成长地、创新创业的汇聚地、宜居宜游的优选地、城市生态的滋养地、联动发展的共赢地。松江提出了转型发展取得全面突破，国家新型城镇化综合试点全面完成，生态环境建设进一步加强，改革开放进一步深化，社会文明程度进一步提升，人民生活水平进一步提高，党的建设全面推进七个方面的任务。青浦以“提高城乡发展一体化综合水平”为主线，提出打造一体化的产业体系、城镇体系、生态体系、公共服务体系和综合治理体系。奉贤提出了“提高党建科学性，保持发展加速度，增强群众获得感，彰显城市个性化，发展瞄准国际化”的发展任务。崇明要建设“生态崇明、美丽崇明、幸福崇明”。
3.具体举措
各郊区从经济、社会、文化、生态与党的建设等方面提出了具体举措。宝山提出“六个坚持、六个加快”，即坚持创新驱动发展，加快推进经济转型升级;坚持推动产城融合，加快重点地区功能提升;坚持推进共享发展，加快增进民生福祉;坚持夯实基层基础，加快构建社会治理新格局;坚持核心价值引领，加快提升城市文化软实力;坚持生态发展优先，加快促进城乡发展一体化。嘉定强调走创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展之路。金山注重提升获得感、期待感、幸福感、安全感和认同感等“五感”。松江突出“上海松江科技走廊建设、国家新型城镇化综合试点、旅游产业发展”这三大举措。青浦提出六个
“全面推进”举措，即全面推进经济创新转型、城乡协调发展、生态文明建设、社会民生改善、社会治理创新、精神文明建设。奉贤强调做到
“五个坚持”，争创“五个一流”，即坚持发展第一要务，努力争创一流的创新转型，实现发展速度与质量双提升;坚持城乡一体化发展方向，努力争创一流的城乡统筹，实现城镇化、生态化、国际化有机统一;坚持“绿水青山就是金山银山”理念，努力争创一流的生态环境，实现区域整体面貌焕然一新;坚持增强文化自信，努力争创一流的区域文化，实现文化繁荣创新;坚持以人民为中心，努力争创一流的社会建设，让人民生活得更美好。崇明提出要深化三岛联动和实施“生态+”发展战略，积极探索生态文明发展新模式。可以看出，创新转型、城乡协调发展、社会治理创新、民生保障、生态文明建设、区域特色文化发展是上海郊区今后五年发展重点。
二、发展思路比较
1.创新转型
创新驱动发展是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领经济发展新常态、保持经济持续健康发展的必然要求。十八届五中全会报告把创新放在五大发展理念之首，强调要把创新摆在国家发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。各郊区都提出科技创新、产业转型升级的发展思路，但在科技创新载体与产业布局上略有不同。宝山强调推进科创中心重要功能区建设，发展新一代信息技术产业集群、高端智能装备集群和新材料集群，推进“区港联动”。嘉定提出强化科技创新引领，深入发展高端制造业、高科技产业、有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业。金山提出“两业并举、智造强区”，重点发展高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四大产业集群。松江提出建设G60上海松江科创走廊，重点发展智慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保等“6+X”战略性新兴产业。青浦大力推进科技创新、制度创新、管理创新，全力打造北斗、核建等为重点的东部科创中心、移动终端等为重点的西部科创中心。奉贤提出完善“1+1+X”产业格局，加快建设国家级水平的中小企业科技创新活力区。崇明提出要全面融入上海科创中心建设，增强科技创新能力，推动生态与产业深度融合发展，努力打造世界级海洋装备岛和生态休闲旅游业升级版。
2.城乡统筹
推动城乡一体化发展，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量是引领经济发展新常态的重要途径。党的十八届五中全会报告提出要坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展。各郊区都强调要推进城乡一体化发展和新型城镇化建设，但在城镇规划与发展布局上存在不同之处。宝山提出将邮轮滨江带、南大生态区、吴淞工业区等重点地区作为增强城市功能的重要载体，推动老旧小区有机更新，基本消除外环内的“城中村”。嘉定提出“一
核”“三区”(即嘉定新城核心区，科技城自主创新产业化示范区、国际汽车城产城融合示范区、北虹桥商务示范区)。功能互补、产城融合，城市建设和管理水平协同提升，强化新市镇特色化、差异化发展。金山提出推进“一城一带一圈”(即金山新城、亭枫城镇发展带、中部生态圈)建设，更新区域发展空间，统筹推进亭林、漕泾、山阳、金山卫、张堰、吕巷等特色小镇建设。松江着力推进国家新型城镇化综合试点，打造产城深度融合示范区、城市有机更新实践区。青浦注重产业平台、综合交通、城市服务等功能的有机融合，加快打造新型特色城镇、特色民宿和特色村庄。奉贤强调以人为核心的新型城镇化，提出建设智慧、宜居、低碳、健康的品质新城。崇明牢牢抓住生态主线，提出要塑造生态岛特色风貌，建设特色小镇和美丽乡村。
3.生态环境
新常态下，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。党的十八届五中全会强调要坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各郊区坚持生态优先，走绿色发展之路，大力推进生态环境建设。宝山提出要形成“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局，打造生态宜居环境，深化美丽乡村建设。嘉定提出优化水系生态环境，做优水环境，做强水安全，做美水景观。金山提出打造城市生态滋养地的目标，推动形成绿色生产生活方式，努力成为环境友好的排头兵和绿色发展的先行者。松江提出发展人文生态旅游产业，聚焦聚力建设、科学规划“一
核一带四区”(即以佘山国家旅游度假区为核心带动松江大学城城市休闲区、“上海之根、千年古城”中山路老城休闲区、浦南乡村旅游休闲区、车墩影视旅游休闲区四区)全域旅游空间布局。青浦提出把生态优势作为区域发展的核心资源，统筹生产、生态、生活“三生融合”建设，打造“三区联创” (即统筹国家生态文明先行示范区、国家生态文明建设示范区、全国水生态文明城市建设试点)生态品牌。奉贤提出强化
绿色发展理念，强化“三减三增三
守”，完善生态保护开发机制。崇明将保护好生态、修复好生态、建设好生态作为生态岛建设的不懈追求和
最大责任，强调水要“活”、土要
“净”、绿要“增”、气要“洁”。
4.区域文化
文化发展是一个地方“软实力”的重要体现，能够为地方经济转型升级提供强有力的支撑，尤其是文化创意产业直接助推新常态下经济发展。各郊区都重视文化与文化产业发展，推动文化与经济社会各方面有机融合。宝山提出要建设文化强区，推进社会主义核心价值体系建设，围绕7号线，依托“国家文化创意产业示范基地”打造“七号创意带”。嘉定实施“文化+”发展战略，让传统文化“滋养心灵”，产业文化“点石成金”。金山提出推动文化创意与工业、农业、旅游产业融合发展;丰富城市发展内涵，以
“厚德金山·礼尚之滨”为主题扎实推进精神文明建设。松江提出文化旅游产业成为战略性支柱产业，发掘和传承“上海之根”的历史文化基因，彰显城市历史文化特色，提升文化软实力。青浦提出强化核心价值引领，弘扬“创新担当、诚信友善、智慧包容”的城市精神，支持中小微文化企业发展。奉贤提出要增强文化自信，强调推进文化的国际化、大众化和个性化，打造文化创意产业园区。崇明坚持生态为引领，促进文化产业发展，并以文化人、以文育人，以崇明学宫等为重点，建设一批优秀传统文化教育基地。
三、上海郊区发展趋势
通过上海各郊区党代会报告比较，可以推断今后五年上海郊区更为突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展，在经济、社会、文化、生态等方面都将有新的突破，上海郊区将成为“迷人的第二战略空间”。
1.突出创新发展
习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。要依靠创新，不断增加创新含量，把我国产业提升到中高端。各郊區都提出了创新发展的任务与要求，部分郊区还提出了具体的发展指标，例如，松江明确提出力争到2020年，全社会研发费用支出占生产总值比例达到4%，新增高新技术企业300家，制造业企业参与国家标准制修订30个，参与行业标准制修订50个，新增100家上市(挂牌)企业;奉贤区提出今后五年打造100家科技小巨人企业和新增100家上市和挂牌企业。可见，上海郊区今后五年不断加大创新发展力度，产业结构将进一步优化，体现了郊区发展的实力与水平。
2.突出协调发展
新常态下，发展的不平衡、不全面、不可持续的问题与矛盾依然存在，这就需要协调好发展中的重大关系，比如城乡关系、不同区域之间的发展关系等。各郊区都重视城乡一体化发展，如新城建设、特色小镇建设、美丽乡村建设、农业现代化发展，提出基本实现农业现代化的发展目标。各郊区党代会报告体现了各自的特色发展，如宝山提出推动老旧小区有机更新，基本消除外环内“城中村”;松江提出构建国家铁路网、上海轨道交通网、有轨电车网和地面交通网等“四网融合”综合交通体系;青浦提出要积极探索特色民宿等产业发展机制，集中打造一批具有旅游价值的特色农庄。可见，上海各郊区将借助新城、特色小镇等建设与发展实现新的经济增长点，并将形成新型城镇化与美丽乡村建设协同发展的新模式。
3.突出绿色发展
绿水青山就是金山银山，如何坚持绿色发展理念，在生态与经济发展之间寻求平衡与互融是当前发展过程中的重点与难点问题。各郊区党代会报告都明确了生态发展的目标，并都提出了具体指标：宝山提出环境空气质量优良率达80%以上，人均公园绿地达到12.4平方米，环区绿色步道达到100公里;嘉定提出森林覆盖率达到15%左右;金山提出河面率达到8%，地表水环境质量(重要水功能区水质)达标率达到78%，森林覆盖率达到14.2%，空气质量优良率高于80%;松江提出到2017年底，全区所有中小河道、断头河消除黑臭状态;青浦提出空气质量优良天数比率在80%以上，地表水环境功能区达标率在60%以上，森林覆盖率在18%以上。奉贤提出建设100座生态公园，全面消除河道黑臭状态，水面率达到8.5%以上，绿化覆盖率达到35%以上;崇明提出骨干河道、镇村级中小河道水质达到Ⅲ类水标准，森林覆盖率达到28%以上，环境空气质量(AQI)优良率力争达到80%以上。基本上可以断定今后五年，上海郊区的生态环境将进一步好转，黑臭河道将得到整治，森林覆盖率将进一步提高，空气质量也会有所提高。
4.突出开放发展
开放发展要求利用国际国内两个市场、两种资源。各郊区注重国际优势资源的引进与利用。如金山提出加大农业科技创新力度，加强与国内外高等农业科研院校的合作交流，突出科技创新和成果应用，逐步实现农业科技示范基地智慧化;嘉定提出坚持“走出去”和“引进来”相结合，大力引进前沿技术、优秀人才等各类要素，提升“引进来”的层次和水平，支持有实力的企业通过境外并购等综合手段，掌握境外高新技术，加快融入全球产业链、价值链和物流链;奉贤区提出推进文化国际化，加强对外文化交流合作，支持具有特色的文化产品走出去。通过开放发展，今后五年上海各郊区的国际化水平将得到进一步提升。
5.突出共享发展
促进共享发展，就要着眼全体人民，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，加强民生保障。各郊区都强调加强社会保障与创新社会治理，有的郊区在民生保障方面提出了具体的指标，如，宝山提出每年帮助引领600人成功创业，养老床位总量占户籍老年人口比重达3.5%以上，新建公办学校和幼儿园35所以上，学区化集团化办学和“新优质学校”覆盖率达80%以上，确保外环内公交站点500米服务半径达100%;松江提出到2020年全区机构养老床位数达到户籍老年人口的4%;青浦提出每年帮助引领450人左右成功创业，建设筹措人才公寓3000套左右。可见，上海各郊区今后五年着力在就业、就学、养老等薄弱环节补短板，在不断做大“蛋糕”的同时争取把“蛋糕”分好，切实改善群众生活，提高群众获得感和幸福感。
(作者单位：中共上海市奉贤区委党校)
(责任编辑 张 敏)
作者：余建军等
[关键词]中国共产党七次党代会报告;改革开放;理论贡献;中国特色社会主义
[摘要]中共十二大报告提出全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领;中共十三大报告阐述了社会主义初级阶段理论，概括了“一个中心、两个基本点”的基本路线;中共十四大报告的主导思想是“抓住机遇、加快发展”，建立社会主义市场经济体制;中共十五大报告的鲜明特色是一方面高举邓小平理论旗帜，一方面谋划跨世纪社会主义建设布局;中共十六大报告系统阐述和高度评价“三个代表”重要思想，作出全面建设小康社会的战略决策;中共十七大报告系统阐述科学发展观，对全面建设小康社会提出新要求新任务;中共十八大报告高度评价科学发展观，全面阐述中国特色社会主义内涵，提出和部署全面建成小康社会的目标与任务。
[
自中共十二大至十八大，在改革开放30多年的时间里，中国共产党已经召开过七次党代会。每次党代会报告都是国内外媒体和社会高度关注的对象，因为它是中国最重要的政治风向标，是执政党每隔五年一次的政治宣言。党代会报告涉及方方面面，我们不可能在一篇文章中给予全方位的分析，只能设定有限的目标，即只对中国特色社会主义建设战略布局的核心内容、具有重要理论性的内容、一度引起热议且具战略意义的论断进行检视。
一
中共十二大报告的主旨正如其标题所言，“全面开创社会主义现代化建设的新局面”。1978年，中共十一届三中全会开启了历史性伟大转折，到1981年十一届六中全会通过中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，标志着执政党完成了指导思想上的拨乱反正。换言之，历史转折至此已经基本实现。“以阶级斗争为纲”的理论和实践已被彻底否定，集中精力于生产力发展已经成为越来越多党员干部和民众的共识。由旧路而新路的转轨已经完成，接下来的任务是确定新的战略目标并进行布局。中共十二大报告指出：这次代表大会的使命，就是“全面开创社会主义现代化建设的新局面，确定继续前进的正确道路、战略步骤和方针政策”。中共十三大报告评价说：“党的第十二次全国代表大会，坚持和发展了十一届三中全会的路线，提出了全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领。”这个新纲领就是：中国共产党团结全国各族人民，“自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”
中共十二大报告的理论亮点之一是对中国共产党历史富有时代特点的宏观回顾和总结，那就是对“三次历史性”转变的概括，第一次由北伐战争的失败到土地革命战争的兴起，第二次由第五次反“围剿”的失败到抗日战争的兴起，第三次是以十一届三中全会为标志的由“文化大革命”向现代化建设的转变。这一概括体现着新时代的要求和认识特点，重在从指导思想转变角度看中共党史，从而为新时期党的路线方针政策提供有历史纵深的合法性论证。
中共十二大报告的另一个理论亮点是关于社会主义精神文明建设的阐述，指出社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是社会主义制度优越性的重要表现。这在以往的马克思主义文献中是没有的，属于理论创新观点。实际上，早在1979年纪念新中国成立30周年大会上，叶剑英的讲话就提出了在建设物质文明的同时建设精神文明的任务。此后，邓小平在不同场合又多次提出和强调建设社会主义精神文明。中共十一届六中全会通过的历史决议，在总结十一届三中全会以来符合中国国情的社会主义建设道路的十个要点时，其中之一就是在建设社会主义物质文明的同时建设社会主义精神文明。正是在上述理论准备的基础上，中共十二大报告对精神文明的内涵、主要建设方针和举措进行了系统阐述。此后，1986年十二届六中全会和1996年十四届六中全会又先后通过了两个精神文明建设决议，由此不难看出中共中央对精神文明建设的高度重视。
中共十二大报告最为时人热议的内容是关于从1981年算起在20世纪的最后20年里“力争使全国工农业的年总产值翻两番”，人民的物质文化生活“达到小康水平”的经济发展目标。“翻两番”、达到“小康”是邓小平在反思中国社会主义建设的经验教训，并在一度封闭的国门打开后放眼看世界特别是亲身访日、访美后进行国际比较基础上提出的奋斗目标。1964年底1965年初，三届人大一次会议曾经宣布中国要在20世纪内全面实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，赶上并超过发达资本主义国家，走在世界前列。“文化大革命”结束后，随着对世界和时代发展不断深入的了解，邓小平等中央领导人意识到这个目标难以实现。一方面不能失信于民，另一方面又要鼓舞人心，经过一段时间的思索，邓小平在1979年提出了实现“中国式的现代化”概念，即到20世纪结束之际人均国民生产总值达到1000美元左右。是年12月，在会见日本首相大平正芳时，邓小平重申了这一目标，并使用了“小康”一词。而中国当时人均国民生产总值约200多美元，1000美元的目标意味着要在现有基础上大约“翻两番”。经过70年代末以来的酝酿，再经过党代会报告的郑重宣示，“翻两番”、“实现小康”成为此后20年中国最深入人心的口号和奋斗目标。从某种意义上讲，也是中共十二大留在历史上最有影响的遗产。
二
中共十三大报告的题目是“沿着有中国特色的社会主义道路前进”。自此，中国特色社会主义这几个字成为历次党代会报告题目中必有的用语。当然，早在中共十二大开幕式上的讲话中邓小平就提出了“建设有中国特色的社会主义”。随着时间的推移，中国特色社会主义得到全党和全民与日俱增的认同，成为每次党代会报告贯穿始终的主题。
中共十三大以改革的大会著称。会议召开前，邓小平便指出：“十三大实际上应该叫做改革、开放的大会，要加快改革步伐，深化改革。”“十三大要作的报告将从理论上阐述改革和开放的重要性、必要性。这是十三大的主题。”中共十三大报告也讲“这次大会的中心任务是加快和深化改革。”综观十三大报告，确实是每个部分字里行间均体现着改革的要求。无论是历史回顾、成就总结，还是国情判断、理论阐述，无论是经济发展、民主政治建设，还是党的建设，改革进取精神贯穿始终。据我们统计，报告中使用“改革”一词]75次，“开放”一词55次，“改革开放”(包括“改革和开放”、“改革、开放”)37次。
中共十三大报告最重要的理论贡献是关于“社会主义初级阶段和党的基本路线”的概括和阐释，其基本界定一直延续至今。中共十四大报告这样评价十三大：“这次大会的主要历史功绩，是比较系统地论述了我国社会主义初级阶段的理论，明确概括和全面阐发了党的‘一个中心、两个基本点’的基本路线。”中共十三大报告引人瞩目的另一重要内容是关于“三步走”的经济发展战略，它在中共十二大报告基础上又前进了一步，兼顾到中长期追求，更为完整也更鼓舞人心。
中共十三大报告关于政治体制改革的论述是国内外舆论热议的话题。自1980年邓小平提出“党和国家领导制度的改革”任务后，中国在建立领导干部离退休制度，实现干部队伍年轻化、知识化，解决权力过于集中，党政不分、以党代政等方面已经迈出步伐。随着经济体制改革的深入，政治体制必须进行相应改革的重要性和迫切性日益凸现。十三大召开前，根据邓小平的指示，政治体制改革方案已经在紧锣密鼓地讨论和制定中。邓小平曾谈到，十三大主要有两个内容：第一，把政治体制改革提到议事日程上来;第二，使我们领导层更年轻化一些。中共十三大报告对政治体制改革的意义、目标追求和主要举措进行了全面阐述，并成为社会关注的热点。尽管邓小平也认识到“政治体制改革涉及的问题很多，比经济体制改革复杂得多，难度也大得多。每一个措施都牵动成百万成千万人，所以每一个措施都要慎重、稳妥”。但后来的事实表明，政治体制改革尤其是党政分开遇到的问题比预料的更为复杂。经历1989年政治风波后，中国政治体制改革采取了更为慎重稳进的方针和策略，并在政府管理体制改革、政企分开与政事分开、干部人事制度改革、中国特色社会主义法律体系建设、已有基本政治制度完善与基层民主制度等方面取得显著进步。
中共十三大报告关于“有计划商品经济体制”的阐释，在经济体制改革目标的设定上前进了一大步。中共十二大报告讲的是“计划经济为主，市场调节为辅”。1984年，十二届三中全会作出的《中共中央关于经济体制改革的决定》放弃了这一提法，标志着改革思路的一次重大突破。“决定”在计划与市场关系问题上的突出贡献，就是强调计划经济与商品经济的统一，突破将二者对立起来的传统观念。中共十三大报告在此基础上又迈进了一大步，明确指出：社会主义商品经济和资本主义商品经济的区别不在于市场与计划的多少;而在于所有制基础的不同;社会主义商品经济应该是计划与市场内在统一的体制，计划与市场都是覆盖全社会的，新的经济运行机制，总体上来说应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。而且，中共十三大报告所言的计划主要是指导性计划，报告指出：“以指令性计划为主的直接管理方式，不能适应社会主义商品经济发展的要求。”这一指导思想与报告中关于“加快建立和培育社会主义市场体系”、“逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系”等内容结合起来看，实际上社会主义市场经济体制的改革目标已经呼之欲出。
邓小平对中共十三大报告的评价是：“我认为这个报告是一个很好的报告，解答了一系列根本性问题，使十一届三中全会以来制定的一系列方针、政策能够持久地延续下去。”
三
中共十四大报告的主导思想是“抓住机遇、加快发展”。据我们统计，在报告中“加快”一词共出现33次，“加快……发展/培育/改革/转变/建设/步伐/改革开放”这一类的句式共使用25次。十四大报告指出：“世界上许多国家特别是我们周边的一些国家和地区都在加快发展。如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。所以，我国经济能不能加快发展，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。”这里有一个背景，1989年的中国经济进入治理整顿阶段，发展速度放缓。翌年3月3日，邓小平在同几位中央负责人的谈话中提醒道：现在特别要注意经济发展速度滑坡的问题，我担心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一两年没问题，如果长期这样，在世界上特别是同东亚、东南亚国家和地区比，也叫滑坡了。1992年，邓小平南方谈话的一个重要内容是强调抓住机遇，发展自己，力争隔几年上一个台阶。中共十四大报告充分贯彻了上述指导思想。
中共十四大报告的一大贡献是明确建立社会主义市场经济体制的改革目标。抓住机遇、加快发展与建立社会主义市场经济体制是内在统一的。在当年，改革发展的最重要内容就是加快建立社会主义市场经济体制，而市场经济体制将会极大地促进发展。围绕社会主义市场经济体制的建立，十四大报告在转换国有企业特别是大中型企业的经营机制这一中心环节上，在形成全国统一的开放的市场体系问题上，在多层次、多渠道、全方位对外开放格局问题上，在加快第三产业发展问题上，均有新的战略性思考和举措。
中共十四大报告最重要的理论贡献是对“建设有中国特色社会主义的理论”进行系统概括和高度评价。中共十三大报告曾就此进行过简略总结，但远未展开。中共十四大报告从社会主义发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力等九个方面对邓小平的相关思想进行了梳理，并指出该理论“第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题，用新的思想、观点，继承和发展了马克思主义”，“是马克思列宁主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物”，“是中国共产党和中国人民最可珍贵的精神财富”。
中共十五大报告评价说：“党的十四大作出三项具有深远意义的决策：一是抓住机遇，加快发展;二是明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;三是确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位。”这一评价是经得住历史检验的结论。
四
中共十五大报告的题目是“高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪”。一方面高举邓小平理论旗帜，一方面谋划跨世纪社会主义建设布局，是中共十五大报告的鲜明特色，也是贯彻始终的主题。
邓小平于1997年2月逝世，其身后的中国未来走向如何成为国内外关切的话题。是年9月召开的中共十五大，其历史重任之一就是向世人宣布：中国将继续沿着邓小平开辟的中国特色社会主义道路前进，将中国特色社会主义事业推向新世纪。中共十五大报告开篇即亮明，这次大会“是在世纪之交，承前启后，继往开来，保证全党继承邓小平同志遗志”的一次大会。报告突出强调：“旗帜问题至关紧要。旗帜就是方向，旗帜就是形象。坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，就是高举邓小平理论的旗帜不动摇。”“我们这次大会的灵魂，就是高举邓小平理论的伟大旗帜。十五大无疑将以这一点为标志载入史册。”
中共十五大报告最引人注目的内容之一是命名邓小平理论，并对其历史地位、理论特征、核心思想、精神实质、时代意义进行阐释。由于中共十四大报告已经对建设有中国特色社会主义理论做出过系统概括，所以十五大报告重在指出：马克思列宁主义同中国实际相结合有两次历史性飞跃，产生了两大理论成果。第一次飞跃的理论成果是毛泽东思想，第二次飞跃的理论成果是建设有中国特色社会主义理论，我们称之为邓小平理论。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。在当代中国，只有邓小平理论，“而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。”中共十五大报告的另一大理论贡献是对社会主义初级阶段基本纲领的阐释，确立了建设中国特色社会主义的经济、政治、文化的奋斗目标和主要任务，其基本界定一直沿用至今。
抓住机遇、开拓进取，把中国特色社会主义事业推向21世纪，是中共十五大肩负的重要历史任务，为此，十五大报告提出：“围绕经济建设这个中心，经济体制改革要有新的突破，政治体制改革要继续深入，精神文明建设要切实加强，各个方面相互配合，实现经济发展和社会全面进步。”在这一思想的指导下，报告对社会主义基本经济制度的阐释构成理论创新的重要部分，非公有制经济从此摘掉了自十二大报告以来总要戴的“从属”、“补充”的帽子，获得“我国社会主义市场经济的重要组成部分”的“国民待遇”。报告还进一步提出：“要全面认识公有制经济的含义”;公有制实现形式可以而且应当多样化;“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势;国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。”这些理论阐述，一方面是在深刻总结改革开放特别是市场经济体制改革启动以来的经验基础上作出的;另一方面针对性很强，即进一步打破在所有制问题上的僵化观念，澄清模糊认识，鼓励大胆探索、实验。
中共十五大报告中还有一些内容较鲜明地反映了中共中央的新思考、新战略，因而引起广泛关注。其一，关于21世纪的阶段性奋斗目标：第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力，到建党100年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善;到世纪中叶建国100年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。中共十五大是在20世纪行将谢幕之际召开的，而20世纪的结束对于中国人来讲则意味着总体上达到小康状态。自20世纪80年代以来中国经济一直高速发展，而市场经济体制改革更给经济发展注入新活力，执政党有足够的理由和依据相信在世纪之交实现“翻两番”的预定目标。旧有的规划即将实现，新的规划就需要及时出台，以鼓舞人心。中共十五大报告提出的新世纪三个阶段性目标，在后来的党代会报告中被不断重申，其内涵亦不断得到充实和更新。
其二，关于“依法治国，建设社会主义法治国家”。中共十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”回顾中国共产党执政的历史，在法治问题上的思想演进十分清晰，先是计划经济体制时期，认为执政没有宪法和几部重要法律不行，但国家治理主要靠人治而不是法治;接着是改革开放后，邓小平等党和国家领导人作为过来人痛感人治之不可取，深刻汲取历史教训，反复强调要建立健全法制。最后是中共十五大明确揭出“依法治国，建设社会主义法治国家”的目标。这一目标的确立，对于中国共产党的国家治理、对于中国特色社会主义法律体系的形成、对于政府依法行政和公民法制意识的增强所起到巨大促进作用是有目共睹的。
其三，关于加快推进国有企业改革。中共十五大报告提出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要对国有大中型企业实行规范的公司制改革。在“抓好大的”同时，“放活小的”，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，放开搞活国有小型企业。“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”，等等。国有企业是整个国民经济的支柱，而其改革始终难以深入。到中共十五大召开前后，国有企业普遍陷入经营困境。而解决之道只有靠改革。所以，十五大报告提出：“深化国有企业改革，是全党重要而艰巨的任务。要坚定信心，勇于探索，大胆实践，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显改善，开创国有企业改革和发展的新局面。”事实上，国有企业真正伤筋动骨的改革确是在十五大后，“抓大放小”、“股份制改造”、“下岗分流”一度成为指称国企改革的流行语汇，由此也可以看出改革之不同以往的力度和深度。
总之，“十五大确立邓小平理论为党的指导思想，提出党在社会主义初级阶段的基本纲领，明确了我国跨世纪发展的奋斗目标和任务。”这是十六大报告对十五大主要贡献的总结。
五
中共十六大报告贯穿始终的红线是“三个代表”重要思想和全面建设小康社会。报告最重要的理论贡献是对“三个代表”重要思想的阐释。由于2001年“七一”讲话已经集中阐述了中国共产党为什么和如何做到始终代表全国人民的利益、代表先进生产力的发展要求和先进文化的发展方向，所以，中共十六大报告侧重于梳理“三个代表”重要思想的基本内涵和如何贯彻落实。报告对“十三年的基本经验”十个方面的总结，包括坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新;坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制;坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合;坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系等，实际上可以视为对“三个代表”重要思想主要内容的梳理。江泽民曾经批示：“总结十三年的基本经验很重要，其实也就是总结我们贯彻改革开放以来形成的党的基本理论和基本路线的实践。要从理论和实践的结合上深入进行归纳。基本经验总结好了，是十六大报告的一大特色。”报告关于全面贯彻“三个代表”重要思想的“四个必须”——必须使全党始终保持与时俱进的精神状态;必须把发展作为党执政兴国的第一要务;必须最广泛最充分地调动一切积极因素;必须以改革的精神推进党的建设，实际上是对“三个代表”重要思想核心内容的进一步强调和展开。
中共十六大召开之际，中国人民生活水平总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越(2001年人均GDP超过800美元，2003年超过1000美元)。当然，用十六大报告的语言讲，这样的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。因而需要在21世纪头20年，抓住机遇，集中力量，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，包括实现“国内生产总值到二0二0年力争比二000年翻两番”。正因为如此，十六大以首次部署全面建设小康社会的目标和任务而载人史册。
需要指出的是，围绕全面建设小康社会的目标，中共十六大报告对各项工作与任务的阐述和部署，鲜明地体现出改革创新的精神追求。据我们统计“改革”一词共出现102次，“创新”一词出现33次。2002年2月，江泽民在关于十六大报告起草工作的批示中指出：“要突出改革，勇于推进各个方面的改革。体现继往开来、与时俱进的要求，这是最基本的。”这一要求在报告中得到充分体现。例如，关于走新型工业化道路，关于优先发展信息产业，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，关于加快城镇化进程，走中国特色的城镇化道路，关于所有制问题上的两个“毫不动摇”等，均蕴含诸多新思考。再如，关于积极发展文化事业和文化产业的论述，标志着执政党在文化发展思路方面的重大调整。由于时代和认识的制约，在很长的时期内，中国共产党主要强调文化的意识形态功能、政治功能。改革开放后，在汲取历史经验教训的基础上，中国共产党对文化功能的认识逐步扩展，单一的意识形态视角逐渐被突破。但是，由于历史的惯性和文化所承载的意识形态功能所带来的敏感性、复杂性等因素的作用，文化领域在许多方面仍然停留在传统的思维、体制和做法上，习惯于用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府。十六大报告明确了文化事业与文化产业二分的发展思路，其意义重大。因为一手抓公益性文化事业，构建公共文化服务体系;一手抓经营性文化产业，壮大文化实力与竞争力是当今世界尤其是发达国家的普遍做法，是当代文化发展的普遍规律。
中共十六大报告有关执政党建设的内容，也是较能体现理论创新的部分。报告关于执政党建设两大历史性课题的阐述——提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，关于四位一体的党建总布局思想一一把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中等，均反映了中共中央在党建问题上新的战略性思考。
在中共十六大报告起草过程中，江泽民便明确要求：“七一讲话已经提出的重要提法和观点，十六大报告要充分反映，如对待马克思主义的正确态度、从革命党到执政党的转变对我们提出的挑战、两个先锋队的问题、增强党的阶级基础和扩大党的群众基础等问题。对干部群众中存在的一些模糊认识，要有针对性地进行阐述。”这一要求在报告中得到全面落实，报告中关于中国共产党的历史方位的阐述，关于改革开放以来出现的新的社会阶层都是中国特色社会主义建设者的分析，关于不能简单地把有没有财产、有多少财产当做判断人们政治上先进和落后的标准的论述，关于把符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，以增强党在全社会的影响力和凝聚力的要求等，虽然基本上延续了2001年“七一”讲话的提法和精神，但在党代会报告中加以重申自然更显其郑重和意义。
六
中共十七大召开之际，中国即将迎来改革开放30周年，因而，中共十七大报告的亮点之一是对改革开放历史的回顾和高度评价，报告指出：新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择”，“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”，等等。报告关于改革开放的评价，关于三代中央领导集体各自对于改革开放的地位与作用的分析，关于作为改革开放经验总结的“十个结合”的阐述等，成为翌年纪念改革开放30周年的总基调，也成为日后相关言说的基本依据或出发点。
此外，中共十七大报告对中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论的内涵作出了明晰的新解读。依据报告的阐释，中国特色社会主义道路主要包括“一个中心、两个基本点”的总方针;市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会“四位一体”的建设布局;富强民主文明和谐的目标追求，共三个层次。关于中国特色社会理论体系，十七大报告明确指出：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。而以往提及中国特色社会主义理论，基本上就是邓小平理论的代名词。
中共十七大报告最重要的理论贡献是对科学发展观的阐释。自2003年科学发展观提出后，随着实践的发展，其内容不断充实。在此基础上，十七大报告对科学发展观的历史地位、时代背景、理论核心、主要内涵和基本要求等作出了系统论述。中共十七大肩负的历史使命是在十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标基础上提出新要求，包括实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。值得注意的是，改革开放以来历次党代会报告关于国内生产总值翻一番或翻两番的言说讲的都是总量，唯独十七大讲人均(当然，邓小平在提及小康社会时多数情况下也是讲人均)，这表明执政党领导经济建设的信心与日俱增。
围绕全面建设小康社会的新要求，中共十七大报告从经济、政治、文化、社会四个方面进行布局。在“促进国民经济又好又快发展”方面，报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在首位，表明中央领导集体对创新驱动发展的高度重视。乔舒亚·库珀·雷默(Joshug Cooper Ramo)撰写的闻名全球的研究报告《北京共识：中国是否能够成为另一种典范?》提出，锐意创新和试验，求新求变，是北京共识中的基本措辞，在中国的报刊文章、吃饭聊天和政策辩论中像祷告一样反复出现。“中国实力的新物理学”第一个定理使创新的价值重新定位。与“旧物理学”认为发展中国家必须从后沿技术(铜线)人手开始发展的主张不同，这个定理坚持认为尖端创新(光纤)必不可少。雷默教授的这一观察应该说是有洞察力的。实际上，中共十六大报告贯彻始终的精神甚至灵魂之一就是创新，这个词汇曾高频率地出现在报告中，而十七大报告更是使用了105次，并提出到2020年进入创新型国家行列。(中共十八大报告在重申2020年进入创新型国家行列目标的同时，进一步阐述和部署了“实施创新驱动发展战略”。)十七大报告讲经济建设的第二项内容是“加快转变经济发展方式”，即“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”这一战略思想也广为人瞩目和言说。
中共十七大报告的一个特点，是在一些重要方面重申了十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中的相关思想，如报告中关于建设资源节约型、环境友好型社会的论述，关于深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展的区域协调发展总战略的论述，关于社会主义新农村建设的论述，关于建设社会主义核心价值体系、建设和谐文化的论述，关于社会主义和谐社会建设的论述。当然，重申中也有丰富和发展，有视角不同的言说和侧重。特别是在社会建设方面明确提炼出“以改善民生为重点”的宗旨。在与改善民生息息相关的收入分配问题上，十七大报告显然比十六届六中全会又向前迈进了一步，并且标志着执政党在该方面指导思想的战略性变化。报告讲“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”，提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。出于加快改革发展的迫切需要，十五大报告和十六大报告均关注效率和公平的关系问题，基本指导思想是“效率优先，兼顾公平”。随着市场经济的发展，随着居民收入差距的拉大，共同富裕这一社会主义的本质追求越来越成为执政党亟待解决的重大问题。在此背景下，中共十七大报告放弃了“效率优先，兼顾公平”的提法，此后在中共中央文件和领导人讲话中也不再提及。以十七大(及之前的十六届六中全会)为标志，执政党对公平正义和共同富裕的关注与日俱增。
中共十七大报告关于党的建设主线和五位一体的党建总布局思想构成另一大亮点，报告明确提出：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这一概括既是回应时代和实践的要求，也是对改革开放以来执政党建设历史经验的深刻总结。
七
中共十八大报告引人瞩目的理论阐述，首推对科学发展观的新评价、新定位。报告指出，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界，等等，这些用语过去一般是用来评价邓小平理论和“三个代表”重要思想的。与这种高度评价联系在一起的是，报告明确提出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是中国共产党必须长期坚持的指导思想。过去讲到科学发展观，总是冠以“贯彻落实”四字，似乎比邓小平理论、“三个代表”重要思想具体一个层次。事实上，随着实践的发展，科学发展观的内容不断充实、丰富，已经形成了理论结构比较完整的体系，并得到党员干部和民众的广泛认同。中共十八大报告对科学发展观的新评价、新定位可以说是时代和实践发展的要求与结果。
其次，中共十八大报告对中国特色社会主义的阐述亦是引人瞩目的理论亮点。这主要表现在两个方面：一是对中国特色社会主义内涵，即中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度及其相互关系的阐述。虽然，这一阐述在2011年的“七一”讲话中已经有了。但是，在党代会报告中进行阐述还是第一次。过去讲中国特色社会主义，主要言说道路和理论体系两个方面，自“七一”讲话始，加上了制度。二是提出“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”。社会主义初级阶段理论是中国共产党的重要理论创新成果。它第一次被系统阐述是在十三大报告中。十年之后，十五大报告又展开分析社会主义初级阶段的特征及其对中国特色社会主义建设的极端重要性。又过了十年，十七大报告系统分析了社会主义初级阶段在进入新世纪后的阶段性特征。由此可见，初级阶段理论对于执政党的意义。也正因为如此，中共十八大报告进一步将之定位为建设总依据，强调“在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际”。
改革开放以来，中国共产党的党代会报告有关中国特色社会主义建设的总体布局，最初是物质文明(经济建设)、精神文明和政治民主的三分，自十五大开始明确了中国特色社会主义经济、政治、文化的三位一体布局，十七大报告增添了社会主义和谐社会建设一项，变为四位一体，十八大报告又加上生态文明建设，成为五位一体的总布局。需要说明的是，在十六大报告首次部署全面建设小康社会的目标和任务时，资源与环境问题已经被作为一项内容单独提出来，到十七大报告就更为明确而展开了。但是，从社会主义建设布局的角度看，它们又是被放在经济建设部分里讲的，因为生态和经济发展的关联最直接。中共十八大报告将生态文明建设作为建设布局的独立方面加以阐述，是时代发展的需要，也构成了报告的重要亮点。
再次，中共十八大报告在阐述五位一体的社会主义建设总布局的过程中，有许多针对性和可操作性很强的内容，也有诸多新思考新提法。
就经济改革发展而言，无论是报告提出的“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”，推进经济结构战略性调整“是加快转变经济发展方式的主攻方向”等宏观判断，还是“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”，“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”等微观言说，均是基于经济发展现实而总结出的结论和对策。
中共十八大报告在阐述民主政治建设和政治体制改革问题时，把健全社会主义协商民主制度作为单独一项内容提出来，构成一大理论亮点。作为与选举民主对应的协商民主，在中国政治生活中早已经存在，其最重要的制度载体当然是政治协商会议。中共十三大报告曾经提出建立社会协商对话制度，其主要指向是普通民众，意在制度新建。中共十八大报告所讲的协商民主实际上包括了上述两个方面，但主旨是在已有协商民主制度基础上加以扩展和完善，即推进协商民主广泛、多层、制度化发展。
中共十八大报告关于积极培育社会主义核心价值观的论述构成另一理论亮点。2011年，在起草提交中共十七届六中全会讨论通过的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的过程中，一些人士便提出应该提炼、概括社会主义核心价值观。但由于众说纷纭，未能达成一致意见。全会闭幕后，社会主义核心价值观一度成为社会尤其是理论界热议的话题。中共十八大报告概括的富强、民主、自由、平等、爱国、诚信等24字价值观，显然是充分吸收了有关讨论的思想成果，实际上为将来更为精炼的社会主义核心价值观的概括提供了框架、奠定了基础。从这个意义上讲，中共十八大报告在该问题上迈进了一大步。
中共十八大报告关于社会建设的阐述，围绕两条主线展开，一是以保障和改善民生为重点，二是加强和创新社会管理。报告对社会建设的重视，不仅体现在其具体工作部署方面，而且体现在对整个中国特色社会主义事业的总体要求中。值得关注的是，报告在论述“夺取中国特色社会主义新胜利”必须牢牢把握的八个基本要求中，有三个与社会建设直接相关——必须坚持维护社会公平正义，这是中国特色社会主义的内在要求;必须坚持走共同富裕道路，这是中国特色社会主义的根本原则;必须坚持促进社会和谐，这是中国特色社会主义的本质属性。由此不难看出，社会建设在中共中央心目中的地位。
中共十八大报告对生态文明建设的论述是历次党代会报告中字数最多的，而且有许多新思考新论断，如优化国土空间开发格局，“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”;“建设海洋强国”;“加强生态文明制度建设”等等，这些均引起国内外媒体的高度关注和民众热议。
中共十八大报告关于执政党建设的阐述亦有新思考新提法，如将纯洁性同执政能力和先进性建设一起放人执政党的建设主线中。虽然这三个字列宁、毛泽东都曾用过，中共十三大、十五大报告也使用过。但是，纯洁性作为一个突出的问题被高度重视并加以阐述主要是从2012年开始的。是年1月，时任总书记的胡锦涛在十七届中央纪委七次全会上发表讲话，突出强调了在新形势下保持党的纯洁性问题。3月1日，主管组织与党建工作的政治局常委习近平在中共中央党校春季学期开学典礼上的讲话，又进一步阐述了该问题。重视纯洁性建设，显然是从中国共产党已经成为拥有八千多万党员的世界第一大巨型政党之现实出发的，表明了更重视党员质量的寻求。
最后，需要指出的是，中共十八大报告提出全面“建成”小康社会，而不是像以往用“建设”，一字之差，寓意深远。它表明，一方面距离2020年实现惠及十几亿人口的小康社会已经很近，另一方面也表明执政党对领导中国经济社会发展充满信心。
结语
首先，综观改革开放以来中国共产党七次党代会报告，可以看到“中国特色社会主义”始终是高扬的旗帜与核心指导思想。中共十二大报告虽未明确言说，但是报告中贯彻的把马克思主义基本原理与中国实际结合起来、以全面开创社会主义现代化建设新局面的精神，完全可以说体现了中国特色社会主义的追求。在可以预见的将来，这一旗帜或核心指导思想一定会继续成为党代会报告的灵魂。其次，每次党代会报告都会对中国共产党关于中国特色社会主义建设的最新思想成果加以系统概括和评价，以指导新的实践。从对中共十一届三中全会以来路线方针政策的总结，到对建设有中国特色社会主义理论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的阐述，莫不如此。再次，每次党代会报告都要对中国经济社会发展的中长期目标以及围绕这一目标而提出的阶段性任务或要求进行分析和阐述。如果说，从中共十二大报告到十五大报告，该方面的核心内容是实现小康社会或达到小康水平，那么从中共十六大开始则是全面建设或建成小康社会。最后，与时俱进、改革创新是每次党代会报告贯彻始终且全方位体现于经济、政治、文化、社会、生态等建设布局和执政党建设中的精神实质。正是这种精神，使每次党代会报告无论在宏观理论创新，还是在具体改革发展思路上，都能作出符合时代和实践要求的阐述和部署。
作者：杨凤城
一、社区卫生服务工作有所进展
(一)加强了工作领导。各级政府对社区卫生服务工作重视程度有较大提高，市、县政府均成立了社区卫生服务工作领导小组，建立联席会议制度。市社区卫生服务工作领导小组对12个县(市、区)进行专项督查，并召开全市工作现场会推动社区卫生服务工作开展。政府各相关部门根据职责要求参与社区卫生服务工作，卫生部门成立技术指导组开展对社区卫生机构的监督管理，组织从业人员开展培训，并联合市发改、编办、财政、人事、劳动保障、民政等部门制定了发展社区卫生规划、编制、人才队伍、经费补助、医保引导等相关配套文件。
(二)增加了经费投入。
(三)社区卫生服务能力得到一定提升。
二、存在的主要问题
(一)思想认识和学习宣传仍不到位
1.对发展社区卫生服务的意义、作用和相关政策学习宣传不到位。社会关注度和干部、群众知晓率低，甚至连部分街道负责人都不太了解，导致社区卫生机构工作上得不到支持配合，社区群众对社区卫生服务机构“六位一体”服务职能不清楚，全社会关心、扶持发展社区卫生服务的良好氛围没有形成。
(二)各级政府的主导作用仍不够突出
1.各项经费投入不到位。
2.各项政策措施不落实、不完善。
3.政府及相关部门指导协调和监管不到位。
4.市级医院基本用药情况不容乐观，部分人员素质差，影响社区基本医药的推广，增加社区医院和患者的矛盾。
(三)社区卫生服务总体能力和水平较低
1.社区卫生服务队伍素质偏低。
2.“六位一体”功能未得到全面落实。
三、进一步推进社区卫生服务工作的建议
对照市政府实施方案中提出的“力争到2010年，全市建成社区卫生服务中心23所，社区卫生服务站63个，并100%达到标准化建设要求。基本建立服务网络健全、政策配套落实、服务功能完善、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、适应居民健康服务需求的社区卫生服务体系”的工作目标，为确保
我市社区卫生服务工作健康发展，真正满足广大城镇居民特别是弱势群体对社区卫生服务工作的需求，建议如下：
(一)要强化政府责任，切实加强领导。一是各级领导要强化责任意识，充分认识发展社区卫生服务是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，各级政府必须切实负起责任，要将社区卫生服务工作纳入本地区经济社会发展规划和社区综合体系建设规划，纳入各级政府绩效年度考核内容。市政府要强化责任追究，对不认真履行社区卫生服务工作职责，建设进度缓慢、财政投入不足、各项政策保障不到位的县(市、区)政府和相关部门予以通报，并责令限期整改到位。二是要加大对社区卫生服务重要意义、作用和相关政策的学习宣传力度，要采取电视滚动播出、宣传材料入户等有效方式，提高社会关注度和广大群众的知晓率，特别是要发挥社区居委会的组织发动作用，提高社区居民对社区卫生服务机构的了解和利用率，营造有利于发展社区卫生服务的良好氛围。
(二)要强化政府主导，落实保障措施。一是要加大各项经费投入力度，以保证社区卫生机构的公益性质。经费不到位的县(市、区)在年底前应予追补到位，明年起按要求列入财政预算，并按规定于6月30日之前全额预拨至各社区卫生服务机构。尤其是我市经济发展较好的永安、沙县及两区要严格按标准抓好落实。二是要抓紧落实完善各项政策措施。市政府应督促相关部门对已出台的编制、人才、医保等各项政策认真梳理，对尚未落实的应抓紧落实到位，对尚不完善的如医保有关政策应抓紧协调修定完善，对尚未出台的如社区卫生服务机构收费标准和药品价格管理办法及利用社区卫生服务机构为城市弱势群体提供医疗救助管理办法等导向性政策应抓紧研究出台，为发展社区卫生服务提供保障。
(三)要强化能力建设，完善服务功能。一是要加快社区卫生服务人才队伍培养步伐，加大政策倾斜力度，改善社区卫生工作条件，吸引更多的卫生专业技术人员到社区卫生机构工作;要积极开展全科医学规范化培训，加快全科医生和护士的培养进度，为社区卫生机构提供合格人才;要完善社区卫生机构卫技人员任职资格制度，并在职称职数上有所倾斜;要落实综合性医院支持帮扶社区卫生服务机构制度，下派医务人员支援和指导社区开展基本医疗服务和业务培训。二是社区卫生机构要改革运行管理机制，转变管理模式，以主动服务、上门服务为特点，推行社区责任医生制，密切医患关系，建立新型的卫生服务模式，逐步完善社区卫生服务功能。要加快建设全市统一的信息化管理平台，实现社区和医疗机构信息互通，逐步建立统一的数字化社区健康档案系统、社区公共卫生疾病预防控制直报系统和社区卫生工作评价系统，有效提高社区卫生服务能力和水平。
(四)要强化监督管理，加大指导力度。一是市县政府应督促相关部门严格按照规划设置要求和标准把好社区卫生服务机构准入关，按照各自职责加强监督管理，同时通过严格考核建立退出机制，确保社区卫生服务健康发展。二是要加大对社区卫生服务机构实行标准化、规范化、科学化管理的指导力度，科学制定社区卫生服务管理绩效考核指标体系，完善岗位责任制，改革人事分配政策，努力提高工作效率。三
是要充分发挥社区居委会、社区群众等多方面的民主监督作用，建立社区卫生信息公示和群众满意度评价制度，将社区居民满意度作为评价社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。
湖口县卫生局贯彻落实县第十三次
党代会精神情况汇报
我县第十三次党代会7月27-29日胜利召开，全县上下精神奋振，以此为机遇，真抓实干，为实现湖口跻身全国百强县目标而努力奋斗。我卫生系统高度重视，局委会及时布臵部署，把党的第十三次党代会精神认真学习贯彻落实下去。
8月5日全局组织干部职工大会，由办公室领学了湖口县党的第十三次大会的报告，会上就报告中加快发展各项社会事业中提到的‚深化医药卫生体制，全面完成医疗改革‘五项’任务，加快县医疗门诊大楼扩建工程建设，加强乡镇卫生院和村卫生室建设‛;切实保障和改善民生中提到的‚大力做好新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工养老保险、被征地农民养老保险、城乡低保、城乡大病医疗救助工作‛的会议精神展开讨论，大家发言积极踊跃，一致认为大会报告指明了今后卫生系统的工作目标，全系统紧紧围绕工作目标，抢抓机遇，更加扎实开展工作。为此我局认为切实做好以下重点工作，为实现全县工作目标而努力奋斗。
1、大力推进医改政策落实。在今年年底全面启动药品零差率、完成居民健康档案30﹪的基础上，进一步按上级要求深化医改。进一步提高居民健康建档率，使居民健康档案建档率达50﹪;县
级公立医疗机构所用药品(包含基本药物)实行以省为单位的网上集中招标采购，并由招标选择的配送企业统一配选;政府举办乡镇卫生院所用基本药物通过网上采购中标药品;逐步实行人员聘用制，建立能进能出的人力资源管理制度;完善收入分配制度，建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。
2、实施好重大公共卫生服务项目。继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩、全民健康教育与促进等重大公共卫生项目。为农村育龄妇女孕前三个月和孕早期三个月补服叶酸;为35岁至64岁妇女免费进行宫颈癌、乳腺癌防癌早期检查;深化‚光明〃微笑‛工程，为全县具备手术适应证的白内障和唇腭裂患者进行免费康复手术;逐步加大对先天性心脏病患儿的手术费用补助力度，补助标准逐步达到所需费用的80﹪左右。
3、全面实现中医院整体搬迁。2011年6月实现了中医院的整体搬迁，并将逐步完善新城医院功能，配齐配强医技人员。
4、推进县医院门诊大楼建设。积极争取上级政策支持，完成县医院门诊大楼建设。目前已完成设计和拆迁工作，正在开工设计。
5、推进人才队伍建设。利用绿色通道政策为县医院、新城医院引进人才;争取县政府支持，为乡镇医院配齐各类专业人才;
加强人才培训，全面提高医疗水平。
6、加快民生工程步伐。做好新农合工作，确保参合率、资金使用率、一次性报帐率达到或超过上级下达的指标;做好卫生所达标、农村育龄妇女补服叶酸、改水改厕等民生工作，确保民生工程走在全市前列。
7、继续完善医疗救治体系、公共防疫体系建设。积极争取上级资金改造乡镇卫生院危房、妇幼卫生、卫生监督等设施条件。加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处臵能力，进一步做好血吸虫病防治工作;建立健全卫生应急日常管理机构，完善突发公共卫生事件现场应急处臵装备。
8、做好创建省级卫生县城工作。积极协调省、市爱卫办、主动配合县创卫办抓好创建省卫生县城工作，使我县爱国卫生工作上台阶。
湖口县卫生局
2011年8月9日
为学习贯彻自治区第九次党代会精神，及时掌握年度卫生工作任务进展情况，落实好全年重点卫生工作任务，市卫生局于2011年11月16日召开全市卫生重点工作进展情况通报会。市卫生局乔太平局长、张英军副局长、张吉书记、王占发副局长、李强副调研员出席会议，全市各旗县市区卫生局局长、妇幼保健所所长，市直各卫生单位主要负责人，市卫生局各科室负责人参加会议。
会上，市卫生局乔太平局长首先传达了学习自治区第九次党代会精神，专题研究全市卫生系统学习贯彻第九次党代会精神的贯彻意见。党代会提出“医疗卫生关系千家万户的幸福，要加快发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，重点加强农村牧区三级医疗卫生服务网络和以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。加快发展蒙医药、中医药事业”。要按照党代会对卫生工作的一系列部署和要求，在狠抓落实上下功夫，要把学习贯彻党代会精神与落实医改任务结合起来，圆满完成今年各项卫生工作任务;深入开展调查研究，全面总结卫生工作，认真查找不足，广泛听取基层意见，结合实际研究提出明年及今后一个时期卫生工作的思路。1
同时，全面总结了2011年全市重点卫生工作进展情况，指出全市卫生工作就是以全面推进5项医药卫生体制改革为主线，以医改为动力，以医改促发展，进一步夯实医疗卫生基础建设，努力提高卫生服务能力。并且通报了自治区卫生厅对我市医改重点任务督查反馈意见，要求针对督查组反馈意见及时总结经验，认真查找问题，及时加以改进，全面完成重大公共卫生项目中的农村牧区孕产妇住院分娩补助、农村牧区妇女免费补服叶酸、适龄农村牧区宫颈癌免费检查工作，加强对医院管理的督导，确保如期完成上级下达的医改任务。
会上，其他分管局长以及相关科室负责人就各自的职能分工做了全面通报，重点指出了城乡居民电子健康档案规范建档、65岁以上老年人健康体检、农村牧区改厕、健康教育、行风测评等工作中存在的不足及问题，并对下阶段的工作提出了新的、指导性的意见及建议。
本次通报会议的召开，为全市卫生系统以党代会精神为指导，进一步振奋精神，踏实干事、狠抓落实，不断改革创新，全面顺利完成2011年卫生工作任务奠定了坚实的基础。
发至：自治区卫生厅，乌兰察布市市委信息科、乌兰察布市
政府信息科，市卫生局各局长，市直各卫生单位，各旗县市区政府、卫生局，市直各新闻单位。
审签：乔太平审核：赵文亮责编：孙文涛
全面落实科学发展观，大力推进改革创新，努力建设和谐医院
继往开来 与时俱进 开拓创新 科学发展
为把我院建设成为国内一流的现代化中医院而努力奋斗
在***医院第三次代表大会上的工作报告
各位代表、同志们：
现在，我代表中共***医院委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请特邀和列席会议的同志提出意见。
这次党代会是在全院广大干部职工认真学习贯彻十七届六中全会精神，努力开创医院工作新局面的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的指导思想和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的***和十七届四中、五中及六中全会精神，实事求是地总结第二次党代会以来特别是近几年来党委和纪委的工作，选举产生新一届中国***山东中医药大学附属医院委员会和纪律检查委员会，进一步明确目标和任务，动员全院各级党组织和广大党员干部、医护员工认清历史责任，抓住机遇，深化改革，开拓创新，为把我院建设成为国内一流的现代化中医院而努力奋斗。
一、 回顾与总结
我院第二次党代会是在1972年7月召开的，距今33年。自上次党代会以来，在山东中医药大学党委的正确领导下，医院历届领导班子和全体医护员工艰苦创业，扎实工作，取得了长足的发展，初步建设成为具备完善的综合服务功能和鲜明特色、在省内外知名度较高的综合性中医院。
(一)改革发展不断取得新成绩。
1.医院综合实力发展较快，经济、社会效益稳步增长
1972年，医院建筑面积2.4万平方米，有10个临床科室，8个辅助科室，床位320张，年门诊量为46万余人次，年出院人数上千人次。目前医院占地面积3.9万平方米，总建筑面积12.6万平方米，总资产近5亿元，固定资产2.89亿元，设备总值过亿元，临床一级科室24个，二级科室13个，医技科室6个，实际开放床位711张，年门诊量70余万人次，出院病人近万人次。是省内唯一一所省级三级甲等中医院，是国家食品药品监督管理局新药临床研究基地、国家中医药考试工作基地、山东省中医药继续医学教育中心。
2. 各项改革不断深化，医院管理日趋规范
在历届领导班子的带领下，医院进行了一系列改革，尤其是近几年来，医院以人事分配制度改革和后勤服务社会化为突破口，各方面改革都取得了显著的成绩。对中层干部实行了竞争上岗，专业技术人员实行了竞争聘任，对科室工作实行综合目标责任制管理，不断强化监督约束机制，完善分配制度，使医院的活力不断增强，职工的积极性不断提高，医院的管理日趋科学和规范。
3.人才建设不断加强，梯队结构日趋合理
医院历来重视人才培养和人才队伍建设。经过多年的努力，目前已形成既有享誉省内外的名老中医药专家，又有一大批迅速崛起的中青年学术骨干和结构合理的人才梯队。现有博士生导师18人，硕士生导师112人，山东省名中医药专家16名，山东省有突出贡献的名老中医药专家2名，6人享受政府特殊津贴， 2人获“中国百名杰出青年中医”称号， 1人获“山东省卫生系统杰出学科带头人”，1人获“山东省有突出贡献的中青年专家”。数量可观的中医药名家和中青年学术骨干的迅速成长,使医院始终站在我省中医药科技进步和技术发展的前沿，在重大疾病治疗和疑难杂病的防治研究中发挥着重要作用。
4.学(专)科建设成效显著，学术水平不断提高
我院现拥有2个全国重点专科建设单位和3个卫生厅重点专科、1个卫生厅重点专科建设单位、3个卫生厅重点学科、3个省教委重点学科，重点学(专)科建设带动了医院整体水平的提高。目前，我院主办有国家级杂志两部，并承担《山东中医杂志》的协编任务。目前，共有各类学会的26个专业委员会挂靠在我院，先后有13人次担任国家级中医药学会专业委员会主任、副主任委员职务，158人次担任省级学会专业委员会主任、副主任委员职务，现有4人担任省级学会领导。高层次的学术交流平台和一流的学术人才，为中医药技术水平的提高提供了有力的保障。
5. 办学条件逐步改善，人才培养质量不断提高
1972年，医院年接受实习生52人，见习生86人。现在,医院作为临床学院,负责学校全部临床教学任务，年接受见习学生数千人次、实习学生近500人次，并承担六百余名硕士博士研究生的管理和临床培养以及近百人次留学生的带教，年教学投入高达100余万元，新增教学场所近300平方米。雄厚的师资力量和优良的教学条件为人才培养奠定了良好基础。
6.科研能力逐步提升，科研工作实现跨越发展
长期以来，医院坚持“科教兴院”方略，正确把握科研工作的方向和重点，科研工作实取得了长足进步。到目前为止，我院厅局级及其以上科研项目中标达268项，获厅局级以上奖励182项，其中国家级奖励4项，省部级奖励79项。到目前为止，我院分别有2项国家科技部“十五”攻关计划、4项国家自然科学基金课题、18项国家中医药管理局课题、一项国家教育部课题在研，标志着我院已具备承担国家重大科研项目的能力;并有17项科研成果成功转让，转让经费近千万元，取得了良好的社会效益和经济效益。
(二)党的建设和思想***工作不断加强
33年来，我院在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻党的路线方针政策，立场坚定，旗帜鲜明，与党中央保持高度一致，始终沿着正确的道路前进。
党的建设不断加强。医院充分发挥院党委的领导核心作用和院长在依法行政中的指挥作用，领导班子驾驭复杂局面的能力进一步增强。干部队伍结构不断优化，一大批优秀年轻干部脱颖而出。党风廉政建设和行业作风建设成效显著。基层党组织建设不断加强，党委的***核心作用、党总支、支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。78年至今，医院共发展党员174名，现有8个党总支，26个党支部，616名党员，其中离退休党员110名，学生党员178名。这其中涌现出一大批先进基层党组织和优秀***员，医院也多次被高校工委和大学评为“先进基层党组织”。
先进性教育活动初见实效。，在活动中，我们坚持边学、边议、边改，先进性教育活动取得了显著的成绩。通过活动，增强了党员的宗旨观念和党性意识，建立健全了各项制度，完善了党员管理体系和监督机制，我院的先进性教育活动取得了实效，使党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，党员风貌和医院面貌发生了新的变化。
精神文明建设硕果累累。长期以来，医院始终坚持精神文明建设和业务工作“两手抓，两手硬”，以高尚的医德感召病人，以优质的服务留住病人。在1998年抗洪救灾和2003年抗击非典的斗争中，医院众志成城、团结奋斗、情系百姓、无私奉献，树立了医院良好的形象;广大医务人员践诺诚信、拒收红包、廉洁行医，受到了患者和同行的高度评价，在社会上产生了积极影响。医院先后获得首批“全国百姓放心示范医院”、“中医工作先进集体”、“医疗质量管理效益年活动先进单位”、山东省“行风民主评议先进集体”等20多项荣誉称号。
群工团体、统战和离退休工作成绩显著。以职工代表大会为基本形式的民主管理制度得到不断完善，广大职工参与改革、管理的意识和能力明显增强。形式多样的文化活动，丰富了职工生活。民主党派和党外知识分子的作用得到了充分发挥，离退休老同志、民主党派和党外人士积极关心、支持和参与医院工作，为医院的改革发展做出了重要贡献。
同志们，三十三年来取得的成就，是在上级正确领导下取得的，是历届领导和全院医护员工共同努力的结果。在这里，我代表医院党委，向为医院做出贡献的历任老领导、老专家、老同志和广大党员干部、医护员工，向一贯关心、支持医院发展的上级领导和社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
(三)基本经验与主要问题
总结33年来取得的经验，我们可以概括为五个方面： 第一，坚持党的领导，加强党的建设和思想***工作是事业成功的根本。在大学党委的正确领导下，我院历届党委带领全院医护员工，坚定不移的同党中央保持高度一致，贯彻落实党的卫生工作方针和中医政策，科学确定不同时期的发展目标，不断加强党的建设，充分发挥思想***工作的优势，保证了医院沿着正确的道路健康发展。
第二，以社会需求为导向，坚持服务于经济建设主战场，是实现医院可持续发展的保证。多年来，我们坚持以社会需求和人民群众的需要为导向，主动服务于社会主义现代化建设，为广大人民群众提供优质、低廉、高效、便捷的服务，不但赢得了良好的社会信誉，也为医院快速、可持续发展创造了广阔的空间。
第三，不断完善综合服务功能，突出中医特色，是医院提高和巩固核心竞争力的基础。作为省级综合性中医院，在几十年的发展中，始终坚持完善功能和突出特色并重，既不断健全完善基础科室，又重点扶持特色、优势科室，增强医院的竞争力;既积极引进、利用现代科学新设备、新技术，又大力发扬中医药在防病治病方面的优势，从而使医院在激烈的竞争中立于不败之地。
第四，坚持医教研并重，不断加强教学、科研工作，是促进医院学术水平提高的动力。医院几十年的发展说明，医疗是教学科研的平台，教学、科研是医疗水平提高的双翼。只有坚持医教研并重，坚持科教兴院，才能为医疗水平的不断提高注入活力和动力。
第五，团结奋斗，艰苦创业，是医院发展的力量之源。医院从小到大，从弱到强，发展到今天，是几代人心血和汗水的结晶，是历届领导班子带领广大医护员工励精图治、团结奋斗的结果。这种精神已成为医院的宝贵财富，必将激励着我们不断发奋图强，开拓进取，开创医院发展的新局面。
同志们，我们在总结工作，看到成绩的同时，还应清醒地看到存在的问题和不足，主要是：领导班子的思想水平和工作状态还不能完全适应医院改革发展的要求，管理水平还不完全适应市场经济和社会发展的需要;党员干部的危机意识还不够强，解放思想、开拓创新做得不够好;综合服务功能、自我发展能力不强，不能适应我省作为人口和经济大省对中医药事业发展的需要;中医药特色和优势未能充分发挥;医院占地面积不足，发展空间不够，基础设施建设和设备配置需进一步完善等等。这些问题必须给予高度重视，并采取切实有效政策措施，努力加以解决。
二、 任务和目标
各位代表、同志们，21世纪的头20年，将是我国全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要历史时期，这为医疗卫生事业的发展提供了良好的机遇，也给医院提出了更高的要求。在激烈的竞争中，快进则生，中进则退，慢进则衰，不进则亡，我们必须认清形势，抢抓机遇，迎接挑战，担当起建设高水平现代化中医院的历史重任。
今后一个时期，我院工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的卫生工作方针和中医政策，树立和落实科学发展观，按照学校党代会确定的 “两个定位”，以满足人民群众对中医药服务需求为导向，以改革发展为动力，以科技创新和体制创新为突破口，努力实现改革、发展、建设三个突破，促进医院全面、协调、可持续发展。
总体目标：以病人为中心，以质量为核心，建立起实力强大、特色鲜明、优势突出、功能完善的综合性高水平中医药服务体系和以人为本、服务优良、质量过硬医患和谐的服务模式;以提高人才培养质量为根本，打造师资力量雄厚、管理规范、设施优良的现代化教学基地;以提高科研档次和临床疗效为目的，建设学术水平高、创新能力强、开发成果多、平台建设一流的科研领军力量;以提高办院水平和管理能力为重点，建立起适应社会主义市场经济要求的高效运行机制和科学管理体系;经过全院广大职工不懈努力，建成一座以医疗、教学、科研为主体，服务功能齐全，管理一流、人才一流、设施一流、服务一流的现代化中医院。
实施两步走战略：第一步，在保持良好发展势头的前提下，用两年左右的时间扩大医院的规模，改善就医环境和条件，加强内涵建设，使床位数达到1000张左右，为实现医院的跨越式发展奠定基础。
第二步，经过十年左右的不懈努力，使床位总规模达到1600张，各项业务指标排在全国中医院的前列，建成国内一流的现代化中医院。
三、改革发展的主要措施
今年是医院建院五十周年，我们要十分珍惜医院在长期建设和发展中积累的经验和传统，在今后的工作实践中加以坚持和发扬。同时更要看到医院在新时期、新阶段面临的新机遇和新挑战，看到医院加快发展的新任务和新要求。医院在新时期里，如何适应经济发展和社会进步的需要，如何在保障人民群众健康中发挥生力军作用，更好地为经济建设服务，这既是我们的重要历史责任，也是医院发展的难得机遇和更为广阔的活动舞台。我们要紧紧围绕学校党代会确定的定位和我们制定的宏伟目标，发扬创业和创新的“两创”精神，完善功能，强化优势,突出特色,服务山东，辐射全国，努力开创医院工作的新局面。
(一)强化优势，突出特色，提高医院的核心竞争力
重视中医药特色优势在医院建设和发展过程中核心竞争力作用，正确处理好继承和创新的关系，不断地强化突出医院的特色和优势，坚持有所为，有所不为，确保医院在激烈竞争中的长期优势。
以重点学科为依托，重点专科建设为龙头，着力打造“中医特色名科”品牌。实施“重点学科领先发展、特色专科快速崛起、普通科室稳步跟进、各科要有后发优势”的战略方针，利用中医药优势加快构筑多点支撑快速发展的优势专科群。要坚持非均衡发展和特色发展战略，对传统优势学(专)科，发展势头好、发展潜力大、已初步形成特色和优势的学(专)科，占有技术前沿的学科进行适当分类，优先发展基础好、潜力大、特色和优势明显的学(专)科，力争使部分重点专科达到国内一流水平，具有较强的影响力。
坚持医院推动、市场引导的发展模式，充分发挥各业务科室的主体作用。各科要充分挖掘和推广中医特色疗法和适宜技术，并不断提高其临床疗效，不仅要在常见病、多发病上有所建树，还要在疑难病症上有所突破。推进学科、科室合作，加强学科的交叉、渗透和融合，发展新兴和交叉专科，如创建康复中心、保健指导中心、中医会诊中心等。
实施“三名”战略，发挥特色，创造品牌。以名医创名科、以名科造就名院，利用名院、名科、名医效应，增强医院的影响力。一方面尽快采取倾斜政策提高名医、名科的地位和待遇，另一方面要加强管理，保证其科学规范协调发展。
(二)开拓领域，完善功能，增强医院的综合服务能力 健全临床学科门类，创造条件，开展产科、心胸外科、烧伤整形外科、器官移植科等业务。积极开创技术含量高、发展前景好的新科室，抢占高端医疗市场。根据中医特色，构筑新的健康服务模式，逐步开展传统医疗咨询、家庭保健服务、心理健康咨询治疗、中医养生、临终关怀及药膳等特需服务。
兼收并蓄，取长补短，结合中医特色积极吸收、引进新技术和新疗法，并要加强新技术和新疗法的管理和引导，保证引进的成功率。同时，要做好中西医结合文章，科学合理使用现代医学技术，促进中医药技术的发展。
探索健康产业开发的新路子。加强对全院产业开发的领导和管理，围绕医药产业，开展科技开发和经营活动，增强医院实力和自我补偿能力。积极利用自身技术、人才等条件，探索加强与企事业单位的横向合作，畅通成果转化渠道，促进中医药成果向生产力的转化。
(三)深化改革，加强管理，建立高效运行机制和科学管理体系 加大人事分配制度改革力度，建立有利于优秀人才脱颖而出和各级各类人才展现自身才华，实现自身价值的平台。实行岗位目标责任制管理，强化层次管理和目标考核。分配制度要建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬的分配制度，合理拉开收入差距，坚持向优秀人才和关键岗位倾斜的政策导向。最大限度地调动全院职工的积极性和创造性。稳步推进后勤服务社会化，加强对三个经济实体的引导和管理，引入竞争机制、激励机制和制约机制，走专业化、集约化、市场化的道路，努力降低成本，为病人和医务人员提供优质高效、价格合理的后勤服务。
建立科学规范的现代化医院管理制度和管理体系。完善医院综合目标责任制管理体系和全成本核算经营模式,逐步建立起以领导决策机制、激励约束机制和目标考核机制为主框架的决策目标体系、执行责任体系和考核监督体系。以数字化、信息化管理为核心，形成先进的医院管理理论和医院管理模式。运用先进的管理手段进行管理创新，优化管理流程，通过组织流程设计以及规章制度的完善逐步构建起高水平的管理体系。
(四)搭建平台，自主创新，增创中医药技术发展的新优势 要围绕科技大会制定的“突出人才，搭建平台，自主创新，引领未来”中长期发展规划，坚持病人信息、物流管理、经济管理三线并举的原则，建立医院内部完善的医院信息处理系统。建立高度信息化的医疗研究与教学系统、完善的医学交流体系、全面的信息化的健康咨询系统和办公自动化系统。通过信息技术、现代化的设备，进行智能化研究，提供医疗的智能化服务。如：远程医疗服务，远程医疗监控等，利用高水平的信息技术和先进的实验室，为中医药技术的发展搭建一流的平台。紧密结合临床，以慢性病、多发病、常见病防治研究为主攻方向，力争有所创新和突破。重视原始性创新，大幅度增加科技投入，不断提高自主创新能力。集中力量组织重大项目攻关，争取国家级重大科研立项和科技奖励。加大中医药新药的研究与开发，提高新药的开发成果转化率，研制高效、优质、安全、稳定的新品种，不断满足防病治病的需要及中药产业化的发展。
(五)优化结构，提高素质，建设一流的管理和技术人才队伍 人才资源是医院的第一资源，我们要把人力资源摆在一切资源的首位，充分认识人才对医院建设和发展的决定性作用，从战略高度重视人才队伍特别是高层次人才队伍的建设。要建立科学有效的用人机制和环境氛围，多途径引进人才、多方式留住人才、多形式培养人才，走人才强院之路。在实现医院改革发展目标的同时，努力为每个职工的事业发展和价值实现提供更大的空间。
一是要全面规划。根据医院的现状和发展目标的需要，制定并落实好队伍建设规划和工作计划，把任务分解到各科室和专业，明确责任，齐抓共管。
二是要整体培养。运用业务培训、学历培养和学术交流等多种教育培养形式，全面提高各类人员的业务水平和创新能力，进一步改善人才队伍的学历、年龄和知识结构，造就一批优秀学科带头人和中青年骨干，加快形成适应医院发展目标要求的高水平人才队伍。认真准备，积极申报“泰山学者”岗位和专家，提升高层次人才的档次和影响力。
三是要大力引进。从医院和学科的长远发展出发，进一步更新人才观念，完善政策措施，加大引进高层次和急需人才力度。
四是要科学使用。启动学科带头人工程，实行任期目标责任制。实施人才团队战略，对学科带头人给予大力支持，配好人员，建立团队，形成自己的、具有特色的人才体系;努力创造广大职工各尽其能、各得其所而又和谐相处的环境，既要重视以感情留人，以政策留人，更要重视以事业留人、以事业吸引人，努力营造干事创业的良好氛围。
五是要重视管理队伍建设。加强管理干部的培养、培训和考核监督，对中层管理干部实行任期目标责任制;着力提高管理干部队伍的思想理论水平、政策水平和业务能力，提高整体素质，建立一支能够适应医院加快发展需要的管理干部队伍。
(六)注重质量，规范管理，做好临床教学及迎评工作 加强教学内涵建设，提高教学质量。建设一支师德高尚、业务精湛、学术水平较高、教学能力较强的教师队伍，采取措施，优化师资队伍结构，建立并完善科学合理的研究生导师遴选和考核制度。完善临床技能培训中心功能，逐步建成模拟医院。抓好专业建设，优化学科专业结构、人才培养方案和课程体系，严格按照教学大纲和实习大纲的要求完成教学计划，探索考试方法改革，鼓励教师积极进行教学改革和教学研究课题的申报。
强化教学管理，建立有效的教学质量监控机制。健全教学管理规章制度，通过教学制度建设和落实，规范教学行为。成立专职的学生管理队伍，把学生管理纳入正规化管理轨道。建立临床教学质量的保证、监控和评估机制，形成大学、临床学院、教研室三级教学质量评估管理体系，定期对临床教学工作进行检查和评价，为教学评估打下良好的基础。
(七)着眼未来，主动联络，积极开展对外交流与合作 要加强国际间的交流与合作，不断拓宽对外交流渠道。继续开展多形式、全方位、深层次的中医药领域的国际合作，进行高水平的理论探讨、临床研究及新药开发，争取与更多的国家和地区建立技术协作和学术交流关系。聘请拥有高水平医疗技术的国家和地区的专家来我院讲学、手术示范和疑难病例讨论;把医院的优秀人才选送到国外进修学习，积极引进和开展与国际同步的医疗新技术、新项目;积极承办或组织国内国际大型学术交流会，促进我院与外界的交流，促进医、教、研水平的提高。选派我院专家赴国外讲学或行医，吸引更多的国外学者、学生前来学习中医药理论与技术，提高我院在国际上的地位和声望，扩大医院的知名度。
(八)以人为本，和谐发展，创建优秀的医院文化
医院文化建设要树立鲜明的医院精神、引导正确的价值取向、创造规范的职业准则、确立良好的行业形象。提倡个人自我价值的实现与团队精神的结合，建立医院整体利益至高无上的信念，铸造我们自己的文化、品牌和精神。
建立一套切实有效的医院发展与职工切身利益紧密联系的体系和制度，在医院实力持续增长和国有资产保值、增值的前提下，确保职工得到实实在在的利益，充分调动职工的主动性、积极性和创造性，努力塑造良好的工作氛围，突出职工的智慧、思想、道德、精神等因素在医院管理中的重要地位，以文化力促进战斗力、竞争力，提高医院的内涵质量，进而推动医院健康发展。
树立以病人为中心的服务理念，用医院文化铸造人性化服务品牌。在以人为本的文化氛围内，实行满意医疗服务，大力推行亲情化、人性化服务，逐步实现医疗服务由粗略服务向精细服务，普遍性服务向个性化服务转化，利用文化推动医患关系的和谐。具有强势品牌的医院是医疗市场的主导者，我们要注重诚信服务，文明行医，追求完美，精益求精，珍惜并努力打造 “山东省中医院”的优良品牌，进一步提升“山东省中医院” 的品牌影响力。
四、按照"三个代表"重要思想的要求，加强党的建设
切实加强党的建设，是搞好医院各项工作的前提和关键，对于促进医院更快更好地发展具有重大而深远的意义。
(一)加强思想建设，提高党员干部的思想***素质
结合建立保持***员先进性长效机制，用“三个代表”重要思想武装党员干部，提高学习实践“三个代表” 重要思想的自觉性。深入学习十六届五中全会精神和***同志一系列重要讲话，发扬理论联系实际的学风，紧密联系我国改革开放的伟大实践，联系医疗卫生工作的实际，增强学习的针对性和实效性。促进党员干部树立全面、协调、可持续的发展观，办实事、重实际、求实效的政绩观，人才资源是第一资源、以人为本的人才观，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观，切实提高党员干部的***敏锐性和***鉴别力，增强工作的原则性、预见性和创造性。
努力探索新形势下思想***工作的规律，坚定医护员工的***理想信念，激发爱国主义热情，增强集体主义观念，发扬艰苦奋斗精神。坚持把思想***工作同解决实际问题相结合，提高思想***工作的实效性。加强和改善对统战工作的领导，重视民主党派及党外人士在民主监督、民主管理中的作用。发挥工会联系群众的桥梁作用，完善以职代会为基本形式的民主管理制度，维护好职工的合法权益认真落实离退休老同志的***生活待遇，发挥好老同志的优势和作用。
(二)加强组织建设，增强凝聚力、战斗力和创造力
坚持民主集中制度，正确处理党政之间、班子成员之间、上下级之间的关系。坚持和完善党委领导下的院长负责制，发挥好党委的领导核心作用、院长在依法行政中的指挥作用，维护班子团结，增强凝聚力、战斗力和创造力。充分发挥党总支的***核心作用，坚决贯彻落实院党委和行政的决定，创造性地开展工作。各级党组织要按期召开民主生活会，正确地运用批评与自我批评的武器开展积极的思想斗争，增强解决自身问题的能力。
坚持党管干部的原则，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。深化干部竞聘改革，建立能上能下的干部管理制度;完善干部考核制度，落实干部岗位责任制;健全干部监督制度，实行责任追究制，以改进工作作风，提高管理水平为重点，加强干部培训工作，努力培养一支***素质高、管理能力强、锐意进取、无私奉献的干部队伍。
加强基层组织建设。坚持和完善“三会一课”、党员汇报思想、党员联系群众制度，使基层组织工作制度化、规范化，更好地发挥战斗堡垒作用。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的”方针，认真做好党员的发展工作。进一步加强和改进对党员的教育管理，使之更好地发挥先锋模范作用。”
(三)加强党的作风建设，提高廉洁奉公、敬业为民的自觉性 各级党组织和党员干部要从保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位的高度上充分认识党风廉政建设的重大意义，以树立正确的世界观、人生观、价值观为基本要求，以增强党性意识和法规观念为目的，进一步加强党风廉政教育，提高党员干部自重、自省、自警、自励、自律的自觉性。全面贯彻落实《中国***党内监督条例》和《中国***纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制。进一步完善权力运行和监督机制，加强对干部的组织监督;坚持和完善基建、设备、药品公开招标、内部审计制度，积极稳妥地推进院务公开，强化群众监督。
院级领导班子和管理部门的党员干部要牢固树立求真务实的作风，强化为医、教、研一线和医护员工服务的意识，深入实际调查研究，本着对党和国家、对医院和医护员工高度负责的态度，解决好关系医院改革、发展、稳定的全局和广大医护员工关心的热点难点问题，坚决克服高高在上、作风漂浮、不思进取、无所作为等不良倾向。
(四)加强医德医风建设，努力构建和谐医院
强化医德医风教育，注重教育的针对性、有效性，增强广大医务人员自我教育、自我管理、自我约束的自觉性，增强职业责任感和荣誉感。完善各项规章制度，逐步建立医德医风建设长效机制，使医德医风建设走上制度化、规范化的轨道。以纠正医药购销和医疗服务中收受回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风为重点，着力解决老百姓看病难、看病贵等难点、热点问题，实行标本兼治、纠建并举的方针，不断加大从源头上预防和治理的力度。建立适应医德医风内在要求的激励模式，以荣誉激励为主导，大力表彰那些德技双馨、廉洁行医的优秀医务人员，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献的行业新风尚。
同志们,回顾过去，我们倍受鼓舞;展望未来，我们深感使命光荣、责任重大。实现山东中医药大学附属医院的发展是我们义不容辞的历史责任，全院党员和广大职工要紧密团结起来，解放思想、实事求是、与时俱进，发扬“两创精神”，为建设国内一流的现代化中医院而努力奋斗!
谢谢大家!
高位谋发展
奋力促赶超
在新的历史起点上加快建设富裕文明和谐幸福的新九支 ——在中共九支镇第二次代表大会上的报告
(2011年6月28日)
王 鹏
各位代表、同志们：
这次召开的代表大会，是进入“十二五”开局时刻我镇召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：深入实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面总结我镇“十一五”以来的各项工作，选举产生中国共产党九支镇第二届委员会和纪律检查委员会委员，科学谋划“十二五”发展蓝图，动员全镇各基层党组织和党员干部，团结带领广大人民群众真抓实干，全力谱写九支富民强镇新篇章!
现在，我代表中国共产党九支镇第一届委员会向大会作工作报告，请予以审议。
一、五年来的工作回顾
2006年镇第一次党代会以来的五年，是极不平凡的五年，这五年中，我们遭遇了罕见的自然灾害和金融
1 危机。五年来，镇党委紧紧围绕党代会既定的奋斗目标，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和县委第十一次党代会精神，用“民营理念谋划工业，工业理念谋划农业，经营理念谋划城镇，项目理念谋划发展，人本理念谋划民生”的发展理念，抢抓时机，攻坚克难，全面完成了镇第一次党代会提出的目标任务，全镇呈现出社会和谐稳定、经济健康发展的局面，很多工作实现了多年想达到而未达到的目标。被评为四川省环境优美乡镇，综合目标考核连续四年保持全县前茅。
(一)发展速度明显加快，综合实力跃上新台阶 2010年，全镇完成国民生产总值4.31亿元，年均递增16%;人均生产总值10444元，比2005年的5772元增加4672元;地方财政一般预算收入达841万元，比2005年的451万元增加390万元，增长64.3%;农民人均纯收入达5473元，年均增长14%;
一、
二、三产业增加值的比重由2005年的29:35:36调整为22：46：29，产业结构调整有了明显的改善，第一产业在国民经济中的相对份额降低，第
二、三产业分别比2005 2 年提高20个百分点和12个百分点，超额完成“十一五”计划所确定的基本目标。
1、突出抓工业，工业经济快速发展。五年来，镇党委把抓好工业经济作为经济发展的重中之重来抓，围绕酒业、食品加工、纸业等工业，不断完善工业园区的基础设施建设和优化招商引资环境，使九支成为政策倾斜的“洼地”，外资投资的“福地”，个人创业的“乐园”。目前，全镇共发展工业企业53家，规模企业6家，2010年完成工业总产值8.6亿元，基本形成了酒业、食品加工、纸业三大支柱工业，工业经济对财源建设的作用日益显露。
2、突出危中寻机，招商引资取得新突破。坚持工业强镇战略不动摇，坚持把招商引资作为加快镇域经济发展的主要抓手，以园区建设为重点、以良好环境为保障、以资源开发为依托、以优质服务为手段，坚持大开放、大招商，全力促进经济社会大发展、大跨越，招商引资工作取得了显著成绩。五年来，招商引资累计到位资金7.2亿元。
3、突出抓基础设施投入，城乡面貌日益改观。五年来，镇党委采取向上争、市场融、群众筹的多种渠道，投入上亿元资金加强水、电、路、讯等基础设施建设，
3 新农村建设和集镇建设取得重大进展。重大项目投资主要有：投入5200多万元，完成通达工程61公里，通畅工程103公里，让11个村告别了“泥水路”;投入2000多万元完成了12个村的47口山坪塘的整治，红层找水打井868口，改造中低产田11000亩，徐家祠村的自来水工程、王山水库大坝的除险加固工程及集镇自来水工程;投入1000多万元，修建滨河文化广场、滨河路护坡整治、对集镇街道进行了改造和绿化亮化;投入420万元完善城镇硬件设施，实施风貌包装工程。并通过强化宣传引导，狠抓突击整治，建立长效机制等有效措施的落实，使全镇城乡环境卫生有了明显改善。尤其是以新城阳光、滨河路下段护坡工程建设为标志，吹响了九支新城区建设的号角。
4、突出产业化，农业结构调整迈出新的步伐。五年来，镇党委面向市场，大力发展外向型农业，农业经济快速发展。据统计，共发展无公害蔬菜5000多亩，造优质竹林20000多亩，出栏生猪21万多头，九支成为赤水重要的无公害蔬菜供应基地和粮食供应基地，尤其徐家祠村、月台村的无公害大棚蔬菜种植初具规模，改变了蔬菜种植的传统观念。总之，规模大了，大户多了。
(二)民本民生不断改善，各项社会事业全面进步 五年来，加大了教育、卫生、民政事业投入。义务教育全面实行“两免一补”，教育质量逐年提高;卫生条件不断改善，合作医疗、城镇居民医疗全面铺开，上学难、看病难等问题得到进一步解决;完成农村危房改造105户、新建敬老院一所，低收入和受灾群众得到有效救助，绝对贫困人口进一步减少;社会保障体系和城乡社会救助体系不断完善。城镇登记失业率控制在4.5%以内，低保在动态管理中实现应保尽保，应退则退。计划生育工作认真落实“奖、优、免、补”政策，稳定低生育水平，严格把人口自然增长率控制在8‰以内，人口增长得到有效控制，计生工作名列全县前列;村级办公场所投入增加，办公条件大为改善;文化、旅游取得新突破，周祠正积极申报国家级文物保护单位。成功举办“迎奥运”、泸州市老年体育运动会，弘扬了传统文化，大大提高了九支的知名度;青年、民兵、妇女、老龄、体育、关心下一代等其他各项事业都取得了新的进展。
五年来，镇党委注重倾听民声，广开言路，突出发挥人大代表、政协委员、社会各界人士的参政议政作用，增强了民族团结，凝聚了民心力量。镇党委始终把保一
5 方平安作为第一责任，牢固树立“稳定是第一责任，安全是硬任务”的思想，认真落实领导包案、公开接访和带案下访制度，依法化解信访诉求。认真落实安全生产责任制，强化安全隐患“四式管理”，扎实开展“十项”专项治理，安全生产形势持续稳定，整合政法力量，严打整治，确保了社会大局稳定。
(三)党的建设不断加强，执政能力明显提高 五年来，镇党委始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，着力加强自身建设。抓科学发展观学习，提高班子成员的整体素质;抓党委议事制度，坚持集体领导与个人分工相结合，做到按章办事;抓公开承诺，增强班子的责任感、紧迫感。建立了党政领导联系难点村、联系重点项目责任制度，完善了干部考核体系，有效地整治了党员干部中的“懒、散、浮、轻”等不良现象，扎实开展创先争优活动，党员宗旨观念明显增强，干部素质明显提高。加强基层党组织建设，以2010年村“两委”班子换届为契机，进一步配齐配强了村“两委”班子，建立了村级目标考核责任制，村“两委”班子的责任心大大增强,一批作风过硬、工作能力强的村支部书记、村委会主任被上级评为先进个人，徐家祠村支部书记杨宝明同志还被省委表彰为“优
6 秀村党组织书记”。抓了党组织的发展，五年来，共培训入党积极分子423名，发展新党员141名，有许多敢闯敢干、作风扎实的年青党员被充实到村“两委”班子队伍中。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设目标考核责任制，狠抓了纪检、信访案件的办理，严肃了党的纪律，畅通了监督渠道，自觉接受党员和群众的民主评议，加强了党务、政务、财务公开，从源头上预防腐败，通过班子建设，班子的凝聚力、战斗力不断增强，发展能力进一步提高。
同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗、开拓创新的五年;是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年;是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年;是发展环境明显改善，城乡面貌变化较快的五年;是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各党组织、基层干部以及1100多名共产党员和全镇4.9万九支人民团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇党委对县委、县政府及其各部门、联系我镇的各位县级领导、各单位各部门的领导对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢;向全镇各党组织、全体党员，向战
7 斗在农村第一线的村组干部、群众以及所有为九支镇“三个文明”建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!
总结回顾过去五年的工作实践，要实现目标任务，有三条经验值得总结：一是必须始终把发展作为第一要务，坚持清晰的思路抓经济;二是必须始终把稳定作为第一责任，以民为本，坚持共享共建促和谐;三是必须始终以党建总揽全局，改进作风，坚持团结干事谋发展。
二、今后五年的工作任务和措施
同志们，2011年至2015年是我们发展的关键五年，搞好这五年的工作，对于实现我镇经济跨越发展和社会事业全面进步至关重要。因此，我们要根据“十二五”规划纲要和县委的总体目标，创新发展思路，抢抓机遇，明确任务目标，乘势而上，真正把我镇打造成为川南黔北的经济强镇，使民生大改善，让人民生活更幸福。
今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“工业强镇”核心发展思路，围绕强基础、兴产业、保稳定、惠民生的工作目标，以项目为抓手，以转方式调结构为主线，大力发展城镇经济、边贸经济和绿色经济，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建
8 设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现全镇经济社会又好又快发展。根据这一指导思想，到2015年的奋斗目标是：实现国民生产总值 9.44亿元，年均增长17%以上;固定资产投资累计达到18亿元，年均增长20%以上;财政一般预算收入达3122万元，年均增长30%以上;农民人均纯收入达11495元，年均增长16 %以上;三次产业结构比重调整为22：36：42;人口自然增长率控制在7‰以下;城镇化率达到40%以上;农村贫困人口下降到5%以下;城镇登记失业率控制在4%以内;90%的党支部达到“五个好”的目标。在实际工作中，我们将坚持能快则快，力争各项目标任务完成得更好。
围绕上述奋斗目标，未来五年我们要全力以赴做好经济发展、民生改善、社会管理三篇文章，主要抓好以下几个方面工作：
(一)发挥“四大优势”，促经济大发展
1、依托园区优势，大力发展工业经济。首先要继续加大道路、电力等基础设施投入，完善工业项目区硬件设施，为工业发展提供良好平台。在用地、基础设施投入等方面要优先工业项目区，进一步调整投入结构，创新运作模式，做好工业项目区的扩容提质。同时要结
9 合九支实际，抓好工业项目区的布局，打造以纸产品加工为主的特色产业园区;其次要加大招商引资力度，面向沿海、成渝抓承接，引导一批零污染、低能耗、高效益的电子、机械、制衣等劳动密集型企业集聚工业项目区。根据九支自身条件，以政策作引导，促使企业凭自身特色对号入座向工业项目区集中，提高工业项目区集约化经营水平;第三要继续引进大项目落户工业项目区，力争每年至少引进2个以上规模企业落户工业项目区，同时对现有的德亿纸业、巨神酒业、宋氏食品等规模企业加大培育力度，使其做大做强，以增强工业的聚集力和辐射力;第四，要营造良好发展环境兴工业。要按照基础设施建设和发展环境齐头并进，两手抓两手都要硬的要求，狠抓经济环境建设，进一步优化政务、服务、人文环境，同时抓好城镇服务配套功能、社会治安等外部环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围，吸引更多的客商到九支投资兴业，在这五年时间内建成川南农产品交易中心。
2、依托中心城镇区位优势，大力发展城镇经济。九支是重点镇，所处的地理位臵随着成自泸赤高速公路的建设，其中心区位优势日益明显。我们要继续坚持用经营理念谋划城镇，树立“精品城镇”、“品牌城镇”
10 意识，完善规划，提升建设档次，增强城镇功能，做大城镇经济。一是要按照九支集镇总体规划和控制性详规，打造城镇新亮点。以实施与赤水市“同城化发展”战略为依托，调整城市发展规划，形成“三个组团”、“四个节点”的格局：即以徐家祠、月台为依托的工业园区组团、以新城阳光开发小区为依托的商住小区组团和以周祠广场为依托的旅游文化观光组团;成自泸赤高速路九支出口处的迎宾大道、滨河路沿河景观、城内开阔地个性景观和环城公路等节点，把九支打造成赤水对接区域产业的“延伸地”，企业的“创业园”，产品的“加工区”;二是要不断激发城镇新活力。要最大限度地做活土地文章，不断“变生地为熟地，变黄土为黄金”，增强城镇发展后劲和财力。对公用公益设施、基础设施等城镇有形资产，要探索尝试进行资本化运作。要鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城镇建设、经营和管理，加快城镇建设步伐;三是要培育壮大城镇产业，聚集人气。要大力发展城镇产业，以产业为支撑，吸引更多的农民“洗脚上岸”，成为城镇居民，不断增强城镇的人气、商气和财气。
3、依托紧邻赤水邻边优势，大力发展边贸经济。当前，区域间竞争日益激烈，突破行政区划，加强区域
11 经济合作交流，已成为对外开放的大趋势。发展边贸经济，九支条件得天独厚，大有可为。九支是全县唯一与贵州赤水市城区接壤的城镇，实质上已经融入发展。这是客观的现实，也是可贵的优势。我们若要在局部地区率先赶超、率先突破、率先跨越，就必须在更大范围内搭建平台、聚集要素、辐射周边，努力成为区域经济发展的中心。一是要大胆解放思想。破除不在一个行政区划内难以对接合作的误区，牢固树立抢先发展边贸经济、扩大区域合作的意识。用战略的思维，善谋大势，在重点领域、重点区域率先突破，既要善于向“伙伴”和“标兵”学习，又要善于向“对手”和“追兵”学习，取人之长，补己之短，积极探索适合九支发展的新思维、新方法、新路子。二是建立区域协作机制和制定区域发展规划。以区域“一体化”为目标，联合编制九支—赤水经济圈发展战略规划，将规划制定落实到一批跨地区的、有利于共同发展的重大产业项目、重大基础设施、重大生态环境等建设项目上，并争取列入省、市的“十二五”规划，从政策、资金等方面加以支持。三是打造产业集聚平台凝聚发展合力。以加快基础设施建设、完善配套服务设施、促进项目落地为重点，全面推进产业集聚区建设。加大招商引资力度，增强对外开放吸引力。
12 立足自身优势，用足内力，广借外力，积极创新招商引资机制，拓展招商引资空间，以大开放、大招商实现大上项目、上大项目，形成招商引资的热潮。把招商引资作为强镇富镇的突破口，制定各种优惠政策，扩大对外开放的程度，增强对外部企业、资金的吸引力。对招商引资项目大开方便之门，在用地、工商注册、税收等方面提供一切便利。
4、依托赤水世界遗产优势，大力发展旅游经济。旅游业是促进经济发展、百姓致富的朝阳产业。按照“打造赤水旅游承接地、泸州旅游后花园”和“着力发展近郊游、徒步游和生态游”的思路，借赤水市强势打造“神秘赤水河”生态旅游品牌之机，以锁口水库项目建设为契机，大力发展星级农家乐，着力发展休闲游。同时，争取将周祠打造升格为国家保护文物，举全镇之力，加快启动包装推介、综合开发周祠广场旅游项目，填补赤水城区内无旅游景点的空白，实现错位发展。紧盯赤水每年上百万游客的庞大消费群，重点做好吃、住、玩、购“四篇文章”，大力发展商贸物流产业。
(二)实施“六大工程”，促民生大改善
1、加大交通基础设施建设投入，解决行路难问题。积极配合上级职能部门，做好成自泸赤高速公路的协调
13 服务工作，为承接产业转移提供交通保障。同时，广泛筹措通达、通畅工程资金，尽可能用五年时间完成所有村级公路硬化工程，全面完善农村公路网络，搭建村与村通水泥路的框架，形成 “互通有无”公路网，以便有效缓解农村行路难问题。
2、加大水利设施建设投入，解决安全饮水问题。以防洪抗旱为重点，搞好山坪塘、引水渠道、河坝的防渗堵漏、除险加固，同时抓住中央对水利建设加大投入的重要机遇，积极向上争取项目，多渠道筹集资金，每年兴建一批重点村的重点水利工程，力争完成沙溪河流域治理工程，全面提高防洪抗灾能力，力争完成4个村以上的安全饮水自来水工程。
3、加强农村环境治理，解决“脏乱差”等问题。当前，我镇农村存在生活垃圾污染严重、禽畜养殖污染严重、乱搭乱建、乱倒乱扔等现象。未来五年要重点对农村环境进行治理，创造一个让人民群众放心的宜居环境。加大投入建设一批污水、垃圾处理设施，集镇周边村纳入城镇管理，居住分散地要建成一批垃圾收集点，进行集中转运处理。同时，各村要积极开展文明卫生活动，以提高村民卫生素质，共创优美环境。
4、加大农民培训力度，解决就业难问题。坚持实施积极的就业政策，大力开展职业技能培训，使农民有一技之长，提高农民工就业能力，力争每年培训农民工8800人次。同时大力倡导和鼓励全民创业及农民工返乡创业，促进多种形式就业。
5、加快完善保障体系，解决弱势群体生活保障问题。要不折不扣的落实好各项惠农政策和社会保障制度，认真落实好“两免一补”政策，加大对九支中心校、锁口小学、龙洞小学等学校硬件设施的投入，狠抓管理，提高教育水平，进一步抓好农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度的落实，努力提高城乡医疗服务水平和应对公共卫生事件的能力，进一步落实和完善最低生活保障制度，把低保发放到最困难群众手中，力争新型农村社会养老保险启动实施，让老百姓老有所养，没有后顾之忧。
6、加大城镇管理力度，解决环境治理反弹问题。继续深入推进城乡环境综合治理，以创建巩固市级文明集镇为契机，着力整治集镇“五乱”现象，不断改善集镇区居民生活环境，提高生活质量，要积极开展各类精神文明活动，提高居民素质，提升城镇文明程度。
(三)突出四大重点，创新社会管理
15 伴随工业化、城镇化、市场化的进程，人民群众对社会管理提出了更高的要求，健全和创新社会管理是未来五年面临的一个重要问题。按照“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理体系的总体要求，结合九支实际，突出重点，做好以下工作：
一是政府管理要向“服务型”发展。广大干部职工要进一步树立为人民服务的宗旨，各部门要以方便群众为原则改进工作质量，提高工作效率。要创新和加强治安管理、流动人口管理、交通管理和城镇管理。推行公开承诺制，自觉接受群众监督，体现公开、公平、公正原则。建立责任追究制，规范行政单位和行政人员不作为、慢作为、乱作为的行为。提升镇便民服务中心办事效率和服务质量，使办证更加规范、快捷、便利。
二是村委会管理要向“正规化”发展。各村委会要按照村委会职责制定规章制度，认真履行职责。按照建设新农村、培养新型农民要求建立和健全村规民约。进一步完善村民代表大会制度，规范议事程序，做到自己的事自己办，要逐步成立村调解室，及时化解村民矛盾，成为村民的“主心骨”。
三是民间组织要向“公益化”发展。社会管理离不开社会协调、公众参与。镇党委、镇政府鼓励成立有利
16 于经济发展、社会和谐的各类民间组织，传达党委、政府的声音，协调各类事务，成为社会管理的重要组成部分。
四是管理人员要向“信息化”发展。当前，我们已经进入了信息化时代，互联网已经融入到社会的每一个角落，信息化管理是提高社会管理效率的重要手段。各部门要大力支持宽带网村村通工程，加强组织培训，充分发挥互联网在传达信息、宣传教育、舆论引导、提高办事效率、节约成本的作用。
三、以创先争优为契机，全面加强党的自身建设 始终坚持党的领导是推动全镇经济社会全面发展的重要保证。只有不断加强和改善党的领导，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。以创先争优为契机，不断加强党的思想、组织、作风建设，夯实党建基础，为全镇经济发展提供强有力的组织保证。一是要继续加强镇党委班子自身建设，提高党委整体领导水平。通过强化党委中心组学习，推行党务公开，坚持民主集中制原则，建立健全科学决策、民主议事、重大事项票决等制度，进一步提高党委统揽全局的能力。解放思想，不迁就落后，只要认准的事就放手去做，放胆去干，着力去推，做到思路有创新、发展有举措、改革有
17 突破、工作有实绩。二是要继续加强干部队伍建设。着力整治干部队伍中存在的思想上僵、学习上懒、纪律上散、工作上满、作风上浮、管理上软、服务上拖、生活上奢等不良倾向，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识，切实做到勤政为民，真抓实干，脚踏实地，埋头苦干，注重实际，少说多干。大力落实一线工作法，做到情况在一线了解，问题在一线发现，矛盾在一线解决，困难在一线突破，政绩在一线创造。不学“鸭子”沉不下去，而学“鸬鹚”深水抓鱼，努力建设一支会说“千言万语”，会想“千方百计”，能受“千辛万苦”，能走“千山万水”，吃苦耐劳，敢于拼搏的干部队伍，树立九支干部想干事、会干事、能成事的良好形象。三是要进一步加强农村党建工作，把农村基层党组织建设为坚强的战斗堡垒。要结合村党支部、村委会的换届工作，把一批能带头致富和带领致富的“双带”型优秀人才选拔到村“两委”班子中来。同时要不断提高村干部的经济和政治待遇，从而提高他们的积极性。四是要进一步完善干部管理机制。继续实行干部驻村制度、考核机制、歇职制度等，切实解决干部不作为、慢作为、乱作为问题，坚决制止有令不行、有禁不止的现象，促使工作上台阶、上水平。五是继续加强党风廉政建设，深入推进
18 反腐败工作。要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位臵，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，努力从源头上防止腐败现象的发生。以“八荣八耻”为标准，教育广大党员干部自觉明是非、辨美丑、知荣辱，筑牢拒腐防变的思想道德底线，坚决查处违法违纪案件，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点。党员干部特别是党委成员要真正做到为民、务实、奋进，切实把心思用到谋发展上来，把精力和劲头用到抓工作、办实事上来，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
各位代表、同志们:新的蓝图已经绘就，加速发展的号角已经吹响，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府的正确领导下，以更加坚定的信心、更加务实的工作作风、更加新颖的发展思路，团结一心，奋发进取，以优异的成绩向建党90周年献礼!为全面建设富裕、文明、和谐、幸福的新九支而努力奋斗!
[图文]党代会工作报告
围绕中心，服务大局，充分发挥党组织政治核心作用
为建设事业发展提供坚强保证
--在中国共产党金塔县建设局第一次党员大会上的报告
建设局党委书记王XX
(2005年9月16日)
各位领导、同志们：
在全党、全国人民正在深入学习贯彻“三个代表”
重要思想,全面开展保持共产党员先进性教育，积极以实际行动迎接党的第十六届五中全会的召开之际，我们隆重地召开中国共产党金塔县建设局第一次党员大会，这是建设局全体党员政治生活中的一件大事。这次大会的召开，自始至终得到了金塔县委和县委组织部的关心、指导和帮助，充分体现了各级党委对金塔建设局党建工作的重视、支持和寄予的殷切希望，在此，我代表建设局全体党员表示衷心的感谢!
这次代表大会的主要任务是：回顾和总结近年来建设局党建工作，研究提出今后一段时期党委工作的基本思路和工作目标;选举产生中共金塔县建设局第一届委员会和纪律检查委员会;进一步动员全局广大党员干部职工，紧紧围绕新一轮城市总体规划，振奋精神，拼搏进取，不断开创规划建设改革发展的新局面。
下面，我受党委委托，向大会做工作报告。请代表们审议。
四年来主要工作回顾
2002年以来，在县委的领导下，局党总支坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强了建设系统党的思想、组织、作风和制度建设，正确处理改革发展稳定关系，全县建设事业在改革中得到了不断的发展，局机关的党建工作，为全县建设事业的发展，提供了有力的思想和政治保证,并在以下几方面取得了实效：
(一)党建工作得到了进一步加强。在过去的几年里，局机关各级党组织始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全县建设事业改革、发展、稳定的大局，狠抓了机关党的思想、组织、作风建设，不断提高工作水平和服务质量，机关的各项工作和自身建设得到了明显加强。几年来，按照县直机关工委的统一部署，先后在局系统开展了“三学”、“三讲”和“三个代表”重要思想的学教活动。每年在重大节日期间，还组织广大干部职工开展丰富多彩的文化娱乐活动。从1998年至2003年，曾次组织评选先进党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者活动，有个党组织、名共产党员和名党务工作者，受到了县直机关工委的表彰。党总支还评选表彰了个先进党组织、名优秀共产党员和名优秀党务工作者。从1998年至2003年，党总支坚决响应县委和政府的号召，从人民的利益出发，先后为救灾、扶贫等共组织次捐款活动，共捐款元，为灾区人民和贫困农民献上了一份爱心。
建设局党的组织建设是随着金塔建设事业的发展而建立的，从年设立金塔县建设局党支部，到年改为金塔县党总支，年设立金塔县建设局党总支，党员人数由最初的人发展到党总支成立时的人，直至2004年4月设立金塔县建设局党委，建设局党的组织和党员队伍不断得到发展壮大。止2005年8月，全局共有干部职工人，党委下设8个基层支部，共有党员86人，是规划建设管理的一支中坚力量。
1、抓学习，促进了理论水平的提高。深入开展了以“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，通过集中学习、专题研讨，思想交流、竞赛强化、整改提高，党员的思想作风明显转变、服务意识明显增强，职工反映强烈的一些问题有的已经得到解决，有的正在创造条件积极解决。从完善制度入手，进一步强化了中心组学习，针对建设行业技术密集的特点，高度重视了员工素质的提高。
(二)进一步加强了党的组织建设。始终把党的基层组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。几年来，我们根据《党章》和《条例》的规定，按照“五个好”党支部的要求，建立健全了党的各基层组织，使各单位党的基层组织能正常开展党的工作。局系统广大共产党员在各个不同的工作岗位上，充分发挥先锋模范作用，以实际行动保持了党的先进性。不断提高全系统各级党组织的凝聚力和战斗力。从1998年至2003年共发展党员名，现在全局系统党员总数已达名。形成一支认真贯彻党的各项路线方针，为建设事业努力奉献的骨干力量。
(三)领导班子和干部队伍建设显著改善。党总支坚持党管干部，党委管班子的原则，建立了一支坚强有力的建设骨干队伍。一是加大中层干部队伍管理考核。实行严格的德、能、勤、绩跟踪考评，有名年轻同志走上了管理岗位。二是加大沟通协调力度，增强班子整体功能。党总支加强领导班子建设，在纪律、制度面前严于律已，勤政廉洁，严格落实领导班子议事制度、例会制度、民主生活会制度，由于班子成员都能自觉进行沟通协调，正确履行职责，极力维护单位和广大职工合法权益，班子整体合力和中层管理能力得到显著提升。
(四)建设行
业党风廉政建设和行业作风建设水平不断提高。在党风廉政建设上，总支通过加强党风廉政教育和法规学习，建立和健全了党风廉政建设责任制，每年都与各单位签订党风廉政建设责任书，明确和细化班子成员对党风廉政责任所担负的任务。强化对班子成员和全局中层的监督约束机制，坚持了党风廉政建设报告制度和党风廉政建设承诺制，建立了领导廉政档案，完善和落实了
民主管理和政务公开的措施，利用民主生活会批评和自我批评、职工大会民主评议的办法，把领导干部置于群众监督之下，有效制止了各类不良倾向的发生。在行风建设上，坚持以“服务人民，奉献社会”为宗旨，全面开展了行业作风整顿和优质服务工作，向社会公开了8项服务承诺和市政设施故障报修、服务投诉电话，设立举报箱2个，在每年的全县行风评议中，建设系统各单位没有一个在3名以后，真正做到了让群众满意，让政府放心，树立了建设行业的良好形象。
(五)精神文明建设成效显著。1997年党的十四届六中全会以来，按照县、委政府的工作部署，始终坚持把精神文明建设摆在突出位置，紧密结合建设系统的实际，加大了精神文明建设工作力度，全县建设系统职业道德建设不断深化，“讲文明、树新风”活动深入开展，推行社会服务承诺制工作健康发展，对先进典型的学习宣传活动持续深入，职工队伍整体素质进一步提高，工作质量和工作水平不断改进，行业风气有了明显好转，建设系统精神文明建设工作得到了进一步加强，取得了显著成效，为建设系统的改革、发展提供了思想保证和精神动力。通过在建设系统，特别是在窗口行业和单位，组织广大职工深入开展以“服务人民、奉献社会”为宗旨，“讲文明、树新风”、规范化服务达标竞赛等活动，在建设系统较好的树立了建设行业的良好形象。几年来，经过建设系统各单位和广大建设职工的共同努力，建设系统精神文明建设工作受到了上级主管部门和广大人民群众的认可。自1998年以来，先后荣获县委、政府“县级文明单位”、“模范文明单位”、“社会治安综合治理模范单位”，2002年被地委、行署命名为“地级文明单位”。下属单位全部获得了“县级文明单位”和“模范文明单位”称号。
(六)思想政治工作不断深化。几年来，我们一直把思想政治工作作为党的工作的一大法宝，不断的加强深化，在机关建立了思想政治工作责任制，努力做到层层落实，人人负责，通过开展思想政治理论教育活动，进一步坚定建设系统广大职工建设中国特色社会主义的信心，激发投身改革、建功立业的积极性，把热爱社会主义、热爱祖国、热爱金塔、热爱岗位结合起来，起到了弘扬正气，树立建设行业新形象的积极效果。
2、抓党建，进一步加强了基层党支部建设。一是加强了基层党支部组织建设，结合党委的成立，强化了对基层个支部班子的建设，调整充实了支部班子，明确了支部工作职责，党委积极联系和亲临各基层组织学习并现场指导支部建设工作，使各党支部的基层组织管理进一步得到了加强。二是逐步理顺了党员组织关系，结合党员先进性教育工作，将长期在建设系统工作的名党员转入建设局党委，将长期在建设系统外工作名党员转出建设局党委，同时，按照党员队伍现状，制定了党员发展计划，并积极发展新党员1名。三是规范了党费管理工作，按规定及时收缴了党员党费。
3、抓班子，充分发挥党组织政治核心作用。建立健全了党建工作的各项制度。结合单位实际，在原有党务制度的基础上,2004年又补充完善了《干部管理监督工作联席会议制度》、和《干部职工领导考核办法》，进一步推进了决策的科学化民主化，从制度和程序上规范了决策行为。狠抓领导班子和中层干部队伍建设，引导基层党组织和全体党员的充分发挥先锋模范作用，广泛开展党员示范岗、党员责任区和“一岗双责”活动，确保了各项工作目标任务的完成。
4、抓党风，提高了领导干部防腐倡廉的自觉性。一是狠抓领导班子和中层干部廉政教育，结合“两个务必”学教活动的开展，在全体党员和领导干部中全面开展了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》两个条例的学习和专题纪律教育活动，党员参学率达100。二是建立了党风廉政建设常态工作机制，按照四大纪律、八项要求和建设行业八不准的规定，党委和支部签订了党风廉政建设责任书，明确和细化了班子成员对党风廉政建设所担负的任务，明确了源头工作目标。三是继续加强了党风廉政建设。坚持教育在前，防范在先，各单位积极开展警示教育，努力增强了拒腐防变的能力，引导广大干部职工自觉遵守廉洁自律的各项规定，有效促进了党风廉政建设。
5、坚持“两手抓”,整体推动精神文明建设。一是狠抓了职工的“三德”教育，系统各党支部在坚持抓好职工政治理论学习的同时，认真抓了公民道德实施纲要的学习，使干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德道德规范真正落实到每个党员干部的学习、工作日常生活之中。二是组织开展了以《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》为基本内容的法律法规学习竞赛活动，提高了系统内干部职工依法行政，依法治建水平。三是努力实践“三个代表”，切实解决好群众关心的热点问题。局下属单位为42户困难户减免水费1620元，系统干部职工共为困难户捐款3201元，解决了城乡部分困难户的实际问题。四是加强社会治安综合治理工作。认真贯彻市县关于社会治安综合治理精神，把社会治安综合治理纳入目标责任制，采取调查摸底、宣传教育、层层落实责任制的办法，注重并加强了禁毒工作和青少年管理教育工作及矛盾纠纷排查处理，使系统达到了无吸毒贩毒、无刑事案件、无安全事故、无违法乱纪的“四无”要求，确保了一方平安。在流动暂住人口管理方面，制定了流动暂住人口管理办法，各建筑企业加强了流动暂住人口管理，建立了流动暂住人口管理制度和管理网络，使外来务工人员来有登记，走有注销，未出现影响社会治安的问题。通过考核,下属单位社会治安综合治理合格率在95以上，局机关被评为社会治安综合治理优秀单位。
6、创建结合，积极开展党性实践活动。局党委结合行业特点，开展了“树行业新风，让人民满意”、“内强素质，外树形象”和三优一满意(优良作风，优质服务，优美环境，让人民满意)党性实践活动;局机关在单位内部各股室(站、队、室)开展“爱岗奉献，服务人民”和“模范服务窗口”等创建活动，建筑施工企业开展了“精品工程”、“重合同、守信用”和“四个第一”为内容的党性实践活动，(质量第
一、安全第
一、信誉第
一、效益第一)在全体党员中开展了做“三个表率”(执行政策，服务基层，推动改革)“当两个骨干”(项目建设、业务技术)创一个示范(党员示范岗)的党性实践活动。例如金泰建业党支部，以实践“三个代表”思想兴企业，围绕中心谋发展，坚持想员工所想，急员工所急，解员工所难的作风，努力关心员工生活，以实际行动践行“三个代表”，实行双项管理，对内部管理制度、员工工资待遇、劳动定额等内部分配管理办法进行大胆改革，实行动态管理，竞争上岗，围生产经营开展“三优一文明”，六查六比等考评活动，工程质量安全管理水平明显提高，同时公司党支部，还确定了“做强做精建筑业，大胆涉足生态农业为主，多业并举，全面发展的经营理念”为公司的生产经营和发展注入了活力，使企业的经济效益全面提高。
7、围绕中心抓建设，求真务实促发展。年初，根据全县党务工作会议精神和县委印发的党委工作要点及党建工作目标责任书的要求，围绕市县经济工作会议和人代会确定的目标任务，及时召开总支委员会议专题研究部署党务工作，并以正式文件印发2004年党委工作要点和2004年党建工作目标责任书，要求各党支部结合各自实际，认真贯彻执行。一年来，经各单位党支部狠抓落实，全体党员和职工的思想觉悟、政策理论水平不断提高，工作事业忙和责任感明显增强，全心全意为人民服务的思想树立的更加牢固，作风扎实，服务周到。在具体工作中，认真践行三个代表，不怕苦和累，牺牲节假日，脚踏实地，勇于奉献，忠实履行自己的职责，把广大人民盼望事办的事情办好。广大党员较好地发挥了先锋作用和模范带头作用。系统所属各单位领导班子建设进一步加强，基本实现了中组织部提出的“四好”创建目标，即奋发有力，团结协作的好班子党为公、清正廉洁的好形象，服务大局，发展事业的好路子文明规范中，便民利民的好制度。较好地发挥了组织保证作用和战斗堡垒作用。一年来，在各单位党政领导班子的带领下，干群团结一致，上下协调配合，攻坚克难求发展，埋头苦干办实事，圆满完成了“五项重点工程”(公园改造工程、步行街南段工程、众鑫市场二期工程、集中供热工程、城市住宅建设工程)，理顺了“四个方面”的管理体制(市容与环卫监管体制、市政设施及园林绿化管理体制、房地产及物业管理体制、户处广告管理体制)参与配合完成了“三项重点”工作(工业园区建设、县城公厕建设、农村小康住宅建设)着力重视和解决了两大祔热点问题，(建筑企业拖欠民工工资和城市集中供热)质量，为广大群众干了急需要的事，受益的事，打基础的事，长远起作用的事。全面完成了县委县政府年初下达的各项工作任务。
建设局党总支及党委成立几年来，全局上下团结一心，顽强拼搏，迎难而上，奋力开拓，在前进中探索，在探索中完善，在完善中提高，各项工作均创历史新高，尤其在规划管理、城市管理、建筑管理和安全运行等方面，理论与实践相结合，创造一个个辉煌业绩。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到建设行业党建工作中存在的一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：党组织的政治核心作用还没有真正得到发挥，个别党支部工作缺乏活力，监督缺乏机制，作风漂浮，人心涣散，形不成工作合力;思想政治工作还不够深入、广泛、细致，针对性、及时性、有效性需进一步加强;党委工作的制度建设还不够完善，已有的制度贯彻落实还不够到位，还有部分制度需要进一步建立健全;个别党员立场不坚定，党性观念淡漠，不能发挥党员的先锋模范作用，群众有反映、有意见;群众关心的热点、难点问题，研究的多，落实的少，有些问题推委扯皮，长期得不到解决，影响了干群关系。
这些问题直接影响着党建工作整体水平的提高，要求我们在今后的工作中认真研究并加以解决。
今后工作的基本思路和主要工作
今后党建工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，以落实科学发展观和构建和谐社会统揽工作全局，紧密联系建设行业的实际，着眼于服务改革、发展、稳定的大局，着眼于全面完成全县建设工作任务,在用“三个代表”重要思想武装党员干部的思想上下功夫;在加强党的执政能力建设上下功夫;在创建党建工作先进单位、健全党建工作领导责任制上下功夫;在全面加强机关党的基层组织建设、制度建设和党务干部队伍建设上下功夫;在全面提高党员队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用上下功夫。通过建设系统各级党组织和全体党员的共同努力，完成党建工作的各项任务，开创党建工作的新局面。
建设行业党建工作的目标是：(1)建设一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，得到职工群众拥护的领导班子。(2)建设一支能够在建筑公用事业改革、发展中经得起困难和风险的考验，在三个文明建设中发挥先锋模范作用的党员队伍。(3)建立一个适应建设行业改革和发展要求，保证各级党组织发挥作用的工作机制。(4)建设一套加强党风教育管理，及时解决自身存在的矛盾和问题，不断增强凝聚力和战斗力的工作制度。通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提升规划建设经营管理城市的水平,不断提高建筑企业经济效益和市场竞争能力。
按照这样的党建指导思想、工作目标，今后，党建工作要重点突出以下六个方面的工作：
(一)、深入学习“三代表”重要思想，加强领导班子和职工队伍建设
一是要明确新时期共产党员先进性的内涵。新时期共产党员的党性和先锋模范作用，应主要体现在以下几个方面：
1、具有坚定的社会主义、共产主义信念。坚决全面贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，坚定地站在改革和建设的前列，解放思想，更新观念，勇于开拓，大胆创新，带领群众为完成党的任务努力奋斗。
2、具有做好本职工作的知识和本领。尊重科学，勤奋学习，熟练掌握本职工作领域的业务知识和科学文化知识，充分发挥自已的聪明才智，成为生产和工作业务骨干。
3、具有克己奉公、无私奉献的高尚情操。能够正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、个人利益与党和人民利益的关系，诚心诚意为人民谋利益。
4、具有扎实工作、密切联系群众和艰苦奋斗的优良作风。说实话、办实事、求实效，关心职工疾苦，维护职工利益。带头勤劳致富，并带领职工共同致富。
5、具有自觉的组织纪律观念和法制观念。能够严格执行党内生活准则，模范地遵守党的纪律和国家的法律、法规，廉洁自律，发扬社会主义新风尚，乐于接受各方面的监督，勇于同消极腐败现象和违法乱纪行为作坚决的斗争。
二是要教育党员切实担当起理论和业务学习的模范。
1、要重点抓好党员领导干部的学习，以此影响和带动基层党员的学习，形成全系统党员学习理论的浓厚风气。党员领导干部要起表率作用，把认真看书学习，同做好本单位的工作结合起来，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。
2、要根据学习要精、要管用的原则，从不同层次、不同类型党员的特点出发，提出不同的学习要求。在学习中，注意解决广大党员关注的热点、难点、疑点问题，从理论与实际的结合上给予解答，使广大党员在思想上受到启发，理论上得到武装，增强信心，提高本领，卓有成效地做好工作。
3、要把学习建设有中国特色社会主义的理论同学习党章结合起来。重点进行党的纲领、党的宗旨、新时期共产党员的标准、党内生活准则以及党风党纪教育，使广大党员懂得在新的历史条件下，如何坚持共产党员的纯洁性和先进性，不断加强党性锻炼。
4、要把学习建设有中国特色社会主义的理论，同学习社会主义市场经济知识和有关的法律法规结合起来，同学习业务知识、学习科学文化、学习实用技术结合起来，使广大党员真正成为发展社会主义市场经济的先锋战士，成为做好本职工作的内行和能手。
5、要把学习建设有中国特色社会主义的理论同开展党内各种活动结合起来。教育党员关心和了解国家改革开放和社会主义现代化建设的大局，紧密联系本单位改革和建设的部署、要求，在本职工作中积极地为推动改革和建设想实招、办实事、比服务、讲奉献。
三是要建立科学合理的用人机制。第一，要严格选人用人标准。选人用人的关键是要选好用好中层干部。今后，我们要把那些勤于学习、善于钻研、乐于奉献的人，把那些政治水平强，业务能力精，管理水平高的人，把那些想干事、会干事、干成事的人，把那些事业心强、年富力强、专业技术过硬、学历层次较高的人选拔到中层岗位上来，充分发挥他们的聪明和才智，以他们为榜样带领和引导广大职工爱岗敬业，建功立业。第二，要严格选拔任用程序。今后，对中层领导干部的选拔要按照民主推荐、组织考察、公开竞聘、讨论决定的程序进行。经过严格规范的考察选拔程序，切实选出好人、能人，通过他们的骨干、带头和桥梁作用，影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线。
四是切实加强领导班子和干部队伍建设。建立健全党委中心组学习制度、党内民主制度和党员领导干部民主生活会制度，努力推进领导班子自身的思想、组织、作风和制度建设。重视和加强领导干部的能力建设，不断提高领导干部的综合素质，为建设事业发展奠定坚实的基础。
我们建设行业是一个技术性很强的行业，大力加强对各类干部的岗位业务培训，不断提高理论和工作业务水平，是我们义不容辞的责任。要通过较大幅度的提高技术骨干的政治和生活待遇，大力营造有利于广大干部职工勤奋学习、钻研技术业务的良好氛围。要通过采取有计划、有重点、分期分批地送出去脱产培训和请进来教学等形式，加快培养一批拔尖创新人才和高素质的劳动者，为建设事业发展提供源源不断的人才保障和智力支持。
(二)、加强党的基层组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。
1、大力加强党的思想建设。要建立健全党组织和党员的政治理论学习制度，坚持自学和集中辅导相结合，加强对学习的指导、交流，检查、考核。加强思想政治工作研讨会的工作力度，党员领导和中层人员应当努力做学习的模范，努力以改革的精神研究和解决党建工作中的新情况、新问题。通过学习讨论活动，进一步统一思想认识，提高领导干部的事业心、责任心，形成核心力量，及时把学习成果转化为工作思路和行业发展良策。要加强时事政治和形势任务教育，有针对性地解决党员干部的理想信念和党员意识问题。充分发挥广大党员先进作用。
2、强化组织建设和党员教育管理。一要建立健全党的基层组织。今后党委要在继续加强基层支部建设，健全和完善支部管理制度上下功夫，各党支部应认真负责地开展工作，自觉在抓好行政工作的同时，做好党的建设和思想政治工作，使业务工作与党的建设工作相互促进。二要加强党员队伍建设。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极慎重地做好发展新党员工作，注意在管理、技术、业务骨干中发展党员。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，有计划地对入党积极分子进行培训，及时将符合条件的积极分了吸收到党内来。三要切实抓好“三会一课”制度的落实，生活会、支委会、支部大会纪录要详细，要坚持考核检查制度，并将检查情况进行通报。
3、努力推进行业作风建设。一要坚持党委成员联系基层单位制度，倡导深入一线、调查研究，发扬党的实事求是优良作风。二要围绕建设行业“内强素质，外树形象”和目标，深入开展了“三优一满意”等创建活动。按照““服务人民，奉献社会”方针，发挥党员在各方面的表率示范作用，坚持讲真话、办实事，推进依法行政工作。三要切实转变工作作风，提高工作效率。要按照一个时期突破一个工作重点的思路，实行盯人盯事战术，紧抓不放，抓出成效。要大力推行雷厉风行、说了就干、定了就办的工作作风，坚决反对敷衍塞责、推委扯皮的衙门作风。
(三)千方百计想办法，解决好职工的切身利益。
一是要把员工的知情权、参与权、监督权真正落到实处。要进一步健全局务公开制度，重新设立公开栏，凡是能向员工公开的事项要全部公开，特别是一些重要的事项，既要通过党政联席会议确定，又要实行政务公开，对一些特别重大的开支要向职工大会报告。我们要充分运用党内监督、群众监督和审计监督等多种手段，切实加强对领导干部的监督。要大力改进监督方式，摒弃一些不合时宜的自我监督，积极引进社会中介组织监督，使其真正发挥约束自我、促进工作、保护干部的作用。
二是要把职工反映的切身利益问题解决好、处理好。凡是涉及干部职工切身利益的突出问题，影响改革发展的突出问题，党员、党组织存在的与“三个代表”重要思想要求“不符合”、与新形势新任务要求“不适应”的问题，都是我们各级党组织解决的重点，我们要对照镜子，拿起尺子，认真查摆，深刻反思。解决突出问题要作到立说立行。要带着对干部职工的深厚感情，多做雪中送炭的事情，让他们得到实惠、感到温暖、看到希望。对那些影响改革发展稳定的突出问题，要选准突破口，一件一件地解决，一步一步的推进。对党员、党组织自身存在的突出问题，要边查边改，让职工看到新变化、新气象。尤其是那些事关干部职工切身利益的突出问题，如：工资福利、养老失业保险、职工子女就业等，既要纳入议事日程，又要动员和组织员工和我们一道解决。对那些一时难以解决的问题，要向干部职工解释清楚，尽可能赢得他们理解和支持。
(四)坚持从严治党，标本兼治，加强党风廉政建设和反腐败工作
新的形势和任务对建设系统的党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高的要求。今后，党风廉政建设和反腐倡廉工作的重点是：
一要深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的宣传教育活动，使广大党员、干部特别是党员领导干部严格按照“八个坚持、八个反对”的要求规范自己的行为，不断增强廉政意识和抵御各种腐朽思想侵蚀的能力。切实加强对党员领导干部的教育、管理和监督，努力构筑拒腐防变的堤防。
二要落实党风廉政建设责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，形成有力的保证体系和责任机制。要在党员干部中牢固树立马克思主义的人生观、价值观、权力观和地位观。。要以落实领导干部廉洁自律的各项规定、制度为重点，不断推进党风廉政建设的制度化、规范化，教育引导广大党员、干部特别是领导干部做到自重、自省、自警、自励，管好自己的家人和身边工作人员。
三要深化机制和制度创新，积极从源头上预防和治理腐败。要把党风廉政建设与业务工作结合起来，加强执法监察、审计监督、专项清理和查办案件的力度，违法违纪案件不管涉及谁，都要严肃处理。要把查办案件与预防、教育和严格监督结合起来，努力从源头上治理腐败，以党风廉政建设的实际成果服务于民，取信于民，使建设行业党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
五、积极投身建设行业改革发展的主战场，当好排头兵、领头雁
改革和发展是城市公用事业永恒的主题，共产党员必须在城市公用事业改革的第一线，做发动宣传工作，帮助职工群众提高认识，积极引导、启发和带动广大职工投身改革之中，做城市公用事业改革的先锋。建设行业公用事业改革即将会在全系统迅速展开，我们必须要有充分的思想准备，尤其是共产党员既要未雨绸缪，提前谋划;又要献计献策，率先垂范。今后几年，城市公用事业在用工制度改革上，我们将大胆探索实行全员劳动合同制，打破职工身份终身制。通过转换身份，签定规范的劳动合同，敞开员工进出渠道。加快建立人才储备库，既要重视对现有员工的培养提高，也要积极发现和引进一批年轻的、学有所长的、愿意献身建设事业的同志加入到我们的队伍中来，通过引入竞争机制和淘汰机制，解决目前存在的队伍老化、活力不足的问题。在分配制度改革上，按照按劳分配、多劳多得、效率优先、体现公平的分配原则，将高收入向苦脏累险的岗位、向科技含量较高的岗位、向边远站所的岗位倾斜，真正建立起与用工制度相配套的现代分配制度。总之，通过不断深化改革，创造公平竞争环境，激发广大干部职工的创业热情，推动建设事业不断向前发展。
六、加强精神文明建设，铸造团结拼搏的行业精神。
建设局党委承担着建设系统行业精神文明建设的工作任务。今后对建设系统精神文明建设工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大精神和"三个代表"重要思想，着眼于服务改革、发展、稳定大局，着眼于建设系统职工队伍素质的提高，进一步加强和改进行业思想政治工作，进一步深化精神文明创建活动，为完成建设事业改革与发展的各项任务提供精神动力和思想保证。具体的讲要抓好以下三项工作。第一，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。建设系统的各级领导干部，一定要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，一切从人民利益出发，一切按科学规律办事，一切按勤俭节约原则办事。坚持“五个统筹”，端正城乡建设指导思想，强化规划对城镇发展的综合调控，加快市政公用事业的市场化进程，继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，充分发挥建筑业和房地产业对国民经济的拉动作用，认真解决关系人民群众切身利益的问题，维护全县的社会稳定。第二，要以诚信建设为重点，深化思想道德建设。要继续深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，重点是要在建设系统各执法单位和窗口服务行业，继续推行政务公开和办事公开，并取得新进展和新成效。要进一步加强职业道德建设。按照“普及规范、抓好示范、打牢基础”的思路，进一步建立和完善职业道德规范，充分发挥各级领导干部和企业经营管理者的表率作用。要加强和改进行业思想政治工作。发挥各单位政治思想工作的组织优势，围绕改革发展稳定的工作大局，结合热点、难点问题，认真做好深入细致的思想政治工作。帮助职工解疑释惑，化解矛盾，理顺情绪，激励斗志。要继续深入开展向先进典型学习的活动，大力挖掘、培养、树立、宣传新的典型，在建设系统营造创先争优的浓厚氛围。第三，要深化群众性的精神文明创建活动。要积极参加文明城市创建工作，要在全系统创建更多的文明单位、文明工地等。近几年县上把创建园林城市、花园单位作为创建重点，系统各单位尽快创建成全区建设花园单位，建设系统第一个尽快创建成文明行业。
同志们!回顾过去，岁月峥嵘、业绩骄人;展望未来，信心百倍，任重道远。让我们在上级党委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，振奋精神，扎实工作，努力开创建设系统党建工作的新局面，为全县建设事业的改革、发展、稳定作出更大的贡献。
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