从银联卡电子不停车收费看未来高速公路收费方式
摘要：该文从目前国内高速公路收费方式的变化，介绍了正在推广使用的银联卡电子收费、ETC电子不停车收费等新型方式的使用情况，并结合国外发达国家高速公路的收费方式以及目前国内采取的养路费和燃油税的税费改革，提出了作者对于未来国内高速公路收费方式发展趋势的看法：银联卡绑定电子不停车收费和提高燃油税取消大多数国家还贷的高速公路收费。
关键词：银联卡;电子不停车收费;高速公路;成品油税费改革
目前我国高速公路普遍采用的是人工判别车型，人工发放、回收通行卡，人工收款找零，计算机自动计算费额这种人工参与的半自动收费模式。但随着智能运输系统的发展，也逐步出现了全自动计费的收费模式，带来了收费模式的变革。
随着高速公路建设的飞速发展，高速公路联网收费通车里程不断增加，高速公路的收费方式从原来的人工收费演化到目前人工半自动收费方式;而随着电子技术的发展，越来越多的高科技产品也推向市场，高速公路的收费方式已在慢慢向电子化方向发展，并逐渐开始推广电子不停车收费方式。
1 电子收费已成为当前高速公路收费方式的必然趋势
随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路里程不断增加，加上计重收费和联网收费的推行，高速公路路网内车辆的行驶里程成倍增长，出口通行费交费额大幅增加，大型车辆在出口收费站一次性缴纳的通行费超过数千元的情况屡见不鲜。在高速公路通行费现金支付交易方式下，司机携带大量现金的危险性、收费员点验现金的烦杂性、相关人员的偷逃通行费行为逐渐显现，在这种情况下高速公路单一的通行费现金支付交易方式已经不能满足高速公路发展的要求，使用电子支付方式进行交易的收费模式正在不断受到人们的重视。
2 银联卡信用体系与ETC电子不停车收费方式的结合
随着银联卡产业的发展，银联卡的用途也越来越广泛。日常生活中，人们使用银联卡购物、乘车、付费，或者代缴水、电、手机、电话等费用已经逐渐成为一种趋势。可以说，各种各样银联卡的使用，大大方便了大众生活，电子支付已经同我们的生活紧密联系在一起。
电子支付虽然在日常生活中已经应用普遍，但是这种收费方式在我国的高速公路收费系统的应用研究中还处于起步阶段，至今仅在部分省市的区域性路网中得到了应用。据分析在未来五年里，我国高速公路的建设仍然处在高速的增长阶段，随着高速公路通车里程的不断增加以及车流量的不断增大，人们对高速公路上电子支付的需求也将越来越明显。
高速公路收费采用银联卡交易方式不仅可以方便司机用户，减少现金携带量，提高车辆的安全性;同时也可以方便高速公路收费过程，避免现金交易所带来的现金管理、零钞备用、假币、错收、漏收、贪污等诸多问题。采用这种收费方式不但降低了收费管理成本，而且提高了收费站出口车道的通行速度，提高了工作效率，有效地提高了高速公路企业的服务水平。
笔者根据目前我国的高速公路收费系统现状制定了以下两种银联卡与ETC结合的支付方案以供参考：
方案一：预付卡无银行卡方案，仅绑定银行卡账户
联名卡方案所指的是将省内所发行的预付卡与对应的银联卡账户进行绑定。预付卡在使用过程中若出现金额不足的情况时，按绑定的银联卡账户扣款并要求在线交易。
采用这样的联名卡方案可以为用户用卡提供较大的方便，用户无法及时给预付卡账户充值的情况下也可以与自己的银联卡账户联名扣款，及时进行使用。
方案二：预付卡有银行卡方案，同时绑定银行卡账户
联名卡具有预付卡及银联卡的功能，既有CPU卡的预付卡，也有银行磁条的银联卡，预付卡有足够余额时，可以直接使用预付卡支付，不足时，可以使用银联卡支付
3 国外发达国家高速公路的收费方式
北美、欧洲诸国及日本等国家在智能型运输系统(Intelligent Transportation Systems 简称ITS)发展方面处于明显的领先地位，由于社会的广泛参与和市场的积极推动，ITS的服务功能越来越丰富和完善，产品也形式多样。
比如ETC(电子不停车收费)，其主要工作原理是，载有特定装置的车辆进入收费区后，收费区的信号探测器发出扫描信号，检测并获取该车的有关信息，然后根据不同的方式进行计费，或是使用万通卡，或是中心账户计账。目前这种系统功能日益多样和先进，譬如信号探测系统还能够获取并记录诸如车辆的几何尺寸、车重、车型等数据，还能够将那些违规或不符合要求的车辆通过摄像机记录车牌号。如果车内再配有GPS(全球定位系统)或其它类似功能的系统，信号探测系统还可以为过往的车辆提供前方道路通行情况，提供导航服务。采用了先进的全自动收费系统后，能大大的改善通行情况，缓解地区的交通紧张局面。
目前，全美国约有9万公里的高速公路，其中收费路段只有8000公里，而且集中在东部城市。在美国中西部地区，绝大多数高速公路很难看到收费站。美国高速公路，即使收费也不高，一般从2美元到20美元不等。
为了提高收费效率，降低收费标准，许多州政府还采取了两项措施：一是采用公私合营的方式。政府和私营企业签订合同，由私营企业对道路进行建设、维护、经营，但要求他们收费必须合理，不能因高收费让老百姓用不起路。将来等合同期满了，政府再收回经营权。如果到时候，成本收回了，就不再收费。另一个办法是采取电子收费，也就是所谓的E-pass。司机们可以购买一张高速路充值卡，然后就得到一个条码，贴在车的前挡风玻璃上。每次经过收费站，走专门的E-pass通道，司机不用停车，相应的设备会扫一下条码，把钱划走，频繁使用高速路的司机还可以得到折扣。
德国是欧洲最后几个对轿车不收取高速公路养路费的国家之一。德国的高速公路网络是全欧洲最大的也是最贵的，至今绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付。但德国高速路不收费也不是绝对的，对于12吨以上的卡车，德国从2005年1月开始征收平均每公里15欧分的使用费。德国位于欧洲中部，周边各国运送货物和原材料的卡车经常要通过德国，还时常造成交通堵塞。因此，向卡车征收过路费，不仅可以充实国库，还可以减缓堵塞。
4 我国目前实行的成品油税费改革对未来高速公路收费方式的影响
2008年12月在国务院颁布的《关于实施成品油价格和税费改革的通知》中明确指出，2009年1月1日起实施成品油税费改革，提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。主要有以下几点：
1)取消公路养路费等收费。
2)逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
3)提高成品油消费税单位税额。汽油消费税单位税额每升提高0.8元，柴油消费税单位税额每升提高0.7元，其他成品油单位税额相应提高。
4)成品油消费税属于中央税，由国家税务局统一征收。
5)新增税收收入按以下顺序分配：
① 替代公路养路费等六项收费的支出。具体额度以2007年的养路费等六费收入为基础，考虑地方实际情况按一定的增长率来确定。
② 补助各地取消政府还贷二级公路收费。每年安排一定数量的专项补助资金，用途包括债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。
成品油税费改革的政策虽然影响的只是政府还贷的二级公路，但是这也许是一个信号，代表着未来我国公路收费的发展方向，可能在我国未来高速公路收费方面也会出现同样或者类似情况的改变。
我国在公路上设收费站点，源于1984年国务院做出的“贷款修路，收费还贷”的决定，目的是为了加快公路建设。我国建设的高速公路基本是使用国内外贷款建设，谁出资修建了公路，谁就是这条路的法人，在公路上设立收费站，向过往车辆收取通行费，用于日常管理开支、公路养护开支和还贷。
在若干年之后，如果收费还贷工作已经完成，国家也可能采用新的高速公路收费方式，如类似上文中叙述的国外比较先进的高速公路收费方式，通过电子收费的方式达到提高收费效率，降低收费标准的目的。
5 高速公路不收费如何实现
结合国外高速公路比较先进的收费方式以及我国近期的成品油税费改革方案来看，未来我国高速公路收费的发展趋势可能就是逐步向高速公路不收费的方向转变。
从现状来看，对于高速公路的使用，如果采取收费的办法，在公路上设收费站点，采取电子设备自动收费或使用人工半自动的方式收费，不但收费成本高，而且还会给行车带来诸多不便，可能造成通行不畅的情况。而采用征收燃油税是最有效、最公平的方法，谁开的里程多，耗油量大，那么谁使用道路就多，相对的谁交的税就多。而对于客货车，也应该采取不同的收费税率，车重更大的车辆对高速公路的损耗也就更大，就应该征收更多的税费，以保证收费的公平合理性。
参考文献：
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[3] 王三军.浅谈电子不停车收费(组合式电子收费)[A].湖北省公路学会——2004年机电工程研讨会论文集[C],2004.
作者：朱昀
摘 要：不停车收费系统(Electronic Toll Collection System，简称为ETC系统)利用专用短程微波通信技术(简称为DSRC)，通过收费车道或路侧单元(RUS)与车载单元(OBU)交换信息，然后通过终端计算费额，完成不停车电子账户收费。在不停车收费系统的实际使用时，希望及时高效地完成过车交费业务，并使客户能够完全接受这种新的收费方式。ETC不停车收费系统由自动车辆识别、自动车型分类、逃费抓拍三个部分组成。
关键词：ETC车道系统 车型分类识别 车牌识别 逃费抓拍系统
1 不停车收费系统的关键技术
在不停车收费系统的实际使用时，希望及时高效地完成过车交费业务，并使客户能够完全接受这种新的收费方式。ETC不停车收费系统由以下3个部分组成。
(1)自动车辆识别系统需要所通过的车辆带有电子标签，当汽车驶过高速公路车道时，车道旁的微波天线就与电子便签进行数据通信，验证用户信息和车辆信息，判断是否为正常状况，是否可以让车辆通过。
(2)自动车型分类系统是让车辆驶过地面安装有大量传感器的高速公路路段，将传感器所检测到的数据与RFID中所记忆的信息相比对，确定无误后就进行扣费交易。
(3)逃费抓拍系统是用来抓拍未付费强行闯关的车辆，摄像头摄取到车辆的车型数据及车牌数据，交予交管部门进行处理。
2 不停车收费系统的分类
不停车收费系统(Electronic Toll Collection System，简称为ETC系统)利用专用短程微波通信技术(简称为DSRC)，通过收费车道或路侧单元(RUS)与车载单元(OBU)交换信息，然后通过终端计算费额，完成不停车电子账户收费。不停车收费方式有两种：事后收费方式及同步扣费方式。
2.1 事后收费方式
系统主要还是通过IC卡进行扣费。具体操作过程是：当装载有电子IC卡的车辆经过收费站时，装载在道路两侧的设备识别并读取IC卡信息，然后后台的计算机管理系统将读取的IC卡内存储的车辆信息和车主信息与终端进行核对，核对无误后将车辆的通过时间及收取的通行费额等信息记录备案，事后在该车辆IC卡账户上收取相应的费用，从而实现一次完整的收费过程。
2.2 同步扣费方式
该系统除了需要前面所使用到的IC卡之外还要使用到车载POS机。操作过程是：车辆上装载有POS机，然后将IC卡插入POS机内进行读取，当车辆以这样的状态通过站台时，收费站台设备通过第一区域天线发出微波信号，唤醒车内POS机，使其将POS机号、车型、IC卡号、信用卡资金等信息发送给站台设备，站台的电脑确认信息无误后，就可以允许POS机扣费了。随后车辆进入下一个区域，站台设备判断POS机是否成功扣费，若成功站台设备就对车辆进行放行，将通行时间、所扣金额等信息记录下来，方便用户之后联网查询，并完成一次自动收费过程。
同步扣费方式由于在车辆通过时就立即扣取通行费用，需要交换较多的信息数据，对车道设备的要求也较高，还要求车辆上配有专用的POS机，比较麻烦，并且还需要大量的资金投入建设，因此，使用得不是很广泛。
3 不停车收费系统的组成与工作原理
3.1 ETC车道系统构成
联网收费是目前主要的收费方式，ETC系统是联网收费的一部分。ETC系统由两部分组成，即站级子系统和车道级子系统。站级子系统主要指的是后台的计算机终端，而车道级子系统则指的是ETC系统。
3.2 系统功能
系统功能主要有以下3个方面。
(1)高速公路过车无需停车，可以直接快速通过。
(2)进行非现金式的电子支付。
(3)缓解了交通拥堵带来的压力。
3.3 系统工作流程
当车辆进入车道后，车辆首先会触碰到1级触发线圈，系统开始工作，站台侧的微波天线被激活，试着识别电子标签，如果标签内的信息有效，则尝试完成通行费扣费，如果识别为无效信息后，交通信号灯显示为红色，同时系统控制自动栏杆将车道封闭起来，迫使车辆驶离ETC车道，转入MTC车道。当交易成功后，交通信号灯转变为绿色，栏杆会自动抬起，费额显示器上会显示交易金额，随后，车辆通过捕获线圈，摄像头进行图像采集，最后车辆通过线圈落杆线圈，栏杆自动回落，交通信号灯变成红色，系统保存交易记录，并把它上传到收费站的服务器，接着等待下一辆车的进入。
4 ETC系统的主要技术
4.1 车型分类识别
自动车型分类系统是ETC系统的重要组成部分，它的主要功能是检测并核对车型信息。它的功能可以概括如下。
对于收费系统，我们针对不同的车型有不同的计费额。在过去的人工收费系统中，我们通过人工方式实现车型分类，而在不停车收费系统中，车型分类工作是由专门的硬件设备和计算机系统联合完成的。
自动车型分类系统是通过架设在车道上的传感器来检测汽车的外部信息，并将这些信息用软件来识别并确定车型。将已经确定了车型的车辆有关信息发送到车道收费系统，系统可将车型相关数据和收费相关事宜联系起来。在原始的人工收费系统中，是先通过收费工作人员确定车型，然后通过自动车辆分类系统进行检验。而在电子不停车收费系统中，自动车型分类系统主要是用来计算费额的，以及核对所通过车辆的车型是否与存储在车载电子标签上的数据一致，以确定是否存在用户交换使用电子标签的现象[2]。
在實际的电子不停车收费系统应用中，我们需要仔细考虑新型的自动车辆分类技术是否可以胜任费额计算，但它至少可以作为车型抽检的一个补充。
车辆识别系统的硬件主要由CCD相机、图像采集卡、车型识别计算机组成。CCD摄像机将捕捉到的视频信号传输到图像采集卡，图像采集卡再将其转化为数字信号发送给车型识别计算机处理，经过对运动目标的检测和分割，提取特征值并识别出车型来。
4.2 车牌识别
逃费抓拍的一项主要任务是捕捉到高清晰度的图像，用它来提取车辆的车牌数据，包括车牌号、车型、所在地区等。我们利用这些信息，可以连接到当地车管所数据库找到逃费车主。目前，光学字符的识别技术已取得一定成果。将车牌识别技术与光学字符识别技术相融合，是现在一个迫在眉睫的问题。
车牌识别技术中存在一个关键的问题，就是识别的准确度问题。不同的车牌设计、印刷以及其他人为因素造成的原因，比如车牌被弄脏、损坏，或者人为地挡住车牌的现象，都给识别车牌工作带来了困难。
4.3 逃费抓拍系统
逃费抓拍系统是抓拍未能成功交费的车辆。在ETC系统的具体使用中，它主要是抓拍获准使用了ETC车道，但没有正确使用ETC电子标签的车辆车牌照。收集这些信息的目的是检查车辆的车牌号码，帮助事后搜寻和处理。当未交易通行費用的车辆通过检测线圈时，线圈检测出来后向摄像头发送信息进行抓拍。当车辆逃费时，除要交清正常收费金额外，还需要补交罚款以示惩戒。而对拒付费的车主，可直接将其移交当地司法部门处理。
逃费抓拍系统通常采用的技术如下：
(1)照相机技术。
早期对车辆的逃费抓拍，都是人工使用照相机来对车辆进行抓拍。这种方法需要人工提取汽车牌照信息，需要巨大的劳动量，现在逐渐已被市场淘汰。
(2)摄像技术。
录像带摄像(VCR)是在相机之后使用的抓拍技术。通常拍摄录像后可以反复回放，提取出车牌信息。同时又由于是动态图像，可以查看出车辆的运行轨迹。但是，这种方式通常是在传统的人工收费系统中广泛使用，需要收费人员付出较多的辛勤劳动才能检测出来。
(3)数字摄像技术。
数字图像抓拍存储技术是一种比较先进的技术。这种数字系统的优点是能提取出数字图像，利用计算机技术将信息存储，并将其传输到远程存储单元。除此之外，把车牌识别技术与数字系统技术结合起来，可以起到双赢的目的。车牌识别技术使用数字摄像技术自动判别车牌在图像中的位置，读取车牌号并将其存储起来。这样就避免了繁重的人工操作，并且还降低了不停车收费系统的运营成本。
4.4 信息融合技术
信息融合是将多个信息源得到的数据融合在一起，可得到比单一的信息源更丰富的信息。
ETC系统在使用中可以将IC卡数据、车辆检测器以及摄像设备采集到的数据，进行多数据融合。主要目的是将对车型、车牌进行识别得出的数据，与IC卡存储的信息相比对，实现多信息的融合。这样可以将三重证据(IC卡号、车牌、车型)融合为二重证据(车牌+车型、IC卡号+车型)，可以很好地避免信息采集过程中的误差、减少噪声和人为因素的干扰。
参考文献
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[4] 王娇蕾，郭皓.电子不停车收费系统的设计与应用[J].黑龙江交通科技，2007，5(12)：133.
作者：汪毅
[摘 要]目前，我国地方政府规章越权设定行政收费的行为引发公众的强烈不满。在我国现行立法规范制度的框架下，地方政府规章的自主立法范围仅限于行政保留事项，排除了其对于行政收费的设定权。在法律保留原则和法制统一原则的层面上，地方政府规章的行政收费设定权也不能成立。
[关键词]地方政府规章；行政收费设定权；行政立法；法律保留
[
目前，我国地方行政乱收费现象较严重，地方政府规章越权设定行政收费而引起的乱收费更是层出不穷。中央政府不得不屡次用发布通知的方式来取消地方行政乱收费项目。但是，这种治标不治本的方法并不是长久之计，为此，我们应该在立法规范、法律保留等相关理论和制度的基础上，反思地方政府规章行政收费设定权[1]的合法性。
一、地方政府规章行政收费设定权的合法性屡遭质疑
近年来，地方行政乱收费现象频频发生、难以遏制，两则因行政收费引起的争议更是受到社会的高度关注，一则是“郑州绿化费案”[2]，另一则是“兰州路桥费案”。“郑州绿化费案”最大的焦点是，外来农民工该不该在郑州交纳绿化论地方政府规章不具有行政收费设定权
祝亭伟
（江西财经大学，江西 南昌 330013）费？郑州市绿化委认为，根据郑州市制定的《郑州市全民义务植树实施办法》第十六条的规定：“凡男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁的公民，所在单位应当组织其参加义务植树。确实不能参加的，应在每年2月底前，向市、县（市）、区绿化委员会办公室提出申请，经批准后交纳绿化费。”因此，外来农民工应该交纳绿化费。然而，此收费内容却遭到民众及学者的普遍质疑，认为收取绿化费不合理，甚至有不少网民坚定的说“又一个乱收费的名目出来了”。在“兰州路桥费案”中，关于兰州路桥费合法性的争论更是此起彼伏，没有中断过。兰州市政府声称：依据《兰州市贷款建设路桥车辆通行费征收管理办法》，路桥费的开征有理有据，是符合法律规定的。然而，对于征收路桥费是否合法，政府与社会舆论相持不下。更为甚者，一些私家车主群体开始酝酿以一种合理、合法的平和方式抵制路桥费。可见，对这些收费项目公众表现出强烈的不满，以至于纷纷起而质之。
至此，地方行政收费陷入了难以掩饰的窘境：一方面，行政机关认为自己的收费有理有据，在严格的依法行使行政收费权。另一方面，行政机关因执行行政收费权屡屡受到社会舆论的谴责和排斥；以地方政府规章形式设定行政收费其目的是为了规范行政收费权和保护公民的合法权益，公众的合法财产权益在依法收费的名义下频频遭受侵犯。何以会出现这种两难的情况呢？其实，当地方政府面对财政紧张的状况时，通常会依据自身制定的地方政府规章设定行政收费项目和收费标准，以行政收费来填补地方财政的不足。这种收费行为因为具备法（地方政府规章）的形式依据，便变成了地方政府对公民财产权的“合法侵权”。因此，从表面上看，人们指责的是地方行政收费项目过于混乱、繁杂且不合理，但从本质上看，这些“收费风波”的矛头最终指向的是地方政府规章行政收费设定权的严重违法性。
然而，地方政府规章是否具有行政收费设定权在理论界颇有争议，也未形成统一的意见，对此的理论分歧无外乎为“肯定说”和“否定说”两种。持“肯定说”观点的认为，地方政府规章具有行政收费的设定权，可以自主创设本地区一定范围和数额的行政收费项目。例如，刘莘教授认为，可以给予规章创设行政收费的权力，但是应将其权力限定在创设一定数额的行政收费之内[3]；潘荣威认为，行政收费属于政府事业单位为满足公众需要提供准公共产品而收取成本补偿额的行为，它发生范围领域之广，仅仅有法律、法规行使设定权，无法适应现实情况。另宪法和组织法已明确规定了规章的法律地位，因而应当肯定规章享有行政收费的设定权。[4]地方政府规章拥有行政收费的设定权原因在于，地方政府规章不仅具有执行性功能，而且具有一定的创设性功能，同时地方政府是综合性的行政机关，职权范围比较概括，地方行政管理事项复杂而且千差万别，赋予地方政府规章一定的行政收费设定权，因地制宜、合情合理。这种观点充分考虑和照顾了现实因素，有利于行政收费的高效达成，但是过多的局限于地方现实情况，将弱化对公民财产权的保护力度，同时在法理上也难以获得比较圆满的、逻辑上的自洽。持“否定说”观点的认为，地方政府规章不具有任何行政收费设定权，从行政收费的性质来看，它关系到公民财产权的保护，是一种侵益性的行政行为，地方政府规章法律位阶较低，不适宜设立行政收费。例如，应松年教授认为，收费是影响公民财产权的大事，应与税法一样，只能由全国人民代表大会及其常委会设定。法规、规章可以具体化，但不得改变条件或超越幅度。[5]但是这种设计忽略了对地方政府规章本身性质和自主立法权限的考虑，存在着避重就轻、逃避中心的问题。
面对地方政府规章是否具有行政收费设定权的争议，我们有必要探究我国地方政府规章的性质，以确定它的自主立法范围是什么，以及在现行立法规范制度下自主立法的具体界限如何把握。
二、立法规范制度下地方政府规章的自主立法范围——行政保留事项
一般认为行政立法是行政机关根据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规章的活动。地方政府规章是一项重要的行政立法，是立法的表现形式之一。根据行政立法权的来源不同，可以将行政立法分为职权立法和授权立法。我们可以运用职权立法与授权立法二分法，在理清我国地方政府规章性质的基础上，界定地方政府规章的自主立法范围。
（一）我国地方政府规章的性质：职权立法与授权立法二分法
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第60条第1款规定：“省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人民代表大会常务委员会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人民代表大会常务委员会、人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。”过去学术界一直将特定地方人民政府制定地方政府规章的行为称为“职权立法”，根据“固有权理论”，行政立法是行政机关固有职权的运用，行政立法为行政机关进行管理所必需。这种学说有一定的道理，但严格讲并不科学。因为，行政机关并没有固定的立法权，所有的行政立法都应是授权立法，根据组织法的规定不能推论出行政立法的行为，而只能说明特定地方政府有权制定行政规章。因此，越来越多的学者认为行政立法特别是地方政府规章应该被视为授权立法而非职权立法，甚至认为根本就不存在所谓的职权立法。[6]笔者不赞同以上两种观点，认为地方政府规章混合在职权立法和授权立法之中，应该针对地方政府规章是对内还是对外产生效力来作区分。
授权立法应该遵循“授权明确性原则”，授权明确性之要素，包括：（1）授权之目的系特定；（2）内容需具体；（3）范围应明确。[7]《立法法》对于授权的规定见诸于第10条：“授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。”带有浓厚授权明确性色彩的此条文是对我国行政立法的限制，规定了我国行政立法的授权明确性原则。很明显《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第60条第1款的规定不符合授权明确性原则，充其量只能算是一种空白或者概括授权，这其中制定的规章内容必然包含着关于行政机关内部的规范，因此地方政府规章并不是严格意义上纯粹授权立法的结果。而根据行政固有权理论，属于行政内部的事务，如内部组织的运作、利用法规来构成执行法律的任务等，是行政的固有权。既然已经在组织法（60条第1款）内承认特定地方政府行政立法权的存在，就应允许行政机关本于职权立法。但是，对外部产生拘束力的行政规范因涉及对公民权利义务的限制，应该以法律明白的规定为范围，属于授权范围事项。因此，我国地方政府规章混合在职权立法和授权立法之中，不能绝对的看待其性质，应该根据其对内还是对外产生效力进行一分为二的判断：关于行政机关内部固有职权的事项，属于“行政保留”范围，主要包括内部组织运行规范和执行法律、法规等事项，在此范围内制定地方政府规章才是真正意义上的“职权立法”；影响公民权利和义务对外部产生拘束力的规范，是“法律保留”事项，地方政府规章对此作出规定时，必须有法律依据，取得立法机关的明确性授权，必然是“授权立法”。[8]
（二）立法规范制度下的地方政府规章自主立法范围——行政保留事项
如上文所述，我国地方政府规章同时包含在职权立法和授权立法之中，这可以在《立法法》的相关规定中得到验证。
《立法法》第73条第1款规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。”本条确立了“根据”原则，即在基本的方面，地方政府规章作为下位法不得超出上位法的规定。特别需要指出的是若下位法增加、改变、取消上位法规定会对相对人权利义务产生实际影响，则违背了“根据”原则。[9]没有“根据”就不能进行涉及公民权利和义务的行政立法活动。因此，此条款暗含着地方政府规章“授权立法”的性质，地方政府规章没有法律、法规的“根据”授权，不得限制公民的权利和义务。
《立法法》第73条第2款规定：“地方政府规章可以就下列事项作出规定：（1）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项。（2）属于本行政区域的具体管理事项。”按照本条第一项的规定，地方政府规章仅有执行性立法功能，所谓的执行性，就是指地方政府规章规定的具体内容范围，不超过法律法规规定的内容，如不超过法律法规关于行政收费的条件、种类、幅度。地方政府规章可以将法律法规的原则性或概括性规定，细化为具体的、可操作性的规定，但不可以创设。因此，此条款意在说明地方政府的任务之一是执行法律法规的规定，属于行政机关的固有职权，是“职权立法”性质的明确体现。本条第二项“属于本行政区域的具体管理事项”则说明地方政府规章同时包含在职权立法和授权立法之中。因为在地方具体管理事项中，必然含有关于地方政府内部组织运行规范的“行政保留”事项，也有影响公民权利和义务对外部产生拘束力的“法律保留”事项，前者应纳入“职权立法”，无须法律授权也可立法，后者则归入“授权立法”，没有法律授权禁止立法。可见，《立法法》对职权立法与授权立法作出了较为明确的规定。
因此，从《立法法》的规定来看，地方政府规章在不同条件下分别呈现出职权立法和授权立法两种不同的性质。但是，一种是内部性立法，是地方政府为内部组织的有效运行或者为执行法律、法规而制定实施细则的立法，在此范围内地方政府规章可以自主立法；另一种是外部性立法，地方政府固然可依地方分权对地方性事务作出规定，但在干预公民自由和财产的场合，同样应需要立法机关的明确授权。所以，我国地方政府规章的自主立法范围仅限于职权立法意义上的行政保留事项——包括内部组织运行规范和执行法律、法规等事项，而行政收费项目的设定涉及到对公民基本财产权的剥夺，不属于行政保留事项，禁止地方政府规章对行政收费进行“职权立法”，即地方政府规章不具有自主设定行政收费项目的权力。
三、地方政府规章行使行政收费设定权违反法律保留原则
法律保留原则是19世纪末德国行政法学家奥托·迈耶之首创，是现代国家依法行政的核心原则，基本含义是特定范围之内的行政事项专属立法者规范，行政非有法律授权不得为之，[10]要求国家公权力的行使必须严格控制在法律规范之内，以代议机构立法限制行政立法。在我国立法主体多元化，行政立法不断扩张的大背景下，法律保留原则对行政立法规范有着重要意义，这厘清了立法机关与行政机关在创制规范方面的权限秩序，保障了法律规范位阶的有序性，防止行政权自我膨胀，有利于民众权益的保护。[11]作为行政立法表现形式之一的地方政府规章越权设定行政收费违反法律保留原则。
（一）违反法律保留之范围
何种事项必须由法律来决定，称为“法律保留之范围”。目前关于法律保留的适用范围有着不同看法：第一，干涉保留说，亦称侵犯保留，公权力仅在侵害公民的自由或财产的行政活动中才需要法律的依据，而给付行政中无需法律保留原则的适用。第二，权力保留说，该说认为行政权在进行权力性活动即相对于相对人具有单方性优越效力的活动时，必须存在法律的根据，但在进行非权力性活动时，则不需要法律的规定。第三，重要性保留说，并不以干涉行政与给付行政作为法律保留原则的判断标准，而是以行政活动影响的重要性或者涉及基本权利的影响程度等，作为判断标准。第四，全部保留说，即不区分权力性行政行为或非权力性行政行为，所有的行政活动都必须具有法律根据。通过以上梳理，我们发现所有学说均强调行政机关在作出侵犯公民权利或者课予公民义务的行政行为时，必须要有法律的根据。行政收费是一项重要的权力性行政行为，表现为对公民财产权的强制剥夺，在所有法律保留学说中，无一挂漏的被视为法律保留事项，毫不夸张的说，亘古以来这就是学界的共识。因此，地方政府规章不得设定行政收费，否则将违反法律保留的范围要求。
（二）违反法律保留之层级
何种事项应以何种规范层级加以规定，称为“法律保留之层级”。根据规范密度、规范对象、内容或者法益本身及其所受限制之轻重的不同，由高至低分为以下层级：第一层级，宪法保留事项。若内容属于宪法保留的事项，即便是立法机构也不得制定法律加以限制。第二层级，绝对法律保留事项，又称“立法保留”或“国会保留”。某些事项必须有立法机关亲自规定，不得授权行政机关为之。例如，在我国有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项（《立法法》第9条），必须由全国人大及其常委会以制定法律的方式亲自为之，此为绝对保留事项。第三层级，相对法律保留事项。若内容属于相对法律保留事项，应由法律加以规定，若以法律授权行政机关加以规定时，其授权应符合具体明确之原则。第四层级，非属法律保留事项。若仅属执行法律之细节性、技术性次要事项，则得由主管机关（基于职权）发布命令为必要之规范。另外，属于行政内部的权限，是行政的固有权，立法者不能用法律来干涉，这些事项可以称为“行政保留”。可见，现代意义上的法律保留原则不但有规范行政活动的功能，而且已经伸展至规范立法活动的作用，从而完全确立了规范行政立法的层次标准，这在我国《立法法》中有着明确的体现。
四、地方政府规章行使行政收费设定权背离法制统一原则
在我国立法实践中，已先后有三部设定行政权的单行法律出台，被称之为规范行政权力的“立法三部曲”，即《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》，地方政府规章在行政行为设定权上，呈现一个递减至无的规律。可见，伴随着我国法治进程的不断进步，行政规制观念愈来愈强，1996年的《行政处罚法》赋予地方政府规章以一定的行政处罚设定权，整体来讲，行政处罚的设定权还是比较宽泛的。2003年的《行政许可法》则完全否定了部门规章的行政许可设定权，有限地承认地方政府规章的许可设定权，并给予了相当严格的限制。2011年的《行政强制法》则完全取消了规章的行政强制设定权。立法者对于行政行为越来越严格的控制态度和手段，必将从制度和观念上推进我国行政文明。为此，地方政府规章不得设定任何行政收费，只有法律、法规才可进行必要设定。
首先，从行政行为的性质来看，行政处罚是一种实施法律制裁的行政行为，剥夺的是行政相对人的合法性财产（如罚款），具有鲜明的惩罚性。同时行政处罚针对的是特定对象即违反了行政法上义务的相对人，因而《行政处罚法》赋予了地方政府规章一定数额罚款的设定权，同时考虑到对公民财产权的保护，罚款的限额必须由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。行政许可是一种受益性行政行为，但在现代地方政府自由裁量权不断扩张的背景下，也必须给予严格的控制，同时考虑我国省级行政区域大，各地发展不平衡，因此允许省级人民政府规章设定行政许可，但这种许可是临时性的，实施满一年需要继续实施的，同样要由本级人民代表大会常务委员会规定。行政强制是一种侵益性行政行为，是对相对人自由与财产的剥夺，对此只能由法律、法规进行限制，地方政府规章无权限制。行政收费相对于行政许可而言是一种侵益性行政行为，对其的设定理应要比体现为对特定相对人赋予权利的行政许可更高。而与行政处罚相比，虽然两者都表现为对相对人权利的剥夺与限制，但是行政收费不具有违法制裁性，对其的设定也要比体现为对违法相对人予以制裁的行政处罚更高。所以，行政收费这种不同特点决定了对其规制的更加严厉——地方政府规章不得创设行政收费。同时，行政收费和行政强制都是对公民财产权的强制剥夺，《行政强制法》已明确排除了地方政府规章对此设定的可能，我们也没理由拒绝对行政收费施以同样严格的法律限制——地方政府规章不得创设行政收费项目。
其次，从限制相对人权利的程度来看，三部单行法律对于单个行政行为的规范程度分别体现了三个不同的层次：第一个层次体现在相对人违反行政法义务的责任承担上。行政处罚是行政机关和被授权组织基于行政管辖权，对违犯行政法律规范的公民、法人或者其他组织所实施的行政惩戒，对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，但对于承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。[12]因此，行政处罚是由相对人承担的一种惩戒性行政法律责任，并不是对相对人特定权利的限制。第二个层次是对相对人特定权利的限制。行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。[13]相对人原本就具有从事特定活动的权利，但由于行政管理的需要，该特定活动被行政机关普遍地禁止，通过行政许可仅仅是对特定相对人解除这种禁止，恢复相对人的权利。因此，这只是对相对人特定权利的限制。第三个层次是对相对人基本权利的限制。行政强制是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。[14]因此，行政强制以限制权利和课以义务为内容，是对相对人基本财产权和人身权的限制。正是由于三种具体行政行为对公民权利限制程度的不同，在《行政处罚法》、《行政许可法》和《行政强制法》上，地方政府规章设定权逐渐缩减直至完全无权。作为剥夺相对人财产权的行政收费行为理应顺应这种层次的要求，因其主要表现就是对相对人基本权利的限制，所以应该被划归到第三层次进行规制，即如同《行政强制法》的规制标准——法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施——法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政收费项目。
最后，从法制统一角度来看，“三部曲”都是在特定行政领域内的立法行为，他们之间存在区别但也有联系，在考虑各自的特殊性条件下，立法者在整体法制框架下对他们的规制逐步严格，形成了一个统一有序的立法秩序。行政收费在这个立法框架下，必须遵循法制统一的原则。如2011年出台的《行政强制法》严格排除地方政府规章对行政强制的干预，正是在保护公民自由和财产的法律体系与立法精神的层面上，与我国《宪法》保持一致，着力维护国家的法制统一。因此，将来制定的《行政收费法》也要排除地方政府规章对行政收费的干预，这样既体现了我国单行立法对行政行为规制的不同特点，也有利于维护法制体系的统一。
基于上述分析，地方政府规章的自主立法范围仅限于“行政保留事项”，地方行政收费设定权涉及对公民权力和义务的限制，应该被严格排除在外。另外，我国的法律保留原则、法制统一原则和《立法法》等规范制度，准确框定了行政收费设定权的范围——行政收费项目只能由法律、法规设定，地方政府规章不具有行政收费设定权。但是，我们也不可完全囿于现行立法规范，至于地方性法规的行政收费设定权问题则需要进一步的思考。
参考文献：
[1]本文中的行政收费设定权是指行政收费的创设权，即在上位法没有设立行政收费时，下位法有创设新的行政收费，设置新的行政收费法律关系的权力。
[2]郭丛生，刘娜.“阿庆嫂”叫板绿化委：农民工该不该交纳绿化费[N].民主与法制时报，2007-11-19.
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[12]杨解君著.权力·秩序与法律控制——行政处罚法研究[M].成都：四川大学出版社，1999：36.
[13]罗豪才.行政法学[M].北京：北京大学出版社，1996：175.
[14]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2005：322.
责任编辑 宋桂祝
作者：祝亭伟
高家庄小学教师不乱收费承诺书
为进一步推进我校行风建设，更新育人新理念，树立行业新形象，使我校的明天更辉煌，我校自愿向学校、向社会、向家长公开：
一、
绝不违反有关政策，巧立名目、私自收费或搭车收费。除按国家法令、法规和上级教育主管部门的要求之外，不以任何名义强制收取各种费用。
二、严禁举办各种以收费为目的的乱补课、乱办班或向他人介绍学生收取费用的行为。
三、严禁私自组织学生统一购买各种教辅材料、课外读物、报刊、杂志等，或让学生到指定地点购买以从中谋利。
四、严禁以家长委员会、家长学校的名义，强制向学生提供服务，收取费用。如以提高教学质量为目的，购买学习用品及用具。
五、严禁违反学生自愿的原则，强行统一组织学生购买保险、校服等。
六、严禁向学生家长索取或变相索取钱财和要求学生家长为其谋取私利。
承诺学校：高家庄小学
承诺教师：
2016年3月1日
很多学员都或多或少在学车过程中被教练明里暗里乱收费，那么如何避免被黑心教练乱收费呢?下面我谈谈自己的经验：
1.学车过程不用给红包，要红包的肯定不是好教练，他不好好教你就要求驾校换教练，你学好了，考试过关他才有奖金提成，学不好给红包他照样给你难堪。
2.很多乱收费都是在教练带你去考试过程中收的，比如带你去她约好的餐厅，旅馆，土特产店，但是价格比市场价至少贵1倍，原因是如果你们在这些地方消费，教练有回扣。所以不用教练带你去考试，驾校是允许你自己去考试的，这样避免了教练明里暗里的乱收费。
3.如果非要教练带你去考试，最好每次考试前电话录音问下教练要不是收什么费用，再问下驾校这样收费对不对，这样自己心里就有数了，录音也有证据。
4.如果教练在考试中乱收费，回来后跟驾校投诉，驾校一般会要求教练退还多收的费用。
5.最后还是要自己看清楚合同，学费里哪里费用包括了，哪些不包。遇到乱收费的教练一定要大胆举报，其实他比你更害怕被驾校解雇，因为驾校是很容易招教练的。
XX乡中心小学教师不乱收费承诺书 为治理教育乱收费，执行上级规定的“一费制”，学校把治理教育乱收费工作列为2013年纠风的重点。提出了“综合治理、标本兼治、严格标准、狠抓落实”的当前治理教育乱收费工作的总体要求，并强调要通过坚持不懈的努力，切实减轻学生家长的负担。
教育收费一直是群众关心的焦点和社会关注的热点，也是我们多年来常抓不懈的一件大事。围绕治理教育乱收费，制定了一系列管理办法，强化了治理措施，实行了目标责任制，建立健全了各项收费管理的规章制度和收费公示制度。通过几年来的努力，我校教育收费工作日趋规范，治理乱收费工作取得了明显成果。 治理学校乱收费工作仍需高度重视。现就进一步做好治理教育乱收费工作提出如下要求，签订承诺书。
一、要进一步统一思想，充分认识治理乱收费的重要性。
治理教育乱收费，事关学校乃至全社会的稳定，也关系到教育事业的健康、持续发展。必须进一步统一思想，提高认识，坚决执行学校收费管理的各项规定，决不能以任何理由搞变通、打折扣，坚决纠正一切乱收费行为。
二、要进一步强化领导，明确责任，狠抓落实。
必须凭收费许可证收费，凡不按规定的收费项目和标准收费，学生家长有权拒交。学校任何个人和组织都不得收取。
三、要进一步完善收费公示制度，增加收费工作透明度。
认真做好教育收费公示工作。学校收费时，必须向学生及家长公示收费项目、标准、收费依据、收费范围、投诉电话内容、严禁将越权收费、超标准收费、自列项目收费等乱收费行为通过公示后合法化。
四、教育收费情况如何将直接关系到教育行风评议的结果。为此，务必高度重视，要采取切实有效的措施，加强对教育收费的管理，坚持依法收费，坚决刹住教育乱收费这股不正之风，维护好教育的良好社会形象，使今年我校治理教育乱收费工作取得明显成效。
承诺学校：XX乡中心小学
承诺教师：
2013年3月1日
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重庆学车难收费不透明
核心提示：重庆驾校报名人数大幅上升，不少学员都觉得学车难。练车场学员众多，练车时候摸不了几把方向盘，晚上还要准备模拟考试，然后约考，补考的事项，教练、驾校和考场收费不清不楚。
自从年初爆出“限牌”传闻后，今年以来主城驾校报名人数大幅上升—驾校里满是拥挤的学员，白天头顶大太阳练车却摸不了几把方向盘，晚上准备考前模拟有时熬到半夜……还有练车、约考、补考的种种麻烦，以及教练、驾校和考场征收的各项说不清、理不明的费用，都让学员们闹心。
“学车难”，到底难在哪儿?记者近期对此展开了调查。
驾照成了“奢侈品”?
9月下旬的一天傍晚，西彭驾考考场灯火通明。
在科目二考场内，数十辆教练车正在进行“模拟考试”。一位师傅开着教练车，载着3名完成模拟考试的学员准备离开。
“这么晚了，还能练车啊?”记者上前问到。
“能啊，通宵都能练。”“费用怎么算?”“1小时320元。”
原来，在次日考试前，教练都会建议学员提前到考场进行“合场”，即通过模拟考试适应场地。虽然该要求并非强制，但大多数学员为了考试通过，都会答应。
“合场”的费用，是每人320元/小时，也就是说，教练带3名学员进行3个小时的“合场”，考场就有近千元收成入账。而即便是费用昂贵，学员仍得提前跟教练预约好时间，否则一旦当天“合场”人数过多，排队候场往往要等到凌晨乃至整个通宵。
“考驾照现在已经有些奢侈了。”一名学员算了这样一笔账：驾校报名费4500元，场考和路考两次模拟考试费用共640元，去考场周边宾馆住宿两次要200元，加上吃饭、坐车等其他费用，总计7000多元—这还不包括“孝敬”教练的开支，以及补考产生的费用。
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对于320元/小时的“合场”费，学员们普遍认为太贵，不过市交巡警总队车管所方面对此表示，这是经过物价部门核准的收费标准。
谁来监管教练?
练车、报考都要看教练脸色成为不少驾校学员抱怨的共同话题。
为了尽快通过考试，很多考生不得不尽量满足教练提出的要求：参加“VIP”补习班、租车练、买学时练……投入的精力和费用越来越多。
“如果在教学中遇到教练对你乱发脾气，这有可能是教练在"暗示"送礼。”学员郭聪抱怨道。
一名刚拿到驾驶证的学员表示，他刚来学车时，教练总是莫名其妙对他发脾气，练车时，教练也很少坐在车上教学。后来，在其他学员“指点”下，他时不时给教练买烟、送酒。果然，教练对他的态度发生了逆转，陪练的时间也多了。
虽然近年来运管部门三令五申，要求各驾校杜绝教练“吃拿卡要”，但在实际操作中，该现象却缺乏有效监管。
记者了解到，目前学员报名驾考，都必须通过教练向车管所考场进行预约。这在客观上给教练制造出牟利条件—考试前，有部分驾校强制要求学员缴纳300元—800元不等的“集训费”，320元/小时的“合场费”(大中型客车“合场费”为600元/小时)，另外补考考生还得缴纳180元补考费;想尽快补考的，还得“勾兑”教练，私下缴纳“报考费”。
对于教练以报考名额有限为由，趁机“敛财”的行为，最好的解决办法莫过于扩大考试名额。不过市交巡警总队车管所表示，每个月车管所对于各所驾校的考试名额安排，是与其前一个月的驾考合格率排名挂钩的，不能随意增加考试名额。
记者走访了解到，目前驾校方多是通过监测自查、投诉举报两种方式监督教练有无收受贿赂行为。虽然各所驾校对于教练接受贿赂都有明文处罚规定，但除非金额较大、性质恶劣，否则即便教练收受烟、酒等被举报了，运管所、驾校也只是口头警告，因为学员还要在驾校练车，也不敢与教练“撕破脸皮”。
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驾校收费真的透明?
近日，记者以“报名学车”为由，走访五里店一家驾校。驾校工作人员称，学C1车型报名费5000元，C2车型费用6000元，最快要到年底才能安排考试科目一。如果是急着拿驾照，可报VIP班，收费9000元，最快3个月就能拿照，同时VIP班的费用是一次性收取，包含除补考费之外的所有费用。
随即记者又来到南坪一家驾校咨询，该驾校工作人员表示，C1车型报名费4800元，费用包括考试、学时、资料等，科目
二、科目三的考前“合场”费则根据学员的需求来定。他称，目前“和场”这块费用驾校已经承包出去，由教练自带学员，自行负责。
虽然众多驾校事前都称学费为“一次性收费”，不过实际情况却并非如此。不少学员表示，驾校收费透明度不够。一名学员称，他半年前报名C2车型时，驾校表示除了补考费外，学费里包含“所有费用”，学车过程中不再另交钱。不过在他准备场地考试时，却被告知要给教练缴纳“集训费”、“燃油费”，不缴纳就不给报考。
那学员又该如何维权呢?
市驾驶培训专委会称，学员在驾校报名前，首先需确认其经营资质，包括营业执照、培训许可证等是否齐备;确认其训练场地条件能否满足训练需求;确认学费价格是否明晰。
目前我市驾培市场学车费用分为固定收费(包括体检、教材、办证费等)、培训费、特殊服务费(如一人一车专门服务等)和补充收费(如补考费)，学员在报考前，一定要与驾校签订《重庆市机动车驾驶技能培训协议书》，便于维权。在驾培过程中，学员如遇到侵权行为，可拨打96096交通投诉电话或到辖区运管所进行投诉。
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摘要：当前，我国的家庭人均收入在不断增加，人们通过不同的方式提高生活质量，例如代步工具逐步转换为私家车。再加上某些节假日7座以下的车辆不收费，高速公路的车辆在逐渐增加，收费处经常出现拥堵的现象。为了改善这一状况，我国的高速公路收费站引入了不停车收费系统。主要分析了不停车电子收费系统在我国的应用情况，并探讨了其需要改进之处。
关键词：不停车电子收费系统;高速公路;收费效率;微波通信
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.112
当前，我国高速公路的车流量在不断增加，人工收费的方式导致收费入口经常拥堵，严重时还会造成不同程度的交通事故，已经不能满足逐渐增长的车辆需求。不停车电子收费系统最初是在发达国家发展起来的，随后我国也引入了该系统，并将其应用于各大高速公路收费口。与人工收费方式相比，该系统具有很多优势，比如提高了收费效率，减少了堵车时的尾气排放量等。
1 不停车电子收费系统概述
不停车电子收费系统的简称为“ETC”，是分别在车上和收费口安装对应的信息交换装置，一般是在收费入口处对进入的车辆进行信息录入和识别。当车辆到达收费出口时，该系统会读取车辆信息并计算扣去费用。该系统最早出现于20世纪80年代的欧洲，经过多年的发展，得到了全面的完善，车主不必担心隐私泄露，同时还省去了收费找零等手续。随着我国高速公路数量和运输车辆的不断增加，为了提高收费效率，我国也引入了不停车电子收费系统，但是从目前的发展来看，该系统在我国并没有完全实现智能化，还需要人工辅助。
不停车电子收费系统主要利用微波通信，依靠的是车辆上的电子标签、车载装置及收费口的无线通信设备。该系统的运行主要分为以下几步：①最高层中央系统的运行。该系统不仅负责结算车辆费用，负责处理车辆信息，监控整个收费站的收费运行情况等，还负责与对应的银行进行财务结算。②收费站的控制管理系统会组建一个局域网，将中央管理系统与收费控制中心相连。控制管理系统实时监控信息，并在整理、分类后递交于中央管理系统，同时处理控制车道情况与车辆费用。③费用管理系统的运行。该系统可为车主提供极大的便利。④车道控制系统的运行。该系统是不停车收费系统中最先与车辆接触的系统，也是收集车辆信息的最原始系统。
2 不停车电子收费系统的应用情况
不停车电子收费系统是各种高科技的集合体，其中，电子技术最为显著，其特点是智能化程度较高，无需人工操作，系统扣款无需现金，快速扣除费用无需停车。将不停车电子收费系统应用于高速公路收费处，可有效提高收费效率。
传统的收费站是通过人工收费的，收费出入口需要配备一定数量的收费人员与安保人员。一方面，雇用这些人员需要花费一定的费用，高速公路每年收取款项的15%，甚至更高用来支付这些人员的工资;另一方面，人工收取费用会造成贪污作弊的现象。而应用不停车电子收费系统不仅改善了收费站的工作风气，还增加了高速公路的费用收入。
不停车电子收费系统是通过微波通信工作的，操作速度极快，因此在整个操作流程中有效保护了车主的信息数据，避免造成信息泄露。另外，该系统会在车辆通过的几秒内多次读取车辆信息并反复校验，确保收取费用的准确性。
传统的收费方式是每辆通行车辆需要在入口阻拦发卡，然后在出口时再阻拦收取费用。这种收费方式工作效率很低，严重影响了高速公路的车流情况，没有将高速公路的实际效用展现出来，尤其是在节假期前后，因在收费站排队造成的拥堵现象尤为严重。应用不停车电子收费系统可以有效缓解并改善收费站的拥堵现象，由于车辆在收费出入口无需停车，直接由系统扣款，因此，收费站出入口变得更加畅通，避免了车主因缴费拥堵而耽误行程的情况，整个付费流程更加畅通。
一旦收费站出入口出现拥堵，车辆行驶的速度会减慢，而且在拥堵严重的情况下，车辆需要不断交替起步和制动，这种频繁的操作会增加车辆零件与油量的损耗。而不停车电子收费系统保证了车辆的畅通无阻，那么也就降低了车辆的零件损耗，同时也减少了汽车尾气的排放量。
不停车电子收费系统的设备占地面积较小，而且不需要人工操作，更节约了收费站的占地面积。随着我国经济的不断发展，可利用的土地面积逐渐减小，而类似不停车电子收费系统的发展正是我国经济转型发展的方向，有利于改善生态环境。
高速公路上的运输车辆类型不同，但是不停车电子收费系统通过缩短车辆的通行时间，可以有效促进运输型企业的发展。比如快递物流车辆，通过缩短道路上的运输时间，减少了客户投诉，同时在短时间内将包裹递送到收件人手中，提高客户满意度。
3 结束语
不停车电子收费系统是社会进步和科技发展的产物，它对改善我国的交通情况起着很重要的作用。但是，由于我国引入不停车电子收费系统的时间还不长，在应用过程中仍然存在一些问题，再加上我国不同省市之间的道路存在一定的差异，因此，相关技术人员需要不断研究完善该系统，确保其可以在我国得到更好的应用。
参考文献
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〔编辑：刘晓芳〕
XX分行不规范服务收费清理自查报告
计划财务部：
根据《中国银监会关于进一步开展银行不规范服务收费清理工作的通知》(银监发[2015]26号)精神及总行要求，我行对照排查重点，对我行自2014年1月1日以来的各项收费情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：
一、组织领导。
根据通知要求，我行成立了以分管行长为组长，各部门负责人为成员的服务收费清理领导小组，并召开了领导小组会议，研究布置不规范服务收费清理工作。会议确定分行计财部为本次自查的牵头部门，计财部、风险部、个金部、营业部抽调人员组成自查小组，对我行现行服务收费项目和收费行为进行梳理排查，组织自查自纠，及时清理纠正不规范服务收费行为。
二、自查情况。
1、服务收费项目。本行服务收费由总行统一进行制订和管理，我行严格按总行制定的服务收费项目及价格进行收费，并在营业场公示服务收费项目;不存在巧立名目、层层加价和分支机构擅自增加收费项目标准的情况;应该由我行承担的尽职调查等相关成本依法由我行承担，没有通过“受托支付”环节管理费等方式转化为有偿服务;对小型微型企业禁收限收费用及十二项免除收费的项目落实应免尽免要求，真正做到精简规范收费项目，挖掘减费让利空间。
2、清理规范收费行为。不存在以存定贷或以贷转存，变相抬高企业融资成本的行为;没有捆绑销售、转嫁经营成本，增加客户额外负担的行为;没有收费不服务或收费质价不符的行为;没有浮利分费;没有设计复杂结构产品，增加企业融资中间环节等行为。
3、绩效考核机制。经营计划遵循审慎性原则，根据分行三年计划制定，考核指标参照总行下达的指标，根据分行实际和合理预期制订;激励挂钩方式合理，中间业务收入指标和基层机构费用分配等不挂钩。
4、投诉举报处理。自2014年1月1日以来没有收到过涉及服务收费的投诉举报，但我行消费者管理办法和客户投诉处理流程对各类投诉处理进行了详细的规定。
三、存在问题及整改。
因严格执行总行制定的服务收费项目及价格，缺乏相应的权限及制度，在努力挖掘为企业进一步减费让利的空间方面的主动性存在不足。在今后的工作中，要加强调查研究，在分行权限范围内为企业进一步减费让利。
XX分行 2015-6-15
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