中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定
中共浙江省第十一届委员会第十次全体会议，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持社会主义法治理念，总结近年来依法治省的实践经验，全面分析当前的形势和任务，着重研究了建设“法治浙江”的若干重大问题，作出如下决定。
一、建设“法治浙江”的总体要求、基本原则和主要任务
1、充分认识建设“法治浙江”的重大意义。建设“法治浙江”是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是依法治省的深化和发展。改革开放以来，省委高度重视社会主义民主法制建设，1996年作出了依法治省决定，全面推进依法治省工作，在民主制度建设、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育等方面取得了显著成就。党的十六大以来，省委把法治建设作为实施“八八战略”和建设“平安浙江”的一项重要内容，摆在突出位置来抓，全社会法治化进程不断加快，为建设“法治浙江”奠定了良好的基础。当前，我省正处在全面建设小康社会的攻坚阶段。这一时期既是发展的战略机遇期，又是社会矛盾的凸现期。社会主义先进生产力的发展、经济体制改革的不断推进、人民群众民主法制意识的不断增强，对法治建设提出了新的更高要求，对党的执政能力特别是坚持科学执政、民主执政、依法执政提出了新要求。全省各级各部门要全面把握社会主义法治理念的本质要求和主要内容，深刻理解加快建设“法治浙江”是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会和提高党的执政能力的必然要求，是贯彻中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措，是落实“干在实处、走在前列”要求的具体行动，对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。
2、建设“法治浙江”的总体要求。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，致力于构建社会主义和谐社会，牢固树立社会主义法治理念，坚持社会主义法治正确方向，以依法治国为核心内容，以执法为民为本质要求，以公平正义为价值追求，以服务大局为重要使命，以党的领导为根本保证，在浙江全面建设小康社会和社会主义现代化建设进程中，通过扎实有效的工作，不断提高经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，加快建设社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备、依法治国基本方略得到全面落实、人民政治经济和文化权益得到切实尊重和保障的法治社会，使我省法治建设工作整体上走在全国前列。
3、建设“法治浙江”的基本原则
——坚持党的领导。在党的领导下发展社会主义民主、建设社会主义法治社会，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
——坚持以人为本。坚持一切权力属于人民，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，尊重和保障人权，做到执法为民。
——坚持公平正义。在立法、执法、司法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众权益，维护国家利益。
——坚持法治统一。以宪法和法律为依据，紧紧围绕党和国家大政方针和重大工作部署，结合浙江实际开展立法、执法、司法工作。
——坚持法治与德治相结合。坚定不移地实施依法治国的基本方略，充分发挥以德治国的重要作用，在加强社会主义法治建设的同时，进一步加强社会主义道德建设。
4、建设“法治浙江”的主要任务。建设“法治浙江”是一项长期任务，是一个渐进过程，是一项系统工程。“十一五”时期的主要任务是：坚持和改善党的领导，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强地方性法规和规章建设，加强法治政府建设，加强司法体制和工作机制建设，加强法制宣传教育，确保人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，为全面落实“八八战略”、“平安浙江”、文化大省等重大战略部署，顺利实施“十一五”经济社会发展规划，实现全面建设小康社会目标提供法治保障。
二、坚持和改善党的领导
5、完善党的领导方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导。把坚持党的领导贯穿于“法治浙江”建设的全过程，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，支持政法机关发挥职能作用。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带。
6、贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。加强党对立法工作的领导，善于把党委的重大决策与地方立法结合起来，从制度上保证“八八战略”、“平安浙江”、文化大省等战略部署的贯彻实施。督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督和保障，保证司法公正。党员干部特别是领导干部要牢固树立法治观念，带头学习法律、遵守法律，维护宪法和法律的权威，自觉成为建设“法治浙江”的实践者、推动者、宣传者。
7、以提高执政能力为重点，进一步加强党的建设。加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强执政本领。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，全面落实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大任务，认真贯彻《干部教育培训工作条例》，着力提高党员干部的思想政治素质和业务能力。加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为坚强领导集体，造就一支高素质的干部队伍。坚持“两个务必”，大兴求真务实之风，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查办职务犯罪。加强党内监督，充分发挥纪委作为党内监督专门机关的作用。健全党的领导制度和工作机制，改革和完善决策机制，提高决策水平。加强党内规章制度建设，全面贯彻民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和方式，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。
三、坚持和完善人民代表大会制度
8、支持和保证人大及其常委会依法行使各项职权。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导、支持、保证人民当家作主，实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。要进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证省和有地方立法权的市县人大及其常委会行使地方立法权，支持和保证各级人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权。各级人大及其常委会要自觉在党的领导下全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，使省委的重大决策经过法定程序成为全省人民的意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人，充分发挥国家权力机关的作用。
9、充分发挥人大代表的作用。改进人大代表选举工作，完善代表候选人公示制度，优化代表构成，提高代表的综合素质和履行职责的能力。坚持实行差额选举制度和选民、代表联名提名候选人制度，尊重、维护和保障选民、代表的选举权利。加强同人大代表的联系，保障代表知情知政，支持代表依法履行职责、行使权力。规范和完善议案提出、处理程序和建议办理工作，提高议案处理和建议办理的质量。加强和规范人大代表在大会闭会期间的活动，完善代表小组活动以及代表视察、代表走访选民、代表向选民述职并接受选民评议等制度，探索建立代表约见制度，更好地发挥人大代表在体察民情、反映民意、集中民智方面的作用。
10、正确履行人大的监督职能。各级人大及其常委会要把依法履行监督职责与支持政府、法院、检察院依法开展工作统一起来。遵循坚持党的领导、集体行使职权、不包办代替的原则，紧紧围绕党委工作大局，把改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，综合运用听取和审议工作报告、预算审查、执法检查、执法和述职评议等形式，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督，进一步增强监督工作的针对性和实效性，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
11、加强人大常委会制度建设。各级人大常委会要围绕坚持党的领导、发挥代表作用、履行宪法和法律赋予的职责，进一步完善组织制度和运行机制。完善人大常委会的议事程序和会议制度，健全和落实立法、监督和代表工作制度，坚持人大代表列席和公民旁听人大常委会会议制度，规范专门委员会工作，促进人大工作的制度化、规范化、法制化。优化人大常委会组成人员结构，逐步提高专职比例，加强思想作风建设，努力提高依法履行职责的能力。
四、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度
12、加强同民主党派合作共事，完善同各民主党派的政治协商。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用和民主监督作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强培养选拔党外干部工作，拓宽党外干部的选配领域。支持民主党派加强思想建设、组织建设和制度建设。
13、进一步完善人民政协政治协商的内容、形式和程序。人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。加强人民政协的政治协商，把政治协商纳入决策程序，就经济社会发展等重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，充分发挥人民政协的政治协商在重大决策中的作用。积极推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。
14、积极推进人民政协的民主监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。进一步明确民主监督的内容，完善民主监督的形式，健全民主监督的机制，畅通民主监督的渠道，切实发挥人民政协民主监督的作用。各级党委和政府要认真听取来自人民政协的批评和建议，高度重视人民政协的提案和建议案，自觉接受民主监督。党委和政府的监督机构以及新闻媒体要密切与人民政协的联系，加强工作协调和配合，提高民主监督的质量和成效。
15、深入开展人民政协的参政议政。人民政协的参政议政是人民政协履行职能的重要形式。各级人民政协要围绕党委和政府的中心工作，对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的重大问题，特别是经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，通过调研报告、提案、建议案和其他形式向党委和政府提出意见和建议，并积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作。各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通，为人民政协参政议政创造良好条件。
16、加强人民政协自身建设。充分发挥人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的作用，支持各民主党派和无党派人士参与重大决策的讨论和协商及其履行职责的各种活动。适应社会结构发生的新变化，进一步增强人民政协的包容性，扩大人民政协的团结面，发挥各阶层、各界别的作用。依法保障政协委员的各项民主权利，鼓励和支持政协委员议政建言，充分发挥政协委员在履行政协职能中的主体作用。加强人民政协机关建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍。
五、加强地方性法规和规章建设
17、健全法规规章。按照《宪法》、《立法法》有关地方立法的规定和权限，根据浙江实际，着眼于推进经济社会协调发展和可持续发展，科学制定立法计划，合理确定年度立法项目，进一步完善落实科学发展观和构建和谐社会的法制保障。加强市场主体、产权、市场交易、信用、知识产权保护、国有经济、民营经济以及政府职能转变等方面的立法，进一步巩固和发展我省的体制机制优势;加强自主创新、生态环境保护、资源节约、发展循环经济、发展服务业等方面的立法，加快推进结构调整和经济增长方式转变;加强新农村建设、城市规划建设管理等领域的立法，积极推进城乡统筹发展;加强劳动就业、社会保障、科教文卫体、安全生产、社会救助、社会管理、维护社会稳定、应对突发事件等社会发展领域的立法，促进经济社会协调发展。到2010年，努力形成与国家法律法规相配套、具有浙江特色、比较完备的地方性法规和规章。
18、完善立法机制。完善省委领导地方立法的工作制度，适时向省人大提出立法建议。善于把党的方针政策通过法定程序转化为地方性法规和政府规章，把实践证明行之有效的工作举措以法规、规章形式加以规范，把有关政府规章和行政规范性文件转化为地方性法规。坚持民主立法、科学立法，完善向社会公开征集立法项目制度，建立健全立法听证制度、专家咨询论证制度以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度。完善法规审议和表决程序，坚持法规草案统一审议和重要法规草案三审制度。加强立法队伍建设，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。
19、提高立法质量。按照法治统一的要求，进一步完善法律冲突审查机制，防止地方性法规与宪法、法律和行政法规相抵触，防止地方政府规章与法律、行政法规和地方性法规相抵触，防止法规之间、规章之间相互矛盾，防止和克服部门利益倾向。增强立法的针对性和可操作性，确保各项法规和规章明确具体、科学规范、切合实际。坚持立、改、废并重，适时对有关地方性法规和规章进行评估，及时修改或废止不符合客观实际的地方性法规和规章。
六、加强法治政府建设
20、深化行政体制改革。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，合理划分和依法规范各级政府和政府各部门的职责权限，实现政府职责、机构和编制的法定化。继续开展机关效能建设，进一步提高办事效率。深化投资体制改革，合理界定政府投资范围，建立健全政府投资决策责任制度和投资项目后评价制度。加快公共财政体系建设，推行财政支出绩效评价考核制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，规范行政事业性收费等政府非税收入及管理。到2010年，国务院提出的建设法治政府的基本要求得到全面落实。
21、全面推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。全面落实《行政许可法》，严格依法设定和实施行政许可，依法开展行政许可定期评价和清理工作，继续深化行政审批制度改革，探索相对集中行政许可权，建立和完善行政许可统一受理申请、审查、告知意见、听证以及评估评价等制度。严格依照法定权限和法定程序制定行政规范性文件，规范起草、审核、发布程序，完善备案审查制度，建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。完善行政决策的规则和程序，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，完善重大决策专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，加快推进决策科学化民主化。全面实行政务(信息)公开，重点加大对财政收支、行政审批事项、国有资产管理、重大建设项目等领域的公开力度。改革和完善行政执法体制，加强和改善行政执法工作，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，健全行政执法责任制、行政执法评议考核机制和责任追究制度，推进综合执法试点，深化市、县两级相对集中行政处罚权工作。完善行政监督制度，创新层级监督机制，支持监察、审计等职能部门依法独立开展专门监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。各级政府要自觉接受人大监督、政协民主监督以及人民法院依照行政诉讼法规定对行政机关实施的监督。
22、建设一支政治合格、懂法守法、严格依法行政的公务员队伍。认真贯彻实施《公务员法》，加强对公务员的社会主义法治理念教育，增强法律意识，提高法律素质。健全机关干部法律知识培训及年度考试考核制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，实行执法人员资格管理制度，不具备执法资格的一律不得上岗执法。执法人员徇私枉法、贪赃枉法、执法犯法的要严格依法惩处。加强各级政府部门法制机构和队伍建设，更好地为建设法治政府服务。
七、加强司法体制和工作机制建设
23、认真落实中央推进司法体制改革的各项举措。按照中央统一部署，稳步推进法院改革，深化检察改革，推进监狱工作改革，及时总结各地好的做法和经验，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，切实维护司法公正。改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察与司法行政事务相分离。加强对司法工作的监督，惩治司法领域的腐败。深化司法人事制度改革，完善法官、检察官遴选制度和评价体系，建设一支高素质的司法队伍。到2010年，中央提出的社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义的目标要求在全省各地得到全面贯彻和落实。
24、规范司法行为。坚持实体公正与程序公正并重，保障公民、法人和其他组织的合法权益。严格规范司法审判行为，坚持和完善立案与审判、审判与监督、审判与执行三个分立，全面落实公开审判制度，完善合议庭和独任法官审判责任制以及法官违法审判责任认定和追究制度。认真解决执行难问题。严格规范检察执法行为，加强对刑事侦查行为的监督，大力推进检务公开，健全主办、主诉检察官办案责任制，坚决杜绝刑讯逼供等严重损害当事人合法权益的现象。建立健全刑事执法与行政执法相衔接的制度，防止和纠正以罚代刑。健全司法纠错机制，依法及时纠正司法过错行为，切实维护司法权威。
25、加强和规范法律服务。加强律师队伍建设，完善律师监管机制，规范律师执业活动，维护当事人合法权益，促进司法公正。规范公证管理和公证服务，建立公证行业诚信保障体系，提高公证的公信力。规范商事仲裁，提高仲裁水平。完善司法鉴定管理制度，建立面向社会的统一的司法鉴定体制。进一步规范城乡基层法律服务，促进其健康发展。
八、加强法制宣传教育，提高全民法律素质
26、加强社会主义法制教育。认真贯彻落实国家“五五”普法规划，深入学习宣传宪法以及经济社会发展、与群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序和维护社会稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。创新方式，丰富内容，健全体系，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，做好在外浙江人和外来务工人员的法制宣传教育工作。到2010年，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高全民法律意识和法律素质;进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力;进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
27、切实加强思想道德建设。按照法制教育与思想道德建设相结合的要求，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，进一步加强新形势下社会主义思想道德建设。根据中央统一部署，结合浙江实际，把荣辱观教育活动与全面落实科学发展观结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与弘扬与时俱进的浙江精神、实施文明素质工程结合起来，与法制宣传教育结合起来，努力形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德规范。
28、加强法学教育和研究。优化高等教育资源配置，加强法学专业学科建设，扶持重点学科，发展研究生教育，充分发挥浙江大学等高等院校作用，不断提高法学教育水平。进一步繁荣法学研究，加强法学研究机构和阵地建设，加快建设法学方面的省社科重点研究基地，组织开展事关“法治浙江”建设全局的重大课题研究，充分发挥高校、院所及省市法学会在推动法学研究中的作用。加强对现有法律人才的培训，逐步提高司法队伍中专业人才的比重。做好城乡基层法律工作者的培训工作。多渠道、多形式培养和引进法律人才，扩大“新世纪151人才工程”法律人才的比例，加快培养一批高层次的法律人才。
九、确保人民的政治经济文化权益得到切实尊重和保障
29、扩大基层民主。认真总结和推广我省各地在健全基层自治组织和民主管理制度等方面的经验和做法，坚持和完善公开办事制度，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。
30、完善保障公民权益的体制机制。坚持执法为民、司法为民，加快完善相关法规、制度和政策，逐步做到保证社会成员都能够接受教育、进行劳动创造、平等地参与市场竞争和社会生活，依靠法律和制度维护自己的正当权益。建立健全能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保证全体社会成员共享改革发展成果。坚持和完善民族区域自治制度，保障少数民族权益。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
31、健全权利救济和维护机制。认真贯彻落实《行政诉讼法》和《行政复议法》，严格执行行政赔偿和补偿制度。全面落实信访工作的各项制度，依法规范信访行为。认真贯彻实施《法律援助条例》，加强法律援助的组织建设和制度建设，强化律师的法律援助义务，落实地方财政对法律援助的经费保障。进一步加强对农民和农民工的法律援助。各级人民法院对经济困难群众要依法缓、减、免收诉讼费用。加强和改进维权工作，加快建立和完善维权机制，充分发挥城乡基层自治组织和工会、共青团、妇联等人民团体在维权方面的作用。
32、切实保障人民群众生命财产安全。全面落实建设“平安浙江”的各项部署，维护社会和谐稳定。完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和毒品犯罪、侵财型犯罪，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象。总结、推广和创新“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷疏导化解机制、打防控一体化工作机制和基层管理服务机制，完善社会治安综合治理的方法和途径，积极推进综治网络建设，把综治工作覆盖到全社会。加强人民调解、行政调解和司法调解工作，及时化解各类人民内部矛盾。建立健全预防处置群体性事件的预测预警、排查化解、应急处置、责任追究、组织保障等机制，全面提升“防激化”能力和依法处置水平。认真落实安全生产责任制，制定和完善安全生产配套法规和各行业安全质量标准，健全安全生产监管体制，严格安全执法，提高安全生产保障能力。完善应急管理体系，健全自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的应急机制，提高应对突发事件和风险的能力。进一步规范市场经济秩序，严肃查处商业贿赂，加强知识产权保护，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的市场监管。
十、加强对“法治浙江”建设的领导
33、加强组织领导。省委成立建设“法治浙江”领导小组，加强对“法治浙江”建设的领导，定期研究解决法治建设中的重大问题和突出问题。下设办公室，具体负责指导、协调“法治浙江”建设各项工作，加强对各地各部门法治建设的督促检查。省人大常委会要根据本决定，通过法定程序作出建设“法治浙江”的决议。省政府要制定出台加快政府职能转变推进法治政府建设的意见。省政协要加强调查研究，为推进“法治浙江”建设建言献策。省高级人民法院和省人民检察院要研究制定促进司法公正的具体意见。省委政法委要切实抓好政法机关执法行为规范化工作。各地各部门要围绕省委建设“法治浙江”的决策部署，结合实际深入调查研究，进一步统一思想，提高认识，把加强法治建设摆上重要位置，抓紧制定具体的贯彻意见和配套文件，以改革创新、求真务实的精神，把省委决策部署贯彻好、落实好。
34、健全工作机制。加快建立和完善法治建设工作责任制，明确党委、人大、政府、政协的职责，明确省高级人民法院、省人民检察院和省委政法委等有关部门的任务，形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的合力。建立科学的法治建设评价体系和考核办法，考核情况作为各级党政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容。
35、明确具体工作。“十一五”时期，“法治浙江”建设要突出抓好以下工作：
——着眼于为浙江经济社会全面协调可持续发展提供法制保障，科学制定立法规划和年度计划，制定颁布一批急需的、条件成熟的地方性法规和政府规章，同时全面开展对现行地方性法规、规章和规范性文件的清理工作;
——着眼于加强对权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的要求，全面开展规范行政权力专项活动，进一步明确和规范政府各部门的职权及行政程序，创建依法行政示范单位;
——着眼于维护司法公正，在各级政法机关全面开展社会主义法治理念教育，积极推进执法行为规范化建设，争取用三年左右时间把各项执法工作纳入规范有序的轨道;
——着眼于提高全民法律素质，抓紧制定浙江省“五五”普法规划，确定每年五月份为浙江法治宣传月，动员全社会的力量，集中开展法治宣传活动;
——着眼于维护和实现人民群众的根本利益，完善维权机制，深入持续开展依法维权活动，重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的维权工作;
——着眼于推进地方依法治理，以严格依法行政、确保司法公正为重点，深入开展法治市、法治县(市、区)创建活动;
——着眼于坚持和发展基层民主，以提高基层工作法治化水平为目标，以推进农村法治建设为重点，继续深化民主法治村和民主法治社区创建活动;
——着眼于促进企业依法经营、诚信经营，以依法纳税、规范劳动用工、加强安全生产、加强环境保护、反对不正当竞争以及重合同、守信用等为重点，积极开展诚信守法企业创建活动。
36、营造良好环境。坚持依靠群众，注重发挥人民团体和群众组织的重要作用，最大限度地调动社会各界和人民群众投身“法治浙江”建设的积极性、主动性和创造性。畅通群众监督渠道，加强并规范舆论监督，完善社会监督体系。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥舆论的正面导向作用，运用各种宣传渠道，通过群众喜闻乐见的宣传方式，加大对“法治浙江”重大意义、主要任务和工作重点的宣传力度，加强对先进典型的总结和推广，努力形成人人关心、人人支持、人人参与“法治浙江”建设的社会环境。
37、省委建设“法治浙江”领导小组及办公室要进一步深化细化“法治浙江”建设的各项目标任务，适时研究制定有关政策举措。
省委号召，全省各级党组织和党员干部紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，扎实工作，努力建设“法治浙江”，促进物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设协调发展，为我省基本实现全面小康、基本实现现代化而不懈奋斗!
摘 要：随着区域经济研究理论的发展，学者已经打破经济现象本身的局限，试图从文化的新视角对区域经济的发展进行解释。浙江作为经济大省也备受关注，学者已经从浙江文化的形成、特征及其与浙江区域经济发展的关系等方面进行了大量研究，肯定了区域文化对区域经济发展的显著影响，浙江经济飞速发展与浙江文化特点有着很重要的关联。
关键词：浙江;区域文化;区域经济
改革开放以来，浙江区域经济高速增长，形成了民营经济主导型的经济发展模式，其取得成就举世瞩目。长期以来，对于区域经济发展问题，学者从自然资源决定论、资本决定论、技术决定论和地理环境决定论等各个角度进行了阐述，而随着文化概念的提出，区域文化与区域经济的关联性研究也开始为学者所青睐。
一、区域文化与区域经济发展关系文献综述
工业化时代，影响区域经济发展的因素很多，包括区位条件、生产要素、宏观经济政策、国际经济大环境等等，但这些因素均只能从短期影响区域经济发展。且往往类似区位或者类似经济大环境下的不同区域存在经济发展差异现象，故很多学者开始从文化视角研究区域经济发展问题。
(一)国外学者对区域文化与区域发展关系研究的成果
最早将文化因素与经济增长联系在一起的是经济学鼻祖亚当·斯密(1776)，他在《国富论》中认为“经济人”活动是“经济与道德”的统一，并认为经济活动植根于更广泛的社会习惯和文化道德之中。雷蒙· 威廉姆斯(1979)在他的《文化与社会》一书中提出，文化研究不应只关注部分文化，还应当关注整个文化的生产过程，这是将文化与文化产业发展研究的一个重大进步。20世纪70年代的蒙博托“真实性”学说是围绕着文化与发展这一主题而展开的。在蒙博托看来，文化与发展之间的关系，不仅相互作用、互为因果，而且文化构成了发展的前提条件。他甚至将文化的作用提高到了绝对的高度，提出文化已成为人类发展的主旋律和“各民族(国家)发展的惟一道路”;“文化既是发展的理由，同时也是发展的目的”，因而“没有文化就没有发展”。美国学者英格尔斯(1985)从文化人类学和社会心理学的视角揭示了发展与文化的关系。他认为一个国家可以从国外引进现代的或先进的政治体制模式、经济管理机制、科学技术、教育制度及至全部课程内容等等，但是，“如果一个国家的人民缺乏一种能赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础，如果执行和运用这些现代制度的人，自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的。”肯尼亚文化人类学家奥萨加·奥达克(Osaga Odak)(1985)认为，为了使人类健全发展，换言之，“欲使发展具有丰富的内容，就必须将人类各个领域的活动，包括文化活动在内，全部纳入其中。”2O世纪90年代，美国著名政治学家约瑟夫·奈在其政治学研究中提出了“软实力”概念，认为：一个国家的综合国力既包括由经济、科技、军事等表现出来的“硬实力”，同时也包括由文化传统、政治价值观、国民素养的吸引力、影响力所体现出来的“软实力”。“软实力”可以展现一个国家或民族的整体形象、民族特征和精神风貌，对推动世界文化多元化发展、世界经济和政治以及社会和谐发展施加积极的影响。从而肯定了文化对于推动发展的作用。
(二)国内研究者对区域文化与区域发展关系研究的现状
李宗植(2003)的研究表明经济是文化的基础，文化是基础的上层建筑，文化和经济共生互动。人类社会在其生长过程中。文化和经济同步。文化结构和经济结构属一种同构关系。昨天的文化就是今天的经济，今天的区域经济来源于昨天文化的弘扬。邱建明、谭希培(2004)认为文化因素在经济发展中起到了越来越重要的作用，现代经济竞争实质上是一种文化力的竞争。区域文化作为一种潜在价值判断标准系统和行为标准系统，深刻地影响着人们的思维习惯和行为模式。落后的、不适应市场经济发展的区域文化极大地阻碍了区域经济的发展。高文香(2007)指出文化与经济相五渗透、相互促进。经济与文化一体化已经成为世界性的历史发展趋势。区域经济发展决定区域文化的发展，为区域文化发展提供物质条件，决定着区域文化发展的结构、类型和特质及发展水平的高低。与此同时，区域文化对区域经济的发展具有反作用，会推动或制约着区域经济的发展。区域文化渗透进特定区域经济活动的各个环节，形成区域特色经济。韩正安(2007)表示区域文化在以下方面对区域经济发展发挥重要影响，主导人们的经济思想、价值观念;促进企业文化和产品品牌建设;推动区域文化产业的发展;丰富、提升区域形泉，有利吸纳人才和招商引资。蔡静、杜建国(2009)研究得出区域文化直接影响着人们的思维、观念、价值取向和精神面貌等，对区域经济有着重要的推动作用或制约作用。推动作用：传统地域文化对区域经济发展的影响;文化资源是区域经济发展的重要资源;文化创新对区域经济的促进。相反，文化的交互性导致一些重复建设和资源争夺现象时有发生，不利于区域经济整体的一体化发展;落后、消极的文化往往导致落后的经济。翁晓峰、许俊菊(2009)指出不合时宜的区域文化与先进的制度规则不相匹配，会造成内生的文化与外植的制度之间发生冲突，最终使得创新制度促进经济发展成为空谈，进而导致区域经济长期得不到发展。优秀的区域文化特质越多，就越能产生内生力量，激发人们创业，为发展经济营造一个良好的社会环境，促进经济落后地区经济的发展。邱会菊(2011)认为区域文化与区域经济是相互联系、相互作用的辩证统一的关系。一方面，区域经济为区域文化发展提供物质条件，是区域文化发展的基础，决定着区域文化发展水平的高低。另一方面，区域文化对区域经济的发展具有反作用，推动或制约着区域经济的发展，并且日趋成为区域发展的一种强大的内在驱动力，任何区域经济现象，经济模式的形成的背后总有某些文化因素作为重要支撑。
二、浙江文化的形成与定性研究
浙江历史上称为越国，浙江文化也称越文化。从文化历史源流来看，浙江文化属于我国江南文化体系中的重要组成部分。它以本区各史前文化为根基，经过夏商时代的整合，形成了两周时代的越文化，越文化通过后来的与中原文化的三次大融合，近代与西洋文化的交流，最终形成了独具特色的浙江区域文化。
(一) 对于浙江文化形成的研究
顾琅川(2004)在全面考察古越性格产生的文化背景后指出，越族是一个僻居中国东南沿海一隅的古老部族，由于险恶的自然环境，迫使越人将谋求种族生存置于至高无上的地位，古越文化精神最初的一些品格特征“强悍、峻烈而轻死的蛮风”便在此种特殊严峻的环境局势中磨砺、胎孕而出。张兵(2005)把越文化的特征概括为“尚武爱国，创新进取，奉献自强”，他认为形成越文化这些特征的原因与越人生活的自然环境和地理位置密切相关。越人素来遵奉人类“适者生存”的原则，在长期艰苦的劳作中培养出思想敏锐，顺应外界变化的生存和处事能力，他们既善于吸纳中华民族的优秀文化，又因地制宜而富于创新。柳和勇(2005)研究发现浙江有着独特的海洋自然条件、优厚的海洋资源和悠久的地域文化传统。它影响着浙江海洋文化特色的形成，其特点精神将随着时代的发展产生新的呈现。浙江海洋文化具有灵动进取性特点，并具体表现在精致创造的物质性海洋文化，协作团队性的海洋行为文化，较强的海洋商贸精神，以及粗犷与柔和相济的海洋审美文化等方面。罗昌智(2007)指出历史悠久、沾濡百代的浙江文化属于典型的“水文化”。水的柔性赋予浙江文化柔慧智巧、开放兼容的文化魅力;水的动性给予浙江文化自强不息、开拓创新的文化力量;水的灵性， 养成浙江文化敢于冒险、重利事功的文化个性。王晓华(2010)认为浙商精神是对于中国传统文化的自觉继承和勇敢反思，对于西方创新意识的敏感把握和学习，是具有中国特色的浙商精神的精髓。林吕建、唐玉(2011)表明人类的精神是人类文化的最高表现，是凝聚人类社会、推动人类社会前进的重要动力。浙江特有的地理环境、生产生活方式、人口迁徙和文化交融背景之下，造就了浙江人民兼具农耕文明和海洋文明的文化特质，锤炼了浙江人民兼容并蓄、励志图强的生活气度，砥砺了浙江人民厚德崇文、创业创新的精神品格。
(二)对于浙江文化定性的研究
曹屯裕、怡江(2000)研究表明浙东文化是吸收外来文化最为积极、最有气魄的地域文化。浙东文化的每一次整合融流，非但没有因此而解体，反而表现出极强的凝聚和调适能力，而且其结果几乎都导致了文化的增殖。浙东文化就是这样地从弱势到优势，从自立到成熟，在不断的集长补短、博纳兼容中，释放出创造发挥新文化形态的潜力，并驱使自己走向辉煌的顶点。蒋中崎(2002)指出，近现代浙江文化在继承发扬中国传统文化的同时，创新、改革是其文化发展的主旋律。文化的继承与创新，使浙江在中国近现代文化史上依然保持着强劲的发展势头。潘起造(2005)认为经世务实是浙东文化传统的基本精神，也是当代浙江精神的核心内容。从浙东学派对于儒学传统经世观念的革新中， 也可以看到这种经世务实的文化传统具有的适应商品经济发展要求的思想特征。杨建新(2007)表示浙江是中国古代文明的发祥地之一，具有雄厚的历史积淀和文化优势。在改革开放和现代化建没中，“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神极大地促进了经济社会快速发展，特别能吃苦、特别能忍耐、特别能创业、特别能发现商机、特别能化解危机、特别能适应市场的优秀特质。成为国内外公认的浙江人的精神品格和文化认同，造就了浙江文化新的时代亮点。尹铁(2007)称浙江文化的核心是经世致用，从永嘉学派、永康学派到浙东学派，经世致用思想以一贯制。以陈亮等为代表的永康学派、以吕祖谦等为代表的金华学派以及以叶适等为代表的永嘉学派。明清时期以王阳明为代表的阳明心学派和以黄宗羲等为代表的清代浙东学派，具有“讲求实效”、注重事功的鲜明文化品格。主张学术与事功的统一、实事实功，学术的目的在经世致用。大胆地提出了具有倡导功利、注重工商的新思想，在中国传统文化中独树一帜。
三、浙江文化与浙江区域经济关系文献综述
张仁寿(2000)认为在商品经济发展的基础上和对外开放的环境中，浙江形成了比较浓郁的区域商业文化传统，其显著特点是讲究实际，注重功利，重视工商，不尚空谈。这种文化熏陶下的浙江人向来不轻视实业、安贫乐道，而是很务实地去追求世俗生活和物质财富。这种世俗化倾向和致富冲动，构成了经济发展的文化动力学源泉。陈立旭(2005)称改革开放以来的实践表明，强烈的自主谋生和自主创新的文化精神对于浙江的制度创新和经济发展产生了十分积极的作用。王华锋(2007)研究表明所谓创业精神是指开创事业的意识、思想、志向、情绪和意志等心理状态，是开拓精神、创新精神、冒险精神、超前意识、艰苦奋斗精神、相互协作精神及事业心等的统一体。越文化非常契合这些精神，受这种文化传统的长期熏陶，绍兴商人具有钱江大潮勇往直前的无畏气概，具有第一个吃螃蟹的冒险精神，具有争喝头口水的超前意识，具有勇往直前、敢为人先的开拓创新精神。张兆曙(2008)指出，改革开放30年来，浙江经济发展的基本路径可归纳为，通过“流动走商”、“办厂坐商”和“资本扩张”依次实现生存空间的拓展、发展空间的内敛和向资本空间的迈进，进而完成空间的再造。在这个过程中，因自然空间“倒逼”形成的“草根文化”(表现为浙江的流动文化)具有重要的意义。奚建华(2009)研究表明，浙江社会政治经济文化的发展赋予了浙江文化创意产业发展特殊的优势和背景，这些优势的集成，将赋予我省文化创意产业新的动力要素，有助于实现新的跨越。
四、述评
从上面的文献中我们可以归纳出现有研究的几个特征：
第一，区域文化对区域经济发展的影响是显著的。区域文化是区域竞争力中软分力的一部分，优秀的区域文化推动区域经济的发展，从而促进区域健康、稳定、快速发展;同时区域经济的进一步发展也是区域文化继承和创新的推进器区域文化环境对创业活动和创业精神有着重要影响。企业家的创业精神不是与生俱来的，它需要整个区域文化的支撑。文化环境经由影响感知机会能力来影响创业行为，通过塑造个人特质来对创业产生作用机制，从而强化对创业的作用，带动区域经济发展。
第二，浙江文化在继承发扬中国传统文化的同时，也在不断的创新和改革。其形成与浙江所处地理位置和自然环境有关。浙江文化主要表现为冒险、开放、讲究实效、重利事功等特点。
第三，浙江经济发展飞速与浙江文化特点有着很重要的关联。浙江文化很大程度上符合市场经济发展规律，其草根文化、海洋文化等很大程度上提升了浙江的软实力，促使浙江经济飞速发展。
但是，从目前的成果看，对文化与发展、浙江文化和浙江文化与浙江经济发展的关系研究还存在几个方面的不足：
第一，对文化的准确测度仍存在困难。从已有的国内外研究成果来看，在定量研究中，文化的测量没有统一的方法，这造成了研究结果的出入，影响了文献成果之间的比较验证。
第二，缺乏相对成熟的理论体系和研究框架。关于文化对经济发展影响的路径分析。过去的研究中主要有两条思路：一是通过文化的载体，包括各种文化产品和文化活动形成文化经济，并对整体宏观经济发展产生影响;二是从人力资本形成的角度出发，认为人们的风俗习惯、道德风尚和审美情趣等是影响新型人力资本或企业家阶层形成的重要因素，进而影响区域经济发展。并未全面给出文化对经济发展的传导机制和完整框架。但一个地区的经济发展不仅受企业家精神的影响，更受政治家精神、经济学家精神等其他文化形式的影响，因而关于影响的路径分析有待创新。
第三，过去研究集中于单个个体的研究，对象多为浙江省或者单个城市，缺少对区域文化认识。同时，很少有对浙江各个城市进行文化层面的对比，从而在浙江内部经济发展不均衡问题上缺乏文化层面的解释。
参考文献：
[1] 李宗植.发挥江苏区域文化对区域经济发展的促进作用[J].现代经济探讨，2003，(04) ：38-41.
[2] 邱建明、谭希培.论区域文化因素对区域经济发展的影响——兼谈以文化先行推动湖南经济发展[J].怀化学院学报，2004，(06)：26-29.
[3] 高文香.浅论区域文化对区域经济发展的影响[J].职业圈，2007，(14)：16-17.
[4] 韩正安.充分发挥区域文化在区域经济发展中的作用[J].铜陵学院学报，2007，(05)：23-24.
[5] 蔡静、杜建国.浅议区域文化与区域经济的发展[J].商场现代化，2009，(07) ：209-210.
[6] 翁晓峰、许俊菊.区域经济影响因素分析[J].现代经济(现代物业中旬刊)，2009，(12)：17-23.
[7] 邱会菊.浅析区域文化对区域经济发展的影响[J].商品与质量科学理论，2011，(04) ：218.
作者：陈芳娟
随着信息技术的突飞猛进，打
造“智慧浙江”已成为网络化、信息化与市场化、城市化融合的大势所趋。就如何推动“智慧浙江”建设带动产业发展，浙江省副省长毛光烈提出，浙江最大的优势就是商业模式创新、应用市场开发和人文创新创业的优势;要依托现有基础和条件，以开放的系统市场化应用为主攻方向，以高水平城市商业模式创新为抓手。
信息化发展呈现五趋势
“智慧浙江”是指以城市为载体，依托“数字浙江”，通过信息化与工业化、城市化深度融合，所构建的“智慧整合、创意无限”的智慧省。实施“智慧浙江”发展方略，是在网络信息化发展新阶段，顺时应势，推进浙江实现全面小康、加快迈向现代化的必然。
毛光烈认为，当今信息化发展，呈现了五个新趋势:
一是信息网络的服务市场需求呈规模化的迅速扩大，与此相应的特征是大量的建筑在网络信息之上的商业(服务)模式的创新不断涌现。
二是分行业市场的云计算数据平台服务与网络的广覆盖、高速传输服务相结合，推动网络传输业与信息服务业进入了一个新的发展阶段。
三是商业及服务模式的创新、信息化融合的发展的要求，把智慧城市建设推到了更重要更突出的地位。
四是网络应用市场的快速扩张，全程监管型的从生产到加工到流通的放心食品、放心药品开始出现，网络服务型的制造产业、软件和信息技术服务业、信息传输业和通信服务业的转型发展逐步进入了快车道。
五是政府领导网络信息产业发展的理念、思路、重点发生着重大变化。
重点是商业模式创新
毛光烈指出，“智慧浙江”建设试点要依托现实基础和条件，发挥浙江的优势，坚持应用促发展、创新促提升、试点促融合、监管保安全，以开放的系统市场化应用开发为主攻方向，以城市的各类行业市场商业模式创新和产业基地建设为抓手，以国家、省和城市三级合作创新试点为保障，以应用需求引领新兴产业基地集群发展为支撑。
——以系统化智慧应用市场开发、商业模式创新为主攻方向。以有专业特色的系统大规模的应用市场促发展、促投资、促集聚、促创新，有利于扬长避短，实现可持续发展。
——以高水平的城市商业模式创新、应用示范、产业基地建设为抓手。如杭州零售型电子商务、智慧文化创意产业，宁波及舟山“三位一体”的智慧物流，宁波的集个人健康档案、数字化医院、基层卫生服务、远程诊疗、医保报销服务等为一体的智慧健康保障，义乌的国内外一体化国际贸易批发型电子商务，杭州与金华电动汽车的蓄电池充配电物流配送服务模式的创新，信息化的社会管理体制创新如智能安保等等，要抓住机遇，创出全国一流的领先水平来。
——以国家、省、城市三级政府“3+1”国家标准化的创新试点为保障。“3”指的是国家信息化主管部门工业和信息化部、标准化主管部门国家质检总局、浙江省政府。“1”指的是国家有关行业业务主管部门。上下联动，协同推进。
——以商业模式创新、服务模式创新、标准创新、技术创新“四个创新联动”作为突破体制障碍和解决条块分割问题的突破口。“四个创新联动”、城市试点、由点及面的思路可以横向整合资源，优化利益格局，形成一种新的强有力的发展模式，彻底解决“信息孤岛”问题，并赢得可持续发展。
——以应用市场开发带动装备基地、软件基地、创新基地以及人才教育培训基地建设为支撑。以试点城市为中心，以各类产业基地建设为基点，集聚人才和创新创业要素，优化网络制造业、网络服务业的集群发展。加快相关装备制造产业和相关软件服务业基地集群发展，比如电动汽车试点就要与汽车及配件、蓄电池等研发、装备制造产业基地发展相结合，与相应的高层次专业人才集聚、高级技能人才、新型的商业模式的经营管理人才的培养相结合。
——以加强法制建设，营造环境，提供各类政策支持为条件。加强信息化技术标准、法律法规、制度规则的创新和应用示范工作，保障网络应用市场各方面的权益、运营秩序和安全;加强政策支撑体系建设，营造良好环境。
——以提高领导“智慧浙江”建设的能力、形成全社会特别是企业家和先进智库各方精英的共识为关键。提高领导干部领导新一代网络技术发展的能力，加强智慧浙江相关知识宣传普及工作。支持办好杭州电子信息博览会和宁波智慧城市技术与应用产品博览会，使之成为科普教育的新平台。
带动整个产业的发展
毛光烈指出，“智慧浙江”建设，商业模式的创新，可以创造大量的市场需求，进而带动投资、带动产业基地集群发展、带动商业和服务模式再创新、带动技术创新、带动政府职能转变与服务创新，为又好又快发展提供了新的前景和空间。
一是有利于推动传统制造业的升级。如智能电网对电表、变压器、电缆、变电所等装备，提出了智能化、网络化、标准化的要求，智能生活对智能家用电器等产品、装备提升的发展提出了新要求。归结起来说，装备产品进入了“不融网不行”的阶段，一般的商品如食品药品等进入了电子商务时代即“无网则无规模销售”的时代。
二是有利于发展战略性新兴产业。智能交通、城际高速、地铁发展带来的智能化交通装备基地建设的机遇，智慧医疗(健康保障)带来的智慧医疗装备业集群发展的机遇，智能节能环保带来的节能环保装备的发展机遇，智能环保交通带来的电动汽车、LNG汽车的发展机遇。
三是有利于推动传统服务业向现代服务业的升级。传统服务业与现代服务业区别的标志就是“系统的信息化”，用不用现代网络技术手段是区别传统服务业与现代服务业的最重要的标志。服务业增加值占GDP比重要每年提高一个百分点，就必须大面积地在传统服务业企业大力推广应用网络信息技术。
四是有利于建设资源节约型、环境友好型社会。智能智慧是便利、节能、环保、健康与安全消费的有效保证。
五是有利于提升公共服务水平，改善民生，提高幸福指数。建设公共服务型政府和城市，必须全面推广应用新一代网络技术，使公共服务现代化，如智慧安保、智能交通、智慧环境监测、智能化的食品药品质量可追溯体系建设、公共文化娱乐服务等，都有利于改善民生，使人民群众生活得更安逸、出行更方便、环境更舒适、吃得更放心、玩得更开心。
浙江最大的优势就是商业模式创新、应用市场开发和人文创新创业的优势;要依托现有基础和条件，以高水平城市商业模式创新为抓手。
商业模式的创新，可以创造大量市场需求，进而带动投资、产业基地集群发展、新的商业和服务模式创新、技术创新、政府职能转变与服务创新。
链接
数字解读“智慧浙江”
1.5倍：世界银行有一个报告，信息化提高80%，GDP可以增加1.5倍。
2786万人：浙江网民有2786万人，普及率居全国第四位;网站总数325158个，占全国10.1%;电信业务总量1910亿元，居全国第三位。
293万户：浙江具有广阔的“智慧城市”市场开发空间。2010年城镇居民人均可支配收入27359元，农村居民人均纯收入11303元，消费正处在升级阶段;企业和个体工商户达到293万户，企业信息化发展空间大。
作者：本刊记者
浙江是我国改革开放先行区。浙江改革开放30年的历史，是一部创业富民、创新强省的发展史，是一部中国特色社会主义理论体系的实践史。改革开放以来，浙江人民在党中央的正确领导下，在历届省委省政府的带领下，不断解放思想，大胆改革探索，走出了一条具有浙江特点的经济社会发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。认真研究“浙江现象”、深入探讨“浙江模式”、全面总结“浙江经验”、大力弘扬“浙江精神”，对于我们隆重纪念改革开放30周年、在新的历史起点上推动浙江科学发展，再创浙江发展新辉煌，具有重要的现实意义和理论意义。“浙江现象”值得认真研究
“浙江现象”，就是改革开放以来，在缺陆域自然资源、国家资金投入、特殊优惠政策的条件下，浙江人民不等不靠不要，坚持自主自强自立，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，勇于创业创新，取得了辉煌的发展成就，实现了由资源小省向经济大省转变并向经济强省迈进，人民生活实现了由基本温饱向总体小康转变并向全面小康迈进。“浙江现象”最显著的特点就是民富、省强。
——民富，主要表现为浙江城乡居民收入水平高、增长快、差距小，生活条件极大改善，生活品质显著提高。
1978年到2007年，全省城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，由全国第9位上升到第3位;农村居民人均纯收入年均实际增长8.5%，由第8位上升到第3位。城乡居民人均收入已分别连续7年和23年保持全国省区第1位。城乡居民收入基尼系数分别为0.
33、0.35，明显低于全国平均水平。城乡居民恩格尔系数分别从1978年的55.6%和59.1%，下降到2007年的34.7%和36.4%。1985年前后全省人民基本解决温饱问题，1999年全省实现了总体小康目标，2007年全省全面小康实现度接近90%。
——省强，主要表现为经济综合实力、区域创新能力、协调发展能力、可持续发展能力显著增强。
从经济综合实力看，1978年到2007年，全省生产总值由全国第12位上升到第4位，人均生产总值由第16位上升到第4位，社会消费品零售总额由第12位上升到第4位，外贸进出口总额由第15位上升到第4位，财政收入由第14位上升到第5位。
从区域创新能力看，科技综合实力居全国第7位，知识获取能力居第3位，企业技术创新能力居第4位，专利申请量居第3位，专利授权量居第2位;全省拥有中国驰名商标居全国第1位，拥有中国名牌产品和国家免检产品均列全国第2位。
从协调发展能力看，城乡、区域、经济社会协调发展水平居全国领先水平。城乡居民收入比长期保持在2.5∶1左右，差别明显低于全国平均水平。“十五”时期，浙江在全国率先实现贫困乡镇全部脱贫目标。根据国家发改委和统计局评估公布，浙江社会发展综合水平已居全国第3位。
从可持续发展能力看，全省单位GDP能耗和主要污染物排放逐年下降，2007年，万元生产总值能耗下降到0.83吨标准煤，居全国第3位。据国家有关部门评估公布，浙江为全国6个生态环境状况评价优良的省份之一，浙江可持续发展能力列全国省区第1位。
“浙江模式”值得深入探讨
近年来，国内学者对“浙江模式”的研究日渐深入。“浙江模式”，就是立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享的民本型、内源型区域经济发展模式。浙江人民是经济发展的主体力量，全民创业成为浙江经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民办、民营、民有、民享的经济体系是浙江模式的重要内涵。浙江工业化发端于农业为主的经济基础，大多数产业根植于本地，从原始资本积累开始，从家庭工业起步，从小商品生产入手，经历了从小到大、从弱到强的自我积累、自行生长的历程，呈现出明显的内生工业化性质。民本型、内源型的区域经济发展模式彰显了浙江的经济特色，造就了浙江的经济活力。浙江模式最基本特征是：
——“小商品、大市场”。浙江许多企业生产的大都是小商品，形成以日用轻工品为主的产品结构。发展日用小商品生产，技术、资本、设备的门槛较低，符合群众的创业需求。与商品生产相适应的是浙江建设了数量众多的专业市场，作为小商品的主要销售渠道，逐步发展成为闻名全国的“市场大省”。目前全省已建立起以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系，有力地促进资源优化配置和区域经济发展。
——“小企业、大协作”。专业市场、民间资金、股份合作制共同构成小企业生长的肥沃土壤。小企业通常势单力薄，但浙江小企业以最终产品为龙头、以市场为基础、以协作为纽带，依托健全的社会化服务，形成了细密的分工协作生产体系，“大协作”的机制优势弥补了企业“小而散”的劣势，既保持机制灵活优势，又具有规模经济效应，从而具有“无形大工厂”的发展特色。这种经济组织方式大大降低了生产技术难度、企业管理费用和产品制造成本，增强了市场竞争力。——“小区块、大产业”。与小企业裂变复制的生长方式相对应，浙江许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚，出现了“一村一品”、“一乡一业”的产业布局和“块状经济”现象。这种“块状经济”既具有企业相互竞争的活力，又具有产业集群发展的效应，在参与国际国内市场竞争中，产业层次不断提升，产业规模迅速扩大，区域品牌逐步打响，在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业，成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。
——“小资源、大制造”。浙江人针对自身资源不足的问题，积极创造和利用体制机制的先发优势，借助市场力量，善于“无中生有、有中生奇、奇中生优”，
形成了生产原料与产品市场“两头在外、大进大出”的格局。 依托这种“零资源经济”，走出了具有浙江特色的工业化道路，以制造业为重点的现代工业体系逐步建立，成为名副其实的制造大省，并向创造大省迈进。
——“小资本、大经营”。浙江经济最活跃的主体是量大面广的个体私营企业，企业规模小，单个资本量不大，2007年户均注册资本仅为40万元左右。他们敏于“以小见大”，善于“以小做大”，敢于“以小搏大”，实现了小资本、大经营。他们在竞争中发展壮大，不仅形成了较强的经济实力，而且大胆跳出“家门、省门、国门”，努力“走出去”发展，形成了独特的“浙江人经济”现象。浙江个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇额等4项指标，已连续10年居全国第一。
——“小城市、大经济”。家庭工业、乡镇企业和专业市场迅速发展壮大，成为推进浙江城市化的主要力量，涌现了一批经济实力雄厚的小城市和中心镇。不失时机地实施城市化战略，联动推进新型城市化和新农村建设，逐步形成了大中小城市和中心镇协调发展、与产业布局相协调的城市化格局。高度重视县域经济发展，实行省直管县的财政体制，推出“强县扩权”政策，努力激发县域经济发展活力，促进县域经济不断做强做大。
“浙江经验”值得全面总结
“浙江经验”，就是浙江人民善于创业、勇于创新生动实践的概括，是浙江各级党委政府坚持富民优先、富民强省成功做法的总结，是中国特色社会主义理论在浙江大地生根、开花、结果的体现。“浙江经验”最具特色的内涵是：探索了符合浙江发展实际的根本动力、根本途径、根本方法、根本追求和根本保证。改革开放以来，浙江发展之所以取得令人瞩目的巨大成就，有许多宝贵经验值得总结。最根本的经验就是，浙江各级党委政府和广大干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义的道路，创造性地贯彻落实中央的大政方针和决策部署。最具有浙江特色的经验主要有：
——率先改革、敢为人先，是推动浙江发展的根本动力。浙江以敢为人先的精神，大胆探索，勇于实践，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新和党建工作创新，在经济社会多个领域率先改革，创造了体制机制的先发优势，为区域赶超发展赢得了先机。率先推进市场经济改革，形成了多种所有制共同发展的局面;率先推进全方位的对外开放，构筑了内外联动、互利共赢的开放格局;率先推进城乡一体化，形成了城乡区域统筹协调发展的机制;率先推进科技体制改革，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系。
——尊重群众、激发创造，是推动浙江发展的根本途径。浙江人民具有脱贫致富的创业热情、勇于探索的创新激情，创造了一个又一个伟大壮举。浙江各级党委政府始终把尊重民意、依靠民力作为推进发展的重要法宝，充分尊重、保护、支持群众和基层的首创精神，充分调动和激发全社会的积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有力地推动了浙江经济社会的快速发展。
——统筹兼顾、协调发展，是推动浙江发展的根本方法。浙江一直重视城乡、区域、经济社会的协调发展。注重统筹城乡发展，积极实施城市化战略，坚持以城带乡、以工促农，不断缩小城乡差别，加快城乡一体化进程;注重统筹区域发展，积极推进强县(市)扩权，促进了发达地区和欠发达地区的协调发展;注重统筹经济社会发展，大力实施科教兴省战略，加快文化大省建设，着力打造平安浙江和法治浙江，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业。
——以人为本、富民优先，是推动浙江发展的根本追求。坚持以人为本、富民优先的发展理念，始终将人民群众的根本利益放在发展的首位，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。同时，把关注民生、重视民生、改善民生、保障民生摆在各项工作的优先位置，建立健全为民办实事长效机制，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，不断改善人民群众的生活品质。
——党政有为、科学施政，是推动浙江发展的根本保证。浙江各级党委政府坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚持一切从实际出发，始终保持“坚定、清醒、有作为”，深入实施“八八战略”，坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路，不断提高执政能力和执政水平，努力为经济社会发展提供坚强的政治保障。充分发挥政府与市场“两只手”的作用，既放手让人民群众干事业，又积极引领人民群众创大业，把立党为公、执政为民的要求全面落到实处。
“浙江精神”值得大力弘扬
经济发展的深层次原因是文化，“浙江精神”就是浙江人民在改革开放伟大实践中，秉承深厚的传统文化，坚持与时俱进的要求，形成的具有时代特征、区域特色的人文精神，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在浙江的生动体现，是推动浙江发展的强大精神动力。从改革开放初期的“走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的“四千精神”，到“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”浙江精神的发展，再到“求真务实、诚信和谐、开放图强”浙江精神的提升，其最本质的核心就是创业创新。
——自强不息、坚韧不拔、吃苦耐劳的创业精神。浙江人民把强烈的脱贫致富愿望变为高涨的创业致富热情，无论在前进道路上遇到什么样的艰难险阻，艰苦创业、奋发图强、追求卓越的信念从不动摇。即使在“左”倾思潮盛行的年代，浙江人仍然想方设法发展家庭副业，“资本主义尾巴”割了又长;即使别人瞧不起的艰苦行当，浙江人不畏艰辛，甘于从中干起，完成了原始资本积累;即使在完全陌生的领域，浙江人也敢于摸爬滚打，一大批默默无闻的修鞋匠、泥瓦匠、理发匠、供销员、采购员，成为中国社会主义市场经济发展史上的开路先锋，创业精神已成为富民强省的强大精神动力。
——敢为人先、开放图强、求真务实的创新精神。浙江人敢想敢闯、敢试敢创，敢为人先、敢冒风险，具有强烈的创新意识，创造了许多“全国第一”：第一批个体工商户、第一批私营企业、第一批专业市场、第一个股份合作制企业，等等。浙江人的创新观念也体现在党委、政府的工作之中，在推进乡镇企业转制、推进粮食购销市场化改革、实现城乡免费义务教育、全面推行城乡统筹就业、建
立覆盖城乡的最低生活保障制度、实施政策性农村住房保险等方面都走在前列。浙江人正是凭借着这样一种创新观念，不断实现自我超越，推进经济社会又好又快发展。
“浙江现象”、“浙江模式”、“浙江经验”和“浙江精神”是浙江人民改革开放30年来的伟大创举，是浙江人民创业创新、科学发展的实践成果和理论成果。在新的历史起点上，不断深入研究“浙江现象”，不断完善提升“浙江模式”，不断总结发展“浙江经验”，不断弘扬丰富“浙江精神”，是浙江人民的新使命，需要继续为之作出更大的努力和新的贡献。
(作者陈一新系省委副秘书长、政策研究室主任)
陈一新
2009年第4期 ——他山之石
浙江省是我国改革开放先行区。浙江改革开放30年的历史，是一部创业富民、创新强省的发展史，是一部中国特色社会主义理论体系的实践史。改革开放以来，浙江走出了一条具有自身特点的经济社会发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。认真研究“浙江现象”、深入探讨“浙江模式”、全面总结“浙江经验”，具有重要的现实意义。
“浙江现象”值得认真研究
所谓“浙江现象”，就是改革开放以来，在缺陆域自然资源、缺国家资金投入、缺特殊优惠政策的情况下，浙江人民不等不靠不要，坚持自主自强自立，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，勇于创业创新，取得了辉煌的发展成就，并实现了由资源小省向经济大省转变并向经济强省迈进，人民生活实现了由基本温饱向总体小康转变并向全面小康迈进。“浙江现象”最显著的特点就是：民富、省强。
民富，主要表现为浙江城乡居民收入水平高、增长快、差距小，生活条件极大改善，生活品质显著提高。
1978年到2007年，全省城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，由332元增加到20574元，由全国第9位上升到第3位;农村居民人均纯收入年均实际增长8.5%，由165元增加到8265元，由第8位上升到第3位。城乡居民人均收入已分别连续7年和23年保持全国省区第1位。城乡居民收入基尼系数分别为0.33、0.35，明显低于全国平均水平。城乡居民恩格尔系数逐年降低，分别从1978年的55.6%和59.1%，下降到2007年的34.7%和36.4%。1985年前后全省人民基本解决温饱问题，1999年全省实现了总体小康目标。
省强，主要表现为经济综合实力、区域创新能力、协调发展能力显著增强。
从经济综合实力看，1978年到2007年，全省生产总值由全国第12位上升到第4位，人均生产总值由第16位上升到第4位;社会消费品零售总额由第12位上升到第4位;外贸进出口总额由第15位上升到第4位，其中出口总额由第14位上升到第4位;财政收入由第14位上升到第5位。
从区域创新能力看，目前浙江的科技综合实力居全国第7位，区域创新能力居第5位，知识获取能力居第3位，企业技术创新能力居第4位，专利申请量居第3位，专利授权量居第2位。
从协调发展能力看，浙江城乡、区域、经济社会协调发展水平均处于全国前列。城乡居民收入比长期保持在2.5∶1左右，其差别明显低于全国平均水平。“十五”时期，浙江在全国率先实现贫困乡镇全部脱贫目标，25个欠发达县市经济发展速度超过全省平均水平。1978年到2007年，全省城市化率从14.5%上升到57.2%，由低于全国3个百分点到高出全国12个百分点。根据国家发改委和国家统计局评估公布，浙江社会发展综合水平已居全国第3位。
通过30年的改革开放，浙江成功地走过了发达国家几十年乃至上百年才完成的发展历程，创造了令人瞩目的“浙江现象”。
“浙江模式”值得深入探讨
所谓“浙江模式”，就是立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享的民本型、内源型区域经济发展模式。“浙江模式”最基本的特征就是：“小商品、大市场”，“小企业、大协作”，“小区块、大产业”，“小资源、大制造”，“小资本、大经营”。
改革开放以来，浙江人民是经济发展的主体力量，全民创业成为浙江经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民办、民营、民有、民享的经济体系是浙江模式的重要内涵。浙江工业化发端于以农业为主的经济基础，大多数产业根植于本地，从原始资本积累开始，从家庭工业起步，从小商品生产入手，经历了从小到大、从弱到强的自我积累、自行生长的历程，呈现出明显的内生工业化性质。民本型、内源型的区域经济发展模式彰显了浙江的经济特色，造就了浙江的经济活力。
“小商品、大市场”。浙江许多企业生产的大都是小商品，这与浙江工业化的国内背景、要素禀赋、发展路径密切相关。改革开放之初，我国日用轻工产品严重短缺，买方市场特征明显，市场需求十分旺盛。浙江走的是农村工业化道路，农民白手起家创办家庭工业、私营企业，既缺资金又缺技术，发展日用小商品生产，其技术、资本、设备的进入门槛较低，符合他们的创业需求。区域产业发展存在路径依赖，在推进产业升级过程中，由于小商品性价比优势明显、市场竞争力强、覆盖面广，许多产品占国内甚至国际市场的1/3以上，使浙江轻工业发展优势继续保持，以小商品为主的特征没有改变。因小企业缺乏构建自有营销网络的实力，小商品销售需要公共营销平台的服务，数量众多的专业市场应运而生，浙江逐步发展成为闻名全国的“市场大省”。至2007年底，全省共有商品交易市场4096个，市场成交总额9325亿元，市场成交总额、单个市场成交额连续17年居全国第一。
“小企业、大协作”。浙江农村工业化蔚为壮观的景象就是小企业高速繁衍。专业市场、民间资金、股份合作制共同构成小企业生长的肥沃土壤，小企业近乎“铺地板”式地快速发展，是浙江经济赶超发展在企业层面的生动体现。小企业通常势单力薄，市场竞争力较弱，但浙江小企业以最终产品为龙头、以市场为基础、以协作为纽带，依托健全的社会化服务，形成了细密的分工协作生产体系，“大协作”的机制优势弥补了企业“小而散”的劣势，既保持机制灵活优势，又具有规模经济效应，从而具有“无形大工厂”的发展特色。这种经济组织方式大大降低了生产的技术难度、企业的管理费用和产品的制造成本，增强了浙江经济的市场竞争力。
“小区块、大产业”。与小企业裂变复制的生长方式相对应，浙江许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚，出现了“一村一品”、“一乡一业”的产业布局，形成具有一定特色的“块状经济”现象。这种“块状经济”既具有企业相互竞争的活力，又具有产业集群发展的效应，在参与国际国内市场竞争中，产业层次不断提升，产业规模迅速扩大，区域品牌逐步打响，在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业，成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。随着产业的发展提升，这种“小区块、大产业”的块状经济，逐步向特色工业园区发展，共同构筑区域技术创新平台，产业融合不断深化，网络化生产体系不断健全，产业竞争力不断提升。
“小资源、大制造”。浙江是一个资源小省。改革开放以来，浙江人针对自身发展的先天不足，积极创造和利用体制机制的先发优势，善于借助市场的力量，充分利用省外国外资源，获取加快工业发展的生产要素，形成了生产原料与产品市场“两头在外、大进大出”的发展格局。浙江人在缺乏本地资源的条件下，善于做“无中生有、有中生奇、奇中生优”的文章。如余姚不产塑料，却享有“塑料王国”的美誉;嘉善没有森林，却成了全国最大的胶合板生产基地。就是依托这种“零资源经济”，浙江大力推进先进制造业基地建设，走出了具有浙江特色的工业化道路。
“小资本、大经营”。浙江经济最活跃的主体是量大面广的个体私营企业，企业规模小，单个资本量不大。2007年，全省有45万家私营企业和181万个体工商户，户均注册资本仅为40万元左右。这些小资本的个私企业，敏于“以小见大”，善于“以小做大”，敢于“以小搏大”，实现了小资本、大经营。在市场竞争中不断发展壮大，不仅形成了雄厚的整体经济实力，而且由制造业向服务业、社会事业、城市和基础设施等领域拓展，并且大胆跳出“家门、省门、国门”，努力“走出去”发展，形成了独特的“浙江人经济”现象。2007年，浙江非公有制经济增加值占全省生产总值的72.5%，其中个体私营经济增加值占54.5%。浙江个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇额等4项指标，已连续10年居全国第一。
“浙江经验”值得全面总结
所谓“浙江经验”，就是浙江人民善于创业、勇于创新生动实践的概括，是浙江各级党委政府坚持富民优先、富民强省成功做法的总结，是中国特色社会主义理论在浙江大地生根、开花、结果的体现。“浙江经验”最具特色的内涵是：探索了符合浙江发展实际的根本动力、根本途径、根本方法和根本追求。具体来看，最具有浙江特色的经验主要有：
率先改革、敢为人先，是推动浙江发展的根本动力。改革开放以来，浙江以敢为人先的精神，大胆探索，勇于实践，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新和党建工作创新，在经济社会多个领域率先改革，创造了体制机制的先发优势，为区域赶超发展赢得了先机。
尊重群众、激发创造，是推动浙江发展的根本途径。浙江人民具有脱贫致富的创业热情、勇于探索的创新激情，创造了一个又一个伟大壮举。浙江各级党委、政府始终把尊重民意、依靠民力作为推进发展的重要法宝，充分尊重、保护、支持群众和基层的首创精神，充分调动和激发全社会的积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有力地推动了浙江经济社会的快速发展。
统筹兼顾、协调发展，是推动浙江发展的根本方法。改革开放以来，浙江一直重视城乡、区域、经济社会的协调发展。注重统筹城乡发展，积极实施城市化战略，联动推进新型城市化和新农村建设，坚持以城带乡、以工促农，不断缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。注重统筹区域发展，积极推进强县(市)扩权，加大支持欠发达地区加快发展力度，促进了发达地区和欠发达地区的协调发展。
以人为本、富民优先，是推动浙江发展的根本追求。改革开放以来，浙江坚持以人为本、富民优先的发展理念，始终将人民群众的根本利益放在发展的首位，发展成果由人民共享。同时，把关注民生、重视民生、改善民生、保障民生摆在各项工作的优先位置，建立健全为民办实事的长效机制，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断改善人民群众的生活品质。■
(作者系中共浙江省委副秘书长、政研室主任)
乡村振兴 “浙里”先行
从“1707”到“0”，温州提前攻下全省四分之一“消薄”任务
从“1707”到“0”，温州提前攻下全省四分之一“消薄”任务
“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属……”陶渊明笔下美好的桃花源，恰似千百年来人们追寻的理想家园。
每个人的心中，都有一个桃花源。
春天里，草长莺飞，最是好风景——蓝天白云下，阡陌碧野，汩汩溪水延绵村里;乡间小路、庭前屋后干净整洁;路边花坛爬满了青苔，茶花、三角梅随风摇曳……一幅幅恬静安详的田园画面和着“乡村振兴”的号角，在浙南之滨、瓯江之畔铺展开来。
就在不久前，1707个集体经济薄弱村，钳制着数百万民众对美好生活的遐想;短短时间内，从“1707”到“0”，温州提前攻下了占全省四分之一的“消薄”任务。
新时代，呼唤新作为。在党的十九大精神指引下，一股蓬勃奋发的生机和活力，正在广袤的瓯越乡间勃发——
党建引领、抱团取暖、村村摆擂比拼，全市围绕增强村干部战斗力“金十条”、驻村干部真爱严管“双十条”和不适任村干部退出办法，不断掀起基层干事创业热潮。
领导挂牌、项目领办、周研月督季考，全市今年以县为单位举办了6场村级集体经济项目集中开工仪式，新增村级集体发展项目904个，覆盖1738个村，总投资额95.8亿元，每年可为村集体增收5.9亿元。
政策下乡，村企结对，数万乡贤归故里，全市248家企业、67家社会组织相继结对村庄帮扶发展，一批强村公司涌现，“大数据+”布网助阵，为发展“增肌造血”……
看乡村振兴，“浙里”先行;望瓯越大地，动能澎湃!
A
谋在深处
凝心聚力图振兴
温州有5404个行政村，其中集体经济薄弱村1707个，大约每三个村便有一个特别需要发展壮大村集体经济，“消薄”任务占全省总量四分之一。
农稳安天下，而村不强则民不富。如何满足农村群众对美好生活的需求，这是考验温州基层发展的关键问题。
短板就是潜力，差距也是机遇。温州市委研究出台《关于坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战的实施意见》，明确将工作责任与干部考核、提拔使用捆绑。市县选派优秀机关干部到薄弱村担任“第一书记”领办集体经济发展项目，创新开发“大数据管理平台”，实时对村集体经济发展情况进行监测，特别是对1707个集体经济薄弱村开展集中攻坚，全面吹响温州“消薄”号角。
田畴织锦绣，沃野好风光。在温州北部，永嘉县岩坦镇岩门下村曾经集体经济收入几乎为零。如今，一个集度假、观光、疗养等功能于一体的休闲养生区呼之欲出，成为温州山区集体经济薄弱村转化的一个生动注解。这个转变，靠的是什么?答案是：基层组织凝心聚力图振兴!
提衣提领子，牵牛牵鼻子，农村富不富，关键看支部。党员带头，真抓善抓，巧干实干，就能事半功倍。在瓯海区新桥街道，新桥村抓实“五议两公开”制度、推进驻村干部抓党建制度、开展“清廉村居”建设，以党建红色引擎驱动，打出“阳光村务”组合拳，累计清缴拖欠租金407.6万元，有效实现了集体资产保值增值。在洞头区东屏街道，金岙村在村党支部调研谋划和引领下，以“古村石韵·写意金岙”为主题，全力发展旅游经济，2017年村级集体经济年收入达到187.5万元，同比增长436.3%。乐清市白石街道下马岭村则发动党员带头招引项目，打造“仙源”乡村旅游品牌，成功壮大村集体经济。
幸福都是奋斗出来的。每一幅乡村发展画卷的背后，都有一组挥洒汗水的群像：全市各地纷纷建立“消薄增收”责任制，挂上“周研月督季考”作战图，全力推进“联村包村蹲村强村”活动，搭建乡村比拼大擂台，对干得好的给予奖励，给后进者施加压力，有效掀起了乡村振兴干事创业热潮。
B
抓在要处
小村兴业有大计
记忆中的乡村，乡愁中的田园，经温州全市人民的巧手，正在编织成美丽幸福的家园。今日之温州，乡村建设新曲正酣——
推进乡村振兴，已不是简单的“多予”和“少取”可以解决。“消薄”只是及格线，发展村级集体经济的关键在于培育村集体经济组织自我“造血”能力，实现村级集体自主经营、稳定收益。
温州将大量优势资源整合集中，投向“消薄增收”主战场。通过整合同类型的资源和优势，抱团确立发展项目，尽可能地放大资金、资产、资源的效用，确保每个项目都能产生持续的经营性收入。全市深入实施“两新”组织“帮扶八法”，将资源、资金、信息等导流入村，企业与社会组织结对集体经济薄弱村，助其谋划实施村级发展项目;同时，引导和鼓励外出创业能人、乡贤志士回报家乡，发展壮大村级集体经济。
小村兴业各显高招——鹿城区藤桥镇渡头村强村发展尝试BOT，洞头区元觉街道花岗村扮靓石屋彰显海岛风情，文成县周壤镇岭南村“点土成金”富乡邻，泰顺县包垟乡林岙村一株中草药激活村集体经济……
梦想无疆，凿路前行。
村级集体经济发展底子薄、力量弱，立项如果没有政策上的扶持，也很难取得突破性进展。为此，温州给出了一揽子政策，让薄弱村优先享受红利——市财政在原有专项资金基础上，每年增加2000万元奖补资金;同时，引导各级涉农金融机构设立专项信贷资金，对村级集体经营或参股的项目优先资助;各地还引导村集体通过提供保水渔业、水域养护、林业巡养等劳务服务获得政府补偿。
乡村发展因时而变、因时而新。眼下，农村新产业新业态蓬勃兴起，返乡下乡创业人员、家庭农场主、合作社理事长等新型农业经营主体和农业创业者大量涌现……这些新“农人”正在成为乡村振兴的重要力量。
最近，就在文成县二源镇湖底村，“邱老汉”高山蔬菜种植基地全新农业综合体项目已现雏形，村党支部书记邱茂聪对此满心期待。去年初，党员带头流转了200亩土地，跟着发展农业综合体。村里拥有高山蔬菜种植基地15%的股份，去年拿到了5万元的股息。效益出来了，村民主动要求一起干，完成土地流转600亩。邱茂聪说，今年村里预计可以再流转300亩土地，基地总规模可达900亩，发展空间和竞争力更强了。
新“农人”传承经验、创新思维，在乡下落地生花。在永嘉鹤盛镇西炉村，90后大学生周珊珊以全票当选村党支部书记。她的爷爷和爸爸都曾任西炉村党支部书记，从小在饭桌上，听到谈论最多的便是村里的大事小事。如今，她的新思路是，在父辈的基础上，运用国际贸易专业知识开拓发展路子，做“乡村旅游+”和电商平台。目前，村集体年收入已达38万元，人均收入达12160元。
C
干在实处
乡土澎湃新动能
务农重本，国之大纲。就在年初，2018年中央一号文件在部署“强化乡村振兴制度性供给”时指出，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。浙江省第十四次党代会报告强调，增强集体经济薄弱村“造血”功能。而就在上个月，温州乡村振兴实施路线图——温州市委、市政府《关于全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化的意见(2018~2022)》正式出台。这是温州当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件。
春拂瓯江，气象万千。新时代乡村振兴，呼唤新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕省委、省政府提出的“五万工程”，温州结合本地实际，提出以西部生态休闲产业带建设为核心，组织实施“六千六万”行动，并深化农业农村十大领域改革。
新时代，乡村振兴关键要立足各地发展不平衡这个现实。温州将目光锁定深化农村改革，激发温州人血脉中的改革基因，激发乡土澎湃活跃因子，走可持续的高质量发展路子。“温州把建设西部生态休闲产业带作为实施乡村振兴战略的主战场、主抓手。”温州市委农办相关负责人说，这是推动城乡区域平衡发展的破题之举、出彩一招。
今年，温州将抓好西部生态休闲产业带196个项目的实施。特别是围绕“高标准打造100条乡村振兴(美丽乡村)示范带”这一目标，鼓励先行先试和典型引路，选择若干不同类型的地方开展乡村振兴示范带建设，先行建设10条，确保今年建成一批、开工一批、再谋划一批。
值得关注的是，在实施“六千六万”行动中，温州挂出了清晰的作战图。增收：千村经济“消薄”防滑，万元农民收入新增;产业：千亿社会资本下乡进村，万家农业经营主体提质。
广袤乡野，蓝图绘就——
未来5年，温州在确保所有村集体经济年总收入10万元以上且年经营性收入不低于5万元的基础上，村级集体经济年经营性收入总和比2016年翻一番。从创业带动就业、深入实施农民持股计划、增加农民转移性收入、完善农民利益保护机制等方面入手，力争5年时间实现农村居民人均可支配收入新增1万元。
未来5年，全市吸引1000亿元社会资本投资现代农业和美丽乡村建设，重点投向西部生态休闲产业带、休闲旅游品质工程和生态休闲农业发展工程。
听，大地律动是春声;看，乡村振兴正当时——挖机挥舞臂膀，工程车来回穿梭，永嘉481个村级集体经济项目集中开工，泰顺117个村级集体经济项目紧扣高质量标准全面摆擂……沐浴着新时代的阳光，伴随着又一年春天的脚步，温州凝聚磅礴力量、激荡发展豪情，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新姿态，托起乡村美好生活。
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生态南浔 魅力水乡 收藏 推荐 打印 放大 缩小 还原
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河街相交桥梁通便，黛瓦粉墙绿柳拂水。
这是一片河流纵横、湖漾密布的江南水乡，“桑基鱼塘”成为被联合国教科文组织和粮农组织所肯定的我国唯一保留完整的传统生态农业模式。
这里有一座“中西合璧、林水相依”的“江南大宅门”，小莲庄、嘉业堂藏书楼、张石铭故居里蕴含着古韵悠悠的江南园林文化。
这方环境优美、魅力别具的土地，就是著名作家徐迟先生曾用了“66个水晶晶”来形容的故乡——南浔。
为了坚守这片片秀水的灵动，南浔人步履不停：多年来，南浔区紧紧围绕“生态立区”战略，加快推进生态文明建设，生态经济加快发展，生态环境持续改善，产业结构不断优化，清丽、富裕、乐居的现代化生态型水乡魅力之城正展现在世人眼前。
生态环境保护有方
界境桥港不长，只有5公里。昔日，因为一水分隔两地，这是一条典型的“两不管”黑臭河。如今，南浔区、桐乡市联手治水，建立了全省首个跨地市交界区域水环境治理联席工作机制，形成了联动一体化、联防责任制、联治高效化、联商常态化的跨区域治水模式，通过拆违、截污、清淤、绿化，使小河重现生机。
最近，南浔区环保局执法检查中发现交界河道周墅塘港距桐乡境内150米处存在生活污水直排现象，界境桥港距桐乡境内500米处有一处生猪养殖场，立即向桐乡市“五水共治”指挥部办公室发去执法反馈单，桐乡市有关部门立即整治，并将整改结果第一时间反馈南浔区。据了解，两地对跨界河道每月开展综合或联合执法行动不少于一次。
这是南浔区为打赢“五水共治”攻坚战而努力的一个缩影。今年年初，南浔区吹响了“五水共治”集结号，承诺3年投入百亿治水，全面推进“五水共治”，全面实施工业治水、农业治水、城乡生活污水治理、保供水、防洪防涝治理等五大专项行动，并将每月10日确定为“环境综合整治日”，努力重现“水晶晶”的南浔。
“五水共治”，治污先行。如今，南浔大地正如火如荼地开展“三找三整三优”专项行动,即查找臭河、黑河、垃圾河，查找黑烟囱，查找垃圾;整治“三河”，整治黑烟囱，整治垃圾;优化城乡环境，优化产业结构，优化干部工作作风。并结合当下开展的“重振南浔辉煌”大讨论大实践活动，通过“千名机关干部进百村、清千河、入万家”，对南浔区221个村、22个社区的2248条河道进行“大扫除”，力争到今年底彻底消灭黑臭河、消灭垃圾死角、消灭黑烟囱，实现出境断面水质达标率100%。
除了“五水共治”，今年南浔区还打出了“三改一拆”、“四边三化”、“黑烟囱整治”等一系列环境治理的“组合拳”、“连环招”。今年1~9月，南浔区全面完成390条、269公里的“三河”治理;累计拆除违建生猪养殖场98.7万平方米，完成全年任务的382.78%;拆除温室龟鳖养殖场33.5万平方米，完成全年任务的161.28%;新建污水管网83.19公里，完成全年任务的92.43%。
在这一系列的生态环境保护措施下，南浔的天更蓝了、水更清了、地更绿了、空气更清新了，群众的生活也更舒心了。
生态经济绿色崛起
不以GDP论英雄，南浔区在探索生态绿色经济道路上铿锵而行，努力破解经济发展与生态保护对立的“魔咒”。
针对印染、造纸、制革、化工这四大环境污染严重的行业，南浔铁腕治理。今年1~9月，已完成“四大行业”整治52家，累计淘汰关停“低小散”企业969家，完成全年任务的88.14%和175.83%。按照污水排放“总量控制、单位提升”的原则，突出对排污企业、不符合产业导向的“低小散”企业分步分类进行淘汰。
在产业转型升级方面，南浔区更是不断发力。2010年至2013年，南浔三次产业结构调整，比例从9.1∶63.8∶27.1调整到8.3∶61.1∶30.6，产业结构实现合理优化。生态工业园内，初步形成了以久盛等企业为龙头、规模超百亿的木地板产业集群和电梯产业集群，生物医药、新能源、先进装备三大战略性新兴产业也快速发展。
生态农业的发展是南浔的一大特色，目前全区已建成无公害农产品基地有效面积26.85万亩，主要农、水产品中有机、绿色及无公害产品种植(养殖)面积的比重达到64.19%。特别是粮食生产功能区和现代农业园区建设扎实推进，农业综合生产能力不断提高，成功创建省级农业特色优势产业综合强区。同时，累计完成了9个省级生态循环农业示范工程项目，这些项目由纯粹的“单打农业”走上了一条“农、工、文、旅”齐头并进的产业发展之路，集高技术含量、绿色、低碳、环保、节能、零排放于一体，带动了农民致富和农业产业化发展。此外，南浔的休闲生态农业也逐步兴起，荻港渔庄、青藤葡萄园等成为了人们休闲娱乐的好去处。
而因生态优势蓬勃发展起来的旅游业，更是南浔人的骄傲。南浔区保护和继承“魅力水乡”特质,以“宜人居住”的文化生态环境理念深入发展生态旅游，南浔古镇顺利通过国家5A级景区资源景观价值评审。以菱湖为中心的近6万亩桑地和近15万亩鱼塘，育桑和养鱼，相连相倚，相辅相成，是有着千年历史传统的桑基鱼塘，联合国教科文组织和粮农组织肯定其为我国唯一保留完整的传统生态农业模式。总面积3000亩的南商林漾水面洁净开阔，水色与水质良好。2A级含山风景区成为周边地区为数不多的以山为开发重点的旅游资源，含山蚕花节被国家旅游局评为全国重点旅游节庆活动。据统计，今年1~9月，南浔实现旅游综合收入51.99亿元，游客639.71万人次，分别同比增长16.55%和13.64%。
生态，是南浔蓄积的后发能量。在坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念下，在保证生态环境可持续保护和发展的前提下，南浔区深挖生态资源，培育绿色经济，向生态要幸福，让生态成为富民强区的最优势资源。 生态文化深入人心
走进南浔区练市镇荃步村，宽阔的街道，浓密的香樟，漂亮的公园，整齐的店面，清清的河水，让人耳目一新。在这里，乡村风情和城市元素水乳交融，原本普通的水乡村落成了城里人向往的休闲好去处。
在南浔，像荃步村这样的“魅力水乡”还有很多。去年以来，南浔区结合“三改一拆”、“四边三化”、“水环境整治”等城乡环境综合整治专项行动，加快推进全区“美丽乡村”建设，积极构建“天蓝、水清、景美”的生态环境，有力彰显了“中国魅力水乡”的生态品牌特色，使生态文化深入人心。南浔镇柏树村、永联村结合“美丽乡村路”建设，已基本形成了一村一景观、一路一风情;双林镇花城村结合双新线、墙莫线两条重要示范带贯穿全村的实际，大力推进公路沿线绿化工作;菱湖镇新庙里村对保留点朱家坝自然村修旧如旧，打造湖州城南水乡特色村;和孚镇荻港村1007亩“桑基鱼塘”农业文化遗产核心保护区的保护、利用、开发工作正在着力推进。
天刚蒙蒙亮，南浔区善琏镇和平村的姚志成就来到村里还在建设中的农民休闲公园，看着自己捐赠给村里的那棵朴树，树梢上抽出了细嫩的叶芽，他脸上绽出宽慰的笑容。
今年，和平村拉开了创建湖州市美丽乡村的大幕，姚志成家的土地流转给村里建造公共服务设施，家里一棵朴树的去留成了他的心病。后来，在村党支部书记的建议下，姚志成把树捐给了村里的农民休闲公园。
姚志成的捐树行动让村民们受到启发，纷纷效仿，大家都主动要求把在道路拓宽、公共设施建设中需要移植的树木和不宜再种养在自家土地上的树木捐献给村里。这一棵棵树代表着村民们一颗颗爱心，也代表着生态文明的扎根在心。
而在城镇，“生态南浔”建设日渐丰满，低碳生活已在南浔深入人心;节约水电，已成为南浔人的自觉行为。人与自然和谐、经济发展与生态建设协调已成为南浔人共同的理念。
为老百姓创一个魅力水乡、生态南浔，为老百姓建一个美好家园、宜居南浔，一直是区委、区政府孜孜以求的目标。如今，老百姓更加能体会到由于政府不断加强对自然生态的保护，家园正不断变美。据悉，南浔区已累计建成国家级生态镇5个，省级生态镇实现全覆盖，成功创建美丽乡村67个，中国魅力水乡示范村22个。与此同时，“绿色系列”创建氛围浓厚，截至目前，全区共创建省级绿色学校14所、省级绿色社区5家、省级绿色企业13家、省级绿色医院3家。
随着南浔“生态立区”的深入推进，生态文明的理念如春雨般润物细无声地沁润着南浔人民的心田。一副“生态立区、美丽南浔”的绿色绘卷正在逐渐绽放她的流光溢彩,水乡古镇的绿色梦正在逐步实现。评分
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法治之光，照亮浙江新征程——写在法治浙江建设十周年之际 浙江日报
法治之光，照亮浙江新征程 ——写在法治浙江建设十周年之际
之江平
“小智治事，中智治人，大智立法。”
如一粒种子拥抱沃土，一座灯塔照亮征程。一个深邃思想落地生根，一段十年践行矢志不渝，一条进阶路径分外清晰——
十年前，在时任浙江省委书记习近平同志主持下，省委十一届十次全会作出了建设法治浙江的重大战略部署。这是镌刻进历史的重要抉择，率先开始了法治中国在省域层面的实践探索，也开启了浙江波澜壮阔的法治十年。
“法者，天下之准绳也。”要实现政治文明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、人民幸福，都离不开法治。
十年树木，泽被深远。2006年4月，时任浙江省委书记习近平同志为法治浙江起笔擘画。习近平同志在浙江工作期间，始终强调服务大局是法治浙江建设的重要使命，必须紧紧围绕省委工作大局开展立法、执法、司法工作，为经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设提供强有力的法治保障。从那时起，建设法治浙江就成为全省上下的共同使命和责任担当，浙江省法治建设掀开新篇章。
十年砥砺，初心未易。十年来，几届省委一张蓝图绘到底、一任接着一任干，坚持不懈推进法治浙江建设，走出一条经济发达地区先行先试的新路子，为全面依法治国提供了鲜活样本。从顶层设计到末端治理，法治浙江建设不断拓展内涵与外延，改革发展各个领域无不以法治为框架、用法治作支撑、由法治来贯穿，助推浙江迈向新境界、打开新格局。
十年耕耘，春华秋实。一条主线贯穿始终，法治精神已融入浙江的血脉与基因，法治信仰深入人心，法治社会图景日渐充盈;一种动力强劲迸发，一系列标志性、关键性、引领性法律法规陆续出台，创造了一项又一项“全国第一”，为改革发展激活一池春水，护航浙江长风万里，破浪前行。
如今，法治浙江建设站上了新的历史起点。社会发展迈开新步，经济转型闯关夺隘，改革鼙鼓振奋人心，法治浙江建设必须从十年探索中汲取智慧结晶与实践财富，为高水平全面建成小康社会和全面深化改革提供遵循与保障。这是时代所指、大势所趋、民心所向，亦是浙江应有的政治担当、历史担当、责任担当。
惟其艰难，才更显勇毅;惟其笃行，才弥足珍贵。这十年，法治浙江建设硕果累累，依法执政水平明显提高，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得显著成效。
十年来，浙江瞄准焦点、回应难点、跟踪热点，践行科学立法，“改革发展到哪里，地方立法就服务规范到哪里”，基本形成具有浙江特色的地方性法规体系。从全国第一部流动人口居住登记条例到全国第一个全面实施单独两孩政策出台，再到全国第一部规范民间融资的地方性法规《温州市民间融资管理条例》颁布实施，浙江共制定先行性立法100余件，建立立法工作制度30多项，为地方立法实践留下浓墨重彩的一笔，通过立法引领和推动改革发展的路径越来越清晰，创新社会治理的法治之路越走越宽广，以人为本、有民生温度的善政良治步履越来越坚定。
十年来，浙江深入推进司法体制改革，严格执法、公正司法，提升执法水平和执法公信力。天下之事，难于法之必行。我省认真落实行政执法责任制，出台33项防止冤假错案制度，建立健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保司法公正。规范行政执法行为，逐渐形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。深化司法公开，在全国率先实行“每案必提”，从开通网上立案到开展网络庭审直播，从推出国内首个“阳光司法指数”评估体系到构建司法领域大数据服务、建设“智慧法院”……以扎实举措、锐意创新保障“守法持正，嶷如秋山”的公平正义司法格局。
十年来，创新发展“枫桥经验”，法治浙江在基层根系愈加扎实。从温岭基层民主恳谈到全省27个立法基层联系点直接收集群众立法期待;从全省11个设区市均有制定地方性法规的权力，到今年7月1日新修订的《浙江省大气污染防治条例》正式施行，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，筑牢人民安全感、获得感、幸福感的法治防线，确保人人都成为法治的切实受益者、重视崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
十年来，浙江秉持法治思维和法治方式，厘清政府职能、推进依法行政，从“四张清单一张网”发力，加快建设法治政府。从富阳晒出全国第一份县域行政权力清单开始，我省晒出首份省级权力清单，又率先编制责任清单，启动行政审批制度改革，以权力减法换市场乘法，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”省份。同时推进政府自身改革，率先印发法治政府建设实施标准和评价指标，围绕法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面存在的短板，强化对行政权力的审计监督，生动诠释着现代治理的题中之义。
十年改革发展风起潮涌，十年奉法大道铿锵前行。
知往鉴今，以启未来。今天，我们纪念法治浙江建设十周年，不是为了历数成就、洋洋自满，更不意味着可以从此一劳永逸、大功告成，而是为了从十年探索中总结经验、寻求启示，推动法治浙江建设臻于新境。 (下转第二版)
(上接第一版)
改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。法治浙江建设的重要启示之一，是将法治作为改革的基本遵循。越是重大改革、越要法治先行，越是科学发展、越要法治引领，确保各项重大改革于法有据。改革开放38年来，浙江人民勇于改革创新，经济社会发展始终走在前列，也率先遇到了发展中的矛盾问题。尤其是法治浙江建设十年来，我省一直在法治轨道推进改革，运用法治思维和法治方式化解改革风险，“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”，确保改革行稳致远。当前，全面深化改革进入攻坚期，深化法治浙江建设的地位更加突出、意义更加重大，必须确保经济社会发展到哪里、全面深化改革攻坚到哪里，法治建设就跟进到哪里。
始终围绕中心工作全面深化法治浙江建设、拓展法治实践平台，将“三改一拆”“五水共治”等中心工作作为深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，是法治浙江建设的重要经验成果。“三改一拆”“五水共治”等转型升级组合拳是推进供给侧结构性改革的重要抓手，行动伊始便纳入深化法治浙江建设的总体框架谋划布局，先后出台《浙江省违法建筑处置规定》《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》等法律法规，并始终以法治方式加以推进。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，地区发展亦然。未来，我们要搭建起更牢固的法治框架、更规范的法治轨道，让各个领域的工作都有法可依，以良法善治激活发展新动力、再创发展新优势。
法律的权威源自于人民群众的内心拥护和真诚信仰。卢梭曾说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，让法治信仰在全社会深入人心，是法治浙江建设积淀的宝贵财富，并仍是未来工作的重要指引。“规章只不过是穹隆顶上的拱梁，唯有慢慢诞生的风尚才是不可动摇的拱心石。”唯有法治精神和法治信仰熔铸淬炼为社会风尚，一个安定有序而又生机勃勃的发展环境才真正形成。
新起点指示新征程，新目标呼唤新使命。顺应改革发展所需、民心所向，需要我们从更高起点、更高层次、更高水平上全面深化法治浙江建设。法治浙江建设十周年是一座里程碑，以此为标注，法治浙江建设将进入一个新阶段。我们纪念法治浙江建设十周年，就要继续弘扬法治精神、凝聚法治力量、高举法治旗帜，以具有浙江特色的法治文明，为实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标提供有力保障;就要立足当下，查不足、补短板，面向未来，以更饱满的热忱和更踏实的举措，推动法治进步，努力在全面依法治国的征程中贡献浙江力量、继续走在前列。评分12345浙江日报报业集团主办 | ? 浙江日报报业集团版权所有 版权声明 | 关
走在改革创新的前列
浙江日报
走在改革创新的前列
朱凤娟
走进新时代，属于全体中国人的自信，刚刚开始。
这自信将是“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”。它让浙江建设人意志坚定：“纵深推进‘最多跑一次’改革，推进审批及办事项目‘一窗受理、一并办理’和群众办事‘一证通办一生事’，加快构建‘群众点菜、后厨配菜’的‘中央厨房’服务模式，加快打造‘审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强’的省直部门。”
这一年，他们实行信息共享，努力简化办事材料。尽力实现与社保、国土、公安、民政、国税、地税、人才办等部门及各合作银行的大数据信息共享，努力减少群众办理住房公积金手续时所需要提供的各类材料，让群众少跑腿。这一年，他们优化办事流程，努力提高办事效率。各地为切实方便群众办事，努力开拓创新，优化办事流程，大大提升办事效率。如衢州市公积金中心通过归并内部岗位设置调整、委托商业银行办理贷款柜员业务、不动产抵押授权前置等方法，努力缩短办理时间。贷款业务，原来需开7个证明跑10次以上，现在只要跑一次。这一年，他们拓展智能服务，不断方便群众办事。在实现“最多跑一次”的基础上，各地住房公积金中心积极推进网上自助办理服务平台建设，充分发挥网上办事大厅、12329远程服务平台、手机客户端等综合服务平台功能，努力让群众在更多的事项上一次都不要跑。不动产交易登记从至少跑8次到跑1次;住房公积金贷款审批从至少跑10次到跑1次„„流程缩减的背后，是近千份标准化清单的支撑。
“最多跑一次”是向企业、向百姓做出的郑重承诺，容不得丝毫怠慢。简政放权，多“简”为简?放管结合，如何结合?优化服务，怎样的服务才算是优质服务?省建设厅给出的答案是“最多跑一次”。这种承诺，清晰明了，标准量化，没有任何回旋的余地，没有任何搪塞的理由，只能撸起袖子加油干。跑起来创新 实现数据高度共享
2017年6月21日，星期三，一个普通的工作日。虽然正值上午10点，偌大的省建设厅政务办理中心却只有寥寥十数人办理业务，基本不用排队。
而就在三年前，这里可不是这样。曾经，这里创下一天接待800人的纪录。平常，一天也有三四百人的规模，办事大厅总是被塞得满满当当。而且每个企业的办事人员都拿着“比辞海还厚”的审核材料，等待中心工作人员办理审核。可想而知办事人员等待和办理的时间有多长，工作人员审核的工作强度有多大。
浙江是建筑大省，拥有各类建筑企业上万家，仅“建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员(简称‘三类人员’)”就有27万多，这些人每年都要办理相关的延续、变更手续。
宁波建工工程集团有限公司的工作人员，正在网上申请装饰装修工程专业承包一级资质证书。只见企业申请人在自己办公室里点点鼠标进入“浙江政务服务网”，依托其建筑业企业资质智能审批系统，只需简单填写企业名称、组织机构代码、技术负责人身份证号码及相关从业年限、企业净资产、填表日期这6项，不到3分钟，编号“0001”的电子证书就申请完毕。这张盖有电子公章的证书，企业自行打印同样有效。
而在从前，想要办理这样一项行政审批，当地所在县(区)建设局要审批20个工作日，市建设局要20个工作日，省里还需要20个工作日，一共要60个工作日。现在，可以实现“秒办”。
这得益于浙江率先推行全程审批网办“最多跑一次”。依托浙江政务服务网，力推“互联网+政务服务”网上政务审批，在全国率先建成运行建筑业企业资质网上智能化审批4.0版系统、工程勘察设计企业资质网上智能化审批4.0版系统、二级建造师执业资格注册网上智能化审批4.0版系统、建筑施工企业安全生产许可证核发网上智能化审批4.0版系统，企业和个人通过“网上申报、在线办理、网上下载证书”业务模式，全部实现了“不见面办成事”，真正做到了“申报零材料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、归档零纸件”审批“五个零”。
目前，建筑施工企业任职资格网上智能化审批4.0版系统、工程造价咨询单位资质网上智能化审批4.0版系统、工程建设项目招标代理机构资质网上智能化审批4.0版系统均已完成研发，已于去年年底上线运行。
从实践来看，目前制约大数据政务改革的因素主要为两点，一是数据垄断造成的信息孤岛;二是部门业务不协同。“在浙江省此次建筑工程‘竣工测验合一’改革中，由建设部门牵头先行开展了机构整合和技术标准统一，拓展了施工图电子图联审系统功能，实现了测绘数据的共享，这也是改革最终能够落地的保证，其探索意义不言而喻。”浙江省政府相关负责人说。
信息化、网络化、智能化是大势所趋，简政放权，大数据能做的还有很多。省建设厅作为省政府办公厅公布的数据共享第一批29家省级单位之一，正在全面启动数据仓建设。主要分两步走，第一步：2017年12月底前完成116个“涉”跑事项数据仓建设;第二步：三年内全面完成建设行业数据仓建设。牢牢把握以便民惠民为中心，整合数据的采集、分析、应用、反馈过程，优化政府服务流程，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
从实体服务大厅走向虚拟服务大厅，企业感受到了实实在在的好处。据温州一家知名建筑施工企业负责人说，现在再不用三级审批窗口来回跑，不知道节约了我们企业多少成本啊。要是在以往，每次办理时仅在路上就要花两天，过路费、油费、住宿费近二千元。据了解，这家企业，每月光申办“三类人员”延续或变更就要三五次。
据统计，自2016年12月全国首创、以“五个零”为标志的建筑业企业资质智能化审批网办4.0版系统正式上线以来，已有122家建筑业企业通过智能化审批“五个零”模式取得资质证书，通过“网上办事、数据跑腿”，企业和群众足不出户办成事，使政务服务“不见面、零距离”，降低了企业的支出成本和时间成本，得到了企业和群众的好评。通过数据跑腿，真正实现为群众服务“零窗口”，群众办事“零上门”，浙江省建设厅如是说、如是做。
以电子图取代纸质图纸，解决了报送纸质图纸的搬运之苦，降低了设计单位打印图纸、来回沟通差旅费等成本支出„„2017年，国家住房和城乡建设部把一年一次的探讨工程项目设计技术进步的会议，放到了衢州举行，我省“施工图数字化联审”改革被国家住房和城乡建设部确定为推动行业技术进步的新样式，并作为落实十九大报告提出的质量强国战略的浙江经验，正向全国推广。高标准引领实现流程优化再造
“最多跑一次”改革就是“让政府过紧日子，让老百姓和企业过好日子”。再好的改革，只有决心和目标是不够的，没有担当精神和具体措施是不行的。浙江省政府决心已下，“最多跑一次”改革，不管难度有多大、困难有多少，都要勇于担当、往前推进。
公积金贷款是行政中心里一项最复杂的业务。过去，群众要跑7个部门开证明，往返10次，才能完成贷款审批。现在，改革给所有部门提出了明确的目标：一个窗口，一次办结。
衢州市行政服务中心负责人说：“现在就是提出这个目标，已经向社会承诺了。那么你要怎么跑?所以就是倒逼了部门，你必须要梳理自己的流程，你必须要去进行自己的事项这一块的标准化管理。”
在后台的核心地带，没有部门界限，所有数据共享，所有审批并联进行。“最多跑一次”，让百姓感受到最大的变化就是速度快了。在杭州工作的周先生，不久前准备提取公积金账户用来交房租。他从进入办事大厅到钱打进银行卡，全程不过半个小时。“之前以为就算方便了，也总要几天钱才能到账吧，没想到刚交上去没几分钟，手机就响了。打开一看，银行的短信就发来了，真是太方便了。”周先生说。
实现业务模式由“模块管理”向“流程化管理”转变，实现公积金中心从管理型“参公事业单位”向服务型“住房金融专业机构”的转型，为“最多跑一次”改革奠定扎实基础。
这样一个改革的背后，是一个巨大的化学反应。背后的故事一定是政府自身改革。
一大早，宁海市民王林葱来到宁海行政服务中心办理房屋所有权转移登记，整个手续花了30分钟就办完了，这让王大姐很意外。“以前来办理，早上10点钟过来都办不好，下午还要跑一趟。现在办理方便，我很满意，省了我好多时间。”王林葱说。在“最多跑一次”改革以前，房屋交易、纳税与不动产登记需要在建设窗口进行网签、地税窗口进行缴税、国土窗口进行不动产登记，提供的各类材料最多需要20多份。
权力最大程度下放到了窗口，要想真正“最多跑一次”，原本各自为政的数据信息必须打破壁垒，实现互联互通。而这并非易事。窗口背后，压力开始层层传导。所有的办事流程都公开，几十个部门，涉及几百个事项。为了减时间、减环节，政府向自己“开刀”。
通过供给侧结构性改革降低企业成本，这是政府工作的重要内容之一。以政府购买服务的方式实施施工图审查，可以减轻企业负担，降低建设成本。省建设厅有关处室做过统计分析，仅此一项，每年可为我省相关企业减负5亿元。正是坚持标本兼治，推进改革标准化，深化流程再造，实现数据共享，通过“互联网+”的技术手段，争取让数据多跑路，换取群众和企业少跑路甚至不跑路，切实提升了政府办事的效率。
2017年5月，浙江省政府颁布了《政务办事“最多跑一次”工作规范》，这是全国首个“最多跑一次”省级地方标准，政务服务自此有标准可依。但省建设厅表示，要自我加压，努力用规范和标准建立浙江建设人的高度和自信，努力走在全省厅局前列，也要走在全国建设系统的前列。
“‘最多跑一次’改革不做数量文章、形式文章、短期文章，要见质量、重效果、常态化，形成不可逆的改革成果。我们把标准化作为基础工作和长效机制，以‘减层级、减事项、减材料、减环节’为抓手，构建规范的办事事项和办事指南。”省建设厅相关负责人表示。
2017年，省建设厅制订了《关于“推进‘最多跑一次’改革强服务强效能”作风建设专项行动实施方案》，并以3个方面10项任务的工作清单落实“一推两强”作风建设专项行动要求。
新时代，新征程，2018年，省建设厅将站在更高起点上谋划和推进改革，坚决推动“最多跑一次”从承诺变为现实、由理念化为制度。“更进一步、更快一步”，以“将改革进行到底”的决心和气魄，为开创浙江全面深化改革的新局面贡献自己的力量。评分12345浙江日报报业集团主办 | ? 浙江日报报业集团版权所有 版权声明 | 关于浙报集团 | 联系方式 | 广告服务 [ 帮助 ] 浙公网安备 33010302000900号
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