化工企业SHE与安全生产标准化的对比研究

摘要：安全生产标准化是一种新的安全管理模式，和HSE管理体系相比较，既有相同点又各有各的特点。石化行业关于国计民生，越来越多的企业在建立和运行HSE管理体系的同时，又建立运行安全生产标准化管理体系，两种体系的运行需要两套质量手册程序文件作业指导书及记录一系列东西做支撑，需要更多的人力与资源。为提高石化企业工作运行效率，节约管理人力资源，很有必要对HSE管理体系与安全生产标准化体系进行对比研究。本文从石化行业出发，研究了解HSE管理体系与安全生产标准化体系，在同时满足两种体系要求的前提下，寻找两种体系整合的可能性，提升石化企业管理水准管理效率，提升国际竞争力。

关键词：HSE管理体系;安全生产标准化;石化行业;安全管理;

安全发展已经成为人类生活生产的共识。安全发展归根到底以人安全为基础，开展安全生产，安全生产需要牢固树立可持续发展协调的发展观。

石油化工行业，生产工艺流程较长，生产反应的高压容器较多，另外对操作人员技术要求较高、安全意识要强，输油输气管道长，容易发生泄漏，出现安全生产漏洞，进而发生一系列安全事故，造成人员和财产损失，留下难以弥补的遗憾。

第一例：1981年9月10日，辽宁省彰武县石油公司油库1#油罐在注水时，原输油管道中的沉积汽油进入罐中，罐内产生可燃气体，气体与作业时电焊明火相遇，发生爆炸，造成6人死亡。2002年2月23日中国石油某石化公司聚乙烯新生产线发生爆炸，死亡8人，重伤1人，直接经济损失452.78万元。

第二例：2003年12月的重庆井喷事件，井喷时大量的有害气体随着井喷的天然气向四周迅速扩散，造成大量人员伤害，同时经济损失9000多万，给国家和每一个家庭造成的伤害难以弥补。

不光国内，国外也出现过不少安全生产事故。

第三例：2005年3月23日，英国石油公司，在美国德克萨斯炼油厂的异构化装置发生爆炸事故，造成大量人员财产损失。后经过调查该事故的原因：个人开工后没有按照操作规程进行操作。

多么惨痛的教训，像这样的事故还有很多很多，上诉例子只是石油化工企业案例的冰山一角，几乎隔段时间就会有类似的安全事故出现，很多事故由于安全生产观念的淡薄重视度不够引起的，有些是人员的操作不合规造成的，事故都是血淋淋的教训。如何提高石化企业的安全管理水平?如何开展安全生产?如何做好安全生产工作?安全生产标准化建设与HSE管理体系建设给安全生产工作提供了一种方法。

开展安全标准化管理工作是危化品企业，尤其是石化企业科学管理的重要基础。安全标准化规定了我们生产中可以做什么，不可以做什么;安全标准化给我们安全生产提供了一个标准、一个方向，一种可以预测危险的预测系统。

HSE管理体系全称职业健康安全与环境管理体系，无论安全标准化管理体系还是HSE管理体系，安全生产制度的规范，已经成了企业发展不可或缺的部分，通过规范的安全管理制度来保障企业职工职业健康，保证企业获得最佳收益，这是社会发展的必然。所以在企业推进安全标准化管理体系、HSE管理体系，解决企业尤其石化企业遇到的问题成了一项重要的工作。

二、HSE管理体系与安全生产标准化体系发展历程及内容

要想利用好HSE管理体系及安全生产标准化体系两大安全生产根据，了解两种体系的发展历程，及相关内容显得尤为重要。

(一)HSE管理体系发展历程及内容

HSE是健康、安全与环境的缩写，健康、安全与环境体系的全称为Health Safety and Environmen Management System。HSE MS是国际石油天然气行业通用管理体系。该体系包含如下管理思想：突出预防、领导承诺、全体人员参与、不断改进，是现代石化企业走出国门走向国际的通行证。

在工业发展的开始阶段往往重视经济利益的攫取，忽视了环境社会的可承载能力引起的一系列负面影响。避免重大安全事故和重大环境污染事件，建立有效的安全、环境和健康体系，迫切需要。1985年，第一次在石化行业提出安全管理思想的是美国壳牌公司，1986年该公司编制强化安全管理手册，标志HSE管理体系正式出道，1991年，在强化安全管理手册的基础上，壳牌公司结合日常生产管理实际，正式编写并发布《健康、安全、环境(HSE)方针指南》,后来，健康安全环境思想全球推广，获得越来越多企业的认可。90年代，健康、安全、环境体系传入国内，在1997年，中国石油天然气总公司正式公开发布了《石油天然气工业健康安全与环境管理体系》,一年后即1998年开始建立和实施HSE管理体系;1997年，中海油总公司逐步采取HSE管理一体化管理。

石油天然气行业安全生产管理水平逐渐提升，该标准各个要素的融合性不够好，国内企业先进经验结合度不够的缺点开始逐步显现。

《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》主要修改内容：对一些术语和定义进行修订，例如增加了判别准则、工作场所，删除了顾客的术语和定义，考虑国标的通用，对一些术语进行了修改;对要素做了下列修改，例如增加了职业健康和清洁生产两个要素，删除了顾客和产品要素，修改了例如检查和纠正措施等要素，对一些要素进行修改;增加了SY/6276-2014与SY/T6276-2010及AQ/T9006-2010的对应关系;修改了规范性文件。

标准包括以下几部分内容：标准适用范围、标准引用的文件、标准中涉及的专业术语、健康、安全与环境管理总要求、健康、安全与环境管理要求等几个大方面的要求。

(二)安全生产标准化体系主要内容

安全生产标准化建设发展的历程与我国经济建设的脚步基本相同。19世纪80年代现在某些行业推广这项工作，例如冶金、机械、煤矿等领域。

安全生产标准化简而言之PDCA模式，是现代安全管理循环模式，包括策划、实施、检查、改进四个环节。最大限度调动企业自查、自我纠正、自我完善的积极性，帮助企业持续改进和建立安全生产长效机制。

三、HSE管理体系与安全生产标准化体系比较及整合

(一)HSE管理体系与安全生产标准化体系比较

现状将HSE管理体系从内容上要素上进行比较，寻找共同与不同点。

HSE管理体系共有总要求及体系要求两个大方面的要求：管理体系一般性要求又具体分为八个方面的内容：安全目标及职责、安全制度化管理、培训教育(培训制度建设，从业人员及其他人员培训);现场管理(现场设备设施管理：设备设施建设、建设、验收、运行、检修报废拆除;作业管理：生产作业环境、生产作业条件、生产作业相关人员);管控安全风险和排查治理隐患(管理安全风险：识别重大危险源、排查治理安全隐患、辨识安全风险、评估安全风险、控制安全风险、建立预警体系);应急管理;事故管理;持续改进等要素，往下深入包含27个二级要素。《石油行业安全生产标准化导则》(AQ 2037-2012)中共有核心要求及一般要求两大方面：一般性要求分为9个主要要素;9大要素下面又分为26个子要素。

仔细分析三个标准，根据各个岗位实际情况、岗位要求分类分级，强调从领导层落实了主体责任，并保证全员参与，进而构建形成双重预防报警机制;机制的建立进一步指导企业实现安全健康管理系统，系统的有效运行进而保证岗位操作行为规范、设备运行更加安全，作业环境器具位置固定;并根据实际生产情况持续改进，形成闭环。同时也要落实职业健康主体责任。这一系列的改进，有利于企业安全生产标准化体系建设的同时兼顾国际安全健康环境的要求无缝衔接，有利于企业走出国门。

通过对比这三个标准，其实核心就在将石油化工企业健康、安全与环境等方面的总要求：健康、安全与环境管理体系与企业安全生产标准化体系两种管理方法基本要素设置基本相同的，但运行起来的侧重点不同导致次要要素的设置又有所不同。风险控制是HSE管理体系的核心，如何识别风险?如何评价风险?如何择时控制好风险?是整个管理体系的基础，第一步识别风险，并对原因具体分析，制定合理措施进行风险控制。通过分析石化行业生产运行各个环节容易出现风险的点，制定一个适合行业适合公司自身合理的年度目标计划，以此编制全厂风险防范方案，并把层层计划落实到具体人，做到各个风险可控。并在年底或者其他合适时机进行年度风险报告评审，提出合理化建议及改进措施。

石化企业需要建立安全生产预警体制。综合健康、安全与环境管理体系与企业安全生产标准化体系无论是识别风险还是排查安全隐患，这两种体系安全生产的目的：减少乃至杜绝安全隐患，核心内容是一致的，也从侧面验证了要素设置的一致性[6],从而为两种运行体系整合提供的可能性。

(二)HSE管理体系与安全生产标准化体系运行模式整合

健康、安全与环境管理体系与企业安全生产标准化体系两种运行模式都采取“动态循环的PDCA模式”,通过企业自查、自我纠错、自我完善这一动态循环过程，持续推进安全生产长效机制的运行。运行模式的相似，核心要素的接近，给这两种系统整合提供了方向与可能性。

HSE管理体系贯穿着plan-do-check-action运行的思想，在多要素中不断体现，循环往复，层层促进。

如何将HSE管理体系、安全标准化两种体系的融合?说到底是体系相似要素的整合;是体系运行手册、控制文件控制的整合运行，是作业指导书的整合，是各类表格记录的整合，是安全生产管理中相似行动的整合。

首先从目标要素统一切入，根据石油天然气企业各自生产的规模、人员的素质、设备、工艺等实际情况，确立适合企业的安全生产目标，例如中国石油天然气有限公司的安全方针则是：安全第一，预防为主;再将两大部分共有的要素：方针目标、管理评审、法律法规及其他要求、安全教育与培训、应急管理、危险源辨识和风险评价合并，根据这些核心因素确定好行之有效的管理手册文本，各个要素整合后，体系文件控制要统筹兼顾两种管理体系。其次石油天然气企业核心制度的融合，两种体系牵扯到很多制度例如HSE管理体系中企业安全生产责任制、隐患治理和排查、事故管理等安全生产制度等，又要考虑到安全标准化的动态循环模式，在程序文件的编制上，需要两者的有机融合，考虑到程序运行的简易而又可行;再者作业指导书的整合：对HSE管理体系的作业指导书，重点突出设备类型、人员工种、环境不同的标准化规范化，达到安全作业标准化的目的。最后是各项记录的整合：安全生产标准化强调危险源识别和隐患排查，这种方式需要结合日常检查、综合检查、专业检查等安全检查方式进行;HSE管理体系重点突出管理评审、第三方，以及内审等工作形式，在日常管理中将安全标准化的检查标准与HSE管理体系的审核要求结合一起，根据企业实际情况，将融合后的管理目标要素纳入日常检查及管理评审当中，做到两者目标全覆盖无遗漏[7]。

四、结语

通过分析比较HSE管理体系、安全生产标准化体系，可以得出两者核心内容的一致，对于石油化工行业，以HSE为基础，结合生产标准化的三级达标来促进企业的HSE管理体系运行的可行性，这样做进一步规范石化行业人员的安全行为，做到两种体系的互补，完善安全生产责任制。这样做即可以达到两种体系的要求，提升企业生产标准化管理水平，减少安全管理岗位及人员重复设置，减轻基层工作人员负担。

参考文献

[1] 石化企业安全标准化和HSE管理体系的比较和整合研究及其实践[硕士论文].中南大学，2011.

[2]《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》,SY/T 6276-2010[S].

[3]白文元.企业安全生产标准化与HSE管理体系整合探索[J].安全，2014,35(4).

[4]《企业安全生产标准化基本规范》,GB/T33000-2016[S].

[5]AQ《石油行业安全生产标准化导则》,2037-2012[S].

[6]巴建彬，丛军.石油行业HSE管理体系与安全生产标准化的一致性分析[J].安全，2013,34(3).

[7]刘斌.浅谈燃气企业安全生产标准化与HSE管理体系的融合[J].城市燃气，2015(12).