大学二级纪检组织的作用和履职能力提高的对策

摘要党的十九大提出，要坚决落实党的全面从严治党战略部署，扎实推进党风廉政建设向纵深发展，各级纪检组织必须切实担负起监督责任。在2015年，教育部要求各直属高校在基层单位设立二级纪委，加强对学校运行管理、基本建设、科研经费等工作的监督。在强化纪委监督责任工作要求下，高校基层单位纪检组织面临着诸多问题，高校二级纪检组织如何职责定位、更好地发挥作用、提升履职能力，是当前高校亟需解决的问题，对于推动高校整体的党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展、加强纪委监督执纪能力十分必要。

关键词高校二级纪检组织作用发挥履职能力

新时期，高校承担着为党育人、为国育才的艰巨使命，在完成落实高校“四个服务”任务要求上，高校纪检监察工作责任重大，是保证高校正常运行、构建高质量教育体系的关键，是在高校中深入推进全面从严治党的根本保证。

一、新时期对高校基层纪检工作的要求

高校在基层单位设立二级纪检组织，是加强高校纪检监察工作、强化对基层单位监督执纪的探索实践。高校二级纪检组织的设立，主要有两方面的考虑：一方面，其对同级党政领导干部和领导班子的工作最清楚、最了解，在其监督工作中，高校基层单位的党政领导班子和领导干部能够按制度用权、按规章办事，让权力在阳光下运行，推动高校依法办学、依法治校;另一方面，学校在基层缺乏专门的纪检监察工作队伍，人员配备严重不足，目前仅能从学校层面开展监督工作，而无法深入基层开展有效的监督检查，导致基层单位的“关键岗位”“关键人员”覆盖不全，极易出现监督“空白”①。在高校基层单位设立二级纪检组织，就可以深入基层单位开展监督，对基层部门中存在的监督“空白”进行填补，进一步延伸了工作内涵，也完善了高校纪检监察工作的组织基础。

目前，很多高校已经开始了基层单位的纪检监察工作改革，专门设立了二级纪检组织(二级纪委、二级党总支纪检委员)，增加了人员编制和干部职数，尤其对于高校科研经费、工程采购、基本建设、后勤服务、产业管理等重点领域和部位，加强了对“两个关键”的监督力度，在相应的基层单位不仅设立了二级纪检组织，还配备了专职纪委书记或纪检委员。高校的院系、机关、后勤、产业等单位设立二级纪检组织后，为学校开展纪检监察工作在基层单位提供了有效抓手，是进一步加强对权力运行的监督、防范廉政风险的组织保障②。

二、高校基层纪检工作的现状调研及存在问题

本文以大连理工大学为例，面向36个二级纪检组织以填写问卷、查阅资料为主要方式开展调研。一是根据高校二级纪检组织主要工作职责，形成《高校基层纪检工作现状调查问卷》，通过现场发放与网络推送方式进行填写、回收、统计。二是查阅二级纪检组织工作报告，结合调查问卷结果，初步了解了二级纪检组织的现状和存在问题。调研结果如下：

大连理工大学现有36个二级纪检组织，其中纪工委2个、纪委23个、纪检委员11名，具体如表1所示。

表1：大连理工大学二级纪检组织类型

根据上级要求，基层单位的二级纪检组织主要工作有：一是协助同级党组织落实主体责任情况，着重考核协助抓好工作部署;协助推进责任落实;协助开展党规党纪学习教育;坚守职责定位，做到协助不包揽、推动不代替、到位不越位等情况。二是开展监督情况，着重考核落实“四必谈、四必提、四必进”要求;围绕践行“两个维护”强化监督;围绕净化政治生态强化监督;围绕严肃党内政治生活突出“靶向”监督;对“关键少数”和关键领域监督;突出作风监督;对同级党组织落实主体责任及单位领导班子成员和各级领导干部落实责任监督;强化巡视巡察整改监督;坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题;实事求是运用“四种形态”等情况。三是问题线索处置和执纪审查情况，着重考核公开监督举报电话和电子信箱，受理信访举报;二级纪检组织对轻微违纪问题的党员干部查处;负责对受处分人员进行帮助、教育等情况。四是问责和处置情况，着重考核追究在党的建设、党的事业中失职失责党支部和党的领导干部的主体责任、监督责任、领导责任等情况。五是自身建设和深化“三转”情况，着重考核加强能力建设，不断提高履职本领，增强执纪水平;基层单位的二级纪检组织聚焦主责主业，退出与履行监督责任无关的议事协调机构;二级纪检组织主要负责人原则上不分管人、财、物等与监督职责相冲突的工作。

通过调研，二级纪检组织在工作内容中存在的问题主要为：

第一，在协助同级党组织落实主体责任方面，全面从严治党责任落实“最后一公里”问题仍需解决，纪委协助党委传导责任、压实责任不够扎实，一定程度存在层层递减现象。二级纪检组织在工作中，对工作职责定位把握不够准确，有时存在以监督责任代替主体责任的“越位”思想，没有很好地做到“协助不包揽、推动不代替、到位不越位”的要求。

第二，在开展监督方面，仍然存在着监督意识不高、监督能力不足、监督机制不顺的问题。监督工作具有较高的专业性，基层纪检工作人员缺乏专业的监督手段，而且高校基层单位多为科研教学单位，工作人员也没有专门的监督经验，监督执纪的方式有待创新，主动发现问题的能力不高，监督效果不强，党风廉政建设责任制的监督检查力度需进一步加强，廉洁教育意识还需进一步提高，聚焦主业、问责执纪上还不够。

第三，在自身建设和深化“三转”方面，纪检干部队伍建设有待加强，纪检人员的履职监督能力有待提升，还存在不敢监督、不会监督、下级监督上级难等问题。二级纪检组织和纪检人员工作职责虽然较为清晰，但能深入理解并结合实际有效落实尚需不断研究探索。目前，基层纪检队伍力量不足，多数基层纪检人员为兼职，本职工作压力较大，很难保证学习的实效性和监督执纪的能力水平，例如后勤工作量大、面广、线长，人员多、工作类型多、重点环节多，纪检工作难度和挑战都很大。

第四，在问题线索处置、执纪审查、问责和处置方面，高校二级纪检组织能独立处置问题线索的工作情况较少，多数工作以学校纪委为主导，二级纪检组织仅为从旁协助办理。同时，由于基层干部多为学校组织部门管理，二级党委对违纪干部以协助办理为主，处置工作也以提醒谈话、批评教育为主。

综上，虽然高校基层单位纪检组织在以往的党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要作用，但是在党中央“全面从严治党”的新形势下，在强化纪委监督责任等要求下，高校基层单位纪检组织仍存在上述问题，主要原因可以归结为：一是二级纪检组织的工作定位仍有偏差，以被动执行上级纪委工作为主，实际深入基层开展监督较少③;二是履职能力仍显不足，特别是关键单位和重要岗位的廉洁教育仍不足，树牢全体职工的廉洁意识还不到位。

三、高校二级纪检组织作用发挥与履职能力提升的对策思考

(一)明确职能定位，推进二级纪检组织工作制度建设

党章对各级纪律检查委员会提出了明确的职能定位和工作要求，而二级纪检组织是工作内涵的延伸和扩展，在设立和建设过程中，明晰职责范围、划清职责边界是履职尽责的关键。党的十八大以来，党中央在加强和推进监督、执纪、问责工作中，出台了一系列措施，有效增强了各级纪检组织工作的独立性和权威性，明确了纪检组织“协助不包揽、推动不代替、到位不越位”的工作职责定位。高校二级纪检组织要结合自身特色，建立完善的纪检工作制度，明确职能定位，捋顺工作思路，对协助工作、监督职责、查信办案、自身队伍建设等多方面制度工作细则，指导工作开展，做到有章遵循、有法可依。

(二)突出监督职能，聚焦二级纪检组织主责主业

二级纪检组织可以有效加强对基层单位“两个关键”的监督。在具体工作中，要全力落实纪委监督责任，协助党委落实党风廉政建设的主体责任，深入实践监督执纪“四种形态”，充分运用好第一种形态，抓早抓小，让“红脸出汗”成为常态，严格执行各项规章制度，强化制度执行力，促进管党治党严、紧、硬。要构建严密监督体系，指导重点部门围绕薄弱环节建立日常监督清单。定期开展廉政风险排查，并建立防控举措。创新廉洁教育载体，扎实开展廉洁教育，公示针对性警示教育案例，建立点对点廉洁教育督导。

(三)推进队伍建设，提升基层纪检工作水平

二级纪检组织要通过多种方式提升监督履职能力，加强纪检队伍建设。强化纪检干部培训交流，坚持每年与基层纪检干部、基层党支部纪检委员“一对一”谈话全覆盖，将纪检工作指导落细落实。加大教育和培训力度，丰富方式和载体，持续推进提升教职工，尤其是党员干部以及重点岗位的职工的责任意识和规矩意识。加大对纪检工作中的共性问题的指导力度，建立典型案例库收集各级纪检监察机关办理的典型案例，使各纪检队伍更清晰的明白案件处理的细节，增强纪检业务指导的针对性和时效性，不断提升纪检队伍的纪检政策水平和工作能力。同时，纪检工作也要广泛开展舆论宣传、树立先进典型，提高师生的监督意识，让师生深刻理解纪检工作的主要内涵，进一步了解、支持和参与学校的纪检监察工作。

我国高校的二级纪检组织建设工作正处于全面展开阶段，还存在诸多问题，仍要提高重视，广泛关注，切实将纪检监督工作延各深处、做到实处，让广大师生感受到廉洁自律的风尚，形成风清气正的政治环境。

注释：

①黄兴彪.对地方高校设立二级纪委的思考[J].安徽工业大学学报(社会科学版)，2016,33(03):89-90+96.

②李伟.派驻二级纪工委创新高校纪检体制——以华东师范大学后勤纪工委为例[J].上海党史与党建，2015(10):54-56.

③许廉菲.论高校基层纪律检查组织的创新.法制与社会，2015(29):153-154.