编制政府信息公开指南与目录规范的实践与思考
江苏南通市档案局(馆)自2006年2月，直接参与全市的政府信息公开工作，承担了制定政府信息公开指南与目录编制规范及其培训任务。两年多来，我们“摸着石头过河”，在制定政府信息公开指南与目录的实践中走了不少弯路，也积累了一定的经验，现在把这些经验和教训整理出来，或许对后来者的工作会有一定的帮助。
关于政府信息公开指南编制规范的制定
编制政府信息公开指南的目的是为公民、法人和其他组织如何获取政府信息提供指引，应尽量符合科学、统一、规范的标准。在编制政府信息公开指南时，要解决好以下几个问题：
一、政府信息的分类，即本单位政府信息公开了哪些内容
从公开角度分，政府信息可分为主动公开政府信息、依申请公开政府信息、免于公开政府信息。政府公开信息，一般是指前两种政府信息，而目前政府公开信息的分类主要是针对应主动公开的政府信息的内容所进行的分类。
各级人民政府和政府各部门的职能是不一样的，它们所形成的应公开信息显然有很大的区别，我们根据全省的统一要求，并结合南通市的实际情况，把各级人民政府的公开信息分为11个类别，把政府各部门的政府公开信息分为6个类别。
各级人民政府应公开信息分类：(1)政府领导分工、工作规则、机构职能;(2)政府文件;(3)政府办公室文件;(4)政府重要会议;(5)政府重点工作;(6)规划;(7)政府提交人大及其常委会审议通过的各类报告;(8)政府人事任免;(9)政府应急管理;(10)国民经济和社会发展统计信息;(11)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息。
我们还根据《条例》第十二条的规定，把乡镇人民政府应主动公开的政府信息分为11个类别：(1)乡镇政府领导分工、工作规则、机构职能;(2)乡镇政府规划、计划、报告;(3)“三农”政策贯彻情况;(4)财政资金管理、使用情况;(5)土地规划、使用、审核情况;(6)土地征收征用、房屋拆迁补偿、补助费用发放、使用情况;(7)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物发放情况;(8)债权债务、筹资筹劳情况;(9)村镇集体企业及其他经济实体承包、租赁、拍卖等情况;(10)执行计划生育政策情况;(11)其他应当主动公开的重要信息。
政府各部门应公开政府信息分类：(1)机构概况(介绍本单位主要职能、机构领导及分工、内设机构职能、直属单位、派出机构等);(2)政策法规(介绍与本行业、本系统相关的、法律、法规、规章、规范性文件和政策性文件);(3)规划计划(介绍本单位的中、长期规划，阶段性规划、计划和年度工作计划);(4)业务工作(收录本单位各类业务文件、年度重点工作安排、行政事业性收费、工作总结);(5)行政许可(介绍行政许可事项及依据、本单位行政许可办理规定等);(6)其他应当主动公开的重要信息。
二、政府信息的编排体系，即公开的政府信息是如何编排的
编排体系是指一个机关或一个地区所有对外公开的政府信息，按照一定的先后次序排列而构成的一个整体。有了这个编排体系，社会公众就可以通过多种途径方便地获取政府各部门对外公开的政府信息。各级人民政府和政府各部门主动公开的政府信息，一般按“类别—年度—生成时间—流水号”的体系编排;而一个地区的政府公开信息数据库，一般按“地区—部门—类别—年度—生成时间—流水号”的体系编排。
三、政府信息获取方式，即社会公众通过什么途径了解具体想要的政府信息
在诸多政府信息获取方式中，网站公开则成为社会公众获取政府信息最主要的方式。这是因为随着计算机的普及、办公自动化的推进和互联网的发展，在政府信息公开工作中，网络公开必然逐步取代纸质文件公开，各单位、各部门现行文件上网成为必然要求，人们自然也更乐意坐在家里轻点鼠标去获取自己所需要的政府信息。另外，集成式的网站公开将会逐步取代单个式的网站公开，政府各部门的政府公开信息将会迅速“集成”到各级政府的门户网站上来，利用者将会从这个网上虚拟的“行政审批服务中心”获得更多的方便和快捷。
公民、法人或者其他组织还可以根据《条例》第十三条的规定，履行相关手续与程序，“向国务院有关部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。《条例》第二十条至二十七条对申请获取政府信息的手续与程序作了明确规定。包括向政府提出信息申请应当采取书面形式;政府对信息申请的要求应当在15个工作日内给予答复;政府在处理信息申请时如涉及第三方，还应当征求第三方意见;政府在答复时，如遇到申请人有阅读困难或者视听障碍，还应当提供帮助等。这些内容都应该明确而具体地写入政府信息公开指南中。实践证明，尽管目前依申请公开政府信息的情况还不太多，但我们一定要严格按照《条例》的规定办理。
四、政府信息公开机构，即对外告知政府信息公开机构的具体联系方式
这些联系方式包括政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等。在政府信息公开指南中标明上述内容，可以方便公民、法人和其他组织根据实际需要，准确地联系到行政机关政府信息公开工作机构并获取有关政府信息。
五、监督方式及程序，即对外告知本级与上级监督机关的具体联系方式与举报程序
公民、法人或其他组织认为政府机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向该单位监察部门，或上级行政机关、监督机关，或政府信息公开主管部门举报;认为政府机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，还可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。政府机关应该在政府信息公开指南中标明上述部门或单位的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等，以方便社会公众进行投诉与举报。
关于政府信息公开目录编制规范的制定
政府信息公开目录是公民、法人和其他组织检索、查找有关政府信息的工具。方便社会公众检索、查找和利用政府公开信息，是我们编制政府信息公开目录的出发点和归宿。制定政府信息公开目录编制规范，就是对一个地区的政府信息公开目录的编制工作实行统一的要求、统一的标准、统一的规范，为下一步的科学化、规范化管理打下基础。目前，全国许多县(市、区)以上人民政府都在互联网上设立了政府门户网站，这些政府门户网站已经成为公开政府信息的第一平台。因此，本文重点介绍政府公开信息电子目录的编制规范。
政府公开信息电子目录由编制说明和目录数据项两部分组成。
一、编制说明及编写要求
编制说明是公民、法人或者其他组织使用政府公开信息目录进行信息检索的指引，包括编制目的、入编范围、数据项释义，及其他需要说明的事项。这里的入编范围与公开指南中的政府公开信息分类相同，数据项释义是将目录上显示的数据项一一作简明扼要的解释，以方便公民、法人或者其他组织对政府信息进行查询。
二、目录数据项及编写要求
目录数据项应该包括索引号、信息名称、内容概述、生成日期、文件编号、发布机构、公开日期等项，前四项为必选项，后三项为可选项。
1. 索引号的编制。索引号是赋予公开信息的一组编号。编制索引号，一是为了方便群众检索查找政府公开信息，二是为适应建立本地区政府公开信息数据库的需要。
目前我省的索引号由地区及部门编号、类别号、年度号、流水号四个部分构成，每个部分之间用“——”隔开，总长度为17位字符。
地区及部门编号，按照全省统一规定由5位字符组成。前两位为地区编号，其中第一位为市别编号(由省政务公开办公室统一给出，南通为“F”)，第二位为市级机关和县(市、区)别编号，均用大写字母A、B、C……表示。后三位为部门编号，用三位阿拉伯数字编写。考虑到今后党群、公共企事业等单位办理信息公开统一管理的需要，以三位阿拉伯数字的第一位来区分机构性质，“1”代表党委机关，“2”代表行政机关，“3”代表群团机构，“4” 代表事业单位，“5”代表企业单位，“6”代表各县(市、区)下辖的开发区、工业园区和乡镇(街道);三位阿拉伯数字的后两位，系同一性质单位的排序号。
类别号，按全省统一规定，按信息分类的结构层次编写，由5位字符组成。第一位为一级类目编号，用大写字母A、B、C……表示;第二、三位为二级类目编号，用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写;第四、五位为三级类目编号，也用两位阿拉伯数字从“01”起依次编写。未设置二级或三级类目为“00”。实践证明，类别号的设置不能过于烦琐，否则会作茧自缚，自找麻烦，影响公开成效。
年度号，指信息形成的年度，标识较易。流水号，是指在最低一级类目下、同一类信息形成年度内编制的小流水号，由3位字符组成，用阿拉伯数字从“001”开始依次编制。
2. 信息名称：是指该信息的标题，是表达信息中心内容、形式的名称。无论信息以何种格式出现，如文本、表格、图片等，都必须要有信息名称。如果信息是文件形式，则信息名称就是该信息正式公开标题，如《中华人民共和国政府信息公开条例》。假如该信息没有正式标题，则应创建一个尽量简短而有意义的标题作为信息名称。
3. 内容概述：是指信息内容的简要介绍，用来帮助公民、法人或者其他组织判断信息是否符合他们的需求。概述应包括主要内容、重要数据和有必要说明的事项。文字尽可能简洁，一般控制在100字以内。
4. 生成日期：是指信息正式发布的日期。对于政府文件，生成日期即签发日期(如文件为会签的，生成日期为最后一个签发日期)。
除了以上规定的四项必选内容外，各单位根据实际情况，还可增加选项内容，如文件编号、发布机构、公开日期等。
(作者单位：南通市档案局 226018)
作者：肖正德
政府采购管理信息化工作，紧紧围绕并服务于我国政府采购制度改革。信息化作为政府采购精细化管理的重要抓手，在服务政府采购改革工作，推动政府采购管理科学化、规范化、精细化方面做出了重要贡献，取得了较好的经济效益和社会效益。
十余年来，政府采购管理信息化经过不断的探索、试验和推广，已经建立起了基础平台和运营平台，为了客观、科学地总结和梳理政府采购管理信息化发展的实践情况，探索政府采购信息化发展的科学轨迹，进一步提升政府采购管理信息化的水平，加强信息化专业人才培养，编者编写了本书，供开展政府采购管理信息化培训工作之用。
本书的主要内容包括政府采购管理概述、政府采购管理模式、政府采购信息化技术与运营架构、政府采购信息化的实施方法、政府采购系统应用，并对信息化环境下政府采购内部控制体系构建、政府采购数据仓库建立与数据挖掘进行了探索。
编者按：当今社会，无论是称为信息时代、知识经济时代，还是网络时代;无论是发达国家，还是发展中国家;无论是社会的政治、经济、科教和文化活动，还是公民个人的生存与发展，都对社会信息资源的加速整合和信息利用提出了更加迫切的要求，因而，加强信息资源整合与搞好信息服务就成为信息拥有者和信息服务者必须十分重视的课题。本期我们推出的这一组专题文章就是针对政府信息公开、图书馆资源整合与高校档案馆的社会化服务问题进行研究的，选题覆盖面较宽，其中也不乏新颖的观点。
关键词：政府信息公开;图书馆;档案馆;信息资源整合;信息社会化服务
2007年4月24日，国务院总理温家宝签署第492号国务院令，公布《中华人民共和国政府信息公开条例》，自2008年5月1日起施行。《条例》的出台是我国民主法治建设中的一件大事，标志着我国的政府信息公开制度建设发展到一个新的阶段。它对规范政府的信息披露行为，不断提高政府信息公开的效率和水平，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，为全面推行政府信息公开制度，建设规范化的服务型政府奠定了良好的制度基础，对我国构建和谐社会具有重要意义。
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我国在20世纪80年代初开始推行行政公开制度，但作为其核心内容之一的政府信息公开却由于缺乏制度的保障而显得虚泛和乏力，由于政府没有及时或准确公开信息而引发的事件层出不穷。政府信息公开困难的原因一方面来自于政府体制性、内生性的阻力，另一方面也来自于政府外部的信息公开环境因素的制约。我国政府信息公开制度方面存在的问题主要有以下八个方面。
(1)思想观念障碍。政府机关对政府信息公开存在思想障碍。官本位思想在人们头脑中根深蒂固，还没有完全形成政府信息公开是政府义务的概念，漠视公众的知情权，这是政府信息公开的主要阻力。一些政府官员谈“公开”色变，主要有四“怕”：一怕特权丧失，不愿公开;二怕失职受到监督，不敢公开;三怕影响行政效率，不想公开;四怕财源受到冻结，不能公开。政府信息公开其实是对政府官员的一种约束，要求他们自觉地置身于公众的监督之下，会导致一部分权力的丧失，因此，政府官员谋求自身权力的手段之一就是封锁、阻滞政府信息，以便进行暗箱操作，利益上的驱使以及思想上的抵触使得他们自觉不自觉地成为推动政府信息公开的阻力。
(2)主体意识障碍。政府信息公开权利主体的主人翁意识、独立意识、权利意识、参政意识从整体上看还比较薄弱。以往封建专制制度的愚民政策，造成“臣属型”政治文化，造成公众对自身权利的认识薄弱，以至于今天仍有人认为政府信息不公开是天然合理的，对政府信息表现出漠然和无知，习惯了对政府信息的不知晓，习惯了被动地接受政府信息，缺乏主动获取和利用政府信息的意识。另外，公众对政府机关及其工作人员存在严重的畏惧心理，没有摆脱“民不与官争”的思想禁锢，与政府及其官员感情疏远，政治参与的意识淡薄，意识不到自己具有知情权和参政权，更谈不上行使这些权力。
(3)管理体制滞后。我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的，近年来虽然有了很大改观，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，中间层机构及人员臃肿，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等。在这种传统管理体制下，政府信息公开大都是采用间接控制方式实施管理的。受地域、层级、部门的限制，政府与公众、政府与企业、政府与政府之间不是直接进行联系和沟通，而总是“迂回”进行，形成大量的中间过程、中间环节，这不仅颠倒了政府与公众、政府与企业、政府与政府之间的正常关系，使管理者与被管理者之间容易形成隔膜，造成信息的失真甚至湮灭，而且增大了管理成本，使沟通困难、效率低下。再者，大量中间环节、中间过程往往成为腐败活动的温床，腐败分子大都就是靠对信息的垄断性控制，从中用公共权力谋取私利，使政府管理严重偏离了全心全意为公众服务的宗旨。
(4)信息公开质量不高。我国政府信息公开的内容有限，深度广度不够，公开政府信息的部门还局限于立法机关、司法机关、行政机关以及一些有行政管理权的公共组织和国有企业，如供水、供电、电信、邮政等垄断I生行业，他们在信息公开过程中存在诸多死角。当前政府信息公开的情况可以概括为“四多四少”：即形式上公开多，实质上公开少;结果公开多，过程公开少;原则方面公开多，具体内容公开少;公众被动接受的多，主动参与的少。政府公开的信息多是“报喜不报忧”，仅公开正面的信息，而对于政府行政工作中的失误和不足等负面的信息却很少。表面上看是为了社会安定、人心稳定，但实质上却为谣言的滋生与传播提供了机会，有可能使公众对政府产生不信任感。
(5)信息公开渠道狭窄。受传统的文化教育方式及阅读习惯影响，绝大部分的公众将广播、电视、公告栏、口头传递等方式作为获取信息的主要渠道，图书、报刊为辅助渠道。公众通过这些渠道获取的政府信息时效性、实用性差，利用价值不大，公众只是在被动地、单向地、落后地接受政府机构的信息传播，对政府信息的利用缺少积极性和主动性。而且，自从1999年政府上网工程开展之后，各地政府机关建立了政府网站以公开政府信息。公众通过政府网站等现代化技术获取政府信息，这在一定程度上丰富了政府信息公开的渠道，但是，由于缺少统一的规划，各种政府信息分属于不同的机构和部门，各部门各自占有信息，互不联通，互不交流，政府网站建立后长期处于“休眠”状态。由于网络信息资源的分布和流通都处于不均衡状态，其价值的实现也受到了限制。
(6)缺乏管理和协调机构。我国的政府信息公开存在着表面化、形式化的倾向，往往是各自为政，由于没有统一的规定和标准，因而造成了信息公开的随意性较大，是否公开、公开多少、怎么公开、什么时候公开均由掌握信息的政府部门自己决定，行政机关的自由裁量权较大。各级政府部门之间以及同级的政府部门之间缺乏统一性和协调性，造成有的政府信息重复公开，而对有的应该公开的信息却都没有公开，形成信息死角、信息盲区。这在一定程度上浪费了资源，同时也没有很好地为公众提供服务，偏离了“服务型政府”的工作轨迹。
(7)监督机制失衡。缺乏有效的监督制约机制。我国政府信息公开基本上处于政府的自觉行为阶段，政府信息公开能否收到成效，在很大程度上取决于政府的主动性和自觉性。由于我国政府体制尚未完全理顺，政府信息公开无疑会对政府机关的小团体利益造成影响，必然要损害某些人的利益，遭到一些人的反对。这就需要将政府的工作放在公开的环境下接受社会的监督。由于法律和制度的缺失，政府部门公开的
信息内容是否真实、准确、全面，公开的措施是否到位等方面都无法受到监督和约束。主要是在组织监督、群众监督、舆论监督、检查监督设置上不配套;在考核制度、评议制度和追究制度建设上不健全。
(8)公开与保密的关系难以把握。目前存在着保密范围过宽，有关政府信息公开的具体规定散见于一大批法律、法规之中。例如，《档案法》所调整的“档案”涉及许多政府信息的档案管理与公开;《保守国家秘密法》所规定的国家秘密涉及许多政府信息的定密、保密与解密等。一些重要的制度设置已远远不适应信息社会的需要。某些规定既不利于信息公开，也不利于保守国家秘密。这就产生了政府信息公开与保密的冲突。造成国家机关以保守国家秘密为由而拒绝公开政府信息，使保密文件与非保密文件一样，完全对公众封锁和保密，妨碍公民知情权的正常行使。
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我国政府信息公开制度的建立并非一朝一夕的事情，也不是制定了《政府信息公开条例》就能一劳永逸地解决所有问题，它需要社会各界从思想、制度、监督、实践、宣传、法律等方面，采取积极有效的措施，使政府信息公开制度不流于形式，真正落到实处。
(1)确立知情权的基本权利地位。知情权是公民的一项法定权利，它包括行政知情权、司法知情权、社会知情权以及个人信息知情权。知情权主要属于公民依法享有的政治权利和社会权利，但也具有一定的民事性质，是一个人有权知道他应当知道的事情的权利。享有知情权的公民有权要求政府及其部门公开有关的信息并享有在法定范围内获取各类信息的自由。这项权利不仅涉及政治、经济、社会、文化、教育等各个领域，而且随着整个社会信息化的高度发展和公民个人对公共事务越来越广泛的参与和监督，日益凸显其在公民权利体系中的重要地位。与公民知情权相对应的就是政府的信息公开原则。只有实现政府信息公开，才能保障公民的知情权，才能保障公民行使管理国家事务与社会事务的权力。《政府信息公开条例》强调了“公开是原则，不公开是例外”的理念。公众可依照条例要求政府信息公开，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。这将为尊重和满足公众的知情权提供制度化支持。
(2)转变观念，提高认识，增强信息公开意识。观念是制约政府信息公开的一大瓶颈。政府信息公开是一种观念的革命，需要我们提高认识，强化意识。实施政府信息公开的一个前提条件就是，确立人民是国家权力主体的观念。在我国数千年的封建社会里，衙门难进，官僚高高在上，官本位的思想根深蒂固，至今这种思想仍然在影响着一些人们的心理和价值取向。因此，必须明白政府信息公开是一种观念的革命，要消除封建文化的不良影响，转变观念，积极树立现代公开行政、阳光行政的理念，积极推行政府信息公开。一方面，政府要从传统的思维模式中走出来，高度重视政府信息工作，切实转变工作作风，树立服务的意识，把公开政府信息作为自己的义务和社会公众应享有的权利来对待，提高政府行为的透明度，赋予公众更多的知情权。要把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息工作的重点内容，提高信息公开效率和水平，充分满足公众的信息需求。另一方面，社会公众要提高民主意识和权利意识，认识到自己在国家行政管理过程中有着不可剥夺的民主权利。唤起公众对政府信息公开意义的认识，明确信息公开是政府对公众应当履行的基本职责和义务。
(3)进一步改革政府管理体制。我国的政府管理体制及运行机制在经过近几年的机构改革之后，过度集权、机构沉冗、职能不清等问题有所缓解，但政府组织模型特点从中央政府到地方政府仍然是分支多、跨度大，以单一模型逐级延伸;很多部门并没有借机构改革的良机结合先进的信息技术对过去的管理模式、工作流程进行优化;政府信息总体上仍是按传统的传递方式进行传递，缺乏灵活的信息处理机制。在这样的背景下谈有效公开政府信息，就必须改革现有行政管理体制，逐步形成一个所有资源无缝隙集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的政府管理体系，最终促使政府职能由传统管理型向公共服务型转变。
(4)完善制度，为政府信息公开提供保障。完善的制度是推行政府信息公开的保障。政府信息公开制度作为一种工具、手段和系列规则，是用来规避政府凭借其信息优势在政府信息公开过程中可能的“道德风险”，保证组织层面各种管理资源的有效配置和管理行为实施效率。《政府信息公开条例》规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。建立健全主动公开和依申请公开制度、建立健全社会评议制度和责任追究制度、建立健全政府信息发布协调机制，保证行政机关发布的政府信息准确一致。条例规定，行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则，行政机关不得通过中介有偿提供政府信息。如果发生公民合法知情权被侵犯，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《条例》进一步完善工作制度，使政府信息公开化做到有法可依，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，促进政府依法行政，充分发挥政府信息对人民群众的服务作用，进一步提高政府的社会管理能力和为公众服务的能力。
(5)广泛宣传，提高公众参与度。《政府信息公开条例》的实施，需要依靠全社会的力量。信息公开作为一项民主制度，在我们这样一个具有几千年封建意识的国家推行起来必定会遇到障碍。由于我国的政府信息公开立法采取的是政府推进模式，政府是制定信息公开法的主要推动力量，这种立法模式暴露了一些问题。而要从根本上解决这些问题，就必须让公众明白政府信息公开的意义并为了政府信息公开制度的建设而努力。我们必须明白政府信息公开是一种观念的革命，不能单纯依靠政府自觉的行为，而需要整个社会对这样一个涉及民主政府核心的制度统一认识，就是要提高社会整体信息意识，在全社会形成一种良好的、广泛的、深入人心的信息民主观念，使公众积极主动地参与政府的信息公开，发挥他们的作用。只有全体公民参与进来，政府信息公开才能发挥其巨大作用，蕴藏在政府信息中的巨大宝藏才能转化成现实的生产力和物质财富。只有全体公民参与进来，政府才能更加健康、良好地运行，从而促进政府信息公开的顺利实现。
(6)充分利用因特网等现代化信息公开手段。政府信息公开除了使用传统的信息发布渠道公开政府信息外，还要充分利用现代信息网络的优势，全方位、多途径实现政府信息上网。随着计算机及网络技术的发
展和普及，人们对网络的依赖从未有现在这么强烈。因此，通过在因特网上发布政府信息，可以减少民众的信息申请和相应的成本负担，极大地降低获得政府信息的成本，使全体民众可以平等地行使其知情权。应当允许公众以网名登录政府网站，这样可以方便公众自由充分地表达自己意愿，以较小的成本获取自己所需的信息，促进公众与政府的沟通和交流，拉近政府与民众的距离，同时，对于政府机关而言，利用因特网发布政府信息也便利了其管理和信息保存，减少大量的事务性工作。从长远考虑，应该深入研究因特网给政府信息公开所带来的新问题，包括技术的快速更新对信息保存方式的挑战、信息的分类与定义、信息的公开与信息安全、信息来源多元化问题等，从而能够趋利避害，充分发挥因特网公开政府信息的作用。
(7)强化外部监督，进一步做好政府信息公开工作。为了使政府机关履行其必要的义务，《条例》规定了政府信息公开的监督机构：政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查。在政府信息公开问题上，政府还是处于主动地位的，行政权力的异化会影响政府信息全面真实的公开，所以只有内部监督是不够的，必须有外部力量进行监督，使政府更好地履行自己的职能和义务。新闻媒体、非政府组织、公民等都是信息公开不可缺少的监督力量，充分发挥这些监督力量的作用，并使各种监督力量优势互补和密切协作，是监督信息政府公开的重要保障。要通过这些外部监督力量来督促政府进一步做好信息公开工作，形成一个法律监督、社会监督、行政监督三位一体的政府信息公开监督机制。
(8)修改有关信息公开的法律、法规，制定《政府信息公开法》。政府信息公开重要的是处理好公开与保密的关系，不能因为公开性而影响国家的根本利益和国家安全需要。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。《条例》强调，行政机关在公开政府信息前，应当依照保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查，因此，有必要明确国家秘密的范围和个人隐私、商业秘密的范围。应该说我国现有的很多法律制度多是从信息的安全、信息的保密角度来考虑的，现行的法律制度多是讲信息在什么样情况下不公开的，而信息公开制度主要倡导的是信息应尽可能地公开，现行法律的不完善，导致在执行政府信息公开的过程中有些问题得不到解决。目前，涉及保密与公开的关系的有关法律、法规包括《保密法》、《档案法》、《反不正当竞争法》、《统计法》、《行政诉讼法》等，由于这些法律规范制定的时间比较早，有些关于保密的规定已落后于实际发展的需要，已经很难适应推进政府信息公开的要求。因此，必须对有关法律的条文进行相应修订，使之与统一的《政府信息公开条例》相协调，形成一个比较完整的政府信息公开法律体系。
作为我国第一个公开政府信息的立法项目，《条例》的出台，标志着我国政府信息公开向法制化迈出了具有深远意义的重大一步，有利于我国迅速建立信息公开制度，但是，国务院作为最高行政机关制定的行政法规，只能约束其下级和政府，而对人大、检察院、法院及党的工作机关则无约束力。现实中的很多问题，都是在行政法规层面不能完全解决，需要由法律来规定的。比如在有关信息公开的监督和保障机制中，政府机关和法院的关系，和公民等当事人的关系。所以从长远来说，《政府信息公开条例》只能是个过渡或暂时之举，我国政府信息公开立法的最终目标是通过全国人大或其常务委员会制定《政府信息公开法》，对全国各地区、各部门都有约束力，才更能凸显权力机关对行政机关的监督，才能真正起到对各级政府部门的信息公开活动进行法律监督的作用。因此，我们可以借鉴学习各国的立法经验，加强对各国信息公开法制定的背景、宗旨、内容、结构及过程的研究，吸取各国法律的合理成分，针对我国具体情况，制定符合我国国情的《政府信息公开法》。
作者：张 磊
毕节金海湖新区管委会 信息公开申请表 “ * ”号为必填项，提交申请表时申请人应当同时提交身份证明复印件，法人或其他机构应当同时提供统一社会信用代码证书复印件以及营业执照复印件。
申请人信息 公民 *姓
名
工作单位
*证件名称
*证件号码
*联系电话
传
真
*通信地址
*邮政编码
电子邮箱
法人/其他组织 *名
称
*组织机构代码
*法定代表人
*联系人姓名
*联系人电话
传
真
*联系地址
*邮政编码
电子邮箱
所需信息情况 *申请公开部门
*申请时间
*申请公开的管委会信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述
*所需信息的获取方式(可任一选)
□ 纸质 □ 电子邮件 *获取信息的途径(可任一选)
□ 邮寄 □ 电子邮件 □ 传真 □ 自行领取 □ 当场阅读、抄录 依法合理使用 政府信息承诺协议
本人承诺所获取的政府信息，只用于自身需要，不作任何炒作及随意扩大公开范围。
承诺人签名：
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月
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威海火炬高技术产业开发区 政法委政府信息公开指南
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，政法委制作和从公民、法人或者其他组织获取并由政法委保存的政府信息，除依法免予公开的外，由政法委负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。为了更好地提供政府信息公开服务，政法委编制了《中共威海市委火炬高技术产业开发区工作委员会政法委员会政府信息公开指南》(以下简称《指南》)。需要获得政法委政府信息公开服务的公民、法人或者其他组织，建议阅读本《指南》。
《指南》每年更新一次。公民、法人或者其他组织可以在威海火炬高技术产业开发区网站(http:// ;办公地址：威海市文化西路288号火炬大厦2207室;邮政编码：264209 ;接待投诉时间：工作日8:30-12:00 13:30-17:30)。也可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人和其他组织可 6
以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
为贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，更好地提供政府信息公开服务，司法部编制了《司法部政府信息公开指南》 (以下简称《指南》)。需要获得司法部政府信息公开服务的公民、法人和其他组织，建议阅读《指南》。
一、信息公开工作机构
司法部政府信息公开工作由司法部办公厅负责，日常工作由司法部办公厅办公室承担。
办公地址：北京市朝阳区朝阳门南大街10号，
邮政编码：100020
联系电话：(010)6520531
5传真号码：(010)65205345
电子信箱：sfbzfxx@sina.com
二、信息公开内容分类
司法部政府公开信息划分为五大类：
(一)机构职能：
1、司法部概况
2、部领导
3、内设机构和职责
(二)司法行政政策法规：
1、国际公约
2、法律
3、行政法规
4、部门规章
5、规范性文件(非涉密)
(三)司法行政业务：
1.监狱管理
2.劳动教养管理
3.法制宣传
4.律师工作指导
5.公证工作指导
6.基层法律服务工作指导
7.法律援助工作监督管理
8.人民调解工作指导
9.安置帮教工作指导
10.社区矫正试点工作指导
11.国家司法考试
12.司法鉴定管理
13.司法协助
14.司法外事
(四)工作动态
1、公务员招考
2、部门会议信息
3、通知公告公示
4、日常工作动态
(五)决策信息
1、规划信息
2、总结计划
3、公开征集事项
4、统计数据
三、信息公开形式
司法部政府信息分为主动公开信息和依申请公开信息两部分，主动公开为主，依申请公开为有效补充。
(一)主动公开
1、公开范围
向社会主动公开的政府信息范围参见司法部编制的政府信息公开目录。
2、公开途径
主动公开的政府信息，通过司法部政府网站(网址：
2、公开范围
申请人需要本单位主动公开以外且不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定不予公开范围的政府信息，可以申请获取。
3、公开程序
(1)申请的提出
申请人向本单位申请公开政府信息，应填写《政府信息公开申请表》(式样附后，以下简称《申请表》)。《申请表》复制有效，可以在受理地点领取，也可以在司法部网站下载。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确，若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
(2)申请的方式
A、通过互联网提出申请。申请人可以在司法部网站下载电子版《申请表》，填写《申请表》后通过电子邮件发送即可。
B、信函、电报、传真申请。申请人可以通过信函方式提出申请，并在信封左下角注明"政府信息公开申请字样"。申请人通过电报、传真方式提出申请的，请在适当位置注明"政府信息公开申请"字样。
C、口头申请。申请人可以口头提出申请，本单位受理机构应对申请人的基本情况(如申请人姓名、工作单位、家庭住址、证件名称及号码、联系方式等)和申请的主要内容做好记录。
(3)申请的处理
A、审查
a.本单位受理机构收到申请后，应对申请的形式要件是否完备进行审查，对要件不完备的应及时告知申请人予以补正。
b.申请人单件申请中同时提出几项独立要求的，鉴于针对不同要求的答复部门可能不同，为提高处理效率，建议申请人就不同要求分别提出申请。
B、登记
对于《申请表》填写完整且申请人提供了有效身份证明的，申请应即时登记，并根据收到申请的先后顺序进行处理。
C、答复
本单位受理机构自收到申请之日起15个工作日内按下列情形予以答复(特殊情况经审批可延长15个工作日)：
a.属于可以公开的政府信息，告知申请人获得信息的方式;
b.属于部分公开的政府信息，告知申请人部分公开的理由;
c.属于不予公开的政府信息，告知申请人不予公开的理由;
d.不属于本单位的政府信息，告知申请人该政府信息的掌握机关及联系方式;
e.申请公开的政府信息不存在的，告知申请人实际情况;
f.同一申请人就同一内容反复提出公开申请的，可以不重复答复。文件下载：司法部政府信息公开申请表
四、信息公开监督
申请人可就司法部政府信息公开工作向监察部驻部监察局申诉或投诉。联系电话：(010)65205550
办公地址：北京市朝阳区朝阳门南大街10号
邮政编码：100020
还可以通过行政复议或行政诉讼的方式解决。
(2010年版)
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称《条例》)，本局制作和从公民、法人或者其他组织获取并由本局保存的政府信息(依法免予公开的除外)，由本局负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。 为更好地提供政府信息公开服务，本局编制了《广州市工商局政府信息公开指南》(简称《指南》)。本《指南》每年更新一次，公民、法人或者其他组织可以在本局网站“广州工商红盾信息网”(http:∥)上查阅，也可以到本局及所属各分局注册大厅政务公开咨询窗口查阅。
一、本局在职责范围内负责主动公开的政府信息分类
(一)政府信息公开指南。
(二)政府信息公开目录。
(三)政府信息公开年报。
(四)依申请公开。
(五)公共服务行为规范。
(六)机构职能。
(七)规章文件。
(八)业务工作。
(九)便民服务。
(十)公告公示。
(十一)统计数据。
(十二)规划计划。
(十三)行政处罚信息。
(十四)工程建设领域信息。
本局未列入上述范围主动公开的政府信息，实行依申请公开。除已主动公开的企业(个体工商户)注册登记基本信息外的其他注册登记信息，依照国家工商行政管理总局《关于印发企业登记档案资料查询办法的通知》法人登记档案管理办法》(工商企字〔1996〕第398号)的有关规定，请向本局企业档案查询机构申请查询(列入依申请公开信息统计)。
本局事权、人事、热点问题、执法监督、党务工作等属于向机关和系统内部公开事项，不向社会公开。
为方便公民、法人或者其他组织查询本局主动公开和依申请公开的政府信息，本局编制了《广州市工商局政府信息公开目录》(简称《目录》)，公民、法人或者其他组织可以在本局网站上查阅，也可以到本局驻广州市政务中心注册登记窗口中的“政务公开、注册登记咨询”窗口或本局机关1508室查阅。
二、获取形式
(一)主动公开。
本局主动公开的政府信息范围，详见《目录》第一部分。公开形式主要在本局网站上公开，并采用以下辅助方式主动公开政府信息：
1.在本局机关办公大楼5楼(查阅1年以前的信息)和15楼(查阅当年的信息)设置政府信息公开查阅点。
2.在广州市政务中心注册登记窗口和本局机关及所属各分局通过公告栏、电子触摸屏、电子屏幕和纸质宣传单张等主动公开政府信息。
3.通过政府公报、新闻发布会等形式和报刊、广播、电视等公共媒体主动公开政府信息。
本局网上公开的信息，除仍在有效期的政策法规信息以外，网上留存的期限一般为2年。超过留存期的信息，如在网上查阅不到，可以到本局设立的查阅点查阅。
本局主动公开的政府信息，自政府信息形成或者变更之日20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
(二)依申请公开。
除本局主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织
可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，依照有关规定向本局申请获取相关政府信息。
本局政府信息公开申请受理机构(见本《指南》第三条)，负责受理公民、法人或者其他组织向本局提出的政府信息公开申请。
1.提出申请。向本局申请获取政府信息的，应当书面填写《广州市工商局政府信息公开申请表》(简称《申请表》)，该表可以在受理机构处领取，也可以在本局网站上下载电子版，复制有效。申请人对申请获取信息的描述应尽量详尽、明确;若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本局确定信息内容进行查找的提示，并请不要附带申诉举报等方面的事项。
除当面提交《申请表》外，申请人通过信函、电报、传真方式提出申请的，要注明“政府信息公开申请”的字样。申请人还可以在本局网站下载电子版《申请表》，填写后发送至受理机构的电子邮箱内，并电话告知。信函、传真到达受理机构的时间为申请时间，电子邮件申请时间以收到之日时间为准。
申请人应以纸质、数据电文等书面形式提出申请;受理机构不直接受理通过电话方式提出的申请。
2.申请处理。本局收到政府信息公开申请后，从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正信息，并根据需要通过相应方式对申请人身份进行核对。申请人当面提出申请的，出示有效身份证件，查询涉及第三方权益政府信息的(如行政处罚信息等)，还应出示说明其用途以及申请人与第三方关系的证明文件;以信函、电子邮件等非当面方式提出申请的，应一并提供其有效身份证件或证明文件的复印件。
对申请人提出的政府信息公开申请，本局将根据不同情况分别作出答复，详见本局处理政府信息公开申请流程图(见《申请表》背面)。
本局对申请人政府信息公开申请，能够当场答复的，将当场答复;不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复;确需延长答复期限的，经本单位政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复时间不超过15个工作日，并发出《延期答复告知书》。《条例》另有规定的，从其规定。
本局依申请提供信息时，除不应当公开的内容外，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
公民、法人或者其他组织依申请从本局获取的政府信息，应用于自身生产、生活、科研等特殊需要，不得用于商业用途或通过新闻媒体等途径向社会发布。否则，造成的后果由申请人(单位)负责。
3.收费标准。本局依申请提供政府信息的收费标准依照国家物价与财政部门制定的标准执行，收取的费用全部上缴财政。收费额及交费方法将在提供信息前书面告知。申请公开政府信息的公民，确有经济困难的，可向本局提出减免相关费用的申请，并填写《申请表》相关栏目。
三、本局政府信息公开受理机构
1.广州市工商局政务信息公开办公室
办公地址：广州市天河路112号1508室;邮政编码：510620;办公时间：8:30-12:00，14:00-17:30(工作日);联系电话：85592234，85596566-1508;传真：85595434;电子信箱：gszwgk1508@163.com。
2.广州市工商局注册大厅政务公开咨询窗口
办公地址：广州市珠江新城华利路61号政务服务中心办公楼三楼工商注册大厅;办公时间：9:00-12:00，13:00-17:00(工作日，周五下午13:00-15:00)。
由各工商分局制作和保存的政府信息，请到所在区(县级市)工商分局查询或提交公开申请。
四、其他事宜
公民、法人或者其他组织认为本局提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以向本局提出更正申请，并提供证据材料，本局将根据申请作出相
应处理，并告知申请人;认为本局未依法履行政府信息公开义务的，可以向本局投诉举报(投诉电话：85596566-1405;办公地址：广州市天河路112号1405室;邮政编码：510620;接待投诉时间：工作日8:30-12:00，14:00-17:30)，也可以向上级行政机关、监察机关或者广州市政府信息公开工作主管部门举报。认为本局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)，本机关制作和从公民、法人或者其他组织获取并由本机关保存的政府信息，除依法免予公开的外，由本机关负责主动公开或者依公民、法人或者其他组织的申请予以提供。为了更好地提供政府信息公开服务，本机关编制了《深圳市审计局政府信息公开指南》(以下简称《指南》)。需要获得本机关政府信息公开服务的公民、法人或者其他组织，建议阅读本《指南》。本《指南》每年更新一次。公民、法人或者其他组织可以在深圳市人民政府网站(http://)和本机关政府网站(http://)上查阅本《指南》，也可以到本《指南》指定发放点深圳市审计局审理处 (地址：福田区景田路72号天平大厦905室) 领取。
一、信息分类和编排体系
本机关在职责范围内，负责主动或依申请公开下列各类政府信息：
(一)机构职能。主要包括：本机关机构设置及主要职能情况;机构领导及分工情况;内设机构设置及职能情况;下(直)属单位设置及职能情况等。
(二)政策法规及规范性文件。主要包括：与本单位职能和业务相关的政策法规;以本机关名义发布或者本机关作为主办部门与其他部门联合发布的规范性文件等。
(三)规划计划。主要包括：本机关工作计划和公共服务白皮书。
(四)业务工作。主要包括：绩效审计工作报告以及绩效审计发现问题整改情况报告;其他审计报告公开(不含经济责任审计报告);政府投资项目审计作业流程;以及相关法规规章。
(五)资金信息。主要包括：本机关部门预算情况及专项资金情况。
(六)统计数据。主要包括：本机关每季度审计统计数据情况。
(七)其他。主要包括：本机关重要会议、活动的主要情况;人事任免事项;本机关公务员及事业单位工作人员招考录用计划、程序、结果等，以及本机关职责范围内依法应当公开的其他信息。
为方便公民、法人或者其他组织查询本机关主动和依申请公开的政府信息，本机关编制了《深圳市审计局政府信息公开目录》(以下简称《目录》)。本机关在编排以上各类政府信息时，按照业务和信息类别，划分为1-3级类目。公民、法人或者其他组织可以在深圳市人民政府网站(http://)或本机关政府网站(http://)上查阅该《目录》，也可以到深圳市审计局审理处(地址：福田区景田路72号天平大厦905室)查阅。
二、获取形式
(一)主动公开
本机关主动公开的政府信息范围，详见《目录》。
● 公开形式
本机关政府信息公开主要采取政府网站网上公开形式。本机关网上信息公开网址为http://。
本机关还将采用以下辅助方式主动公开政府信息：
1.通过政府公报、新闻发布会等形式和报纸、广播、电视等公共媒体主动公开政府信息;
2.本机关在福田区景田路72号天平大厦1109室设有政府信息公开查阅点，公民、法人或者其他组织可以到该查阅点查阅本机关公开的政府信息;
本机关网上公开的信息，除明确标明留存期限的信息以外，网上留存的期限为2年。超过留存期的信息，本机关不再继续通过网上公开，公民、法人或者其他组织可以到本机关设立的公共查阅点(福田区景田路72号天平大厦1109室)查阅。
● 公开时限
本机关主动公开的政府信息，自政府信息形成或者变更之日20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
(二)依申请公开
除本机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向本机关申请获取相关政府信息。
本机关政府信息公开申请受理机构(见本《指南》第三条)，负责受理公民、法人或者其他组织向本机关提出的政府信息公开申请。
● 提出申请
向本机关申请获取政府信息的，应当书面填写《深圳市政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》，见附件1)。《申请表》可以在受理机构处领取，也可以在本机关网站上下载电子版，复制有效。
申请人对申请获取信息的描述请尽量详尽、明确;若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息内容的提示。
1. 本机关受理书面提交的政府信息公开申请。
除申请人当面提交《申请表》外，申请人通过信函方式提出申请的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样;申请人通过电报、传真方式提出申请的，请相应注明“政府信息公开申请”的字样。
2. 本机关受理通过互联网提交的政府信息公开申请。申请人可通过互联网在本机关网站上填写电子版《申请表》，向本机关提交政府信息公开申请，网址为http://。
申请人向本机关申请获取与自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障等方面政府信息时，应当出示有效身份证件或证明文件，当面向本机关提交书面申请。
本机关不直接受理通过电话、短消息等方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
● 申请处理
本机关收到公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请后，根据需要，通过相应方式对申请人身份进行核对。
本机关收到申请后，将从形式上对申请的要件是否完备进行审查，对于要件不完备的申请予以退回，要求申请人补正信息。
对申请人提出的政府信息公开申请，本机关将根据不同情况分别作出答复，详见本机关处理政府信息公开申请流程图(见附件2)。
本机关办理申请人政府信息公开申请时，能够当场答复的，将当场答复;不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内予以答复;确需延长答复期限的，经政府信息公开工作机构负责人同意，延长答复时间不超过15个工作日，并告知申请人。《条例》另有规定的，从其规定。
本机关依申请提供信息时，除不应当公开的内容外，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
● 收费标准
本机关依申请提供政府信息的收费标准依照国家物价与财政部门制定的标准执行，收取的费用全部上缴财政。
申请公开政府信息的公民，确有经济困难的，本人可向本机关提出减免相关费用的申请，并填写《申请表》相关栏目。
三、政府信息公开工作机构
本机关政府信息公开工作机构为：深圳市审计局审理处
办公地址：福田区景田路72号天平大厦9楼905室
邮政编码：518034
办公时间：
9:00-12:00 14:00-18:00(工作日)
联系电话：
83053129
传
真：
83055984
电子信箱：
juzhang@szaudit.cn
本机关政府信息公开申请受理机构为： 深圳市审计局审理处
办公地址： 福田区景田路72号天平大厦9楼905室
邮政编码：518034
办公时间：
9:00-12:00 14:00-18:00(工作日)
联系电话：
83053129
传
真：
83055984
电子信箱： juzhang@szaudit.cn
四、其他
公民、法人或者其他组织认为本机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以向本机关提出更正申请，并提供证据材料。本机关将根据申请作出相应处理，并告知申请人。
公民、法人或者其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的，可以向本机关投诉举报(投诉电话：83055982，传真：83052398，电子邮箱：juzhang@szaudit.cn，办公地址：福田区景田路72号天平大厦9楼903室，邮政编码：518034，接待投诉时间：工作日9:00-12:00 14:00-18:00)。
公民、法人或其他组织也可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，公民、法人和其他组织可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
附件：
1.深圳市审计局政府信息公开申请表
2.深圳市审计局处理政府信息公开申请流程图
深圳市审计局
二〇一一年七月十九日
为更好地开展政府信息公开工作，最大限度地保障公民、法人和其他组织方便、快捷地获取所需政府信息，根据《政府信息公开条例》，特编制本指南。
本指南每年更新一次。需要获得邯郸市政府信息公开服务的申请人，请阅读《公开指南》。
一、政府信息公开分类
政府信息分为三类：一是主动公开的信息，职责范围内依法应当主动公开的政府信息;二是依申请公开的信息，公民、法人或其他组织可根据需要向各级政府及其部门申请获取相关信息;三是不公开的信息，依照《国家保密法》及其相关法律、法规和国家有关规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不公开。
二、《政府信息公开目录》编排体系
(一)政府信息公开目录使用文档方式编排、记录和存储各类信息，主要含以下要素。
1、公开内容
简要描述公开信息的内容。
2、公开形式
公开形式是指政府公开信息的种类，分为主动公开、依申请公开和不公开三类。
3、公开时限
公开时限指信息公开的期限。分为常年公开、及时公开、限时公开。
(二)编排体系描述
4、公开范围
公开范围指信息公开的界限。如面向全社会、面向所管辖单位、面向申请人等。
5、公开程序
简要描述审核程序。
6、责任部门
责任部门指本单位部门内具体负责提供该信息的具体机构名称。
三、政府公开信息获取方式
(一)主动公开信息
1、公开范围
市政府向社会公开的信息范围参见《政府信息公开目录》(以下简称《公开目录》)。
2、公开形式
对于主动公开信息，主要采取公开和在各公共查阅地点公开两种公开形式。
3、公开时限
各类政府信息自形成或变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的时限另有规定的，从其规定。
(二)依申请公开信息
公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可以向责任部门申请获取相关政府信息。相关部门依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究，分析或者其他处理。
1、受理机构：发改局办公室
2、市政府自2008年5月1 日起正式受理政府信息公开申请，受理机构：发展改革局;办公地址：市政府四楼;邮政编码：061100;办公时间：周一到周五上午8：30—12：00，下午1：30—5：30;联系电话：5321105传真号码：5321105电子邮箱：hhfgj5321105@126.com
3、公开程序
(1)申请的提出
申请人向本单位申请公开政府信息，应填写《政府信息公开申请表》(样式附后，以下简称《申请表》)。《申请表》复制有效，可以在受理地点领取。
为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确。若有可能，请提供该信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于确定该信息的提示。
(2)申请的方式
①通过互联网提出申请。申请人可以在政府网站上填写电子版《申请表》，通过网站发送即可。
②通过信函、电报、传真申请，申请人通过网络下载或到受理机构领取申请表，填写后请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。通过电报、传真方式提出申请的，请在适当位置注明“政府信息公开申请”字样。 ③当面申请。申请人可以到受理机构处，当场提出申请。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由本单位受理机构代为填写政府信息公开申请，并对申请人的基本情况(申请人姓名、工作单位、家庭住址、证件名称及号码、联系方式等)和申请的主要内容做好记录。
发改局不直接受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
(3)申请的办理流程
①审查
本单位受理机构受到申请后，应对申请的形式要件是否完备进行审查，对要件不完备的应及时告知申请人予以补正。
申请人单件申请中同时提出几项独立要求的，受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同要求的答复部门可能不同，为提高处理效率，建议公开权利人就不同要求分别提出申请。
②登记
对于《申请表》填写完整且申请人提了有效身份证明的申请应即时登记，并根据收到申请的先后顺序进行处理。
③答复
受理机构根据收到申请的先后次序答复申请。能够当场答复的，应当
当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内按下列情形予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，延长15个工作日，并告知申请人：
一是属于公开范围的政府信息，告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
二是申请内容含有不应当公开的信息，能够作区分处理的，将可以公开的部分提供给申请人;
三是属于不予公开的政府信息，告知申请人予公开的理由。
四是不属于本单位的政府信息，告知申请人掌握该政府信息的机关名称及联系方式。
五是申请公开的政府信息不存在的，告知申请人实际情况并做好解释工作。
六是申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
(4)收费标准及减免规定
本单位收取检索、复制、邮寄等成本费的标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门确定。并将收取的费用全部上缴财政。
申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请，政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
(5)申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的，本单位应当为其提供必要的帮助。
四、河北省政府信息公开机构
河北省政府信息公开机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等信息(见下表)。
五、救济方式及程序
公民、法人或者其他组织人行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关将予以调整处理。
公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
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