河北省地方税务局政府信息公开指南(推荐12篇)
发布日期:[ 2008-04-28 ]来源: 省地税局办公室
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为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,进一步提高税收工作的透明度,促进依法行政,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的规定,结合地税工作实际,特编制本指南。
一、信息内容分类
按照“公开为常规,不公开为例外”的原则,本机关将对与行使职能相关的信息和涉及社会公众及纳税人的信息进行公开。公开信息分为主动公开和依申请公开两大类。
主动公开类信息主要是:
(一)领导简介:河北省地方税务局领导简历等情况;
(二)机构设置:河北省地方税务局机构设置情况;
(三)主要职能:河北省地方税务局主要工作职能;
(四)行业概况:全省地税系统基本情况介绍;
(五)工作计划:地税工作短期计划和长期规划;
(六)工作动态:领导讲话、税收工作动态;
(七)税收政策法规:各税种的税收法律、法规、规章以及规范性文件;
(八)税收征管制度:税收征管法律、法规、规章以及规范性文件;
(九)办税指南:税务登记、纳税申报、发票管理等相关规定;
(十)行政许可规定:行政许可有关规定和事项;
(十一)非许可审批:非许可审批有关规定和事项;
(十二)税务稽查:稽查工作规范、稽查工作部署、涉税案件曝光;
(十三)地税收入统计数据:历年地税收入总数、分地区地税收入数据;
(十四)地税队伍建设:精神文明建设、党风廉政建设、干部教育培训等情况;
(十五)人事管理事项:人事任免、公务员招录等;
(十六)重大项目:金税工程等重大项目执行情况;
(十七)政府采购:招标公告、中标公告、成交公告;
(十八)其他工作。
主动公开信息的具体内容详见《河北省地方税务局政府信息公开目录》。
依申请公开类信息主要向申请人公开除主动公开以外的涉税政府信息。
二、信息公开方式
(一)主动公开
本机关主要通过下列方式主动公开政府信息:
1.河北省地方税务局网站(网址为http://
3.答复
本机关收到申请后,能够当场答复的,当场予以答复;不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限,经批准后,可延长15个工作日,并告知申请人。
申请人申请公开的信息涉及第三方权益的,本机关征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。
本机关按下列情形对申请公开的信息,通过出具《河北省地方税务局政府信息公开告知书》(见附2)或其他形式予以答复:
(1)属于公开范围的,告知该信息或获取该信息的方式和途径;
(2)属于不予公开范围的,告知不予公开的理由;
(3)依法不属于本机关公开或者该信息不存在的,及时告知申请人,对能够确定该政府信息公开机关的,告知该行政机关的名称、联系方式;
(4)申请内容不明确的,告知申请人作出更改、补正;
(5)属于部分公开的政府信息,提供可以公开的信息内容;
(6)难以确定是否属于公开范围的,说明暂缓公开的理由和依据。
本机关处理依申请公开政府信息的流程请参见《河北省地方税务局处理依申请公开政府信息流程图》(见附3)。
4.收费标准
本机关依申请提供政府信息,收取检索、复制、邮寄等成本费用,依照国务院价格主管部门会同国务院财政部门制定的标准执行。
三、监督方式
公民、法人和其他组织认为本机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
2014年1月1日起, 《建设项目环境影响评价政府信息公开指南 (试行) 》 (以下简称“《指南》”) 将正式生效。《指南》中要求:建设单位在向环境保护主管部门提交建设项目环境影响报告书 (表) 前, 应依法主动公开建设项目环境影响报告书 (表) 全本信息, 并在提交环境影响报告书、表全本同时附删除的涉及国家秘密、商业秘密等内容及删除依据和理由说明报告。《指南》颁布前, 国家环保部陆续颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》和《建设项目环境影响报告书简本编制要求》等文件, 这些文件对于环境影响报告书简本内容做了细致要求, 因此, 环境影响报告书编制单位相对更容易适应《指南》的要求。但之前环保部对于环境影响报告表的公示未做硬性要求, 所以《指南》的实施给环境影响报告表的编制单位带来的压力和冲击是巨大的。
2 对于环境影响报告表编制工作的影响
2.1 要求环评单位迅速提高技术实力
环境影响评价工作重点主要包括产排污环节分析、污染物排放源强核算、环保措施论证及清洁生产分析。目前的环境影响报告中, 经常出现产排污环节分析不全面、污染物排放源强核算不准确、环保措施经济性和技术可靠性不足、清洁生产分析内容简单等问题。环境影响报告表全本公开后, 这些内容将接受全社会公众的监督 (其中必然不乏专业人士) 。如果环境影响报告表中依然存在上述问题, 则必然影响公众对于建设项目、环境影响报告的信任度。为了环境影响报告经得起公众的监督, 环评单位必然要提高自身专业素养和技术实力, 这就要求环评单位一方面在环评项目运作时加强与建设单位、设计单位的沟通, 充分利用建设单位和设计单位的实践经验和设计实力, 另一方面在平时也应多到工厂或企业考察、多请具备实际生产经验的专家培训、多与实践相结合, 双管齐下, 才能更高更快的提升技术水平。
2.2 注意对商业秘密和知识产权的保密
环评报告中一般对于项目生产规模、产品型号和生产工艺都有详细的说明, 这部分内容很有可能属于商业秘密或具有知识产权, 不得外泄, 而且如果建设单位是上市企业, 对于信息披露更是有严格要求, 随意披露信息会对建设单位造成巨大影响。《指南》对此也做了明确要求。因此, 进行全本公示前, 环评单位和建设单位一定要认真核实公示内容, 确保商业秘密和知识产权不外泄。如果公示工作由环评单位负责, 建议公示前取得建设单位同意公示内容的书面文件。
2.3 重视对个人信息的保密
部分环境影响报告表设有公众参与章节, 该部分内容涉及到被调查者的个人详细信息 (如身份证、电话号码、住址等) , 这部分信息的泄露可能会对被调查者日常生活造成麻烦, 因此, 环评单位在全本公示时应注意个人信息的保密。对于环评报告中涉及到的建设单位员工的个人信息, 如非特殊要求, 也应做好保密工作。
2.4 全本公示时应尽量保证报告的易懂性
环评报告技术性较强, 一般公众可能较难理解和掌握环评报告的准确信息, 因此全本公示时应注意报告内容的通俗易懂性, 对于专业性较强的用词或描述建议给出相应解释或参考来源, 这样可以在一定程度上帮助一般公众理解环评报告的内容。
3 结语
《指南》的实施使环评公众参与工作跨入了崭新的阶段, 对环评工作提出了更高层次的要求, 需要环评工作者自我提高、协同建设单位和设计单位, 共同把环评报告做真做精, 使环评能够真正发挥它应有的作用。
参考文献
[1]刘磊, 李继文, 吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境, 2009, 28 (1) :85-89.
[2]徐伟.公众参与制度在环境影响评价中的影响[J].生态经济, 2013 (1) :147-150.
关键词:政府信息公开化;透明度;激励
近日,北京律师黄乐平就转基因农产品问题诉农业部政府信息公开案前不久引起社会广泛关注。社会上越来越多媒体、公众关注到政府信息公开化的问题,但是政府信息公开似乎只是存在于形式,公开的总是一些无关紧要的信息,群众想要知道的信息却总是得不到公开。
在《公共经济学》中有这样一个理论——尼斯坎南的官僚模型。尼斯坎南指出一个政府机构首脑及其主要办事人员的薪金、职务特权以及政府机构首脑和机构本身的声誉等,都和政府预算的规模正相关。官僚能够利用政治家和普通民众与他们之间的信息不对称,而谋取自己的福利。政府官僚不愿意放弃手中的“福利”,他们更喜欢“暗箱操作”。所谓的“暗箱操作”一包括公权私用,他们不希望自己的权力受到监督,是他们曾经、正在、并希望在将来继续公权私用、公权滥用,特别是一些可以获取重大利益的机会,一旦公开,权钱交易可能被暴露;二包括预算的公布可能导致政府预算存在的许多问题问题将不得不暴露于天下,除此之外,一些地方政府及其官员不再能随意开支财政收入,如公款吃喝就不再是那样的随意与无度,而这是那些早已习惯大手大脚使用财政的政府部门以及官員所不愿意看到的。
所以,改变政府官员的观念极为重要。但是,大多数情况下人的自利本性会在诱惑之下膨胀,而这个不能依靠官员的良心发现来解决,必须依靠其他力量的监督和制衡来防范,这就涉及到激励。
激励就是管理者依据法律法规、价值取向和文化环境等,对管理对象之行为从物质、精神等方面进行激发和鼓励以使其行为继续发展的推动力,这里我们需要有外部的推力来推动官僚主动公开信息。
其一,从意识观念的角度上看,激励可以是上级领导给的。信息公开,光靠民众的呼声是远远不够的,革命是自下而上的,而改革却是自上而下的。社会主义尚处初级阶段,革命是不符合历史潮流的,所以现在大家做的都只能是改革,这就需要自上而下的领导的推力。这种推力可以是中央对下面地方政府在信息公开方面的施压,也可以是鼓励。另一方面,公民要提高自己的法律意识,懂得维护自己的法律权益,切实维护自己的知情权,如有需要,大胆的用法律保护自己的权利进行行政上诉。
此外还有重要的一点,就是观念的转变。目前,普遍存在这样的问题:地方官僚过分僵化“维稳”,没有把群众的生命放在第一位,保稳思维阻碍的信息的公开,没有把民生放在首要。解决这个问题一方面需要上级领导在考察地方政府政绩时的标准需要改进,考察的程序流程需要改良,重点考察的环节、采访的对象都需要重新斟酌;另一方面,官僚要把公开信息当成义务,除非是在法律规定的信息保密范围,否则,他们没有选择保密的权利。
其二,从法律条例的角度上看,我国的法律还不够完善,法律上存在着诸多漏洞。一是知情权并不属于我国的上位法。在我国,“上位法”与“下位法”体系的法律构架按照宪法、法律、条例、规章这样次序的排列的。关于信息公开,涉及到了知情权和隐私权的博弈。国外的《信息公开法》是上位法,极具强制性,把知情权放在了突出的位置;而我国并没有针对这些情况的具体法律条款,我们仅有《政府信息公开条例》这样的法律效力很低的下位法,与“上位法”《保密法》相比,法律效力很低。二是我国法律法规条例上存在的漏洞,对比各国除外事项与举证责任、严格解释等相关的制度配套联合运用来保证除外事项不被滥用的实践经验看,如果不对除外事项以及配套制度加以明确,这些除外事项无疑将成为行政机关躲避公开的又一“良招”,以《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定为例,保守国家秘密法完全偏重于对国家机密的保护,以防范国家机密的外泄为核心,对国家机密的适度开放及开放程序没有明文规定。同时该法将国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级,容易造成国家秘密的泛滥。确定何为国家秘密没有一个较为明确的标准,国家机关享有较大的自由裁量权,会使得在具体实施行政公开的过程中,行政主体往往以国家秘密为由拒绝向公众提供信息。所以,修改《保密法》的基本思路应该是在坚持若干底线的基础上更加民主、更加开放。底线的基础是保守国家秘密和安全、商业秘密和安全、私人权益和安全,并且对底线进行严格的明确的规定。三是我国纸面上的法律总是和现实中的法律脱节。我国法律其实不少,但是实施的效果并不好。就政府信息公开条例而言,随着立法任务的完成,原来推动立法的主要力量如国务院信息办、中纪委等的作用会逐步减弱甚至退出,而负责实施条例的机构尚未到位,公众因为缺少事先参与也无法进行监督,这样,在立法和法律的实施之间并没有实现平稳过渡的平台。要解决这样的问题,就要在立法阶段扩大公众参与,并且在法律的制定和法律的实施之间建立开放的互动格局和平稳的过渡机制。
其三,从新闻媒体的角度来看,一是要新闻立法和新闻制度改革的配合,二是要“政企分开”。公民的知情权和政务公开取决于新闻媒体的知情权,因此,必须对新闻制度进行改革,从法律上保护新闻媒体的消息和信息披露权。新闻立法要强调两项内容:第一,要保证人民有知情权,让新闻媒体有报道权;第二,新闻媒体必须具有独立性,要打破政府对新闻媒体的控制和垄断,不能报喜不报忧。二新闻改革的重点是“政企分开”,消除特权和垄断,新闻界要明确自己的任务范围。目前最大的问题是,在新闻媒体与政府不分这种体制下,要求这些新闻单位快速报道社会新闻和社会实情是很难的,因为他们自身担负了两种角色,既是新闻人员,又是国家公务员。因此,必须要将目前媒体的这两种角色进行分离。将市场机制引入新闻行业,破除旧制度下的特权和垄断,才能从根本上发生转变。
其四,从技术更新上考虑,不仅仅是信息公布的电子化、网络化这些信息发布载体上的问题,还涉及到信息内容的实质性问题——信息上报发布程序太繁琐和没有一份真正意义上的政府财政报表。据了解,财政部会计准则委员会也承认,目前中国没有真正意义上的政府财务报告,因为各地政府执行的是预算会计制度以及基于预算会计所形成的相关报告。简单来说,除了预算会计之外,还必须有财务报告,也就是除了预算报告外还要有决算报告,而决算报告中又得包括资产负债表。我们假设有政府官员愿意主动公开相关信息,但他们不知道怎么做,也成问题。所以还得尽快制定政府会计制度。另一方面,上报和公开信息的程序过于繁琐,影响了信息上报,进而影响信息的公开。再者,政府信息资源管理能力落后,配套资源制度不完善,这无形间也导致了信息公开的成本太高。专业人士不足,就导致了监督的范围有限,而普通公民监督的成本又太高。解决这个问题,则要尽快统一和推行政府会计制度,简化其操作流程,以降低信息发布的成本。
为了便于公民、法人和其他组织获取政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定以及共和县政府的要求,遵循公正、公开、便民的原则,编制《XX乡人民政府政务信息公开指南》(以下简称《指南》,为公民、法人和其他组织依法获取政府信息提供服务。本政府信息公开如发生变化,《指南》将及时做出更新、说明。
XX乡政务公开领导小组办公室是全乡政府信息公开工作的主管部门,负责全乡的政府信息公开工作。乡人民政府的信息公开工作由政务公开领导小组办公室负责,乡政府各部门的信息公开工作由信息生成和保存的机构负责。政府信息公开分为主动公开和依申请公开。
一、主动公开
(一)公开范围
XX乡政务公开领导小组办公室负责向群众主动公开下列政府信息:
1、贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;
2、财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;
3、乡土地利用总体规划、使用的审核情况;
4、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;
5、乡的债权债务、筹资筹劳情况;
6、抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;
7、执行计划生育政策的情况;
8、其他应主动公开的政府信息。
(二)公开形式
通过乡政府政务信息公告栏、办公室电话、文件信息下发等公开政府信息。
(三)公开时限
属于主动公开范围的政府信息,自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
(四)获取信息的方法
1、在乡政府档案室、办公室获取政府信息;
2、从乡政府政务信息公告栏、办公室电话、下发的文件信息中获取政府公开信息。
二、依申请公开
除上述主动公开的政府信息外,公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活等特殊需要,申请获取相关政府信息。
(一)受理机构
乡政务公开领导小组办公室为受理政府信息公开申请的机构,办公地址:XX乡人民政府政务公开领导小组办公室;
办公时间:工作日8:30分至18:00分(法定节假日除外);联系电话:***。
(二)申请方式
申请人持有效身份证明,按以下方式提出申请:
(1)现场申请。申请人可以到乡人民政府信息公开工作小组办公室申请获取政府信息,并填写《申请表》。书写有困难的可以口头申请。
(2)口头申请采用书面形式申请有困难的申请人可以口头提出申请,由受理机构代为填写《申请表》。
为提高处理效率,申请人对所需信息的描述应尽量详细、明确,若有可能,请提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。本办公室不直接受理通过电话方式提出的申请,但是申请人可以通过电话咨询相应的业务。
(三)申请的处理
受理机构收到《申请表》后向申请人出具回执。能够当场答复的当场答复,不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内作出下列书面答复:
1、属于公开范围的,将告知申请人获取该政府信息的方式和途径。
2、属于不予公开范围的,将告知申请人并说明理由。
3、依法不属于本机关公开范围的,将告知申请人该信
息的掌握机关及联系方式;申请公开信息不存在的,将告知申请人。
4、如需延长答复期限的,经领导同意并告知申请人,延长答复期限最长不超过15个工作日。
5、申请内容不明确的,将告知申请人作出更改、补充。
6、政府信息涉及第三方权益的,受理机构须征求第三方的意见,征求第三方意见所需时间不计算在期限内。
三、监督方式
公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开要作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。
监督电话: ***
XX乡人民政府
为做好《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前的准备工作,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案的通知》(皖政办秘„2007‟46号)文件要求,我市迅速组织人力、物力、财力,认真贯彻落实省编制方案,全力推进政府信息公开工作。在市政府的高度重视下,在各区(县)政府和市一级信息编码单位的积极配合和共同努力下,我市政府信息公开指南和目录的编制工作取得了阶段性成果。现将开展情况报告如下:
一、总体进展情况
省有关文件下发后,我市精心组织,周密安排,分步实施,成立了政府信息指南和目录编制工作小组,制定了实施方案,召开了全市信息公开工作会议,完成了拟公开信息的梳理和录入工作,建成并开通了蚌埠市政府信息公开网站。至本月14日,全市所有政府部门、县(区)政府和部分公共事业单位共91家一级信息编码单位及所属的318家信息公开单位全部上网发布了信息,共计
1.5万多条。95%以上的信息公开单位发布了政府信息公开指南,同时对网站信息内容进行了规范。目前,我市正按照省政务公开办公室有关要求,有序进行信息公开工作的检查、验收,同时,对各类信息进行修改、补充、更新和完善。
二、主要工作措施
1、加强组织领导,明确工作职责。编制政府信息公开指南和目录,是一项业务量大、政策性强、技术含量高的系统性、基础性工作,也是深化全市政务公开工作的重要举措。按照省政府统一要求,我市迅速成立了由市政府副秘书长、市政务公开工作领导小组副组长李保中同志组长,市政府办公室副主任赵群、市政务公开办公室副主任张晋昆同志任副组长,政府办、公开办、法制办、编办、监察局、保密局、档案局、信息中心等部门负责人为成员的全市政府信息公开指南和目录编制工作小组,张晋昆同志兼小组办公室主任,负责承担全市政府信息公开工作组织、协调、推进等工作。为把政府信息公开工作落到实处,我市明确了编制工作小组各成员单位的具体工作职责。市有关领导对此十分
重视,市委常委、常务副市长李壮同志亲自过问,对政府信息公开工作作出了明确批示。市政府秘书长杨森同志多次听取情况汇报,要求全市上下统一思想,充分认识政府信息公开工作的重要性、紧迫性。市政府各部门及各县(区)也在规定的时间内确定了信息公开工作的分管领导、机构及专(兼)职工作人员,抽调了专门力量确保此项工作的顺利完成。市行政服务中心、工商局、公安局、商务局、地税局、科技局、交通局、建委、住房公积金管理中心、蚌山区政府、龙子湖区政务、五河县政府等一级编码单位领导高度重视,编制机构健全、采取措施得力,公开信息规范,有效地推动了全市政府信息公开工作的展开。
2、规范工作程序,强化检查督办。我市从2月中旬开始,对政府信息公开工作进行了全面的安排和部署。一是市政府办公室转发了市政务公开办公室制定的《蚌埠市政府信息公开指南和目录编制工作实施方案》,明确全市政府信息公开范围、内容、标准和相关要求。二是召开了全市政府信息公开工作会议,先后对200多名来自县(区)政府、市政府各部门和部分公共事业单位的信息公开梳理、录入、发布人员进行了集中培训,其中,重点培训了《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关配套文件以及编制政府信息公开指南和目录的操作方法。市编制工作小组办公室还派员多次深入到编制单位讲解公开要点和要求。三是市政府把政府信息公开工作纳入到机关效能建设和政风行风目标考核范围。市政府目标办加大了督查工作力度,先后对市直4家一级编码单位下达了目标督查整改通知书。市政务公开办公室多次赴县区和市直重点单位,现场开展检查指导,并多次发出督办通报,对工作进度迟缓、编制内容欠缺的单位进行了通报批评,有力地促进了政府信息公开工作的顺利推进。
3、抽调精干力量,编制公开目录。编制政府信息公开指南和目录是做好政府信息公开工作、方便公众依法获取政府信息的关键。为切实做好我市的编制工作,为各县区和市直各部门政府信息公开工作提供可借鉴的标准和规范,市编制工作小组办公室从市政府信息科、行政服务中心、档案局、信息中心选调了4位同志,采取集中办公的方式,组织做好指南和目录规范要求的编制工作。编制小组办公室在行政服务中心网站上开辟了专栏,指导、答疑编制问题,了解和掌控工作进度,使各项工作有条不紊地进行。市工商局、淮上区、五河县也采取了抽专人集中办公方式,有效推进了工作。在全面完成信息梳理工作的基础上,3月17~19日,市编制工作小组组织了市直各政府信息公开一级编码单位集中进行了拟主动公开信息的录入工作。市直应参加集中录入的82个单位中,81家按规定时间和批次参加并基本完成了录入工作,3天时间内共录入各类信息5000多条。各县、区派员观摩了录入工作。
4、做好技术支撑,完善平台建设。我市在编制方案中明确提出了筹建政府信息公开网的目标要求,即由市信息中心负责筹建和管理市信息公开网。为实现这一目标,将信息公开成果充分展示给社会公众,进一步拓宽信息公开的覆盖面,方便使用者,我市按照国务院及省政府在政府信息公开条例贯彻实施意见中提出的“各级政府应保障政府信息公开工作所需经费”的要求,市财政先期划拨17多万元专款主要用于网站建设。3月31日,我市政府信息网如期建成并投入运转,并与市政府门户网站实现了相互链接,初步实现信息资源的共享。市政府及政府部门网站也开设了政府信息公开专栏,让更多的公众通过网络形式了解和使用政府信息。
三、存在的问题及下一步工作安排
我市政府信息公开指南和目录的编制工作虽然取得了一定的成绩,但还有许多工作需要完善和提高:一是个别部门对信息公开工作重要性认识不够;二是缺乏工作经验和参照规范,各编制单位信息梳理和公开标准不尽一致,部门之间工作进展不平衡;三是公开的内容还不够全面,信息发布的及时性有待提高;四是信息公开工作的连续性还需要用加强制度建设来保证;五是少数编制单位经济状况不佳,信息公开经费难以保障。今后的工作中,我市将按照省政府和省政务公开办公室的工作部署,进一步提高认识,统一思想,扎实工作,通过抓好以下工作来确保《中华人民共和国政府信息公开条例》的顺利实施。
1、统一思想,拓展信息公开层面。推行政府信息公开是落实科学发展观、建设和谐社会、促进政治民主建设、提高行政效能的重大举措。我们将进一步统一思想,使全市各级各部门各单位自觉地把信息公开工作摆上重要议事日程,做到常抓不懈,深化、完善、提高。要把推行政府信息公开与完善政府运行机制紧密结合起来,不断拓展信息公开层面,更好地为社会公众服务。
2、强化监管,健全监督机制。要加大监督力度,及时做好公
开前的审查工作,防止半公开或假公开。同时充分发挥社会监督的作用,开展定期、不定期的民主评议活动,广泛听取各方的意见和要求,以确保政府信息公开内容的真实性、及时性、全面性和有效性。要健全政府信息公开工作责任制,加强监督检查,及时通报各部门信息公开工作完成情况,组织开展评比活动,表彰先进,鞭策后进。
3、加强调研,抓好制度建设。建立科学高效的政府信息公开工作机制和严格的制度规范,是确保政府信息公开工作依法、有序进行的基础和前提。我们将紧密结合本地本部门信息公开工作实际,深入开展调查研究,尽快建立健全政府信息公开工作的相应工作制度。在业已实行的相关制度的基础上,重点建立和完善政府信息主动公开的工作机制、政府信息依申请公开机制和政府信息发布、保密审查等制度。
蚌埠市政务公开办公室
合、与加强廉政建设相结合,促进了我局在工作理念、工作方法、服务水平等方面的不断发展。现将乌鲁木齐市地税局**年信息公开工作情况报告如下:
一、基本情况
**年,乌鲁木齐市地税局不断深化对政府信息公开工作的认识,加强领导,加大工作力度,努力确保公众对政府工作的知情权、表达权、参与权和监督权,政府信息公开工作呈现出稳步推进、逐步规范、健康发展的良好态势。主要开展了以下几个方面的工作:
(一)进一步健全工作机制。
为顺利推进政府信息公开工作,保证工作的有序进行,在政务公开领导小组统一领导下,办公室作为政府信息公开主管部门,积极做好政府信息公开工作,**年,继续把政府信息公开工作列入目标考核,进一步增强了政府信息公开工作的主动性和有效性。
(二)进一步完善配套制度。
在贯彻落实《条例》的过程中,乌鲁木齐市地税局结合工作实际,修订了《乌鲁木齐市地方税务局政务信息公开工作方案及实施细则》、《信息公开指南》、《信息主动公开目录》。为抓好各项制度落实,在政府信息公开目标考核细则中对各项制度的执行作了明确的要求。
(三)不断扩大信息公开面。
为不断拓展信息公开面,加强政府信息透明度,积极采取以下信息公开途径:一是做到应公开的政府信息内容主动公开。根据地税工作的自身特点,突出以社会关注、涉及纳税人切身利益的涉税事项为重点,主动公开税收法规政策、纳税人权利和义务、税收征管程序、个体工商户定额征收的税额、减免税等内容;在征管一线建立登记、申请、缴税、咨询等公开集中办理机制,公开稽查、行政复议等办税程序,加大税收执法透明度。二是多渠道、全方位公开,提升服务效能。
为了方便公众了解涉税信息,我局还通过多种形式开展信息公开。一是乌鲁木齐市地税网站为社会公众提供查询服务,受理投诉、咨询、申请服务;二是积极开通乌鲁木齐市地税局公众微信、新浪及腾讯政务微博,加大税宣力度,三是通过在办税场所设置公告栏、举办税收有奖征文活动、发放税收宣传资料、在中小学校设立税收教育基地、开展税法进机关、进企业、进社区,参加政风行风热线、在报纸、广播、电视等媒体设专栏等途径宣传税收政策及社会公众关心的涉税问题,使税收工作更加贴近百姓生活。
二、主动公开政府信息的情况
**年,乌鲁木齐市地税网站累计信息总量为3400余条,其中**年主动公开信息数550余条,主要包括机构设置、部门职责、政策法规、办税指南、工作动态、党风廉政、队伍建设等栏目。同时我局高度重视政民互动综合服务平台系统中“业务咨询”、“违纪投诉”、“涉税举报”等栏目纳税人所反映的问题,及时有效处理,确定专人负责此项工作。**年,共处理问题404余条,均及时进行了处理回复。
三、依申请公开、不予公开及咨询政府信息情况
(一)依申请公开情况
申请人可以通过信函、电报、传真等方式提出申请;到受理机构处,当场提出申请等方式进行申请,如果申请人申请获取注册登记、税费缴纳等方面与自身相关的政府信息的,应当持有效身份证件,当面向本机关提交书面申请。截至目前乌鲁木齐地税局未收到依申请公开的申请。
(二)咨询情况
**年,共有2130余人次通过各种方式咨询与税收工作有关的事务,其中乌鲁木齐地税局政民互动平台、红山网络问政平台咨询量达440余条,均予以及时答复,乌鲁木齐地税网站举办在线访谈5次。
(三)不予公开政府信息情况
按《保密法》规定不予公开的信息乌鲁木齐市地税局都不予公开。
四、政府信息公开的收费及减免情况
**,我局未发生向政府信息公开申请人收取检索、复制、邮寄等费用的情况。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
**,没有发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
**年,乌鲁木齐市地税局信息公开工作虽然取得了一定成绩,但与《条例》的要求和公众的需求还有差距,存在发展不够平衡、机制不够健全、公开不够及时等问题。为进一步做好政府信息公开工作,将着重抓好以下四个方面工作:
一、南通政府信息依申请公开现状
1.明确申请受理机构及申请方式。南通将南通市政府办公室确定为受理政府信息公开申请的机构,并将其办公地址以及电话、电子邮箱等联系方式通过各种方式公布给社会公众。同时充分利用政务中心等行政办公场所作为依申请公开集中受理点,设立专门的接待窗口,为人民群众提供便利,确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。规定公众可以通过当面申请、信函、传真、电子邮件等方式向行政机关提出申请,并且针对公民、法人或其他组织设计了不同的政府信息公开申请表,申请表可在受理机构处领取,也可在“中国·南通”政府门户网站上下载。公民提出申请时需提供身份证复印件,法人或其他组织提出申请时需提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件。通过信函方式提出申请的,需在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;通过传真方式提出申请的,需在传真左上角注明“政府信息公开申请”字样;通过电子邮件方式提出申请的,需在邮件主题中注明“政府信息公开申请”字样。
2.构建网上依申请公开信息平台。随着信息技术快速发展,政府网站已经成为各级行政机关发布信息、提供服务、与公众互动交流的主阵地,成为政府信息公开的第一平台。南通高度重视政府网站在信息公开中所发挥的作用,不断加强政府网站建设,在“中国·南通”政府门户网站上统一设置了政府信息公开指南、政府信息公开目录、政府信息公开意见箱等栏目,设定了统一的政府信息公开展现形式。南通在政府门户网站上重点建设了依申请公开信息平台,不仅将全市所有行政机关纳入该平台进行管理,还将南通大众燃气公司、南通供电公司、电信公司等具有管理公共事务和公共服务职能的企业纳入平台统一管理。在该平台上公众可以就具体事项向相关部门提出公开申请,并可依据在线提交产生的申请单号实时查阅相应申请的受理情况,加速了政府相关部门对依申请公开的受理,极大地方便了公众依申请公开政府信息。
3.固化依申请公开处理流程。按照依申请公开的制度要求,南通在依申请公开的实践中逐步形成了登记、会办、答复、寄送、归档一整套工作体系,然后将其进一步规范化,以依申请公开处理流程的形式固化下来。具体来说,在会办环节上:对于一般的申请信件,与相关地区和部门会办,由相关地区或部门代拟答复稿,确保答复内容的有据和一致,对于特别复杂的申请信件,则在与相关地区和部门会办的基础上,再与市法制部门和市中级法院会办,确保答复内容的合法性;在答复环节上:形成了由信息公开办公室、法制办复议处、政府办分管领导、政府办主要领导组成的审核链,层层审核把关;在寄送环节上:信封上全部盖有政府信息公开答复书的印章,寄出时采用双挂号形式,要求将收信人签收回执寄回;在归档环节上:把所有办理材料全部复印留底,以备核查。
4.定期公布依申请公开执行情况。《条例》第32条第2项规定了政府应公布行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况。南通严格执行该规定,并把《条例》中的要求进一步细化,将政府信息依申请公开的受理、处理情况作为主要内容放入每年度的政府信息公开工作报告,接受公众监督,具体情况见下表。
注:具体数据来源自南通 2008-2013 各年度政府信息公开工作年度报告。
从表中可以看出,南通政府信息依申请公开还处于起步阶段,依申请公开信息数量逐年增加,南通市政府对公众依申请公开的申请进行了认真处理,同意公开的答复占所有答复的比率很高,有效维护了申请人的权利。
二、南通政府信息依申请公开发展路径
1.提高公众依申请公开参与意识。政府信息依申请公开为公众主动获取所需信息,履行知情权、监督权等,参与政治生活提供了一种制度安排,并且还提供行政复议、行政诉讼等救济措施为制度运行提供有效保障。而该项制度作用的发挥除了政府提供制度供给与保障之外,还离不开公众的积极参与,只有政府与公众两者互动产生合力,才能达到政府信息依申请公开的目的。而南通当前无论是依申请公开政府信息的数量,还是涉及政府信息依申请公开的行政复议和行政诉讼数量,与南通的人口规模、经济发展相比都明显偏低,公众的参与意识有待提高。南通应通过电视、广播、网络等媒体广泛宣传政府信息依申请公开,营造良好的环境氛围,让公众充分了解政府信息在现代经济生活中所发挥的重要作用,使公众知悉依申请公开这一获取政府信息的有效途径,唤醒公众的权利意识和民主意识,积极通过申请公开政府信息来切实保障自己的合法权益。
2.转变政府依申请公开服务理念。政府信息依申请公开中政府和公众互动对接是从公众提交申请开始的,南通提供了网上平台、电子邮件、传真等多种途径提交申请,但所有的途径都要求在申请表中写明所需信息用途,即说明是为满足何种生产、生活、科研等的特殊需要而申请。而美国在其政府信息依申请公开实践中对于申请者不问其是否与所申请的政府信息存在利害关系,以保障公众知情权,满足公众日益增长的信息需求和广泛监督政府的需要。日本在制定《信息公开法》时对依申请公开也明确要求“不应要求申请人说明申请理由、利用目的、申请人与所申请信息之间的关联性等事项”。英国、澳大利亚、新西兰等国在其政府信息依申请公开实务中也遵循这样的原则[1]13。南通应借鉴国外的经验,积极转变依申请信息公开相关理念,以公众为中心,修改完善相关制度法规,简化申请审核环节,全面、及时、准确、快速地满足公众信息需求,不断提升依申请公开的服务水平,保障公民相关权利。
3.合理界定政府信息免于公开范围。政府信息公开范围的划分是政府信息公开工作的基石,其合理与否对推进政府信息公开、促进依法行政有着十分重要的影响。政府信息公开不得危及公共利益并且公共利益优先是所有国家在确定政府信息公开制度时不可或缺的一项基本原则[2]57。南通在依申请公开实践中同样也遵循这一原则,对危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等情况的政府信息免于公开。但由于政府在长期工作中形成了保密的习惯[3]834,南通在其依申请公开实践中就存在为保密而扩大免于公开政府信息范围的情况。南通在依申请公开实践中要克服传统思维的羁绊,以满足公众的政府信息需求为出发点,合理界定免于公开的事项及范围,切实保障公众享有的权利。南通还应及时总结依申请公开的政府信息特征,将公众关注度高且申请较多的政府信息及时纳入主动公开政府信息的范畴,丰富主动公开政府信息的内容,切实满足公众的信息需求。
4.完善依申请公开考核激励机制。政府信息依申请公开考核激励机制能够衡量、检验依申请公开工作的水平,引导依申请公开工作的发展方向,使得依申请公开工作减少盲目性、增强自觉性,切实保证将政府信息公开工作落到实处。南通要在已经采取措施的基础上进一步建立健全依申请公开考核激励机制,把考核结果纳入部门职能目标考核体系,作为评定当年度市级部门、单位及其领导人员工作绩效、实施奖惩的重要依据。要加大日常考核的比重,定期对各部门依申请公开工作进行督查、点评、通报,不定期开展上门抽查,随时进行在线检查,夯实日常考核基础,使得依申请公开工作内化为政府各部门的一项日常工作而常抓不懈。要在以往内部考核的基础上,将第三方机构和社会公众也引入到考核评价工作中来,克服政府自我考核存在的制度性缺陷,更加全面、准确、客观评价政府信息依申请公开工作。还要对考核结果进行合理应用,表彰先进,鞭策后进,发挥其导向作用和激励作用。
政府信息依申请公开是促进经济增长、社会进步的有力措施,是保障公民知情权、发展社会主义法治、预防和惩治腐败的重要途径。南通以打造透明廉洁政府为目标,积极开展政府信息依申请公开工作,取得了一些成绩。
摘要:本文对南通政府信息依申请公开进行了探讨,分析了南通构建网上依申请公开信息平台等措施,从提高公众依申请公开参与意识、转变政府依申请公开服务理念等方面讨论了发展路径。
作者: 日期:2012-01-09 00:00:00
引言
本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和厦门市政府及国家税务总局信息公开规定要求,由厦门市国家税务局编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,收费及减免情况,存在的主要问题和改进措施,并附需要说明的事项和指标统计附表等。本报告的电子版可以在本局政府网站()。
一、概述
2011年,本市各级国税部门坚持“以公开为原则,不公开为例外”,认真贯彻落实厦门市政府和国家税务总局信息公开工作要点等部署精神,切实从税收工作实际出发,着力完善组织管理,深化公开内容,拓宽公开渠道,强化制度建设,形成职责更为清晰、内容更加丰富,渠道更显畅通、运行更有保障的良好局面,信息公开量大、点深、面全,充分发挥了政府信息公开工作在推进依法治税、优化纳税服务、改进工作作风、加强廉政建设等方面的积极作用,取得较好成效。
(一)夯实基础,不断提升信息公开能力
1.强化组织保障。本局领导十分重视政府信息公开工作,除常规性的部署、检查、指导外,对重要问题多次牵头协调,有效促进了信息公开工作的落实。通过加强政府信息公开工作的组织和领导,自上而下形成了联系紧密、责任明确、协同合作、层层落实的工作格局。目前,市局设立了工作领导小组,下设立政府信息公开办工作公室,具体承办市局政府信息公开工作事宜,并负责推进、指导、协调、监督本市国税系统各单位的政府信息公开工作。各基层局也设立或落实了政府信息公开工作机构,并形成由局领导负责、办公室牵头、相关部门协同配合的工作机制。2.完善工作制度。认真执行本局政府信息公开系列文件安排的规章制度,在及时关注上级制度创新和深入研究本市国税系统政府信息公开工作实际的基础上,探索信息公开工作流程再造,进一步细化制定工作细则,理顺工作机制,确保工作规范。本局在制度化框架下,重视实际工作中的灵活性运用,在政府信息的公开审查、发布权限、工作责任,以及涉密文件的规范化管理等重要事项上,既保证制度的硬性规定、工作的规范流程,也注重灵活运用、依法合理满足纳税人知情权,促进了政府信息公开工作的深入实施。
3.优化平台建设。对门户网站、内部网站、12366纳税咨询服务热线、短信通、传统媒体阵地、办税服务大厅等平台,进行整合升级改造,推出厦门国税纳税服务平台,纳税人不仅可以随时上网视频学税法,通过网站聊天窗口与12366人工坐席在线交流,还可在办税大厅中体验到规范、标准的星级服务。对政府信息公开、政务公开、党务公开等体系进行创新优化联动,突破三线各自为阵的局面,形成既相对独立又相互支持的良好生态,推动信息公开操作更加便捷、响应更加及时、受众更加细分、环境更加友好、影响更加广泛。
4.加强工作监督。对全系统各单位的政府信息公开工作开展情况进行调查,并将结果纳入年终考核。正确认识行政复议和诉讼在规范信息公开行为方面的作用意义,对发现的不足及时予以改正,并以此为契机认真找寻问题症结,完善和优化工作机制,从根本上预防工作偏离等问题;积极拓宽社会监督渠道,认真开展网上评议调查和信息反馈,听取公众对本局政府信息公开工作的需求和建议,真正做到以公众需求为导向,以纳税人满意为目的,通过督查推动具体工作的落实到位。
5.开展业务研究。将政府信息公开工作列为全市国税系统科研课题之一,探索政府信息公开工作的矛盾、规律和发展趋势,理论上找寻做好信息公开工作的文献和模型,为政策实践提供理论支持,实践上剖析工作中可能遇到的有关法律问题,着力激发对政府信息公开工作的思考和研究。本局还组织人员参加政府信息公开相关的业务培训,提升干部依法、规范公开政府信息的能力和水平,同时将政府信息公开内容纳入初任培训、知识更新培训等课程,增强税务干部公开意识。
(二)突出重点,不断深化信息公开水平1.确定工作目标。认真落实厦门市政府和国家税务总局关于政府信息公开、政务公开工作的有关要求,编制本市国税系统政务公开(政府信息公开)工作方案,确定工作目标和内容,分解具体要求、责任部门及进度安排,注重在实际操作中的严密性、周全性和服务性,做到规范有序、精准适度、服务优良,推动全市国税系统政府信息公开工作有序开展。
2.服务发展大局。紧紧围绕服务海西建设和特区经济发展大局,特别是调结构、促转型、保发展等方面的要求,主动公开各类税收政策文件,依法大力做好税收信息解读服务。对公众关注度较高的结构性减税政策、个体双定户起征点调整、研发机构采购国产设备退税、扶持小微企业发展政策、企业安置下岗失业人员再就业等重点热点事项进行整合发布,公开政策内容、办理条件、所需资料、政策依据等,并就相关政策进行解读,帮助公众全面准确理解税收政策。
3.丰富公开载体。以门户网站改版为契机,建设由国税网站、“12366”咨询服务热线、办税服务厅等构成的政府信息公开大载体,积极拓宽信息公开渠道。确立门户网站的主渠道地位,对“主动公开”类政府信息均通过网站予以发布,全年网站发布各类信息超过1000条;积极依托公共媒体,加强与公众的互动交流,通过网站“在线访谈”、报纸“国税政策问答”等栏目,及时回答社会公众各类提问500余个;在各级办税服务大厅发放税收宣传手册和政策解读等材料,组织坐席人员参加总局12366纳税服务热线系统培训,创新前后台联动机制、第三方通话、午间延时服务制等措施,凸显人性化个性化服务,实现纳税服务的“零距离”和信息获取的“全天候”。
4.把握关键环节。强化公开环节,整合主动公开及公文办理流程,力争在公文形成时即确定政府信息公开属性,规范主动公开目录设置标准,将政府信息细分为机构人事、政策法规、办税服务等类型,并在全市国税系统内应用;抓好反馈环节,通过问卷调查、定期报告等机制,汇总税收政策执行情况,并积极收集、分析公众对政策实施情况的反馈信息,为进一步优化工作方式、更好服务社会公众,提供信息参考和决策依据;优化受理环节,在公共查阅点、受理点统一配置电脑设备,方便公众自助查阅,在显著位置张贴政府信息公开办理须知等规定;规范答复环节,将政府信息公开申请处理流程纳入办公自动化系统,使用格式文书,确保程序依法、答复规范。5.创新公开形式。开设网上税务课堂,组织师资力量制作税收课件,以视频方式讲解税收政策、发票使用、办税注意事项等内容;联合青鸟动画制作Flash动漫,以公众喜闻乐见的形式宣传税收知识;发布场景式办税服务信息,演示税务登记、纳税申报等涉税业务办理流程,信息一目了然;以答记者问、解读释义等形式,对重大热点政策同步信息公开,方便公众全面、准确理解税收政策;深入推动信息公开“请进来、送出去”,举办税企座谈会、税法“五进”等活动,凸显双向直面交流互动,多层面多形式落实国家税收政策。这些创新形式大大增强了公开信息的可看性和可读性,使信息公开的受众面扩大、有效性增强。
二、主动公开政府信息的情况
(一)主动公开政府信息的数量
全市国税系统坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截止到2011年底,全市国税系统累计主动公开政府信息11358条,全文电子化率达100%,其中,本新增的主动公开政府信息1002条。在本主动公开的信息中,机构职能类信息18条、占总数的1.79%,政策法规类信息754条、占总数的75.25%,规划计划类信息230条,占总数的22.96%。
(二)主动公开政府信息的类别
1.税收政策和规范性文件。发布国家制定的税收法律法规规章,公开《厦门市国家税务局关于做好2010非居民企业所得税汇算清缴的公告》、《厦门市国家税务局关于代开普通发票的公告》、《厦门市国家税务局关于2011年特别纳税调整工作的公告》等规范性文件。对已公布的规范性文件按照废止或失效情况进行清理,发布了《厦门市国家税务局关于公布现行有效部分条款失效废止 全文失效废止的税收规范性文件目录的公告》,共标注现行有效的规范性文件67件、全文废止或失效的规范性文件53件、部分条款废止或失效的规范性文件24件。
2.规划、计划类信息。在市局网站上发布“十二五”工作规划、纳税服务工作规划、市局2011年工作要点等信息。
3.税收收入统计信息。按季度、分税种向社会发布本市税收收入情况;及时通过新闻报道等形式公开本市出口退税数据情况。
4.行政事业性收费项目、依据和标准。按照省物价局和财政厅有关文件规定,公开本局所涉及的发票工本费等行政事业性收费的依据和标准。
5.政府集中采购情况。在政府采购网以及本局网站上公开核心交换机改造、刀片服务器、PC机、办公家具等政府招投标采购项目公告,发布新版普通发票开票软件开发等项目公示。
6.税务行政审批相关信息。全面公开各事项的办理主体、办理条件、受理部门、需提交的资料、办理期限、办结告知方式、相关依据以及申请表式等信息,并提供行政审批事项办理状态及结果的网上查询服务。
7.政策解读及办税信息。转发国家税务总局的政策解读,结合厦门实际进行税收政策出台后的解读发布,服务企业发展,积极公开办税信息,分税务登记、纳税申报、发票管理等方面,发布“纳税指南”信息,分常用电话、表证单书下载等方面,发布“办税服务”,以问答咨询形式公开税收知识、办税流程,为公众查询、了解各类办税信息提供指导和帮助。
8.税务机构职能情况。公布内设机构、职能、以及人事任免信息,发布税源专业化管理职能调整信息,本系统招考录用公务员和事业干部信息,内容包括招考要求、资格审核、体检程序、注意事项等。
9.执法告知情况。在执行行政检查、行政处罚、行政强制的过程中,本市国税部门通过现场告知、文书送达等形式,主动告知执法人员身份、执法权限、依据以及执法对象的权利和义务、救济渠道等内容。
(三)主动公开政府信息的形式
1.国税网站。结合国税门户网站的改版建设,着力强化信息公开、网上办事、互动服务等功能,形成全职能网上办税中心。通过网站资源整合、发挥平台整体作用,开设分行业、分用户、分税种专栏,整合发布政策、办事及服务信息,实现文件、解读互链,增强信息公开的针对性和实用性。网站集成短信发送平台,全年日均发送税收短信超过600条,向纳税人及时告知税收政策信息,提醒及时办理涉税事项;集成“在线访谈”栏目,每月一期常态化地发布最新信息、解答纳税人问题,回答用户各类提问近400个,晚报《国税筹划师》栏目同步公开;集成网络视频教室,围绕税收中心工作和政策热点开设税务课程,让纳税人足不出户接受税收培训。目前已形成政府信息公开的多层次密集覆盖网络,网站总点击量已经超过1962万次,平均每户纳税人每月访问门户网站6次以上,2011年网上在线咨询量为8784次、其中含国家税务总局转来176次,同比增长8.71%,积极搭建了与社会公众交流的互动桥梁。
2.办税服务厅。积极推进办税服务厅标准化建设,规范窗口设置、业务操作流程、服务标准,统一规范纳税人涉税事项受理和内部流转处理程序,并充分依托全市办税服务厅的电子显示屏、多媒体触摸屏、公告栏、受理告知单、涉税事项办理流程宣传板、宣传资料架、服务意见箱等,向纳税人公开、宣传税收政策和办税须知;借助税源专业化管理契机进行办税服务厅业务流程调整,职能拓展到证明开具、备案审核以及简易行政处罚等多项功能,九成以上的涉税事项可以办理;各基层局还在办税大厅设立咨询窗口,通过首问责任制、全程服务、一次性告知等办税公开措施,第一时间解答纳税人遇到的各种涉税问题,办税服务厅已建设成为纳税人提供更全能化、标准化、优质化服务的平台。
3.12366纳税咨询服务热线。充分发挥市局“12366”咨询服务热线的品牌作用,支持网页、电话、短信、电子邮件等各类互动渠道接入提交的问题咨询,实行一口受理、统一回答,全年共解答用户提问近20万个。完善工作机制,创新服务手段,关注公众呼声,对公众反映比较集中的问题进行分析、跟踪,确保信息服务及时准确,继续编辑纳税人百问手册并发放。2011年厦门国税“12366”纳税服务热线被纳入纳税服务平台,全年共受理人工电话咨询总通话次数178363次、同比增长10.71%,切实维护了纳税人的合法权益,纳税人满意率再创新高。
4.大众媒体。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网站等媒体,开展宣传,增大辐射面。2011年在各类媒体发表宣传稿件近700篇、其中中央级媒体超过70篇,各类报纸期刊专题报道59档,国税视点电视专题26档,广播国税之窗专题52期,在第20个宣传月活动中,有3项活动获得省局优秀、2项活动获总局税收宣传月优秀项目称号,1条电视新闻获得好新闻三等奖,报送的电视公益广告获得第四届全国税收公益广告类最高奖项,Flash动漫短片获总局二等奖,2幅漫画作品获总局漫画优秀奖,我局同时获该项目的优秀组织奖。通过大众媒体在宣传内容上注重普及税收政策解读,在宣传形式上注重互动型实效宣传模式,有效扩大了信息公开覆盖面。
5.基层国税部门。建立定点联系机制,选取部分企业作为定点联系企业,通过税企邮箱、短信平台、QQ群、企业走访等渠道,及时发送符合企业特点、满足企业需求的信息资料。结合所得税汇算清缴等政策事项,主动发放告知单、宣传册,共印制并发放各类宣传材料约10万份。部分单位还积极强化专题服务交流,结合具体工作,通过举行专题辅导会、互动交流会等方式,面对面为企业讲解税收知识、宣传税收政策。
6.公共查阅点。通过市局公共查阅点接待政府信息查询近百人次。向档案馆、图书馆等公共场所提供市局主动公开政府信息的纸质和电子资料。
7.税收宣传月。将税收宣传月活动作为促进本市国税系统政府信息公开工作的有效方式,在市局网站开设宣传月活动专题,在宣传月期间举行“局长在线访谈”专题活动,广泛听取意见、接受咨询、回答提问,积极营造良好的税收宣传氛围,努力扩大税收宣传影响。各基层局也紧紧围绕“税收•发展•民生”的主题,组织开展各类“进机关、进社区、进学校、进企业、进农村”活动,广泛进行税法宣传。
三、政府信息依申请公开办理情况
2011,本局依法开展政府信息依申请公开工作,全年未受理到依申请政府信息公开事项。
四、政府信息公开的收费及减免情况
本局主动公开的政府信息实现免费制;2011本局依申请政府信息公开未发生相关费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2011,本局未发生针对本部门有关政府信息公开事务而申请提起的行政复议和行政诉讼案。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
本局政府信息公开工作虽然取得了一定成效,但与社会公众的需求相比还有一定差距,主要是在内容实用性、信息获取便捷性、工作发展均衡性上还有待进一步改进提高。本局在2012年的工作中将认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和厦门市政府、国家税务总局工作要求,牢固树立服务政府、责任政府和法治政府的理念,积极夯实工作基础,大力推进渠道建设,着力为广大纳税人及社会公众提供个性化的信息服务,不断推进政府信息公开工作的科学、长效管理机制,力争取得新的更大成效。
(一)健全制度体系
根据厦门市政府和国家税务总局关于政府信息公开指南、目录、具体工作规程和保密审核办法的要求,进一步巩固优化本局政府信息主动公开、申请受理的工作规程,更新优化文书范本、内部处理程序,修订考核评议事项和标准。
(二)推动渠道建设
借助微博、博客等新兴自媒体力量,将政府信息公开发展到更为大众化、普及化的水平,推动政府信息公开工作更好地服务社会公众,同时通过创新渠道加强公众对国税部门信息公开的监督和推动。
(三)开展业务培训
本局目前从事政府信息公开工作的均为兼职人员,在业务素质方面还有待提升,要继续开展多层次培训、引导工作人员做好政府信息公开工作。
(四)加强工作整合
根据政务公开、党务公开与政府信息公开工作的相关精神和工作要求,结合本局工作实际,加强探索在工作机制、工作制度、工作内容、公开渠道等各方面的整合。
(五)推进均衡发展
研究国税系统各层级机构的工作特点,把握不同对象的信息需求,将责任分解到基层局,实现工作重心下移、推动均衡发展,提高基层单位办理政府信息公开能力,提高实用性、时效性和针对性。
(六)强化技术保障
在技术保障上要充分发挥现有设备的功能,突出政府信息公开系统的安全防范工作,确保系统安全正常运转。
七、需要说明的事项与附表
(一)其他说明
附表的数据统计范围为厦门市国税系统。
一、主动公开
(一)公开范围
本办事处主动向社会免费公开的信息范围参见本办事处编制的《岩泉街道办事处信息公开目录》(以下简称《目录》)。申请人可以在本办事处的网站上查阅《目录》,也可以到指定地点查阅。
(二)公开形式
对于主动公开信息,本办事处主要采取网上公开和指定地点公开两种形式。网站地址:
http:///zwdt/zfxxgk/xzxxgk/yq/。指定地点:岩泉街道办事处文书室,联系电话:2171343。
本办事处还将采用新闻发布会以及报刊、广播电视等其它辅助性的公开方式。
(三)公开时限
以本办事处名义发布及本办事处作为主办部门与其他部门联合发布的办事处公开信息,自发布或变更之日起20个工
作日内予以公开。法律、法规对办事处信息公开的期限另有规定的,从其规定。
二、依申请公开
申请人需要本办事处提供主动公开以外的办事处信息,可向本办事处提出申请。本办事处依申请提供信息时,根据掌握该信息的实际状态进行提供,不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。
(一)公开范围
申请人可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向本办事处申请获取相关办事处信息。
申请公开的办事处信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,本办事处不予公开。但经权利人同意公开的涉及商业秘密、个人隐私的办事处信息,可以予以公开。
(二)受理机构
本办事处受理办事处信息公开申请的机构为岩泉街道党政办公室,地址岩泉街道办事处,联系电话:2171343。
(三)提出申请
向本办事处提出办事处信息公开申请的,应当填写《岩泉街道办事处信息公开申请表》,并提供申请人有效证件。《申请表》复制有效,可以在指定地点领取,也可以在网站上下载。
1、信函、传真申请。申请人通过挂号信函方式提出申请,请在信封左下角注明“办事处信息公开申请”的字样;申请人
通过传真方式提出申请的,请相应注明“办事处信息公开申请”的字样。信函、传真到达申请受理机构的时间为申请时间。
3、当面申请。申请人可以到本办事处党政办,当场提出申请。申请人提交书面《申请表》确有困难的,可口头提出,由工作人员代为填写。
为了提高申请的处理效率,申请人应对所需信息尽量描述详尽、明确,如提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本办事处确定信息内容的提示。
本办事处不直接受理通过电话方式提出的申请,但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
(四)申请处理
本办事处收到《申请表》后,将从形式上对申请的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的予以退回,并一次性全部告知错漏事项,要求申请人补正。
申请获取的信息如果属于本办事处已经主动公开的信息,本办事处中止受理申请程序,告知申请人获得信息的方式和途径。
本办事处根据收到申请的先后次序来处理申请,单件申请中同时提出几项独立请求的,本办事处将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同,为提高处理效率,建议申请人就不同请求分别申请。
三、监督与保障
(一)申请人认为本办事处未依法履行办事处信息公开义务的,可以向丽水市莲都区人民政府办公室和丽水市莲都区监察局投诉。
丽水市莲都区人民政府办公室投诉电话:2271900,传真号码:2271941,通信地址:解放街51号区办事处督查室,邮政编码:323000。
丽水市莲都区监察局投诉电话:2271576,传真号:2133501,通信地址:解放街51号,邮政编码:323000。
(二)申请人认为本办事处在办事处信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
为了方便公民、法人和其他组织获得本机关的政府信息公开服务,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,制定《潍坊市市级机关事务管理局信息公开指南》(以下简称《指南》)。本机关掌握的政府信息,除依法免于公开的信息外,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息,均予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请提供。本机关公开政府信息遵循公正、公平、便民的原则。需要获得本机关信息公开服务的公民、法人和其他组织,建议阅读本《指南》。
本《指南》每年更新一次。公民、法人和其他组织可以在潍坊市人民政府网站
(http://)或潍坊市机关事务管理与公共机构节能网
(http://swglj.weifang.gov.cn)上查阅本《指南》,也可以到潍坊市市级机关事务管理局办公室(地址:潍坊市奎文区胜利东街99号政府综合办公大楼0212房间)领取。
一、信息分类和编排体系
按照《政府公开信息编写规范》的规定,分类和编排信息。
二、获取方式
(一)主动公开的信息
1、公开的范围。主动公开的政府信息,是指本机关依法公布除保密以外的各类信息。本机关主动向社会免费公开的信息范围请查阅《潍坊市级机关事务管理局信息公开目录》(以下简称《目录》)。目录涵盖了本机关的机构职能、法规规章、工作动态、规划计划、等非保密的所有信息。公民、法人和其他组织可以在潍坊市人民政府网站
(http://)上查阅《目录》,也可以到本机关信息公开受理机构(潍坊市市级机关事务管理局办公室)索取本机关有关信息。
2、公开形式。本机关信息公开主要采取政府网站网上公开形式,网址为:
http:// http://swglj.weifang.gov.cn。
3、公开时限。以本机关名义发布及本机关作为主办单位与其他部门联合发布的政府公开信息,自发布或变更之日起20个工作日内通过上述方式予以公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。
(二)依申请公开的信息
依申请公开的政府信息,是指不属于主动公开范围,必须通过申请程序才可以获取的相
关政府信息。公民、法人和其他社会组织需要本机关主动公开以外的信息,可以向本机关申请获取。本机关依申请提供信息时,根据掌握该信息的实际状态进行提供,不对信息进行加工、统计、研究、分析或者做其他处理。
1、公开的范围。除本机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向本机关申请获取相关政府信息。
2、受理机构。本机关受理政府信息公开申请的机构为潍坊市市级机关事务管理局办公室。
办公地址:潍坊市奎文区胜利东街99号政府综合办公大楼0212房间办公时间:8:30-12:00 13:00-17:00(工作日)
联系电话:8789305传真:8789112邮政编码:2610413、申请的提出。
(1)申请人向本机关申请公开本机关的信息,应当持有效身份证件或证明文件,当面提交书面申请,并填写《潍坊市政府信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。该表复制有效,可在受理机关领取,也可以在市政府门户网站上下载电子版。
(2)本机关受理通过互联网提交的申请。申请人可通过互联网在本机关网站上填写电子版《申请表》,向本机关提交政府信息公开申请,网址为:http://;或登录潍坊市机关事务管理与公共机构节能网,通过网上咨询栏目与我们联系,网址为:http://swglj.weifang.gov.cn。
(3)为了提高申请的处理效率,申请人应对所需信息尽量描述详尽、明确,如提供该信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本机关确定信息内容的提示。
(4)除申请人当面提交《申请表》外,申请人通过信函方式提出申请的,请在信封左下角注明“政府信息公开申请”的字样;申请人通过电报、传真方式提出申请的,请相应注明“政府信息公开申请”的字样。本部门不直接受理通过电话方式提出的申请,但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
4、申请的受理。
(1)本机关信息公开受理机构在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后,将核对申请人的身份,并从形式上对申请的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的申请予以退
回,要求申请人补正信息。
(2)对不属于本机关掌握的信息,本机关信息公开受理机构将及时告知申请人。如果能够确定该信息掌握机关(单位)的,告知申请人联系方式。
(3)申请获取的信息如果属于本机关已经主动公开的信息,本机关信息公开受理机构中止受理申请程序,告知申请人获取信息的方式和途径。
(4)本机关信息公开受理机构根据收到申请的先后顺序处理申请,单件申请中同时提出几项独立请求的,本机关信息公开受理机构将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同,为提高处理效率,建议申请人就不同请求分别申请。
(5)属于不予公开的政府信息,本机关信息公开受理机构将及时告知申请人不予公开的理由。
5、处理时限。
本机关信息公开受理机构在受理申请之后,将在第一时间向申请人提供申请公开的资料。如不能立即提供的,将告知申请人在一定期限内来获取申请公开的资料,但最迟不超过15个工作日。如需延长答复期限的,需经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
三、监督与投诉
公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门投诉,接受投诉的机关将根据有关规定进行调查处理,并将处理结果及时告知投诉者。
公民、法人或其他组织认为本机关违反有关规定,侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
四、各科室单位电话
办公室8789305
财务科8239152
组织人事科8789039
第一条
科室(单位)应在公文发文稿纸中标明政府信息公开属性(主动公开、依申请公开、不予公开)。
第二条
除公文以外的其他类政府信息(机构信息、行政执法事项、办事服务事项、发展规划和工作计划目标、统计信息、财政信息、行政事业性收费、民生信息、社会管理、人事信息、其他信息),信息制作产生科室(单位)应提出该政府信息公开属性初步意见,填写保密审查单报办公室审查确定。
第三条
确定主动公开的其他类政府信息,须于信息产生、制作完成后 20 个工作日之内予以公开。
第四条
政府信息主动公开应根据信息内容合理确定公开方式,其中应将政务网站作为首要公开平台,并配合公开栏、电视、报纸、明白纸、会议等其他方式予以公开。
第五条
办公室统一受理政府信息公开申请,按程序进行审核后,及时批转相关科室(单位)办理。
第六条
科室(单位)收到办公室转办的政府信息公开申请后,能够当场答复申请人的,必须当场予以答复。不能当场答复的,须自收到申请之日起 15 个工作日内予以答复。
第七条
承办科室(单位)应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料,提供复制件或者其他适当形式提供。
第八条
根据申请公开的信息内容,结合科室(单位)的反馈的办理意见,办公室按规定程序向申请人回复告知书。
第九条
主动公开信息,应严格遵循“谁公开谁审查”和“先审查后公开”的原则,信息产生科室(单位)在做好保密审查的前提下,选择最佳公开方式进行公开。
第十条
科室(单位)不依法履行政府信息公开义务,有下列情形之一的,严格追究相关人员责任:
2011年,区房屋管理服务中心紧紧围绕区委区政府中心工作,强化大局意识、服务意识和责任意识,切实推进政府信息公开工作,加强协调指导,狠抓督促落实,强化效能建设,提高工作水平,进一步明确政府信息公开职能,健全政府信息公开工作机制,完善各项工作制度,拓展公开内容、创新公开形式,提高为民服务质量,使得政府信息公开工作积极、稳妥、有序推进。
一、2011年我中心信息公开工作主要进行了以下工作
我中心历来高度重视信息公开工作,成立了以肖殿孟主任为组长,李洪勋副主任为副组长的信息公开领导小组,实行“一把手”负责制。完善了相关制度,加强了政务信息公开工作的管理和发布。
一是加大群众关心的热点、难点事项的公开。加大改善民生政策措施落实情况的公开力度,及时公布房管政策、交易收费、行政审批等信息。
二是不断拓宽公开渠道。从文件制发之初就由办文科室和办公室联合确定该文件是“主动公开”、“依申请公开”还是“不公开”,从源头上保证文件的公开性。另外,通过电视、报纸等媒体进行信息公开、解答12345行政服务热线咨询拓宽公开的渠道,使群众能够通过不同途径及时、迅速地得到相关的政府信息。
二、公开政府信息情况 ㈠公开内容
1.机构职能。机构设置、工作职能、联系方式等组织机构情况; 2.政策法规。房产管理、交易等规章制度和规范性文件;房地产方针、政策,重要工作部署及实施情况;
3.发展规划信息。包括每工作总结及发展规划;
4.工作业务信息。包括工作开展情况,房产交易情况以及关注民生的廉租房和经济适用房情况信息;
5.收费项目信息。包括房产交易、过户、测绘等工作产生的各项收费情况,做到收费透明。
6.办事指南。包括房地产交易、过户抵押、测绘、住房保障等事项及其法律依据、办事条件、办理程序、审批时限以及受理机构的联系方式,需要提交的全部材料目录等; ㈡公开形式及数量
主要通过历城区政府信息公开平台以及报刊、广播、电视等方式主动公开政府信息。同时制作展板进行走进社区面对面宣传房管政策、办事流程等信息情况。网站主动公开政府信息包括机构变革工作业务信息24条:其中通过信息公开平台发布14条;通过报刊、广播、电视主动公开信息10条。依申请公开1条;
我中心政府信息公开没有发生收费行为;
我中心政府信息公开没有因申请提起行政复议、行政诉讼的情况;
我中心政府信息公开工作不涉及保密审查及监督检查的情况。
三、存在主要问题及改进措施
目前,政府信息公开工作存在的主要问题是:主动公开政府信息的内容尚不能完全满足社会公众的需求,主动公开力度有待进一步加大;公共服务类信息公开数量相对较少;公开形式需进一步优化,信息公开网络在便捷性和互动性方面还有待增强。2012年将从以下几个方面认真加以改进:
一是加大政府信息主动公开力度。结合房管工作实际,细化我局《政府信息公开目录》,将其作为科室(单位)开展信息公开工作的依据,从而增加主动公开政府信息的数量。对受理的依申请公开政府信息,经审核认定可以让社会广泛知晓的,在答复申请人的同时,通过主动公开渠道予以公开。
二是改进政府信息公开工作。加强对依申请公开工作的指导,加强与申请人沟通交流,主动听取公众的意见建议,努力提高答复质量和水平。
历城区房屋管理服务中心
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