报告具有汇报性、陈述性的特点，只有按照报告的格式，正确编写报告，报告才能发挥出它的作用。那么在写报告的时候，应该如何写才能突出的重要性呢？以下是小编整理的《最新农村扶贫调研报告》，希望对大家有所帮助。
民族地区农村产业扶贫项目可持续发展调研
摘要：当下脱贫攻坚战已取得全面胜利，为做好并实现脱贫攻坚成果与“乡村振兴”战略的有效接轨，就要实现农村产业扶贫项目可持续发展。本文以广西壮族自治区—金秀瑶族自治县为例，通过实地走访本县农村产业扶贫项目并结合相关文献研究分析，发现金秀瑶族自治县扶贫产业面临如下困境：特色产业发展定位不清晰;产品受市场影响大，产业可持续性差;产业品牌建设滞后于产业发展;务农人员老龄化严重。本文在针对上诉问题提供解决思路的同时，以期为广大民族地区农村的产业可持续发展提供一定的经验。
关键词：民族地区;产业扶贫;可持续发展
研究背景
习近平总书记曾在2019年全国民族团结进步表彰大会上强调“坚持加快少数民族和民族地区发展，不断满足各族群众对美好生活的向往”，是新中国成立70年来民族工作的宝贵经验之一[1]。从2019-2021的三年间，党和国家制定实施了加快民族地区经济社会发展一系列中央文件和专项规划，还特别将民族地区列为脱贫攻坚主战场，重点突破。现阶段中国已经夺取了脱贫攻坚战的胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但如何保障已脱贫人口不返贫才是后脱贫时代我们急需解决的重要难题。
2020年全面建成小康社会以后，需要把针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略构建下统筹安排[2] 。实现脱贫攻坚成果与“乡村振兴”战略的有效衔接，在后脱贫时代具有重要的现实意义。产业扶贫作为我国扶贫开发中的重要形式，在实现乡村振兴过程中，发挥着不可比拟的作用。现阶段全党工作的重中之重便是解决“三农”问题，实现农村产业扶贫项目可持续发展，巩固脱贫攻坚成果，以产业兴旺带动乡村振兴，是当前和今后一个时期我国解决“三农”问题的重要思路。因而研究民族地区扶贫产业可持续发展机制不仅将推进乡村振兴战略，更能为我国“三农”问题的解决提供一定借鉴。
一、金秀瑶族自治县概况
作为我国西南民族地区贫困山区小城镇的代表广西金秀瑶族自治县， 拥有着独特的瑶族文化和丰富的自然资源。全县总面积2518平方千米，下辖3个镇、7个乡，总人口15，46万人，其中瑶族占34.4%。
该县以种植业为主，并重点打造茶叶产业、瑶医药产业以及民族旅游工艺品产业。目前全县中草药面积10.93万亩，油茶面积8.27万亩。自2016年以来，金秀瑶族自治县累计投入产业发展扶持资金1.4亿元，受益贫困户1.058万户3.703万人，全县“5+2”特色产业覆盖率98.39%。2019年4月24日，广西壮族自治区人民政府批复同意金秀瑤族自治县脱贫摘帽。自2018的三年间，金秀瑶族自治县规划种植10万亩中草药和10万亩油茶的行动计划已顺利实施。虽然金秀瑶族自治县已顺利脱贫，但要通过扶贫项目可持续发展以实现乡村振兴的伟大愿景仍然任重道远 。经走访调研发现，金秀瑶族自治县相关扶贫产业在发展过程中仍存在一定问题，制约其可持续发展路径。本文主要以广西民族地区金秀瑶族自治县农村产业扶贫项目为研究对象，分析本县扶贫产业存在的困境并提供一定政策性和可行性建议。
二、金秀瑶族自治县扶贫产业可持续发展面临的困境
(一)特色产业发展定位不清晰
2018年国务院在《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》中明确指出发展特色产业对于贫困地区人民增收意义重大。但受地区受限于区域地形地貌的现实影响，民族地区确立特色产业发展时都过于笼统。金秀瑶族自治县下属村落以种植中草药(砂仁、天东、百部)、柑橘、杉树、笋等经济作物为主，虽然都严格遵照“一村一品”“一镇一业”的特色产业理念发展，但产品同质化问题突出，特色产业的比较优势无法突显。瑶药作为金秀瑶族自治县重点提升与巩固的特色产业，近年来发展却相对滞缓。究其原因，在中药概念日益火热的环境下，瑶药无论是在中药原材料种植，还是衍生产品的发展方面都还未能与民族区域特色紧密结合，未能打造出明晰的具有瑶族特色的瑶药发展产业，只停留在概念化、理想化的规划中，无法切实发挥出在民族八省区中种植中药品种的地域优势与特色。
(二)产品受市场影响大，产业可持续性差
产业的可持续发展势必要依赖于种植作物的连续性，并在种植初级农产品的基础上不断延申产业链，提高产品的附加值。但受疫情影响，作为金秀瑶族自治县主要经济作物的柑橘近年来受价格波动影响，鲜果多以平价售卖，经济效益直线下降。面对此情况，其下属村落多以种植其他经济作物，诸如茶叶、竹笋来弥补柑橘效益下降所带来的部分损失。但市场机制下信息的不对等性以及盲目性，往往使这样脆弱的弥补机制并不能从根源上解决问题。假若弥补性的作物经济效益也受到市场价格波动的影响，此时又需增加或改变作物品种，长期以往只会致使种植作物的种类增加，种植精力分散，重点发展方向不明晰。不仅不利于支柱性作物的发展与壮大，还会让本就不完备的产业链条愈发紊乱与脆弱。
(三)产业品牌建设滞后于产业发展
农产品从种植到推向市场，都会面临激烈的迅速被同质化的风险。目前，金秀瑶族自治县农产品存在着两大短板：加工能力不强以及品牌知名度低。大部分农产品成熟之后直接外售，仅限于满足初加工，精深加工率普遍较低，致使产品丰收不增收现象相对普遍。柑橘作为金秀瑶族自治县大力发展的产业，虽然曾给农民们带来了丰厚的回报，但是随着市场环境的演变，在种植柑橘面积高达800多万亩的广西。对比而言，金秀瑶族自治县所种植的柑橘无论是从数量、质量，还是从产品知名度而言都不具备比较优势。面对如此情况，为尽可能收回种植成本，降低损失，只能任由收购商压价。产业品牌建设与产业发展速率不匹配，已然成为制约金秀瑶族自治县乡村产业可持续发展的一大障碍。
(四)务农人员老龄化严重
通过实地走访调研，了解到金秀瑶族自治县大部分村落主要由老人从事农业生产活动，青年人大多选择外出务工，仅一小部分壮年劳动力在家务农。进城打工对于青壮年劳动力明码标价，多劳多得的分配原则给务工人员带来了相对丰厚的直接的劳动报酬。对比于农业对劳动力要素的回报过低的现状，因此即使回到农村，青年人仍不愿意把较高价格的劳动要素用在低收益的农业上，只能另谋出路。产业要发展、乡村要振兴，这一切的主体只能依赖于“人”，只有依靠青壮年劳动力的参与和带动，才有可能解决农村发展不充分、公共服务体系不完善、扶贫产业发展陷入困境的问题。如果迟迟不改变这一局面，年轻人无论是出于自愿还是被迫都只能选择进城发展，致使青年劳动力大量流失。如此只会让村庄人口老龄化、空心化问题愈来愈严重，随之出现的“老龄村”、“空心村”大肆增加的同时，还会让乡村自身的发展每况愈下。
三、解决措施
(一)结合地域特色，制定产业规划，明晰产业定位
从县政府的层面出发，要想在各民族中药概念(蒙药、苗药、藏药等)发展日益火热的环境下，切实突出瑶药的特色及其优势。一方面需要针对不同的乡镇制定各自明晰的产业规划，在不同乡镇分散种植不同的中药材，集中精力重点发展具有地域特色的中药材，致力于提高产品质量、打响产业品牌的同时，针对有潜在需求的目标群体，在种植特色中药材的基础上，加强对产品的科研投入，产出可用具体量化标准阐述药效的瑶族特色中成药，赢得口碑的同时，打开潜在市场份额。另一方面需要进一步加速农业与互联网行业的产业融合发展，将具有地域特色的中药材、中成药的产品宣传与互联网媒介相结合，打造县级网络传播账号，让金秀瑶族自治县被熟络的同时，让广大人民群众认识瑶药、了解瑶药，以此打通电商渠道，在方便有购买倾向的用户之余，强化瑶药的市场影响力，明确自身的市场定位。
(二)加强跨村落合作发展，重点发展支柱性产业
经过先前几年的发展，柑橘在金秀瑶族自治县已经拥有了相对成熟的种植经验与种植技术。在此条件下，针对柑橘经济效益直线下降的现状，一方面需要减少种植作物的门类，集中精力用于柑橘品质的提高以及新品种的培育，以此打开新的销售市场，提高产品的竞争优势。另一方面驻村书记及其村委会可以与临近的、有共同产业种植背景的乡(村)镇开展跨村落合作，在提高经济作物的抗风险能力的同时，充分发挥规模效应所带来的产业优势。并在此基础上适当延长产业链条，开发出新的衍生产品，提高产品附加值。或提高鲜果的冷藏保鲜技术，开拓新的销售渠道(直接与需求厂商对接)，并与厂商形成稳定的战略合作关系，摆脱原先只销售初级农产品的不利局面，以此提高经济效益，并尽可能减少市场短期波动经济效益的影响。
(三)打造“县政府+村委会”的区域产业品牌培育模式
随着人民消费水平的提高，品牌效益区别于过往只依赖数量、价格获得优势的传统销售模式，正凭借其对产业传播的独特建构占据着极大的市场份额。农产品要想走出农田，走进市场，获得丰厚的产业回报，就必须要塑造区域性的产业品牌。遵循农产品加工制品“优质化、特色化”发展思路，一方面县委政府应当充分挖掘农产品特性，通过制定区域性优惠政策，大力引进资本、人才、技术等生产要素。同时将产品与区域特色相结合丰富农产品的文化内涵，通过对外部包装的转化、升级，进而提高农产品的附加值，从宏观层面为产品向中高端市场进军奠定基础。同时各乡(村)委应根据自身特色的自然禀赋条件，融合当地风土人情切实推动产业品牌建设，重点加强对竹笋、八角、中草药、茶叶等农产品资源进行综合开发利用，适时适当地推进与本土企业的合作，促进产业向集群化、基地化以及生产、加工、销售一体化的方向发展，从产品的品控、服务、流通以及客户体验为立足点 做好全方位的服务。
(四)培育乡土情怀，加强人才建设
2013年习近平总书记在《中央城镇化工作会议》中指出：要看的见、望的见水、记得住乡愁。乡愁不仅是个人铭记历史的精神坐标，更是联系个人与家乡的精神纽带。只有留得住乡愁，才能留得住人。只有留得住人，才能为产业发展、乡村振兴提供源源不断的动力。一方面乡镇(村)委会应大力发展具有明显地域元素的物质文化，通过打造浓厚的乡愁氛围留住更多进城务工人员，保证青壮年劳动力供给的充足。但仅靠留得住劳动力是远远不够的，习近平总书记曾多次强调：乡村振兴，人才是关键。人才匮乏，一直是影响和制约农业农村发展的突出瓶颈，也削弱了乡村振兴的基础。“人才”作为乡村发展中的核心要素，加强乡村人才培育与引进是实现产业可持续发展的重中之重，而县政府作为切实推动乡村发展的落实者，应该从以下三个方面着手。其一树立正确的用人导向。创新乡村人才培养使用机制，大力实施农村本土人才培养计划，引导外出农民工、大学毕业生返乡创业创新，鼓励退休人员参与到产业的产业建设中来。其二强化农村队伍建设。以第一书记为抓手，继续完善干部驻村制度，大力推进乡镇干部队伍建设、村“两委”班子建设、乡村干部培训以及党员队伍建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。其三出台和完善创业扶持奖励制度。对回乡创业人才在政策、资金方面给予大力支持;并探索开展农民及返乡人员创新创业培训班，切实提高农村创新创业人员文化水平和专业知识，促进人才本土化。
四、小结
自新中国成立以来，我国的扶贫政策经历了从“输血式”扶贫到“造血式”扶貧，再到新时代的“精准扶贫”的转变，开拓出了符合当代中国国情的扶贫之路。现阶段我国如期消除了绝对贫困和区域性整体贫困，迎来了后精准扶贫时代。而巩固脱贫攻坚成果，加快乡村产业振兴成为当前我国工作的重中之重。
党的十九大报告指出，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业扶贫作为一种内生发展机制，仍是今后很长一段时间内推动我国广大民族农村地区产业扶贫项目发展的核心力量。广西作为曾经脱贫攻坚的主战场，在农村产业扶贫项目可持续发展过程中出现的问题往往具有一定的代表性，因此在针对特定主体提出解决建议的同时。希望有关主体更加注重实际，因地制宜地培育农村特色产业，并将科学技术与农业发展结合起来，推进农业农村现代化进程，完善乡村人才振兴体系，矢志不渝地探索具有中国特色的农村产业发展的可持续道路，奋力实现乡村振兴的远大蓝图。
参考文献：
[1].坚持加快少数民族和民族地区发展.中国民族报.
[2].2018年9月21，习近平在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话.
[3].秦洪军，陈雨.精准扶贫视角下中国农业保险发展研究——基于美国与印度农业保险发展的比较与启示[J].农村金融研究，2019(09)：65-70.
[4].庞庆明，周方.产业扶贫时代意义、内在矛盾及其保障体系构建[J].贵州社会科学，2019(01)：149-153.
[5].刘锦洪，王嘉宁，刘雨晴，苏冠峰.乡村振兴背景下农村产业扶贫问题研究——以陕西省Y县为例[J].农村经济与科技，2020，31(19)：135-136.
[6].陈华.加强与乡村振兴有机衔接 巩固提升广西脱贫攻坚成果[J].桂海论丛，2020，36(04)：61-66.
[7].王新颖.新中国70年扶贫历程、实践创新及重大意义[J].未来与发展，2020，44(08)：1-6.
[8].孟庆军，苗吉祥.“大扶贫”政策扶持下中国农业保险扶贫效率研究[J].湖北农业科学，2020，59(11)：175-179.
[9].刘宇琼，余少祥.国外扶贫立法模式评析与中国的路径选择[J].国外社会科学，2020(06)：93-104.
[10].金正波，杨文明.扶贫产业怎样实现可持续发展[J].决策探索，2020(08)：72-73.
[11].梁健，张小虎.分类治理：乡村振兴视域下贫困治理新机制探索——基于西部C村的实证研究[J/OL].兰州学刊：1-15[2021-04-03].
[12].刘红岩.中国产业扶贫的减贫逻辑和实践路径[J].清华大学学报(哲学社会科学版)，2021，36(01)：156-167+205.
[13].杨智.西北欠发达地区村庄“空心化”治理路径分析——基于甘肃省平凉市灵台县Y镇的调查[J].江苏海洋大学学报(人文社会科学版)，2021，19(01)：131-140.
[14].赵秋霞.乡村振兴背景下广西少数民族边境地区扶贫产业的可持续发展研究——以大新县为例[J].当代农村财经，2021(06)：27-32.
[15].王建朋，李刚，杨频萍，徐浩方. “拴心留人”，是乡村振兴的关键[N]. 新华日报，2021-08-04(007).
[16].原贺贺.产业扶贫中的基层治理逻辑解读[J].江西社会科学，2021，41(01)：215-226.
作者：黄柯
摘 要： 近年来，面对经济科技发展形势的新变化，欧美工程教育改革举措不断，继续稳固其在全球工程教育中的领导者地位。几大重要报告和计划共同反映出未来的工程教育发展趋势，我国高等工程教育应该从中汲取有益经验。
关键词： 高等工程教育 工程大挑战 STEM教育
最近10年来，为应对21世纪的全方位挑战、努力增强国力和国际竞争力，以顺应知识经济时代全球化和信息化的大趋势，欧美诸国纷纷加大工程教育的改革力度，将其作为本国科技人力资源建设的重要组成部分。
一、美国工程教育发展
美国工程教育改革的研究与实践，集中反映在以下三个大报告：美国国家工程院(NAE)分别在2004年和2005年推出的《2020工程师》(第一卷：2020工程愿景报告，第二卷：培养2020工程师行动报告)[1];卡内基教学促进基金会2007年推出的《培养工程师：谋划工程领域的未来》;[2]密歇根大学杜德斯达特中心2008年推出的《变革世界的工程：工程实践、研究和教育的未来之路》[3]。现将三个大报告分别简介如下。
1.美国工程院《2020工程师》项目的两个报告。
美国工程院的《2020工程师》计划提供了两个主题报告，即2004年发表的《2020工程愿景报告》和2005年发表的《培养2020工程师行动报告》。《愿景报告》从4个方面对2020作了预见和深入讨论：2020工程实践的技术大背景是什么?2020工程的社会、国际和专业的大背景是什么?对2020工程和工程师的期望是什么?2020工程师的关键特征是什么?
该报告对所理解的工程和工程师的期望予以总结，例如：工程专业在社会文化系统中发挥的深刻作用，通过工程教育能够获得更多的职业发展机会，工程教育对工程师从事“非工程”的工作具有重要价值;让公众认可专业、技术、社会、历史、传统等知识的融合，这样才能使工程师更好地迎接世界上复杂多变的挑战。2020年的工程师应具备较好的科学与数学基础，能够通过人文学科、社会科学与经济学来拓宽设计的视野。在创造过程中强调有效的领导力来发展与应用下一代技术，以解决未来的问题等观点。
《行动报告》则是在上述报告基础上，全面论述了2020工程教育发展战略，2020工程教育实施项目与机制，并对2020工程教育提出若干具体的建议。该报告的战略要点很多，例如：要在一个大系统中探求有效的工程教育，这个大系统是由相互关联的工程教育系统、工程实践系统、K-12教育系统及全球经济系统构成的;工程教育必须体现其训练工程师的本质，同时，工程教育过程是在日益重视工程实践与工程教育研究的背景下进行的;工程教育需要多方合作，尤其是工科教师与工程专业界的参与。
2.《培养工程师：谋划工程领域的未来》报告。
该报告是卡内基基金会关于“专门职业人员”培养的系列研究成果之一。《培养工程师》是继《培养牧师》和《培养律师》之后，卡内基教育促进基金会于2007年发布的关于专门职业教育的系列报告中的第三个。《培养工程师》与其他研究一样，建立在直接观察正在进行中的教育的基础之上。初步的研究聚焦于40所工科院校，考察了100个有关鉴定的自评报告，走访了6所院校和11个机电类工程学科计划，这11个学科计划是美国本科工程教育交叉领域的代表。
报告认为，工程师和医师、护士、律师、牧师及其他专业人士一样，是在日益复杂和不断变化的情境中工作的。工程实践的外部环境发生了变化，工作的实质内容——即工程师要解决的问题和所依赖的知识也发生了变化。报告同时指出，尽管工程教育擅长传授某些知识，但在培养学生整合自己的知识、技能和专业发展的认知上不是很有效。这种整合的缺乏也削弱了工科毕业生在其他工作领域运用工程见识的能力。这项研究中得到的重要启示是专业实践教学的必要性。专业实践的教学，应该成为在未来本科工程教育中对课程内容和教学策略选择的试金石。
为了实现这个目标，课程及教学策略必须精心设计，为了引导工程教育重新设计，该报告的作者提供了以下4条原则。(1)提供专业的支柱：专业实践;(2)讲究教学方法，讲授关键概念;(3)通过模拟实践来整合身份、知识和技能;(4)把工程置于全球环境，鼓励学生运用横向思维。
3.《变革世界的工程：工程实践、研究和教育的未来之路》报告。
该报告是密歇根大学杜德斯达特教授新近组织发表的重要研究报告。该报告开门见山地指出：包括人口特征、全球化和技术快速变革在内的一系列强大力量，驱使工程在社会中的作用发生深刻的变化。全球知识经济对于不断变化的劳动力和技术的需求，极大地改变了工程实践的性质，工程师不只是简单地掌握科学与技术原理，还需要更广阔的技能。人们越来越意识到技术创新对经济竞争力和国家安全的重要性，这就要求优先发展工程应用基础研究。基础研究和工程应用之间知识流动的非线性、新技术的高度跨学科性，以及网络基础设施的影响需要新的工程研究和开发的范式。而且，工程类工作的外包、学生对科学和工程职业兴趣的下降、移民限制，以及国内工程劳动力社会多样性的缺乏等挑战，也使得目前美国工程的发展方针存在严重的问题。
工程教育近几年来尽管取得非常大的进步，但依然局限于狭隘的、学科导向的本科教学计划。现在它面临的挑战越来越多，包括新技术残酷地变革速度以及对于最有才能的学生从事工程职业吸引力的下降。相比工程职业，这些学生更倾向于其他专业课程如法律，医学，以及商业管理。
该报告研究的目的是综合各类关于工程职业、国家技术和创新需求以及人力资本作用的报告中的主要成果和建议，同时深入分析工程实践、研究和教育不断变化的本质。更具体地说，它从几个方面来考虑工程的含义：(1)作为一门学科(类似于物理学或者数学)，在技术驱动的21世纪社会可能成为“通识课程”;(2)作为一种职业，是社会急需但同样面临着众多挑战;(3)作为知识基础，在知识经济中支撑着创新，创业，以及价值创造活动;(4)作为一种多样化的教育系统，这个系统在培养工程师和工程研究中需要具备优质、严格以及多样化的特性，并能带来繁荣，安全，以及社会福利。更一般地说，它探寻的是21世纪工程的性质与目标是什么这样的问题，我们必须在这些问题上做出重大改变以应对需求和社会发展优先权的迅速变迁。
报告设计的通向未来工程的路径图是：一系列旨在变革工程实践、研究和教育的建议和行动，其基本目标是维持和增强对经济繁荣、国家安全和社会福利起着关键作用的国家技术创新能力。
二、欧美工程教育改革最新动向
在全球工程教育改革中，新思想、新举措、新实践层出不穷，值得注意的新近的战略动向有如下三个。
1.响应STEM国策的工程教育行动。
鉴于2020年代的工程师眼下正是在校的中小学学生，因而美国举国上下认识到工程和工程教育必须从娃娃抓起。2009年初，美国工程院与国家研究理事会联合发布研究报告《K-12教育中的工程》，探讨分析了K-12教育中的STEM(科学、技术、工程、数学)现状和未来，专门探讨STEM教育中的工程核心概念和工程能力概念，相关教育实施的状态，教学主题和方式的改进。并就K-12工程教育的基本原理，政策和课程问题，以及与STEM整合等问题，提出若干具体的建议。报告共6章：(1)引言。(2)工程是什么。(3)K-12工程教育的案例。(4)K-12工程教育的现状。(5)核心工程概念和技能在K-12各年级的教和学。(6)研究结果和建议。该报告的第二章精辟地指出，“工程”不仅是一个知识体系(BoK)，而且是解决现实世界中现实问题的一个过程。报告呼吁教育工作者、政策制定者、工业界领导人和教育研究工作者、认知科学研究者联合起来，共同推进K-12学校中的STEM教育和社会公众的认知，提升全民族的科技素养。
而《K-12教育中的工程》报告的最新发布，正是为STEM做了成功的注解与展望。类似的行动在英国和德国也有开展，只是在德国用MIND(数学、信息学、自然科学和技术)代替了STEM。
2.响应工程大挑战的工程教育行动。
2008年9月，美国工程院发布《21世纪工程大挑战》报告，列述了14项工程挑战：(1)太阳能经济利用;(2)氢能源开发;(3)CO2封存技术开发;(4)氮循环控制;(5)清洁水供应;(6)市政设施改造;(7)健康信息建设;(8)先进药物与治疗;(9)思维技能再造;(10)核恐怖防范;(11)赛博空间安全;(12)虚拟现实(VR)普及;(13)个性化学习拓展;(14)科学与工程合作。
《21世纪工程大挑战》报告就每一项“大挑战”，分别阐明了它的重要性，对工程的冲击与焦点，以及回应挑战的策略思考。2009年3月，美国Duke大学工学院、Olin工程学院、南加州大学(USC)工学院，发起成立协作组应对14大挑战。美国工程院迅速回应、大力支持，设立一项“大挑战学者计划”，提出了培养能够迎接大挑战主题的新型工程师的课程架构。新的架构包含5个部分：(1)涉及大挑战主题的设计或研究活动;(2)称之为“工程+”的跨学科课程;(3)创业;(4)全球视野;(5)服务的学问。GCSP计划安排用1年时间征集意见和吸收协作组新成员，并争取NSF对全国性GSCP计划的立项资助。
3.响应《欧洲2020战略》的工程教育行动。
2010年初，欧盟正式推出一个指引欧洲经济未来10年发展的《欧洲2020战略》，取代到期的“里斯本战略”。新战略的主题是“敏捷、永续、包容”，它建立在三大支柱上：一是继续沿着知识经济的道路前进，加大教育投入，推动创新，促进数字经济发展，通过发展互联网建成真正意义上的网上单一市场;二是建成一个具有竞争力、互联共通、更加绿色的经济体，包括完善交通运输、能源输送、宽带网接入等方面的基础设施;三是建成一个更加宽容的社会，最终实现在科技水平上追赶美国的“欧洲梦”。
“创新联盟计划”是《欧洲2020战略》的九大“旗舰首倡计划”(flagship initiatives)之一，它要求加大研究投入并使欧洲成为最有吸引力的新产品开发场所。欧盟各成员国政府承诺积极改革其国家创新系统，尤其是加强工业与大学的合作，确保足够的理工科毕业生供给。另一方面，要把研究成果转化为生产中去，工程师的活动是毫无疑问的，这也是工程师教育的核心部分。在《欧洲2020战略》的文本中，“工程师”和“工程”一词明白无误地反复出现在描述“创新”的章节，而“科学家”一词仅含糊地用在泛指所有科学活动的地方。由于普遍意识到工程师在欧洲的严重短缺，新的《欧洲2020战略》把“造就更多的欧洲工程师”作为它近期和中长期必须达到的目标。
综上所述，欧美工程教育改革举措不断，几大重要报告和计划共同反映出未来工程教育的发展趋势是：注重工程实践培养，强化产学合作培养，夯实基础性工作，体现创新创业需求等。我国相关主管部门应该对此加以综合研究，从中汲取有益经验，便于我国高等工程教育的发展适应未来工程教育的发展趋势。
参考文献：
[1]NAE.Engineering Research and America’s Future：Meeting the Challenges of a Global Economy[R].http：//www.nap.edu/catalog/11393.html，2005.
[2]Charles M.Vest.Context and Challenge for Twenty-First Century Engineering Education[J].Journal of Engineering Education，2008.
[3]Duderstadt.Engineering for a Changing World：The Future of Engineering Practice，Research，and Education[R].http：//milproj.dc.umich.edu/publications/EngFlex_report/download/MITEngFlexIntro.pdf，2012.
作者：梁兴来 王祁阁
为了解辽宁省2000年以来的扶贫开发工作和贯彻落实25号文件精神情况，总结阜新国家扶贫改革试验区经验，7月27日-30日，国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建率调研组赴辽宁省进行了为期4天的调研。
调研基本情况和总体评价
调研组在省级层面进行了比较充分的座谈讨论，并选取了国家扶贫改革试验区阜新市的彰武和阜蒙两县，赴6个乡镇的6个村、合作社以及农户家中了解情况，考察了扶贫移民搬迁、产业扶贫、“集团帮村”、互助资金、农业经营体制机制创新等5种扶贫方式，召开3次座谈会，在以往调研的基础上，对辽宁省及试验区的扶贫工作进展情况有了新的理解和认识。
总体来看，2000年以来特别是中央扶贫工作会议以来，辽宁省委省政府对扶贫开发工作高度重视、自主推进、大胆创新，积累了一些成功的经验，取得了比较显著的成效，扶贫标准逐步提高，帮扶力度不断加大，瞄准机制日趋完善，贫困人口大幅减少，考核工作成效显著。辽宁省农民人均纯收入由2000年的2356元增长到2013年的10523元，年均增长628元，年均增速12.2%，增速快于全国同期1.1个百分点，累计减少贫困人口589.7万人。中办发25号文件下发以后，辽宁省结合本省实际，制定印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案》和《关于向贫困村选派驻村工作队的实施意见》，各项工作正在扎实推进。
辽宁省扶贫工作的几个特色
与东部其它省市一样，2000年以后辽宁省的扶贫工作整体上从消除绝对贫困逐步转向缓解相对贫困，当前的扶贫标准为农民纯收入3200元(2010年不变价)。新标准的依据主要有两条，一是新标准占上年农民人均纯收入的1/3左右，二是新标准之下的农村贫困人口占全省农村人口的15%左右。
除此之外，近年来辽宁省扶贫开发的以下做法给我们留下深刻印象。我们认为，对目前各地创新扶贫工作体制机制有一定借鉴意义。
(一)注重扶贫开发工作考核
2009年6月，辽宁省政府开始组织对市级政府的绩效考评。在此过程中，他们将扶贫开发工作作为重要考核内容，虽然不是直接对贫困县考核，但起到了对县级考核的作用。
为了开展这项工作，辽宁省成立了省政府绩效管理工作领导小组，由省长任组长，常务副省长任副组长，办公室设在省人力资源和社会保障厅，具体工作由人社厅和有关部门共同组织。政府绩效考评设综合排名奖、重点工作优胜奖和晋位突出奖三个奖项，省委组织部将年度政府绩效考核成绩作为各市党政领导班子和领导干部政绩考核的重要组成部分。
作为辽宁省十大民生工程之一，扶贫开发工作始终是考核的主要内容之一。根据考核方案，省扶贫办结合省委省政府的工作部署和国务院扶贫办的年度工作安排，按照指标简明、重点突出的原则，选择几项牵动全局的关键性指标进行考核。2014年主要考核年度减贫目标实现情况、建档立卡和信息化建设、扶贫项目资金管理、专项扶贫与工作规范等。各市的考核结果要同时上报省政府考核办和扶贫办，并由扶贫办提出初评意见。能否获得优胜奖，对各市领导班子及领导干部个人影响很大。近年来，全省每年都有5-7个市获得扶贫重点工作优胜奖，这对推动各地高度重视扶贫工作起到了积极的促进作用。
(二)加强扶贫统计监测
为了强化扶贫瞄准工作，这些年辽宁省扶贫办陆续在省办自身、3个地级市、10个重点县设立了扶贫统计监测中心，开展建档立卡、统计监测和信息化管理，其数据得到省统计局的认可，为精准扶贫奠定了坚实基础。
2010年，辽宁省在彰武县、北票市开展了农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，对扶贫户、扶贫低保户、低保户和五保户进行了贫困识别和建档立卡，此后又逐步扩大试点规模。为了做好“两项制度”有效衔接的数据统计和监测，省扶贫办正式成立了扶贫统计监测中心，人员编制15名，属财政全额拨款事业单位。
由于有了专门机构、人员和经费，2012年辽宁省高质量地完成了全省农村扶贫统计监测任务，人均纯收入3200元以下的314万贫困人口全面完成建档立卡，其中还包括人均纯收入在2200元以下的128万贫困人口。有了这个基础，2014年省定贫困村和国家扶贫标准以下126万贫困人口的建档立卡工作进行得就比较顺利。
(三)加强扶贫资金监管
辽宁省2009年已将扶贫资金管理权限下放到县，扶贫资金年初一次切块下达，实行县级财政专账管理，封闭运行。省扶贫办每年管理着3.5亿元左右的中央和省级财政扶贫资金，同时还负责有关部门和各级扶贫资金的统计汇总、综合分析和审计监督。
为了适应“权限下放，加强监管”的要求，2009年5月，辽宁省扶贫办在全办只有15名编制的情况下，增设了扶贫资金监管处，编制5名。主要职能为：负责扶贫资金管理制度的拟定、监督管理扶贫资金使用、监督检查政策措施落实情况、组织扶贫开发绩效考评。
扶贫资金监管处设置以来，省扶贫办完善了一系列管理制度和办法，使扶贫资金使用管理逐步制度化、规范化和法制化。在项目管理上，在县一级建立项目库，实行竞争立项，扶贫项目首先由村民代表大会商议，民主确定，然后按照“县申请、市评定、省备案”的方式，确定项目实施单位。
在扶贫资金管理中，坚持“资金跟着项目走，项目落到贫困户”，实行扶贫项目、资金、措施、效益“四到户”。在此基础上，为提高效益和防止跑冒滴漏，再进一步加强公告公示，督查检查和绩效考评。基层干部群众普遍反映，扶贫资金项目管理权限下放，一是基层再不用到省里跑资金、跑项目了;二是资金分配更加公开透明了;三是扶贫项目安排更贴近老百姓需要，是会干、能干的项目了。
(四)积极开展扶贫小额信贷
辽宁省作为东部省区，中央专项财政扶贫资金的支持力度比较小，多年来变化不大。为了弥补财政扶贫资金的不足，辽宁省一方面积极加大地方财政支持力度，另一方面充分挖掘金融扶贫的潜力。2005年辽宁省引进中国扶贫基金会中和农信小额信贷项目，探索出了一条由政府与非政府组织合作实施扶贫开发的新路子，同时也对农村金融服务体制创新进行了有益尝试，提升了农村金融服务的质量。
中和农信扶贫小额信贷的主要做法是由省扶贫办和中国扶贫基金会中和农信公司在项目县共同设立小额信贷机构——农户自立服务中心(以下简称“中心”)。中心负责实施农户小额信贷项目，县扶贫办主要负责监督。中心的工作人员全部在当地聘任，除少数高层管理人员外，与公务人员一律不得交叉任职。为了降低成本，业务人员从严控制，在乡一级不设工作站，由中心业务人员直接面对农户开展工作。贷款户获得贷款要实行几户联保，首次贷款有比较严格的规模限制，一般在5000元左右，贷款利息高于信用社水平。为了保证农户的贷款需求，中心始终坚持百分之百入户调查，百分之百电话回访，送款上门、收款到户，为农户提供优质便捷的小额信贷服务。
目前，辽宁省投入扶贫资金8200万元，中国扶贫基金会投入本金3.06亿元。截至2013年12月31日，中和农信小额信贷扶贫项目在辽宁省已覆盖21个县，457个乡镇，4222个行政村，15.71万户。近十年来，项目累计发放农户小额信贷26.6万笔、21.5亿元，贷款余额4亿元，占中和农信全国贷款余额的1/3，近53.1万贫困人口从中受益。77%的农户贷款从事种植业和养殖业，12%的农户贷款从事小商贸，8%的农户贷款从事服务业，3%的农户贷款从事其他行业。
在大力开展中和农信小额信贷的同时，辽宁省还积极开展贫困村互助资金的工作。全省有882个贫困村开展了互助资金扶贫试点，参与贫困农户7.13万户。到2013年底，互助资金总规模达3.04亿元，累计发放借款10.13万次、6.45亿元，其中贫困户5.59亿元。这两项业务的开展，对弥补财政专项资金不足，调动贫困群众自力更生的积极性都发挥了重要作用。
阜新扶贫改革试验区的主要做法和经验
阜新市是国务院扶贫开发领导小组批准设立的三个“全国扶贫改革试验区”之一，是辽宁省发展最落后的地区之一，经济总量小、产业水平低、资源枯竭、生态脆弱。全市常住人口182万，其中少数民族人口29.8万，按省定标准，贫困人口19.2万。所辖阜蒙、彰武两县都是全国重要商品粮基地和畜牧业基地，但基础设施薄弱，公共服务滞后，农业产业化水平低，发展生产资金不足，农业经营体制不活是制约其发展和减贫的瓶颈因素。因此，辽宁省将阜新扶贫改革试验区的主要任务定位为以下五个方面：全面提升产业化扶贫水平，统筹推进城乡社会发展，形成完整生态扶贫产业链，实现基本公共服务均等化，全力保障和改善民生。扶贫改革试验区设立一年来，阜新加快扶贫开发体制机制创新，在以下几个方面取得了一定成效。
(一)创新农业生产经营体制
阜新人均耕地6.7亩，居全省第一位。近年来，农村青壮劳动力大量外流，老弱病残滞留，谁来种地，怎样种好地的矛盾已十分突出。创新农业生产经营体系，通过土地的适度规模经营，实现集约化、规模化，对阜新农村经济发展和贫困人口脱贫致富，无疑是一条有效途径。
2014年，全市土地流转面积达156万亩，占家庭承包面积的30%，比上年增长83.5%;种粮大户230户，比上年增长215户;家庭农场82个，比上年增长36.67%;合作社2890家，比上年增长21.73%，带动农户15万户，比上年增长185.71%;农业企业20家，比上年增长185.71%。围绕着怎么种好地和发展现代农业来创新农业生产经营体系，是形势发展的需要，也对政府加强引导和规范提出了新的要求。
在省委、省政府的大力支持下，阜新市于2013年底启动实施了“200万亩现代农业示范带建设工程”，计划利用4年时间，覆盖两县五区47个乡镇、455个行政村、85.7万人。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的新型生产经营主体，并以此带动周边农户的发展，是他们进行的一种尝试。
阜新丰泽农业有限责任公司于2010年5月在阜蒙县富荣镇成立，采用“公司+基地+农户”的经营管理模式，将小农户组织起来，现已成为树莓产品生产、加工、储存、销售一体化的农业产业化龙头企业，共种植树莓1015亩，带动当地贫困农户520户。2013年，市扶贫办将该企业申报成为省级扶贫龙头企业。2014年，将该企业树莓基地确定为省产业扶贫示范项目，可获省财政专项扶贫资金100万元。市农业部门结合沈阜200万亩现代农业示范带建设，帮助企业解决水、电、路、井、架材等基础设施建设。
阜蒙县于寺镇关营子村通过土地集约化和规模化经营，借助“集团帮村”扶贫开发项目的实施，采取承包、代耕和入股三种方式，共流转耕地2万亩，一部分向大户集中，一部分实现了合作社经营。土地流转之后，一些强壮劳力就近或外出打工，促进了劳动力转移;大棚种植、畜牧养殖(羊)以及烤烟种植的合作经营，吸纳全村390户劳动力，日均工资在100元以上，目前全村农民年人均纯收入达到2万元。
(二)构建多层次农村金融体系
阜新扶贫改革试验区力求合理利用多个金融主体的资金，引导金融资本投向扶贫开发，建立面向贫困户、新型农业经营组织、龙头企业等主体的多层次支农惠农金融服务体系和信用体系。他们设计了“互助资金和小额信贷瞄准贫困户，‘政银保’服务于新型农业经营组织和龙头企业”的金融服务模式。
一是互助资金。阜新市彰武县火石岭子村共有社员756户、2676人，其中建档立卡贫困户165户、526人。2013年成立扶贫资金互助社，县扶贫局投入20万元，入社社员74户，除少数村干部，其余都是贫困户，有40户从互助社借款受益。到2014年，在县扶贫局进一步支持下，本金扩大到55万元，互助社社员发展到98户，发放借款59万元，户均借款5000元，主要发展特色养殖项目。借款和回收由理事会负责，除实行农户担保，还采取林权证、种粮补贴存折抵押等形式，账务由乡经管站代管，资金存储于乡信用社。这种抵押形式和分权管理的体制保证了互助资金的安全运营。
二是小额信贷。阜蒙县农户自立服务中心是由中国扶贫基金会与扶贫办共同设立的小额信贷机构，注册于2008年12月。5年来，向全县15249户农户发放小额贷款15249笔、12341.75万元，户均贷款8000元，贷款回收率100%。截至今年，覆盖了全县35个乡镇和70%的行政村。2013年发放小额贷款3580.25万元，比上年增加640.75万元。
三是“政银保”。2014年6月，阜新市制定出台了《阜新市“政银保”合作涉农贷款实施办法》，明确为具有阜新户籍的专业大户和在阜新市有关部门登记注册的家庭农场、农民专业合作经济组织、农村集体经济组织、农事企业等五类主体提供具有一定限额的金融服务。
政府部门主要负责政策制定、首期及后续风险补偿金的出资;合作银行机构按项目需求进行调查评估和贷款管理;合作保险机构提供保证保险(保证保险费率1.7%，借款人意外伤害身故保险费率0.15%)。当单笔贷款发生损失时，合作保险机构承担70%，合作银行机构承担30%;年度赔付总额超过最高限额时，超额部分由合作银行机构承担30%，市“政银保”合作涉农贷款补偿金承担70%。贷款农户将承包土地经营权以及地上附着物使用权，经县土地流转中心作价评估后，“存入”乡镇土地流转市场，并签订《土地委托流转协议书》，作为抵押物。
首期“政银保”风险补偿金额度为500万元，其中市级出资300万元，阜蒙县和彰武县各出资100万元，联席会议办公室统一设专户管理，封闭运行，接受审计部门督查。市、县财政部门在每年年初根据各自行政辖区内补偿金的损失情况按责进行注资，并保持补偿金账户余额不少于500万元。
这种互助资金、小额信贷和“政银保”三位一体的金融服务体系，是对农村金融体制改革的积极探索，前两种方式已有比较成熟的经验，而“政银保”的方式还没有成熟的经验可寻，其建立的涉农信贷分担机制，还需要地方政府的细心指导和各有关方面的大力支持。
(三)“集团帮村”带动整村脱贫
阜新市共有197个建档立卡贫困村，其中有一部分贫困村相对困难，需要加大扶持力度。从2013年起，市委市政府决定，将试验区中阜蒙县、彰武县、清河门区的16个重点贫困村定为“集团帮村”工程项目村。“集团帮村”是指由多个政府部门和企业构成一个帮扶集团，对重点贫困村集中力量给予大规模帮扶。目标是到2015年末，项目村主导产业形成规模、基础设施明显改善、社会事业全面发展、村容村貌整洁靓丽、贫困人口稳定脱贫、基层组织领导发展和服务群众能力显著提高。重点任务是以村为单位，推动产业发展，危房改造和扶贫移民，道路建设、生产、生活用水、基本农田和农田水利等基础设施，教育、文化、卫生、环境等公共服务发展，贫困学生助学和劳动力技能培训。
阜蒙县国华乡两家子村2013年农村人均纯收入为3100元，是全市重点贫困村之一。两家子村于2013年9月被列为“集团帮村”工程项目村。集团帮扶单位由市农委牵头，市高新区、市科技局、市人防办包乡带村，帮扶企业包括辽宁大金钢结构工程(集团)有限公司、阜新浩博工贸有限公司、阜新维远食品科技有限公司，配合部门包括市直涉农相关部门、阜蒙县委、县政府。项目规划利用两年时间建成1200亩精品葡萄园区，全村人均收入在现有基础上增加16000元。由省扶贫办筹资25万，市财政配套15万，在完成了前期危房改造、修路和打井等基础设施的基础上，流转农民土地150亩，新建冷棚栽植葡萄6.5万株。同时引入市场机制，在统一建棚、统一品种、统一栽植、统一技术、统一销售的全方位服务体系下，为发展产业提供支撑，提高了项目村整村发展能力，起到试验区的示范作用。同时，该村计划通过“政银保”合作涉农贷款申请贷款资金300万元，缓解冷棚葡萄资金短缺问题，提高扶贫成效。
(四)区域发展和到村到户相结合
中央扶贫工作会议之后，辽宁省没有明确划分过省级贫困片区，这使得像阜新这样相对集中连片的贫困地区，一直缺乏区域性扶贫开发的政策支持。2013年，辽宁省以阜新扶贫改革试验区为契机，将其作为整体欠发达地区，给予诸多政策支持，集中力量，整合资金，予以扶持。
一是加强省直部门政策支持。省政府将阜新试验区建设任务细化为31项，明确33家省直单位对试验区建设给予支持。目前，教育厅明确自2014年起阜新农村寄宿制学校贫困学生生活补助由省以上财政承担;省财政厅已原则同意返还阜新市2013年矿产资源补偿费探矿采矿权使用费及价款2397万元;人民银行沈阳分行为阜新市增加地区法人机构贷款限额4.85亿元、支农再贷款限额4.55亿元、再贴现限额8亿元。
二是对省直部门支持试验区建设工作进行考核。2014年3月，省直机关工委、省扶贫办印发《省(中)直机关2014年定点扶贫工作意见》再次明确，承担支持试验区建设工作任务的33家单位，要根据省政府工作分工精神，制定规划和年度具体实施方案，有目标、有重点、有步骤、有检查地组织实施，并对支持试验区工作情况进行考核。
三是开展“沈阜200万亩现代农业示范带建设工程”，覆盖阜新市建档立卡贫困村和贫困人口总数的67.5%和88%。产业资金投向由原先“以龙头企业带动农户生产”的模式，转向采用针对“产业基地”建设的补贴机制，其中40%用于补贴基地基础设施建设，60%用于补贴农户，带动了10万人发展生产。
阜新扶贫改革试验区的设置，实质上起到了确定重点区域的作用，促进了各项支持政策的出台，弥补了区域瞄准的政策空间，对加快缩小区域发展差距创造了条件。
对全国扶贫开发工作的启示和建议（摘要）
辽宁省的扶贫工作对于推动全国扶贫工作具有借鉴意义，同时也提出了进一步改革的要求，为此提出以下建议：
(一)借鉴辽宁省在扶贫考核、统计监测与资金监管方面的做法和经验
(二)积极推动改革措施的落实
(三)加强创新农业经营体系的政策规范
经过了3个月的细致调查分析之后，近日，中国扶贫基金会发布了专门针对“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”的“贫困女大学生”生活状况调查结果，结果显示：38.1%的特困女大学生每个月从家里得到的生活费在100元以下;15.7%的特困女大学生来自独生子女家庭，25.3%的来自城市家庭;非西部地区和西部地区来的特困女大学生一样贫困;特困女大学生有三难：求学难，勤工俭学难，找工作难，甚至连谈恋爱都是一种妄想……
一个案例
“油多了不好。”记者劝孟娜打一些油多一点的菜的时候，她这样说，并执意要记者多吃一些带肉的菜，而她只要了一份1元钱的炒粉丝。这还是在记者在场的情况下，如果是平时，她只要8毛钱的豆腐、土豆或者6毛钱的白菜。
孟娜是中国农业大学车辆工程专业XX级学生，她的家乡在河南柘城。孟娜家里一共有6个兄弟姐妹，还有一个70多岁的爷爷，加上父母，一共有9个人。XX年，孟娜考上了中国农业大学车辆工程专业，父亲卖光了家里能卖的所有粮食，借遍了所有能借钱的亲戚朋友，才把她送到了北京。
孟娜所在的专业每年需交学杂费共6200元。孟娜没那么多的钱，她身上总共不过2300元。她拿出1400元交了学杂费，自己留下900元做1年的生活费用。没有交上的学费只能慢慢补。
学校每个月给每个学生发放107元的生活补贴，孟娜还在学校申请到一个勤工俭学的机会。在那间放了40多台电脑的屋里，孟娜每天用半个小时进行清理，这样下来，每个月能挣上80来块钱。
孟娜不敢上街买东西，一要花车费，二来东西贵。前几天实在太热，她花20元买了一件t恤;实在没有鞋穿了，又花30元买了一双鞋。孟娜柜子里还有一件春天买的外套，值19元。
孟娜是学校里的特困生，但她并不是惟一的。在中国扶贫基金会调查的农、林、师范类高校中，像孟娜这样的特困女大学生，超过了学生总人数的15%，她们“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”。而中国扶贫基金会这份《贫困女大学生调查报告》显示，在一般的综合性院校，特困女大学生的比例也达到了8%。
五组数字
15.7%来自独生子女家庭
接受调查的贫困女大学生中，19.4%来自农业大学，6.6%来自林业大学，6.6%来自医科大学，15.3%来自师范大学，52.2%来自综合大学。70%以上的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区，农村经济不景气，家里缺少劳动力，致使收入只够维持温饱。同时，由于近几年城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大，下岗职工的再就业率比以前有所下降，使城市家庭供养大学生也面临诸多困难。在此次调查的高校贫困女大学生中，就有25.3%的贫困生来自城市家庭，其余74.7%来自农村。来自城市的贫困女生中，绝大多数都来自双亲家庭，只有11.9%的女大学生来自单亲家庭，0.5%的贫困女大学生是孤儿。另外，15.7%的贫困女大学生来自独生子女家庭，84.3%的贫困女大学生来自有两个或者两个以上子女的家庭。
93.7%月生活费不足200元
贫困女大学生的生活消费水平都很低，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障。调查显示，贫困女大学生的父母每月能支付给她们的生活费在100元以下的有38.1%，100元到200元之间的有44.3%，在200元以上的仅为17.6%。贫困生每月生活费支出在51元到100元之间的占28.7%，支出在101元到150元之间的有37.9%，200元以下的比例总共达93.7%。
在吃饭以外的消费上，有13.7%的贫困女大学生根本没有经济能力购买学习用品，49.8%的贫困女大学生每月个人学习用品支出只能在20元以下。高达56.6%的贫困女大学生没有购买服装的经济能力，还有25.2%的每月服装支出只能在20元以下。65.9%的女大学生无力购买化妆品，还有31.5%的贫困女大学生月支出能力只能在20元以下。
此次调查的贫困女大学生中，有45.6%的贫困女大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持;有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心计划，才能维持生活;还有高达6.6%的贫困女大学生生活特别困难，已经无法维持，不能继续上学。
84.7%的人承受经济困难的压力
因为贫困，女大学生们承受着巨大的压力，业余生活有诸多阻碍。调查显示，84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力;60.2%的承受着学费书费上升的压力;48.5%的承受着生活费上升的压力;42.0%的承受着学习紧张的压力;还有28.1%的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。
在生活中遇到困难时，28.2%的同学不愿让他人知道自己的心事，36.8%的学生选择向过去的同学倾诉，31.4%的选择向现在的同学倾诉，28.0%的向家人倾诉，17.4%向学校、教师倾诉。
在课余时间的安排上，有66.2%的贫困女大学生的业余活动是勤工俭学;有83.8%的贫困女大学生的业余活动是学习，只有9.6%贫困女大学生有休闲、娱乐活动。勤工俭学的工作主要是校内勤工俭学和家教，所占比例分别为50.3%和45.5%。
贫困女大学生为了学费和生计，不得不利用课余时间甚至上课时间外出打工挣钱。挣钱只是为了解决温饱问题，根本谈不上增添学习用品、书籍、资料等，更谈不上进行形象建设。有56.6%的贫困女大学生不买服装，有65.9%的贫困女大学生不买化妆品。
仅有4.1%的贫困女大学生赞成恋爱
因为经济的贫困的环境的压力，谈恋爱对贫困女大学生来说成为了奢侈品。调查显示，仅有4.1%的高校贫困女大学生持赞成态度;有34.7%的贫困女大学生认为无所谓;有26.8%的贫困女大学生不赞成;还有34.4%的贫困女大学生甚至都没有想过这个问题。
在个人将来就业的问题上，有2.8%的贫困女大学生没有考虑过这个问题;只有6.7%的贫困女大学生对于个人将来就业没有信心，茫然不知所措;有43.1%的贫困女大学生认为自己毕业后应该有一份工作;有47.4%的贫困女大学生对自己很有信心，认为毕业后会有一份称心的工作。
在接受帮助的问题上，86.1%的贫困女大学生在生活中遇到困难时，愿意接受他人的帮助。82.5%的贫困女大学生希望在学费上得到帮助，40.3%的希望在生活费上得到帮助，38.2%希望得到培训，24.2%的人希望得到心理指导。
关于红庙子乡党建扶贫工作情况的调研报告
积极探索农村经济体制改革，加快农民增收步伐，是基层党组织全面落实科学发展观，推进新农村建设进程中的一项紧迫任务。2009年4月份以来，红庙子乡党委以拓宽特色农业融资渠道为突破口，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，通过建立党建扶贫互助合作社，不仅提高了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，而且促进了土地流转和产业项目发展，增加了农民收入，把农业产业化推向了更高层次。
一、成立党建扶贫互助合作社的动因
1、近几年来红庙子乡党委积极引导农民发展以冷棚香菇、肉食鸡、中药材为主的特色主导产业，鼓励农民规模化经营土地，使一部分农民走上了致富的道路，但还有很多农民因缺乏足够的资金技术，面对程序繁琐和利息颇高的银行贷款，陷于“无米之炊”的困境，缺少启动资金成为制约产业发展和农民致富增收的瓶颈。
2、以“整村推进”为主的扶贫模式已越来越不适应该地区产业发展的需求。产业项目扶贫模式历经实物扶持和“整村推进”扶贫模式两个阶段后，在一定程度上调动了广大农民发展产业的积极性，农民也从上级给什么，就发展什么，转变为接受上级扶贫资金，自主选择发展产业。但这种扶贫模式受资金和产业规模限制，已远远满足不了农民发展产业的资金需求。
3、随着改革开放的逐渐深入，农民的思想观念发生了根本转变，广大农民群众对农村基层党组织领导农民致富增收的愿望更加强烈。如何把农村基层组织建设与农民增收致富紧密地结合起来，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，成为目前农村基层党组织建设的重要课题。
基于以上考虑，红庙子乡党委经过几年的探索，在本地区建立了全新的党建扶贫互助模式---党建扶贫互助合作社，形成了“党组织领导农民致富，农民致富离不开党组织”的党群联带关系，开辟了新时期加强农村基层组织建设的新途径。
二、党建扶贫互助合作社的基本思路
党建扶贫互助合作社的雏形是2007年红庙子乡四道沟村建立的党建扶贫组织，组织核心为村党支部。该村党支部利用上级的扶贫资金和支部协调的贷款，成立了由15名党员组成的党建扶贫组织，并成功开展了对困难村民的扶贫帮扶工作。在总结该乡四道沟村党建扶贫组织运作模式的基础上，乡党委反复调研论证，建立了党建扶贫互助合作社，合作社坚持党组织--党员--群众这条联系主线，出资主体采取整合“上级扶贫资金+政府财政出资+机关党员筹资”和产业大户投资的“3+1”资金筹集模式，资金的使用主体只能为入社的农户。
三、党建扶贫互助合作社的基本做法
1、加强党组织领导，落实支部书记责任。党建扶贫互助合作社实行乡、村两级领导一把手负责制。乡党委成立了以党委书
记刁威同志为组长的党建扶贫互助合作社工作领导小组，由专人负责全乡党建扶贫的日常工作。各村成立相应机构，村支部书记兼中心小组组长，为第一责任人。乡党委制订下发了《红庙子乡关于建立扶贫互助合作社加强互助金管理的实施方案》，建立了一系列规章制度和管理细则，实行严格的责任追究制度，并把建立互助社工作纳入到对村“两委”班子目标综合考评内容中。精心的部署和慎密的安排，保证了互助社工作的顺利开展。
2、充分发挥党员先进性，带动群众积极入社。为了吸收更多的群众入社，保证合作社健康运转，乡党委号召党员干部带头入社。全乡508名党员(其中农民党员412名)，入社率达100%。作为“3+1”模式的出资主体，党员筹集的资金将近 100万元，占个人出资总额的83%。同时，各村结合实际开展党员“一对一”结对子活动，带动群众共同致富，充分展现了农村基层党组织领导经济社会发展的能力，使基层组织建设工作真正的扎根于群众、服务于群众，形成了抓党建、促扶贫、谋发展的良好工作格局。
3、明确受益对象，实行有偿使用，滚动发展。一是根据“3+1”的合作社资金筹集模式，党建扶贫互助合作社规定了借款人只能是入社的农业人口，机关党员只有出资义务，没有借款权利，确保合作社资金能够被集中高效利用。二是有偿使用。整借零还方式的月费率为5‰，整借整还方式的月费率为6‰。三是有序借款，滚动使用。合作社资金借贷按照“农户申请，担保人承诺，
小组推荐，中心组上报，理事会审查、核保、批准，履行担保(抵押)手续，签订借款合同，发放借款”的程序运行。借款期限为3-12个月，还清借款和利息费后可以重新借贷。
4、严格资金管理，规范程序运作。一是严格限定借款用途。农户借款必须用于种植香菇、养殖、营销等产业发展，用于其他方面的借贷，合作社不予受理。二是实行信用担保。采取有固定收入的公职人员担保、五户联保的形式，保证借贷资金按时收回。三是明确违约责任。对超过借贷期限30天不偿还者，由互助社向司法机关提起诉讼，依法清欠。由于管理模式科学严格，合作社运作以来，没有发生过一起不良贷款。四是加强监督考核。实行农户借款前调查、借款时审查、借款后检查的“三查”制度，对因借贷过程“三查”工作落实不到位，导致不良贷款发生，由互助社成员承担责任。
四、党建扶贫互助合作社成立以来取得的成效
1、党建扶贫互助社模式逐渐得到认可。截至2010年5月30日，互助社共筹集资金近500万元。其中：上级拨付扶贫资金283万元、村民入社缴纳互助金62万元、吸收产业大户等特殊社员缴纳互助金12万元、乡政府财政支持互助社扩大规模投入100万元、龙头企业支持互助社扩大规模投入25万元。目前，在乡扶贫互助合作社下面已成立10个互助社中心组，入社农户906户，入户率达29%，覆盖全乡10个村。从2009年8月份首笔借款发放以来，合作社已累计发放借款379笔共361.7万元，收取资金占用费20
万元，扣除办公用品等管理费用2万余元，剩余部分全部用于互助金的滚动使用。从调查情况看，农户借款全部用于种植香菇、养殖、营销等产业发展，首批加入互助社并通过发展产业脱贫致富的社员成了群众羡慕的对象，扶贫互助合作社的运作模式也因此得到了群众的充分认可。老百姓都说：互助社是农民扶贫、解困、致富的“及时雨”，并亲切地把互助社称为“草根银行”、“穷人的银行”。
2、变“输血’为“造血”，极大地促进了全乡农业产业的发展。互助社将“救济式”扶贫改为“造血式”扶贫，在满足于农民对发展资金需求的基础上，实现了扶贫资金有效滚动使用，避免了扶贫资金流失的现象发生，而且扶贫资金在使用中以“滚雪球”的方式日渐壮大，资金的使用效率明显提高。合作社坚持“去两头带中间”的办法确定扶贫对象，即富裕户、无致富能力的老弱病残户不列入借贷范围，充分体现了“真扶贫，扶真贫”。2009年红庙子乡新发展香菇307棚，万寿菊1150亩，规模养殖户52家，养羊小区7个，合作社中受益农户人均收入从2008年4000元一跃至8000元。
3、架起了党组织与党员群众之间的“民心桥”。党建扶贫互助合作社在为贫困群众办实事中，树立了基层党组织的威信，赢得了民心。同时，这种运作模式在党组织与党员和群众之间建立了承担担保、监督和相互帮助的信任互助关系，密切了党组织与群众、群众与群众之间的关系，促进了人际关系的好转，有效遏
制了农村放高利贷的现象发生，促进了乡风文明。
4、推动了土地流转，农业产业向更高层次发展。扶贫互助合作社的运行，激发了农民创业的热情，使农业产业化经营迅速发展壮大，直接促进了土地流转的加速。在乡党委的倡导和合作社的促动下，部分农民以合理的方式，将无暇管理的土地流转到适合的产业大户手中。产业大户实行机械化生产、集约化管理，合理利用资源，使单位土地面积创造出了更大的价值。目前，全乡已流转土地12500亩，形成了9个农业大户，其中土地流转最多的农业大户承包2000多亩土地。2009年，抚顺一产业大户了解到红庙子乡土地流转的信息后，到该乡承包土地1150亩发展起了万寿菊种植产业。土地流转后，农民每亩每年可收回租金300元，不仅高于传统种植创造的净利润，而且解放了劳动力，实现再就业，增加了工资性收入。
5、基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强。广大农村党员的先锋模范意识明显提高，参与“帮带”活动和支部建设的热情空前高涨。过去支部开展活动，党员参与意识较差，如今参加支部的活动已经成为每名党员生活中一项必不可少的内容。广大群众尤其是青年群众加入党组织的愿望越来越强烈，如今，红庙子乡每名村支部书记都握有厚厚的一摞入党申请书，绝大部分都是近两年递交上来的。
五、党建扶贫互助合作社存在的问题
党建扶贫互助合作社成立以来，运行良好，效果明显，但要
继续发展，扩大效果，还面临着一定的困难和问题。
一是资金不足。借贷量不断增加造成合作社资金余额不足，合作社筹集的500万元资金，目前只剩70万元。考虑到合作社参与度的提高与筹集资金量不成正比、产业升级速度加快、投入资金加大等因素，以目前平均月借贷额37万元的借贷速度推算， 70万资金远远不足，即使借贷资金回流，周转资金依然吃紧。
二是服务需要转型。扶贫互助合作社要进一步发展壮大，需要拓宽服务对象和内容。从红庙子乡调研中显示，需要贷款的农户数量有所下降，但个体贷款金额有所上升，服务需求多样化、层次化。针对以上情况，红庙子乡计划调整贷款额度、细化服务对象、丰富服务内容，将农村基础设施建设、农业风险保障、扶助农村大学生创业纳入服务范围当中。
六、党建扶贫模式在全县推广的可行性
红庙子乡党建扶贫互助模式最值得其他乡镇借鉴的地方主要有三点：
一是要以基层党组织为核心。基层党组织是新农村建设最核心的力量。红庙子乡党委正是充分发挥了这一核心力量才取得如此好的效果。在红庙子乡，党组织、党员和群众之间关系和谐，氛围融洽，党组织开展的每项活动，党员都会积极参与，群众也都会向党员看齐，拥护党组织的决策。
二是要以产业项目为依托。没有好的产业项目，合作社的资金将“无的放矢”。所以要开展党建扶贫互助合作社，首先要产业
基础，红庙子乡党委正是依托其传统的食用菌种植产业，使党建扶贫互助合作社的运行模式迅速发展壮大。
三是要有充足的资金为保障。一方面要多方筹集启动资金，确定筹资主体。红庙子乡党建持贫互助合作社的资金主体来源就是上级拨付给该乡四个村的扶贫款，占资金总额的61%。在此基础上，还要充分利用政府投资和群众的积极参与扩大运转资金规模。另一方面要用“活” 资金。通过严格管理和有效经营使资金能够循环使用，在产生经济效益的同时，壮大周转资金额度，最终实现党建扶贫模式的可持续发展。
县委组织部 王力笪 沈 鹏
2010年6月
农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持
真扶贫、扶真贫
，以实施
“三大工程”
为载体，不断推进扶贫工作，取得明显成效。领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作。
1月20日，**市召开脱贫攻坚大会，深入贯彻中央、省、市脱贫攻坚大会精神，全面部署当前和今后一个时期全市的脱贫攻坚工作，动员全市上下齐心协力打赢脱贫攻坚战。
杜中伟指出，扶贫开发是各乡镇、各单位、全社会的共同责任。要通过落实领导责任、整合项目资金、加大考核督查力度等措施，整合各类资源，调动各方力量，坚决啃下扶贫攻坚这块“硬骨头”，确保脱贫工作取得如期成效。他强调，要打赢脱贫攻坚战，必须坚持“输血”与“造血”有效结合、扶贫与救助无缝衔接，认真落实“五个一批”政策措施，抓好产业开发扶贫、转移就业扶贫、易地搬迁扶贫、教育助学扶贫、社保扶贫，确实做到能扶尽扶、该搬尽搬、应保尽保。胡宝结合全市实际，要求各级各部门，从三个方面打好脱贫攻坚战。一是明确目标，坚定信心，正视问题，保持清醒头脑，科学研判，把握发展机遇，力争使中央、省、市每一项政策支持都转化为实实在在的扶贫成果。二是因地制宜，综合施策，大力实施精准扶贫基本方略。要按照“六个精准”、“五个一批”的要求，明确重点，精准发力，着力在产业发展致富上、易地搬迁脱贫上、提升教育水平上、社会保障兜底上、体制机制完善上实现突破。三是推动工作落实，奋力夺取脱贫攻坚新胜利。要强化组织领导、队伍建设、扶贫考核、宣传引导、合力攻坚，形成全社会共同推进脱贫攻坚的强大合力和良好氛围。
今年以来，**市认真贯彻落实各级扶贫工作部署，通过开展建档立卡、教育扶贫、雨露计划等工作，大力推进精准扶贫，改善困难群众生产生活条件。该市扶贫办开展的“建档立卡”数据采集和更新工作目前已经完成。在去年基础上，对贫困人口增减变化作了变更，最终确定了3043户8471人，涉及9个乡镇(街道)79个村。对“建档立卡”贫困户中，参加2015年普通高考并被录取、就读的二本B类以上普通本科院校的学生，每生给予一次性补助5000元。20名符合条件的贫困大学生通过教育扶贫获得补助。此外，该市还实施了雨露计划，对“建档立卡”贫困户中，参加职业教育并符合相应条件的在校学生，给予2000元的生活困难补助，目前正在接受报名、审核。
一、存在的问题
我市扶贫工作虽然取得了一定成绩,但是还存在很多问题。
(一)限制农户增收的外在因素还较多。
一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性基础设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫致富。
二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。
三是农民组织化程度低。全市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。
四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，三产业发展慢，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让低收入农户从第第三产业获得更多的收入。
五是农村社会化服务体系建设相对滞后。农业信息服务体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之部分农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力不强，影响了低收入农户自我发展能力的提高。
六是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领低收入农户脱贫致富。
(二)
制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。
扶贫工作要靠
“内治外帮”，低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的
牛鼻子
。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：
一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。
二是由于受科技文化素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。
三是部分低收入农户“等、靠、要”思想较为严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施“送钱、送粮、送衣”的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气
贫困”。
(三)扶贫的方式方法还需改进。
一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加物的因素，而忽视人的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。
二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫办法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施单一。
三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些基础数据上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。
(四)
一些政策、措施还不尽科学合理。
一是资金投入不足，诱发新的债务。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠发达地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作成本、农户的生产成本。其中很多扶贫项目资金都是以“以奖代补”的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法争取项目资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划项目不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的项目，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的项目不一定适合在当地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但低保下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成部分农村出现
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引发农村一些新的不稳定因素。二是部分乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。
(五)
扶贫的机构、力量有待加强。
一是扶贫的主管机构不健全。目前本市扶贫办没有独立，大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、项目效益不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。
二、对策与建议
做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提出以下建议：
各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市政府[2015]63号文件的同时，理清思路，加强扶贫工作的针对性，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和基础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续发展的整体框架之中。
一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续发展打实基础。
二是进一步规范扶贫对象的审定。扶贫对象的确定必须坚持标准，规范程序，规避人情因素，确保准确、真实、可靠,把真正符合条件的低收入农户纳入建档立卡对象，扶贫项目与低收入农户对接到位。
三是加强扶贫分类指导工作。要继续向开发性扶贫、救济性扶贫和农村最低生活保障制度三管齐下的方式转变。要积极开展信息帮助、产业扶持等开发性扶贫。目前我市贫困对象中近三分之一是老、病、残等几乎丧失劳动能力的贫困户，不适宜、造血式的扶贫，对这部分人员应纳入政府低保救济。要进一步做好低保“提标扩面”工作，尽量减轻乡镇的负担，对欠发达乡镇要给予特别的照顾，以更好地调动乡镇干部的积极性。
按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，本人就丁家营镇殷河村精准扶贫工作进行了集中专题调研。
一、基本情况
殷河村是丁家营镇最为偏僻、贫困人口最多的行政村，也是我市建档立卡的重度贫困村之一。该村位于武当山南麓，面积30多平方公里，山大人稀，人均收入较低。2014年全村贫困户面为54.5%，目前下降到45.6%。该村耕地面积877亩，人均耕地约0.8亩，有6个村民小组310户1086人，其中60岁以上老年人200多人，常住人口约占总人口的十分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的留守老年人。
殷河村主导产业为坡地种植、家庭小规模养殖和外出务工，以务工为主业的约500人，占劳动力总数的60%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占10.6%、养殖业收入占5.4%、务工收入占71%、其他收入占13%。
二、主要致贫原因
(一)交通不便、环境条件差导致贫困
殷河村是丁家营镇较为偏僻的一个行政村，距集镇中心位置较远，地大人稀，交通不便，信息闭塞。受自然条件、发展空间、地域环境、基础条件等因素制约，长期以来，该村产业发展滞后、集体经济薄弱，基础设施落后，村民收入普遍很低。
(二)无产业支撑、集体经济薄弱导致贫困
殷河村大部分村民外出打工，少部分常住该村的村民，基本是老弱病残的留守人员，大多从事种植业、养殖业，但平均不到0.8亩土地，且90%的是贫瘠的山坡地，经营中需要投入的多，而产出少，几乎无收入;部分家庭养的有一头猪、几只鸡、几只羊，但受交通、信息条件限制，大多自给，不能形成规模，村民没有收入;村集体由于前几年建村部，外欠近百万外债，自己自身难保，更谈不上扶持村民。
(三)自然灾害造成贫困和返贫
该村农户本来家庭经济状况就差，若遇天灾人祸，如种植业减产减收、养殖业遇瘟疫，或因家庭成员突然伤残、死亡或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。调研中，本人了解到，像杜明山、曹学胜等20多户村民，都是因疾病或灾害致贫，该种类型的贫困户占全村20%左右。
(四)缺乏劳动力、家庭成员年老或残疾导致贫困
目前，农村的社会保障机制还不健全，对农户而言，如果家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。若有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，而医疗费用又居高不下，有的甚至债台高筑。对该村贫困农户来说，生病以后，常常是小病扛，大病拖，对不能再扛、不能再拖的病，治疗费用就成了这些农户的沉重负担，这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们喘不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困。
(五)劳动力文化素质差导致贫困
前几年义务教育没有实行免费时，该村不少贫困人口因上学路途遥远、家庭贫困等原因中途辍学，又因失学而成为新一代贫困人口，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。调查结果表明，该村村民的劳动力文化素质状况较差，贫困人口中文盲率为20%多，贫困人口平均受教育时间不足6年，大大低于全镇人口平均受教育水平。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力;外出打工只能干一些建筑、挖煤等体力活，是有些收入，但与其他人相比，收入有很大差距。
(六)贫困户主观脱贫意识差、没有危机感导致贫困
贫困并不可怕，可怕的是没有摆脱贫困的信心和决心。该村部份贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有发展动力，安于现状。各单位部门、社会各界踊跃为贫困户捐物捐资，部分贫困户便产生严重依赖思想，甚至少数人认为，为他们捐物、捐钱是应该的，国家应该供养他们。
三、对策及建议
(一)深入推进生态移民搬迁工作。
2014年精准扶贫工作启动后，通过多方协调，殷河村启动了36户生态移民搬迁工作，方式是农户村民自主联建，国家整合资金，每户补助3万元钱。从目前情况来看，该项优惠政策取得了一定效果。但资金扶持力度、政策享受户数力度远远不够，导致安置房屋建设进度较为滞后。
建议多部门整合项目资金，加大扶持力度，快速深入推进生态移民搬迁工作。在杨家庙垭子、孙家院、徐家院、白衣庵、中岭高标准建设五个院落，将全村310户村民全部集中居住，形成“一线穿五珠“新农村局面，既解决农户住房问题，又将院落建成了新农村景点，为今后旅游产业发展奠定基础。
(二)加大殷河路改建力度
殷河村通向集镇的唯一通道--殷河路，全长15公里左右，该路狭窄弯曲、凹凸不平，路况极差。虽然今年上半年借助三万“村村通“活动，对该通村路进行了改造，修建了错车台、增设了标示牌，但还是远远不能适应当前经济社会发展要求。
建议相关部门积极向上级部门争取，改建殷河路、打通丁白路(丁家营--白杨坪)，将以前3.5米宽的通村路按照山区二级路的标准进行改造，从而带动该村太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髽髻山、黄龙峡等景点旅游资源发展，促进农民增收致富，实现脱贫。
(三)推进旅游产业发展
殷河村地大人稀，旅游资源丰富，如何发挥这些资源优势，推进产业发展，拓宽农民增收渠道，是此轮精准扶贫重点解决的问题。
建议在该村进一步加大封山育林力度，实现绿色全覆盖，形成山青水绿天蓝的优美环境，为发展旅游业夯实基础;通过土地流转，在沟、峡等平地或坡地规模种植苗木花卉、中草药、杂果等产业，形成“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青“的局面，实现全域景观化、景观生态化、生态产业化，既美化了环境，又带动了旅游资源的开发利用，促进了农民收入增加;通过招商引资，开发太都湖、杨家庙垭子、白衣庵、厉家院、髽髻山、髽髻大峡谷等景点旅游资源，鼓励农户发展农家乐、乡村旅馆、垂钓健身等产业，为农户增设又一致富渠道。
(四)强化贫困户“输血“与“造血“功能
“扶贫关键是扶人“。再好的优惠政策，再多的扶持资金，如果扶持的对象--贫困户无动于衷，扶贫攻坚工作将彻底失败。
对于此类对象，建议按照“一户一法“的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
一是继续推进“金蓝领“工程，为每户贫困家庭培训一至两名掌握实用技术的劳力，让他们通过劳动增加收入，实现脱贫;
二是继续推进“5541“工程，“输血“与“造血“并重，鼓励贫困户利用山场等优势资源，开展种植、养殖产业，增加收入;三是继续收入推进“四双“帮扶和金融帮扶，解决部分有能力脱贫的贫困户融资难、办事难问题，为他们脱贫致富奔小康扫平障碍。
(五)加大保障扶贫力度
在殷河村诸多贫困户中，有一种贫困人口，既无劳动能力，又无致富门道，他们靠自身根本无法脱贫，如“五保“老人、孤寡老人、残疾病人等。对此类对象如何开展精准扶贫，是我们应该重点关注的问题。
建议加大保障扶贫力度，充分利用医疗保险、养老保险、低保、五保等民生政策，对因病致贫或丧失劳动能力的贫困户，政府、帮扶单位筹资帮其购买社会保障，使贫困户病有所医，老有所养。通过获得最低生活保障救济，治病、养老等让包袱沉重的贫困家庭，看到脱贫的希望，走上勤劳致富的路子。
篇一：扶贫村调研报告 调研报告
不通公路是扶贫工作主要难题
六盘水市气象局( lws)
摘要：经过深入调查了解，贫困地区大多是地处偏僻，交通极为不便，信息闭塞，文化落后。要改变这种贫穷落后的面貌，首先要解决的是通路的问题。六枝特区中寨乡兴隆村大沟组，是六盘水市气象局党建扶贫的村组之一，是扶贫的关键村组。这里不通公路，他们投工投劳，不花一分钱，挖了一条便道，只能过摩托车，过不了汽车，要修通公路，资金是最大的问题。
关键词：扶贫 通组公路
一、基本情况
兴隆村是六枝特区中寨乡最边远的民族山村，本村大沟组(第八组)有23户87人，除了种粮没有其他经济收入。该组在半山坡上，与村办公室所在地相对高差约6百米，路程5公里，不通公路，只有崎岖山路与外界相连。大沟组是长寨至兴隆旅游公路实施的兴隆村“四在农家”创建活动新民居建设任务之一。由于交通极为不便，所有创建活动都难以实施。
二、“愚公移山”精神 5月15日，中午，从兴隆村田坝组走路过河到村委会办公室，要到本村大沟组(第八组)进行调研。摩托车在通村公里上一路颠簸，进入了大沟组自己刚挖通的小路。路是新挖的泥巴路，
三、困难、请求
到了大沟组，组长听说我要来，特意从地头赶回家来等我，因为这几天大家都正在忙种包谷。组长家6口人，两个男孩，大的18岁，六年级后就不读书了，现在江苏打工。组长说，家里没有经济来源 ，靠种粮和孩子在外打工维持生活。去年干旱没有收成，今年粮食不够吃。他说，今天我们吃的是前两天才从乡里面背来的救济粮，每人30斤大米(全村一样)，以解决眼目前吃饭困难，要感谢党和政府。
大沟组共26户，有5到6户人家生活比较困难，是外出打工没有做农业，因通知回来搞“四在农家”新民居建设，回来后就没有粮食吃。收成好的年份，本组每家粮食基本上够吃，但遇象去年的干旱，生活就很困难。现在开始农忙了，今年的雨应该比去年多。
全组有16户签订开展“四在农家”新民居建设，大家的积极性都很高，但是由于不通车路(距通村公路还有3.2公里，就是上述的小路)，一个人一天到公路边来回只得六趟，一趟背2-3块砖，一天就15块砖左右，就算10个人背，一家的转也要两个星期才能背完(按1家2千块砖计)，而且，现在的农村劳动力很缺乏。所以，建筑材料运费成本都很高，比交通方便的地方费用要高2-3倍。当地老百姓所盼望的，就是请求政府和有关部门能帮助他们修通公路，那就谢天
谢地了。图为刚挖通的小路。
四、修路预算
经过对该路实地考察，测量。该通组公路修建规模为：路长3200米、路宽4.5米，沙石路。所有涉及的土地、林木等由村委负责协调。所需资金预算为：
1、 挖机费用：6.4万元(3.2公里，每公里2.0万元)。
2、 沙石材料费：3.2万元
以上合计9.6万元。
五、对策
1、请求交通部门解决资金问题。
2、请求帮扶单位帮助。
3、请求企业赞助。
4、村民投工投劳。
篇二：关于农村扶贫开发情况调研报告 关于农村扶贫开发情况调研报告
(在2010年12月30日县十五届人大常委会第二十一次会议上)
主任、各位副主任、各位委员：
为全面了解“十一五”期间我县农村扶贫开发工作情况，县人大农环工委近日对全县扶贫工作进行了专题调研，调研组一行在县人大常委会副主任黄协怀的带领下，分别到县扶贫和移民局、湖坪乡、罗陂乡等就农村扶贫开发情况进行了解，并召开了由乡村干部、县乡人大代表及有关方面人员参加的座谈会，听取了乡村关于扶贫工作开展情况的汇报，并征求对扶贫工作的意见和建议，现将调研情况汇报如下：
一、扶贫开发工作主要成效
“十一五”期间，县政府及主管部门认真落实省委、省政府关于扶贫开发工作的决策部署，加强领导，重点突出，措施有力。县里成立了由县委书记任组长，县长及分管领导任副组长的扶贫开发领导机构，各乡镇、县直各单位及重点村均相应地成立了由一把手负总责的组织机构，建立了扶贫开发目标责任制;几年来，通过全县干部和广大群众共同努力，扶贫开发工作取得了较好的成效，扶贫开发工作连续四年被省扶贫和移民办、财政厅评为绩效考评先进单位。
(一)贫困村基础设施明显改善。 自2006年以来，争取上级财政扶贫资金8580万元，安排扶贫项目461个，确保了“十一五”规划和年度计划的顺利实施。 几年来，我县始终将贫困村的基础设施项目和生产发展项目作为重点，集中资金改善基础设施建设。新修水泥道路92条214公里，解决了14万群众的行路难和运输难问题;实施安全饮用水工程，解决了2660余名群众的饮用水问题;改造水利设施，新增和改善灌溉面积1.2万亩。
(二)社会事业全面发展。
“十一五”期间，我县贫困人口由2005年7.2万下降到2010年的3.2万,减少贫困人口4万人。贫困地区农民收入逐年增长，人均收入由2005年不足1300元增加到2326元。同时，农村文化、教育、卫生事业也取得了长足发展。有7个贫困村建起了村文化活动室，拓宽了农民的视野，丰富了贫困农民的精神文化生活。兴建教学校舍23幢、建筑面积达12800平米、乡村卫生室2200平米。配套实施了农村广播电视村村通工程，让重点村群众基本看上了有线电视。
(三)贫困劳动力素质得到提高。 2006年以来，累计培训农民达2万余人次,其中“雨露计划”劳动力技能培训4500多人，转移就业4300多人,就业率达95%以上,贫困群众思想得到解放，素质得到提升。
(四)产业扶贫初具规模。 通过争取扶贫贴息贷款、科技扶贫项目等优惠政策，积极培育烤烟、蚕桑、食用菌、油茶林、茶叶等为主的扶贫主导产业，建立烤烟基地1.8万亩，蚕桑基地1.2万亩，蘑菇基地43万平方米，高产油茶林基地1.4万亩，高效茶叶基地3000亩，贫困户从扶贫主导产业中每年人均获得收入600元以上。
二、存在的主要问题
我县扶贫开发工作虽然取得了很大成绩，但扶贫开发所取得的成效只是阶段性的，也是很不稳固的，今后的工作任务仍很艰巨。由于各种因素的制约，我县扶贫开发在客观现状、扶贫环境和具体工作上仍然存在一些不足。
(一)贫困乡村的基础条件依然相对薄弱，劳动力素质还不高。 从基础设施上看，贫困村大多地处偏僻山区，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。
(二)扶贫资金投入仍显不足。
目前，我县财政紧张，扶贫资金主要是依靠上级项目支持，县级财政又没配套，贫困乡村筹资更为困难，从而使许多工程项目出现资金缺口;扶贫贴息小额信贷难以落实到真正的贫困户，越是贫
篇三：2013年扶贫工作调研报告 龙昌镇贫困人口情况调研报告
我镇农村扶贫开发工作发展至今，取得了一定成绩，但同时也面临不少困难和问题。在新形势下，如何做好经济薄弱村贫困农户的帮扶工作，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极采取新的应对举措，促进农民增收致富，是我镇扶贫工作的一项紧迫任务。根据福泉市委政府、市扶贫办的要求，我镇总结近几年扶贫开发工作经验，对全镇五个村进行深入调研。
一、基本情况
二、我镇扶贫开发的主要成效
通过近几年的发展，我们可以看到，我镇扶贫开发工作已取得了一定成绩。一是群众生活安定，农民收入稳步提高。我镇低
保发放金额额度与低保覆盖率逐年提高。农民人均纯收入稳步增长。二是群众生产生活条件得到较大改善。目前有灌溉渠系、人饮工程、“一事一议”财政奖补项目等。三是扶贫产业开发初具规模。四是各项社会事业取得了长足进步。特别是龙昌小学校教学楼的建成，较大程度的改善了学生的学习环境，并形成了人人重视教育的良好氛围。龙昌卫生院办公设施、医疗条件的改善,村级卫生室建设，既方便了群众，又解决了全镇群众的就医难问题。
三、当前我镇扶贫开发面临的基本形势
经过近几年来的探索实践，我镇逐步走出了一条符合当地实际的扶贫开发路子。全镇经济不断发展，农村社会稳定，群众的精神面貌良好，群众对发展生产和脱贫致富充满信心。但是同时也面临许多困难和问题。当前扶贫开发既有良好的机遇，又面临严峻的挑战。
从机遇来看，主要是有良好的外部环境。近年来市委、市政府以科学发展观统领经济社会的发展全局，按照全面建设社会主义小康社会的要求，把扶贫开发作为促进县域经济发展、保障改善民生的重点工程，并制定了一系列重大的财政支农、惠农政策，这些都为推进扶贫开发工作创造了良好的外部环境。
从挑战来看，主要存在以下几个方面：一是扶贫解困难度大，我镇贫困因素复杂，条件型贫困、素质型贫困交织并存，解困难度大。二是贫困人口多，我镇贫困户共2445户、贫困人口5274 人，分散贫困户需要组织本镇力量实施帮扶，由于我镇财力有限，难以筹集更多的资金投入扶贫开发，扶贫难度较大。三是增收难度大。当前我镇贫困户，耕地少，农业结构单调、品种单一，扩大再生产能力相当薄弱，分户的生产和经营，难以形成产品优势，家庭种养增收难度越来越大。
扶贫开发确实使一部分人解决了温饱问题，但巩固温饱问题的任务还相当艰巨。低保制度仅仅是解决了贫困人口的生存、生活问题，群众的发展问题仍然要靠“造血”式开发扶贫来解决。
四、新形势下进一步做好我镇农村扶贫开发工作的建议
(一)赋予开发式扶贫新的内涵。开发式扶贫是我国多年来农村扶贫实践的经验总结，也是今后扶贫工作当中仍然需要坚持的一个基本工作方针。只有通过开发式扶贫，才能从根本上解决贫困人口的素质问题、发展问题和能力问题。但是，新形势下的扶贫开发应赋予新的理念和内涵。应由专项扶贫开发转变到综合扶贫开发的思路上来;应突出对贫困群众的自我发展、自我反贫能力的开发与提高;应由注重点上开发转到点面结合，以面带点，以点促面。
(二)重新定位扶贫开发的目标任务。过去扶贫开发主要或者侧重于解决贫困人口的温饱问题。从当前形势看，这一目标应该调整。一方面低保制度的建立和完善，必将全面、稳定地解决贫困群体的温饱问题。另一方面，扶贫目标不适当调高，贫困群
众脱贫也就不稳固，低保压力也会增大。因此，在新形势下，扶贫开发要将解决温饱与巩固温饱并重，实事求是地确定新的扶贫开发的目标和任务。
(三)进一步明确扶贫开发工作重点。在扶贫工作方式和实现形式上，需要实事求是。应以群众最迫切最需要解决的问题作为扶贫开发工作的着力点，针对不同的条件，采取不同的措施。从当前情况看，我镇在今后的发展中，基础设施建设、草畜产业发展、劳动力培训依然是扶贫开发的重点内容，需要进一步加大力度。
(四)创新扶贫机制。只有不断改革和创新，才能加快扶贫开发进程，进一步完善扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制。随着公共财政体制的不断完善，国家针对贫困地区和贫困人口的政策也越来越多，资金的投入也不断地加大。如果将扶贫开发和这些政策有机结合起来，将起到相辅相成的作用。把政府扶贫和社会帮扶有机地结合起来，最大限度地加快扶贫开发的步伐。
二○一三年三月十一日
篇四：剡溪村扶贫开发调研报告 剡溪村扶贫开发调研报告
根据县委的通知精神，为全面摸清掌握剡溪村农村贫困状况，进一步提高扶贫开发工作的有效性和针对性，近日，我校组成调研组深入到窑头镇剡溪村开展调查活动，通过走访农户、实地考察、与村干部和村民座谈等形式，基本掌握了该村的基本村情、贫困群众现状以及该村生产发展状况。现将情况报告如下：
一、剡溪村的基本情况
1、人口情况：剡溪村共有11个自然村，13个村民小组，农户451户，人口1850人，劳动力总数900人，其中外出务工人数360人。该村现有贫困户112户，458人，其中五保户1户1人，低保户28户53人，丧失劳动能力10户13人。
2、自然资源情况：剡溪村现有耕地面积为3689.3亩(其中：水田3117.3亩，旱地571.6亩)，低畦田，望天田多，年年旱灾严重;山地面积8300亩，山上以松树为主体种有少部分油茶和果树。
3、基础设施状况：剡溪村历史悠久，曾是区公所所在地，人口居住较为集中，交通较为便利，但村基础设施建设薄弱，只有2条入组硬化道路，还有4条约5公里道路未硬化，村委会办公条件很差(办公楼属危房);一些水陂、水渠、山塘、水库年久失修，无法正常使用，农田灌溉靠跨镇村的解放陂、林陂渠道引灌，耕地农作物无法保障正常收成。
4、村民收入情况：该村是一个典型的农业村，经济收入主要来源
为农业生产和外出务工。粮食是主产业，水稻种植正逐步向优质稻发展，果业、养殖业资源有限规模不大，对增收贡献较小。至今，该村只发展高产油茶100亩，水产养殖420亩，每年出产家禽1600只，牲畜出栏1498头;外出务工人员收入较低，低学历、无技术干体力活占绝大多数;村内
二、三产业可开发，但缺政策、资金和招商引资促发展意识。
二、2011-2012年扶贫开发主要成效
剡溪村在各级党组织、政府的大力扶持下，通过积极争取上级项目政策支持、技术培训及结对帮扶，扶贫开发工作合力不断加大。二年来，农村道路、农田水利、农业开发、人畜饮水等农业生产生活基础设施得到建设，较大地改善了该村生产生活条件和村容村貌，增强了抗灾御灾能力，加快了贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。一是硬化村组路面3公里，治理林陂干渠南州塌方1公里，维修了三座水库;二是开展技术培训和生产性项目开发建设，共培训农民200多人，新增高产油茶种植100亩，扶持优质水稻种植300亩;三是养猪、养鱼及果业正在向规模发展，大棚蔬菜等特色产业种植基地正在着手开发，目前有十多户养猪农民组成了养猪专业合作经济组织，每年出栏1480多头猪。
三、扶贫开发工作中出现的新情况和新问题
1、农村基础设施薄弱，生产要素短缺
基础设施相对薄弱。剡溪村虽然交通便利，村组公路畅通，现已硬化入组水泥路2条，但修路欠债20多万元，还有5公里入组公路缺
乏资金未硬化;圩镇房屋严重老化，没有规划，交通拥挤不畅，折旧建新任务繁重，需大量补偿资金。农业生产条件相对落后，经济收入不高。农田水利灌溉设施大多久未维修，有效灌溉和抗灾害、抗风险的能力较弱;耕作方式传统，劳动力老化(留守老人和妇女)，农民缺乏必要的种养殖技术;农业产业单一无特色，该村主导产业是水稻种植，产品单
一、产业化程度不高，缺乏市场竞争力。
2、贫困群体自我发展能力差，贫困面依然较大
贫困农户经济活动单一，“家底薄、财源少”，劳动力文化素质普遍偏低。当前受过教育的青壮年大多数在外务工，留在村里的多是初中学历以下的妇女及一些没有进过校门的老人，导致很多农民接受新知识、新技术的能力差，农业生产力水平提不高，生产经营能力非常有限，在激烈的市场经济竞争下，差距越来越大，无法依靠自身能力加速发展。特别是贫困户的“小农”观念仍然比较强，在农业生产中大多采用传统方式耕作，对新技术、新观念接纳速度慢，农业种养中以传统的零星种植、养殖品种为主，规模小、品质低。在外务工人员中，很多是满足于做一线工人挣固定工资，自己创业发展的少，村内没有形成创业发展的良好环境。该村现有贫困户112户458人，近四分之一农民处于贫困线以下。
3、扶贫工作的力度与农民对扶贫的要求还有差距
农民由于收入水平与消费能力增长，与外界的信息沟通不断加强，对圩镇环境、生活质量、社会公平方面提出了新的要求，希望能够享受到同等的生存发展条件，这对扶贫开发工作有了更高的期望。农民
更希望扶贫能够以促进生产为目的，最希望得到的四大扶贫项目主要是种养植业、商品流通服务业、技术培训、人畜饮水和农产品加工业。
4、农民至贫返贫因素呈现多元化
有些非贫困农户一旦遇到自然灾害，又加入贫困的行列;因农村收入本来就少，家庭成员中，如果有一人患重病，容易返贫;少部分家庭中有残疾，加上各种保障制度还不完善，也是导致家庭贫困的根源;农业生产自然灾害、市场风险、因病或就学等致贫、返贫因素交织在一起。
四、消除贫困的对策及建议
针对剡溪村的贫困现状，结合新形势的扶贫特点，我们认为应采取以下几个方面对策。
1、加强三项建设，改善贫困村生产生活条件和生态环境
一是加强农村交通建设。要积极主动向上级争取项目和资金，加快农村公路硬化改建，搞好资源开发和特色农业生产基地配套道路。目前急需解决剡溪至学堂村一段、长洲上至江背和粮站至西居公路建设的资金100万元。二是加强农田水利工程建设。许多水利设施由于年久失修，严重影响当地农业生产的稳定与发展。要解决林陂干渠南洲段塌方治理及土主庙、樟树下、王下塘三座水库除险加固20万元。另外加强饮水工程建设项目，提供饮用卫生清洁水，维护身体健康，也是农民所盼。三是加强林业建设。实现了“山有其主、主有其权”，落实“权有其责、责有其利”，引进各类投资参与林农造林护林，封山育林，防治水土流失，改善农村生态环境。
2、加快三化，促进三农发展
一是以发展现代农业为目的，全力推进农业产业化。
先是从投入入手，采取政府投入与社会投入相结合方式，搞好农业基础设施建设。针对剡溪村农田较平整相对集中且连片的特点，我们建议在“十二五”期间进行田园化改造2300亩，进一步推动农业生产的集约化。其次是从产业入手，调整产业结构，培育富硒水稻，通过特色产业发展引导贫困农民走上致富之路。该村养猪及种植业有一定的基础，但规模小、产品单一。因此要积极鼓励和支持绿色农产品生产和发展，要大力对与贫困户关联度高、带动能力大的优势产业要进行重点扶持。因地制宜发展蔬菜、食用菌、花卉苗木、畜禽(猪、牛)、果业等具有区域特色和比较优势的主导产业，逐步形成“一村一品”的产业发展格局，把特色产业做出品牌、规模和效益。要充分发挥龙头企业、专业合作社的组织和带动作用，围绕特色优势产业发展，吸引农产品加工销售企业到贫困村建立原料基地。积极推行龙头企业——专业合作社——贫困户的产业链扶贫模式。当前要立足该村的农田、山地等自然资源特点，充分利用8000多亩山地资源，引进优良水果品种，大力发展果业种植。在现有十多户养猪农民组成了合作经济组织的基础上探索建立规模更大的专业合作社，提高农民种养植生产的组织化程度，进一步转变种养植理念，改变粗放型经营模式，提升经济效益。再次是从市场入手，优化农村市场流通体系，打破各种区域限制，使农产品能够快速流通，提高单位产品的收益。
二是以活跃剡溪圩镇服务业为目的，积极稳妥推进圩镇化。
我们认为，剡溪村村庄和村民相对集中在村圩镇，圩镇历史悠久，小商品及其它服务业小有规模(俗称窑头“小香港”)，可以发展劳动力密集型产业、农副产品加工业以及商品流通等服务业。因此要加大投入，推进公共文化、娱乐、水电、能源、公交等公共设施建设。把剡村打造成文化、教育、娱乐、流通为一体的现代小圩镇。
三是以解决贫困人口就业为目的，大力推进工业化。
对贫困地区来说，工业化是彻底摆脱贫困、走向富裕的必由之路。要以政府的主导，制定各种优惠政策，做好招商引资工作，为企业尤其是工业企业和服务业的投资与经营提供优良环境，为贫困农民提供更多就业岗位，转移农村劳动力，增加农民收入。我们建议，充分利用剡溪化工厂的现有条件，发展加工型企业。
3、拓展三条渠道，增加农民收入
一是拓展打工渠道，提高农民职业收入。进城打工，务工收入已成为贫困农户的主要收入来源，确保这块收入能稳步增加是扶贫开发的重要任务。扶贫开发参与的主体是农民，帮扶的主体也是农民，因此，要从主体入手，加大对农村劳动力的技能培训和文化教育，着力打造新型农民。在扶贫开发中，务必要坚持把培训农民、提高素质作为治本之策。按照政府主导、部门组织、教育培训机构运作、用工单位配合的培训转移工作格局。继续实施“雨露计划”和阳光工程，提高贫困农民转移就业的劳动技能，强化技术培训，增强创业愿望，增强贫困群众自我发展能力。要认真做好职业技能培训和企业用工的对接，将培训做实，避免走过场图形式，达到培训一人，就业一人，脱贫一
户的实效。当前要抓好实用技术培训，全面推广农业先进实用技术，为扶贫开发和农村经济发展提供智力支持。要搞好示范带动，使农民转变观念，掌握技术，增强致富的信心和决心，可在村里指定几个带头人，进行重点帮扶，扶他们一程。
二是拓展非农发展渠道，增加农民创业收入。从产业长远发展角度，以及农民收入的构成来看。依靠农业增收的困难将越来越大(一亩三分田种不出黄金)，非农产业将成为未来农民收入的主要部分。为此，要以全民创业为契机，鼓励有条件的、先富起来的农村能人创办企业、开拓事业。要有目的地召回在外务工人员回乡创业，鼓励他们带头学习产业开发实用技术，回乡进行种养殖创业，充当学科技、用科技的急先锋，充当脱贫致富的“领头雁”。要进一步活跃农村市场，大力发展农村运输业、批发零售贸易等第三产业，提高第三产业增收的比重。要完善农村金融体系，尤其是继续完善农村小额贷款制度，为农民创业和发展提供资金支持，特别是农村车辆、农机等大件商品的消费信贷支持。
三是创新农业的生产经营渠道，稳定农民传统收入。因地制宜发展特色农业，按照“公司+基地+农户”模式，支持发展精品脐橙、蜜桔、油茶、甜柚种植，大力推进农民协会，提高种植户抗风险能力。按照“高效、优质、高产和典型示范”的要求，发展一批林果业和养猪牛示范户，发挥示范带动作用。支持一部分有头脑、有胆识、有基础的农民在现有的种植、养殖、农产品销售领域做大做强，引导和带动农民强化产业发展意识。引导农村能人从生产环节、从土地上转移出来，专门从
事农产品销售、流通，培养成农产品经纪人，为种植养殖找到市场，把一家一户的小生产与千变万化的大市场结合起来。加大优质粮食产业工程建设，提高粮食生产能力，使农民传统收入得以稳定增加。 2013年4月10日
篇五：关于我县扶贫工作的调研报告 关于我县扶贫工作的调研报告
为进一步推动扶贫工程在我县得到更好的实施，根据人大常委会主任会议安排，7月27—28日，由县人大常委会党组副书记、副主任宋先国和副主任董黎明带队，组成调研组，分别到景福、宝泉、塔山、高堰等乡镇和县农业局、水务局、农业机械管理局、交通局、扶贫办等5个单位，采取听取汇报，现场查看扶贫项目，走访座谈帮扶贫困户等方式，就我县实施扶贫工程的情况进行了专题调查研究，现将调查情况报告如下：
一、开展的主要工作及成效
近年来，县人民政府及相关部门认真贯彻中央、省、市关于农村扶贫开发的方针政策，按照全县十年扶贫开发纲要，以新村扶贫整村推进为重点，以改善贫困村基础设施和培育优势产业为着力点，大力组织实施新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫及贫困互助资金发展项目，使贫困村农业基础设施逐步改善，贫困户自我发展能力不断提升，增收致富主导产业开始形成，贫困群众收入逐年增加，县级领导联系乡镇、县级部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步落实，全县扶贫工作成效明显。
(一)高度重视，健全机构，明确思路。几年来，我县扶贫工作成效明显，但仍有省定扶贫村45个，贫困人口7.69万人，贫困农民年人均纯收入不足668元。行路难、用水难、增收难等问题还困扰着这些贫困村和贫困户。为巩固三年扶贫攻坚成果，县人民政府高度重视，切实加强领导，相关部门和乡镇及时组建了经常工作机构，充实了专职人员，落实了工作经费，制定了工作职责，出台了一系列扶贫工作和对口帮扶的配套政策。坚持“政
府引导，社会支持，群众参与”的工作方针和“综合开发，重点投入，稳步推进”的基本原则，根据实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫、构建和谐社会扶贫工作要求和我县广大农村的客观实际，明确提出了“打基础、兴产业、优环境、促转变、建和谐、奔富裕”的综合扶贫工作思路。
(二)突出重点，狠抓项目实施，大力改善基础条件。近年来，我县按照中央、省委的要求，大力实施扶贫工程，特别是交通、水务、农机、畜牧、农业等涉农部门通力协作，全县扶贫工作取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困村的落后面貌正在逐步发生改变。一是实施基础扶贫，利用帮扶资金816万元，发动群众投工投劳，先后修建卫生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜饮水工程2867处。人畜饮水工程的实施，使10.77万人直接受益，解决了贫困村、贫困户用水难和饮水难的问题。二是利用帮扶资金1853万元，修建通村公路292.6公里，受益村达107个，改善了这些贫困村的运输难和群众行路难的问题。贫困地区群众生产生活条件大为改善，为贫困群众脱贫致富创造了有利条件。三是实施产业扶贫工程。利用扶贫资金456万元，在一些贫困乡村集中成片地实施了优质水果、中药材、蔬菜等种植业项目9个，1.255万亩，实施水产、良种兔、山羊、生猪等养殖业项目6个，使每个贫困村都有特色种养产业项目，较大幅度地增加了农民收入，缓解了群众增收难的问题。四是实施新村扶贫，解决贫困村发展难。利用扶贫资金1805万元建设扶贫新村39个，受益农户达3.72万人。特别是新阶段以来，为实施整村推进扶贫战略，加大了新村扶贫力度。利用帮扶资金在扶贫新村中完成“三建五改”(建家、建园、建沼气池，改路、 改水、改厨、改厕、改圈)扶贫工程0.46万户，改善了帮扶村农户的生产生活条件。
(三)狠抓劳务输出，着力增加贫困户的现金收入。劳务输出是实现劳动力资源合理利用的重要形式，对解决农村富余劳动力的出路，统筹城乡发展，加速贫困地区脱贫进程都具有重要意义。帮助贫困户进行劳务输出，是实现帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变、“输血式”向“造血式”转变的有效途径。我县扶贫办、妇联、工会、共青团、农广校等部门先后利用277万元帮扶资金，举办农村劳动力转移培训53期3200人次，有组织转移输出2160人，大部分外输劳务从业人员月收入达到1000元以上，收到了输出1人，脱贫1户的效果。为顺利推进扶贫新村建设和新农村示范村建设，提高贫困人口素质，近年以来，相关县级部门和乡镇每年都要利用帮扶资金组织全县对当年启动的扶贫新村和新农村示范村的党支部书记和村主任进行业务培训，不断提高扶贫部门、扶贫工作人员和扶贫对象的政策水平和业务技能。
(四)注重管理，提高扶贫实效。一是加强项目管理，严格项目审查，严把立项关。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会发展的项目，经扶贫部门筛选考察后，再推荐给上级部门和县政府选择立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，严禁擅自修改项目计划，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金管理。明确了帮扶资金和
物资的管理原则、使用范围。财政、审计部门密切配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实行专户存储，专款专用，严禁截留、挤占、挪用帮扶资金，并规定任何单位和个人一律不准向项目单位违规摊派资金，搭配物资。
二、存在的问题
(一)贫困农民主体作用发挥不够，“等、靠、要”思想不同程度的存在。我县部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象比较突出。
(二)扶贫资源整合不够，项目实施后续管理滞后。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考虑该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够，“整村推进”效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥。
(三)扶贫工作长效机制不够健全。扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，一些部门和镇乡帮扶方式单一，给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结 合，但没有一套长期的向贫困村倾斜项目以达到“整村推进”建设新农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性。
三、几点建议
(一)继续坚持领导重视，统一认识，完善机制。一是思想认识要进一步统一。要把做好帮扶工作始终作为重要的社会系统工程，摆在政府及相关部门重要的工作位置上，抓紧抓好;二是工作机制要进一步完善。每年都应组织相关县级部门，加强多方衔接，规划和落实帮扶项目，推动帮扶工作经常化、制度化、规范化;三是帮扶渠道要进一步拓宽。要坚持“政府引导、社会支持、群众参与”的工作方针，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，使帮扶的思路更宽，渠道更多。四是要切实加强扶贫项目实施的后续管理，充分发挥扶贫项目的经济效益和社会效益。五是进一步加大对扶贫工作典型事例的宣传力度，调动各方积极性，确保扶贫工作更加扎实有效推进。
(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的主要对象是贫困村的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则，建立运作激励机制。在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、
疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内在动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。
(三)创新机制，整合资源。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与新农村建设相结合。进一步整合涉农项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。
篇六：关于社会扶贫工作的调研报告 关于社会扶贫工作的调研报告
为贯彻落实国务院扶贫办在云南召开的全国社会扶贫工作会议精神，进一步做好社会扶贫工作，推动我市社会扶贫工作再上新台阶，我办于10月13日至19日，由办公室分管领导带队，组织相关县(市、区)扶贫办人员共9人，分成两个小组分别到阆中、南部、西充、仪陇、营山和嘉陵等7个县(市、区)对社会扶贫工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
南充位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，辖顺庆、高坪、嘉陵三个区，南部、西充、仪陇、营山、蓬安五个县，代管阆中市，幅员面积1.25万平方公里，总人口742.11万，其中农业人口591.05万，非农业人口151.06万。南充是典型的革命老区、丘陵旱区、贫困大区。9县(市、区)中有4个国家扶贫工作重点县，1138个重点贫困村，2007年底全市重点贫困村中还有年收入785元以下的特困人口5万多人，786-1067元的低收入贫困人口近20万人。
南充的社会扶贫工作基本上与政府在农村开展开发式扶贫同步进行，随着扶贫开发的不同阶段和不同目标任务，社会扶贫又有着不同的工作方法、任务要求和参与主体，社会扶贫成为了扶贫开发的重要组成部分和有益补充。我市始终坚持把社会扶贫作为扶贫开发中的一项重要工作来抓，从上个世纪80年代中期以来的20多年间，先后有信息产业部、电子工业部、商务部等中央国家机关到我市农村开展定点扶贫，先后有近20个省级部门、120多个市级部门和9县(市、区)的近1000个党政部门及企事业单位开展结对帮扶，有浙江省的17个省级部门及杭州、湖州、温州、金华4个市对我市6个县(市、区)开展的对口帮扶，先后有世界银行等国际机构和慈善组织在我市开展的秦巴世行项目、cdd外资扶贫等多形式、全方位的社会扶贫工作。据不完全统计，我市农村从1995年以来，先后接受社会扶贫捐赠的资金就达47181万元，其中，中央、国家机关定点扶贫资金12854万元，省级部门定点扶贫资金12950万元，1997年以来接受浙江省对口帮扶资金21377万元;共实施帮扶项目1672个，其中，建人饮工程21595处，希望工程199所、24.8万平方米，建村卫生站76所、6.4万平方米，建乡村公路1487公里，建扶贫新村299个，实施产业扶贫发展种植业10.6万亩、发展养殖业项目83个，实施安身工程2624间、21940平方米、受益特困户2184户。社会扶贫成为了我市扶贫攻坚的重要力量，为促进我市经济社会发展和贫困农民脱贫致富发挥了巨大作用。
二、做法及成效
(一)明确思路，把社会扶贫作为解决贫困地区群众脱贫致富的重要举措。上个世纪90年代，我市仍有270万贫困人口处于温饱线以下，贫困农民年人均纯收入不足500元。人口密集的资源性贫困、十年九旱的灾害性贫困、人文素质差的观念性贫困、产业不优的结构性贫困、政策难配套的机制性贫困一直困扰着广大农村。南充当时是名副其实的人口大市，财政穷市，是贫困人口比较集中，贫困程度比较深，贫困问题比较多，脱贫难度比较大的革命老区、腹心旱区。饮水难、行路难、上学难、就医难、增收难、发展难与全市几百万贫困农民如影随形。为了加大扶贫攻坚力度，党中央、国务院在安排中央国家机关定点扶持我市重点贫困县的基础上，于1996年又安排浙江省对口帮扶南充，对于南充这样一个自然条件差，观念落后，经济社会发展缓慢的贫困地区来说，能得到各级党政机关的定点帮扶，特别是能与浙江联姻，能够得到浙江的扶持，那真是千载难逢的历史机遇，将为我们的扶贫攻坚，决战贫困增添巨大的精神和物质动力。当时，市委、市政府响亮地提出要带领全市人民“承帮扶而奋起，树志气而图强”、“宁愿苦干，不愿 苦熬”，“自力更生，艰苦奋斗”，力争到20世纪末基本解决全市270万贫困人口的温饱问题，改变贫困面貌。为迅速对接浙江的对口帮扶工作，市委、市政府及各相关县(市、区)及时组建了常设机构，配备了专职人员，落实了工作经费，制定了工作职责，出台了一系列扶贫开发和对口帮扶的配套政策。提出了“政府引导，社会支持，群众参与”的工作方针和“综合开发，重点投入，稳步推进”的基本原则。为正常有序地开展工作，与浙江共同协商确定了“领导重视、政府组织、企业参与、市场导向、优势互补、互利互惠、共谋发展”的对口帮扶原则。多年来双方一直遵从这一原则开展工作，并取得了优势互补，互利互惠的双赢效果。
1997年以来，随着我市扶贫开发工作的不断深入，社会扶贫越来越广泛，帮扶力度越来越大，帮扶双方及时调整和完善了对口帮扶工作思路。为实施整村推进、产业扶贫、劳务扶贫“一体两翼”战略和扶贫开发构建和谐社会试点建设，根据党对农村的方针政策和我市广大农村的客观实际，我市提出了“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路。浙江省提出了“输血”与“造血”结合，帮扶与合作并举的帮扶思路，社会扶贫工作围绕这一重点和思路逐步朝着多层次、宽领域发展，为我市构建和谐南充作出了突出贡献。
(二)突出重点，把解决群众“六难”作为社会扶贫的重要内容。1997年以来，我市按照中央、省委的要求，大力实施扶贫攻坚，全市扶贫开发取得了阶段性成效，解决了部分贫困人口温饱问题，贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但是，由于我市地处干旱走廊，又是革命老区，农业比重大，特别是缺乏产业支撑，导致政府实力不强，农民增收困难，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，一些贫困农户的生产生活条件还没有得到根本改变。2001年初，全市9个县(市、区)中还有4个扶贫工作重点县、1138个重点贫困村，农民人均纯收入1000元以下的贫困人口还有57万人，有168个场镇1586个旱山村135万人饮用水困难、近1500个贫困村不通公路。一些重点贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍然十分突出，部分农民生产生活条件极其困难，因灾、因病返贫率较高。针对这些现状，我们利用浙江捐赠的对口帮扶资金及其它社会扶贫资金与各类扶贫资金配套使用，实施了以下5大社会扶贫工程，并取得了非常明显的社会效益、经济效益和扶贫效益。
一是实施基础扶贫，解决群众饮水难和行路难。利用帮扶资金5368万元，发动群众投工投劳，先后修建卫生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜饮水工程21595处。人畜饮水工程的实施，使6个县(市、区)的102万多人直接受益。
利用帮扶资金6203万元，修建乡村公路1487公里，受益村达629个，改善了这些贫困乡村的运输难和群众行路难的问题。贫困地区群众生产生活条件大为改善，为贫困群众脱贫致富创造了有利条件。
二是实施产业扶贫，解决群众增收难。利用帮扶资金3681多万元，在一些贫困乡村集中成片地实施了大棚蔬菜、银杏、薄荷、梨枣、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、优质葡萄等种植业项目104个，10.6万亩，实施水产、良种兔、山羊、生猪养殖等养殖业项目83个。西充县发挥农业的比较优势，利用社会扶贫资金和帮扶项目先后建成了五村连片的产业基地，基地大量吸纳当地农民务工，较好地解决了群众增收难，增强了发展后劲。
三是实施新村扶贫，解决贫困村发展难。利用帮扶资金4435万元建扶贫新村299个，实施“三建五改”受益农户达13.4万人。特别是新阶段以来，为实施整村推进扶贫战略，浙江加大了新村扶贫力度。在浙江帮助援建的扶贫新村中，我们按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的思路实施整村推进。利用帮扶资金在扶贫新村中完成“三建五改”(建家、
建园、建沼气池，改路、改水、改厨、改厕、改圈)扶贫工程3.8万户，改善了帮扶村农户的生产生活条件。营山县清水乡顶子村地处幸福水库淹没区，贫困问题相当突出。过去老百姓上访现象非常严重，曾发生过村上几十人到县委静坐，要求解决吃饭问题。该村在浙江省东阳市和四川省委办公厅的多年帮扶下，集中各类扶贫资金实施整村推进，村里面貌发生了很大变化。村里重点发展了蚕桑、水产，人均收入从1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多户，基本上实现了社社通石板路，90%以上的农户用上了沼气，98%的农户新修了楼房，电话普及率达70%以上。产业发展了，收入增加了，人居环境改善了，老百姓的生活宽裕了，社会扶贫帮助他们走上了脱贫致富之路。仪陇县在对口帮扶工作中，全面推进帮扶新村建设的基础上，与城乡一体化试点联动，进一步提升了帮扶工作内涵。新政镇龙神垭村在国家工商联的帮扶下，投资近700万元，打造成以中心城镇为轴心，按照集镇社区标准拓展集镇规模，引导农民向城镇集中。
四是实施教育扶贫，解决群众上学难。利用帮扶资金6050万元， 为6个县(市、区)新建、改建希望小学199所、248120平方米，救助贫困学生115595人。特别是2006年6月，正当我市遭遇百年难遇的特大旱灾肆虐的时候，中国银行浙江分行的领导冒着酷暑炎热，不顾几千里的长途奔波，一下车就马不停蹄地带着纯净水、方便面翻山越岭到距公路10多公里外的营山县贫困山区凉风乡古佛村规划和捐资25万元建设村小学。那种吃苦耐劳的精神和求实的工作作风感动得当地干部群众热泪盈眶。浙江省协作办主任姚少平与仪陇县马鞍镇特困学生邓友平结成帮扶对子，帮助解决其学习期间一切学习费用。温州在南部挂职的干部陈进达、周晓东集资救助近50名辍学儿童。有的县还用帮扶资金设立了贫困学生助学、奖学基金，帮助了1000多名贫困学生重返校园。2006年，浙江省对口办、钱江晚报、农夫山泉公司等单位联合开展了浙江省朝阳“1+1”助学活动，有298名贫困学生得到了结对帮扶。
五是实施卫生扶贫，解决群众就医难。利用帮扶资金2370万元，新建、改建乡村卫生院共76所、总建筑面积达63610平方米，受益人口达584185人。浙江省政府援建的西充多扶之江中心卫生院、仪陇马鞍之江卫生院和浙江省民宗委援建的阆中博树卫生院，金华市援建的营山县清源乡、清水乡、大庙乡、太蓬乡、盐井乡等卫生院，大大改善和提高了当地干部群众就医条件，基本解决了群众就医难的问题。商务部帮助仪陇县改造县人民医院及4所乡镇、村卫生院，捐赠显微镜、心电监护仪、脑电图仪等先进医疗器械，使仪陇30万困难群众摆脱了就医难，为提高仪陇整体医疗水平，保护老区人民的身体健康做出了贡献。
(三)干部交流，把互派干部挂职锻炼作为解放思想，转变观念的有效措施。对口帮扶不仅仅是捐钱捐物，更重要的是把浙江人的先进理念和改革开放的先进经验引进来，转变人们的思想观念。对口帮扶的相识相知，党政干部的双向交流，通过互访、考察，浙江人那种城市建设大手笔、工业园区大规模、交通建设大网络、农村经济大繁荣、结构调整大市场、发展思路大手笔、软硬环境大优化，小商品大市场，以及思想冲破牢笼，不争论求发展;资金不论多少，人人争当老板;商品不在大小，务求做精做强;产权形式多样，重视管理创新等先进经验都在南充的干部群众中产生了强烈的反响，促进了南充干部群众思想观念明显转变。杭州、金华等市帮扶代表团数十次来访，温州、湖州等市也派出23名干部和专业技术人才到我市挂职指导产业发展，给我们带来了先进的思想观念、全新的经济理念和执着的创业精神。还派出3名专业技术人才到仪陇县指导养殖业、派出教师2名到嘉陵区支教。为我市推进改革发展提供了有益的智力支持和宝贵的精神财富。浙江湖州市派出的干部吴建华在仪陇县任县长助理的两年期间，主抓产业发展，面对仪陇的现状，他深感责任重大，任务艰巨。他白天上山下乡，走村入户，扑下身子搞调研，晚上整理资料，梳理思路，埋头挑灯夜战。在吴建华的建议下，仪陇县委、县政府决定把长毛兔产业作为县域农业支柱产业来培育和发展，并由他亲自负责主抓该项工作。吴建华利用自己掌握的 湖州市发展长毛兔产业的先进经营模式、管理经验和专业技术，组建了仪陇县兔业发展协会，率先实行“公司+基地+农户”发展模式，将“产、供、销”有机地结合起来，迅速把长毛兔产业带入了良性发展轨道。长毛兔产业已成为仪陇的支柱产业，为群众增收脱贫作出了突出贡献。南部县从2001年以来，我省定点扶贫的四川大学、省农行、省农办先后派出5名干部到该县任科技副县长。
我市也先后选派中青年干部267名到浙江挂职学习、开阔视野、启迪思维、增长才干，不少同志学习归来后，在新的岗位挑起了重担，成为我市经济建设的生力军。对口帮扶为我市干部的培养、人才的造就、观念的转变起到了不可低估的作用。
(四)劳务输出，把转移培训农民工作为增加农民收入的重要途径。劳务输出是实现劳动力资源合理利用的重要形式，对解决农村富余劳动力的出路，统筹城乡发展，加速贫困地区脱贫进程都具有重要意义。通过多年的对口帮扶实践，帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变，“输血式”向“造血式”转变，由给钱给物向智力扶持转变。新阶段扶贫开发以来，浙江加大了对我市农村劳动力转移培训的扶持力度，我们先后利用300多万元帮扶资金，举办农村劳动力转移培训95期27130人次，有组织转移输出11341人。特别是浙江省金华市2003年6月帮助我市营山县一次性培训转移农村劳动力达100人以上。营山县从贫困乡镇动员农村剩余劳动力送到浙江省金华市，由金华市对口办联系培训学校进行了为期两个月培训，金华市委、市政府领导及相关部门领导亲自参加培训班开学典礼，培训结束由培训学校及金华市对口办负责联系了用工企业。2006年杭州市为我市农村劳动力转移培训基地援建了培训用教室，为我市农民工到杭州企业务工做了许多牵线搭桥的工作。
为了顺利推进扶贫新村建设和新农村示范村建设，提高贫困人口素质，2006年以来，每年都要利用帮扶资金组织全市9县(市、区)对当年启动的扶贫新村和新农村示范村的党支部书记和村主任进行业务培训。全市举办各类培训班130期，培训人数近3万人次。
(五)搭建平台，促进双方经贸合作与交流。为改变南充产业支撑弱、工业发展缓慢、经济缺乏活力的现状，我们始终坚持帮扶与合作并举，以南充的资源优势大力引进浙江企业家来南充投资兴业，谋求发展。为了支持浙江企业在南充发展，南充市委、市政府出台了土地、税费等一系列优惠政策。市委书记刘宏建指出，“在支持企业发展上，要大力推进‘简政放权’，精减审批事项，规范审批程序，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，形成有规则、懂规则、守规则的政务环境。”浙江省各级党政和有关部门坚持在帮扶中加强合作、在合作中深化帮扶，多次组织浙江企业代表到南充实地考察，为南充产业发展牵线搭桥;一些浙江企业把南充作为抢滩西部的“桥头堡”，充分利用自身的技术、资金、管理和品牌等优势，广泛开展经济合作，取得了“双赢”效果。十年来，已有150多家浙江企业落户南充，投资总额35亿多元，到位资金18.5亿元，纳税累计9800多万元，提供就业岗位近7300余个。德力西集团、人本集团和李子园牛奶有限公司、浙江华立集团、浙江中裕纺织、温州金泰纺织、浙江物产集团、义乌小商品城等一大批知名企业在南充生根开花，取得了较好的经济效益。如嘉陵区引进浙江德力西集团投资兴建光彩大市场，发挥了商业排头兵的作用。通过经贸合作，促进了
二、三产业的快速发展，活跃了城乡经济，解决了就业问题，推动了我市传统产业的改造提升和新兴产业的发展壮大，给南充的发展注入了新的活力。
(六)创新机制，实现帮扶资源的有效整合。把社会扶贫工作与整村推进结合起来，把帮扶项目、帮扶资金与各类扶贫和农业项目、资金做到整体规划、整合使用，提高了帮扶资金的使用效益，大大提升了帮扶力度。一是整合项目资金。各县(市、区)充分发挥扶贫部门的组织协调
作用，凡是在扶贫新村实施浙江对口帮扶项目，必须把以工代赈、扶贫开发和各类涉农项目资金整合起来，统筹安排，集中资金办大事，力求把有限的资金用在“刀刃”上，充分发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。在项目实施上，一律采取“先办事、后给钱，验收合格再结算”的管理办法，确保帮扶项目规范管理，运行有序，见到实效。二是发动广大群众积极参与。群众力量是一项十分重要的资源，我们广泛宣传，发动群众积极参与到帮扶项目的规划、实施、监督全过程中，发挥了群众在对口帮扶中的主体作用。
(七)强化管理，注重提高社会扶贫实效。一是加强项目管理，严格项目审查，严把立项关。把一些切合实际，群众急需，有利于农村经济社会发展的项目，经扶贫部门筛选考察后，再推荐给浙江帮扶市和定点扶贫的单位选择立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。二是加强工程监督，严把质量关。各县(市、区)经常组织人员对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，严禁随意缩小投资规模，严禁擅自修改项目计划，随时跟踪检查项目实施进度、工程建设质量、发现问题限期整改，遇到问题及时研究解决，确保工程质量可靠、按期完成。三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、形象工程和效益工程。四是加强资金管理。明确了帮扶资金和物资的管理原则、使用范围。要求各项目实施单位必须严格财务制度，资金实行专户存储，专款专用，严禁截留、挤占、挪用帮扶资金，并规定任何单位和个人一律不准向项目单位摊派资金，搭配物资。严格实行帮扶项目根据资金、根据工程进度分期分批拨付制度。每次拨款都必须由项目实施单位提出书面申请，扶贫办根据检查情况审定后拨付。同时，加强对项目资金的监督。确保匹配的资金及时足额到位。对每一个项目工程都实行工程预决算管理，要求每个项目实施单位必须根据工程需要，及时筹足匹配资金，保证按时到位。
三、主要经验
(一)必须领导重视，思路明确，认识到位。浙江对口帮扶南充的工作之所以持续十年长盛不衰，其工作越来越实、帮扶领域越来越宽、帮扶效果越来越好，其中一个重要的原因就是领导重视，思路明确，认识到位。从1996年到现在，浙江的三任省委书记都亲临南充视察，并对帮扶工作作出重要指示。2004年5月，浙江省委习近平书记亲临南充视察，并就对口帮扶工作作出三点指示：“一是思想认识要进一步统一。要把做好对口帮扶工作始终作为一项重要的政治任务，摆在党委、政府重要的工作位置上，抓紧抓好;二是工作机制要进一步完善。每年两省都要组织相关市、县和部门，到对方衔接，具体商议和落实帮扶项目，要推动对口帮扶工作不断走向制度化、规范化;三是帮扶渠道要进一步拓宽。总的方针要坚持‘党委重视、政府组织、企业运作、市场导向、优势互补、互惠互利、共同发展’，坚持帮扶与协作相结合，输血与造血相结合，对口帮扶的思路要更宽，渠道要更多”。在对口帮扶工作搞了8年之后，习书记对南充的视察和讲话把这项工作又再次推向了一个新的高潮。
南充市委、市政府把浙江对口帮扶我市的工作摆上了重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责。每年把对口帮扶工作与扶贫工作、招商引资工作及市委、市政府其他工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。历届领导都把浙江的帮扶当成加快南充发展的历史机遇，当成党中央、国务院和浙江省人民对革命老区和贫困地区的一种极大关怀和支持。南充市委领导对浙江省对口帮扶工作表示“我们将倍加珍惜浙江对口帮扶南充的大好机遇，进一步动员和组织全市人民，自力更生，艰苦奋斗，不辜负浙江省委、省政府的关怀，以优异的成绩向真情帮助、热情支持南充发展的浙江各级领导和浙江人民交上一份满意的答卷”。
(二)必须机构健全，人员落实，常抓不懈。有机构、有人抓，是搞好对口帮扶工作的必要条件。浙江省及各对口帮扶市都成立了专门的对口帮扶办公室，他们是一届接着一届干，年复一年，坚持十年如一日，真正把浙江省各级党委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改变了贫穷的面貌。南充市委、市政府和各县(市、区)党委、政府坚持常抓不懈，坚持有领导分管，有部门主抓。特别是营山县和仪陇县从1996年以来一直由扶贫办主抓，各部门配合，工作连贯不断线，工作人员对工作情况熟悉，业务熟悉，资料齐全，抓得实在。我市营山县人民政府2004年被国务院授予全国东西部协作工作先进单位，成为我省唯一受到国务院表彰的对口帮扶工作先进单位。南部县扶贫办主任谭必武谈到，要搞好社会扶贫工作，必须做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤联络、勤汇报，要有人做事、有经费办事、有物资条件配套，必须认识到位、感情到位、工作到位。
(三)必须发挥群众主体作用，让贫困人口真正受益。对口帮扶的主要对象是贫困地区的贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。仪陇县在扶贫新村建设和新农村建设中，用帮扶资金或其它扶贫资金实施的项目，群众必须筹资投劳相配套。他们从农民最关心的事情入手，充分尊重农民的意愿，让农民成为扶贫开发和新农村建设的主体。坚持“一切发展为了群众、一切发展依靠群众、一切发展成果由群众共享”，改变过去由政府指定为群众主动竞争，由干部决定为群众民主决策，由干部管理为群众自已管理，让农民参与项目的决策、规划、建设、管理的全过程，充分体现了农民的主人翁地位，激发了群众参与新农村建设，改变落后面貌的积极性和主动性。
(四)必须突出产业承接转移，注重优势互补，互惠双赢。南充的主要矛盾是发展不足，最大问题是产业培育滞后，产业培育是促进南充经济快速发展的必经之道。通过产业发展来增强政府实力，来提供就业岗位，来增加百姓收入是最好的途径，也是能使对口帮扶长期坚持下去的最好方法。因此，我们坚持社会扶贫注重资金帮扶逐步向产业帮扶转移，加大经济技术项目合作力度，构筑经济洼地，承接浙江产业转移，收到了事半功倍速和双赢的效果。温州德力西集团与南部泵业集团公司结亲，凭借德力西集团的资金和技术优势，加上南充的广阔市场，双方都偿到了合作的甜头。西充李子园牛奶食品有限公司、南充市广丰农业科技有限公司、仪陇哈哥兔业有限公司等企业都是浙江人到南充兴办的农业龙头企业，他们采取“公司+农户”的产业化经营模式,有力地带动了一方产业的快速发展。原南充印染厂是一个濒临倒闭的企业，浙江企业家购买后，在南充市委、市政府大力支持下，现在是经营红红火火，订单源源不断。
(五)必须创新机制，整合资源，把对口帮扶与构建和谐社会相结合。浙江帮扶资金是有限的，如何才能够把这有限的资金变成脱贫致富的无穷动力，真正让贫困群众在帮中见情，在扶中受益，我们通过多年的实践与探索，搞好对口帮扶工作，实施好对口帮扶项目，必须创新机制，充分整合各类资源，形成共建合力，才能充分发挥帮扶资金“四两拨千斤”的作用。我们以扶贫新村为载体，将浙江对口帮扶资金、党政机关定点帮扶资金、财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金、国家对贫困地区投入的涉农资金和其它社会资金聚集起来，整合使用，充分发挥其“药引子”的作用。十年来，浙江共捐赠我市帮扶资金近1.6亿元，而我们组织发动群众按照“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的思路，却干出了5亿多元的扶贫项目及工程，在南充1.25万平方公里的土地上，到处都树起了浙江对口帮扶的不朽丰碑。对口帮扶工作既合党心，也合民意，是实践“三个代表”重要思想，树立科学发展观,减少贫困人口，缩小城乡差距和东西部差距，消除农村贫困，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相融的重要现实途径。
四、问题、建议及下步工作思路
(一)社会扶贫工作中存在的主要问题
20多年来的社会扶贫工作取得了巨大成果，积累了一些成功的经验，但也存在着一些亟待完善和解决的问题，主要有以下几个方面：
一是强调自身贫困多，发挥贫困农民主体作用不够。我市一些地方一味强调自身的贫困，因而向浙江省及上级定点扶贫单位争取帮助支持非常积极，中、省部门和浙江省参与帮扶的单位也非常重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，但我们一些地方和部门调动群众的积极性，发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神不够。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠国家和社会的扶持，没有发挥自身的积极性和自力更生，艰苦奋斗的精神，被动地等待帮扶。
二是接受帮扶项目和捐赠资金多，严格项目资金管理不够。一些县、乡、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的管理，使帮扶带有一定的盲目性。对捐赠的资金，多数单位没有从贫困村、贫困户的角度去考虑该发展什么项目、如何选项、管理好发放的资金等，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩，没有充分整合资源，集中资金办大事，甚至有的捐赠资金被县、乡、村挪着它用。
三是社会扶贫成果多，加大宣传力度不够。几十年的社会扶贫成果在南充大地上树起了座座丰碑，作出了巨大贡献，为南充经济社会发展带来了显著变化。可是我们接受帮扶地区的一些同志在思想上对外界的帮扶习以为常，认为是理所当然，因而对许多鲜活的帮扶事迹没有得到及时的宣传报道，在一定程度上挫伤了扶贫单位的工作积极性。
四是注重了感情的联络沟通，忽视了长效机制的建立。社会扶贫一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务，所以受扶主体为了获得更多的支持，特别注重感情的联络和沟通，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫。特别是受扶方对贫困问题的调研，贫困地区发展规划的编制，信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善，容易造成社会扶贫的盲目性。
(二)对社会扶贫工作的建议及下步工作思路
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中要求“继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。”社会扶贫是当前扶贫开发工作中的一支不可忽视的中坚力量，是今后及很长一段时间内扶贫开发工作中的一项重要内容，对贫困地区扶贫开发有着极大的推动和促进作用，必须充分发挥社会扶贫与政府扶贫的互补作用，对社会扶贫加以正确的引导和大力弘扬。 一是要高度认识社会扶贫力量在扶贫开发事业中的作用，动员更多的社会群体加入到社会扶贫的伟大事业中去，把社会扶贫事业再向前推进一步。
二是建立健全社会扶贫的约束和激励机制，出台相应的配套政策，确立目标任务，最大限度地发挥社会各界在扶贫开发工作中的作用。
三是加强对社会扶贫的宣传，鼓励社会各界增强参与扶贫的积极性，进一步增强他们参与扶贫、支持扶贫事业的责任心和使命感。
四是加强人才培训交流，促进贫困地区干部群众的观念转变。对口帮扶不仅仅是捐钱捐物，更重要的是把外地先进理念和做法引进来，转变人们的思想观念。党政机关定点扶贫和东西部对口扶贫都应注重干部的相互交流，注重人才的培训，帮助贫困地区干部群众转变工作作风，转变思想观念。
五是加强经济技术协作与交流，促进贫困地区经济社会的快速发展。要特别注重产业帮扶和产业的承接转移，实施项目推动战略，以贫困地区的资源优势对接发达地区的资金优势、技术优势和人才优势。
篇七：关于贫困村帮扶单位扶贫调研报告 关于贫困村帮扶单位扶贫调研报告
更新时间：2013-12-19 14:59:53 根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈,具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。
一、基本情况
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2.2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩;有经济林面积6000亩,其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩,退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
二、经济社会发展情况
(一)经济发展情况。2011年，xx村人均纯收入xxxx元。经济结构较为单一，还是以传统的种养业为主，主要经济来源为甘蔗、油茶、八角、杉木种植、家庭养殖、劳务输出等。一是种植业，以水稻、玉米作为口粮只能解决全村的吃饭问题，2011年全村进厂原料蔗约9100吨。二是养殖业，全村现存栏生猪800多头，耕牛90多头，有年均一万元以上收入的养殖专业户15户;三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台(含1台客运车);四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
(二)教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点(仅一年级)，全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
(三)社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%;2011年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
(四)医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
(五)基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13.2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准;其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
(六)精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
(七)村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人(兼任村委主任)，支部委员3人(2人兼任村委副主任);村委会 6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员 16人，党员年龄老化。
三、发展存在的主要困难和问题
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
(一)群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要” 的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
(二)新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑(塘)仍然较普遍，家户排水(污)沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
(三)基础设施薄弱。一是那母、百秀、那幸、那户、平利、那华、那马的通屯道路亟待加固路基，维护修缮。这些通屯道路均为泥石路，多为依山而绕行，路面凹凸不平弯曲狭窄，宽度均在2-3米，严重影响了村民及村小学1400多人的出行。二是，人畜饮水比较困难。该村的水源较少，下辖的那马、平利、那母、六合、那户等五屯的人畜饮水设施还很薄弱，现引水水源不够稳定，枯水期间的人畜饮水均出现断供或不能自给情况。给这5个屯的群众生产生活带来了严重的影响。三是，水利设施年久失修。xx村的灌溉水源欠缺，那母水利渠道(主道2条共3公里)、六合水利渠道(主道1条2公里)、平利水利渠道(主道1条1.5公里)、那马水利渠道(主道1条1.5公里)均需维修，其中那母屯的水稻面积为91亩，那母灌溉水利渠道所经之处均为大面积水稻田，水田集中度、灌溉利用率均为全村最高，然而多年的失修失护使河道堆积了较厚的淤泥，急需清理修缮。四是，危房改造任务艰巨。由于群众收入来源少，投入到住房建设资金非常有限。虽然，这几年实施了危房改造工程，逐步修缮解决了部分群众的危房。但全村还有47户农户居住在简易木瓦结构的房子或危房中，这些房子多建于上世纪，大部分已严重倾斜，均属于危房，安全隐患大。五是，六合屯教学点的基础教学设施十分简陋有待完善。该教学点设在屯边的山丘上，途径一条泥泞湿滑的土坡台阶，只有一间教室和一间老师办公兼休息室，虽在2011年经过当地政府努力，为教室和老师办公室接入电力线路，安装了照明灯具、门窗扇叶等,增加课桌椅。但该教学点基础设施仍然十分落后， 没有卫生间，也没有任何的文体活动场所器材和设施，教室内墙也未粉刷，严重的影响了教学工作的开展，遇炎热、寒冷天气时，小孩难以安心听课学习;遇大风、大雨天气时，只能停课放假回家。
(四) 农业产业结构单一, 主要经济作物退化严重。
1.农业产业结构单一，调整有一定的难度。xx村长期以来都以种植水稻、玉米、甘蔗为主，辅以种植油茶、八角、杉树，产业结构单一，产量低，农民群众增收困难。目前可利用的耕地已基本用完，无法通过扩大种植面积增收;由于甘蔗、水稻、八角、油茶已成规模种植，短期改变种植方向存在一定的难度。 2.八角、油茶果退化严重，缺乏技术指导。全村的主要经济作物八角种植面积共800亩，12年的适龄八角树单产仅75kg/亩;油茶果种植面积共3000亩，单产仅100kg/亩，远低于平均产量。为此，也曾请过农业技术专家指导，但未能予以解决。
3.养殖业发展徘徊不前。养殖业主要以生猪为主，家禽为辅，但大户少、品种杂、科技含量低、成本高，还没有摆脱“养猪为过年，养禽解决油盐钱”的小农经济束缚。前些年，有的农户发展养猪、养牛、养羊等项目，因受市场波动影响，现在存栏数已经很少， 没有上规模的养殖户。
(五)劳动力素质不高，务工技能水平还有待提高。
该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高，务工技能水平还有待提高。
(六)基层组织建设有待于加强。一是党员队伍老化严重。由于优秀青年外出务工比较多，党员吸收工作难度大，现有党员老龄化严重。据初步统计，全村党员共49名，50岁以上老党员有24名，30岁以下的党员仅3名。二是办公条件有待改善。村部办公楼受2010年“6.28”洪水灾害影响，墙面出现了3条宽 2mm的纹裂，雨天楼顶板漏水较大，严重影响到村“两委”的办公、开会、学习以及农村农技培训等活动，另外村部还存在办公桌椅陈旧、电源线路老化等现象。经积极向上级争取，目前村部改造项目已进入征地测量的收尾阶段。
四、社会主义新农村建设工作的意见和建议 面对当前社会主义新农村建设发展的特点和新要求，结合当地实际，在认真分析存在问题的基础上，现对xx村建设社会主义新农村工作提出如下意见和建议：
(一)继续加强宣传发动
通过多种形式，大力宣传党的十七大、十七届五中全会有关新农村建设的各项方针政策，特别是强农惠农政策，使广大农民群众了解、熟悉党和国家新农村建设的方针政策，使他们充分认识到建设社会主义新农村不只是国家的事、政府的事，而更重要的是他们自已的事，是让农民群众确确实实得到实惠的一项德政工程、民心工程，引导他们自觉地、积极地、主动地参与、支持新农村建设。
(二)立足长远发展，科学制定xx村发展规划
建设社会主义新农村，必须坚持规划先行，然后按规划分期分批逐步推进实施。建议首先应按照因地制宜、适度超前、突出重点、体现特色的原则，认真编制好“十二五”新农村建设发展规划和实施方案，统筹安排农村建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与道路、人畜饮水、学校、幼儿园、卫生室、文化活动中心等各类基础设施、公共设施建设关系，为农村居民提供符合当地实际、与农村经济社会发展水平相适应的生产和生活环境。然后要确保村庄建设规划得到实施。农村基础设施建设和村民房舍建设要符合规划要求，对不符合规划的建设行为要及时制止，对历史建筑要逐年“消化”。积极推进农村改水、改灶、改厕、改路、改房，实现雨污分流、人畜分离、垃圾清理，彻底改变农村“脏乱差”现象。
(三)加大基础设施建设力度
xx村的基础设施非常滞后，建议按照“农民出一点、财政拿一点、社会筹一点、包村单位和有关部门帮一点”的思路，构建起“政府补助、部门帮助、群众自助、社会赞助”的投入机制。抓住国家对贫困地区，革命老区的大力支持这一大好发展机遇，利用本地优势资源，千方百计向上争取投入，尽快建立高速通道，泽福人民。在实施整村推进中，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困山区行路、饮水、农田水利等与群众生活密切相关的基础性建设，加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素，切实改善群众的基本生产和生活条件。
1.加快村屯交通道路建设，解决阻碍扶贫进程的关键因素
①跟踪落实“百秀通屯及屯内道路硬化工程” 的项目及工程施工建设。根据道路现有路况，部分修缮、加固路基后，拟水泥硬化1100米道路(含屯内硬化道路)，宽度1-4米，供会车停让。此项目初步预算约为30万元。该项目已列入今年xx区“一事一议”项目当中，仍需进一步跟踪落实，力争在今年内完工投入使用。
②做好硬化公路口至那幸路口的通屯主道路项目立项实施工作。根据道路现有路况，开挖护路水沟，从公路口至那幸路口的通屯主道路(约600米)水泥硬化，路面宽度3米，新建5个驻车点，供会车停让，其路基另需少部分加固维护。此项目初步预算约为22.5万元。资金来源：主要争取交通部门、扶贫、民委、教育、糖办以及社会赞助给予协调解决，力争在2012年底前解决那户、百秀、那幸、百拿、六合5个自然屯及村属小学近1400多人出行交通严重受阻的问题。
2.加快人畜饮水工程建设，彻底解决人畜饮水困难。
①跟踪落实“那马、那母屯人畜饮水工程”的项目及工程施工建设。该项目去年已列入xx区扶贫办帮扶项目当中，管道及其配套设施基本落实，但仍需进一步跟踪落实工程施工建设相关事宜，力争在今年年内完工投入使用。
②那母、百拿、那马、那户等4个屯的人畜饮水设施建设应采取“一事一议”、扶贫、部门支持和企业赞助的方式，逐年予以解决。彻底人畜饮水困难问题。 3.加快农田水利设施维修、政治建设，确保旱能灌、涝能排。
xx区作为第一名列入自治区向国家水利部推荐为第三批中央财政小型农田水利重点县，通过水利部审批后，每年将获得2000万元的补助，三年将获得6000万元，给改善农村水利设施维修提供了资金保障，确保旱能灌、涝能排。因此，我们要配合村委做好那母“三面光”灌溉水利渠道建设、六合水利渠道、平利水利渠道、那马水利渠道的维修项目立项工作。尤其是那母屯水利渠道，要及时清理渠道淤泥，并在原有渠道基础上，修建长3公里、宽0.5米，深0.5米 的“三面光”灌溉水利渠道，彻底解决那母屯大面积水稻田灌溉。此项目初步预算约为32万元。
(四) 加快农业产业发展，促进农民增收
1.大力发展甘蔗生产。xx村甘蔗种植已成规模种植，从播种到收购已经形成一条完整 的体系。2011年，甘蔗种植总面积为2990亩，进产原料蔗约9100吨。但由于受天气影响和甘蔗品种制约甘蔗减产严重，加上xx村现有耕地已经用完无法通过扩种增收。应积极争取区糖办和科技部门支持，立足改良甘蔗品种和加强种植技术培训，促进xx甘蔗种植发展和农民增收。
2.大力发展油茶产业。根据2011年统计数据，xx村目前有油茶成林面积约3000亩，小型茶油加工厂8家，2012年xx当地茶油价格为22元每斤。积极引导和培训农民科学配方施肥，通过推广优良品种，低产改造，提高科学管理水平，进一步提高油茶的品质和质量，提高油茶林单产，重点扶持一两家有条件的加工厂提升产品品质，打造茶油品牌，做大做强xx村油茶产业。
3.大力发展特色养殖。xx村现有养殖专业户普遍存在养殖规模小，养殖技术落后等现象。应积极争取蓄牧水产部门支持和鼓励有意向的养殖户扩大规模改进技术，引进其他特色养殖项目，通过示范，带动全村养殖业发展。
4.充分利用每年冬季闲田增收。xx村目前有500亩冬闲田，大部分冬闲田位于交通较为便利的平地地带，种植条件好。加强对冬闲田的农业综合开发，组建农村合作社，引进公司，形成订单式农业，拓宽农民收入渠道。
(五)加大教育培训培训力度，切实提高人民群众的劳动技能和科技知识，增强农民的致富本领
1. 完善六合屯教学点基础设施。在教室房前修建一个卫生间和新建文体活动场所，添置设施和器材;及时解决该点师生生活用水问题;对泥泞湿滑的土坡台阶进行硬化改造，确保师生出入教学点的安全。
2.积极引导初、高中毕业生接受职业教育，增加劳动技能，提高农村劳动力就业收入。我国当前职业工人缺口大，国家十分重视职业教育的发展。接受职业教育的农村籍学生都能得到国家教育补助和推荐就业政策，有效减轻家庭教育负担。针对当前农村很多学生初、高中毕业以后就弃学外出务工的现象，结合自治区安监局直属单位广西第一工业学校、广西动力技工学校的办学特点、热门专业，宣传职业资格教育和技能培训的就业优势，推荐该村适龄青年及准备外出务工人员到一工校、动力技校进行中等职业教育学习和成人教育。同时一工校、动力技校针对该村学员提供减免学杂费的优惠政策，以吸引生源。根据国家规定的优惠政策，对库区移民、扶贫异地安置、城镇低保、农村特困家庭子女(凭低保存折)、退伍士兵、国办福利院大龄孤儿等特定人员全部可享免学费。占学生总数25%的农村家庭经济困难的学生可免学费。保证就业收入1500元/月以上。农村学生享受1500元/年国家助学金;95%的学生可享受40-80元/月的校内助学金;优等生300-3600元的奖学金。
3. 协调有关部门及培训机构组织开展技术培训和转移就业。该村劳动力总数约为1360人。目前，为增加收入来源，大部分青壮年劳动力都外出务工，但大多数群众文化水平低，掌握技能少，且缺乏组织性，外出就业途径少，门路窄，收入水平不高。积极协调劳保等有关部门开展劳动技能培训，使得大部分农民掌握1-2门致富技能。多方收集信 息扩宽渠道，引导剩余劳动力就地转化或者外出务工、经商。
(六)加强村级组织建设
以后要注重从致富能手、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导和选拔高校毕业生到该村任职，改善村干部的年龄结构和知识结构。吸收有知识、有能力、有责任心的年轻入党积极份子，争取每年发展党员不少于1人。认真抓好党员培训工作，学理论、学科技，充分发挥党员模范带头作用，促进农业生产等各方面的有序发展。
xx村村部办公楼始建于1998年，由于受到2010年“6.28”洪水的浸泡，地基下沉，天面开裂，成为危房，影响了正常办公。为此，xx村积极争取上级部门支持，按照村级公共服务中心建设标准，在原址上扩大建设村公共服务综合楼和一个篮球场(配套气排球场)、室外兵乓球场、文艺舞台、村级卫生室(占地面积80平方米)等集于一体的村级公共服务中心。
一、调研背景
饮水安全事关民生福祉，“农村饮水扶贫攻坚”是国家扶贫攻坚的重要组成部分。党的十九大报告中指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，脱贫攻坚也同样转入质量提升阶段，在这脱贫攻坚的关键时期，必须全面贯彻新发展理念，破解脱贫难题，增强脱贫动力、提升脱贫时效，确保如期高质量的打赢脱贫攻坚战。而我们在全面建成小康社会的关键节点到基层了解到农村饮水安全脱贫攻坚战工作的进程以及相关政策的实施，从而为当地农村饮水安全脱贫攻坚战指明更为全面的工作方向和工作重点。
在此背景下，青岛农业大学碧海调研团来到山东省济南市钢城区，圆满完成了为期12天的因地制宜制定供水计划的调研活动。通过十几天的深入实践，让我们这些初出茅庐的学生懂得了毛主席那句：“青年人应该到农村去，到广大人民群众需要的地方去，锻炼自己。”也更让我们明白了“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”
本次调研主要针对一系列精准扶贫问题，重点突出“精准”二字，主要调研了人们关于农村饮水扶贫攻坚的认识和了解程度、精准扶贫落实的满意程度以及如何更好的展开农村饮水工作等几个问题，涉及范围广。习近平总书记多次对农村饮水安全工作作出重要指示批示，强调不能把饮水不安全问题带入小康社会。
通过调查得到更精准的数据，发现当地农村饮水扶贫攻坚政策的落实还存在什么问题，并对相应的问题进行更深层次的分析，寻找解决问题的方法，争取让老百姓喝上放心的水。
二、调研具体过程
2.1济南市钢城区介绍
钢城区隶属于山东省济南市，地处鲁中腹地，北、西两面接莱城区，南邻新泰市，东邻沂源县。2012年末，钢城区辖3个街道(艾山街道、里辛街道、汶源街道)，2个镇(颜庄镇、辛庄镇)。全区总人口29.86万人(户籍人口数)。区域总面积507平方公里。
钢城区有耕地面积7730公顷。
已探明水资源总量9595万方，可利用量4591万方。已探明储量的矿产有铁、金、铜、银、煤炭、石灰岩、白云岩、长石、粘土、石英、砂、花岗岩等14种，总储量约5亿吨。煤炭资源是钢城区优势资源，已探明地质储量1.5亿吨，现存储量1亿吨。以铁铜沟矿区矽卡交代型磁铁矿为主的铁矿石总储量154万吨，保有储量66万吨。2017年，钢城区地区生产总值达到221.15亿元，同比增长9.1%。钢城区境内有陈毅指挥所旧址、棋山省级森林公园棋山柯烂、雪蓑碑、抗日阵亡烈士纪念碑、雪蓑洞、望海石、一线天、佛洞子等景点。
济南市钢城区有很多山区，山区的农村的水质还无法得到保障，这也是本次我们调查的原因之一。如今全国都通上了自来水，但是在一些山区，尤其是像济南钢城区这种山区，农村地区人口较少，无法保证饮水的质量，甚至水掺杂杂质。我认为，一个好的政策落实，并不是由上而下的传口号，而是要有一个实际落到实处，让农村的老百姓享受到政策的红利。在如今全面建成小康社会的大的背景下，农村老百姓满意，才是最好的答卷，让他们评价政府的工作是否落实到位。而此次精准扶贫的工作，济南钢城区农村饮水脱贫攻坚调研正好印证了这个结果，让百姓满意，政府放心。
2.2调查重点与落实
此次调研对钢城区村落调研、供水工厂和机构调研、政策落实问题等一系列精准扶贫问题进行调研，重点调查供水单位的水质是否符合当地百姓生活饮用水卫生标准;是否按照要求对生活饮用水的水质进行及时采样、送检，农村饮水安全脱贫攻坚战工作还有哪些硬骨头需要处理等等。由于疫情原因，碧海调研团借助腾讯会议来展开线上调研与采访，对钢城区几个乡镇的部分村民和相关机构进行为期两周的线上调研。
调研前期，由于疫情原因，我们无法深入到农村进行具体实践和调研，我们进行了对“农村饮水扶贫攻坚”了解情况的调查，线上通过发放问卷的形式，调查人们关于农村饮水扶贫攻坚的认识和了解程度，调查内容包括民众对农村饮水扶贫攻坚政策内容的了解程度、精准扶贫落实的满意程度以及从哪些方面落实农村饮水扶贫攻坚政策，进行更为精确的数据分析。尽管是线上调研，我们也丝毫没有松懈，对于数据的采集和整理都按照流程和规范进行，没有丝毫疏忽。但由于数据涉及私密，上交给政府部门进行处理。
虽然由于疫情的阻隔，我们没有办法与当地村民和水利局、城建局做更深层次的考察和交流，但我们愿意持续关注供水问题，让大家真正喝到用到放心的水。很幸运，能有一群志同道合的朋友一起度过这收获满满的十二天;每一次遇到困难都能在相互的帮助下迎刃而解，付出的所有汗水都收获了认可与回报。那汩汩的清水，那一片村庄，那一份不言而喻的感动，将会被永远的珍藏在我们似水年华中。
调研期间，通过线上采访城建局、水利局、钢城区辛庄镇等周边村落村委会干部、大棚蔬菜基地负责人、花木种植基地负责人，了解钢城区农村饮水扶贫攻坚政策的实施情况，调研当地农村饮水扶贫攻坚政策的落实还存在什么问题，并对相应的问题进行更深层次的分析，寻找解决问题的方法。
通过开展这次暑期三下乡调研活动，与工作人员以及当地村民接触和交流，真正走出象牙塔，深刻理解贫困地区供水用水生活的艰辛，也使我们端正自身的生活态度，树立节约用水、吃苦耐劳的精神，而在这个过程中村民们露出的一张张笑脸，或许是我们此行最大的收获与快乐。
2.3扶贫攻坚，我们共同努力
水利局领导到汶源等村落实地考察，和村民共同探讨施工地点的情况，水管建好后，检测供水水质达标要求;对于修建水管环境受限的贫困村落，对贫困户四月份开始建档立卡，曹家庄贫困户苗金山、田希兰，南于家庄村村贫困户栾兆国，沈家崖贫困户吕立法，雁阜子村贫困户王少亮等村户由政府资助安装净水器，深入贯彻落实中央的扶贫攻坚政策，真正惠及到贫困人口的身上。
三、体会和感悟
总体来说，在调研访谈中，我学到了怎样与他人更好地沟通。通过十几天的调研，我们能够发现当地存在的一些问题，收集到了很多资料，为我们研究各个课题和构成调研报告带给了可靠的原材料，这对我们来说也是一大收获。
经过这次调研的经历后，在未来的学习生活中，我会采取更加耐心细致的态度对待学习和工作，在组织策划活动中树立全局观;注重理论知识与实际的结合，并充分认识到团队合作的重要性，加强与同学的交流合作及分享，做到高效的完成工作。“疫情无情，人有情”，疫情期间，很多工作都需要线上协调，大家的时间又很难统一，调研过程中可谓遇到了层层阻碍，但我们丝毫没有气馁。本次调研采用了线上线下相结合的方式，线上调研，线下实地考察，解当地落实供水用水、促进扶贫攻坚的状况。当亲眼见到，一些贫困村户由政府资助安装净水器，我由生感动，感觉到了“脱贫攻坚政策”落实的掷地有声，国家的好政策真正惠普到了农村百姓的身上。
整个调研过程让我受益匪浅，懂得了什么叫做将工作“落到实处”。习近平总书记说过，“脱贫攻坚战”是一块“硬骨头”，如果我们不能啃下来，那么实现全面小康永远都在未来。而此次调研，我们通过线上采访政府相关部门负责人、村委会干部、大棚蔬菜基地负责人、花木种植基地负责人，了解钢城区农村饮水扶贫攻坚政策的实施情况，深入村落实地考察，和村民共同探讨施工地点的情况，“多层次，全方位”开展工作，真正将工作做到实处，尽职尽责。我想，作为一个年轻人，正是缺乏这种精神，凡是都求“短，快，急”，没有深入挖掘实质，也缺少思考和落实。马克思哲学中提到
“通过现象看本质”，我们需要的就是深入问题背后，挖掘事件的本质。
而整个调研过程，给我印象最深刻的是贫困地区供水用水生活的艰辛，水资源的有限，完全改变了自己之前“取之不尽，用之不竭”的用水观，懂得了珍惜，懂得了满足。看到村民们朴实的笑脸，让我的生活中充满了激情。“未来的世界是你们的，也是我们的，最终是属于你们的”，没错，未来是属于我们年轻人的，我们要端正自身的生活态度，努力奋斗，拥抱未来!
推荐阅读：
河北省农村扶贫开发条例全文05-25
如何做好新时期的农村扶贫开发工作07-01
最新企业财务实习报告05-29
最新财务人员述职报告06-05
最新政治教师述职报告06-06
最新高级职称述职报告06-11
最新财务总监述职报告06-11
最新实习生教育调查报告06-10
2021年最新证券公司总结报告07-03
2024年最新酒店管理实习报告05-25
